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2.抗旱作用

與防汛相對的則是抗旱。全球變暖、氣候異常，極端旱災頻發。在這種情況下，氣象信息服務就能依據政府和氣象臺共同搭建的抗旱指揮部，積極分析氣象態勢，并制定相關措施，確保旱災造成的經濟損失和農業損失能夠降到最低。與此同時，氣象信息服務可以利用雷達、衛星等進行氣象觀測，也可以引導人工降雨。

3.農業災害知識宣傳作用

除了防汛和抗旱的作用，農業災害知識的宣傳可以稱之為氣象信息服務的一種綜合性作用。氣象信息服務最為重要的任務就是將農業信息和氣象信息匯總、結合，并進行分析，隨后將其傳播給廣大農民，讓廣大農民能夠得到農業災害相關知識的普及，不斷提高他們在農業生產中的災害預防能力。

二、氣象信息服務在農業生產中應用存在的弊端和問題

現階段，我國大部分氣象部門都認識到了氣象信息服務在農業生產中應用的重要作用，也在積極利用氣象信息服務為農業生產出謀劃策、提供便利。但是在實際進行應用的過程中，還是出現了一些問題和弊端。

1.氣象信息失真

氣象信息服務的過程中，預測失誤、氣象發展分析失誤和報告失誤等我們往都稱之為氣象信息失真。具體而言，造成氣象信息失真的原因主要有以下兩點：

1.1大氣運動在計算機上的數值模擬很多時候不能夠將大氣的真是變化展現出來。

1.2氣象預測人員在預測和分析過程中的人為意識也極易造成氣象信息失真。

2.氣象信息缺乏及時性

氣象信息不及時是氣象信息服務在農業生產中應用存在的相當嚴重的一個弊端。一旦氣象信息缺乏及時性，農民在農業生產中進行自然災害的預防也就不夠及時，造成貽誤最佳預警時間的情況。尤其是冰雹、雷雨、泥石流等災害，一旦氣象信息的及時性不夠，對于農業生產和農民人身安全的影響將會很大。

3.氣象信息沒有針對性

農業生產和農業經濟的發展對氣象信息服務提出了更高的要求，其中，不斷提高針對性的氣象信息就是其中一項重要要求。但是在現階段我國氣象信息服務在農業生產中應用的過程中，氣象信息大同小異，都是一些常規性的氣象信息。沒有針對農業生產的具體要求進行氣象信息服務，進而導致了氣象信息服務對于農業生產的指導作用沒有充分發揮出來。

三、氣象信息服務順利在農業生產中應用的對策與措施

1.加強責任意識和服務觀念

要想讓氣象信息服務能夠順利的在農業生產中應用，加強各級氣象部門工作，人員的責任意識和服務觀念就成了一項重要措施，這就要求各級氣象部門對氣象工作的重視性有一個全面的認識。首先，將提高氣象信息服務水平和多方位立體化進行氣象預報作為己任。其次，為農民提高真實、準確、及時的農業氣象信息應當是每一個氣象部門工作人員的服務觀念。最后，在實際應用過程中，每個氣象部門的工作人員要端正態度，時刻保證氣象信息服務的高水平、高質量、嚴謹和科學。

2.不斷提高氣象信息的可靠度

氣象信息服務在農業生產中的實際應用過程中，各級氣象部門都應當不斷提高氣象信息的可靠度，避免出現失真的氣象信息，同時也要保證氣象信息能為農業生產的順利進行發揮出重要作用。提高氣象信息可靠度需要做到以下內容：2.1積極進行創新和實踐。

2.2不斷引進現代科技手段。

2.3積極構建研究業務化和科研業務化的模式。

2.4積極進行預報模式的開發和研究。

3.構建農業氣象服務的體系

無論是農業生產還是氣象服務，農業氣象公共服務體系的地位都是相當重要的。所以，氣象信息服務想要順利在農業生產中應用，也離不開農業氣象公共五福體系的構建。具體而言，構建農業氣象公共服務體系要求做到以下幾點：

3.1積極引入研究人員，讓氣象實驗和農業氣象的貫徹工作能夠能加科學、嚴謹。

3.2做好農業氣象服務體系構建的基本規劃和設計，確保構建能夠順利進行。

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作為傳統的農業大國，農業是社會向前發展的根基，依靠科學技術進步提高農業生產效率已成為歷史發展的必然。市場經濟的發展推動了農村的普及，計劃經濟下由政府主導的傳統農業生產也逐漸被以農民為主體、以市場為導向的新型農業所代替。在政府扶持和財政支持下農村的基層農技推廣工作取得一定的發展，過去政府設定技術項目財政負擔所有經費，現在是農民自己找項目財政給予相應的補貼。雖然農技推廣的模式有所增多，但新型農業科技成果的轉化率仍遠低于發達國家水平，推廣效果遠低于預期水平。根據我國現階段農業發展水平，農村對高效多產的新型農業生產技術的需求應該是巨大的，但總體上接受新型農業技術并用于生產實踐的農民數量并沒有明顯增加。造成這些問題除了農技推廣工作沒有做到位外，主要原因是農業生產的主體農民對科技成果的應用受到了多方面的制約。農業是受地理條件、氣候變化影響較大的行業，農業科技成果的應用存在著技術風險和自然條件影響風險等多種不可控因素。傳統農業生產時根據經驗耕種，農民用經驗推斷可能需要采取的耕種措施。對待農業新技術農民只是根據程序按部就班的耕種，對可能出現的問題無法預測更不可能采取有效措施進行修正和補救。從根本上說農作物的生產離不開光照、土地、水源等自然因素的相互配合，新型科技成果的生產流程是否能適應當地的自然條件也給農產品的生產帶來許多不確定因素。多種不確定因素和可能出現的失敗讓農民對新技術更加小心翼翼，時常持觀望態度。以家庭為單位的農民生產投入能力有限，分散到戶的小塊兒土地作業給新技術推廣造成障礙。許多新型農業技術具有提高勞動生產率、增加產出、減輕作業者勞動強度等特點，這也是農民選擇新型農業生產技術的主要原因。當前農村主要采用的生產模式，獨門獨戶的生產使種植規模受到局限，達不到新技術要求的高投入高產出的生產效果，沒能有效提高農業生產的勞動產出比。新技術的效果沒有顯現出來并且生產效益沒有明顯提高，影響農民的期望和對新技術的后續采納。另一方面，我國農民文化素質偏低的現狀也限制了科技成果向現實生產力的轉化。全國農民中受過高中以上教育的占不到十分之一，小學及初中文化的占到百分之八十，剩下多為文盲和半文盲，真正從事農業生產的農民文化水平更是低于這個比例。農民在生產中技術接受能力較差，達不到增產增收的效果，也限制了農業技術的再推廣。

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（二）水資源短缺、水環境污染嚴重

臺市多年平人水資源占有量為220m3，于全人水資源占有量十分之，全省人占有量70%，資源極度缺水。地表水資源先天足，其部平原縣水資源重短缺，水資源需求量遠超過水資源可用量，用水缺口較大，除別水年份外，大多年份地表水資源量已全部耗用，地水資源維持需水量主水源，造地水重超采，近三年平地水超采量6.77億m3。臺市境內河流為季節性河流，除引黃濟津渠（清江）外，其他河流接納市污水和工業廢水，天徑流。2011年監顯，境內河流水質除七里河外為劣Ⅴ類，主污染物為化學需量、生化需量、總。

（三）農業生態環境惡化

為高產、人地矛盾，臺市農業生產過程中，長期大量使用化肥、農、地等農用化學。2011年，單位面積化肥施用量為564.97kg/公頃，為規定施用量上標準2.5倍；化學農施用量為13.49kg/公頃，其中僅10%能夠附著農作物上；地面積達臺市耕地總面積15.4%，其中使用量42%殘留農田里中。過量施用農用化學，使大量有毒有害物質土壤中殘留，土壤板、構破壞、肥力降，農業生環境惡化。于合理農業耕種、濫砍濫、毀開荒等原因，臺市土地沙化、水土流失、土地堿化等生環境問，2011年全市有水土流失面積19萬公頃，堿地面積4.7萬公頃。

（四）資源再利用率低、浪費嚴重

臺市大多民沒有意農業廢棄物“放錯地資源”以及對其進循環用重性，對農業廢棄物隨意棄，既造環境污染，又資源大浪費[3]。例如：農作物秸稈可作為牲畜飼、沼池原、食用培養等，農大多秸稈被接焚燒處理；畜禽可作為飼、沼池原、等，農對畜禽處理大多露天堆放，如此既浪費資源，又污染環境。

（五）產業鏈短、經濟效益低

農產通過期工，才能較高經濟效益。于等因影響，臺市農業生產大多保留著傳統粗放生產，產外向化積極性高，上農產深工企業規小、量少，深工程度低，渠道窄，大多農產經工只經級簡單工就進，產業鏈短，產附值低，經濟效益低。發展農業循環經濟，對地農產進深次、多元化工，延長產業鏈，能現農業生產增產增效。

二、邢臺市農業循環經濟模式構建

根臺市農業生產特點、資源環境條及生農業發展現狀，可構建以農業循環經濟，促進臺市農業持續、康發展。

（一）農作物秸稈多級循環利用模式

農作物籽收，剩余秸稈中含有大量營養物質，蘊藏著富能量，通過工處理可現資源化、能源化、飼化、肥化用，減少農中大量焚燒秸稈產生大污染，廢為寶。根臺市秸稈生產狀況和農業生產條，農作物秸稈可經粉碎接田過腹田、用作飼、作為食用進多級循環用。

（二）畜禽糞便資源化利用模式

主通過定技將畜禽進處理，肥、飼、能源等，減少畜禽隨意堆放對環境造污染，現循環用。肥化用主將畜禽接田通過堆漚田，畜禽通過堆漚處理腐熟，僅能殺死病原生物，且含有大量有質和富、碳、鉀及量元等營養物質，優質有肥，施用可增土壤肥力，高作物產量和質。飼化用主用發酵畜禽養蚯蚓，中白質、礦物質、維生、糖類和粗脂等通過蚯蚓化統，種酶作用，能分轉化易于畜禽用高動物白飼。能源化用主將畜禽作為沼池原，進厭發酵處理，清污染沼能源。

（三）農戶庭院循環經濟模式

農庭院循環經濟指生學、生經濟學等本原理指，充分用農前院落、頂及周圍閑散土地，以沼為紐帶，將庭院種業和養業合起，現庭院物質循環用。農可用豬舍建沼池，豬舍上養雞，庭院種蔬菜、樹，頂種蔬菜、放能熱水。雞掉入豬舍喂豬，豬、人排泄物及生活垃作為沼池原生產沼，沼可供農庭炊事、照明，沼渣喂養蚯蚓，蚯蚓喂雞，沼渣、沼可作為蔬菜、樹肥，水、菜水可用作灌水。此可充分用庭院空間、人地矛盾，決農問，增農收入，善農庭院環境。

（四）種養加結合模式

種養合主用種業優，進農產主食作物深工，工過程中產生腳用于發展養業，養業產生畜禽用種業[4]。建立種養合，使種業、養業、工業聯合整體，增產附值，高經濟效益，使全市整體優發揮，種、養、業間良性循環。臺市中、東部平原區種產品主是小麥、米棉花，下面以米為例說明種養加模關。

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但是，大規模的墾荒活動，在中、西部開發初期，一些農場主為了獲得更加豐厚的農牧業利潤，對那里進行了掠奪式的開發，使該地區的農地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態失去平衡。

2農業生產與資源、生態環境問題

在美國，由于農業的開發而引起的資源、生態、環境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質污染，生態系統失衡，等等。

下面討論在美國由于農業開發引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質污染4個方面的資源與生態環境問題。

2.1土壤侵蝕

美國聯邦農業部的最新調查研究結果表明：引起農業生產力低下的土壤侵蝕面積達6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發生在：長期不斷地種植較單一的農作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農地，機械化大農場。此外，美國政府以往的農產品價格扶持政策、增加農戶收入的各項優惠政策，導致農戶以墾荒的途徑擴大種植面積，增加農產品產量，維持較高水平的收入。

由于對土地、水資源的不合理開發利用，由于受風和水的侵蝕，美國全國的農地每年土壤流失量高達27億-31億t；造成容易發生土壤侵蝕的耕地面積達1億1800萬英畝。

2.2一些主要農業生產地區水資源枯竭

根據美國聯邦農業部的統計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現在的4500萬英畝，其中包括容易發生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴重問題。另據美國聯邦農業部的調查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。

2.3鹽害

美國西部的干旱地區，是“灌溉農業區”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農業區，降水極少，在那里若不進行灌溉，進行農業生產是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農田導致了耕地表面鹽分過度積累，農作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠?，F在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當鹽分含量高的地下水位上升到農作物的根系部位時，就會導致農作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農田使農作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區，該保護區發生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發生了這類事件，排水處于被禁止狀態。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變為荒漠。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質污染

由于農業開發、生產活動而引起的水質污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態環境破壞問題之一。水質污染主要是由于農業生產活動而產生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關動植物的生存環境；此外，美國的農民為擴大耕作面積，將濕地轉化為農田，也使那里的動植物的生存環境受到破壞。就農業生產而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產生富營養化問題，給動植物的生存帶來負面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產生畸形，乃至死亡。據美國聯邦農業部的調查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質污染物約有50%來自農業生產活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質污染不僅使地表水質惡化，而且對地下水資源的水質也有重大影響。如果農業生產上使用的化學物質一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質污染，危及著農業生產地區人口總數的97%，占美國總人口50%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴重性是不言而喻的。

3美國的農業土地資源和生態環境保護對策

面對農業生產、開發資源環境帶來的負面影響，美國聯邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農業生產、開發相關的資源、生態、環境的保護，制定了一系列旨在農業可持續發展的保護耕地、水等自然資源及生態環境的法規和長期計劃，特別是聯邦政府1985年制定的“農地保護計劃”，大規模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農地納入，發揮了巨大的生態效益和經濟效益。

3.1農業立法與資源、生態環境保護

美國聯邦政府于1985年修訂了農業法，修訂后的農業法的主要內容是：①為提高農產品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農民支付農產品出口補助金；②為減少農產品庫存積壓，擴大農戶對農產品市場的選擇權（交易條件、方式等）；③通過實施農地保護計劃(CRP)，貫徹對農地進行保護的方針。此外，該法還包含了有關資源、環境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款，制定這些條款的目標是：持續地提高農業生產的勞動生產率，保護土地和水等自然資源與生態環境。為實現該目標，政府制定了長期性資源和生態環境保護計劃，即與該法相輔相成。

1990年美國聯邦政府再次修訂了農業法。修訂后的農業法的目標是：通過實施農地、水等資源的保護及水質改善、濕地的生態環境系統保護、食品安全性保障對策，以保證農業生產力的持續提高，保證向消費者供給“綠色”的農產品。為實現上述目標，在農業法中還增添了關于“持續農業”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農業法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態環境保護的內容。該法的主要政策目標是：市場理論的應用；提高美國農產品在國際市場上的競爭力；資源和生態環境保護（特別是農地、水資源）。該法由9項條款組成，有關資源和生態環境保護的條款是第2項和第7項。

3.2農地保護計劃

就其內容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內容是：針對農業生產給土地、水等自然資源、生態環境帶來的破壞，在容易發生荒漠化的地區，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯邦農業部的監督下，對容易發生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補償，由聯邦農業部每年向該計劃的參加者（農戶），支付一定數量的補助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯邦農業部退耕還草或退耕還林的農民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金（一次性的補助）。

農地保護計劃的主要目的是，減少容易發生土壤侵蝕的農地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農地保護計劃的實施，長期保持美國農業的食品及天然纖維的生產能力；②減少由農業生產而產生的環境污染物質的數量；③改善水資源質量；④保護野生動、植物；⑤通過減少農作物種植面積的方法，抑制農產品生產過剩，通過總量控制來保證農戶增加收入（穩定和提高農產品價格）。

根據聯邦政府統計，1989年聯邦農業部對大約6300萬英畝容易發生土壤侵蝕的耕地實施農地保護計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達8億t；到1990年，聯邦農業部對容易發生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農地保護計劃管理。

在美國，實施農地保護計劃管理，也不是一帆風順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農業生產活動之間進行選擇時，農民更偏好后者。

在實施農地保護計劃的區域內，如果農戶不參加農地保護計劃，則取消該農戶享受政府扶持及參加聯邦農業部“農產品計劃”的資格。

到了1996年，最初實施農地保護計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經過了10年的保護期，也就是說已經失去了向農業部領取地租的資格，一部分休耕的農地可以從新進行農作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴格遵守1985年及1990年修改后的農業法中有關農地保護的條款來耕作。否則，他們將不得不同農業部的“農產品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農地，則永久地退出農作物的生產。

3.3防止水質污染對策

1987年美國頒布并實施的《水質法》、《水質凈化法》，根據該法的規定，各地方（州）政府有義務每年向聯邦政府報告關于緩解農業水源水質污染問題的對策及成果。1988年美國聯邦農業部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區域水資源水質凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區域性水資源水質凈化計劃的實施。現在看來，全國各地的農地、水等自然資源和生態環境保護的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環境保護對策

3.4.1可持續農業

所謂“可持續農業”，一般是指“能夠持續地利用資源進行農業再生產或能夠進行資源的再利用，把農藥、化學廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現資源與生態環境保護、生產安全農產品（食品）的同時，保持較高水平的農業生產力和收益性的耕作方式及其農業管理體系?！?/p>

實現可持續農業的手段是：①改革現行的農業種植、養殖體系中不利于農地、水等資源保護的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進家畜糞尿等農家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護農地、水資源的保護性耕作方式；⑤采用種植業和畜牧業相結合的復合經營模式。

通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質污染的目的，并且在保護農地、水等自然資源和保護生態環境的前提下，進行農業生產，提供安全的（衛生的）農產品。

3.4.2關于“保護性耕作方法”

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縱觀農業機械的發展歷程，農機總動力水平已有很大的提高。但是，現在利用情況還沒有發揮其應有的作用，還有很大的利用空間。還要從各個方面挖掘潛力，使農業機械得到充分的利用。比如有的動力機械配套單一，部分機械作業量不能滿足要求，區域性單機種發展過快等都有待于進行調整，以發揮其最大的效應。農業機械在農業生產經營中的現現狀，可以說是在農村各個領域逐漸普及，正在發揮著不可替代的先進作用。從翻、耙到播種鎮壓，從中耕到收獲，從水稻育苗到插秧，從收割到脫粒。從場上作業到后勤加工，從病蟲害的防治到農田水利建設等都離不開農業機械。

2農業機械在未來農業生產中的作用

對城鎮化進程的作用。我國是一個農業大國，農業問題是我國發展的根本問題，解決了農業的問題，就基本解決了我國的發展問題。因此農業機械的發展對加快城鎮化的進程有著重要的作用。在未來的農業生產經營活動中，農業機械的發展和先進技術的運用，必定解放大量的勞動力資源，這些被解放農村勞動力勢必向城鎮轉移，去從事第二或第三產業。從而加快了城鎮化發展的進程。

對集約化經營的作用。由于國家對農村的投入和扶持力度的不斷加大，農業機械的快速發展，勢必形成農村現有的土地向部分種田能手或經營組織轉移，形成集約的經營模式，使農業生產逐步向工廠化、現代化的方向發展，使農業成為一種優勢產業，不再成為發展國民經濟的短板。對實現農業現代化的作用。隨著科學技術的發展，各種先進技術也會不斷的在農業機械領域運用，不斷提高農業機械的各種性能，適應農業生產的不同需要，使農業生產逐步由傳統型的粗放經營向規模化經營，合作經營轉型。推動傳統農民向現代化農民轉移。最終使農業生產逐步實現現代化。趕上和超過世界先進水平，進一步解放生產力。國民經濟就能實現飛躍的發展，使國力不斷的增強，最終實現偉大的“中國夢”。

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但是，大規模的墾荒活動，在中、西部開發初期，一些農場主為了獲得更加豐厚的農牧業利潤，對那里進行了掠奪式的開發，使該地區的農地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態失去平衡。

2農業生產與資源、生態環境問題

在美國，由于農業的開發而引起的資源、生態、環境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質污染，生態系統失衡，等等。

下面討論在美國由于農業開發引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質污染4個方面的資源與生態環境問題。

2.1土壤侵蝕

美國聯邦農業部的最新調查研究結果表明：引起農業生產力低下的土壤侵蝕面積達6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發生在：長期不斷地種植較單一的農作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農地，機械化大農場。此外，美國政府以往的農產品價格扶持政策、增加農戶收入的各項優惠政策，導致農戶以墾荒的途徑擴大種植面積，增加農產品產量，維持較高水平的收入。

由于對土地、水資源的不合理開發利用，由于受風和水的侵蝕，美國全國的農地每年土壤流失量高達27億-31億t；造成容易發生土壤侵蝕的耕地面積達1億1800萬英畝。

2.2一些主要農業生產地區水資源枯竭

根據美國聯邦農業部的統計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現在的4500萬英畝，其中包括容易發生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴重問題。另據美國聯邦農業部的調查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。

2.3鹽害

美國西部的干旱地區，是“灌溉農業區”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農業區，降水極少，在那里若不進行灌溉，進行農業生產是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農田導致了耕地表面鹽分過度積累，農作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠?，F在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當鹽分含量高的地下水位上升到農作物的根系部位時，就會導致農作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農田使農作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區，該保護區發生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發生了這類事件，排水處于被禁止狀態。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變為荒漠。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質污染

由于農業開發、生產活動而引起的水質污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態環境破壞問題之一。水質污染主要是由于農業生產活動而產生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關動植物的生存環境；此外，美國的農民為擴大耕作面積，將濕地轉化為農田，也使那里的動植物的生存環境受到破壞。就農業生產而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產生富營養化問題，給動植物的生存帶來負面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產生畸形，乃至死亡。據美國聯邦農業部的調查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質污染物約有50%來自農業生產活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質污染不僅使地表水質惡化，而且對地下水資源的水質也有重大影響。如果農業生產上使用的化學物質一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質污染，危及著農業生產地區人口總數的97%，占美國總人口50%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴重性是不言而喻的。

3美國的農業土地資源和生態環境保護對策

面對農業生產、開發資源環境帶來的負面影響，美國聯邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農業生產、開發相關的資源、生態、環境的保護，制定了一系列旨在農業可持續發展的保護耕地、水等自然資源及生態環境的法規和長期計劃，特別是聯邦政府1985年制定的“農地保護計劃”，大規模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農地納入，發揮了巨大的生態效益和經濟效益。

3.1農業立法與資源、生態環境保護

美國聯邦政府于1985年修訂了農業法，修訂后的農業法的主要內容是：①為提高農產品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農民支付農產品出口補助金；②為減少農產品庫存積壓，擴大農戶對農產品市場的選擇權（交易條件、方式等）；③通過實施農地保護計劃(CRP)，貫徹對農地進行保護的方針。此外，該法還包含了有關資源、環境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款，制定這些條款的目標是：持續地提高農業生產的勞動生產率，保護土地和水等自然資源與生態環境。為實現該目標，政府制定了長期性資源和生態環境保護計劃，即與該法相輔相成。

1990年美國聯邦政府再次修訂了農業法。修訂后的農業法的目標是：通過實施農地、水等資源的保護及水質改善、濕地的生態環境系統保護、食品安全性保障對策，以保證農業生產力的持續提高，保證向消費者供給“綠色”的農產品。為實現上述目標，在農業法中還增添了關于“持續農業”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農業法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態環境保護的內容。該法的主要政策目標是：市場理論的應用；提高美國農產品在國際市場上的競爭力；資源和生態環境保護（特別是農地、水資源）。該法由9項條款組成，有關資源和生態環境保護的條款是第2項和第7項。

3.2農地保護計劃

就其內容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內容是：針對農業生產給土地、水等自然資源、生態環境帶來的破壞，在容易發生荒漠化的地區，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯邦農業部的監督下，對容易發生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補償，由聯邦農業部每年向該計劃的參加者（農戶），支付一定數量的補助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯邦農業部退耕還草或退耕還林的農民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金（一次性的補助）。

農地保護計劃的主要目的是，減少容易發生土壤侵蝕的農地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農地保護計劃的實施，長期保持美國農業的食品及天然纖維的生產能力；②減少由農業生產而產生的環境污染物質的數量；③改善水資源質量；④保護野生動、植物；⑤通過減少農作物種植面積的方法，抑制農產品生產過剩，通過總量控制來保證農戶增加收入（穩定和提高農產品價格）。

根據聯邦政府統計，1989年聯邦農業部對大約6300萬英畝容易發生土壤侵蝕的耕地實施農地保護計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達8億t；到1990年，聯邦農業部對容易發生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農地保護計劃管理。

在美國，實施農地保護計劃管理，也不是一帆風順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農業生產活動之間進行選擇時，農民更偏好后者。

在實施農地保護計劃的區域內，如果農戶不參加農地保護計劃，則取消該農戶享受政府扶持及參加聯邦農業部“農產品計劃”的資格。

到了1996年，最初實施農地保護計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經過了10年的保護期，也就是說已經失去了向農業部領取地租的資格，一部分休耕的農地可以從新進行農作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴格遵守1985年及1990年修改后的農業法中有關農地保護的條款來耕作。否則，他們將不得不同農業部的“農產品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農地，則永久地退出農作物的生產。

3.3防止水質污染對策

1987年美國頒布并實施的《水質法》、《水質凈化法》，根據該法的規定，各地方（州）政府有義務每年向聯邦政府報告關于緩解農業水源水質污染問題的對策及成果。1988年美國聯邦農業部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區域水資源水質凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區域性水資源水質凈化計劃的實施。現在看來，全國各地的農地、水等自然資源和生態環境保護的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環境保護對策

3.4.1可持續農業

所謂“可持續農業”，一般是指“能夠持續地利用資源進行農業再生產或能夠進行資源的再利用，把農藥、化學廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現資源與生態環境保護、生產安全農產品（食品）的同時，保持較高水平的農業生產力和收益性的耕作方式及其農業管理體系?！?/p>

實現可持續農業的手段是：①改革現行的農業種植、養殖體系中不利于農地、水等資源保護的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進家畜糞尿等農家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護農地、水資源的保護性耕作方式；⑤采用種植業和畜牧業相結合的復合經營模式。

通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質污染的目的，并且在保護農地、水等自然資源和保護生態環境的前提下，進行農業生產，提供安全的（衛生的）農產品。

3.4.2關于“保護性耕作方法”

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由于經濟變量之間存在復雜的動態聯系，在建立計量模型對他們之間的因果關系進行檢驗時，往往很難區分外生變量和內生變量，為了解決這一問題往往需要建立非結構化模型來描述變量之間的關系。向量自回歸模型（VAR）把系統中每一個內生變量作為系統中所有內生變量滯后值的函數來構建模型，分析時間序列系統的相互聯系以及隨機擾動對系統的動態沖擊。本研究利用VAR模型驗證農產品價格、農業生產資料價格、貨幣供給量、原油價格之間動態聯系，模型表述如。其中，Appit、Ampit、Mit、Coit分別為農產品批發價格指數、農業生產資料價格指數、貨幣供給量指數和原油進口價格指數，農產品批發價格指數根據中國農業信息網的年度數據整理得到，農業生產資料價格指數來源于CNKI中國經濟社會發展統計數據庫，貨幣供給數量指數根據中國人民銀行網站提供的貨幣供給量（M1）計算得到，原油進口價格指數根據《中國經濟景氣指數月報》相關數據計算得到。所有數據均為2006—2012年的月度數據，不存在季節因素，無需進行季節調整。

2.1數據的平穩性及協整檢驗在建立VAR模型之前，首先對各時間序列進行平穩性檢驗，采取較常用的ADF檢驗法，對各時間序列的水平值和一階差分值進行檢驗，結果說明所有變量均含有1個單位根，為一階單整（表1）。當一組具有相同單位根的變量存在協整關系時，基于水平值的向量自回歸模型不存在錯誤識別問題，最小二乘法得到的參數估計結果是一致的[26]。現利用JJ方法檢驗以上變量的協整關系，檢驗結果說明變量之間至少存在兩個協整變量，協整關系成立（表2）。

2.2建立非約束向量自回歸模型在非約束VAR模型中，由于在模型的右邊僅包含內生變量的滯后值，不存在同期相關性問題，即使擾動項有同期相關，用普通最小二乘法便能得到一致且有效的估計量。在滯后期的選擇時，主要參考的是AIC準則和SC準則以及考慮模型的經濟學意義，最后選擇滯后3期值作為模型的解釋變量。為了檢驗所估計的VAR模型是否具有合適的滯后結構，本模型AR根模的倒數均小于1，位于單位圓內（圖2），說明VAR模型是穩定的。通過觀察依據以上各時間序列變量建立的VAR模型參數估計結果可以得到以下結論：各時間序列都表現出強烈的慣性，其滯后值對當期值具有較強的解釋力，參數估計量的T統計值具有顯著性；農業生產資料價格波動對農產品批發價格具有很強的解釋力，在選擇的滯后3期模型中，滯后1期和滯后2期參數估計T統計量顯著，滯后1期的系數大于0，而滯后2期的系數小于0；從計量模型看，其他內生變量滯后期值的參數估計結果表明其對農產品價格的影響較小。2.3脈沖響應函數和方差分解為說明當內生變量產生某種沖擊時對系統的動態影響，需要利用脈沖響應函數分析擾動項的變動如何傳遞到各個變量，以說明該沖擊對其他變量影響的變化趨勢。農業生產資料價格沖擊對農產品價格的影響在前兩期上升較快，從第3期開始，其影響慢慢變弱，到12期時趨于0，說明了農產品價格對農業生產資料價格沖擊的正向響應。來自于原油價格的波動在第1期、第3期和第4期大于0，12期之內的其他時間都小于0。而農產品價格對來自于貨幣供給沖擊的響應在12期之內都是負的，說明貨幣供給增加未必能導致農產品價格的上漲（圖3）。農業生產資料價格對來自于農產品價格和原油價格的沖擊響應首先是上升的，然后趨于下降，對來自于貨幣供給量的沖擊，在第1期為正，后面11期均為負，說明貨幣也不是導致農業生產資料價格上漲的原因。方差分解是通過某個變量基于沖擊的方差對于被解釋變量方差的相對貢獻度來觀測這個變量對被解釋變量的影響程度的大小，從而評價不同變量沖擊的重要性。對于農產品價格上漲，從第3期開始，農產品價格自身的影響降弱，農業生產資料價格的影響迅速增強。隨著時間推移，原油價格對農產品價格的影響程度緩慢上升，12期之后逐漸平穩。通過方差分解發現，扣除農產品價格自有的慣性，農業生產資料價格波動對農產品價格的影響所占權重最大，并在第3期之后相對穩定（圖5）。隨著時間推移農產品價格影響程度逐漸上升，其自身價格波動的慣性下降，在15期之后各變量的沖擊對農業生產資料價格的影響程度平穩（圖6）。

3預測與結論

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“精細農業”技術是直接面向農業生產者服務的技術，這一技術體系的早期研究與實踐，在發達國家始于八十年代初期從事作物栽培、土壤肥力、作物病蟲草害管理的農學家在進行作物生長模擬模型、栽培管理、測土配方施肥與植保專家系統應用研究與實踐中進一步揭示的農田內小區作物產量和生長環境條件的明顯時空差異性，從而提出對作物栽培管理實施定位、按需變量投入，或稱“處方農作”而發展起來的；在農業工程領域，自七十年代中期微電子技術迅速實用化而推動的農業機械裝備的機電一體化、智能化監控技術，農田信息智能化采集與處理技術研究的發展，加上八十年代各發達國家對農業經營中必需兼顧農業生產力、資源、環境問題的廣泛關切和有效利用農業投入、節約成本、提高農業利潤、提高農產品市場競爭力和減少環境后果的迫切需求，為“精細農業”技術體系的形成準備了條件。海灣戰爭后GPS技術的民用化，使得它在許多國民經濟領域的應用研究獲得迅速發展，也推動了“精細農業”技術體系的廣泛實踐。使得近20年來，基于信息技術支持的作物科學、農藝學、土壤學、植?？茖W、資源環境科學和智能化農業裝備與田間信息采集技術、系統優化決策支持技術等，在GPS、GIS空間信息科技支持下組裝集成起來，形成和完善了一個新的精細農作技術體系和開展了試驗實踐。迄今支持“精細農業”示范應用的基本技術手段已逐步研究開發出來，在示范應用中預示了良好的發展前景。近五、六年來，已有數千計的研究成果，實驗報告見諸于國際學術會議或學術刊物；每年都舉辦專題“國際精細農業學術研討會”和有關裝備技術產品展示會；在萬維網上設置有多個專題網址，可以及時查詢到有關研究發展信息；美、英、澳、加等國一些著名大學設立了“精細農業”研究中心，開設了有關博士、碩士研究方向及培訓課程；日、韓等國近年來已加快開展研究工作，并得到了政府部門和相關企業的大力支持。國際上對這一技術體系的發展潛力及應用前景有了廣泛的共識，將成為世紀之交發展農業高新技術應用研究的重要課題?！熬氜r作”技術思想的核心，是獲取農田小區作物產量和影響作物生長的環境因素（如土壤結構、地形、植物營養、含水量、病蟲草害等）實際存在的空間和時間差異性信息，分析影響小區產量差異的原因，采取技術上可行、經濟上有效的調控措施，區別對待，按需實施定位調控的“處方農作”。正是信息技術革命為這一技術思想的實踐，提供了先進的技術手段。

千百年來的作物生產，都是以地區或田塊為基礎，在區域或田塊的尺度上，把耕地看作是具有作物均勻生長條件的對象進行管理，如利用統一的耕作、播種、灌溉、施肥、噴藥等農藝措施，滿足于獲得區域、農場或田塊的平均產量的認識水平，很少顧及對農田的盲目投入及過量施肥施藥造成的生產成本增加和環境污染后果。傳統的農業技術推廣模式，也是在區域尺度上進行品種選擇、土肥監測，通過地區試驗積累的適于當地的栽培管理措施向農戶推薦使用。實際上，即使在同一農田內，地表上、下影響作物生長條件和產量的明顯時空分布差異性，包括農田內作物病、蟲、草害總是先以斑塊形式在小區發生，再逐步按時空變化蔓延的特性，早已為人們所認識。幾世紀前，農民把土地劃分為小田塊來耕作經營，正是受到對作物生長環境和產量空間變異的感性知識的影響。我國農民幾千年來在小塊土地上經過勞動密集的投入和積累的豐富生產管理經驗而形成的“傳統精耕細作”技術，也可以在小塊農田內達到很好的經濟產量，只是沒有現代科學方法的定量研究和現代工程手段的支持來形成大規模的生產力。本世紀初期，科學家就研究報告過作物產量和田間土壤特性，如N、P、K、pH、SOM含量等在田間分布具有明顯的差異性。1929年，Illinois大學C.M.Linsley和F.C.Bauer發表文章勸告農戶應繪制自己田區內的土壤酸度分布圖和按小區需求使用石灰的建議。

之后，一直都有關于農田土壤和收獲量空間變異性研究的報導。八十年代以來，關于在農田中實施土壤肥力、植保和作物生產定位管理（SiteSpecificCropManagement）的技術研究受到廣泛的重視。世界著名廠商先后向市場提供了裝有空間定位和產量傳感器的現代谷物聯合收獲機，已可以在收獲過程中自動采集以12-15m2為單元的小區產量與對應地理坐標位置的數據，并進一步通過模糊聚類分析軟件自動生成農田內作物產量分布圖。多年的試驗實踐表明，田區內小區平均產量的最大差異可以超過100％。由于作物生產還受到氣候變異的影響，經連續多年對同一田區積累的數據表明，同一小區年際間的產量差異性也可能是十分明顯的。田區內產量上述明顯的時空分布差異性，顯示了農田資源利用存在的巨大潛力?，F代農學技術與電子信息技術的發展，為定量獲取這些影響作物生長因素及最終收成的空間差異性信息，實施基于知識和現代科技的分布式調控，達到田區內資源潛力的均衡利用和獲取盡可能高的經濟產量成為可能。圖1是精細農作技術思想的示意圖。其實施過程可描述為：帶定位系統和產量傳感器的聯合收獲機每秒自動采集田間定位及對應小區平均產量數據通過計算機處理，生成作物產量分布圖根據田間地形、地貌、土壤肥力、墑情等參數的空間數據分布圖，作物生長發育模擬模型，投入、產出模擬模型，作物管理專家知識庫等建立作物管理輔助決策支持系統，并在決策者的參與下生成作物管理處方圖根據處方圖采用不同方法與手段或相應的處方農業機械按小區實施目標投入和精細農作管理。由圖1可以看出，這一技術思想是通過多次循環的實踐，來不斷改善農田資源環境，積累知識，逐步達到作物生產管理精細化的過程。由于大田作物生產受到眾多時空變化因素的影響，利用生產潛力的處方措施，還需要兼顧生產力、經濟性、環境后果的優化目標，因此，其技術思想并不是單純追求技術措施的“準確”。事實上，目前應用于獲取小區產量數據的空間尺度為12-15m2,獲取農田土壤信息的尺度大多還只可能精細到60m左右。在實際操作上，對獲取的空間信息還需要通過模糊聚類處理，生成技術上可行、經濟上合理的處方圖來指導處方農作，因而還談不到“精準”的操作。而且隨著技術的不斷進步，特別是農田土壤、作物苗情、病蟲草害信息實時快速采集技術的突破，農業處方操作也將愈益精細化。上述精細農作技術體系在許多發達國家的試驗和應用表明，可以顯著提高耕地的生產潛力，節約良種、化肥農藥和能源投入，獲得良好的經濟效益，受到農戶的歡迎。

“精細農作”是基于田間小區作物生長條件的空間差異性，為實現優化作物生產系統的目標而提出的。但工程支持技術的開發研究，對實現這一技術思想起著重要的作用。如：農田信息采集與處方農作的空間定位，需依靠全球衛星差分定位系統（DGPS）；地理空間信息管理和數據處理，需要應用地理信息系統(GIS)；未來大量地理空間數據的更新，需要遙感技術(RS)的支持；作物產量計量與小區產量圖的生成需要能按秒記錄收獲機累計產量和對應地理坐標位置的智能型收獲機械，以及計算機數據處理和產量圖自動生成軟件技術；田區空間變量信息的快速實時采集，需要研究基于新原理的傳感技術與信號處理技術；按小區實施自動處方農作、調控目標投入需要變量處方農業機械；制定科學的農作處方需要農學知識和計算機作物管理輔助決策支持系統的支持；作為一個能協調運作的智能化系統需要有高效的信息集成以及有關信息傳輸、標準化技術的研究等等。

迄今“精細農業”在發達國家也不過五、六年的應用試驗歷史，部分支持技術手段還不十分成熟，有待不斷研究完善，相關的應用基礎研究還比較薄弱?！熬氜r業”應用實踐可根據不同國家、不同地區的社會、經濟條件，圍繞提高生產、節本增效、保護環境的目標，采用不同的技術組裝方式，逐步提高作物生產管理的科學化與精細化水平。其中，獲取農田小區產量空間分布的差異性信息是實踐“精細農作”的基礎。有了小區產量分布圖，農戶既可以根據自己的經驗知識，分析小區產量差異的原因，選擇經濟適用的對策，在現實可行條件下采取適當措施實施調控；也可以根據技術經濟發展的條件，利用先進的科技手段或智能化變量處方農業機械實現生產過程的自動調控。

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1.2農業效率低，農民負擔重

我國農業經濟在發展過程中出現了農民人均耕地少，同時，農業經營比較分散的情況，在相關的技術方面也存在著一些問題，而且，農田水利等基礎設施條件比較差，導致農業生產成本較高。改革開放以后，我國的農村經濟體制進行了改革，在一定程度上，更好的調動了農民生產的積極性，同時，也使得我國的農業經濟發展發生了很大的變化。但是，農業生產過程中還是存在著一些問題，農業發展過程中群體優勢沒有得到體現，對農業的區域化種植以及規模化經營都產生了很大的影響。農業基礎設施建設和管理要和農業科技成果相對應，但是，很多的農業科技成果在應用過程中還存在著一些問題，經濟社會建設過程中出現了將農業用地轉化為工業用地和城市建設用地的情況，這樣就使得農民不得不從事二三產業，即使很多的農民選擇在城市中生活，但是其身份一直無法擺脫。城市建設過程中對農業水資源進行了利用，但是城市化進程中出現了比較嚴重的污染情況，導致了農業水資源受到了很大的影響，為了更好的進行農業經濟建設，農民要投入更多的資金建設農田水利工程。農業生產效率低、農民收入以及農村經濟一直沒有處于良好的循環狀態，導致農業經濟在發展過程中受到了很大的影響。

1.3管理薄弱

農田水利管理方面存在著很多的問題，導致了其產權不夠明晰，同時，在維護管理方面責任沒有得到落實。農田水利在管理方面主要依靠基層鄉鎮水利站來進行，但是，鄉鎮管理體制在改革過程中，水利站出現了被撤銷的情況，這樣就導致農田水利管理方面存在著很大的問題。農業在發展過程中，存在著灌溉價格較高的情況，因此，對農作物產量以及經濟效益都產生了很大的影響。

2推進農田水利基本建設以提高農業綜合生產的策略

2.1農田水利建設要以人為本

開展農田水利建設的最終目標是要保障人民財產生命安全，保證農業生產順利進行，逐步提高人民生活水平。進行的每一項工作，都應緊緊圍繞著根本目標。為此，首先抓好防汛工程建設，將本地區的河流、水庫、山體等危及人民生命財產安全因素，都要進行綜合治理，以保證汛期安全。尤其是堤防工程，更要及早安排資金，使沿線堤防全部閉合，形成一道天然屏障，保護人民和耕地安全。當然，這需要大量資金投入，在資金投入有限的情況下，可先考慮最易出險部位進行治理。只要把本地區的百姓生命財產安全保護好，使大家能夠安心地從事農業生產活動，才能提高農業的綜合生產。

2.2重視工程規劃建設

任何一個好的工程，都與周密細致的規劃設計分不開，要本著對國家和人民高度負責的態度，充分進行前期的考察工作，組織人力、物力作好工程規劃設計，力爭讓每個工程都發揮最大效益，做到物盡其用。對于那些論據不充分，沒有足夠把握的項目，決不能急于上馬，以免浪費資金卻得不到效益。

2.3做好工程管理驗收工作

一個工程建成后，能否持續有效地發揮工作，除了做好規劃之外，最重要的是取決于工程建設管理。這就要求一定要嚴格按照國家工程建設管理相關要求進行操作。首先，選擇一支技術力量雄厚、經驗豐富的建設隊伍。所有的工程任務都有工程隊完成，他所進行的每一個分部工程操作都將最終決定整個工程質量的好壞，優秀的施工隊伍，是工程質量的首要保證。其次，要有～批技術過硬、經驗豐富且責任心強的質量監督隊伍，包括業主代表、監理人員和質量監督員等，他們要本著高度負責的態度，做到目標一致，各盡其責，共同監督工程每一個細部的質量問題，只有經過雙方的共同努力，才能打造出一個精品工程，確保工程的長期發揮，從而加快農業的發展。

2.4加大水利行政執法力度

農田水利基礎設施為保證人民最基本的生產活動而修建，它與農業生產密切相關。對于那些肆意破壞水利設施的行為，一定要嚴厲打擊，決不能手軟。首先要強化執法隊伍建設，整合執法力量。對非法采砂、破壞水土植被、盜取農田水利設施等違法行為，堅決予以打擊，并加大處罰力度。同時還要通過廣播電視媒體進行宣傳教育，讓大家從思想意識上提高認識。

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（一）農業經營主體參與農田水利建設的意愿與能力提高

創新農業生產經營體制本質上是發展適度規模的農業生產，它是通過農村土地承包經營權的流轉，將細碎的土地耕作模式轉變為具有適度規模的生產模式，形成農業生產專業大戶、家庭農場、農民合作社等經營組織。農業生產經營體制的創新可以形成農業生產的規模效應，從而降低了農業生產成本。農田水利設施是不可或缺的基礎性資源，為確保農業生產經濟效益，生產經營主體參與農田水利建設的意愿就會加強。此外，農業生產經營體制創新能夠促進農業產業的強大，使經營者積累更多的資本；組織的創新還可以將社會資本引入農業生產，與分散經營的家庭承包責任制相比，經營主體擁有更多的資金保障和人力支持，可以建立與農田水利的戰略合作關系，衍生出農田水利設施的建設單位與產業，增強其建設農田水利設施的能力。

（二）減少了農業經營者與水利單位的交易費用

以農業生產大戶、家庭農場、農民合作社為代表的生產經營主體成立以后，可以實現土地的規模經營，將細碎的土地整合起來，通過組織的擴張，借助于組織對市場的替代，變市場交易為組織內的交易，減少了交易費用，避免了農田灌溉利益的糾紛。農業生產經營體制的創新還能夠培育一批具有市場運作能力的經營者，在農田灌溉中，經營者可以利用規模效應，建立與供水單位的直接交易渠道，減少政府和其他中介組織的參與，實現交易成本的下降。

（三）降低了農田灌溉成本

創新農業生產經營體制形成土地的適度集中。規?；霓r業生產經營可以實現與農田水利灌溉的對接，有利于選擇適合自然特點和農業種植的農田灌溉方式。農業生產經營者如果自建農田水利設施，如建設水井、池塘，則可以通過集中灌溉，提高水源的使用效率，降低單位灌溉成本；如果選擇使用社會供水系統，如向水庫等供水單位購買水，由于土地的適度集中，經營者為了節約用水，會修建和維護灌溉系統的終端溝渠，可以避免水資源的流失，而且減少了灌溉渠道，在一定程度上減少農田灌溉的經濟外部性，這些都將降低農田灌溉成本。

三、農田水利設施建設機制的創新

（一）加快農田水利交易的市場化改造

伴隨著市場機制下農業生產經營體制的創新，傳統的政府主導下農田水利建設模式也必將發生轉變，取而代之的將是建立在市場機制下的農田水利建設模式。在該模式下，需要培育具有市場經營能力的農田水利設施供給主體和需求主體，形成合理的市場定價機制，建立有效的監管制度。為此，需要將一些具有商業價值的水庫、塘堰和湖泊等設施通過經營改制，利用承包等經營方式，將其培育成為農田水利市場供給方，組建為農業生產服務的農田灌溉公司，開發適合農田灌溉的交易渠道和平臺，并引導農業生產經營者通過市場交易方式進行農田灌溉。鑒于農田水利設施具有形成壟斷的條件，而且因為自然環境、農業種植因素，其價格機制極為脆弱，為確保農業生產，需要建立確保糧食安全和體現水資源價值的政府主導型定價機制。而作為水利主管部門，不再從事具體的水利設施建設和管理責任，只須負責大型水利設施、水網、渠道等設施的建設管理，而且在相對農田灌溉中還可以發揮市場監管作用，制訂農田灌溉指導價格，維護市場公平交易。

（二）引導社會資本參與農田水利設施建設

在新的農業生產經營模式下，以農業大戶、家庭農場、農民合作社為代表的經營者通過土地的適度集中，利用土地、人力和機械等資源的規模利用優勢，可以提高農業經濟效率，由于經營者參與農田水利設施的能力增強，也有意愿參與農田水利設施建設。為確保農田水利設施建設，還需要引導社會資源參與農田水利設施建設，以彌補政府投資的不足和效率的低下。針對農業生產和自然環境特點，對于水庫和大中型湖、塘、堰等設施，可以吸引具有建設能力和經營能力的單位參與承包建設；對于水資源相對缺乏的地區，可以建立專業的打井引水公司、農田灌溉公司等，為農業生產經營者提供農田灌溉服務；為形成有效的農田水利市場，還可以組建專業的農田灌溉中介組織，建立供水單位與農業生產經營者的聯系，活躍農田灌溉市場，提高灌溉效率。

篇12

近年來，通過實施省、市農業重點新技術推廣項目“一村一品”特色產業村和種子村的建設，為打造特色產業、做大做強大通農業、形成規?；a、產業化經營創造了有利條件，經濟效益顯著，促進了大通特色農業產業的迅速發展。

1農業生產現狀

“十五”期間，在確保農村自用糧食需求和農民生產生活的前提下，積極推進種植業結構調整，2006年我縣糧油作物種植面積4.64萬公頃，糧食作物播種面積2.27萬公頃，總產量7.90萬噸。其中小麥面積1.40萬公頃，總產量4.56萬噸；馬鈴薯0.57萬公頃，總產量2.48萬噸；蠶豆面積0.26萬公頃，總產量0.71萬噸；油料1.94萬公頃，總產量4.43萬噸；蔬菜面積0.29萬公頃，總產量11.26萬噸。馬鈴薯、油菜、蠶豆為主的特色作物在農作物總播種面積中的比重占到60%。農作物種植向適應市場需求和高原特色調整優化，由糧油作物為主的“二元結構”向產值高、收入好的“多元結構”轉換。實施了測土配方施肥項目，建立了縣級農業有害生物預警與控制區域站和鄉級病蟲監測點。

2農業技術推廣現狀

2.1加強了農業技術推廣體系建設，壯大了農技推廣隊伍

“十五”末，我縣基本形成了以“縣為龍頭，鄉為紐帶，村為基礎”的農業技術推廣服務體系。縣農技推廣中心現有職工56名，其中專業技術人員48名（占85.7%），工勤人員8名（占14.3%）。專業技術人員中具有高級職稱7名，中級職稱19名，初級職稱22名，具有較強的專業技術力量。于2005年建成了大通縣農業有害生物預警與控制區域站，由專人負責病蟲害的預測預報工作，病蟲信息，指導全縣的農作物病蟲鼠害防治工作。全縣20個鄉鎮均建有農技綜合服務站，管理模式以鄉鎮管理為主，現有人員74人，其中中級職稱14人，初級職稱46人，其他14人；村級服務基本以縣鄉技術人員和村干部服務為主。

2.2加大了農業科技創新力度，農業新品種、新技術大面積推廣應用

重點推廣了青春533、高原448、樂麥5號、民和853等小麥優良品種；青海9號、10號、11號、12號等蠶豆新品種；青雜1號、青雜2號等雜交油菜品種；狠抓馬鈴薯脫毒技術的推廣與應用，重點推廣了脫毒175、下寨65、青薯2號、大西洋等馬鈴薯脫種，使糧油作物的生產逐步向“小麥良種化、蠶豆優質化、油菜雜交化、馬鈴薯脫毒化”的方向邁進。并累計推廣旱作溝播技術0.73萬公頃，配方施肥技術7.67萬公頃，種子包衣技術0.18萬公頃，病蟲草害防治技術23.0萬公頃以及農業重點新技術2.43萬公頃，受益農民19萬人，充分展示了科技在農業生產中的支撐作用。

2.3加強了農業科技示范區的建設

重點實施了優質油菜、優質蠶豆、馬鈴薯種植基地等項目。2007年共建立優質蠶豆、油菜溝播、小麥良種繁育、優質馬鈴薯種薯繁育及商品薯生產等為主的31個集中連片示范基地66.7hm2。不僅起到了良好的示范帶動作用，而且特色種植初步形成，并向規?；l展。區域化種植、產業化經營的新格局逐步形成。2007年我中心在全縣建立14個“一村一品”特色產業村和種子村，其中馬鈴薯特色產業村3個，面積232.92hm2，平均產量33.75t/hm2，收益達2.025萬元/hm2（0.6元/kg），總收入471.7萬元；油菜特色產業村4個，面積9.488萬公頃，平均產量3375kg/hm2，收益1.215萬元/hm2（3.6元/kg），總收入達512.3萬元；小麥良種繁育種子村4個，面積327.7hm2，平均產量4500kg/hm2，收益1.08萬元/hm2（2.4元/kg），總收入353.9萬元；蠶豆良種繁育種子村1個，面積505.4hm2，平均產量4875kg/hm2，收益1.17萬元/hm2（2.4元/kg），總收入39.4萬元。經濟效益十分可觀，涌現出一大批種植大戶和特色種植產業重點鄉鎮，發展勢頭積極。

截至2006年底，農民人均純收入達2842.85元，比“九五”末增長64.98%，“十五”期間年遞增10.53%。農技推廣為我縣農業增效、農民增收做出了一定貢獻。

3存在的問題

3.1農民自身科學文化素質偏低

大通是少數民族居多的自治縣，農民的文化水平參差不齊，基本素質偏低，接受農業新技術的能力較差。雖然每年都進行科技培訓，但傳統種植觀念改變較慢，因為有文化的青壯年大部分外出打工，真正掌握新技術和實用技術的青年農民不從事農業生產，從事農業生產的大部分是老人、婦女，科技轉化為生產力的速度較慢。村干部和農民技術員在一定程度上發揮了示范帶頭作用，但力度不大；由于經費緊缺，不能系統的進行定期培訓，科技知識更新慢，不能及時掌握新技術新方法。

3.2良種引進、繁育管理工作滯后

篇13

本文作者：余世學工作單位：四川省涼山州農業科學技術推廣站

制約因素

資源要素約束一是氣候資源。涼山州光熱充沛，降水一般都在1000mm，雨熱同季，但時空分布不均，季節性、區域性缺水明顯，冬半年降水量不到全年10%，夏半年集中全年降水量的90%以上，大多數地區降水量都在800~1100mm，雅礱江西部、金沙江河谷降水在700~800mm。隨著全球氣候變暖，土地荒漠化加劇,極端性自然災害越來越嚴重，冰雹、洪澇、低溫冷害、凍害等自然災害時有發生。二是土地資源。近年來國家制定了嚴格的土地管理制度，耕地銳減勢頭基本得到遏制。但是，隨著退耕還林、還草等可持續發展戰略政策和城市化和工業化發展，穩定耕地面積的難度越來越大，耕地質量提高的趨勢也并不明顯。2010年末累計農田有效灌溉面積12.88萬hm2，僅占全州耕地的21%。中低產田占總面積的70%以上，其單產水平只占全州平均水平的70%～80%，主要分布二半山和高山坡地，土層淺薄，又無結構，水土流失，跑水跑肥，形成旱、薄、瘦、蝕。三是勞動資源。農村有知識、有文化的青壯年農民大量進城就業，農村缺乏有思想、有技能、敢創新的示范帶動人才，影響了新技術、新成果在農村的推廣應用。勞動密集型技術被閑置，不少地方已出現了土壤板結，地力下降，只有靠增施化肥來提高產量，農用化肥施用量(折純)由“十五”末10.6564萬t提高到13.8122萬t，增加近30%。2.2基礎設施約束一是投入總量依然偏低。財政收入增長而支農資金比重卻下降。中央財政用于“三農”的投入每年在提高，但主要體現在惠農政策補貼方面，農業基礎設施建設、農業科技成果推廣應用投入所占比例不增反減。二是多頭管理造成投入分散，低水平重復建設較多。如農業綜合開發、大型商品糧基地、優糧工程、農田水利等分屬不同部門。三是小型農機設施滯后，導致機械化使用、維護和管理都存在問題。科技支撐約束糧食安全的根本出路在科技，科技進步是發展糧食生產的決定性力量。依靠科技支撐糧食發展，目前還存在一些問題：一是提高糧食綜合生產能力的科學研究缺乏系統性和穩定性，農業科研工作特別是農業應用基礎性研究缺少穩定的資金項目支持，產前、產中、產后的集成配套技術研究不夠；二是由于種種原因，許多農業科研人員深入農業生產一線不夠，“為論文而科研、為職稱而科研、為經費而科研”的現象沒有得到有效解決，成果評價考核辦法體現農業科研特點不夠；三是農業技術推廣人員的素質不適應現代農業發展需求，基層推廣隊伍長期得不到補充，知識陳舊，推廣工作沒有形成合力，機制不活?？萍紕撔滤降停文芰Σ粡?，發展糧食生產缺乏科學的思路和科學的辦法。比較效益約束近年來國家出臺了一系列扶持糧食生產的政策，對促進糧食產業發展、穩定糧食價格和保障國家糧食安全發揮了重要作用。但也存在一些問題：一是現有補貼方式增加農民收入的效果明顯，刺激糧食生產的作用相對不夠。二是目前糧食價格還沒有完全反映市場需求和供給關系，對農民種糧積極性有一定影響。三是扶持糧食生產發展的長效機制有待完善，穩定發展糧食產業的基礎不牢。農村勞動力嚴重缺乏，勞動力價格上漲，加之農業生產資料價格持續上漲，按市場勞動力價格，絕大多數糧食作物是虧本生產，糧食的比較效益低。其他約束一是糧食生產規模小而散，集約化程度較低，區域優勢、規模效應不明顯；二是市場發育不夠，特色農業起步低，包裝簡陋，名牌產品少，市場競爭力不強；三是產業化經營水平不高，產、供、銷服務體系不健全，對市場經濟的適應能力不強。四是糧食產業組織模式是一種不穩定、不成熟的組織模式。糧食產業化水平低，糧農和糧食流通加工“兩張皮”，由于規模實力的差距，糧食產銷利潤分配不公。

提升糧食產能潛力的途徑與政策建議

土地資源潛力一是中低產田增產潛力大。中低產田占總面積的70%以上，其單產水平僅占全州平均水平的70%～80%，通過培肥地力提升糧食產量的空間還非常大；二是可開發耕地潛力大。涼山州2010年統計，年末實有耕地35.13萬hm2，土地二調面積59.2萬hm2，據調查，近期可開發的宜農荒地達5萬hm2，潛力較大。三是秋冬閑田潛力大。全州近期可開發利用晚秋和冬閑地面積達8萬hm2以上。氣候資源潛力“低緯度”的地理位置，復雜多樣地形地貌，造就了涼山州光溫資源充足、水能資源充沛、干濕季分明、垂直變化顯著以及冬暖夏涼、年氣溫差較小、日差較大等資源稟賦?！氨狈降年柟?、南方的溫度、印度洋的氣候”為動植物的生長、繁衍創造了獨特的極為有利的環境條件。以西昌市為中心、以安寧河谷為中軸的四川省第二大平原，具備發展糧食生產的“溫、光、水、熱”自然優勢；有“不是海南，勝似海南”的美譽，在傳統農業粗放經營模式下，仍可以滿足“一年熟、兩年足”的初級目標。具備了發展“增、間、套、圍”多熟種植提高復種指數的氣候保障。糧食單產潛力涼山州有小面積水稻單產超900kg/667m2、玉米超1000kg/667m2、馬鈴薯超4500kg/667m2，小麥超700kg/667m2，蕎麥超250kg/667m2的高產典型，但就全州而言，基礎設施還很脆弱，抵御自然災害的能力不強，農業生產還沒有從根本上擺脫靠天吃飯的局面。2010年糧食平均單產僅291kg/667m2，比全省平均水平342kg/667m2低56kg/667m2，較全國平均水平331.5kg/667m2低46kg/667m2。在栽培技術、科技減災、更換良種等方面大有潛力可挖?？萍荚霎a潛力目前，傳統農業生產方式的潛力基本消耗殆盡，糧食發展將更多地依靠科技成果和增產技術在生產中及時運用，取決于農業從業人員的受教育程度和素質高低。全州17個縣市建立了農業技術推廣和服務機構，現有大學本科院校1所、農業中等學校兩所，州屬農業科研機構6所。在糧食作物育種技術、生物技術、生態技術等方面都達到了一定水平。通過增加科技投資，努力改良農業人力資本和生產要素資本，既是推動涼山州農業發展的重要基礎，又是從根本上解決農民增收問題的有效途徑，具有很大潛力。實現途徑提高糧食綜合生產能力，是一項重大戰略任務，必須常抓不懈?；诩Z食生產與發展的特性、增產的優勢與潛力、影響的主要因素等方面的分析，今后一個時期，不僅要明確指導思想，加大財政投入，重要的是必須本著因地制宜、統籌兼顧原則，全力做好以下幾個方面重點工作。構建特色效益糧食產業體系堅持把發展涼山州優質特色效益糧食產業化作為一項帶全局性、方向性的舉措來抓，充分發揮安寧河谷和高山寒溫帶特色資源，瞄準馬鈴薯、蕎麥、優質稻、食用玉米、燕麥等地方特色糧食產業，認真分析研究各個支柱產業的特點，制定完善產業發展的戰略目標，推進路徑、戰略措施和辦法，一個產業一個產業的抓實抓好，抓出成效，不斷完善涼山州現代農業的產業體系，提升產業化發展水平。進一步擴大對外開放合作，加強招商引資、招才引智力度，大力實施品牌戰略，立足資源優勢，做好特色文章，作響綠色品牌，推進綠色特色產業加快發展，以創建“大涼山”農產品品牌帶動全州品牌經濟發展。完善農業科技支撐體系一是增加農業科技投入。二是強化推進糧食標準化生產進程。制定和完善農業生產技術標準，堅持不懈地推進標準化生產，確保糧食安全。三是加強農民培訓。力爭做到戶有一個科技明白人，村有一批致富帶頭人，每個特色產業有一批技術能人。四是廣泛開展高產創建活動。圍繞優質馬鈴薯、苦蕎麥、優質粳稻、燕麥等主導產業組建完善一批專業技術服務隊伍，普及應用輕簡栽培、病蟲害綜合防治等現代農業生產技術，引進推廣農業新品種，新技術。同時加強農科所和示范場等科研機構的規范化建設，完善示范功能，提高自主創新能力。健全糧食綜合生產能力保障體系一是全面加強農田水利基本建設。到2015年新增有效灌面4.09萬hm2，改善有效灌面1.73萬hm2。加強農田基礎設施建設特別是產糧區硬件設施建設，使溝、渠、路、電、倉儲以及信息網絡相配套，建設一批高標準的旱澇保收基本農田，提高抗災避災能力。二是大力推進農業機械化生產。圍繞馬鈴薯、水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的關鍵生產環節，大力推廣機械深松、精量播種、機械化栽植、聯合收獲、節水灌溉、保護性耕作等重點農機化技術，力爭2015年全州農機總動力達到341萬kW，年均增長10%以上。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上，年均提高5個百分點以上。三是積極開發利用農村能源。在金沙江河谷積極研究和示范風能、太陽能等新能源提灌站。每年新建3萬口農村戶用沼氣池，推廣大中型沼氣工程3處，在二半山和高寒山區不適宜建沼氣池的地區推廣生物質爐3000臺。四是全面加強農業綜合執法，切實加強農產品質量安全監管和州農產品質量檢驗檢測中心工作。健全糧食市場營銷體系加快建設農產品營銷體系，大力扶持農產品經紀人、專業營銷隊伍、加工營銷企業，擴大銷售網絡，促進農產品銷售。加強農業品牌宣傳，積極引導專業合作社上聯市場下聯農戶，精心組織開展農超、農商對接活動，擴大對接品種范圍，拓寬銷售市場。新建一批上規模的農產品交易市場，力爭把涼山州建設成為川西南地區最大的農產品交易集散地。健全糧食生產社會化服務體系加快構建以高等院校、科研院所為技術支撐和依托，以公共服務機構為主導，合作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干，其他社會力量為補充，公益和經營相結合，專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。創新發展現代糧食生產的體制機制一是創新農村土地流轉機制，在依法自愿有償流轉的基礎上實行股份合作、土地合作社、租賃、承包、聯營等模式發展多種形式的適度規模經營。二是創新農村公共服務機制，推進城鄉基本公共服務均等化。三是完善農村服務機制，支持發展農業保險，逐步降低農業經營風險。加大對高標準農田建設的扶持力度全州基礎設施條件還比較落后，中低產田比重達70%以上。農田水利設施老化失修、自然災害頻發等問題嚴重制約著農業生產的穩定發展，已經成為制約農業生產發展的“瓶頸”。建議加大力度扶持涼山州標準農田建設，建成“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田。對非重點糧食產能縣進行扶持涼山州會理、會東、西昌、冕寧、鹽源、昭覺、布拖、喜德、德昌9個已列入國家新增500億kg糧食生產能力建設縣和四川省新增50億kg糧食生產能力建設的布局縣，會理縣被納入四川省現代農業產業基地強縣。有一定資金支持，但其他縣開展產能建設資金少難度大，希望切實加大投入力度，按照“突出糧食生產、支持優勢特色”的原則，合理確定優勢區域和關鍵支持環節，突出抓好水稻、玉米、馬鈴薯、蕎麥4個主導產業發展。進一步整合各類農業資金，重點支持新增糧食生產能力建設。加大對高產高效創建的扶持力度進一步擴大范圍，配套一定資金和物資，按照主導作物高產創建目標和“百、千、萬”示范推廣模式，深入實施良種良法入戶到田工程，加大高產栽培技術體系集成、創建、推廣力度，“農、科、教”三結合，確保“技術人員到戶、良種良法到田、技術要領到人”，主推技術到位率達到100%。加大對良種補貼的扶持力度把涼山苦蕎麥、燕麥等優勢作物均納入良種補貼范圍給予扶持，以調動農民種糧積極性。2010涼山州水稻、玉米、小麥、青稞良種補貼實行全覆蓋，國家實施馬鈴薯原種生產補貼試點工作，涼山州2010年實施了5333hm2的原種生產補貼面積，有效調動了涼山州群眾種糧積極性。但作為地方特色效益糧食的蕎麥、燕麥等作物卻一直沒有納入良種補貼，馬鈴薯良種補貼實施面積小、受益農戶少，不能滿足絕大多數農戶對優良種薯的需求。這些作物的主產區都是貧困彝族聚居區，更需要重點扶持。將馬鈴薯主產縣納入產糧大縣補貼范圍將涼山州馬鈴薯種植面積在6667hm2以上的縣納入產糧大縣補貼，資金額度按產糧大縣規定補助，以便又好又快地發展馬鈴薯產業。提高農技推廣人員綜合素質積極落實國家農業技術人員繼續教育制度?；鶎硬糠洲r技人員技術落后，知識老化，觀念陳舊，很難適應現代農業生產發展對新技術的要求。應加強對在職專業技術人員加強思想、政治教育及專業技術的培訓學習，建立一支德才兼備，充滿活力，能適應新時期農技工作和市場經濟發展要求的農技推廣隊伍。另外，近年由于大批農村青壯年勞力外出務工，從事農業生產的大多是老弱婦幼，文化素質不高，接受新技術能力差，迫切需要高素質的農技推廣人員深入基層開展農民培訓和科技指導工作。加大對龍頭企業的扶持一是大力扶持糧食產業化龍頭企業，引導龍頭行業建立糧食生產基地，形成“企業+基地+農戶”的模式，增強龍頭企業發展后勁。二是走集約化經營的路子，改變傳統的小農經營模式，營建高標準的糧食生產基地，走高質量、高產出、高效益的路子。三是深化糧食主產區土地流轉制度改革。積極引導糧食生產基地建設向有經濟實力、懂技術、善經營的企業和大戶流轉，實現糧食產業區域化規模化發展。