引論：我們?yōu)槟砹?3篇掛職干部交流材料范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

3、認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。堅(jiān)持在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，在致富能手中發(fā)展黨員,重點(diǎn)發(fā)展35歲以下的青年黨員。今年共發(fā)展35歲以下的年青黨員21名，培養(yǎng)入黨積極分子17名。

4、加大黨員的教育培訓(xùn)力度。認(rèn)真堅(jiān)持黨員“”制度，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上力求簡單實(shí)用、易懂，不斷提高全體黨員的政治素質(zhì)。在學(xué)習(xí)方式上采取以分散學(xué)習(xí)為主，集中學(xué)習(xí)為輔的方法進(jìn)行，將兩委班子成員都分配到各黨小組學(xué)習(xí),便于及時(shí)和黨員群眾進(jìn)行交流、溝通，根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)整工作部署，化解矛盾。

二、建協(xié)會(huì)，促產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

篇2

談心談話的對(duì)象為全體縣管干部，一般每月安排一次。

二、談心談話的方式和內(nèi)容

談心談話采取雙向互動(dòng)的方式，由組織部領(lǐng)導(dǎo)主談，組織部相關(guān)干部參與，主要分兩種方式：一是部長約談。一般由組織部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要提出約談對(duì)象，也可由干部科室提出建議名單，組織部聯(lián)系該單位科室做好約談聯(lián)系和安排。二是申請(qǐng)約談。縣管干部有情況需要與組織部領(lǐng)導(dǎo)交流溝通的，可主動(dòng)申請(qǐng)與組織部領(lǐng)導(dǎo)談心，由組織部領(lǐng)導(dǎo)視情作出約談安排。

談心談話主要包括以下五方面內(nèi)容：

1、日常溝通談話。根據(jù)日常工作需要，了解領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等情況，了解干部個(gè)人思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等情況，聽取對(duì)組織工作和組織部門的意見和建議。

2、人事調(diào)整談話。班子調(diào)整前，一般應(yīng)找班子成員談話，聽取對(duì)班子調(diào)整的意見、建議、個(gè)人想法等；班子調(diào)整后，應(yīng)及時(shí)回訪談話，了解干部群眾對(duì)新班子的反映、評(píng)價(jià)，了解新班子運(yùn)行情況；干部崗位變動(dòng)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行勉勵(lì)或幫助談話，做好思想工作。

3、告誡提醒談話。干部在承擔(dān)重要工作、負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程、外出掛職、出國（境）以及有群眾來信來訪反映干部問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)談話，告誡提醒。

4、知情反饋談話。干部考核考察、民主評(píng)議、民意調(diào)查等有關(guān)工作結(jié)束后，對(duì)民主推薦、民主測評(píng)、民主評(píng)議、民意調(diào)查、考察考核的有關(guān)情況，視情及時(shí)向被考核、評(píng)議的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反饋。

5、誡勉談話。對(duì)不能完成工作目標(biāo)任務(wù)的；領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象的；工作失誤給單位造成較大損失的；經(jīng)組織考核綜合評(píng)價(jià)較差的；在干部任用和思想、工作、生活及廉潔自律等方面有不良反映的，進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令限期整改。

三、談心談話有關(guān)要求

1、要高度重視、積極配合談心談話工作。開展干部談心談話，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的有效舉措。各單位黨委（黨組）要積極支持配合，教育鼓勵(lì)干部大膽向組織匯報(bào)思想、提供真實(shí)情況，保證談心談話工作正常有效開展。

篇3

從整體情況看，行政編制已滿，參照管理事業(yè)編制尚有空編。存在的主要矛盾是：部分下屬局參照管理單位空編，行政編制超編，有一部分行政編制人員在參照管理事業(yè)單位崗位上工作，存在混編現(xiàn)象。全省工商系統(tǒng)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老化趨勢，41周歲以上人員占比偏大，達(dá)到%，40周歲以下人員占比偏小，僅占%。全省工商系統(tǒng)干部隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，雖然大專以上文化程度占%，但是國民教育人數(shù)僅有人，大部分人員的學(xué)歷是通過在職教育途徑所得，主要是黨校畢業(yè)。全系統(tǒng)人員知識(shí)缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性，實(shí)用型人才多，復(fù)合型、專家型人才缺乏。總之，全省工商系統(tǒng)干部隊(duì)伍僅能滿足日常工商行政管理之需要，與干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”的要求，與不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢，與工商行政管理部門自身管理服務(wù)職能作用發(fā)揮，存在較大的差距。

二、全省工商系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

(一)畸輕畸重，人員編制分布安排不盡合理

全省工商系統(tǒng)現(xiàn)有編制名，實(shí)有人員名，但人員編制分布安排不盡合理。市局及所屬分局和部分縣級(jí)局超編嚴(yán)重，同時(shí)艱苦邊遠(yuǎn)縣局缺編嚴(yán)重，各縣級(jí)局基層工商所普遍人員短缺，城鄉(xiāng)人員不均，面臨人員使用捉襟見肘的現(xiàn)狀，例如永壽縣工商局上劃編制72人，目前實(shí)有在職行政人員44人，缺編28人。武功縣工商局上劃編制87人，目前實(shí)有74人，缺編13人。長武縣工商局上劃編制69人，實(shí)際缺編11人。永壽縣店頭工商所目前僅有2人，儀井工商所僅有3人，兩所相距42里，因人力不足兩所被迫合并搭幫干工作。

(二)結(jié)構(gòu)失調(diào)，年齡結(jié)構(gòu)與文化知識(shí)不適應(yīng)工作需要

目前，全省工商系統(tǒng)干部隊(duì)伍中年輕力量嚴(yán)重匱乏，新陳代謝緩慢，后勁不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展的后備人力資源補(bǔ)充。目前30歲以下人員僅有人，僅占總?cè)藬?shù)的%，而51歲以上人員人，所占比例%，全系統(tǒng)人員平均年齡歲。隊(duì)伍老化在市局機(jī)關(guān)表現(xiàn)最為嚴(yán)重，以致部分老年人員經(jīng)常拿著放大鏡看文件、制作報(bào)表、校對(duì)材料。同時(shí)，文化知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，學(xué)歷層次偏低，綜合素質(zhì)不高。目前全省工商系統(tǒng)干部隊(duì)伍中，仍有人未達(dá)到大專學(xué)歷，占總?cè)藬?shù)的%，這部分人員主要分布在基層工商所，造成基層執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，不能滿足日常監(jiān)管執(zhí)法工作的要求。

(三)待遇不高，缺乏合理激勵(lì)機(jī)制

感情留人，待遇留人。沒有好的待遇，就會(huì)影響大家的工作干勁和士氣。主要表現(xiàn)是職務(wù)晉升通道過窄，福利待遇不統(tǒng)一，挫傷了大家干工作的積極性。全省工商系統(tǒng)干部出路過窄，晉升渺茫，看不到希望，產(chǎn)生一定的心理落差，缺乏歸屬感。年輕工商干部從老一輩身上看不到辛苦努力付出應(yīng)該獲得的回報(bào)，喪失了努力的信心和方向。全省工商系統(tǒng)干部的住房公積金、住房補(bǔ)貼和醫(yī)保執(zhí)行政策不統(tǒng)一，執(zhí)行政策不夠靈活，造成同一單位不同待遇的狀況，一定程度上影響了工商干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

三、解決存在的問題的對(duì)策與建議

(一)注入活力，增加招考數(shù)量，優(yōu)化工作人員結(jié)構(gòu)

人是第一生產(chǎn)力，必須千方百計(jì)保證這支隊(duì)伍的新舊更替。針對(duì)全省工商系統(tǒng)部分縣市公務(wù)員人員嚴(yán)重缺編和老化，影響正常工作開展的情況，為了充實(shí)新人，緩解矛盾，解決人員少缺和老化的燃眉之急，適當(dāng)增加工商系統(tǒng)公務(wù)員招錄數(shù)量。新招錄的公務(wù)員盡量充實(shí)基層工商所一線，加強(qiáng)基層工商所的監(jiān)管與服務(wù)力量。在招錄公務(wù)員中，為穩(wěn)定我省工商干部隊(duì)伍，促進(jìn)工商行政管理事業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)吸納當(dāng)?shù)貞艨谌藛T，適當(dāng)照顧系統(tǒng)內(nèi)人員子女。可考慮將參加全省統(tǒng)一招錄考試進(jìn)入面試的系統(tǒng)內(nèi)子女全部錄用等，在不違反大政的前提下，解決部分老工商干部的后顧之憂。

(二)強(qiáng)化培訓(xùn)，組織崗位練兵，提高工作人員素質(zhì)

大力加強(qiáng)工商干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷提高工商干部綜合素質(zhì)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型工商局為契機(jī)，將提高履職能力為基本要求，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展各種專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，有計(jì)劃地選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)行政管理理念，使工商干部隊(duì)伍逐步由經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型轉(zhuǎn)變，具有政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善管理的復(fù)合型高素質(zhì)，做到公平公正、潔身自好，清正廉潔，能夠愛崗敬業(yè)、履行職責(zé)，率先垂范，嚴(yán)以律己，吃苦在前，享樂在后，努力成為作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、熟悉工商管理工作的行家里手，搞好新形勢下的工商行政管理工作，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，以良好作風(fēng)和扎實(shí)工作完成各項(xiàng)工商管理任務(wù)。三是強(qiáng)化宗旨意識(shí)，情系民眾。要以企業(yè)和群眾的需要為第一選擇，以企業(yè)和群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以民為本，深懷尊民敬民之心，努力為企業(yè)和群眾造福、為企業(yè)和群眾解難。對(duì)企業(yè)和群眾需要解決的事情，再小也要當(dāng)作大事來抓，再難也要竭盡全力去辦，真正做到民思我想、民需我做、民困我?guī)汀⒚窈粑覒?yīng)。

(三)合理交流，搭建發(fā)展平臺(tái)，健全干部交流制度

實(shí)行工商干部交流，使許多好的思想、經(jīng)驗(yàn)和作風(fēng)得到了充分推廣和發(fā)揚(yáng)，對(duì)促進(jìn)工商行政管理工作確實(shí)起到了非常明顯的成效。但工商干部交流中，也存在一些諸如生活不便、因照顧家庭影響工作、或因工作影響家庭、增加行政成本等問題。因此要適當(dāng)健全現(xiàn)行的工商干部交流制度，交流的重點(diǎn)應(yīng)是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位干部、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部及因工作需要交流的干部，對(duì)于一般工商干部還是穩(wěn)定為好，以免因交流影響工作或?yàn)榻涣饔绊懠彝フＩ睢?/p>

(四)能上能下，建立晉升制度，調(diào)動(dòng)工作積極性

篇4

第一，先講講為什么要進(jìn)行下派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)掛職，就是說下派掛職的意義是什么

關(guān)于下派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)掛職鍛煉的意義，大的方面我不說了，什么干部四化方針了，什么實(shí)踐"三個(gè)代表"了，等等這些我們不說，從非常現(xiàn)實(shí)的方面來看：下派干部到基層鍛煉起碼有以下幾點(diǎn)好處，或者說是意義。

一是從干部自身的發(fā)展來看。這次我們?cè)谘芯肯屡筛刹咳藛T時(shí)，我們感到這批同志有很多優(yōu)勢、很多長處。從目前來看，這些同志都是在本單位比較優(yōu)秀的，你們的年齡比較小，學(xué)歷比較高，工作能力比較強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)比較好，又積極要求上進(jìn)，是組織部門，是市委將來培養(yǎng)發(fā)展的重要對(duì)象。但實(shí)事求是地說，在你們身上也仍然存在先天的不足，你們大多數(shù)缺乏在基層工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層的經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況了解不多，缺乏足夠的感性認(rèn)識(shí)，大家知道，作為我們一個(gè)縣級(jí)市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在全市的份量舉足輕重，如果說，作為組織上培養(yǎng)的重點(diǎn)干部對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊的情況不太熟悉，沒有足夠的基層工作經(jīng)驗(yàn)，那么勢必會(huì)對(duì)自己將來的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響。這是我們下派的第一個(gè)想法。

二是從我市經(jīng)濟(jì)和村鎮(zhèn)建設(shè)的需要看。剛才我說了，作為一個(gè)縣級(jí)市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展對(duì)全市的影響舉足輕重。下派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)掛職，不僅可以使干部得到鍛煉，為我們準(zhǔn)備后備干部，同時(shí)也能更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和村鎮(zhèn)等方面的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，這次我們?yōu)槭裁窗堰x派的重點(diǎn)放在建設(shè)等系統(tǒng)，并不是說其他單位的干部就不具備下派的資格，不是優(yōu)秀后備干部，不是，我們主要是從下一步全市建設(shè)的整體來考慮的。下一步我們要在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好村鎮(zhèn)建設(shè)，要努力使我市的村鎮(zhèn)建設(shè)再上臺(tái)階，上檔次，使村鎮(zhèn)建設(shè)真正與我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相符。當(dāng)然下派干部也有一個(gè)先后，有一個(gè)輕重緩急的問題，要從當(dāng)前我市的經(jīng)濟(jì)和村鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)工作重點(diǎn)來優(yōu)先考慮。作為這一點(diǎn)，組織部門早就考慮到了，市委也早有安排。這是我想講的為什么要下派的第二個(gè)想法。

三是從我市干部隊(duì)伍建設(shè)來看。近幾年來，我市在干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了很多工作，取得了不少成績，象實(shí)行了上崗試用、干部交流、競爭上崗，去年又首次在xx范圍內(nèi)進(jìn)行公開選拔，前幾年還從大學(xué)生中選調(diào)了到農(nóng)村、企業(yè)掛職，包括這次我們又選派了xx名同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)掛職鍛煉，等等這些做法，都是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的具體做法，是社會(huì)形勢發(fā)展到今天的需要。大家可以想一想，在社會(huì)政治民主不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷壯大的今天，如果我們的干部人事制度再不加快改革的步伐，還在沿用以前的老辦法，那肯定適應(yīng)不了現(xiàn)在的形勢，肯定要影響人們的積極性，影響民主政治的進(jìn)程，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。當(dāng)然下派干部掛職鍛煉的意義還不止這些，但我認(rèn)為，上面這三點(diǎn)就足以說明下派的必要了。

第二，我想再給這次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)掛職鍛煉的同志提幾點(diǎn)要求

今天會(huì)議結(jié)束后，你們就要奔赴各自的鎮(zhèn)進(jìn)行掛職鍛煉了，借此機(jī)會(huì)，我想對(duì)大家提三點(diǎn)要求，概括起來講，就是要過好"三關(guān)"：

一是要過好"適應(yīng)關(guān)"。我們這些同志原來在機(jī)關(guān)大都從事某一具體業(yè)務(wù)工作，有一定的文化基礎(chǔ)、專業(yè)理論和業(yè)務(wù)技能，但下一步到鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況就不一樣了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它是一級(jí)黨委政府，涉及到社會(huì)的方方面面，是一所大學(xué)校。環(huán)境發(fā)生了較大變化，工作性質(zhì)也發(fā)生很大變化，大家工作壓力會(huì)明顯增大，這一點(diǎn)可以理解，但怎樣才能盡快適應(yīng)基層工作壓力，我認(rèn)為這里面的道理很多，但其中最主要的有兩點(diǎn)，要引起我們的注意。首先就是要克服怕苦畏難的情緒。基層工作，他不象機(jī)關(guān)，工作環(huán)境好，工作任務(wù)比較單一，矛盾不多，基層就不樣了，他環(huán)境艱苦，工作壓力大，社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，這就要求我們每個(gè)同志都要有一種不怕吃苦，不怕矛盾的精神。如果怕吃苦、怕解決矛盾，那肯定干不好工作。其次要努力學(xué)習(xí)。到基層學(xué)習(xí)的東西很多很多，除了政治理念、農(nóng)村專業(yè)知識(shí)以外，我這里說的是要想廣大基層干部向老百姓學(xué)習(xí)的問題。在這里我們一定要放下架子，要拜鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志、拜村委的同志、拜老百姓為師，要虛心地向他們學(xué)習(xí)，盡快熟悉和掌握農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，盡量縮短適應(yīng)期，只有這樣，老百姓才能服你，才能信任你，也只有這樣，你們才能踢好"頭三腳"，才能有信心在基層干好。

二是要過好"形象關(guān)"。到基層工作，成天和老百姓打交道，形象問題的確是很重要，怎么樣才能在老百姓當(dāng)中有一個(gè)好形象，我認(rèn)為一要做到帶頭。和老百姓打交道，光說不行，他們沒有那么多的服從意識(shí)，遇到事情如果我們基層干部只會(huì)指手劃腳，肯定不行，一定要帶頭身體力行，要做表率，俗話說，喊破嗓子，不如做個(gè)樣子，說的就是這個(gè)道理。二要樸素。機(jī)關(guān)干部到基層任職要和群眾打成一片。如果我們成天穿著名牌服裝，皮鞋擦得锃亮，連田埂都不會(huì)跑，說話咬文嚼字，我想老百姓肯定不會(huì)滿意。三要公正。這也是最重要的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一個(gè)小社會(huì)，涉及的問題和矛盾太多太多，怎樣處理才能取得老百姓的信任，才能樹立起我們的威信，我認(rèn)為只有公正，就是要一碗水端平，否則的話，老百姓不會(huì)服你。其實(shí)一個(gè)干部公正了，也就能夠做到廉潔了。你在老百姓心目當(dāng)中的形象就好了，威望也就建立起來了。

三要過好"創(chuàng)新關(guān)"。創(chuàng)新思維是鍛煉提高的出路和靈魂。到基層掛職鍛煉，不但要學(xué)習(xí)基層經(jīng)驗(yàn)，掌握工作方法，而且要在具體的實(shí)踐過程中，以創(chuàng)新的精神探索摸索新路子，尋找新辦法。我認(rèn)為現(xiàn)在一些年輕干部缺乏的就是創(chuàng)新精神，他們從思想到行動(dòng)上都比較懶惰，他們面對(duì)新情況、新問題，不是積極投身群眾的實(shí)踐中去，勇于探索創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，而是滿足于上傳下達(dá)，或照搬照抄別人的經(jīng)驗(yàn)。有的遇到矛盾和問題知難而退，精神不振，胸?zé)o大志。有的取得一點(diǎn)成績就沾沾自喜，固步自封，停滯不前，很顯然這與時(shí)代對(duì)年輕干部的要求，與黨和人民對(duì)年輕干部寄予的厚望是不相稱的。這也非常不利于年輕干部的健康成長。要知道沒有創(chuàng)新的干部是干不出成績的，那樣也是會(huì)影響自己的成長進(jìn)步的。當(dāng)然創(chuàng)新也要在結(jié)合實(shí)際的前提下，不要因?yàn)閯偟揭粋€(gè)新單位急于想出成績，而搞不顧實(shí)際的創(chuàng)新。只有這樣，年輕干部才能在改革與建設(shè)的實(shí)踐中更好更快地成長起來。

上面，我提的一些要求，只能算作是對(duì)你們赴鎮(zhèn)掛職鍛煉前的簡要?jiǎng)訂T，具體"戰(zhàn)況"如何，"戰(zhàn)果"如何，就看各位今后的努力了，市委組織部將對(duì)你們實(shí)行定期考察，對(duì)經(jīng)過鍛煉比較成熟的，將考慮提拔使用。希望你們肩負(fù)使命，不負(fù)重托，無愧于組織和人民對(duì)你們的期望。

第三，對(duì)接收和派出單位提些要求

選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)掛職鍛煉是市委加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，各級(jí)各部門應(yīng)予認(rèn)真理解，并積極貫徹、支持、配合好這項(xiàng)工作的開展。選派干部在鎮(zhèn)掛職鍛煉期間，以所在鎮(zhèn)黨委管理為主。各鎮(zhèn)黨委一是對(duì)選派干部的工作要做到任務(wù)明確，分工合理，為他們開展工作創(chuàng)造有利于學(xué)習(xí)鍛煉的環(huán)境和條件，充分發(fā)揮他們的作用和聰明才智。要有意識(shí)地交任務(wù)給他們，給他們壓擔(dān)子，讓他們參與重要問題的調(diào)查研究，提高他們獨(dú)立開展工作的能力。二是要關(guān)心并解決他們的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活等方面的實(shí)際問題。對(duì)選派人員政治上要嚴(yán)格要求，經(jīng)常關(guān)心了解他們的思想和成長情況，強(qiáng)化教育，及時(shí)做好談心工作，既要肯定他們的成績，也要指出他們存在的不足，以利于他們更好地成長進(jìn)步。三是每半年由鎮(zhèn)黨委對(duì)選派干部考察一次，全面準(zhǔn)確掌握選派人員的德能勤績廉等方面的情況，要形成比較完備的書面材料，報(bào)市委組織部。四是遇有選派人員的重大情況要及時(shí)與組織部取得聯(lián)系。

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二、深化水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。在生態(tài)水源保護(hù)林工程、森林保護(hù)、實(shí)施“稻改旱”工程、水資源環(huán)境治理、水庫上游礦山生態(tài)恢復(fù)、區(qū)域空氣質(zhì)量治理等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作。鼓勵(lì)北京企業(yè)在河北省建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)。北京市為河北省的蔬菜運(yùn)輸車輛進(jìn)京提供便利；河北省做好無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為北京市場提供穩(wěn)定的蔬菜供貨渠道。

四、發(fā)展旅游合作。建立區(qū)域旅游合作機(jī)制，共同加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和治理，共同打造精品旅游線路，開展旅游景點(diǎn)聯(lián)合促銷。

五、擴(kuò)大教育合作。建立冀京高校干部交流掛職制度，支持兩地高校進(jìn)行校際教育資源共享，建立冀京人才需求信息平臺(tái)或人才市場聯(lián)系基地，為雙方用人單位和學(xué)校畢業(yè)生提供相應(yīng)服務(wù)。

六、拓展金融商貿(mào)合作。支持相關(guān)銀行在河北省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及參股河北省地方商業(yè)銀行，支持北京產(chǎn)權(quán)交易所和河北省產(chǎn)權(quán)交易中心開展合作。加強(qiáng)商貿(mào)流通市場建設(shè)合作和商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)。

篇6

1.強(qiáng)化人才多元支撐全力助推脫貧攻堅(jiān)

一是多渠道培養(yǎng)，錘煉人才過硬本領(lǐng)。

二是多層次引導(dǎo)，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是多途徑選派，引導(dǎo)人才服務(wù)脫貧。

四是多舉措保障，激勵(lì)人才扎根基層。

2.牽線搭橋促就業(yè)開創(chuàng)引才新局面

堅(jiān)持走在前做表率，凸顯引才聚才新作為。

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量籌劃，樹立引才聚才新導(dǎo)向。

乘勢而上主動(dòng)作為，開啟引才聚才新局面。

全方位大力度宣傳，拓寬引才聚才新效能。

增進(jìn)三類人才交流深化東西部扶貧協(xié)作

3.黨政人才互派掛職對(duì)接資金項(xiàng)目。

專業(yè)技術(shù)人才交流提升能力素質(zhì)。

勞務(wù)人才組織輸轉(zhuǎn)促進(jìn)增收致富。

提升服務(wù)保障質(zhì)量排解后顧之憂。

4.堅(jiān)持“引育并重”加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

搭建“三個(gè)平臺(tái)”，靶向引進(jìn)專業(yè)人才。

拓寬“三個(gè)渠道”，精心培育本土人才。

破除“三個(gè)壁壘”，大力集聚多元人才。

5.彈奏“五串音符”奏響人才助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)奏曲

堅(jiān)持主動(dòng)作為，彈奏“引”才音。

堅(jiān)持發(fā)展平臺(tái)，彈奏“穩(wěn)”才音。

堅(jiān)持自主放權(quán)，彈奏“用”才音。

堅(jiān)持工作實(shí)績，彈奏“評(píng)”才音。

堅(jiān)持雙創(chuàng)成效，彈奏“顯”才音。

6.四支隊(duì)伍繪就鄉(xiāng)村振興人才藍(lán)圖

積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，夯實(shí)根基。

注重培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，培植支干。

強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，輸送養(yǎng)分。

鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才投身基層，涵養(yǎng)生態(tài)。

7.建強(qiáng)人才隊(duì)伍助力鄉(xiāng)村振興

一是推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村人才振興“保駕護(hù)航”。

二是拓寬招引渠道，為鄉(xiāng)村人才集聚“造血輸氧”。

三是豐富培育載體，為鄉(xiāng)村人才成長“澆水施肥”。

四是注重激勵(lì)引導(dǎo)，為鄉(xiāng)村人才發(fā)展“筑基搭臺(tái)”。

8.抓引才聚才促“六穩(wěn)”“六保”

國企引領(lǐng)計(jì)長遠(yuǎn)。

匯聚人才添活力。

援企穩(wěn)崗夯基礎(chǔ)。

9.破冰之舉引進(jìn)緊缺人才搭建構(gòu)筑人才工作新高地

暢通引進(jìn)渠道，吸引優(yōu)秀人才。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，精準(zhǔn)選聘人才。

健全引才機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

10.精準(zhǔn)對(duì)接交流促進(jìn)人才強(qiáng)技提質(zhì)

互動(dòng)銜接“一盤棋”。

人才選培“高精尖”。

關(guān)懷激勵(lì)“定心神”。

示范帶動(dòng)“強(qiáng)輻射”。

11.持續(xù)深化體制機(jī)制改革全面提升人才工作質(zhì)量水平

堅(jiān)持放權(quán)松綁，剛?cè)岵?jì)引才。

堅(jiān)持筑巢引鳳，抓主抓重育才。

堅(jiān)持以用為本，激發(fā)活力用才。

堅(jiān)持營造環(huán)境，多措并舉留才。

12.堅(jiān)持“三個(gè)注重”選用人才大力暢通干部交流渠道

注重從基層一線發(fā)現(xiàn)人才。

注重從體制外各領(lǐng)域挖掘人才。

注重從急需緊缺專業(yè)中吸納人才。

13.凝聚決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的人才力量

配強(qiáng)黨政人才，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。

育好鄉(xiāng)土人才，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

選優(yōu)科技人才，提供技術(shù)支撐。

引導(dǎo)企業(yè)人才，集聚幫扶合力。

14.打好人才留用“四張牌”助力鄉(xiāng)村振興

堅(jiān)持事業(yè)留人，打造人才集聚的“強(qiáng)磁場”。

堅(jiān)持感情留人，甘當(dāng)人才發(fā)展的“店小二”。

堅(jiān)持環(huán)境留人，建設(shè)人才落戶的“幸福港”。

堅(jiān)持待遇留人，體現(xiàn)人才成就的“價(jià)值感”。

15.“加減乘除”吹響人才“集結(jié)號(hào)”

一是在薪酬待遇上“做加法”。

二是在資格條件上“做減法”。

三是在審批程序上“做除法”。

四是在優(yōu)化環(huán)境上“做乘法”。

16.強(qiáng)化“三個(gè)引領(lǐng)”建強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍

強(qiáng)化政治引領(lǐng)擇優(yōu)選派組建“幫扶團(tuán)”

強(qiáng)化制度引領(lǐng)常態(tài)管理構(gòu)筑“監(jiān)督網(wǎng)”

強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)注重實(shí)效細(xì)耕“責(zé)任田”

17.讓鄉(xiāng)土人才“破土飄香”

不拘一格“識(shí)才”，為村級(jí)班子“選苗子”。

精準(zhǔn)施策“育才”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“拓路子”。

多管齊下“用才”，為人才引領(lǐng)“搭臺(tái)子”。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境“留才”，為農(nóng)村發(fā)展“厚底子”。

18.“人才基層服務(wù)行”活動(dòng)助力全面打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)

一是“人才+政策宣講”，推進(jìn)沖刺清零。

二是“人才+農(nóng)技推廣”，傳授脫貧技能。

三是“人才+健康義診”，改善醫(yī)療服務(wù)。

四是“人才+教育幫扶”，開展送教上門。

五是“人才+文化下鄉(xiāng)”，提振脫貧信心。

六是“人才+法律宣傳”，提高法治素養(yǎng)。

七是“人才+金融服務(wù)”，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八是“人才+工程指導(dǎo)”，提供技術(shù)服務(wù)。

九是“人才+扶貧幫困”，履行社會(huì)責(zé)任。

19.“引育用留”環(huán)環(huán)相扣建立科學(xué)人才制度

把好引人關(guān)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)人才。

控好育人面，依托平臺(tái)培育人才。

找好用人點(diǎn)，著眼長遠(yuǎn)用好人才。

標(biāo)好留人線，創(chuàng)造環(huán)境留住人才。

20.實(shí)施“四項(xiàng)工程”為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供人才支撐

實(shí)施“固本”工程，培養(yǎng)鄉(xiāng)土型人才。

實(shí)施“提升”工程，培養(yǎng)高層次人才。

實(shí)施“引領(lǐng)”工程，培養(yǎng)服務(wù)型人才。

實(shí)施“激勵(lì)”工程，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

21.讓鄉(xiāng)土人才“破土飄香”

不拘一格“引人才”，為發(fā)展“架梯子”。

精準(zhǔn)施策“育人才”，為發(fā)展“鋪路子”。

多管齊下“用人才”，為發(fā)展“搭臺(tái)子”。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境“留人才”，為發(fā)展“厚底子”。

22.“三大平臺(tái)”激勵(lì)一線人才干事創(chuàng)業(yè)

搭建“事業(yè)平臺(tái)”凝聚人才“向心力”。

構(gòu)筑“高端平臺(tái)”提升人才“智高點(diǎn)”。

健全“基礎(chǔ)平臺(tái)”拓展人才“覆蓋面”。

23.圍繞“四個(gè)維度”構(gòu)筑人才發(fā)展高地

把握“高度”，注重人才政治引領(lǐng)。

增加“深度”，豐富人才培養(yǎng)模式。

拓展“寬度”，廣泛聚集優(yōu)秀人才。

提升“溫度”，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

24.“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略助力縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

堅(jiān)持精準(zhǔn)導(dǎo)向，實(shí)施“筑巢引鳳”工程。

聚焦素質(zhì)提升，實(shí)施“雙培強(qiáng)基”工程。

強(qiáng)化活力激發(fā)，實(shí)施“春風(fēng)潤雨”工程。

25.采取務(wù)實(shí)貼心關(guān)愛舉措解除疫情防控一線醫(yī)護(hù)人才后顧之憂

出臺(tái)“關(guān)愛六條”，激發(fā)迎難而上、無畏奮戰(zhàn)的使命感。

建立“關(guān)愛機(jī)制”，提振逆向而行、堅(jiān)守作為的精氣神。

開展“關(guān)愛行動(dòng)”，凝聚眾志成城、共克時(shí)艱的正能量。

26.完善四項(xiàng)機(jī)制為人才工作注入強(qiáng)勁動(dòng)力

完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面壓實(shí)工作責(zé)任。

健全人才工作推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

優(yōu)化人才工作考評(píng)機(jī)制，充分激發(fā)工作活力。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

27.激活力建機(jī)制推動(dòng)人才工作提檔升級(jí)

健全人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。

健全人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

健全人才流動(dòng)配置機(jī)制。

健全人才激勵(lì)保障機(jī)制。

28.彈好人才助力鄉(xiāng)村振興“協(xié)奏曲”

基層黨政人才示范引領(lǐng)。

專業(yè)技術(shù)人才幫扶帶動(dòng)。

鄉(xiāng)村本土人才各展其能。

29.堅(jiān)持“四個(gè)注重”著力打造充滿活力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

二是注重因需式培養(yǎng)人才。

三是注重人性化服務(wù)人才。

四是注重活政策吸引人才。

30.“四個(gè)雙向”加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作干部人才隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持“雙向?qū)?rdquo;，構(gòu)建幫扶機(jī)制。

堅(jiān)持“雙向掛職”，建強(qiáng)骨干隊(duì)伍。

篇7

（一）隊(duì)伍活力有所增強(qiáng)，但人員流動(dòng)不暢，整體年齡偏大。2002年，我縣曾推出縣財(cái)政局預(yù)算科長、縣建設(shè)局公用事業(yè)管理科科長等10多個(gè)部門20多個(gè)一線熱門中層崗位，由縣委組織部統(tǒng)一組織在全縣范圍內(nèi)開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動(dòng)了各單位中層干部競爭上崗工作的規(guī)范開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也紛紛引入競爭機(jī)制，探索實(shí)行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊(duì)伍活力得到增強(qiáng)。但是，整體而言，中層干部隊(duì)伍的流動(dòng)性還是相對(duì)較差，尤其是一些業(yè)務(wù)部門和部分效益較好的單位，“中層板結(jié)”現(xiàn)象較為突出，有的中層股級(jí)干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到今年4月底，仙居縣共有中層干部1214名（縣級(jí)機(jī)關(guān)部門876名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實(shí)施內(nèi)部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭。“流水不腐，戶樞不蠹”,人員的不能正常流動(dòng)，不僅造成了中層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的老化，使隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的活力和激情，而且容易產(chǎn)生復(fù)雜的人際關(guān)系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。

（二）學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到改善，但經(jīng)歷相對(duì)單一，基層工作經(jīng)驗(yàn)較缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，仙居縣目前的中層干部隊(duì)伍中，研究生學(xué)歷的1名，占0.1％；大學(xué)學(xué)歷的421名，占34.7%；大專學(xué)歷的521名，占43%；中專或高中學(xué)歷的247名，占20.4%；初中及以下學(xué)歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業(yè)、農(nóng)村、一線和招商引資一線培養(yǎng)鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內(nèi)部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個(gè)固定崗位上工作，接觸的工作內(nèi)容、范圍、對(duì)象,處理工作的方式基本類似，就容易導(dǎo)致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)還是比較缺乏。同時(shí)，部分單位對(duì)中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現(xiàn)象，不少優(yōu)秀年輕干部不能及時(shí)上臺(tái)階經(jīng)受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。

（三）編制管理難度較大，超職數(shù)配備和政事混崗使用現(xiàn)象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案規(guī)定，一個(gè)單位的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制都是一一對(duì)應(yīng)的，而實(shí)際上，目前各單位事業(yè)編制人員從事行政職位工作的不在少數(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前縣級(jí)機(jī)關(guān)配備的421個(gè)中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現(xiàn)象的181個(gè)公檢法司中層職位，混崗的比例則高達(dá)47.1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個(gè)比例還呈上升趨勢。同時(shí)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)文件規(guī)定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設(shè)1職，5－7人設(shè)1正1副，8人以上設(shè)1正2副，人員特別多、任務(wù)特別重、工作性質(zhì)特殊的科室可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增設(shè)職數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣機(jī)關(guān)部門按照“三定”方案可設(shè)科室367個(gè)，實(shí)際設(shè)置了412個(gè)，平均每個(gè)科室實(shí)際配備中層干部2名以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室數(shù)為120個(gè)，實(shí)際設(shè)置的科室包括下屬辦事處超過了160個(gè)，平均每個(gè)科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒有明確編制、職數(shù)和規(guī)格的單位。作為干部晉升的第一個(gè)臺(tái)階，盡可能多地設(shè)置中層干部，短期內(nèi)是有利于調(diào)動(dòng)本單位干部的工作積極性，但從長遠(yuǎn)看，由此導(dǎo)致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項(xiàng)工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個(gè)干部隊(duì)伍的優(yōu)化。

（四）制度逐步建立，但個(gè)別單位執(zhí)行不夠到位，干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。為進(jìn)一步規(guī)范中層干部的選任程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，2004年，仙居縣率先制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)股級(jí)干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》，明確了中層干部的任用原則、條件和程序，建立健全了中層干部任前審批和任用備案、交流輪崗、選拔任用工作檢查等制度。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，取得了較為明顯的成效，關(guān)于中層干部選拔方面的反映明顯減少，新提任中層干部的整體素質(zhì)有了明顯提高，中層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各單位在上報(bào)競爭上崗的方案和正副股級(jí)干部任前請(qǐng)示、任用審批、備案方面做得還比較規(guī)范，除極個(gè)別外，都能按規(guī)定的程序要求進(jìn)行規(guī)范操作。但在超職數(shù)配備股級(jí)干部、注明擬任干部曾受黨政紀(jì)處分情況等方面，個(gè)別單位卻打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隱瞞不報(bào)的現(xiàn)象。部分單位對(duì)中層干部隊(duì)伍建設(shè)缺少系統(tǒng)和長遠(yuǎn)的選拔、培養(yǎng)、教育規(guī)劃，重提拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理的傾向較突出，一定程度地影響了中層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，對(duì)中層干部的考核和監(jiān)督管理的制度還不夠完善、有力，容易導(dǎo)致干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣現(xiàn)象的存在，也助長了工作懶散、敷衍了事等不良風(fēng)氣的滋生，挫傷部分干部想事的主動(dòng)性和干事的積極性。

二、原因分析

從調(diào)查的情況看，仙居縣中層干部隊(duì)伍中的問題，主要有以下原因：

（一）公務(wù)員進(jìn)口環(huán)節(jié)存在瓶頸。按照規(guī)定，各單位的行政編制數(shù)都是固定的，只有在出現(xiàn)編制空缺的情況下，才能拿到進(jìn)人指標(biāo)，并主要通過全省統(tǒng)一招考的渠道錄用公務(wù)員。但實(shí)際上，由于各單位間的橫向交流不多，內(nèi)部人員除去被提拔到其他單位或到齡退休外，很難騰出空余的編制，同時(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部退居二線的制度后，有限的行政編制又往往被退二線的老同志所占用。這樣就直接導(dǎo)致各單位年輕人缺乏，人員整體老化嚴(yán)重，在街道和一些“熱門”單位尤為明顯。

（二）干部交流制度不夠完善。我縣尚未統(tǒng)一出臺(tái)關(guān)于科級(jí)以下干部交流的規(guī)范性文件，2004年制訂的《關(guān)于加強(qiáng)股級(jí)干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》中雖然提及股級(jí)干部的交流輪崗制度，但有關(guān)表述比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，由于市場經(jīng)濟(jì)的固有屬性，干部單向趨利流動(dòng)的跡象比較明顯，大家都希望從落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向街道、部門，從“冷門”單位、崗位流向“熱門”單位、崗位。而且現(xiàn)行的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類干部條塊分割的狀況，也給干部的正常交流增加了難度，沒有全縣統(tǒng)一的政策和有力的措施，跨部門、跨地域的雙向交流輪崗顯然很難開展得起來。這也是造成“領(lǐng)導(dǎo)干部臨時(shí)工，一般干部長期工”、“中（層）梗阻”等現(xiàn)象的重要原因之一。

（三）干部出口不暢能上不能下。樂上恐下、上榮下恥的傳統(tǒng)“官”念深入人心，而中層股級(jí)干部雖然是“將尾”但好歹還是“兵頭”，或多或少的實(shí)惠和榮譽(yù)感，更促使干部“保官進(jìn)位”，同時(shí)也相應(yīng)地增加了“下”的難度。在一個(gè)單位內(nèi)部，除非有很明顯的失誤或年齡因素，否則要“下”一個(gè)中層干部，談何容易。同時(shí)由于機(jī)構(gòu)改革后的職位限制，中層干部晉升的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，“后備”中層干部十來年仍原地踏步的不是少數(shù)。原有的中層干部很難“下課”或晉升交流出去，下面人員的工作積極性又需要及時(shí)調(diào)動(dòng)，自然而然，超職數(shù)配備中層干部也就在所難免。

（四）干部選拔任用工作監(jiān)督乏力。隨著干部人事制度改革向縱深推進(jìn)，逐步建立健全了一整套針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督約束機(jī)制。相對(duì)而言，對(duì)中層干部選拔任用工作進(jìn)行有效的監(jiān)督的關(guān)注度還是不夠，干部任用的公開度和民主程度都還偏低。調(diào)查結(jié)果顯示，目前全縣中層干部選任方式比較單一，單位黨委直接任命的比重偏高，公開選拔和競爭上崗的力度還不夠大，中層干部提拔任用的話語權(quán)和決定權(quán)很大程度上仍掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的手中。尤其是在超職數(shù)設(shè)置和混崗使用中層干部方面，賦予所在單位領(lǐng)導(dǎo)太大的自由裁定權(quán)，帶來的弊端更大。

（五）干部年度考核失之于寬。省市對(duì)國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）的年度考核出臺(tái)了具體的政策規(guī)定，提出了量化測評(píng)打分的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和欄目。我們姑且不去談?wù)摽己朔椒ê椭笜?biāo)體系本身的合理性如何，實(shí)際上，各單位在執(zhí)行這些規(guī)定時(shí)，走過場決不是個(gè)別現(xiàn)象，“排排坐、分果果”，“輪流坐莊當(dāng)優(yōu)秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬傷”，一個(gè)單位干部年度考核出現(xiàn)“基本稱職”或“不稱職”的可能性幾乎不存在，作為干部中的一員中層干部自然也不例外。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳，營造推進(jìn)工作的良好氛圍

要求各單位把加強(qiáng)中層干部的選拔任用工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程，利用周一學(xué)習(xí)會(huì)、專題討論會(huì)等形式，切實(shí)加大對(duì)中層干部選拔任用工作的各項(xiàng)規(guī)定和程序的宣傳力度，形成鮮明的工作導(dǎo)向和強(qiáng)大的輿論氛圍，打破原有的思維定勢和論資排輩、求全責(zé)備的舊觀念，增強(qiáng)廣大機(jī)關(guān)干部的民主意識(shí)和參政熱情。各單位黨委（黨組）尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，敢于放權(quán)，敢動(dòng)真格，引導(dǎo)廣大中層干部提高認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待改革，正確對(duì)待權(quán)力，正確處理好個(gè)人與全局利益的關(guān)系，積極支持和參與改革，為推進(jìn)本單位的干部人事改革工作營造良好的輿論環(huán)境。

（二）抓住源頭，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)和職數(shù)管理

進(jìn)一步明確中層干部管理權(quán)限與選拔培養(yǎng)途徑，嚴(yán)格按照職位設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)，把好中層職位配置和職務(wù)升降任免關(guān)，從源頭上堵住超編超職數(shù)配備和不嚴(yán)格按程序選拔任用干部的現(xiàn)象。已超職數(shù)配備的單位，要在自查自糾的基礎(chǔ)上，及時(shí)將職數(shù)調(diào)整到規(guī)定的范圍內(nèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增設(shè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和增配的中層干部，組織部門在后備干部選拔等工作中將不予以承認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中層崗位原則上由班子成員或科室中層干部兼任，個(gè)別出于工作需要另設(shè)的，作為培養(yǎng)年輕干部壓擔(dān)鍛煉的崗位，不歸為中層職數(shù)。下屬事業(yè)單位干部提任機(jī)關(guān)中層職務(wù)，要從嚴(yán)控制，一般要求年齡在35周歲以下，大學(xué)以上文化程度；提任中層副職，一般應(yīng)具有4年以上工作經(jīng)歷，提任中層正職的，一般應(yīng)具有5年以上工作經(jīng)歷，且擔(dān)任中層職務(wù)兩年以上。對(duì)不按照要求任用的股級(jí)干部，組織部門堅(jiān)決做到“四個(gè)不批”：即超職數(shù)配備的不批、不符合任職條件的不批、未按程序選任的不批、公示有反映未核實(shí)的不批。

（三）積極探索，建立健全各項(xiàng)配套機(jī)制

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二、調(diào)研分析

（一）反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但還存在薄弱環(huán)節(jié)和不可忽視問題

近年來，兩市局氣象部門認(rèn)真落實(shí)省局黨組關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，積極推進(jìn)反腐敗懲防體系建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：

1.制度機(jī)制，逐步健全。認(rèn)真執(zhí)行省局黨組關(guān)于規(guī)范市局紀(jì)檢組長分管工作的通知要求，落實(shí)縣局“三人決策”機(jī)制、兼職紀(jì)檢員制度以及聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員制度。以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手，逐步形成了“人人參與、齊抓共管”推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的良好局面。

2.宣傳教育，不斷創(chuàng)新。發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)。采用專題活動(dòng)、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設(shè)等形式，塑造心靈，營造氛圍，增強(qiáng)了黨員干部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺性。如菏澤市局廉政文化“六進(jìn)”工作，內(nèi)容豐富，載體多樣，成效顯著。

3.源頭治理，作用明顯。積極推進(jìn)人事管理、行政審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等改革創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢下反腐敗工作需要。如濟(jì)寧市局針對(duì)科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理存在的問題，實(shí)施的“六分離、兩過度、三落實(shí)、四保障”措施，針對(duì)性和前瞻性強(qiáng)，對(duì)科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患起到了一定的防范作用。

4.規(guī)范用權(quán)，推進(jìn)和諧。堅(jiān)持集體決策“三重一大”事項(xiàng)，局務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部大事上報(bào)、述職述廉、民主生活會(huì)、“三項(xiàng)談話”等制度得到較好落實(shí)，營造了和諧的氛圍，促進(jìn)了單位總體穩(wěn)定和發(fā)展。

5.關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)防范。注重對(duì)科技服務(wù)、行政執(zhí)法、項(xiàng)目建設(shè)、人事財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域的防范工作，常敲警鐘多提醒，定期輪崗、嚴(yán)格要求，較好地抓住了工作重點(diǎn)，帶動(dòng)了整體工作的提高。

調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，面對(duì)反腐倡廉工作的新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠，因此無論在工作的創(chuàng)新上還是加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)上都還存在乏力和不到位等問題，不同程度地影響到基層臺(tái)站反腐倡廉工作的有效貫徹落實(shí)，目前存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題主要有以下幾點(diǎn)：

1.宣傳教育不深入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強(qiáng)、縣局弱的現(xiàn)象。個(gè)別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃，廉政文化載體少，廉政氛圍不濃厚。

2.制度建設(shè)有盲區(qū)。多數(shù)縣局未制定科技服務(wù)費(fèi)用減免、合同管理、票據(jù)管理、應(yīng)收賬款管理、材料采購管理和用戶回訪等制度規(guī)定。個(gè)別單位 “三人決策”機(jī)制執(zhí)行不嚴(yán)格，項(xiàng)目建設(shè)“一工程兩方案”（工程建設(shè)方案和廉政監(jiān)督方案）制度落實(shí)不到位。

3.財(cái)務(wù)管理需加強(qiáng)。財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的系統(tǒng)性和有效性不強(qiáng)。多數(shù)單位未做到工程合同及時(shí)在財(cái)務(wù)部門備案，接受監(jiān)督。個(gè)別單位的支出聯(lián)簽制執(zhí)行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務(wù)實(shí)體虛假投資和單位抽逃注冊(cè) 資本金現(xiàn)象，事業(yè)單位職工“兼職取酬”問題未徹底解決。

4.監(jiān)督實(shí)效待提高。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，多數(shù)縣局的局務(wù)公開檔案不規(guī)范。個(gè)別單位今年尚未向當(dāng)?shù)丶o(jì)委匯報(bào)工作。市局對(duì)下屬單位串通作弊，產(chǎn)生“窩案”的監(jiān)控和預(yù)警手段還不多。廉政監(jiān)督員的作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。濟(jì)寧市局的紀(jì)檢組長由一名副局長兼任。市局紀(jì)檢工作人員、審計(jì)人員，縣局財(cái)務(wù)人員、紀(jì)檢員都為兼任，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，且主要精力難以用在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，一定程度上影響了工作的開展。

（二）西部臺(tái)站結(jié)對(duì)幫扶工作初見成效，但還面臨亟需解決困難和問題

通過調(diào)研感到，兩市在部門內(nèi)開展相互幫扶、促進(jìn)和諧發(fā)展上均有一些探索，并取得了初步成效。如濟(jì)寧市局幾年前就在全市開展對(duì)口幫扶工作，由經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展較快的縣局對(duì)口支持條件較差的縣局，縣局間的干部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營等市局結(jié)對(duì)幫扶，在資金支持，設(shè)備、項(xiàng)目建設(shè)方面均有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)踐證明結(jié)對(duì)幫扶工作在促進(jìn)西部臺(tái)站改善落后面貌，推進(jìn)全面建設(shè)方面確能發(fā)揮積極的作用，成效是顯見的。但從西部臺(tái)站目前現(xiàn)實(shí)狀況看，如在結(jié)對(duì)幫扶的觀念、內(nèi)涵、力度上不予以轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)的話，還不能從根本上解決西部臺(tái)站所面臨的問題和困難。調(diào)研組所到縣局，除少部分臺(tái)站面貌、工作生活環(huán)境較好，創(chuàng)收能力較強(qiáng)外，多數(shù)臺(tái)站的現(xiàn)代化水平、工作生活環(huán)境距離一流臺(tái)站的要求還有較大差距。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面的困難和問題。

1.地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，財(cái)政支持少，自身創(chuàng)收能力弱。調(diào)研組所到縣局，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)困難，不少是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后三十名，基本是吃飯財(cái)政。氣象事業(yè)發(fā)展在地方財(cái)政戶頭及專項(xiàng)資金數(shù)額較小。同時(shí)，也由于地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，氣象科技服務(wù)的創(chuàng)收能力較弱，用于支持事業(yè)發(fā)展和提高職工收入的經(jīng)費(fèi)較少。

2.臺(tái)站面貌和現(xiàn)代化建設(shè)水平差距較大。調(diào)研組所到縣局，除兗州、鄒城整體水平較好外，其他縣局臺(tái)站面貌、現(xiàn)代化建設(shè)各有差距。其中菏澤的東明、單縣局，濟(jì)寧的嘉祥、魚臺(tái)縣局差距最大。東明縣局的職工已經(jīng)在三間簡易板房中堅(jiān)持工作了兩年，盡管大家精神狀態(tài)很好，對(duì)事業(yè)發(fā)展前景看好，但工作生活條件確實(shí)太差，冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建，不論樓房結(jié)構(gòu)還是建設(shè)面積都無法滿足業(yè)務(wù)平面建設(shè)、行政辦公的需要，亟待改善。上述各單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平也難以適應(yīng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、行政辦公的需要。

3.人員緊張、人才缺乏，制約事業(yè)發(fā)展。調(diào)研過程中，兩市氣象部門普遍反映，縣級(jí)氣象部門存在人員緊張，人才缺乏，人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。菏澤全市10個(gè)縣局中僅有2個(gè)縣局有正規(guī)本科生，并且引進(jìn)畢業(yè)生困難。現(xiàn)有人員中，平均年齡大，人員老化，對(duì)現(xiàn)代化知識(shí)掌握少，難以應(yīng)對(duì)日益發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理工作的需要。比較突出的是業(yè)務(wù)人員和懂財(cái)務(wù)的人員缺乏。

4.觀念更新、發(fā)展思路上還有差距。在調(diào)研座談過程中明顯反映出，觀念、思路的更新和轉(zhuǎn)變也是不容忽視的問題。有的同志的服務(wù)理念還停留在前些年的認(rèn)識(shí)上，不適應(yīng)當(dāng)前公共氣象服務(wù)理念的要求；有的縣局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位總體工作、臺(tái)站的建設(shè)、事業(yè)的發(fā)展缺乏明晰的思路、整體的思考；有的還滿足于和當(dāng)?shù)仄渌块T橫向比較條件不錯(cuò)的現(xiàn)狀，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。這些問題的存在，也在不同程度上影響和制約了事業(yè)發(fā)展。

5.科學(xué)管理、文化建設(shè)上有待加強(qiáng)。通過實(shí)地查看和座談，調(diào)研組感到，有的臺(tái)站科學(xué)管理意識(shí)淡泊，甚至疏于管理。有的臺(tái)站體現(xiàn)地域和部門特色的文化建設(shè)有待加強(qiáng)，單位干部職工的精神面貌和凝聚力表現(xiàn)不突出。

三、對(duì)策與建議

（一）以建立健全懲防體系為重點(diǎn)，以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，針對(duì)反腐倡廉工作存在的問題，著重 加強(qiáng)以下幾方面的工作：

1.突出宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入氣象文化宣傳和職工培訓(xùn)的整體規(guī)劃，按照入心入腦，觸及心靈，提高覺悟的要求，對(duì)基層臺(tái)站不同崗位、不同群體的特點(diǎn)和需求，有針對(duì)性地開展宣教工作。教育干部職工算清腐敗墮落的“七筆賬”（政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、親情賬、自由賬、良心賬、生命賬），增強(qiáng)對(duì)廉潔從政，利國、利民、利家、利己重要性的認(rèn)識(shí)。開展廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)廉政文化“六進(jìn)”，發(fā)揮文化的熏陶、塑造作用。

2.建全制度機(jī)制。針對(duì)基層管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，盡快制定實(shí)施基層管理“1+10”制度，“1”即完善提高縣局“三人決策”機(jī)制，“10”即氣象科技服務(wù)目標(biāo)管理制度，氣象科技服務(wù)原材料統(tǒng)一采購制度、合同管理制度、用戶回訪制度、收費(fèi)減免制度、應(yīng)收賬款管理制度、印章票據(jù)管理制度、賬戶和現(xiàn)金管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部和服務(wù)崗位廉政承諾制度、責(zé)任追究制度。

3.強(qiáng)化措施落實(shí)。通過“四必須、三嚴(yán)格、兩實(shí)行、一加大”措施，切實(shí)提高反腐倡廉工作效果。“四必須”即重要會(huì)議必須強(qiáng)調(diào)反腐倡廉，工作檢查必須檢查反腐倡廉，總結(jié)匯報(bào)必須上報(bào)反腐倡廉，領(lǐng)導(dǎo)談話必須談到反腐倡廉。“三嚴(yán)格”即落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要嚴(yán)格責(zé)任分解、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格責(zé)任追究。“兩實(shí)行”即考核實(shí)行反腐倡廉一票否決，干部提拔實(shí)行廉潔把關(guān)。“一加大”即加大反腐倡廉工作在綜合目標(biāo)考核中的分值。

4.規(guī)范財(cái)務(wù)管理。密切關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)部門財(cái)務(wù)管理特別是科技服務(wù)工作的新要求，總結(jié)推廣濟(jì)寧市局“六分離、兩過度、三落實(shí)、四保障”做法。采取有效措施，盡快解決科技服務(wù)實(shí)體個(gè)人虛假出資、抽逃資本金以及企業(yè)成本核算不規(guī)范等問題。進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，落實(shí)好今年全省87個(gè)審計(jì)項(xiàng)目提出的意見建議，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理上水平。

5.完善監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。規(guī)范提高局務(wù)公開和廉政監(jiān)督員工作，發(fā)揮審計(jì)檢查、舉報(bào)和查辦案件的作用。在進(jìn)一步規(guī)范并有效利用領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)管理的原則，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政狀況信息庫，探索建立反腐倡廉預(yù)警機(jī)制，切實(shí)為事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

6.抓好試點(diǎn)示范。深入分析紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)，通過課題研究、開展試點(diǎn)等工作，努力把握部門反腐倡廉的階段性規(guī)律和特征，創(chuàng)新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的發(fā)展。注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，通過創(chuàng) 建示范點(diǎn)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、表獎(jiǎng)先進(jìn)典型等活動(dòng)，推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大戰(zhàn)果，帶動(dòng)整體工作上臺(tái)階。

7.提升隊(duì)伍素質(zhì)。要求各市局黨組切實(shí)采取措施，盡快改變當(dāng)前紀(jì)檢審計(jì)工作人員由以其他工作為主的人員兼任的狀況，配置一名以紀(jì)檢和審計(jì)工作為主的工作人員。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢人員履行職責(zé)，秉公執(zhí)紀(jì)，幫助解決工作生活中遇到的困難和問題。各級(jí)紀(jì)檢干部要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高自身黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

（二）按照省局黨組確立的推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)氣象部門和諧發(fā)展的總體思路，針對(duì)調(diào)研中兩市縣級(jí)氣象部門存在的突出問題和我省氣象部門實(shí)際情況，建議在實(shí)施東西援助，推動(dòng)和諧發(fā)展工作中，突出抓好以下工作：

1.確立一個(gè)目標(biāo)。即經(jīng)過改造和新建后的每一個(gè)基層臺(tái)站都能代表__基層氣象臺(tái)站的整體水平。

2.明確兩個(gè)觀念。在實(shí)施東西援助，推動(dòng)和諧發(fā)展工作中，應(yīng)當(dāng)在全省氣象部門明確兩個(gè)概念：一是對(duì)口援助經(jīng)費(fèi)是用來改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺(tái)站的工作條件，而不是用來改善生活條件、提高職工收入；二是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)氣象部門總體落后，不是因?yàn)槁毠ぷ陨砉ぷ鞑慌Γ且驗(yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)環(huán)境制約了事業(yè)發(fā)展。通過明確這兩個(gè)觀念，讓全省氣象部門的干部職工進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解對(duì)口援助工作的重要意義，讓支援者感到理所應(yīng)當(dāng)，心甘情愿；讓被支援者也要自我加壓，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和動(dòng)力，不要把所有問題都寄希望于對(duì)口援助來解決。

3.實(shí)施三項(xiàng)援助。

一是建設(shè)項(xiàng)目援助。省局通過組織調(diào)查摸底，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)最亟待改善的基層臺(tái)站，進(jìn)行立項(xiàng)改造，利用統(tǒng)籌資金，逐步改善他們的工作條件和生活環(huán)境，使改造后的基層臺(tái)站努力達(dá)到“一流臺(tái)站”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是設(shè)備技術(shù)援助。統(tǒng)籌全省現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備資源、軟件資源，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺(tái)站進(jìn)行氣象業(yè)務(wù)、辦公系統(tǒng)改造；開展業(yè)務(wù)技術(shù)支持，提升氣象部門的科學(xué)技術(shù)內(nèi)涵、服務(wù)能力和水平。

三是人才智力援助。主要采取三項(xiàng)措施，即開展干部交流，采取東部干部到西部任職完成專項(xiàng)任務(wù)（業(yè)務(wù)、服務(wù)、臺(tái)站建設(shè)）和西部干部到東部掛職鍛煉，來實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的鍛煉考察，推動(dòng)觀念、思路的更新，素質(zhì)和能力的提高；開展有組織的走訪考察，進(jìn)行工作研討，推動(dòng)?xùn)|西交流合作；對(duì)西部基層臺(tái)站進(jìn)行政策傾斜。鑒于目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺(tái)站引進(jìn)畢業(yè)生困難的現(xiàn)狀，允許西部地區(qū)部分基層臺(tái)站在一定期限內(nèi)接收畢業(yè)生適當(dāng)放寬條件。簽訂用人合同時(shí)，明確最低服務(wù)年限，以解決人員短缺的當(dāng)務(wù)之急。

4.強(qiáng)化四項(xiàng)措施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)幫扶項(xiàng)目情況，省局黨組成員分工聯(lián)系，明確每位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)1－2個(gè)項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題及時(shí)予以解決，對(duì)好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)進(jìn)行交流，努力把幫扶項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程。

篇9

一、合理配置人才資源，堅(jiān)持人才適用原則

目前，西部地區(qū)在選人用人方面還存在著一些問題：一是大學(xué)本科以上人員所占比例仍顯偏低；二是大學(xué)本科以上人員專業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善，許多崗位都要求大學(xué)及以上學(xué)歷。三是用人單位需要的人才因受錄用制度和機(jī)制的限制而得不到使用，流動(dòng)在社會(huì)上的一些人才又找不到合適的專業(yè)崗位等等。針對(duì)這些問題，應(yīng)當(dāng)加大干部選拔任用工作制度改革的力度，積極推行競爭上崗，逐步實(shí)現(xiàn)干部能上能下的運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，提高群眾的參與程度，增強(qiáng)透明度；改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，客觀公正、全面真實(shí)地考核和評(píng)價(jià)干部；積極推進(jìn)干部交流，使干部交流工作走上經(jīng)常化、制度化的軌道；積極推進(jìn)企事業(yè)單位干部人事制度改革，建立一套高效靈活的用人機(jī)制。第一，實(shí)行科學(xué)的人員和職位分類管理。可以借鑒國外的通行做法，單位人員統(tǒng)一劃分為管理人員、專業(yè)人員和輔助人員三類。在對(duì)人員進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上對(duì)每一類人員的職位進(jìn)行科學(xué)劃分，編制職位說明書，對(duì)不同類型的工作崗位進(jìn)行科學(xué)定位。第二，建立高效靈活的用人機(jī)制。進(jìn)一步加大干部人事制度改革力度，建立健全人員錄用、任免、考核、交流、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭職辭退以及退休等制度。人員實(shí)行公開招聘、擇優(yōu)錄用和競爭上崗。第三，建立和完善工資分配和福利、獎(jiǎng)勵(lì)制度。第四，積極開發(fā)和合理配置好各種層次的人才等。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代人力資源管理的有關(guān)理論、方法和手段在實(shí)踐中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，并收到了良好的效果。因此，要迎接新形勢、新任務(wù)的挑戰(zhàn)，就必須建立與之相適應(yīng)的人力資源開發(fā)管理體系和用人機(jī)制，一是堅(jiān)持選聘人才與當(dāng)?shù)剡m用相結(jié)合的原則，西部選聘人才需要堅(jiān)持適用的原則，要把合適的人才放在合適的崗位做合適工作，不一定引進(jìn)的都是高精尖人才。因?yàn)轫敿饧?jí)的人才往往講究環(huán)境影響與能力的發(fā)揮，也容易抱怨職務(wù)、待遇制約其智慧的充分發(fā)揮，因而更傾向于跳槽，“離家出走”的概率較高，而且由此造成企業(yè)人力資本的上升。相比之下，中等專業(yè)的人才沒有一流人才的傲氣，比較容易滿足，一般會(huì)重視提升機(jī)會(huì)，服從安排并努力發(fā)揮自己的才能，因此招聘中等人才的成本相對(duì)低一些，更容易留住人，這個(gè)原則，對(duì)于條件差、資金少的西部來說是比較適用的。二是堅(jiān)持和加快對(duì)少數(shù)民族地區(qū)干部的培養(yǎng)。少數(shù)民族地區(qū)干部是黨和國家聯(lián)系少數(shù)民族地區(qū)群眾的橋梁和紐帶，是做好民族工作和解決民族問題的骨干力量，加快少數(shù)民族地區(qū)干部的培養(yǎng)是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和社會(huì)長治久安的迫切需要。在西部特別是西部民族地區(qū)各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，加快少數(shù)民族干部培養(yǎng)要強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，要選派干部到基層鍛煉，讓他們?cè)诟母锖徒ㄔO(shè)的第一線汲取營養(yǎng)，增長才干。要選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，讓他們直觀地學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理辦法，開闊思路，開拓視野，幫助他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉成長。政府要完善民族地區(qū)干部培訓(xùn)制度，為民族地區(qū)的大發(fā)展提供充足的高素質(zhì)的民族干部人才資源。

二、以市場為需求為導(dǎo)向，建立科學(xué)、規(guī)范、靈活、高效的選人用人機(jī)制

一是要建立西部區(qū)域人才市場，要依靠政府的力量來推動(dòng)西部區(qū)域人才市場的發(fā)展。人才市場的發(fā)展過程一直都是政府起著主導(dǎo)作用，新建高起點(diǎn)的符合國際人才交流需要的現(xiàn)代化市場設(shè)施更需要政府的支持。要制定市場建設(shè)規(guī)劃，建立市場服務(wù)場所，建設(shè)工作人員隊(duì)伍。用功能來構(gòu)建市場，人才市場應(yīng)具有實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)和人才社會(huì)化管理的服務(wù)功能。建立西部區(qū)域人才市場，其意義在于穩(wěn)定和吸引人才，為民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。西部區(qū)域人才市場要成為“功能完善、機(jī)制健全、法規(guī)配套、指導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的人才市場服務(wù)體系，立足西部、面向全國、輻射東南亞及中東地區(qū)，與國內(nèi)各大人才市場結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，與國際人才市場接軌，使之成為我國西部地區(qū)人才集散地和人才信息中心。二是要完善生產(chǎn)要素市場和法規(guī)。完善技術(shù)市場和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場，讓創(chuàng)新成果和技術(shù)專利盡快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加快金融市場、資本市場的改革，為知識(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金或資本支持，鼓勵(lì)專家、教授、科研人員自己創(chuàng)辦公司，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。完善有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)，維護(hù)群體的合法權(quán)益。由于我國人才流動(dòng)缺乏法律的保障和規(guī)范，所以，政府要建立和完善相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范不合理的人才流動(dòng)，政府要從戰(zhàn)略的高度來維護(hù)人才安全。

三、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)力的合理配置是有效利用勞動(dòng)力資源、提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑，同時(shí)也是提高人均生產(chǎn)總值增長速度的關(guān)鍵因素之一。西部地區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后根源在于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是城市化水平相對(duì)偏低。加速城市化進(jìn)程，需要調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。①改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型、較高附加值和較高商品率的農(nóng)業(yè)。這可以充分發(fā)揮草原牧業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植業(yè)（如反季節(jié)蔬菜、綠色食品等）、肉類加工業(yè)（如便于運(yùn)輸?shù)母尚允称啡飧傻龋⒛讨茦I(yè)等以加快西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。具體來說，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)；充分利用西部豐富的自然經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)天然氣、稀有金屬及礦產(chǎn)資源；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及新型礦業(yè)包括特色旅游業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)以及教育文化廣播影視業(yè)等。

調(diào)整人力資源行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)主要可以依靠兩種手段：①政府行政手段。政府通過政策引導(dǎo)、資本扶植，為弱勢或起步產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠政策，采用行政命令手段改善現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和訓(xùn)練某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人力資源，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。②市場調(diào)節(jié)手段。某些新產(chǎn)業(yè)及朝陽產(chǎn)業(yè)收人水平較高，市場發(fā)展前景較優(yōu)，在此行業(yè)人力資源的市場價(jià)值也相應(yīng)提高，從而誘導(dǎo)這種類型人力資源數(shù)量增加，調(diào)整和優(yōu)化人力資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、盤活本地人才，引進(jìn)外來人才和智力

一是要識(shí)別本地人才，合理使用人才。與前沿地區(qū)相比，西部人才也有不少優(yōu)勢。許多在此不被識(shí)別的人到了外地反而脫穎而出，西部人才不少，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝瞬牛侠砼渲萌瞬抛屍溆杏梦渲亍５虏磐怀龅娜瞬艖?yīng)集中放在關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的要害崗位，從整體上解決關(guān)鍵問題的絕對(duì)優(yōu)勢。此外建立開放式的人才管理機(jī)制，變?nèi)瞬挪块T所有、單位所有為社會(huì)所有，運(yùn)用市場機(jī)制盡可能實(shí)現(xiàn)人盡其才、人盡其用、人事相宜、各得其所。二是要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，吸引區(qū)外人才。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才的缺口還是相當(dāng)大的，短期內(nèi)想完全內(nèi)部培養(yǎng)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，這需要西部地區(qū)積極創(chuàng)造有利條件來吸進(jìn)人才。在全國生產(chǎn)力合理布局的大趨勢下，國家在西部這個(gè)重要的能源、原材料基地興辦大型骨干項(xiàng)目，正是給進(jìn)入的外來人才提供展示舞臺(tái)。他們對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到輻射和帶動(dòng)作用，而西部地區(qū)本身應(yīng)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將優(yōu)勢項(xiàng)目做大做強(qiáng)使之成為吸引人才的載體，吸引外地人才為我所用。當(dāng)前，西部地區(qū)引進(jìn)外來人才，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)人才現(xiàn)狀和高新技術(shù)發(fā)展的需要，重點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)秀的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；引進(jìn)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理等方面取得顯著成績的人才；引進(jìn)高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)、重大工程、新興產(chǎn)業(yè)、緊缺專業(yè)的急需人才，以獲得較高的人才效益。三是智力引進(jìn)與人才引進(jìn)相輔相成。要求西部地區(qū)用高薪、優(yōu)厚的待遇吸引大量的外來人才目前資金尚缺乏，但西部以資源優(yōu)勢來引進(jìn)智力卻是一條途徑。這是一種全新的“不求所有、不求所在、但求所用”的人才引進(jìn)思路。引進(jìn)智力打破了戶籍管理制度、所有制關(guān)系對(duì)人才的束縛，打破了不合時(shí)宜的條條框框，拓寬了人才與智力的交流渠道。它采取借調(diào)、聘用、兼職等不改變行政隸屬關(guān)系，不遷戶口的形式，吸引急需人才定期不定期到西部工作，鼓勵(lì)他們以項(xiàng)目合作、遠(yuǎn)程咨詢、技術(shù)入股或承租、領(lǐng)辦企業(yè)等方式在西部地區(qū)施展才智。這種方式可以實(shí)現(xiàn)人才與資源等生產(chǎn)資料跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的優(yōu)化組合，既有利于發(fā)展西部地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力，又有利于實(shí)現(xiàn)自然資源、人力資源整合的價(jià)值。

五、優(yōu)化環(huán)境，充分發(fā)揮人力資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

充分發(fā)揮人力資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是人力資源開發(fā)管理的又一重要內(nèi)容。一是要做好人力資源隊(duì)伍的穩(wěn)定工作。要用待遇、用感情留人，穩(wěn)定、留住和用好用活現(xiàn)有的優(yōu)秀人才和關(guān)鍵人才，大膽啟用年輕人才，委派他們?cè)陉P(guān)鍵崗位承擔(dān)責(zé)任，激發(fā)他們的潛能，使他們有施展才華的用武之地，充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性和聰明才智。進(jìn)一步幫助他們提高知識(shí)、技能和能力，以不斷適應(yīng)工作的需要。二是要努力營造德才并重的良好的用人風(fēng)氣，衡量人才，需看人才的本質(zhì)和主流，不要求全責(zé)備。要重視那些既有知識(shí)，又懂業(yè)務(wù)，能勝任本職工作，又有正確、健康的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，有著較好的道德情操的人才，形成一套優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)懲分明、監(jiān)督有力的用人機(jī)制。為優(yōu)秀人才的脫穎而出、健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。不斷提高工作人員的生活水平和質(zhì)量，培養(yǎng)健康的人格。人力資源開發(fā)的過程實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)員工全面發(fā)展和進(jìn)步的過程，是擴(kuò)大向員工提供可能性的過程。通過教育和培訓(xùn)就可以使員工獲取擁有體面生活所需的資源，提供表現(xiàn)自己創(chuàng)造性的機(jī)會(huì)，這不但有利于員工健全人格的培養(yǎng)，而且對(duì)其生活品質(zhì)的提高有一定的貢獻(xiàn)。三是要調(diào)和員工的信念和價(jià)值觀，以培養(yǎng)正確的職業(yè)觀念。人們的觀念和價(jià)值觀也是隨著時(shí)代的發(fā)展在改變的，為使員工能夠接受新的觀念，就須通過培訓(xùn)為其灌輸新知識(shí)、新觀念，以此來調(diào)和或改變其價(jià)值觀，以幫助員工改善其工作態(tài)度并樹立起正確的職業(yè)觀念和價(jià)值觀。形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，讓職工通過競爭上崗，充分發(fā)揮主動(dòng)性，使絕大多數(shù)員工的積極性都處在被激活的狀態(tài)。四是不斷提高人力資源開發(fā)管理水平。組織實(shí)施人力資源開發(fā)管理的最終目的就是通過教育或培訓(xùn)使組織內(nèi)部各部門管理人員充分獲取應(yīng)具備的基本知識(shí)及技能，賦予其積極發(fā)展的動(dòng)機(jī)，以提高各單位或部門的管理水平，促進(jìn)并維持好事業(yè)的不斷發(fā)展。五是提倡平等溝通。平等溝通能激發(fā)員工的創(chuàng)造性，培養(yǎng)員工的歸屬感，消除員工的不滿情緒，將矛盾消滅在萌芽中，達(dá)到穩(wěn)定員工的目的。領(lǐng)導(dǎo)要通過主動(dòng)平等溝通將個(gè)人魅力與團(tuán)隊(duì)整體融合，創(chuàng)造一個(gè)和諧的凝聚力。這樣才能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人力資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。超級(jí)秘書網(wǎng)：

參考文獻(xiàn)：

【1】張樹安：《西部人力資源開發(fā)中的市場導(dǎo)向和政府行為》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2005（7）；

篇10

當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)科技迅猛發(fā)展，原始創(chuàng)新空前活躍，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為代表的前沿科技日新月異。同時(shí)，前沿科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用速度顯著加快，農(nóng)業(yè)正處于創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)重大科技突破的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化率也在穩(wěn)步提高。新時(shí)期的農(nóng)業(yè)科技組織模式與傳統(tǒng)科技組織模式截然不同，正呈現(xiàn)出高新技術(shù)與交叉學(xué)科研究顯著、聯(lián)合攻關(guān)與協(xié)同創(chuàng)新突出、國際合作與競爭共存、產(chǎn)業(yè)需求與市場導(dǎo)向明確和科技管理方式不斷升級(jí)等特點(diǎn)。

1.1國家科技戰(zhàn)略部署更為前瞻，對(duì)科技項(xiàng)目管理提出了新要求

隨著國家科技體制改革的進(jìn)一步深化，科技戰(zhàn)略部署將越來越強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，我國科技計(jì)劃體系將迎來巨大革新，原來分散在約40個(gè)部門的近百項(xiàng)競爭性科技計(jì)劃將優(yōu)化整合為國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）和基地與人才專項(xiàng)等五大類，項(xiàng)目管理與基金申請(qǐng)將前瞻和系統(tǒng)。在新的科技計(jì)劃體系下，各類管理主體職責(zé)也將更加明晰，政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)管等諸多方面實(shí)行統(tǒng)一管理，而專業(yè)機(jī)構(gòu)與領(lǐng)域?qū)＜覍⒃诰唧w項(xiàng)目管理中發(fā)揮作用。新的科技布局使科技項(xiàng)目管理工作相關(guān)的外部環(huán)境、管理對(duì)象、管理范圍和管理方式等都將發(fā)生新的變化，科技管理內(nèi)容越來越豐富，科技管理形式也越來越復(fù)雜。2015年8月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》提出，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化科技資源布局、拓展科技創(chuàng)新領(lǐng)域、壯大農(nóng)業(yè)科技力量、完善農(nóng)業(yè)科技管理，新的農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革勢必對(duì)科技管理人員在科研項(xiàng)目管理上提出新的要求[1]。

1.2農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與交叉學(xué)科發(fā)展迅猛，對(duì)科技管理專業(yè)知識(shí)的要求不斷提高

科學(xué)技術(shù)日新月異，當(dāng)代農(nóng)業(yè)科學(xué)研究已突破了傳統(tǒng)意義的一般農(nóng)業(yè)研究，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是生物技術(shù)、信息技術(shù)、材料科學(xué)、工程設(shè)計(jì)和航天技術(shù)等高新技術(shù)已成為農(nóng)業(yè)科研的重要手段，在生物種業(yè)、食品加工、植物保護(hù)、資源利用與開發(fā)、新能源挖掘和農(nóng)業(yè)裝備等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用；二是交叉研究已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的關(guān)鍵特征，學(xué)科交叉融合不斷加速，且新興學(xué)科也在不斷涌現(xiàn)。以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的學(xué)科領(lǐng)域?yàn)槔婕暗慕徊鎸W(xué)科有農(nóng)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)（如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策、農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易等）、農(nóng)學(xué)與法學(xué)（如農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究等）、農(nóng)學(xué)與理學(xué)（如分子育種技術(shù)等）、農(nóng)學(xué)與工學(xué)（如農(nóng)業(yè)信息中的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)設(shè)備自動(dòng)化、農(nóng)業(yè)遙感等），甚至有多學(xué)科交叉（如作物栽培學(xué)科由生物學(xué)、育種學(xué)、農(nóng)藝學(xué)、農(nóng)業(yè)工程學(xué)等多個(gè)學(xué)科的知識(shí)交叉、綜合而成）。單一學(xué)科領(lǐng)域的科研工作已難以滿足重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的要求，跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。高新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，學(xué)科交叉融合逐漸加強(qiáng)，對(duì)科技管理專業(yè)性的深度與廣度有了更高的要求，這要求科技管理人員既要不斷追蹤世界前沿進(jìn)展與技術(shù)革新，又要關(guān)注相關(guān)交叉學(xué)科的技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，以適應(yīng)新時(shí)期的科技管理要求。

1.3多單位聯(lián)合攻關(guān)加強(qiáng)，跨區(qū)域部門協(xié)同創(chuàng)新突出，科技管理的全局性逐漸凸顯

當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技正呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)型和共性技術(shù)型的大團(tuán)隊(duì)聯(lián)合創(chuàng)新的特征。以產(chǎn)業(yè)型為創(chuàng)新單元主要呈現(xiàn)出某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從上游基礎(chǔ)研究到下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的縱向鏈條式科研組織模式[2]，如作物基因組測序、功能基因挖掘、新種質(zhì)創(chuàng)制、新品種選育、試驗(yàn)和示范、推廣與應(yīng)用、種植制度、植物保護(hù)、機(jī)械作業(yè)等；以共性技術(shù)型為創(chuàng)新單元?jiǎng)t主要呈現(xiàn)出某項(xiàng)高新技術(shù)橫向貫穿于多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不同研發(fā)階段的橫向共享式科研組織模式，如基因組測序技術(shù)在水稻、玉米等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上游基礎(chǔ)研究的應(yīng)用，信息技術(shù)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)在多種作物種植業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用等。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新則恰巧需要在產(chǎn)業(yè)型與共性技術(shù)型縱橫交錯(cuò)的過程中，打破單一學(xué)科的局限性，著眼于整體協(xié)調(diào)，把多學(xué)科的知識(shí)和人才有機(jī)結(jié)合起來，集中不同單位的優(yōu)勢科研力量，構(gòu)建大聯(lián)合、大協(xié)作的攻關(guān)模式[3]。了解熟悉國內(nèi)同類單位的科研領(lǐng)域與方向，及時(shí)跟蹤國內(nèi)兄弟單位的科技成果，探索新型科技資源組合模式，創(chuàng)新聯(lián)合協(xié)作方式等正逐漸成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技管理的新特點(diǎn)。

1.4國際合作的廣度和深度進(jìn)一步拓展，科技管理亟須創(chuàng)新組織模式

隨著科技全球化進(jìn)程的日益加快，國際科技合作向廣度和深度進(jìn)一步拓展。在廣度方面，其領(lǐng)域和范圍日趨廣泛，涵蓋了遺傳育種、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、作物病蟲害綜合防治、畜禽疫病防治與控制、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工等各個(gè)領(lǐng)域；在深度方面，也逐漸由此前的資源引進(jìn)、技術(shù)模仿逐漸發(fā)展為合作研究與聯(lián)合攻關(guān)，在農(nóng)業(yè)基因組測序等一些高新技術(shù)領(lǐng)域甚至處于領(lǐng)先地位。為適應(yīng)全球化的新形勢，應(yīng)對(duì)國際競爭的新挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的對(duì)外開放戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與全球交流，加強(qiáng)與相關(guān)國外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及國際組織的多層次、多領(lǐng)域和全方位國際合作，努力拓展對(duì)外開放的廣度和深度，不斷提升對(duì)外交流與合作水平，通過國際合作使我國農(nóng)業(yè)科研單位的科技水平明顯提升。因此，農(nóng)業(yè)科技管理人員要從合作渠道、內(nèi)容和方式等多方面開展工作，需要逐漸從以往一般性的交流性合作，向應(yīng)對(duì)全球性重大問題的研究型合作轉(zhuǎn)變，從偏重科研項(xiàng)目合作向整體推進(jìn)（如“項(xiàng)目+人才+平臺(tái)”一體化）轉(zhuǎn)變。

1.5農(nóng)業(yè)科研的產(chǎn)業(yè)與市場需求導(dǎo)向逐漸明確，科技管理需要緊密圍繞生產(chǎn)應(yīng)用

農(nóng)業(yè)科研的最終目的必須始終以市場和產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，服務(wù)產(chǎn)業(yè)重大科技需求是未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的關(guān)鍵定位。農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)科技管理工作提出了新的要求。作為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科技管理人員，既要有能力做好基礎(chǔ)性、公益性和前瞻性科學(xué)研究，為農(nóng)業(yè)科研“頂天”層面的規(guī)劃、建議、追蹤和管理等工作出謀劃策，又要做好成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等市場導(dǎo)向工作，為農(nóng)業(yè)科研“立地”層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用與保護(hù)、推廣攻關(guān)和企業(yè)合作等努力推進(jìn)，還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)和市場的實(shí)際需求不斷將信息反饋給科研鏈條的上游，整合資源信息，及時(shí)調(diào)整研發(fā)方向，著重解決農(nóng)業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)切實(shí)需要解決的全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性的重大科技問題。所以，緊密圍繞生產(chǎn)應(yīng)用將逐漸成為科技管理工作在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢下的新挑戰(zhàn)。

1.6農(nóng)業(yè)科技管理向全程化、系統(tǒng)化發(fā)展，科技管理的技術(shù)難度不斷升級(jí)

隨著科技革命的不斷深入、知識(shí)與信息大爆炸，學(xué)科交叉融合加快，重大創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，促使科技管理范疇日趨擴(kuò)大。其全程化特點(diǎn)體現(xiàn)在科技管理的內(nèi)容從單一節(jié)點(diǎn)拓展到從科學(xué)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的整個(gè)鏈條，涉及戰(zhàn)略研究、科技規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、科學(xué)研究、成果管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等，除科學(xué)研究環(huán)節(jié)中的具體科研內(nèi)容沒有科技管理人員參與外，其他各環(huán)節(jié)都需要有科技管理人員參與，在成果轉(zhuǎn)化及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等環(huán)節(jié)往往還需要科技管理人員承擔(dān)主要工作。系統(tǒng)化的特點(diǎn)則體現(xiàn)在科技工作的開展過程中，包含人才團(tuán)隊(duì)管理、學(xué)術(shù)委員會(huì)組織、科技平臺(tái)建設(shè)、公共實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行、國際合作與交流和科研單位聯(lián)盟合作等多方位的科技管理工作。面對(duì)科技管理如此系統(tǒng)化、全程化的發(fā)展要求，傳統(tǒng)的科技管理手段已難以滿足日趨復(fù)雜的管理要求，快捷高效的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體手段和不斷完善的各類信息庫已成為信息溝通交流的重要表達(dá)方式和科技管理工作的新手段。

2新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技管理隊(duì)伍建設(shè)的新要求

農(nóng)業(yè)科技迅猛又有序的發(fā)展離不開高水平的科技管理的開展，而科技管理隊(duì)伍又是決定科技管理水平的重要因素[4]。長期以來，科技管理部門被作為日常的行政主管部門，尚未深刻認(rèn)識(shí)到科技管理專業(yè)性強(qiáng)、綜合性高和開拓性大的客觀要求，在科技管理人員的配備和組成上多停留于以往的管理觀念，且大多數(shù)科技管理人員未系統(tǒng)學(xué)習(xí)過科技管理，專業(yè)型人才多，復(fù)合型管理人才少，與科技體制改革的要求還存在一定的差距，嚴(yán)重影響了科技管理工作的有效開展。隨著國家在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域投入的逐年增加，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速與國際接軌，在為科研人員提供了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給農(nóng)業(yè)科技管理工作增加了難度，對(duì)科技管理人員綜合素質(zhì)提出了更高的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所的科技管理隊(duì)伍建設(shè)已迫在眉睫。

2.1高水平的思想覺悟與政治素養(yǎng)是對(duì)科技管理人員的基本要求

新時(shí)期的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要求科技管理工作者具備較高的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的綜合素質(zhì)、較好的管理能力和較高的服務(wù)意識(shí)，同時(shí)，其工作性質(zhì)決定了科技管理人員還應(yīng)具有服務(wù)理念、責(zé)任意識(shí)、道德素養(yǎng)和奉獻(xiàn)精神等思想政治素養(yǎng)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是要求科技管理工作者具有服務(wù)理念，擺脫當(dāng)前科技管理人員以管理者自居的上傳下達(dá)式管理和一味遷就科研人員忽視管理秩序的純服務(wù)式管理兩個(gè)極端思維，而應(yīng)以堅(jiān)持“以人為本”的思想、以科研人員的需求為導(dǎo)向、以科研團(tuán)隊(duì)工作順利地開展為宗旨，為科研人員營造良好的科學(xué)研究環(huán)境；二是要有責(zé)任意識(shí)，科技管理工作涉及面廣，對(duì)口部門多，工作內(nèi)容既有宏觀戰(zhàn)略等技術(shù)含量高的工作又有會(huì)議服務(wù)、材料報(bào)交等瑣碎小事，這需要科技管理人員有較強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心，積極努力、嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待每項(xiàng)工作；三是道德素養(yǎng)，科技管理部門作為組織科研工作的關(guān)鍵部門，在項(xiàng)目立項(xiàng)和執(zhí)行、學(xué)術(shù)成果鑒定等多個(gè)關(guān)鍵步驟中具有導(dǎo)向作用，這要求科技管理人員具備嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，樹立正確的價(jià)值觀與是非觀，堅(jiān)決抵制學(xué)術(shù)腐敗和弄虛作假[5]，努力為廣大科技人員營造一個(gè)公平、和諧的科研環(huán)境；四是要有熱愛農(nóng)業(yè)科技管理工作的奉獻(xiàn)精神，從為科研工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的立足點(diǎn)出發(fā)，營造團(tuán)結(jié)和諧、積極向上的文化氛圍，倡導(dǎo)“講貢獻(xiàn)、論成績”的價(jià)值觀，切實(shí)增強(qiáng)科技管理人員的歸屬感，確保各項(xiàng)科技管理工作順利開展。

2.2合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)是做好科技管理工作的有力基石

隨著基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)創(chuàng)新能力越來越強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技正在進(jìn)入重要的躍升期。專業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，學(xué)科交叉日趨顯著，知識(shí)更新的速度大大加快，要想滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理的要求，科技管理人員除需要具備本學(xué)科的專業(yè)知識(shí)外，還要具備三個(gè)方面的知識(shí)：一是具備管理方面的科學(xué)知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理思想、管理方法和技術(shù)手段，努力提高自身的業(yè)務(wù)管理水平，并及時(shí)向科研人員傳遞信息，同時(shí)，在實(shí)踐中不斷摸索研究，及時(shí)完善管理中的不足，實(shí)時(shí)有效提高科技管理的水平[6]；二是具備大農(nóng)業(yè)的知識(shí)背景，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科研已經(jīng)步入到需要凝聚大團(tuán)隊(duì)、建設(shè)大平臺(tái)和培育大成果的多單位、多領(lǐng)域聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新階段，需要科技管理人員熟悉大農(nóng)業(yè)背景知識(shí)，了解不同農(nóng)業(yè)科研院所的研究領(lǐng)域，積極尋求科技資源共享與技術(shù)人才互補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同合作；三是具備較高的崗位專業(yè)技能，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技管理范疇還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、國際合作與交流、研究生培養(yǎng)和科技統(tǒng)計(jì)與分析等多個(gè)領(lǐng)域，不同的管理崗位又需要不同的專業(yè)技能，需要掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、國際合作與外事管理、農(nóng)業(yè)高等教育和數(shù)字化信息化技能等。只有經(jīng)常注重全面提高和完善知識(shí)體系，注重知識(shí)結(jié)構(gòu)的綜合性和互補(bǔ)性，才能系統(tǒng)深入地做好科技管理工作。

2.3多元化的綜合能力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理隊(duì)伍的時(shí)代要求

農(nóng)業(yè)科技管理部門是科研單位管理機(jī)構(gòu)中專業(yè)性最強(qiáng)的管理部門，其職責(zé)決定了該部門的事務(wù)煩瑣、情況復(fù)雜。這要求科技管理人員具備多元化的綜合能力：一是要有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)和溝通的能力。農(nóng)業(yè)科技管理面對(duì)的對(duì)象類別多、領(lǐng)域廣，內(nèi)部包括單位領(lǐng)導(dǎo)、其他管理部門、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、公共支撐平臺(tái)和掛靠機(jī)構(gòu)等；對(duì)外包括上級(jí)主管部門、中科院、各高校和企業(yè)等業(yè)務(wù)合作單位。管理的形式包括科技任務(wù)的承上啟下、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)間的組織管理、部門間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)和與外單位的協(xié)調(diào)溝通等，這要求科技管理人員要樹立全局的“大科學(xué)、大協(xié)作”的觀點(diǎn)，加強(qiáng)本單位各課題之間的協(xié)調(diào)和溝通，使從事科研活動(dòng)的人、財(cái)、物等資源得到合理有效配置，以利于科研項(xiàng)目的順利完成。二是要有熟練掌握和運(yùn)用現(xiàn)代管理手段的能力。數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的高科技手段已運(yùn)用到科研工作之中[7]，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已成為開展科學(xué)研究和從事農(nóng)業(yè)科技管理不可或缺的一部分。農(nóng)業(yè)科技管理人員僅會(huì)簡單的電腦操作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)帶來的巨大便捷，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理和提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科研信息資源共享和辦公自動(dòng)化，提高信息處理能力。利用信息技術(shù)提升服務(wù)水平，提高科技管理效率。三是具備不斷學(xué)習(xí)和自我提升的能力。當(dāng)今社會(huì)知識(shí)更新快，科研單位處于行業(yè)的前沿，新學(xué)科和交叉學(xué)科的不斷出現(xiàn)，使科學(xué)研究和科技管理工作都變得更加復(fù)雜。農(nóng)業(yè)科技管理人員應(yīng)樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)領(lǐng)域，提升現(xiàn)代管理技能，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，努力成為具有現(xiàn)代學(xué)習(xí)意識(shí)的農(nóng)業(yè)科技管理人才。

2.4活躍的管理創(chuàng)新能力是持續(xù)推進(jìn)科技發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

新時(shí)期科技發(fā)展日新月異，當(dāng)前的科技管理性質(zhì)、任務(wù)和管理手段都已發(fā)生了較大變化，簡單的上傳下達(dá)式的管理手段缺少統(tǒng)籌性、主觀能動(dòng)性和科學(xué)系統(tǒng)性，已不能滿足現(xiàn)代化管理需求，科技管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)，具有與科技研究水平相適應(yīng)的創(chuàng)新管理模式和創(chuàng)新管理理念才能為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供原動(dòng)力。科技管理人員必須及時(shí)更新觀念，提出符合時(shí)代特色的創(chuàng)新管理模式，形成更能促進(jìn)科技研究的科技管理制度[8]。在管理觀念上，農(nóng)業(yè)科技管理人員需在專業(yè)層面和管理層面增強(qiáng)知識(shí)的系統(tǒng)性，要善于摒除陳舊管理思想的束縛，通過自己的工作實(shí)踐，創(chuàng)新管理理念，不斷探索新的、符合實(shí)際的和有利于科技發(fā)展的管理模式。在管理機(jī)制上，要有勇氣打破陳舊的運(yùn)行機(jī)制約束，通過健全科技管理制度、完善科研評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和競爭機(jī)制等措施實(shí)現(xiàn)科技管理工作的可持續(xù)發(fā)展[9]。

3加強(qiáng)科技管理隊(duì)伍建設(shè)的建議

3.1國家層面

1）建立高層次科技管理人才戰(zhàn)略培訓(xùn)基地。依托各級(jí)管理干部學(xué)院建立高層次科技管理人才的培訓(xùn)基地，加速提高各農(nóng)業(yè)科研院所中層以上管理干部和管理骨干的科技管理能力與水平。建立農(nóng)業(yè)科技管理培訓(xùn)體系，設(shè)置農(nóng)業(yè)科技管理標(biāo)準(zhǔn)化課程，如EMPA（executivemasterofpublicadministration）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技特征等共性基礎(chǔ)課程，針對(duì)科研院所領(lǐng)導(dǎo)干部開展科技戰(zhàn)略管理培訓(xùn)，針對(duì)各科技管理部門中層干部開展管理技能、現(xiàn)代管理方法等培訓(xùn)，針對(duì)一線科技管理工作者開展科技項(xiàng)目、成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技能培訓(xùn)，通過分層級(jí)、有針對(duì)性的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)高水平、職業(yè)化和專業(yè)化的科技管理隊(duì)伍建設(shè)；定期舉辦農(nóng)業(yè)科技管理高級(jí)研修班，為全國科技管理型人才搭建交流平臺(tái)，通過現(xiàn)代管理知識(shí)傳授、管理理念梳理和管理經(jīng)驗(yàn)分享，有效激發(fā)參訓(xùn)學(xué)員的潛在素質(zhì)，提升駕馭基本建設(shè)管理工作的能力，實(shí)現(xiàn)整體素質(zhì)的提升。將具有同類需求的學(xué)員組合成一個(gè)特訓(xùn)班，針對(duì)共有的短板實(shí)施有針對(duì)性的專項(xiàng)培訓(xùn)，如從科研一線選拔的管理學(xué)員主要開展管理學(xué)科的技能培訓(xùn)，而對(duì)于缺少專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的管理人員則主要開展領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)培訓(xùn)。2）積極落實(shí)和強(qiáng)化科技管理人才發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略儲(chǔ)備。《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010～2020）》提出，加強(qiáng)科技管理人才的職業(yè)化和專業(yè)化能力建設(shè)，從戰(zhàn)略層面對(duì)科技管理隊(duì)伍建設(shè)提出新要求，重點(diǎn)培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)水平高，管理能力強(qiáng)，具有現(xiàn)代科學(xué)素質(zhì)、創(chuàng)新意識(shí)和戰(zhàn)略眼光的復(fù)合型科技管理人才隊(duì)伍。因此，一是積極推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的人事制度改革，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的科學(xué)用人機(jī)制和綠色通道，推動(dòng)不同類型單位間的人才人事關(guān)系流動(dòng)，尤其是促進(jìn)優(yōu)秀的企業(yè)、高校管理人才向農(nóng)業(yè)科研院所流動(dòng)，促進(jìn)科技管理人員來源的多元化；二是設(shè)立科技管理類的研究課題，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技管理特點(diǎn)、科技管理新方法等進(jìn)行創(chuàng)新研究，研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理手冊(cè)等范本，推動(dòng)新時(shí)期科技管理規(guī)范化、系統(tǒng)化的經(jīng)驗(yàn)推廣；三是借鑒麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等世界知名高校經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立科技管理碩士（MSA，masterofscienceadministration）學(xué)位點(diǎn)，以聯(lián)合培養(yǎng)或委托培養(yǎng)的模式，與農(nóng)業(yè)綜合性高校共同開展科技管理碩士教育，建立以培養(yǎng)高層次科技管理人才為目標(biāo)的科技管理碩士學(xué)位點(diǎn)，培養(yǎng)一批高層次的科技管理人才[10]，為農(nóng)業(yè)科研院所輸送職業(yè)化科技管理人才；四是構(gòu)建科技管理人才庫，通過新學(xué)員培訓(xùn)與老學(xué)員再培訓(xùn)，加強(qiáng)人才交流，也為各單位人才流通與交換搭建了平臺(tái)。3）建立人才互換交流機(jī)制。建立國家層面的企、事業(yè)單位管理人才的流動(dòng)機(jī)制，制定一系列的指導(dǎo)方針，提高人才流動(dòng)效率。一是建立干部交流互培機(jī)制。依托國家各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與重大工程、學(xué)會(huì)等，選拔優(yōu)秀科技管理干部到兄弟院校、地方科技管理部門等掛職鍛煉。通過定期交流、人才互聘和知名管理專家共享等模式，實(shí)現(xiàn)科研院所之間、高校間、行政科技廳與科研院所間互換培養(yǎng)。二是從國家層面推動(dòng)科研院所與當(dāng)前大型集團(tuán)、知名企業(yè)和跨國公司等搭建人才合作的橋梁，將高新技術(shù)企業(yè)與跨國集團(tuán)的最新管理理念和管理方法引進(jìn)到科研院所中，以交流掛職、短期互訪、特聘兼職、技術(shù)咨詢和項(xiàng)目聯(lián)合等多種方式互相提供人才智力共享。三是打破區(qū)域間的體制機(jī)制束縛，加強(qiáng)區(qū)域人才交流合作，如大陸與港澳臺(tái)流動(dòng)人才的資格互認(rèn)、檔案的信息化開發(fā)，保證人才跨區(qū)域流動(dòng)后檔案信息等可以及時(shí)調(diào)動(dòng)存儲(chǔ)。

3.2研究單位層面

1）主管領(lǐng)導(dǎo)提高管理出成效的意識(shí)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科研院所的領(lǐng)導(dǎo)大多從科研專家行列中選拔產(chǎn)生，其在專業(yè)的科研領(lǐng)域有很高的學(xué)術(shù)水平，但管理理念和管理素質(zhì)卻不盡相同，一些主管領(lǐng)導(dǎo)仍然存在“重科研，輕管理；重使用，輕培養(yǎng)”的思維，甚至有部分還停留在“發(fā)發(fā)通知、收收文件、搞搞服務(wù)”的認(rèn)識(shí)階段。在當(dāng)前科技飛速發(fā)展的背景下，有效的科技管理是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，提高主管領(lǐng)導(dǎo)“管理出成效”的意識(shí)，將有利于科研單位更有序地組織開展科研工作，大大提升科研效率。主管領(lǐng)導(dǎo)作為農(nóng)業(yè)科研院所最高層級(jí)的科技管理工作者，同樣需要接受管理專職化的培訓(xùn)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，提高管理素養(yǎng)，增強(qiáng)駕馭全局的能力，轉(zhuǎn)變將重心放在競爭項(xiàng)目、尋找資源和拓展產(chǎn)業(yè)化等效益上而忽視科技管理隊(duì)伍建設(shè)的“重科研，輕管理”的思想；要有效改善科技管理人員的發(fā)展不受重視，主體地位得不到充分體現(xiàn)的“重使用，輕培養(yǎng)”的現(xiàn)狀，堅(jiān)定科技管理中也有創(chuàng)新的理念，從而切實(shí)提升科研單位全體對(duì)“管理出成效”的認(rèn)識(shí)。2）加強(qiáng)科技管理人才的引進(jìn)與自主培養(yǎng)，重視人才儲(chǔ)備與梯隊(duì)建設(shè)。新時(shí)期的農(nóng)業(yè)科技管理工作對(duì)從業(yè)者在綜合素質(zhì)與專業(yè)能力兩個(gè)方面均提出了較高的要求，因此，優(yōu)秀科技管理人才的選拔顯得尤為重要，這就要求農(nóng)業(yè)科研單位完善人才發(fā)展規(guī)劃與人才管理工作機(jī)制。在人才的引進(jìn)方面，打破系統(tǒng)內(nèi)部流通的限制，通過多途徑引進(jìn)優(yōu)秀管理人才，特別是重視有不同背景及經(jīng)歷人才的引進(jìn)，針對(duì)不同層級(jí)的人才，分別采用協(xié)議工資制、崗位聘用制等方式促進(jìn)人才引入工作。在人才自主培養(yǎng)方面，針對(duì)有培養(yǎng)潛力的青年后備人才進(jìn)行有計(jì)劃性的系統(tǒng)培養(yǎng)和培訓(xùn)，通過培訓(xùn)、進(jìn)修、人才交流、研討會(huì)和掛職等方式進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。由于當(dāng)前科技管理隊(duì)伍的流動(dòng)性較大，單位在人才儲(chǔ)備與梯隊(duì)建設(shè)方面同樣需要引起高度重視，建立管理人才梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制[11]，有計(jì)劃、有步驟地做好人才的儲(chǔ)備工作，在管理人才流失時(shí)及時(shí)補(bǔ)充，從而不斷提升單位核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。3）持續(xù)開展科技管理隊(duì)伍繼續(xù)教育，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升管理水平。隨著農(nóng)業(yè)科技的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理隊(duì)伍建設(shè)決非一勞永逸，科技管理人員的專業(yè)化、職業(yè)化的管理水平需要不斷提升與更新，才能緊跟農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐。一是在單位層面為科技管理人員建立長效學(xué)習(xí)機(jī)制，積極制訂實(shí)踐與教育培養(yǎng)相結(jié)合的人員培訓(xùn)計(jì)劃，并有針對(duì)性地開展各類科技管理研討會(huì)，從機(jī)制上加強(qiáng)科技管理隊(duì)伍的繼續(xù)教育工作；二是加強(qiáng)單位科技主管部門的建設(shè)，不斷提高科技管理人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)素養(yǎng)，更新管理知識(shí)，改善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，注重組織與協(xié)調(diào)管理能力、溝通能力的培養(yǎng)；三是提高科研團(tuán)隊(duì)秘書的管理素質(zhì)，對(duì)他們進(jìn)行科技管理政策、科技管理流程等基本管理知識(shí)的培訓(xùn)，使科研秘書成為科技管理人員的有力抓手，從而在管理部門與科研團(tuán)隊(duì)之間搭建有效溝通的橋梁。4）多舉措改善科技管理隊(duì)伍工作環(huán)境，提高隊(duì)伍穩(wěn)定性。穩(wěn)定的科技管理隊(duì)伍是現(xiàn)代化科研院所建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)之一，多方位、多渠道改善科技管理隊(duì)伍的工作環(huán)境，將有利于科技管理隊(duì)伍的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。首先，必須積極倡導(dǎo)“敬業(yè)執(zhí)著、嚴(yán)謹(jǐn)探索、繼承開拓”的道德風(fēng)尚，充分發(fā)揮創(chuàng)新文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)和規(guī)范作用，鼓勵(lì)科技管理人員愛崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新。其次，制定行之有效的激勵(lì)機(jī)制與引導(dǎo)措施，激勵(lì)包括獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)和職稱評(píng)定、工作考核等多種形式，還可以通過安排科技管理人員的進(jìn)修、深造增強(qiáng)受訓(xùn)者的榮譽(yù)感和使命感[12]。最后，完善科技管理人員的綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)管理人員工作績效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，打破現(xiàn)有職務(wù)、職稱晉升的局限，對(duì)以資歷、年齡為導(dǎo)向的現(xiàn)有分配方式進(jìn)行改革，對(duì)業(yè)績優(yōu)秀的科技管理人員給予嘉獎(jiǎng)，推動(dòng)科技管理人員保障機(jī)制的建立。5）加強(qiáng)科技管理人員的溝通與交流，借鑒兄弟單位經(jīng)驗(yàn)，提升管理服務(wù)水平。加強(qiáng)科技管理人員的溝通與交流主要包括兩個(gè)層面：一是加強(qiáng)與兄弟單位的交流，通過先進(jìn)管理工作者經(jīng)驗(yàn)分享、對(duì)口管理部門互訪和管理人員掛職鍛煉等措施，借鑒兄弟單位先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，努力提高自身的業(yè)務(wù)管理水平；二是加強(qiáng)與單位內(nèi)科研人員的溝通和交流，主要圍繞完善管理、提升服務(wù)兩個(gè)主題開展，可以通過開展形式多樣的交流活動(dòng)（如管理—科研座談、管理工作流程講解、科技管理工作意見征集和實(shí)驗(yàn)室隨訪等做法）從科研人員處獲取反饋信息。在溝通中既及時(shí)了解科研人員的需求，又將科技管理的信息傳遞給科研人員。通過交流不但有利于更好地梳理管理工作，完善管理方法，而且能更好地提高服務(wù)質(zhì)量和管理效率。6）創(chuàng)新科技管理運(yùn)行模式，提高管理隊(duì)伍整體效能。科技管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，創(chuàng)新科技管理的運(yùn)行模式有利于打破傳統(tǒng)的粗放型管理方式，提高管理隊(duì)伍的整體效能。通過新的管理模式，凝聚形成一支分工明確、各司其職和有序高效的科技管理團(tuán)隊(duì)，切實(shí)解決管理僵化、效率不高等弊端；有計(jì)劃地開展科技管理部門不同崗位的專職性技能培訓(xùn)，同時(shí)，促進(jìn)各崗位間的人才知識(shí)共享和交流，切實(shí)保障隊(duì)伍內(nèi)部的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；推動(dòng)科技管理人員輪崗鍛煉，使科技管理人員熟悉整個(gè)科研單位的科研概況、項(xiàng)目、成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等整個(gè)科技管理過程，真正實(shí)現(xiàn)“一人多崗、一崗多人，互相支持、互為補(bǔ)充”的有序局面，不但有利于提高服務(wù)科研的水平，而且能增強(qiáng)科技管理隊(duì)伍內(nèi)的相互理解與支持，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)科技管理隊(duì)伍的效能提升。

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篇11

二、審計(jì)人力資源整合的機(jī)制建設(shè)構(gòu)想

人力資源是審計(jì)機(jī)關(guān)最重要的資源，要時(shí)刻本著“以人為本”的思想原則，通過科學(xué)化模式對(duì)人力資源進(jìn)行整合。通過整合不僅可以提高任務(wù)完成效率，更有助于完善為組織提供有效保證的審計(jì)職能。“十”明確指出，“各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在積極主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)為基層審計(jì)機(jī)關(guān)排憂解難，一方面要在分配計(jì)劃和任務(wù)時(shí)充分考慮基層承受能力，另一方面要加大審計(jì)培訓(xùn)的投入和力度，加大各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度”。所以筆者對(duì)協(xié)調(diào)審計(jì)人力資源作如下設(shè)想：

（一）出臺(tái)法規(guī)政策，有效提供制度保障在管理思想中，若想保障工作任務(wù)的順利開展，必須首先強(qiáng)調(diào)所依照的規(guī)章制度能嚴(yán)格執(zhí)行。良好的制度是完成工作任務(wù)的必要保證，這樣的法規(guī)政策不僅具有權(quán)威性還具有一定的約束力，最重要的是可以保證下達(dá)任務(wù)的嚴(yán)格執(zhí)行，所以審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)政策，使得審計(jì)資源整合能夠獲得配套政策的保障，以保持持續(xù)的機(jī)制創(chuàng)新，更有利于強(qiáng)化整合機(jī)制。為解決審計(jì)任務(wù)繁重與力量不足之間的矛盾，應(yīng)按照適當(dāng)、適度原則，充分利用社會(huì)審計(jì)資源。哈爾濱市審計(jì)局2010年5月出臺(tái)了《哈爾濱市審計(jì)局政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)聘用社會(huì)審計(jì)組織管理辦法（試行）》及《哈爾濱市審計(jì)局政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)招投標(biāo)管理規(guī)定》、《哈爾濱市審計(jì)局選聘社會(huì)審計(jì)組織參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)資格評(píng)分辦法（試行）》等子辦法，明晰委托方式、范圍、內(nèi)容，并經(jīng)過招投標(biāo)完成了11個(gè)社會(huì)中介組織參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的聘用工作。同時(shí)著力培養(yǎng)自己的固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理人才和業(yè)務(wù)骨干。近年來該局嚴(yán)把“入口關(guān)”，招錄多名建筑工程專業(yè)人才，同時(shí)加大教育投入，分批派出審計(jì)干部參加工程項(xiàng)目管理、工程量清單及固定資產(chǎn)投資審計(jì)等專業(yè)培訓(xùn)，使審計(jì)干部進(jìn)一步掌握固定資產(chǎn)投資審計(jì)方法及建筑工程識(shí)圖、材料、施工、造價(jià)等知識(shí)，全面提高了業(yè)務(wù)能力和審計(jì)質(zhì)量控制能力，從而通過嚴(yán)格約束和管理外聘中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，確保中介機(jī)構(gòu)安全有效發(fā)揮作用。

（二）上下層級(jí)聯(lián)動(dòng)，彌補(bǔ)體制漏洞我國審計(jì)機(jī)關(guān)采用“雙重管理體制”，該體制框架上具有垂直的管理關(guān)系，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以依靠其所屬職權(quán)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)，有利于上下級(jí)的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自職能。受這種體制本身的約束，我國采取條塊分割化的管理模式，每個(gè)審計(jì)部門有屬于自身的管轄范圍，地方審計(jì)機(jī)關(guān)無權(quán)管轄中央所屬單位，更無權(quán)對(duì)其審計(jì)；地方各層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，根據(jù)行業(yè)不同而設(shè)置不同的細(xì)化機(jī)構(gòu)部門，各機(jī)構(gòu)也有著不同的局限性，很難再對(duì)整體部門實(shí)施有機(jī)的協(xié)調(diào)。另外地方審計(jì)機(jī)關(guān)在人員任命和組織規(guī)劃等配置方面都受到同級(jí)政府的管理，存在著地方政府和審計(jì)機(jī)關(guān)間錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系，難以完善對(duì)審計(jì)資源的整合。針對(duì)我國審計(jì)體制上存在的弊端，審計(jì)署不能僅對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)管理上的協(xié)調(diào)配合，從而加強(qiáng)交流，完善整合機(jī)制。湖北省武漢市審計(jì)局不斷加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣審計(jì)局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，2010年起在民政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金的審計(jì)項(xiàng)目中，采取上下聯(lián)動(dòng)的工作模式，從下級(jí)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)相關(guān)人員，最大限度發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成果的綜合利用。如在城鄉(xiāng)居民最低生活保障金審計(jì)中，實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一報(bào)告、統(tǒng)一完成時(shí)間。在審計(jì)實(shí)施中，該局多次組織下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員召開審計(jì)業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)審計(jì)研討會(huì)，加強(qiáng)信息交流，共享計(jì)算機(jī)審計(jì)方法，并將審計(jì)疑點(diǎn)交由下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行延伸，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)線索共享和審計(jì)疑點(diǎn)聯(lián)動(dòng)查證核實(shí)，取得了較好效果，為提高審計(jì)質(zhì)量和效率提供了保證。

（三）解決人員問題，促進(jìn)資源整合1.完善政府審計(jì)機(jī)關(guān)人員引入方式，增強(qiáng)人員儲(chǔ)備目前我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)上普遍存在年輕工作人員比例偏低及審計(jì)人員學(xué)歷偏低等問題，因此，政府審計(jì)機(jī)關(guān)在引入人才時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)背景和學(xué)歷層次，選擇技能優(yōu)勢較強(qiáng)的年輕人才，逐漸改進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍的學(xué)歷、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)，并使之合理科學(xué)化。在滿足專業(yè)要求的同時(shí)，增加新引進(jìn)人才的數(shù)量，從基層審計(jì)工作開始，逐步緩解目前人力資源不足的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，既要改善人力資源的人員結(jié)構(gòu)，又要解決人員不足與任務(wù)需求大的矛盾。以山東省審計(jì)廳為例，自2009年以來，全廳通過考試錄用了41人，均為專業(yè)人員，其中碩士研究生以上學(xué)歷達(dá)27人。目前廳機(jī)關(guān)具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員152人，占人員總數(shù)的73.8%。為改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次，增加了在職委托培養(yǎng)等計(jì)劃。目前廳機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)大學(xué)本科以上學(xué)歷192人，碩士研究生以上學(xué)歷81人，分別占干部人員總數(shù)的93.3%和41.5%。2.著力素質(zhì)提升，完善人員培訓(xùn)和激勵(lì)制度《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》（審計(jì)署第8號(hào)令）第二十二條指出：審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事審計(jì)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)。首先，建立健全審計(jì)人員教育培訓(xùn)制度，每年對(duì)全體審計(jì)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，定期要求資深專家對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行指導(dǎo)，以此提高審計(jì)人員各方面的整體素質(zhì)。同時(shí)，通過領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間的傳幫帶效應(yīng)，帶動(dòng)審計(jì)人員整體素質(zhì)的不斷提高。其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)審計(jì)工作中不斷涌現(xiàn)的新知識(shí)和技能，并汲取提高計(jì)算機(jī)科技中的審計(jì)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)方法與技能手段的不斷創(chuàng)新。再次，要培訓(xùn)出一批精通審計(jì)理論并擁有大量實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)“單一型”審計(jì)人才向“復(fù)合型”審計(jì)人才的轉(zhuǎn)變，以此適應(yīng)并滿足審計(jì)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，日后出現(xiàn)審計(jì)人力不足的情況時(shí)能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。如：湖北省孝感市審計(jì)局于2009年按照湖北省審計(jì)廳下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展的若干意見》，一是定期對(duì)各縣市區(qū)審計(jì)局和市局各科室的信息宣傳、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)信息化情況進(jìn)行通報(bào)、考核，并根據(jù)考核結(jié)果予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)全市綜合工作的統(tǒng)籌；二是每年定期在全市范圍內(nèi)組織審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量抽查和審計(jì)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)，針對(duì)抽查和項(xiàng)目評(píng)優(yōu)中發(fā)現(xiàn)的不足，抓細(xì)節(jié)、抓程序、抓法規(guī)的運(yùn)用，開展審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全市審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的統(tǒng)籌；三是在業(yè)務(wù)“淡季”有針對(duì)性地組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)或集中整訓(xùn)，同時(shí)采取以會(huì)代訓(xùn)、上派掛職鍛煉、選派骨干參加省廳組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，提高全市審計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全市審計(jì)隊(duì)伍的統(tǒng)籌。

篇12

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指產(chǎn)業(yè)的空間移動(dòng)或遷移,包括資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的綜合流動(dòng),它不僅涵蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移,而且還包括同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)階段的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最終將使得某些產(chǎn)品的市場供應(yīng)從一些地區(qū)轉(zhuǎn)向另一些地區(qū)（陳建軍，2002）。產(chǎn)品生命周期理論認(rèn)為(Vernon,1966),任何一種產(chǎn)品都有自己的生命周期,產(chǎn)品的生命周期變動(dòng),會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)地點(diǎn)的變動(dòng),從而形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。梯度推移理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的,在客觀上形成一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度,這種梯度會(huì)造成產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移（愈國琴，2007）。

我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，是引發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素，而資源分布的不平衡，則為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了基本條件。近年來，特別是2008年國際金融危機(jī)之后，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快（梅良勇和劉勇，2011）。一方面是由于東部沿海地區(qū)資本相對(duì)飽和，土地、勞動(dòng)力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，外延型發(fā)展方式難以為繼。另一方面，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，要素成本優(yōu)勢初步凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間逐步擴(kuò)大，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力大大增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為多種模式，如政府引導(dǎo)模式、市場驅(qū)動(dòng)模式、資源導(dǎo)向模式、梯度轉(zhuǎn)移模式、產(chǎn)業(yè)集聚模式、大型國企擴(kuò)張轉(zhuǎn)移模式、民企戰(zhàn)略升級(jí)轉(zhuǎn)移模式等。不同模式相輔相成，共同作用。

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅有利于加快中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也為商業(yè)銀行帶來了大量的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。商業(yè)銀行應(yīng)抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的難得機(jī)遇，積極投入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，在為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力金融支持的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

一、我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

在國家正式出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綱領(lǐng)性文件一年來，各地積極扶持，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作不斷推進(jìn)，取得了顯著的成績。從目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況看，轉(zhuǎn)移的行業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型、資源密集型行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)承接地情況看，中部地區(qū)省份在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套設(shè)施等方面明顯優(yōu)于西部地區(qū)。

（一）國家及地方政策利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中央高度重視推動(dòng)?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉(zhuǎn)移。2010年9月國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)發(fā)揮自身資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢，提高自我發(fā)展能力，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。今年9月，國務(wù)院又出臺(tái)關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見，指出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)配套條件，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

與此同時(shí)，各地方政府也都相繼出臺(tái)配套政策，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)爻薪愚D(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。早在2009年，河南就出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出了產(chǎn)業(yè)承接的主攻方向和目標(biāo)任務(wù)，具體確定和頒布了一系列鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。今年，安徽省頒布的《安徽省促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展條例》對(duì)皖江示范區(qū)和及江南、江北兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)給予了一系列土地、金融、出口、稅費(fèi)等方面扶持和優(yōu)惠政策。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中在勞動(dòng)和資源密集型行業(yè)

盡管東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中西部地區(qū),但東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型和資源依賴型等所謂的“邊際產(chǎn)業(yè)”仍占很大比重（任靜，2010；黃永濤，2011）。隨著我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,勞動(dòng)力需求量越來越大,東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍遇到勞動(dòng)力和土地成本上升、資源逐漸枯竭等問題,勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢降低,競爭力被削弱(吳曉軍和趙海東，2002)。在這種情況下，東部地區(qū)資源依賴型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中眾多企業(yè)開始面臨生存和發(fā)展的巨大壓力,因而無論是出于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要還是企業(yè)繼續(xù)保持成本優(yōu)勢的需要,該類企業(yè)都把區(qū)域轉(zhuǎn)移作為其重要戰(zhàn)略之一加以選擇。

以河南省承接的東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為例，近年來該省承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要集中在機(jī)械、冶金、輕工、化工、食品、房地產(chǎn)、汽車及配件、新能源等領(lǐng)域。2008年河南全省利用省外資金中，居于前六位的產(chǎn)業(yè)是房地產(chǎn)、冶金、機(jī)械、石化、能源、建筑，占全省當(dāng)年實(shí)際到位資金的65.8%。2009年居前六位的產(chǎn)業(yè)是房地產(chǎn)、冶金、機(jī)械、輕紡、新能源、石化，占全部到位資金的62.7%。2010年，居于前六位的產(chǎn)業(yè)是機(jī)械、電子、冶金、輕工、石化、食品，占全部到位資金的44.5%。

（三）中部地區(qū)在當(dāng)前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有一定優(yōu)勢

“雁行模式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論指出(Akamatsu,1962),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟產(chǎn)業(yè)將通過貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)移和直接投資等方式首先傳遞給經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),待到較發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛后,再轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇,通常是沿著轉(zhuǎn)入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由高到低的順序進(jìn)行，即產(chǎn)業(yè)會(huì)先轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與轉(zhuǎn)出地差異較小的地區(qū)。

目前,我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于東部地區(qū),同時(shí)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又不如中部地區(qū),東中西部地區(qū)已經(jīng)形成了明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度。從各地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度來看,產(chǎn)業(yè)梯度順序表現(xiàn)為東部高于中部,中部又高于西部（劉滿平，2004）。因此,當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)上具有一定的優(yōu)勢。例如，安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)擁有通往東部的立體交通網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)形成冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)集群，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合配套能力。河南擁有京廣、隴海、京九等9條鐵路干線，高速公路通車?yán)锍叹尤珖谝唬褤碛惺称贰⒁苯稹⒔ú摹㈦娏Α⒒ぁC(jī)械、輕紡為支柱的產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的配套支撐和拉動(dòng)作用十分明顯。山西歷來是國家重要的工業(yè)基地，其煤炭、焦炭、電力、冶金等領(lǐng)域在全國具有競爭優(yōu)勢，在裝備制造、有色金屬、化學(xué)工業(yè)也具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢

改革開放以來，我國東部地區(qū)利用率先開放的優(yōu)惠政策和地域上的有利條件，抓住發(fā)達(dá)國家和港澳臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接和發(fā)展了大量以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)，不僅有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。東部地區(qū)集中了全國80%左右的加工工業(yè)，以電子、信息、汽車及零部件制造為主導(dǎo)的國際產(chǎn)業(yè)形成了加速向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢。但隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)已經(jīng)成為必然要求，加上近年來東部地區(qū)加工工業(yè)開始出現(xiàn)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大、企業(yè)成本不斷提高、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，“騰籠換鳥”成為必然，東部地區(qū)加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。從總體上看，目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大

近幾年來，中西部省市引進(jìn)東部的資金和項(xiàng)目數(shù)量呈幾何式增長，承接產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。河南省2008至2010年三年實(shí)際到位省外資金分別為1849.2億元、2201.9億元和2743.4億元，同比分別增長21.5%、19.1%和24.6%；承接大項(xiàng)目的數(shù)量也在快速增長，2008年超億元以上的項(xiàng)目599個(gè)，2009年631個(gè)，2010年超10億元以上的項(xiàng)目81個(gè)。湖北省去年共引進(jìn)省外資金項(xiàng)目2662個(gè)，同比增長35.2%；實(shí)際到位省外資金1986億元，同比增長75%。今年一季度，合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持50％的高速增長，其中光伏產(chǎn)業(yè)呈爆炸式增長，完成投資24.1億元，增長11倍。

同時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)范圍也呈擴(kuò)大的趨勢。相關(guān)研究表明（馮根福等，2010），1993年至2000年期間,東部地區(qū)僅有飲料制造業(yè)、黑色金屬礦采業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、非金屬礦采業(yè)、石油煉焦業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)發(fā)生相對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而此間轉(zhuǎn)移較為明顯的產(chǎn)業(yè)更是只有有色金屬冶煉業(yè)、非金屬礦采業(yè)、石油煉焦業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)4個(gè)。到2000年至2006年間,東部地區(qū)有石油煉焦業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、石油開采業(yè)、非金屬礦采業(yè)、飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬礦采業(yè)、電力熱力供應(yīng)業(yè)、食品制造業(yè)以及煤炭開采業(yè)等10個(gè)行業(yè)發(fā)生相對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,其中明顯轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)數(shù)量為9個(gè),總量翻了一番。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形式逐漸多樣化

近年來，中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式越來越多，主要包括：

1.成本降低型。中西部地區(qū)在人力、土地等方面有比較優(yōu)勢，綜合生活成本也遠(yuǎn)低于東部沿海省市，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有較大吸引力。中西部地區(qū)縣域招商引資承接的產(chǎn)業(yè)如紡織服裝、食品、機(jī)械、電子等多屬此類。以河南為例，2010年河南轉(zhuǎn)移到省外的勞動(dòng)力月人均收入為1682元，省內(nèi)務(wù)工的勞動(dòng)力人均收入為1474元，比省外低12.36%。據(jù)河南省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所在河南四地市的調(diào)查，在全部201個(gè)項(xiàng)目中，外商和沿海企業(yè)看中了當(dāng)?shù)啬茉础趧?dòng)力、土地等綜合成本優(yōu)勢的有126項(xiàng)。

2.資源利用型。中西部地區(qū)依托礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源，承接了東部地區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高了產(chǎn)品的加工鏈和附加值。例如，山西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中就憑借其能源富集的戰(zhàn)略優(yōu)勢，圍繞建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的目標(biāo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑加速改造煤炭、焦炭、電力、冶金四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升裝備制造、有色金屬、化學(xué)工業(yè)、建材工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.市場拓展型。中西部地區(qū)人口數(shù)量大，基本需求和購買力本來就是一種先天的市場優(yōu)勢。對(duì)于那些需求彈性小的食品、服裝、交通、住房、醫(yī)藥等產(chǎn)品來講，市場需求是一個(gè)只增不減的變量。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快和農(nóng)村多種就業(yè)渠道的開辟，中西部地區(qū)居民的購買力不斷上升，消費(fèi)需求的潛力巨大，吸引了大量消費(fèi)品行業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移過來。

4.產(chǎn)業(yè)聚集吸引型。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)集群式轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中一個(gè)重要形式。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中部部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有明顯的優(yōu)勢。例如，安徽省在與長三角經(jīng)濟(jì)圈的長期融合中，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共生圈，皖江城市帶加工產(chǎn)品的50%以上為長三角配套，目前，安徽皖江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)形成冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)集群。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向集群化發(fā)展

任何產(chǎn)業(yè)都不可能脫離其他產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，只有那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備了一定基礎(chǔ)、本地形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為完善的地區(qū)，才能為發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的協(xié)作配套條件。無論是工廠空間集中化而形成的地方化經(jīng)濟(jì)，還是由不同工廠或不同生產(chǎn)活動(dòng)的空間集中而產(chǎn)生的城市化經(jīng)濟(jì)，都可以構(gòu)成個(gè)別企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)。企業(yè)在空間上的集中可以減少信息不完全而導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省運(yùn)輸和通信成本。因此，產(chǎn)業(yè)集群及配套鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的一種重要組織形式。

目前，中西部各地已存在一大批由于產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)的初步集聚效應(yīng)，進(jìn)而吸引大量相關(guān)行業(yè)的企業(yè)及其配套服務(wù)項(xiàng)目競相前來投資落戶的集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。例如，湖北孝感市孝南區(qū)的紙制品產(chǎn)業(yè)群，引進(jìn)了國內(nèi)三家大型生活用紙生產(chǎn)企業(yè)維達(dá)、恒安、中順，并吸引其他紙業(yè)公司進(jìn)駐，從而發(fā)展成為華中地區(qū)最大的生活用紙生產(chǎn)基地。漢川市的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群擁有240家企業(yè)，其中馬口鎮(zhèn)生產(chǎn)能力占全國市場份額的五分之一；襄陽圍繞著東風(fēng)康明斯形成汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次不斷提高

目前，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)正逐漸由傳統(tǒng)行業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展。這一方面得益于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)者素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)配套能力近年來不斷提升，另一方面得益于地方政府在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時(shí)的政策導(dǎo)向。例如，河南省政府從2010年起下放部分外資項(xiàng)目環(huán)保審批權(quán)，鼓勵(lì)外資投資高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。湖北東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，先后引進(jìn)一批涉及激光、消費(fèi)電子、集成電路、環(huán)保、電氣設(shè)備等領(lǐng)域的高科技制造企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、現(xiàn)代裝備制造和高科技農(nóng)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，集中推動(dòng)新材料、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，湖北全省服務(wù)業(yè)引進(jìn)省外資金項(xiàng)目398個(gè)，實(shí)際到位資金765億元，占全省引進(jìn)省外資金總額的38.5%，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。江西省利用省外資金中，工業(yè)項(xiàng)目資金占85.3%，其中制造業(yè)占工業(yè)合同項(xiàng)目個(gè)數(shù)86.6%、引進(jìn)資金占83.2%。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為商業(yè)銀行發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生巨大金融需求

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一個(gè)多層次和梯度發(fā)展的過程，其對(duì)金融資源配置的優(yōu)化、金融組織體系的完善以及金融服務(wù)的延伸提出了新的需求。歸納起來，主要集中在以下幾方面:

1.園區(qū)建設(shè)資金需求。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以產(chǎn)業(yè)的高密度集聚、聚合為內(nèi)在規(guī)定性，是一種新型、高效的產(chǎn)業(yè)組織形式，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目投資用地規(guī)模較大，與之配套的城市道路建設(shè)要求較高，土地整理、道路建設(shè)的資金需求非常龐大，如包括園區(qū)項(xiàng)目配套的商業(yè)住宅用地儲(chǔ)備計(jì)劃，資金需求還將進(jìn)一步增加。

2.企業(yè)固定資產(chǎn)貸款需求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程也是固定資產(chǎn)投資過程，在此過程中必然伴隨大量的固定資產(chǎn)貸款需求。目前重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)固定資產(chǎn)投資部分由總部投入資金解決，資金來源為自籌或統(tǒng)一融資，其特點(diǎn)是總部融資具有合作銀行熟悉、融資成本低、融資效率高等優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)融資偏少。但也有部分企業(yè)在其總部投資達(dá)到或超過國家規(guī)定的資本金后，需要銀行貸款來滿足融資需求。

3.流動(dòng)資金及貿(mào)易融資需求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建成后，會(huì)產(chǎn)生部分流動(dòng)資金及貿(mào)易融資需求，該類資金部分從當(dāng)?shù)剡M(jìn)行融資，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資有一定的滯后性。從調(diào)研掌握的情況看，企業(yè)開展此類業(yè)務(wù)的途徑主要在集團(tuán)總部指定銀行申請(qǐng)，或是選擇融資價(jià)格、規(guī)模和貸款方式有優(yōu)勢的當(dāng)?shù)劂y行。

4.結(jié)算需求。企業(yè)都有日常結(jié)算方面的需求，但在此方面企業(yè)有主動(dòng)權(quán)。往往會(huì)根據(jù)融資合作銀行的要求，在融資銀行開立賬戶，并根據(jù)融資情況平衡在各家銀行的結(jié)算。

5.直接融資及綜合服務(wù)需求。直接融資相對(duì)銀行借款來說融資成本相對(duì)低廉，同時(shí)銀行信貸規(guī)模無法根本滿足企業(yè)大量的借款需求，因此直接融資也就成為具備直接融資條件企業(yè)的首選。目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)對(duì)銀行業(yè)服務(wù)品種已從較為單一的結(jié)算、信貸等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向包括投資理財(cái)、財(cái)務(wù)顧問、上市保薦、債券承銷等在內(nèi)的全方位綜合化服務(wù)。同時(shí)，企業(yè)在異地貸款、委托貸款、銀團(tuán)貸款等方面需求也在增加。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中伴生的風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來大量業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)。這包括：

1.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍以民營資本為主體，而一些民營企業(yè)從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地的主要原因就是由于自身競爭力不強(qiáng)，消化成本能力弱，在當(dāng)?shù)責(zé)o法生存。這些企業(yè)具有生產(chǎn)規(guī)模小、開發(fā)能力有限、資金投入不足、技術(shù)人才匱乏、環(huán)保意識(shí)淡漠、經(jīng)營管理薄弱等諸多問題，在新的環(huán)境下依然無法得到根本改善。一旦中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成本提升，這些“候鳥型”企業(yè)又將面臨無法維續(xù)的窘境。

2.項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目投資較大，市場變化較快，項(xiàng)目建設(shè)過程中存在較大的不確定性，項(xiàng)目資金能否按時(shí)到位、項(xiàng)目是否按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行、項(xiàng)目投產(chǎn)后能否產(chǎn)生預(yù)期收益等都存在較大的不確定性，也是銀行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。

3.配套風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合成本，不僅包括土地房屋、勞動(dòng)力價(jià)格，還涉及產(chǎn)業(yè)配套等其他要素。對(duì)于轉(zhuǎn)移企業(yè)而言，如果產(chǎn)業(yè)承接地沒有形成配套齊全的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合成本無法降低，這不但對(duì)企業(yè)的競爭優(yōu)勢會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響還將直接威脅銀行的信貸資金安全。

4.重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，產(chǎn)業(yè)承接地的政府招商意愿和推動(dòng)力都較強(qiáng)，各地政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的承接上競爭十分激烈。一些地方在引進(jìn)企業(yè)的同時(shí)忽略了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的工藝技術(shù)水平的評(píng)估，在全局看很容易形成低水平的重復(fù)建設(shè)，影響整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營和利潤。

5.環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。東部沿海地區(qū)為融入國際市場競爭環(huán)境，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)本地的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長。東部地區(qū)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，不可避免地會(huì)存在著一些高消耗、高排放、高污染、勞動(dòng)密集、低附加值的問題。因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在推動(dòng)中西部地區(qū)工業(yè)高速增長的同時(shí)，其高消耗、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)特征也使之成為污染西部環(huán)境的主要因素，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在提升中部工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本。

四、政策建議

大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)催生了大量的金融需求，為當(dāng)?shù)馗黝惤鹑跈C(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了廣闊的空間。商業(yè)銀行應(yīng)抓住這一難得的歷史機(jī)遇，順勢而為，從戰(zhàn)略和全局的高度統(tǒng)籌考慮中西部地區(qū)機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略，我們認(rèn)為目前應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）貼近市場，積極介入

產(chǎn)業(yè)承接地的地方政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中處于主導(dǎo)地位，掌握全面準(zhǔn)確的企業(yè)和項(xiàng)目信息，對(duì)商業(yè)銀行準(zhǔn)確把握市場機(jī)會(huì)十分重要。商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系，盡早獲得各地當(dāng)年重點(diǎn)招商計(jì)劃和項(xiàng)目，確定營銷目標(biāo)，了解投資計(jì)劃、進(jìn)度和資金需求情況，提前介入客戶，適時(shí)跟進(jìn)，贏得市場先機(jī)。應(yīng)搭建銀政合作平臺(tái)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)貸款備選項(xiàng)目庫，疏通融資渠道，提高銀企對(duì)接效率。應(yīng)重點(diǎn)支持在中西部地區(qū)的國家級(jí)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在把控信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，及時(shí)捕獲市場機(jī)會(huì)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中爭取更大業(yè)務(wù)空間。

（二）適當(dāng)傾斜，加大投入

商業(yè)銀行在資源配置上給予西部地區(qū)分行一定傾斜，在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、人員配置、營銷費(fèi)用等方面適當(dāng)加大向中西部地區(qū)分行的投入，助力當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在加強(qiáng)中西部地區(qū)分行人員培養(yǎng)的同時(shí)加大中西部地區(qū)和東部地區(qū)的干部交流力度，通過委派產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地優(yōu)秀干部和業(yè)務(wù)骨干到產(chǎn)業(yè)承接地掛職或任職，加快中西部地區(qū)機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的熟悉過程和相關(guān)業(yè)務(wù)能力的提升速度。

（三）因地制宜，一行一策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加大了相同產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的差異性，這種差異性表現(xiàn)在發(fā)展速度、生命周期、發(fā)展前景、負(fù)債能力、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等各個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性差別為銀行信貸投向政策的制定和執(zhí)行都提出了更高的要求。在支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，信貸政策要關(guān)注兩種差異：其一是產(chǎn)業(yè)差異。對(duì)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)的支持力度應(yīng)該不同，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次比較高、有一定技術(shù)含量和發(fā)展?jié)摿Α⒎蠂耶a(chǎn)業(yè)政策和中西部地區(qū)發(fā)展情況的產(chǎn)業(yè)予以扶持，同時(shí)限制污染和落后的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。其二是地區(qū)差異。對(duì)于轉(zhuǎn)移到中西部的產(chǎn)業(yè)，由于各省區(qū)自然資源、產(chǎn)業(yè)配套、人力成本和管理水平互有差異，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也會(huì)有所不同。

（四）以客為尊，提升服務(wù)

進(jìn)一步提升對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合服務(wù)能力，著力研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的多樣化的金融服務(wù)需求，有針對(duì)性創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行增設(shè)區(qū)域性產(chǎn)品研發(fā)中心，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)咨詢等綜合化的金融服務(wù)。應(yīng)建立目標(biāo)客戶和業(yè)務(wù)需求清單，組建由客戶經(jīng)理、公司部門產(chǎn)品經(jīng)理、相關(guān)部門業(yè)務(wù)經(jīng)理組成的專家團(tuán)隊(duì)，為客戶量身打造金融服務(wù)方案，在服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)組合營銷。

（五）精細(xì)管理，防化風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)管控中應(yīng)突出抓好以下幾方面工作：一是切實(shí)了解企業(yè)的真實(shí)需要，在大力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的過程中嚴(yán)格進(jìn)行貸款用途審查。二是仔細(xì)甄別企業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目授信謹(jǐn)慎評(píng)估，密切跟蹤建設(shè)進(jìn)度和投產(chǎn)后收益情況。三是注意重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)移行業(yè)的運(yùn)行情況、生命周期、發(fā)展趨勢等情況要有較全面的掌握，著重把握好行業(yè)市場供需情況，防范低水平重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。四是堅(jiān)持綠色信貸原則，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行一票否決制，嚴(yán)格控制高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)授信風(fēng)險(xiǎn)。

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