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三、完善“兩個加強”，強化執政能力（一）從增強組織活力入手，完善黨群組織建設。一是社區黨總支利用召開社區黨員迎新春茶會的機會，隆重表彰了參加國慶六十周年黨員圖片展的先進個人。6月28日上午，社區黨總支舉辦“七一”寄語茶話會，慶祝建黨89周年，黨員們用歌唱、朗誦、寫詩等形式表達了對黨生日和祖國建設的美好祝福。6月29日，區委副書記、區長張青山同志在街道黨工委書記劉炳強的陪同下來到華強宿舍，慰問社區離休老黨員梁洪任和安山夫婦。同時，社區也在“七一”前將慰問金發放到困難黨員手中。二是在黨總支的領導下，社區老人協會開展老年人維權講座和糖尿病健康教育講座。三是落實工會全覆蓋工作。年初在全社區范圍內進行工會全覆蓋摸底、宣傳工作，3月全面啟動登記填表工作，在全體人員的共同努力下，截止至7月底，完成工會委員會57家，工會聯合會110家，合計167家，覆蓋率達75％。

（二）從深化職業責任入手，加強隊伍作風建設。工作站根據炳強書記提出的作風建設要求，規范工作制度、規范工作語言、規范服務程序、規范電腦使用和規范工作環境的要求。站長要求黨員和在編人員首先做到嚴于律己，通過紀律約束來保證工作質量，嚴格遵守《社區年工作手冊》的集體承諾，工作站上半年收到上級工作指令461件，實現了件件有批轉，人人抓落實的效果，所有工作人員都可以倒查責任。轉變工作作風，設立意見箱，擺放獨生子女專用兒童座椅，方便居民辦事。全體工作人員都有請假本，記錄完整，減少糾紛。統籌人財物，克服困難，統一加班，完成多項重大工作任務。

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（一）老有所學，緊跟時代步伐。

1．提倡終身學習，鼓勵老教師主動融入學習型社會，不斷提高自身素質。堅持一月一次的學習會制度，努力提高學習效益。

2．組織老教師聽取有關政治經濟形勢報告會。

3．號召老教師向金時榮同志學習，并結合我市實際開展評比先進、表彰先進、學習先進的活動。

4．辦好會報。

（二）關心老教師健康，提高老教師的生命質量。

1．普及健康知識，提倡科學的生活方式，傳授老年病防治知識。

2．關注老教師的心理健康，不斷提高老教師的生理、心理和社會適應能力。

3．通過健康老人的現身說法，宣傳和推廣健康老人的健身經驗，促進老教師身心健康發展。

（三）搭建平臺，豐富老教師的文化生活。

鼓勵老教師參加適宜的活動，努力辦好各種運動隊，發揮運動隊的示范作用，組織多種形式的培訓班、各類興趣小組活動和比賽活動,開好趣味運動會，調動老教師參與活動的積極性。

（四）老有所為回報社會。

動員和組織老教師在力所能及的條件下參與奉獻社會、關心下一代健康成長的活動。

1．調整和充實講師團隊伍，開展講師團工作經驗交流，不斷創新，探索講師團工作的新路子，進一步提高宣講質量。

2．鼓勵和支持老教師參與社區、鄉村、學校、團體等組織的公益活動。

3．組織“我是90后”為主題的學生讀書征文活動、開展“一日捐”結對助學、校外輔導員、清明節祭掃烈士墓、暑期學生教育和關愛失足青少年等活動。

4．宣傳從“健康老齡化”到“積極老齡化”的先進理念。

（五）加強服務，開展敬老活動。

落實老教師的“二個待遇”，落實高齡、特困、重病老教師的幫扶措施，大力宣傳“三到位”的敬老愛老事跡。

（六）加強調查研究，切實提高退協工作的實效性。

組織老教師開展退協工作的研討，撰寫關于“退協工作的地位與作用”、“退協工作如何適應新形勢要求”等方面的論文。

三、主要活動安排

1－2月：組織送溫暖慰問活動，召開新年茶話會。

3月：召開報道員會議，舉辦柔力球培訓班。

4月：舉行講師團培訓活動，組織“我是90后”為主題的學生優秀論文的評選活動，召開金時榮事跡報告會。

5月：舉辦老年人心理健康講座和“退教協會工作的地位作用及如何適應新形勢要求”研討會。

6月：開展“一日捐”活動和老少同樂活動。

9月：開展慶祝教師節活動。

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成人教育和社區教育要不斷適應新形勢，積極適應街道城市建設和經濟社會發展。根據市現代農民教育辦公室現代農民教育培訓工作實施意見要求、市教育局社會教育工作要點及工作目標任務，結合我街道的實際，今年，我街道必須落實完成以下四項工作目標任務：

1、培訓總人數：達區域成員的比例60%以上。

2、成教事業：①切實加強基礎能力建設，創造條件，成教中心努力爭取達到市合格成教中心建設標準。②優化資源配置，完善培訓網絡，加強轄區內各類成人教育資源的整合，實現教育資源的綜合利用和教育功能的綜合發揮，積極推進成教中心向社區教育中心的轉變。③成教中心辦班數為80個，在職職工培訓率為65%，農村致富骨干培訓400人，應屆初高中畢業生實用技術培訓率98%，中等層次教育數200人，大專層次教育數300人。

3、現代農民教育培訓工作：積極開展農村勞動力轉移培訓、企業職工培訓等各類教育培訓活動，通過開展農民職業技能培訓，使900名農村勞動力獲得職業資格證書或技能鑒定證書。

4、社區教育工作：①深化社區教育實驗，開拓創新，鞏固成果，形成特色，爭創省級社區教育示范區。②建設學習型社會，積極培育和發展學習型組織、學習型家庭。突出社區教育的主要成果，突出各自的特色和優勢，體現社區教育深層內涵，通過項目、課題、個案的展示，促進理論和實踐的結合。

三、措施要求

1、解放思想，改革創新，扎實推進社區教育示范區建設。號召全黨同志繼續解放思想、勇于創新，在社會建設部分把教育擺在首位，突出了教育優先發展的戰略地位，提出了“建設全民學習、終身學習的學習型社會”的要求。推進社區教育示范區建設，關鍵還是要始終保持與時俱進的精神狀態，按照科學發展的新理念，進一步解放思想、深化改革。根據成人教育和社區教育事業發展的新要求解放思想，又好又快發展；針對成人教育和社區教育事業發展難題解放思想，迎難而上謀發展；按照群眾意愿解放思想，集中民智謀發展，扎實推進社區教育示范區建設。

2、轉變觀念，不斷增強服務意識。面對新形勢、新任務、新要求，全體成人教育和社區教育工作者都要進一步確立服務意識，不斷強化和發揮“全面服務、多種功能”的作用。要不斷強化和宣傳服務觀念和意識、宣傳成人教育、社區教育、黨員教育與普通學校教育的區別，改變對“教師”只是傳道授業解惑功能的理解，從而真正確立成人教育和社區教育工作者的服務意識。

3、完善網絡，全面構建成人教育和社區教育體系。要進一步完善和發揮七個體系的網絡作用：①學校基礎教育體系——重點與中小學共同開展學生假期教育培訓工作；②黨員干部教育體系——重點完善黨校分校建設與管理，充分發揮宣講隊和黨校分校的教育功能；③繼續教育體系——抓好各類專業技術人員的繼續教育、面向社會的各類學歷教育、非學歷教育和崗位培訓；④科學技術和勞動技能教育體系——重點面向企業工人開展技能證書培訓，面向現代農民開展就業技能培訓，面向社會開展科學普及的星火科技培訓，面向外來務工人員的新市民教育培訓；⑤文化生活活動教育體系——重點發揮各社區組織、協會的群眾文藝功能，開展豐富多彩的文體活動；⑥人口素質教育體系——重點與關工委、計生辦、人口學校、家長學校共同開展學前兒童、青少年和家長培訓教育活動；⑦老年教育體系——開展以各老年退協、老年文體協會、老年協會為基礎的老年人教育活動。七個體系要積極開展各類培訓和教育活動，真正形成人人學習、時時學習、處處學習的社會風氣。

4、突出重點，大力推進現代農民教育培訓工程。根據農業現代化、農村城市化、農民市民化的趨勢，針對農民在家種田、外出打工、創辦企業等多種需求的實際，以“新品種、新技術、新知識”為主要內容，積極開展農村勞動力轉移培訓、企業職工培訓等各類教育培訓活動。充分利用“黨校分校”、市民學校和企業職工學校的教育平臺，用“以會代訓”等方式進行思想道德教育活動，加強新市民素質教育；充分利用微機室開展計算機應用能力培訓；整合社會教育資源，繼續辦好家政服務、社區保安等技能培訓班。通過現代農民教育培訓工程的實施，幫助農民就業致富，促進經濟發展和社會穩定。

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一是強化組織領導，成立了由區委副書記任主任、區政府有關職能部門負責人為成員的老齡委，統一協調部署全區老齡工作。二是健全工作機構，區老齡委下設辦公室，各街道參照設立了街道老齡委，各社區也普遍成立了老齡工作協調指導小組和老年協會。三是配備工作隊伍，區、街道、社區三級老齡工作機構均配備了工作人員，部分街道還組建了老齡工作志愿者隊伍，照料老年人日常生活。四是規范工作制度，一方面將長遠規劃與短期目標結合起來，圍繞《江寧區老齡事業“xx”發展規劃綱要》（以下簡稱“綱要”），研究出臺各個年度的老齡工作要點，逐年推進目標任務的完成；另一方面將統一規范與自主管理結合起來，區政府先后出臺了《關于認真做好老年人社會優待和服務工作的通知》等一系列規范性文件，街道和社區的老齡工作機構也結合地方實際制定了相關工作制度，為老齡工作的順利開展提供了比較全面的制度保障。

（二）形成了一套覆蓋面廣的保障體系

以社會救助、社會保險為基礎，出臺《居民社會養老保險辦法》等政策性文件，向符合條件的農村老人發放失地生活補助金和養老保險補貼，新農保參保率達95%以上。以基本養老、基本醫療和最低生活保障為重點，根據不同的年齡層次和標準向符合條件的農村老人發放養老生活補貼，向80歲以上老人發放長壽金；所有社區全部建成醫療衛生服務站，部分社區設立老年康復點，農村老人和城鎮無保障老人全部納入新型農村合作醫療體系，城鎮退休職工醫療保障水平也不斷提高；五保供養經費與農村低保標準實現聯動，低保范圍逐步擴大，保障標準穩步提升。以慈善事業、商業保險為補充，低保老人可以得到慈善救助的優先照顧，區慈善總會還為部分高齡困難獨居老人購買了意外住院和意外傷害保險。

（三）構建了一種多位一體的服務模式

首先，全面推進“居家養老”。依托社區，為高齡獨居老人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉等系列服務，服務設施不斷充實、服務隊伍日益壯大，有效彌補了傳統家庭養老的缺陷和不足。其次，積極發展“機構養老”。一方面，公辦養老機構蓬勃發展。全區21所公辦養老機構近年來發展迅速，硬件設施不斷更新，管理水平逐步提升，服務質量日益提高，為集中供養的五保老人提供了優質的服務。另一方面，民辦養老機構快速起步。目前已發展的13家民辦養老機構中，既有桃園老年公寓那樣的“平民化”養老機構，也有榮平老年康樂中心那樣的國家一級養老機構，為社會養老提供了更多的選擇。第三，不斷豐富養老模式。廣泛開展“動態養老”，組織老年人外出參觀旅游，積極引入“候鳥式養老”方式，加強與異地養老機構交流合作，根據南北方氣候的不同特點組織老年人赴異地避暑、過冬，有效提升了養老服務的質量與水平。

（四）營造了一方和諧老齡的社會氛圍

一是圍繞尊老、愛老、助老社會氛圍的營造，利用重陽節等節日平臺，積極開展宣傳教育活動，引導全社會關心、關注、關愛老年人的生活。二是圍繞老年人實現自身發展的需求，成立了10所老年大學和134所老年學校，建設了一批健身活動場所，購置了適合老年人的活動器材，此外還積極支持離退休教師協會等社團的發展，為老年人發揮余熱提供載體和平臺。三是圍繞老年人權益保障法的貫徹執行，依托區法院等司法部門，成立了老年人權益保障合議庭等工作機構，為老年人依法解決糾紛、維護自身權益提供便利。

二、存在的困難和不足

近年來，在區委的重視下，在區政府及有關職能部門的努力下，全區的老齡工作取了良好的成績，得到了普遍的認可。但是，隨著老齡化程度的不斷提高，各種各樣的老齡問題也日益凸顯出來，給老齡工作的進一步開展增加了難度。目前來看，我區的老齡工作與新時期的要求相比，仍然存在一些薄弱環節。

一是全社會為老服務的意識仍需強化。社會各界對老齡事業的關注度還不夠高，對老齡工作所面臨的嚴峻形勢認識得還不夠深入，為老服務的舉措有待進一步夯實。

二是對老齡工作的扶持力度還需加大。在政策制定上，缺乏支持民辦養老機構發展的激勵扶持政策；在考核機制上，老齡工作尚未納入“四項建設”考核基本內容，基層的重視程度還不夠高；在經費落實上，現有老齡工作經費和活動經費與綱要中確定的標準存在一定差距，居家養老服務經費的投入也比較低，在一定程度上制約了老齡工作的開展。

三是老齡工作的隊伍建設尚待加強。雖然基層都設立了老齡工作機構，但是缺乏專職的老齡干部。從事老齡工作的干部往往身兼數職而且變動頻繁，導致基層老齡工作缺乏穩定性和連續性。

三、幾點建議

做好老齡工作是建設更高水平小康社會、構建和諧江寧的需要。當前，我區正處在應對人口老齡化的重要時期，老齡事業的發展面臨著前所未有的機遇與挑戰。因此，必須從改

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革、發展、穩定大局出發，緊緊抓住全國老齡工作先進單位和老齡工作示范點創建活動的契機，將我區的老齡工作不斷推向前進。

一、加強宣傳引導，進一步擴大老齡工作影響力

積極利用報紙、雜志、電視、廣播等媒體平臺對老齡工作進行宣傳，并在內容上更加突出重點。要圍繞老年人合法權益的保障，通過開展普法教育等形式，加大對老年人權益保障法等法律法規、相關政策以及孝親敬老典型人物、先進事跡的宣傳力度，促使社會各界重視、關心、支持老齡工作，為老齡事業的進一步發展營造良好的環境。

二、注重分工協作，進一步凝聚老齡工作合力

在老年人生活保障方面，要加強對特困老人的救助，做好城鄉居民養老金等老年人生活補助的發放工作，盡快出臺70周歲以上老年人免費乘坐區內公共交通方案；在老年人醫療保障方面，要加強對老年人的醫療服務和救助，全面建立老年人健康檔案，突出解決好農村老年人就醫難的問題；在老年人權益保障方面，要繼續鞏固老年人權益保障庭的作用，處理好涉老案件，加大對貧困老人的救助力度，放寬法律援助條件，提高覆蓋面。

三、堅持雙管齊下，進一步強化養老服務體系建設

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第三條在本省行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位、居民委員會、村民委員會及其他組織和公民從事科普活動，適用本條例。

第四條科普工作是公益事業,是科學技術工作的重要組成部分，是科教興省的一項戰略任務。

科普工作的對象是全體公民，重點是青少年、農民和工人。

第五條科普工作應當堅持科學態度，反對迷信和反科學、偽科學行為。任何組織和個人不得以科普為名傳播不健康、不文明的行為方式、進行其他有損社會公共利益的活動，不得將違背科學原則和科學精神的主張和觀點，作為科普知識傳播和推廣。

第二章組織和管理

第六條縣級以上人民政府應當加強對科普工作的領導，將科普工作作為社會主義物質文明、政治文明和精神文明的重要組成部分，將科普事業納入本地區國民經濟、社會發展計劃和科學技術發展規劃，作為創建文明單位的考核內容。

第七條縣級以上人民政府應當建立由政府主管領導負責，科學技術行政部門和其他有關部門以及社會團體參加的科普工作聯席會議制度。

第八條科普工作聯席會議負責協調本地區的科普工作，履行下列職責：

（一）審議科普工作總體規劃；

（二）研究確定科普事業發展的重大政策、措施；

（三）審議科普工作年度工作要點；

（四）促進各部門及全社會支持并參與科普工作；

（五）協調本地區和部門間的科普工作；

科普工作聯席會議辦公室設在縣級以上科學技術行政部門。

第九條縣級以上科學技術行政部門是科普工作的主管部門，負責制定科普工作總體規劃，實行政策引導，進行監督檢查，并組織實施本條例。

縣級以上人民政府其他有關行政部門應當制定并實施本部門的科普工作計劃，并根據各自的職責，做好相關的科普工作。

第十條科學技術協會應當發揮科普工作的主要社會力量的作用，參與制定本地區科普工作的總體規劃和實施計劃，為政府科普工作決策提供建議。充分利用并發揮其科普網絡和組織優勢，加強對所屬團體和農村專業技術協會（研究會）科普工作的組織管理與業務指導，鼓勵并支持科技人員進行科普研究和科普創作；組織開展經常性、群眾性、社會性的科普工作。

第三章青少年、農民和工人科普

第十一條縣級以上教育行政部門應當發揮中小學校開展青少年科普教育的主渠道作用，將科普教育納入素質教育內容，并安排一定的教學時數，在校本教材和鄉土教材中適當增加科普內容。

第十二條各類學校及其他教育機構應當制定科普教育活動方案，組織學生參加科普興趣小組、科技創新大賽、具有科普內容的夏令營、冬令營和小發明、小創造等活動。

第十三條中小學校應當根據需要組織學生參觀科技館、博物館等科普教育基地。

具備開放條件的國家和省重點實驗室應當定期向青少年免費開放。

第十四條中小學校應當設立專職或者兼職科普輔導教師，提供科普讀物，保證必要的講座時間，并定期組織培訓。

第十五條科技、教育、新聞出版等有關部門和科學技術協會應當有針對性地向青少年推薦科普課外讀物，組織有關專家編寫適合青少年特點的科普課外讀物，并向青少年優惠提供。

圖書、電子、音像出版部門應當將青少年科普讀物納入出版計劃，保證每年制作和出版一定數量的符合青少年特點的科普圖書、電子和音像制品。

第十六條縣級以上農業行政部門應當會同有關單位，根據農村實際情況，制定并組織實施農村科普工作計劃。

社會各界應當采取多種形式，參與并支持農村科普工作。

第十七條每年的農歷正月十六為農民科技節。

縣級以上人民政府應當在農民科技節期間，組織開展農民科技競賽、舉辦農業科技講座等活動。

第十八條鄉（鎮）人民政府、村民委員會應當發揮鄉（鎮）科普組織的作用，根據當地經濟與社會發展的需要，圍繞科學生產、文明生活，開展科普活動。

鄉（鎮）、村文化站（室）、廣播站應當宣傳科學、文明的生產和生活方式。

農村各類經濟組織和農村專業技術協會應當利用自身優勢，為農民提供科技咨詢、技術推廣、技術指導等服務。

第十九條縣級以上農業行政部門及科學技術協會應當組織農業院校、農業科研院所、農業技術推廣機構及其他涉農單位，開展面向農民的農業科技培訓，為農民提供科技信息服務，并會同有關部門適時開展進城務工農民的技能培訓。

第二十條縣級以上農業行政部門及科學技術協會應當定期組織鄉（鎮）農業技術干部培訓，扶持并發揮重點科技示范戶、種養殖大戶等的引導和帶動作用。

第二十一條縣級以上人民政府文化、科技、衛生和農業等有關部門每年應當開展以文化、科技、衛生和農業等為主要內容的下鄉活動，并落實經費，制定獎勵、考評等相關制度。

文化、科技和農業等有關部門應當每年根據農民需要，組織捐贈科普圖書，放映科技電影，演出文藝節目，舉辦農村實用技術講座、咨詢、培訓等活動，并協助建設農村文化、科普圖書室。

醫療衛生單位應當每年組織醫務人員向農民開展醫療保健咨詢等服務，宣傳疾病防治、優生優育、健康保健等知識。

第二十二條科學技術協會應當協助政府組織科技人員開展科普之冬活動，并組織有關單位開展科普大集和科普村鎮建設等活動。

第二十三條縣級以上工會和產業工會組織應當組織職工開展以提高技術水平和創新能力為重點的科普宣傳教育活動。

第二十四條各級工會組織應當利用現有的文化宮（館）、職工干部培訓學院（校）、技術交流館等場所開展職工技術創新、技能培訓、技術推廣等科普活動。

第二十五條企業應當結合技術改造、新產品開發、新技術和新工藝推廣應用，組織職工技能培訓，普及與生產經營、職業衛生、安全防護等有關的科學技術知識，提高生產技能。

第二十六條有條件的企業可以創辦行業博物館、科技館，建立科普組織，開展科普活動。

第四章社會責任

第二十七條普及科學技術是全社會的共同責任，社會各界應當參與和支持，提倡公民參加科普活動。

鼓勵各類社會組織和個人興辦科普事業。

第二十八條縣級以上人事行政部門應當將科普教育納入國家工作人員、專業技術人員繼續教育培訓內容。

各級干部教育培訓機構應當根據培訓對象的需要，開設現代科技基礎知識課程或者舉辦科技知識專題講座。

第二十九條各級領導干部應當每年參加一次以上的現代科技知識、科學思想和科學方法的科普學習講座。

第三十條工會、共青團和婦聯等社會團體應當根據科普工作規劃和計劃，并結合職工、青少年和婦女的特點開展科普活動。

第三十一條廣播電臺、電視臺和綜合性互聯網站應當開辦固定科普宣傳欄目，制作科普節目，在科技活動周和重大科普活動期間應當免費播放科普公益性廣告。

綜合類和自然科學類報紙、期刊應當開設科普專欄、專版，宣傳科普知識。

影視生產、發行和放映單位應當制作、發行、放映科普影視作品。

第三十二條科研機構、高等院校應當組織科技工作者和教師、學生開展科普活動。

具備開放條件的科研機構、高等院校應當向公眾開放具有科普功能的陳列室、生產車間、實驗基地、實驗室和其他場地、設施。

第三十三條省重點科技攻關項目和重大產業化項目，項目承擔單位或者項目負責人應當根據項目特點，開展相關科普宣傳。

鼓勵省科學技術獎的申報人提交相關的科普成果。

具備開放條件的省重大建設和技改項目完成后，應當提供向公眾開放、通俗易懂的科普宣傳模型和展示等。

第三十四條科技館、博物館、圖書館、氣象站、公園、醫院、商場、車站、影劇院、體育場館等公共場所的經營管理單位，應當結合自身的業務和特點，面向公眾開展經常性的科普宣傳。

第三十五條大型洽談會、博覽會、重大體育賽事等大型活動的承辦單位，應當利用場館和設施設置相關的科普宣傳內容。

第三十六條居民委員會應當利用所在地的科技、教育、文化、衛生等資源，定期向居民開辦環境保護、醫療衛生、婚育知識、公共安全、節約等貼近百姓生活的科普講座，并設置固定科普畫廊、科普宣傳板，開展創建科普文明社區活動。

第三十七條鼓勵大學生、專家、學者和專業技術人員參與各種科普志愿活動。

第三十八條每年五月的第三周為全省科技活動周。社會各界應當根據全省科技活動周的主題開展科普活動。

第五章保障措施

第三十九條各級人民政府應當將科普經費列入同級財政預算，并隨著國民經濟和社會事業的發展逐步增加對科普經費的投入。

各級人民政府有關部門應當安排一定的科普經費。

提倡社會團體和企業事業單位安排一定的經費用于開展科普活動。

科普經費和社會組織、個人資助科普事業的財產，必須用于科普事業，任何單位或者個人不得克扣、截留、挪用。

第四十條省級人民政府、設區的市及有條件的縣（市）人民政府應當將科普場館、設施建設納入城鄉建設規劃和基本建設計劃，并加強對現有科普場館、設施的利用、維修和改造。

縣級以上人民政府應當利用現有的科技、教育、文化等設施和場所，做好科普工作。

第四十一條利用政府投資建設或者享受政策優惠的博物館、科技館、青年宮、少年宮（中心）、文化宮、婦女兒童活動中心等場館不得擅自改作他用。對青少年、六十周歲以上老年人及殘疾人應當免費或者優惠開放；科技活動周期間及重大科普宣傳日應當免費向社會開放；經費困難的，同級財政應當予以補貼，使其正常運行。

第四十二條鼓勵和支持省外、境外博物館、科技館到我省布展、巡展；向青少年、六十周歲以上老年人及殘疾人免費或者優惠開放的，按照國家有關規定，可以享受優惠政策。

第四十三條獲得縣級以上科普獎項或者具有科普創作成果的，在專業技術職務任職資格評審中，同等條件下予以優先。

第四十四條縣級以上人民政府應當加強科普組織和科普隊伍建設，建立、健全科普組織，提高科普工作者待遇，改善科普工作者條件，依法維護科普組織和科普工作者的合法權益，鼓勵科普組織和科普工作者自主開展科普活動，依法興辦科普事業。

第四十五條縣級以上人民政府、科學技術協會和有關單位應當對在科普工作中作出突出貢獻的組織和個人給予表彰和獎勵。

第六章法律責任

第四十六條違反本條例規定，未履行法定職責的，由上級行政機關或者有關部門予以通報批評，并責令改正。

第四十七條以科普為名傳播不健康、不文明的行為方式、進行其他有損社會公共利益的活動，擾亂社會秩序或者騙取財物的，由有關主管部門給予批評教育；違反治安管理規定的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條違反本條例規定，克扣、截留、挪用科普財政經費或者貪污、挪用捐贈款物的，由有關主管部門責令限期歸還，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條擅自將政府投資建設的科普場所改為他用妨礙開展科普活動的，由上級主管部門責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

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3、社救站日常工作情況：今年以來，共代辦各類養老保險240人，其中，社保144人，土保74人，新農保22人；代辦醫療保險123人；為250人辦理了老農保退保手續；辦理城鎮新增勞動力失業登記證、被證地人員就業登記證、就業轉失業登記證、靈活就業登記證共404人；為22家企業299名職工辦理了錄用備案手續；做好了失業職工社保補貼和用工補助費以及失業職工再就業補貼和“4050”失業職工就業補貼的發放工作；對二萬二千多個農村勞動力實行了動態化管理，至今年6月，全街道有農村勞動力21688人，其中被征地人員15778人。

二、民政工作

1、低保和低收入戶情況：通過一年一次調查摸底及嚴格的審核、審批，目前，全街道有低保家庭126戶，保障人口202人，另有低收入家庭52戶，人口123人。今年上半年，共發放低保金357210元，發放“兩低戶”物價補貼17140元，發放重殘生活保障金111200元。

2、敬老院和五保老人情況：目前，全街道有“五保”及“三無”人員36人，其中在街道敬老院供養的有33人，三山福利院供養人3，集中供養率100%。同時，還收養自費老人30人，每年創收10萬余元。街道敬老院現有職工7人，各項工作都朝著創“星級”的方向發展。

3、各類救助和慰問情況：今年上半年，區下撥大病基金15萬元，街道撥入55059元。今年以來，實施大病救助101人次，發放救助金26萬元；臨時救助25戶，發放救助金38900元；發放二低戶住房困難家庭廉租住房補貼14040元（全街道有7戶住房困難家庭享受廉租住房補貼）；慰問困難群眾461戶次，發放慰問金389782元。

4、優撫優待情況：目前，全街道有優撫對象46名，其中，傷殘復退軍人7名，烈軍屬2戶，參戰涉核人員4人，在鄉定補優撫對象33人。上半年，共發放優撫優待補助金280220元。

5、地名工作情況：經多次實地查看，對陳華浦新村東邊居民住宅進行了門牌編號，門牌號按由東往西，由開端往結尾的方式編制，共356號，名稱定為陳華浦新村東區，方案得到了區地名委員會的批準。陳華浦新村東區已建有鎮東村老年房及朱塘村老年房，加上原有居民住宅，已有相當規模。門牌號的及時編制，方便了該地居民的日常生活。

5、《避災應急預案》完善情況：為有效做好防汛抗臺工作，對臺風等災害性天氣早預警、早部署，今年進一步進行了完善，各村（社區）也在認真總結歷年防、抗臺風經驗的基礎上，對各自的《避災應急預案》進行了完善。街道召開了防汛避災工作會議，就近期防汛避災工作進行部署，強化了對防汛避災工作的領導，明確有關人員的職責。還對各避災點進行了一次清理，做好了避災點的物資貯備。

6、殯葬工作情況：召集街道有關人員、相關行政村負責人及建墓被委托人，專題討論了洋山墓園墳墓改革議題，決定停建原來的普通墳墓，今后建墓一律采用工藝墓。工藝墓按不同檔次、類別，分區域設置，做到一行樹、一條路、一排墓。落實清明掃墓安全防范措施，有效應對人流、車流高度聚集的狀況，清明期間未發生任何事故，確保了清明期間的安全，為廣大群眾營造了一個文明、安全、有序的祭祀掃墓環境。

三、殘聯、慈善、老齡工作

1、殘聯工作：積極做好殘疾人基本生活保障，全面開展殘疾人托（安）養工程，作好22戶重殘人員居家安養申報、公示、審核、協議簽訂工作，并發放補助款26680元；在調查摸底的基礎上，做好4名殘疾人無償扶持工作，合計發放無償扶持金6000元；做好殘疾人扶貧基地的規范工作，落實河西村一殘疾人企業為創建單位，進行了相關政策指導，并落實了5名殘疾人與其簽定合同；做好殘疾人參加養老保險補助登記工作，現有10名殘疾人登記；節日期間走訪慰問了63戶困難殘疾人家庭，除發放慰問金44100元外還送去了慰問品；發放了12戶重度肢體殘疾人輪椅，做好殘疾人助視器、助聽器、假肢安裝工作；做好陳華村重度殘疾人周寅岳器官捐贈協議簽定工作，并進行廣泛宣傳，引起了市、區兩級殘聯領導的重視；做好區殘疾兒童趣味運動會的承辦工作，并組織三名殘疾兒童參加了運動會，取得了較好成績。

2、慈善工作：開展了各類慈善救助活動，臨時困難救助31戶，發放救助金27250元，臨時助醫5戶，發放救助金14000元，慰問15戶，發放慰問金12000元，臨時助學1戶，發放救助金1000元；做好慈善愛心卡申報、審批、發放工作，共有51戶貧困戶獲得了慈善“愛心卡”，合計金額15300元；為6名白內障患者完成了復明手術；開展了慈善一日捐活動，募捐金額243535元，并落實了一家50萬元企業慈善基金及二個村150萬元村級慈善基金。

3、老齡工作：確定了上半年各村（社區）居家養老服務對象名額及具體人員，視各村（社區）不同情況按等次進行了分配，確定常規護理33人，特別護理4人，共37人，并向區老齡辦完成了申報工作；完成了已建立的七個居家養老服務站2009年日常管理費的安排及下撥工作，合計下撥37000元；完成了上半年將建居家養老服務站的八個村（河東、河西、蔣吳、鎮東、董王、書院、方戴、鳳凰社區）規范化制度上墻，還就這八個村建立居家養老服務站的備案工作進行了部屬，八個村（社區）建立居家養老服務站的籌備工作基本完成；舉辦了老年人運動會，并參加了區老年體育運動會，增強了老年人的身體素質；開展書畫活動3次，豐富了老年人的精神生活；做好有關村老年協會與臺塑關系企業的互動，并就環境情況進行了座談溝通；做好18個村“星火老年人之家”榮譽牌發放工作。

下步工作要點

總體要求是：對照區考核要求查漏補缺，全面完成或超額完成年初確定的各項目標。

1、繼續抓好日常工作，如培訓、就業、舉辦招聘會（再舉辦3場）、勞資糾

紛調解、工傷認定、辦理各類保險等，多與街道內大企業溝通，拓展就業渠道；做好各類救助、慰問、優撫及保障對象的動態化管理等工作。

2、做好企業退休人員一年一次的認證工作及健康檢查工作。

3、廣泛宣傳避災知識，按照制定的《避災應急預案》，做好防臺、抗臺工作。

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二、主要工作

1、認真貫徹落實縣委、縣政府各項會議精神。鎮黨委政府迅速傳達貫徹縣委、縣政府各種會議精神，認真落實我鎮全年工作規劃，特別今年是“十二五”的開局之年，開好局，起好步。我鎮討論并制定了年工作要點及場鎮和新農村發展規劃。安排部署全鎮安全生產工作、防洪防訊工作，特別是對全鎮境內的地質災害進行排查防范。

2、狠抓災后重建工作。加快重建速度，災后重建我鎮共100個項目，目前已開工100個，開工率達100%，按照“提速不越軌、加快不違規”的要求，狠抓項目建設，倒排工期，積極推進，切實加快重建步伐。認真落實建立好災后重建項目“三帳兩圖兩表”臺帳，全力抓好質量、安全、資金等方面的監督管理。重點是對村級陣地建設、道路交通建設等狠抓質量的監管，督促進度，各項工作保持質量第一，進度第一。

3、發揮優勢、發展特色農業。認真貫徹落實強農惠農政策，加快農業災后重建，大力發展農業生產、搞好基礎設施建設，發展好種植、養殖業，繼續狠抓糧食基礎，狠抓畜牧業生產，春防工作已全面完成。

狠抓中藥材等特色農業的發展。進一步推行“基地+協會+農戶”的經營模式，倡導“全鎮總體有特色，實行‘一村一品’”的格局，在石埡中藥材協會的帶動下，全鎮中藥材面積達到13000畝。（1）栽植楠竹1500畝，農民收入方面得到保障，發展了竹編廠一個；（2）在村、村和村建藥材產業化示范基地1000畝，規范石埡中藥材專業合作社，建成生產、收購、初加工、銷售“四位一體”的體系；（3）結合到打造“中國芍藥之鄉”項目，在、等四個村新種植芍藥2600畝，搞好基礎設施建設，將芍藥谷建成AAAA風景旅游區。（4）結合退耕還林后續政策，改造以錢武舉到藥材站沿線金花梨500畝種植片，結合到中廣公路、德中快速通道的修建，我鎮計劃發展農家樂50余戶，加強全鎮2000畝巨桉的管理工作；（5）發展茨菇1500畝（以村、村和村為主），今年將成立茨菇協會，保障產品銷售。（6）抓好農業政策性保險工作，全鎮于5月20日前完成縣下達任務的100%。

4、加強基礎設施建設。搞好集鎮基礎設施的合理建設，抓好總體規劃和場鎮基礎設施災后重建，新街至中廣路150米街道建設已經完成；中廣街蠶繭站至藥材站的開發已完成，汽車站基礎工程已完成；觀斗山375米新街建設，新開發門面200個；建成垃圾處理站2個，在隆興場鎮新修垃圾收集站4個，新建15個，石埡新建1個。完成場鎮3300米管網和街道整治。搞好城鄉環境綜合整治，利用城鎮綜合經營，集聚發展資金。進一步增強城鎮承載能力，搞好招商引資，引進皮鞋加工廠1個，統籌發展全鎮二、三產業。

5、改善民生，推動社會各項事業再上新臺階。堅持富民惠民、改善民生，全面發展社會事業，不斷改善群眾生產生活環境。

加強教育事業的發展。認真落實義務教育階段各項政策，全面提升教育水平，加快中、小學校的基礎設施建設，美化環境，尊師重教，深化教師績效工資改革，做好關愛留守學生的各項工作，使的教育事業再上一個新臺階。目前，小學及幼兒園修建已竣工并投入使用，中學修建進度在60%。“兩基”教育工作完成省上驗收并合格。在小學、隆興小學安裝安全減速帶4條，有力的保障師生出行安全。

加快發展衛生事業。繼續完善鎮村公共衛生服務和醫療服務等體系，推進衛生事業均衡發展。加快鎮中心衛生院標準化建設，中心衛生院、隆興衛生院、石埡衛生院已竣工并投入使用，8個村衛生站已達標準化建設。完成2000口沼氣建設，在村、村實施農村改廁180口。繼續實施好農村新型合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險工作，今年全鎮農村新型合作醫療全鎮投保率達98%。擴大農村免費免疫范圍，加大傳染病防治力度。

大力發展交通事業。各村加強對已建好的村道公路的管護工作，完善農村公路建、管、養一體化模式，方便群眾出行和農產品物資的運輸。對村橋、村橋、村高板橋3座公路橋已完成立項工作；橋、龍王橋、林家橋3座人行橋即將開工，徹底改變農村道路行路難的歷史面貌。在村、村、村、村修建水泥路6公里，下半年即將在村、村實施6.5公里水泥路，保障全鎮道路交通暢通。

提高社會保障水平。健全農村、城鎮最低生活保障、社會保險和社會救助等制度，進一步擴大社會保障覆蓋面。全鎮解決了農村低保戶1438戶，城鎮234戶。對殘疾人665人進行辦證并加以生活保障。加強城鄉低保、農村五保規范化、制度化建設，做到應保盡保。完善優撫保障機制，落實好重點優撫對象補助政策。積極發展老年人、殘疾人事業，認真落實社會保障的各項政策，為全鎮創造一個安定詳和的社會環境。

積極發展文化、體育、廣播、電視事業。大力弘揚抗震救災精神和繼光精神，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。加強文化站、農村書屋、群眾性健身廣場體育設施的建設，豐富農村群眾文化生活，保障農村廣播、電影、電視事業健康發展。

扎實推進城鄉環境綜合治理。以開展“七進”和“環境優美示范工程”活動為載體，抓好鎮容村貌、城鄉市場、公路沿線、重點部位的集中整治，搞好“五亂”治理，特別是場鎮車輛亂停亂放，今年的重點是農村綜合環境的整治。完善目標考核、投入保障、宣傳教育、督查問責等，促進城鄉環境整治制度化、經常化，促進全鎮城鄉環境明顯改善，達到鄉鎮整潔、村莊清潔。我鎮實現了“門前五包”和黨員干部、部門包段責任制，實現責任劃分落實。

加強人口資源環保工作。堅持優生優育，認真落實計劃生育各項政策，實行“一票否決”工作制，穩定人口低生育水平，提高出生人口素質。嚴格耕地保護，科學管理土地，嚴格控制，保護好基本農田。積極推進農村生態環境，突出抓好天然林保護、地質災害治理等工程，加大環境資源保護力度，促進人與自然和諧發展。

加強法制和效能建設。一是進一步抓好“鎮群眾服務中心”的建設，目前，政務中心運轉正常，規范了辦事程序，擴大服務項目，更好地方便群眾辦事；二是在進一步完善機關“十大制度”的同時，健全“首問責任制”、“限時辦結制”、“責任追究制”三項制度，轉變各級干部作風，提高鎮村干部辦事效率；三是堅持領導干部定期接訪制度，認真做好人民群眾來信來訪工作，對群眾來訪做到熱情、禮貌，對能解決的問題及時進行解決，不能解決的問題做好耐心、細致的解釋工作，從而樹立服務型政府新形象。

繼續抓好穩定、安全工作。嚴格按照“一崗雙責”的要求，實行一票否決、包案責任和責任追究制度，完善重大事故應急處置救援、安全監管，堅持靠前指揮，及時、妥善處理好涉穩事件。加強工作，實行領導干部大接訪活動，暢通群眾利益訴求表達渠道，切實解決一批歷史遺留問題，將矛盾解決在基層、消除在萌芽狀態，上半年全鎮共處理重大事項3起，接訪群眾156人次，辦結率達97%。深化平安創建工作，繼續加強社會治安綜合治理，構建矛盾糾紛“大調解”工作機制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，嚴密防范和堅決打擊活動，提高群眾安全感。抓好安全生產，落實安全責任，重點是道路交通、煙花爆竹、食品安全、地質災害等的安全監管，加強排查治理隱患，確保人民群眾生命財產的安全。加強對地質災害的排查工作，做到排查到村、到戶、到院落，每處有預案，責任落實到具體的人頭。

抓好民生工程。加大財政投入，將各項工作繼續向民生領域傾斜。繼續抓好基礎設施的投入、扶貧解困、教育、社會保障、醫療衛生、百姓安居、環境治理等民生工程。

認真搞好黨代表換屆工作。認真搞好黨代表換屆動員工作，廣泛宣傳，全鎮共選舉產生黨代表108名，做到換屆工作風清氣正，為黨代會做好各項準備工作。

做好富士康員工招募工作。通過大力宣傳，上半年共完成招募任務20名。

做好農村小額保險工作。通過認真宣傳，全年共完成縣上下達的目標任務106.6%

三、存在的困難和問題

1、農業基礎脆弱，抗御自然災害能力差。鎮位于海拔最高的位置，進一步加強塘、堰、溝渠的修建。目前，全鎮共有800余口塘堰急需整治。

2、農村斷頭路較多，公路網絡還存在較大問題。鎮目前還有斷頭路98公里，急需修建的公路橋4座，人行橋3座，給群眾的出行和農資農產品的運輸帶來極大的困難。

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搭建支撐平臺。開發建成“生育關懷、服務到家”場景式網上辦事大廳，面向社會公眾，查詢人口計生各項辦事流程。建成“生育關懷 服務到家”社區工作服務平臺和信息化建設重點項目《人口與家庭服務信息系統》，融人口與家庭信息查詢、家庭發展指標體系數據，人口與家庭GIS信息管理，網上預約服務，社區服務工單，工作績效評估等功能為一體，率先在姑蘇區試點運行。

組織培訓宣傳。組織開展為期一個月的“生育關懷、服務到家”活動專題培訓，采用分片集中的方式，依次對各市、區鄉鎮（街道）計生辦全體工作人員進行實務培訓。辦好《蘇州日報·人口家庭專刊》和“生育關懷、服務到家”社區行等主題宣傳活動。運用主流媒體、社區平臺等進行宣傳推廣，形成蘇州人口計生主業品牌和創建幸福家庭活動特色。

二、落實計生法定獎勵，加大計生特別扶助對象幫扶力度

做好持證企業退休人員一次性獎勵金發放！工作。根據資金財政全額保障、社區申請逐級核對、金融機構負責發放、全程實行計算機管理的長效發放機制要求，做好企業退休（到齡）人員一次性獎勵登記核對錄入、比對、公示、審核、發放工作。全市共審核通過獎勵對象64694人，發放獎勵金23290萬元。其中，市區統籌區（3+1）11178人、其他8個區53516人。繼續做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助和計劃生育公益金各項工作。

落實市政府辦公室《蘇州市市區計劃生育家庭特別扶助對象幫扶實施意見》。積極與財政、民政、園林綠化等部門溝通協調，出臺操作辦法。對計劃生育特別扶助對象提供住院護工服務保險、養老援助服務、游覽交通優待和“連心家園”服務。全國首創住院護工服務保險制度，投保幫扶對象住院期間每天可獲得100元住院護工服務補貼（全年累計最高補貼180天），若為當年新患重大疾病，還可獲得1萬元保險金。截至到目前，共為全市8000多名計劃生育特扶對象投保住院護工險，已有54名計生特扶對象得到理賠，全市共發放住院補貼7.6萬元，重大疾病保險金6萬元。資助3382名60-69周歲幫扶對象投保人身意外傷害險，金額1.28萬元。為3397名49-69周歲市區戶籍的幫扶對象免費辦理了園林年卡。發放公交補貼839人，金額25.17萬元。

拓展計生協會幫扶工作。5月蘇州市被列入中國計生協會計生特殊家庭幫扶探索項目點，太倉市作為項目試點地區。按照國家計生協指導意見，制定項目實施方案，積極為目標人群提供心靈撫慰和生活幫扶。通過計生協橋梁作用，反映目標人群現狀及需求，為政府決策提供參考和依據，并承接政府為目標人群提供的服務。

三、豐富優質服務內涵，加快完善家庭發展公共服務體系

優化科學育兒項目。舉辦第三屆中國（蘇州）科學育兒嘉年華活動，吸引參展企業145家，近7萬人次的參觀人流，上萬準媽媽群體，再一次打造孕嬰童行業盛宴。啟動科學育兒快樂家庭借閱計劃，通過全市277個科學育兒項目點向0-3歲嬰幼兒家庭提供一套專業系統、親子互動、寓教于樂的科學育兒快樂家庭借閱讀物，促進科學育兒服務由項目點向家庭延伸。

深化免費孕前優生健康檢查項目。各地加大宣傳力度，通過廣電媒體、信息亭、手機短信、戶外宣傳、新婚大禮包、專家講座等多種形式廣泛宣傳，發放6萬份免費孕前風險評估自查表等宣傳折頁，增強了群眾的認知度和參與度。開展省室間質控評 估工作。協助姑蘇區在原平江區婚檢中心開設項目點，完成醫務人員和信息化管理培訓。1-6月全市已有31460人次參加免費孕前優生健康檢查，覆蓋率達53.16%。

拓展青春健康教育活動。舉辦“青春健康教育校企行活動”，編寫青春健康同伴教育教材《青春健康同伴教育主持人操作手冊》和青春健康知識讀本《護航青春》。首批1000本《操作手冊》、1500套《主持人便攜卡》和20__0本《護航青春》已發放到各市、區計生協和各高校、相關企業。舉辦青春健康教育骨干培訓班，表彰優秀指導老師、優秀學生主持人。

提升藥具公共服務水平。構建多渠道、全方位、廣覆蓋的藥具發放體系，啟動免費藥具網上預約發放工作，網站點擊率超32萬人次，配送各類避孕藥具6000余盒。提高藥具倉儲管理水平，研發藥具倉儲智能輔助自動控制系統，確保群眾用藥安全。開展以“藥具服務均等化，真情關愛你我他”為主題的“流動人口計劃生育藥具服務年”活動，進一步完善流動人口計劃生育藥具服務機制。

四、推進依法行政工作，提高流動人口社會融合均等服務

依法行政不斷深化。在全市開展“人口計生行政執法水平提升年”活動，進一步規范議事決策程序、簡化計劃生育證件辦理、加大案卷評查力度。建立政策法規干部學習會制度，通過專家講學、學員導學、領導評學等方式，進一步提高全市人口計生系統政策法規干部的法制理論素養和專業素質。制定《____年蘇州市人口計生行政執法人員培訓計劃》，切實提高人口計生行政執法人員依法行政、依法辦事的能力和水平。

工作平穩有序。開展軟件延伸至鎮、街道工作。蘇州市人口計生系統共受理群眾2042件，其中來信21件、來訪305次、電話訪693件、電子訪1023件。市本級受理444件。及時處辦率、辦結率和群眾滿意度均達100%，無重大、集體訪發生。

均等服務有效推進。推進流動人口社會融合試點工作，并列入了全市社會管理創新項目。開展動態監測萬人調查，全市共410個監測點，完成問卷10400份。繼續開展流動人口計生均等服務“百日行”活動，孕環情檢查57162例，RTI檢查14050例，國家規定免費手術2264例，已婚育齡婦女落實避孕節育措施1198例。探索研究流動人口公共衛生計生服務均等化工作，進一步加強出生人口和14周以上人工終止妊娠的性別比監測工作，嚴格索證和信息通報制度。

五、加強作風效能建設，開展廉政文化宣傳和競賽活動

貫徹十精神。舉辦學習十精神輔導報告會，開展“貫徹十精神，關懷計劃生育群眾”主題宣傳活動，舉辦知識講座等各類活動488 場（次），參加人數13.8萬人次，發放宣傳品31.5萬份。組織開展“春風行動”，為流動人口送政策、送宣傳、送服務，全市設置宣傳服務點2259個，大型電子屏988塊、發送宣傳短信13多萬條，免費發放避孕藥具近60萬份、宣傳品23萬份。推進人口計生“六五”普法宣傳，創造良好的依法行政環境。

強化科學管理。組織編撰《蘇州人口計生工作十年回顧》，全面、系統、準確的記錄20__年機構更名以來全市人口計生工作，宣傳總結十年來我市人口和計劃生育事業的發展成就和經驗。編撰《____年蘇州市人口和計劃生育事業發展統計公報》和《____年蘇州市人口和計劃生育事業統計數據集》，提供全面準確的人口計生統計信息。首次編印《蘇州市人口與家庭發展數據手冊》，形成涵蓋了人口與家庭發展概況、家庭生活質量水平、家庭婚姻情況、家庭計劃生育、家庭老年情況和家庭教育狀況的人口與家庭發展指標體系。

加強廉政建設。全面貫徹落實中央、省、市防腐倡廉和作風建設各項規定要求，深化開展“陽光計生”行動和政務公開，認真做好“寒山聞鐘”論壇回復工作，建立專人值班跟蹤處辦、網民意見回復交辦單和緊急召集會議等三項制度。開展“筆韻書廉”硬筆書法比賽，圍繞勤政、清廉、誠信、敬業，進一步深化了廉政文化進機關活動，營造了尊廉崇潔的良好氛圍。

下半年工作計劃

一、動員部署“十二五”人口協調發展中期評估工作。按照省對市人口和計劃生育目標管理責任制及創建人口協調發展先進縣（市、區）活動的各項要求，分解目標任務，明確責任主體，補短補缺，提質提優。

二、深化“生育關懷、服務到家”活動品牌。按照市委辦、市政府辦聯合下發《關于開展“生育關懷、服務到家”活動的通知》要求，加強對各地試點地區的調研督導，全面掌握各地活動開展情況，召開推進工作座談會，確保品牌活動各項任務落到實處，年底對試點地區進行總結評估。

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二、強化工作措施，提高服務水平

（一）加快公共文化設施的建設

投資2億元的__藝術博覽館已經封頂，并已完成內部裝修設計方案。5月8日，總投資8億元，總建筑面積62749平方米的__文體中心項目隆重奠基。文化（美術）館新館選址已確定。區圖書館積極協助工務局做好加層施工，5月起開始閉館，同時為保證在施工期間保持圖書館的正常服務，滿足廣大讀者的基本需求，6月6日板房臨時服務點正式對外開放。

（二）推進圖書館一體化服務體系建設

我局繼續加快__區公共圖書館建設及一體化管理進程，以共建、整合的方式在外來青工較為集聚的工業區建設圖書館分館，推進分館建設。繼同富裕、眾冠、高新等特色分館開放后，今年1月，__圖書館百旺信分館正式對外開放，為工業園區上萬外來青工提供一個免費的文化學習場所；2月，華僑城分館試開館；目前，已按照一體化管理模式建成6個分館，蛇口分館正在籌備中。此外，我局還積極調研，按照合理分布、立足需求的原則,選址籌建新的分館，讓社區居民和外來勞務工就近享受文化服務。

（三）打造文化品牌，豐富社區文化產品

20__年上半年，我局共舉辦各類群眾文化活動1236場，其中文藝演出101場，展覽18場，講座35場，比賽9場，電影1005場，大家樂活動11場，舉辦公益文化藝術培訓班22期。同時，還打造了__國際音樂周、粵劇藝術周等一批文化品牌，為社區居民提供豐富的文化產品。如今年__區國際音樂周于5月15日與文博會同步舉辦，推出了11場專場音樂會；粵劇藝術周已經連續舉辦三屆，是__區為弘揚民族文化，傳承非物質文化遺產而精心打造的一項群眾文化品牌項目，深受廣大社區群眾喜愛；__區第六屆社區藝術節的各個項目及實施方案已初步確定，目前正在積極籌備；在20__“青工文化快車”活動中，僅上半年就為廣大外來青工舉辦專場晚會、電影、游園、講座、才藝比賽等系列文化活動共34場，還舉辦輔導培訓進企業24期，學員1200人，受益企業達十多家。

（四）充實基層力量，扶持文藝社團

年初，區藝術團專業人員帶編分流至各街道文化站，通過自己的專業優勢，培訓社區文藝社團，已經成為社區文化的骨干力量。同時，我局還加大了對社區文藝團體和本土文藝創作的扶持力度，根據《20__年__區傳統民間文化項目及群眾文藝社團扶持方案》，撥付32萬元經費對區內6個民間文化項目和20支群眾文藝社團進行扶持；通過公益文化活動社會化運作，區粵劇團、區曲藝家協會、區民間藝術團、區老年協會等承辦了一批公益文化招標項目，通過招標引導了本土文藝社團參與競爭，鍛煉隊伍，提高實力。

（五）完善機制，提高公益文化活動水平

繼續完善公益文化活動社會化運作機制，將__區非物質文化遺產項目、列入區政府扶持名單的傳統民間文藝項目、獲省級以上獎勵的文藝節目、創作劇目以及只能從唯一供應者處購買的項目列入單一來源方式采購范圍，更加有力地扶持了傳統特色項目和優秀的文藝作品。為了讓更多的民眾享受公益文化服務，除了網上免費定票服務外，我局對部分高質量的公益文化演出采取政府補助，低價售票的辦法，使社區居民能低價享受高雅藝術。我局從今年起聘請專業機構對公益文化活動項目的執行情況和結果進行全程監管，并發放社區群眾意見調查表，確保活動質量，上半年已經回收 6000多份調查表，滿意率達95%以上。

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人口老齡化，是指老齡人口(60或65歲以上)比重不斷攀升，并達到一定水平時的人口結構狀態。平昌縣人口老齡化形勢嚴峻。一是平昌已提早步入人口老齡化社會。 20XX年底，我縣60歲以上老人近16萬人，約占全縣常住總人口862620的18.54%， 按國際通用標準，60歲以上的人口占總人口的10%以上，或65歲以上的人口占總人口的7%，便稱為老齡化社會。按此標準，我縣超出國際標準8.5個百分點，我縣已提前進入老齡化社會。二是老年人口逐漸高齡化。我縣71 80歲老人約有24853 人;81 90歲老人約有15996人;999歲以上老人有1247人;100歲以上老人123人。三是老年人家庭 空巢 化嚴重，老人獨居率上升。由于青壯年勞動力從農村和城鎮流出, 是空巢家庭和空巢老人產生的主要因素。并顯現出一些新的特征: 空巢 老人逐增; 空巢 期相應延長;農村呈現出比城市更快更為嚴重的老齡化趨勢;低齡、高齡兩代老人同守 空巢 ; 老人村 現象突出且普遍，如南風鄉陽家村 空巢 老人約占村老年人口的81%，鹿鳴鄉石龍村 空巢 老人約占村老年人口的73%。四是 四二一 的家庭成員結構已經顯現。從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女已經進入婚育年齡。一對夫婦在供養四位老人的同時，還要撫養一個孩子，造成家庭養老負擔過重。

貫徹實施《老年法》的主要工作及成效

近幾年來，縣政府及相關部門認真貫徹執行《老年法》及有關法律法規，堅持 黨政主導、社會參與、全民關懷 的老齡工作方針，圍繞《老年法》 五個老有 (即實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂)的目標，切實履行職責，保障老年人的合法權益，取得了明顯成效。

強化宣傳引導，營造老齡工作氛圍

落實惠老法律、政策，推進老人事業發展

老有所養 逐步推進。一是健全城鄉養老保障制度。縣人社局在城鎮著力規范養老金正常調整機制和發放渠道，在農村建立完善以村社干部和失地無業農民為重點的農村養老保險制度。20XX年底我縣行政事業單位職工參加機關事業單位養老保險19389人，企業參保職工38382人，其中退休老人17982人;農村居民參加養老保險20743人，領取養老保險金待遇164人。全縣累計發放退休金和基本生活費2.8279億元。二是縣民政局認真做好農村五保供養。對符合條件的 5996名孤老和孤兒全部納入農村五保供養。在集中供養上，已建成江口鎮、坦溪鎮等農村敬老院9所，在建駟馬鎮、龍崗鄉2所，集中供養標準達到每人每月 441元。在分散供養上，除按國家規定標準每人每月發放供養金150元外，縣民政局還探索建立了 愛心責任代養 機制，有效促進了農村五保供養社會化進程，新華社、中國社會報等專題進行了采訪報道，并依托農村敬老院、光榮院等福利設施，目前代養社會老人150人。三是建立完善了最低生活保障制度。全縣3312名特困老人納入低保救助;建立完善了老優撫對象撫恤優待標準自然增長機制;建立高齡老人長壽補貼和生活補貼制度。從2015年1月起，先后對全縣123名百歲老人落實兌現了每人每月100元的長壽補貼金;從2015年1月起，對1247名999歲高齡老人按每人每月50元標準兌現落實了高齡老人生活補貼金。四是縣人口計生局20XX年按每人每月60元標準發放全縣獨生子女老人補貼5748人413.9萬余元。五是積極探索居家養老模式。從2015年起，先后投入5萬余元，在江口鎮政法街社區推行居家養老服務試點，先后有1246名老人得到惠及。

老有所醫 逐步確保。一是全縣努力提高社區(村居)醫療覆蓋面。每個居委會建立了醫療服務站，村村設立了衛生室，基本保障了老年人就近就醫。縣衛生系統盡力為80歲以上老人進行健康體檢，并建立健康檔案。20XX年筆山鎮衛生院對全鎮老人進行了免費健康體檢。二是健全農村新型合作醫療制度。全縣80.5萬農村居民參加農村新型合作醫療，參保率達92%。民政部門為五保、優撫對象繳納新農合和居民醫保資金，參合、參保率均達100%。據調查，20XX年全縣支出基本醫療保險費0.6億，其中老年人住院支出1800萬元，新農合支出9222萬元，其中老年人支出占30%，達2700萬元。三是完善醫療補助制度。近三年來，全縣對150余名身患重大疾病的特困老人實施醫療救助，累計救助金額達到45萬余元。

老有所樂，老有所學 逐步形成。近年來，全縣積極支持老年活動開展。縣財政局、民政局、縣住建局、縣廣電局、縣關工委、縣人社局和縣科文局等部門積極為 老有所樂 老有所學 創造條件，縣財政局、縣民政局和老齡辦分別對每個新成立的12個老年協會給予8萬多元補助，全縣各類健身娛樂老年協會活動開展得有聲有色，縣老年大學邀請縣領導、專家到校為老年人講課。

老有所為 逐步展開。許多退休的老同志老當益壯，積極為平昌的經濟發展和社會進步，做了許多大事好事，既達到老有所樂、老有所學，更實現了老有所為。縣老領導周尚聰主動擔任縣關工委常務副主任，規范了全縣關心下一代工作機構，帶領全縣1800名老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范共同關愛青少年成長。

完善保障措施，維護老年合法權益。

一是加大涉老法律援助。全縣設立老年法律援助中心1個、鄉鎮老年維權工作聯絡站43個、村居糾紛調解小組497個，據調查，2015年至20XX年5月全縣各級人民調解組織調解的涉老糾紛案件3019件，2015年至20XX年5月，縣司法局法律援助中心免費辦理涉及老年人法律援助訴訟案件80件。

二是加大司法維權力度。縣人民法院設立了老年法庭，按照 及時立案、公正審理、限時結案、優先執行 的原則，2015年至20XX年5月縣人民法院共受理涉老訴訟案件97件，其中采取電話立案或上門立案的方式為老年人辦理立案手續達14件(次)。暢通司法救助 綠色通道 ， 2015年至20XX年5月，法院為109名老齡當事人辦理了訴訟費減免緩繳手續，有效維護了老年人的合法權益。

三是設立敬老維權服務崗位。縣委老干部局、縣老齡辦、縣老年人法律援助中心、縣法院老年法庭、縣公安局江陽派出所等單位先后被市老齡委授予 巴中市維權示范崗 稱號。

存在的突出問題

近年來，我縣在貫徹《老年法》，維護和保證老年人權益方面做了大量工作，取得了一定的成績，但仍存在一些不足和困難。

敬老氛圍不夠濃厚。宣傳教育還不夠深入，特別是各類學校對有關法律法規的學習宣傳尚未形成常態，沒有廣泛地向敬老養老的主體 中青年人進行宣傳，現在社會上對下一代關愛多，對上一代關愛少，全社會敬老氛圍不夠濃厚，對老齡化的危機和挑戰認識不足。

侵犯老年人權益的現象時有存在。一是一些贍養人缺乏贍養意識，有些贍養人對老年人生活上不照料，精神上不慰籍，甚至不予經濟上供養。2015年，縣司法局法律援助中心辦理了一件江口鎮82歲原告王某訴六子女的贍養糾紛案，當縣人民法院即將維權的民事調解書送達到老人手中時，遺憾的是該老人抱怨離世。二是老年人的再婚權利受到干涉。現實生活中，一些子女們不尊重法律，不尊重父母的選擇，存在子女或者其他親屬干涉老年人離婚、再婚及婚后生活的現象。三是老年人受虐待、遺棄現象時有發生。2015年涵水鎮老人李某訴其長子贍養糾紛一案，其長子不僅不承擔老人的生活費、醫療費，更為惡劣是在老人過生日的時候，還打傷了老父親。四是老年人自主處分財產權受到子女干涉。一些子女自己不勞作，與父母住在一起，當 啃老族 ，使得一些老年人尚健在時，已落得兩手空空。五是《老年法》、《四川優待老年人規定》中規定的老年優待政策落實不夠到位，如一些車站沒設立方便老人買票的窗口，實際生活中，曾出現老年人乘車為減免費用而產生糾紛。

老年基礎設施建設明顯滯后。隨著人口平均壽命延長，城鄉老人所占比例增大，高齡老人增多的狀況已較為普遍，老人們對就近或集中享受老年護理、生活服務的需求越來越迫切。一是養老設施規劃滯后。縣政府雖然將養老服務事業納入全縣國民經濟和社會發展 十二五 規劃，但在城市總體規劃、社區配套設施建設和新農村建設中，未能充分考慮托老所、老年活動場所、老年學校等配套設施。二是機構養老設施供需矛盾突出，遠遠滯后我縣老齡化程度。據了解，全縣43個鄉鎮，僅有農村敬老院9個，已建的養老機構數量少，規模小，服務范圍窄，不能適應需求。三是居家養老配套設施嚴重缺乏。按照現有的養老體系，居家養老是基礎，社區則是居家養老的依托，目前街道、鄉鎮大都沒有建立老年服務機構。在農村基層，老年人活動場所更加匱乏。

老年人社會保障水平較低。我縣養老保險形式單水平低、覆蓋面小，特別是農村養老保險水平更低，據統計，我縣農業人口約為86萬人，而參加農村養老保險的 20743人，約占農業人口的0.02%。雖然我縣普遍建立了農村新型合作醫療制度，但老年人 治病難 看病貴 問題仍存在，對農村老人常見病多發病如高血壓、急性心梗 ，鄉村醫生往往無能為力。

城鎮三無老人、留守老人或空巢老人成為社會最困難的群體。城鎮 三無 老人，是指城市的無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的老人。他們有的撿拾垃圾、露宿街頭，他們處于社會的最底層，最需要政府救助。盡管一些城鎮 三無 老人享受城市低保，但數量少，隨物價的上漲，生活非常困難。留守老人或空巢老人，是指那些因子女長期(通常半年以上)離開戶籍地進入城鎮務工或經商或從事其他生產經營活動而在家留守的父母。調查得知，這些老人活得累、活得苦、活得孤單。一是活得累，由于成年子女的外流,年老體衰的留守老人往往既要承擔繁重的農活、家務勞動, 隔代教育 的重擔也壓在他們的肩上。一些參加勞動的老人在遭遇水、旱等自然災害導致收入劇減，除去購買農作物種子化肥后更是所剩無幾，同時很多留守老人由于子女自己的收入也很低、子女要供孩子上學讀書等多種原因而獲得子女給與的生活費很少，導致他們仍然生活貧困。為了生存，多數農村 空巢家庭 老人只有生命不息，勞作不止。二是活得痛苦，留守老人的健康及生活照料情況堪憂。隨著年齡增長,老年人的身體逐漸衰弱, 近幾年農村常見病和多發病病種如高血壓、慢心衰、急性心梗發病率逐漸上升，農村個別老人在家患病去世后，鄰居及其子女還不知道何時在家去世。三是活得孤單。隨著年齡的增高,留守老年人的行動越來越不方便,他們與外界的接觸也就相應地越來越少,而外出務工的子女相當一部分是年初而出,年終而歸，他們與留守老人相處的時間一般只有1個月左右。子女外出后,導致老人孤獨感增強，這些 空巢老人 大多數過的是 出門一把鎖,進門一盞燈 的寂寞生活。此外,由于農村精神文化生活比較單調,老人在家庭之外也很難找到精神寄托，更會產生孤苦、自悲、自憐等消極情感，許多農村老人患了心理疾病，有的甚至成為精神病老人。

幾點建 議

提高對老齡工作重要性、緊迫性、前瞻性的認識。當前我縣正處在老齡問題全面凸顯前的重要時期，要充分認識到我縣老齡化趨勢的嚴峻性、長期性、復雜性，以及老齡化給我縣經濟社會發展帶來的挑戰，提高對發展老齡事業重要性、緊迫性、前瞻性的認識，及早關注、應對人口老齡化加劇的趨勢。

加強老年事業基礎設施的規劃與建設。全縣要高起點制定詳細的養老服務業發展規劃和養老福利機構布局規劃。多辦、辦好公辦福利養老機構，認真解決社區養老服務用房和老年活動中心的建設問題，提高社區居家養老依托功能;加大招商引資的力度，積極推進多元化養老機構建設，鼓勵和引導社會資金以多種經營運作方式興辦不同層次的養老服務機構，以滿足不同層次家庭的養老需求，及時制定具體的可操作性強的養老福利機構優惠政策，在土地、稅收和規費、水、電、網絡等方面給予優惠。

認真落實好涉老法律及惠老政策，切實提高全縣養老保障和養老服務水平。家庭的養老功能正在日益弱化的趨勢不可逆轉，要積極應對老齡化帶來的問題，全縣要認真宣傳好、落實好《中華人民共和國社會保險法》、《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點指導意見》、《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，完善城鄉基本養老、醫療保健、社會救助等保障制度，建設涵蓋面廣、服務多元化的綜合養老保障體系。對我縣農村、城鎮老人的常見病、多發病的狀況，要研究推廣安全、有效、經濟、適用的衛生適宜技術。政府及其相關涉老職能部門應主動結合部門職責和行業特點，執行好《老年法》、《四川優待老年人規定》，制定具體的落實優待老人的各種措施。

篇11

以上會議精神我局務必在春節前完成，讓景區老百姓感受到黨和政府的溫暖。

（三）社會救助體系建設方面：一是按季度足額發放五保供養金，風景區共有五保戶435戶，543人，**年共發放五保金30.688萬元。二是**年發放社會臨時救助金49萬元，棉衣20件，棉被8床；三是下撥中央自然災害生活補助資金40萬元，一次性補助金30萬元，糧差補貼9萬元，優撫對象定補資金51.5368萬元。四是**年冬令救助及春節慰問567戶600人，發放慰問金23.01萬元，慰問衣被28件。五是建立了城鄉臨時救助制度、城鄉醫療保險救助制度、優撫對象醫療補助制度。及時幫助困難群體解決臨時特殊困難，臨時性救助工作嚴格按程序申請、審核、審批的原則落實。

（四）自然災害應急救助體系建設方面：一是建立和完善災害應急響應機制，全面落實《省自然災害應急預案》，在4月底，按時完成管委會，4個鄉及54個村應急預案的編制。在5.12國際防災減災宣傳活動中，由國土、安監、教育、衛生等部門匯同民政部門在管理區仁和鄉開展了一次大型宣傳活動。二是按照災情統計制度及時查災、救災、報災，抓好防災、備災、減災工作。認真落實了“減災示范學校”試點工作，明確四個鄉中學為避災場所，大水鄉中心校為風景區減災示范學校。

（五）優撫工作方面：一是根據（民發【**】67號）文件精神，按照提高補助標準足額發放了全年優撫對象的撫恤定補金51.5368萬元。認真做好軍人問題矛盾糾紛排查化解工作，堅持誰主管、誰負責的原則，落實了包保責任制，對重點人員實行了化解和穩控，到目前為止未出現越級上訪案件。二是**年10月底建立了城鄉醫療救助制度和優撫對象醫療救助制度，兩個制度均于**年1月1日開始實施，醫療救助工作正逐漸走向制度化。

（六）基層政權建設工作方面：一是**年4月制定下發了《**年村務公開工作要點》。為風景區加強農村基層民主建設，完善村務公開指明了方向。二是**年6月中旬，由民政牽頭，紀工委、財政等部門參與對村務公開工作進行督查，通過督查，就存在的問題，管委會提出了整改督查通報，使村務公開工作進一步完善。三是按照《**節地委組織部、**節地區監察局、**節地區民政局關于進一步做好村務公開和民主管理“難點村”排查工作的通知》（**署民【**】81號）文件精神，我局聯合風景區組織部、監察局認真對景區所托管的四個鄉54個村按照“難點村”的9條認定參考標準進行仔細排查，經認真細致排查后，認定風景區無“難點村”。四是婚姻登記工作由專人負責，依法登記，在轄區內沒有出現違法登記和使用假證的現象。到目前為止向四個鄉共發放了500對結婚證、50對離婚證。已登記結婚證432對，離婚證6對。五是地名數據庫錄入完**，地名標志設置已制定好。完成地名標志設置8塊，根據景區黨工委和管委會的安排，在大方局的支持和配合下，完成了景區方家坪大草原和移山湖景點的更名工作，完成了將普底鄉化為一鎮一鄉的初編上報工作。

（七）社會福利和老齡工作方面：一是積極開展和實施“重生行動”和完善“微笑列車”、“孤殘兒童幫扶計劃”。**年4月，為7位殘疾人作了假肢安裝手術。二是福利彩票發行已向地區民政局申請。三是加快養老服務事業發展，積極應對人口老齡化。各鄉、村已成立老年協會，建立老年人花名冊，并于“九九”重陽節搞了一次老齡工作宣傳活動。四是認真開展居家養老工作，制定了居家養老實施意見，且試點在大水鄉大田村。

（八）加強民政干部隊伍自身建設方面：一是學習培訓方面：一年以來，抽派了三名干部分別到南京、湖南、貴陽等地就居家養老業務、殯葬管理業務、自然災害管理業務、財務等有關業務知識的培訓，干部業務水平進一步提高。二是各鄉落實了低保工作人員。三是加強全局干部職工思想政治教育，牢固樹立服務意識，結合“正行風、促發展、民主評議”活動的開展，進一步轉變工作作風，深入開展調研工作，增強求真務實的精神，創造性開展工作的能力，加強業務法律法規的學習，切實提高工作效率和依法辦事的能力，全力維護群眾利益。

二、存在的問題通過自查，風景區民政局工作中存在的不足主要表現在：

（一）新“當家”，人員差數大。我局為一套人馬，兩塊牌子，編制28人（其中勞動和社會保障局（民政局）機關9人，社會保險事業局為8人，社會救助局11人），現到位的人員只有12人（其中有1人屬借調）。

（二）社會救助局人員沒有到位。根據《關于各縣（市、區）低保工作機構更名和增加人員編制等事項的通知》（**地機編【**】72號）文件精神：設立xx管委會社會救助局局，為xx管委會勞動和社會保障局（民政局）所屬副科級全額撥款事業單位，核定事業編制11名。設主任或副主任1名。增加的11名人員中8人下派到管委會所轄4個鄉鎮工作（每個鄉鎮2名）。截至目前，只到位兩名，其中一名被借調到文廣局，四個鄉均沒有到位。

三、**年工作計劃（一）工作目標：

、繼續完善社會救助體系完善低保動態管理制度建設，做到“應保盡保、分類實施、應退則退”的原則。

、繼續落實優撫安置政策，進一步提高優撫安置保障能力。

繼續加強社會福利和社會事務管理，進一步提高社會福利服務水平。

、繼續推進老齡工作，進一步提升為老服務能力。

、完善和充實社會救助局工作機構人員匹配。

、做好防災救災物資儲備和人員匹配，適時啟動災害應急響應機制，確保災后社會政治經濟形勢穩定。

、做好未成年人流浪中心、兒童福利院、殘疾人服務中心、敬老院建設、社區服務中心、老年公寓等擬建項目相關工作。

、按照省、地、風景區農村低保工作會議精神，積極貫徹落實新的農村低保工作政策。

（二）工作重點：

、認真做好城鄉低保規范管理，加大對保障民生配套資金的監管力度。

、認真落實城鄉低保、社會保障、社會救助、社會優撫等政策，妥善解決城鄉困難群眾生產生活問題。

篇12

1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養機制健康運行。通過加強督查，科學指導，完善管理，發展副業，全市各敬老院管理規范有序，五保對象生活安穩幸福。目前，集中供養五保老人生活費已達3020元/年。全市19所敬老院共落實生產用地85.3畝，生產蔬菜13.5萬多斤，飼養生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實現基本能夠自給，并吸引自費托養老人50名。城鄉低保及春夏荒救濟落實到位。認真執行動態低保制度，目前城鎮居民低保對象停保30戶100人，農村低保對象停保396戶933人。全市城鄉低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮居民低保戶362戶776人,農村低保戶4455戶7391人。累計發放低保金441.8萬元，其中城鎮居民低保金63.2萬元，農村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學生學費145.6萬元。元旦、春節期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下撥救濟款90萬元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時做好了“5.4龍卷風”、“6.18”洪澇災害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫療、特困群眾、特困學生救助活動，累計發放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉醫療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫療救助工作管理實施辦法（暫行）》，發放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實際救助729名，累計發放救助金3.6萬元。更多經典盡在

2、立足基層穩定與發展，開展了村委換屆選舉和鄉鎮區劃調整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發揚民主，規范操作，強化督查，選舉工作順利，成效較好。表現為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達97.5%，沒有出現空白村；選民參選熱情高，全市選民總數384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會成員素質良好，全市村委會成員數1392人，其中黨員人數占總數62.4%。初中以文化程度占總數的93.10%。從優化資源配置、降低行政成本、推進城鎮化和發展要素集聚出發，深入開展了鄉鎮行政區劃調整工作調研，精心擬定調整方案，做好上下級的銜接溝通，穩妥推進方案的實施。全市27個鄉鎮，調整為21個鄉鎮，包括2個街道、13個鎮、6個鄉，調整率22.2%。

3、立足爭先創優，開展了爭創雙擁模范城和老齡工作先進市活動。圍繞爭創雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務。共安置2004年冬季退役士兵和轉業士官299人，共發放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優撫政策，及時發放義務兵家屬和重點優撫對象優待金220.9萬元，制定出臺《重點優撫對象優撫標準自然增長機制暫行辦法》，確保重點優撫對象的優撫標準與我市生活水平同步增長。據測算，實施自然增長機制后，全市優待金支出增加120多萬元。做好了爭創的各項準備工作，整個爭創工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進單位稱號。圍繞爭創全國老齡工作先進縣市活動，加快推進市、鄉鎮（街道）、社區（行政村）三級老齡工作網絡及活動場所建設，促進老齡工作深化發展。全面部署實施家庭協議養老工作,提高家庭贍養水平,維護老年人合法權益。依托老年電大、老年大學，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達1837人，在老年大學學習的老年人達600人。依托社區，廣泛開展各類社區老人文體活動。全市10個社區,組建老年文藝團隊11個。

二、加強財稅征收管理，促進收入持續增長

1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強與金融系統的溝通，擴大網上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業實現“網上申報”，“網上申報”企業和“雙定”戶實現了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯網扣稅模式，推進個體工商業戶及自由職業者辦卡扣繳養老、醫保費擴面工作，真正實現納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協作機制，加強部門之間信息共享，嚴厲打擊偷逃稅行為，促進稅收管理規范化、信息化，努力做到應收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3%，增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元，增長26.6%。預計全年實現財政總收入6.05億元，增長18.6%，地方財政收入3.65億元，增長17%。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9%。預計全年實現地方稅收收入3億元，增長14%。國稅組織各項收入20084萬元，增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。

2、優化收支結構。正確分析今年水泥等傳統支柱產業稅收大幅下降的嚴峻形勢，調整收入結構，強化稅源監控。及時調整房地產行業稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴大土地增值稅的預征范圍；出臺《企業所得稅分類管理辦法》；擴大印花稅預征范圍，開展客運行業納稅評估，規范客運企業稅收管理；調整木材行業稅收政策，進一步規范木材行業稅收征管，加強社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業實施重點稅源監控，強化稅收動態管理，確保稅收的及時入庫。嚴格支出安排。制定《我市市部門預算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業單位基本支出預算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業單位項目支出預算管理暫行辦法》，規范了預算編制標準、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設”相結合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業發展、教育、公共衛生、社會保障等傾斜，其中企業貼息資金增長11.1%，農業支出增長67.5%,教育投入增長11.7%，公共衛生支出增長56%，醫療衛生支出預算增長28.2%，公檢法司支出增長16.7%。

3、積極培育財源。及時調整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進一步加強了對企業技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進全市經濟結構調整和產業升級。充分發揮擔保中心的政府信用擔保作用，大力扶持中小企業發展。落實國家稅收優惠政策和其它各項省、市財稅優惠政策，1-9月，地稅對23戶企業審批減免企業所得稅金額4709萬元，批準38戶企業財產損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業稅收優惠政策的認定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續。積極向上級爭取財政轉移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強財政性資金的調度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設資金的需求。認真選擇政府外債投向，積極主動與金融機構銜接，通過國有獨資公司向金融機構貸款，2005年共融資1.1億元。加強資產出租管理，努力盤活存量資產，提高資產使用效益。

三、堅持發展穩健并重，促進金融地方共贏

1、加強窗口指導，優化信貸結構。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執行情況專題座談會，積極引導金融機構拓展業務范圍，促進信貸總量平穩增長；認真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應；按照國家宏觀調控、產業政策的要求，結合我市產業發展的實際情況，引導金融機構按照“有保有壓、區別對待”的原則，加強產業政策與信貸政策的協調，調整信貸結構，增加信貸有效投放。加強與市外金融機構的溝通聯系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機構推介項目50個，現場簽約19個，協議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現穩健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65%，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67%，同比多增31849萬元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進市外信貸資金3.73億元。

2、加強信用建設，改善金融環境。出臺了金融生態環境建設的實施意見，把促進改善區域警容生態環境作為金融服務地方經濟發展的一項重要內容。倡導誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業評選”活動和重點支持企業的篩選活動，評選出信貸守信企業86家，2005年金融支持重點中小企業37家。深入開展信用村建設，共創建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數的39%；評出信用戶82207戶，占全市農戶總數的58%。9月末，累計發放農戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續實施公務員信用證制度，完善出臺事業單位工作人員信用證制度。

3、加強調查研究，指導科學信貸。開展下崗失業人員小額擔保貸款情況調查，提出了改革和完善金融機制，落實下崗失業人員小額擔保貸款政策的有關建議。開展水泥行業經營現狀調查，提出了積極應對宏觀調控，加快水泥工業結構調整步伐，提升和優化傳統產業等有關建議。開展了農村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿出口、金融支持春耕生產、對金融重點支持的中小企業貸款發放和簽發銀行承兌匯票及辦理票據貼現、農信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調查，密切關注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強金融政策宣傳和指導，引導民間資金合法借貸，為金融進一步支持地方經濟發展、防范金融風險和加強金融機構內控建設等方面起到了較好的作用。

四、強化市場秩序整頓，促進經濟社會安全

1、切實加強食品安全保障。推進食品安全監管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監督管理局，下文明確各食品安全監管職能部門分段監管職責，理順部門之間的食品安全監管職能。加快食品安全“三網”建設。出臺實施《我市市食品安全“三網”建設實施方案》。目前以“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內容的現代流通網建設全面鋪開，其中連鎖超市在鄉鎮的覆蓋面已達70%以上，年內有望達到100%，創建放心店的行政村也已達到40%以上。在監管責任網方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標責任書，落實了責任機制；實施《我市市重大食品安全事故應急預案》，擬定《我市市食品安全監管責任追究暫行辦法》。在群眾監管網方面，按照“多網合一、一網多用、資源共享、網絡共用”的原則，制定實施了《關于加強全市食品安全監督機構隊伍建設的實施意見》。目前全市30個鄉鎮、街道、開發區和教育系統食品安全監督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2005年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強了食品生產加工企業整治，建立了全市食品生產企業信息檔案庫，深入實施商品準入制度，加強了食品流通市場的整治。抓好農村醫療機構規范藥房創建和零售藥店GSP認證工作，加強了藥械市場的專項整治。

2、積極開展流通市場和特種設備安全整治。堅持日常整治，重抓節日整治，加強聯合整治，開展“打假保農業”、“打假保節日”、“打假保農業”、“打假保建設”等各項整治活動，保障人民群眾生產生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達2698.5萬元，罰沒款總額達187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強化特種設備安全監查。專項整治學校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設備、重點監控單位、重大危險源、危險化學品氣體的生產經營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設備操作工崗位培訓，提高了特種設備操作工的持證上崗率。

五、積極實施品牌戰略，促進區域競爭力提升

篇13

2、立足基層穩定與發展，開展了村委換屆選舉和鄉鎮區劃調整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發揚民主，規范操作，強化督查，選舉工作順利，成效較好。表現為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達97.5%，沒有出現空白村；選民參選熱情高，全市選民總數384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會成員素質良好，全市村委會成員數1392人，其中黨員人數占總數62.4%。初中以文化程度占總數的93.10%。從優化資源配置、降低行政成本、推進城鎮化和發展要素集聚出發，深入開展了鄉鎮行政區劃調整工作調研，精心擬定調整方案，做好上下級的銜接溝通，穩妥推進方案的實施。全市27個鄉鎮，調整為21個鄉鎮，包括2個街道、13個鎮、6個鄉，調整率22.2%。

3、立足爭先創優，開展了爭創雙擁模范城和老齡工作先進市活動。圍繞爭創雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務。共安置2004年冬季退役士兵和轉業士官299人，共發放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優撫政策，及時發放義務兵家屬和重點優撫對象優待金220.9萬元，制定出臺《重點優撫對象優撫標準自然增長機制暫行辦法》，確保重點優撫對象的優撫標準與我市生活水平同步增長。據測算，實施自然增長機制后，全市優待金支出增加120多萬元。做好了爭創的各項準備工作，整個爭創工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進單位稱號。圍繞爭創全國老齡工作先進縣市活動，加快推進市、鄉鎮（街道）、社區（行政村）三級老齡工作網絡及活動場所建設，促進老齡工作深化發展。全面部署實施家庭協議養老工作,提高家庭贍養水平,維護老年人合法權益。依托老年電大、老年大學，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達1837人，在老年大學學習的老年人達600人。依托社區，廣泛開展各類社區老人文體活動。全市10個社區,組建老年文藝團隊11個。

二、加強財稅征收管理，促進收入持續增長

1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強與金融系統的溝通，擴大網上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業實現“網上申報”，“網上申報”企業和“雙定”戶實現了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯網扣稅模式，推進個體工商業戶及自由職業者辦卡扣繳養老、醫保費擴面工作，真正實現納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協作機制，加強部門之間信息共享，嚴厲打擊偷逃稅行為，促進稅收管理規范化、信息化，努力做到應收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3%，增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元，增長26.6%。預計全年實現財政總收入6.05億元，增長18.6%，地方財政收入3.65億元，增長17%。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9%。預計全年實現地方稅收收入3億元，增長14%。國稅組織各項收入20084萬元，增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。

2、優化收支結構。正確分析今年水泥等傳統支柱產業稅收大幅下降的嚴峻形勢，調整收入結構，強化稅源監控。及時調整房地產行業稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴大土地增值稅的預征范圍；出臺《企業所得稅分類管理辦法》；擴大印花稅預征范圍，開展客運行業納稅評估，規范客運企業稅收管理；調整木材行業稅收政策，進一步規范木材行業稅收征管，加強社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業實施重點稅源監控，強化稅收動態管理，確保稅收的及時入庫。嚴格支出安排。制定《我市市部門預算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業單位基本支出預算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業單位項目支出預算管理暫行辦法》，規范了預算編制標準、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設”相結合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業發展、教育、公共衛生、社會保障等傾斜，其中企業貼息資金增長11.1%，農業支出增長67.5%,教育投入增長11.7%，公共衛生支出增長56%，醫療衛生支出預算增長28.2%，公檢法司支出增長16.7%。

3、積極培育財源。及時調整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進一步加強了對企業技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進全市經濟結構調整和產業升級。充分發揮擔保中心的政府信用擔保作用，大力扶持中小企業發展。落實國家稅收優惠政策和其它各項省、市財稅優惠政策，1-9月，地稅對23戶企業審批減免企業所得稅金額4709萬元，批準38戶企業財產損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業稅收優惠政策的認定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續。積極向上級爭取財政轉移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強財政性資金的調度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設資金的需求。認真選擇政府外債投向，積極主動與金融機構銜接，通過國有獨資公司向金融機構貸款，2005年共融資1.1億元。加強資產出租管理，努力盤活存量資產，提高資產使用效益。

三、堅持發展穩健并重，促進金融地方共贏

1、加強窗口指導，優化信貸結構。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執行情況專題座談會，積極引導金融機構拓展業務范圍，促進信貸總量平穩增長；認真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應；按照國家宏觀調控、產業政策的要求，結合我市產業發展的實際情況，引導金融機構按照“有保有壓、區別對待”的原則，加強產業政策與信貸政策的協調，調整信貸結構，增加信貸有效投放。加強與市外金融機構的溝通聯系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機構推介項目50個，現場簽約19個，協議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現穩健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65%，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67%，同比多增31849萬元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進市外信貸資金3.73億元。

2、加強信用建設，改善金融環境。出臺了金融生態環境建設的實施意見，把促進改善區域警容生態環境作為金融服務地方經濟發展的一項重要內容。倡導誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業評選”活動和重點支持企業的篩選活動，評選出信貸守信企業86家，2005年金融支持重點中小企業37家。深入開展信用村建設，共創建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數的39%；評出信用戶82207戶，占全市農戶總數的58%。9月末，累計發放農戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續實施公務員信用證制度，完善出臺事業單位工作人員信用證制度。

3、加強調查研究，指導科學信貸。開展下崗失業人員小額擔保貸款情況調查，提出了改革和完善金融機制，落實下崗失業人員小額擔保貸款政策的有關建議。開展水泥行業經營現狀調查，提出了積極應對宏觀調控，加快水泥工業結構調整步伐，提升和優化傳統產業等有關建議。開展了農村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿出口、金融支持春耕生產、對金融重點支持的中小企業貸款發放和簽發銀行承兌匯票及辦理票據貼現、農信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調查，密切關注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強金融政策宣傳和指導，引導民間資金合法借貸，為金融進一步支持地方經濟發展、防范金融風險和加強金融機構內控建設等方面起到了較好的作用。

四、強化市場秩序整頓，促進經濟社會安全

1、切實加強食品安全保障。推進食品安全監管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監督管理局，下文明確各食品安全監管職能部門分段監管職責，理順部門之間的食品安全監管職能。加快食品安全“三網”建設。出臺實施《我市市食品安全“三網”建設實施方案》。目前以“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內容的現代流通網建設全面鋪開，其中連鎖超市在鄉鎮的覆蓋面已達70%以上，年內有望達到100%，創建放心店的行政村也已達到40%以上。在監管責任網方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標責任書，落實了責任機制；實施《我市市重大食品安全事故應急預案》，擬定《我市市食品安全監管責任追究暫行辦法》。在群眾監管網方面，按照“多網合一、一網多用、資源共享、網絡共用”的原則，制定實施了《關于加強全市食品安全監督機構隊伍建設的實施意見》。目前全市30個鄉鎮、街道、開發區和教育系統食品安全監督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2005年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強了食品生產加工企業整治，建立了全市食品生產企業信息檔案庫，深入實施商品準入制度，加強了食品流通市場的整治。抓好農村醫療機構規范藥房創建和零售藥店GSP認證工作，加強了藥械市場的專項整治。

2、積極開展流通市場和特種設備安全整治。堅持日常整治，重抓節日整治，加強聯合整治，開展“打假保農業”、“打假保節日”、“打假保農業”、“打假保建設”等各項整治活動，保障人民群眾生產生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達2698.5萬元，罰沒款總額達187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強化特種設備安全監查。專項整治學校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設備、重點監控單位、重大危險源、危險化學品氣體的生產經營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設備操作工崗位培訓，提高了特種設備操作工的持證上崗率。

五、積極實施品牌戰略，促進區域競爭力提升