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2.推進規范管理

一套規范的現代化企業管理制度為綠色礦山建立的順利實施提供了制度上的保障。因此，為了建設一個環境友好型的綠色礦山，需要企業首先在企業內部的管理方面做一個全方位的提升，實現管理程序、指標體系以及作業流程的規范化、標準化，一步步建立起適應企業綠色發展需要的長效機制，構建一個合理、高效的公司組織架構。

3.爭取資源的綜合利用

積極應用最新的科研成果，采用先進的開采工藝和開采設備，爭取實現對資源的綜合利用。例如，可以通過引進“采區化水力機械化采煤”新工藝，完成水利機械化采煤技術的改造，在改造完成后不僅可以顯著的提高煤礦的產量，也使得礦井回采率達到了極大程度的提升，從而滿足了礦產資源節約和資源綜合利用的要求，也使三率指標達到了國家規定的標準。此外，還可以引進煤矸石井下分選充填技術，以實現煤礦企業“來自與地下，再還給地下”的綠色開采理念。最終，通過一整套先進的開采工藝和開采機械的運用，達到建設一個綠色礦山生態體系的目的。

4.大力執行節能減排

大力推行節能減排工作，堅持走資源節約型的發展道路，不僅是保護生態環境的需要，也是煤礦企業可持續發展的要求。在實際進行開采的過程中，需要對廢水、廢氣、噪聲和固體廢棄物等采取切實有效的措施，實施標準化的處理。在對廢水進行處理時，需要努力提高廢水的二次利用率，可以利用礦井涌水補充洗煤廠用水，使洗煤廢水在管道內形成一個閉路循環，嚴禁發生意外排放。在對廢棄進行處理時，可以在鍋爐內安裝麻石高效除塵器，用濕法除塵的原理提高除塵效率。經過凈化處理后的鍋爐煙氣應當滿足國家頒布的《鍋爐大氣污染排放標準》中二類區II時段的標準要求。在對噪聲進行處理時，需要根據噪聲的來源采取有針對性的方法進行治理。比如購置噪聲設備，從源頭上控制高噪聲的產生；針對噪聲比較大的設備，應當采取設置隔離間的方式，降低噪聲對工作人員以及周圍環境的危害。在對固體廢棄物的處理方面，可以對礦井實施煤研石井下分選充填項目，以減小地面對方所造成的生態環境的破壞。

5.做好土地復墾工作

土地復墾是保護礦區生態環境的一項重要手段。煤礦企業可以根據當地的地質條件以及企業的實際情況，編制一套行之有效的礦山土地復墾方案，嚴格根據國家的要求貫徹落實土地復墾工作，保障土地資源的最大化利用，堅決避免因為不科學的開采行為而對土地造成的永久性破壞，以保障地區經濟的可持續發展。對于歷史遺留下來的矸石山，企業應該因地制宜，通過加工改造變廢為寶，實現煤矸石的綜合開發與應用。利用煤矸石的可燃性，可以與附近的煤矸石發電廠進行聯系，將煤矸石用于發電的過程，還可以與當今的磚廠進行溝通，將煤矸石作為制作建材的原材料出手賣給對方。剩下的沒有利用價值的固體廢棄物可以用來進行坍塌區的回填，為覆土造田工程做貢獻。在進行土地復墾工作時，需要嚴格依據以下的流程進行：規劃表土層剝離回填煤矸石推平壓實墊土回填表土層復墾。

二、嚴格礦山生態環境的監管

加強礦山生態環境及治理工作，不僅需要煤礦企業自身的努力，還需要政府有關部門落實自己的監管職責，從礦產資源開發利用的全過程加強礦山生態環境的監管工作。根據預防為主的指導思想，對新建礦山嚴格執行環境影響評價以及三同時制度，以便從源頭上預防礦山的生態環境受到破壞；對于已投入使用的礦山加強過程控制，實時做好在煤礦企業開采過程中的生態環境監察與檢測工作，貫徹落實礦山生態環境恢復治理保證金制度，以提高企業對生態環境保護的重視程度；對于已經停產的礦山，要加強閉坑后礦山生態環境的恢復工作。此外，各級環境保護主管部門要明確各自的職責，加強政策的協調整合工作，把礦山生態環境的保護工作作為一件大事來抓。編制出臺生態環境監管與評價能力建設標準，建立健全礦產資源開發生態環境執法檢查制度，強化政策的貫徹落實力度，為煤礦企業礦山生態環境的保護工作提供良好的法治環境。

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環境稅是旨在保護環境和資源的國家稅收，環境稅應該是我國整個稅種體系中一個獨立的稅種，其法律地位是與流轉稅、所得稅等稅種等同的。在環境稅法定名稱的尋找上，可否作如下考慮：

1.“環境稅”：它是以環境中的物為征稅對象的一種稅?！碍h境稅”的內容廣泛，可看作一個廣義的概念。它下面還可分為污染物稅、環境能源稅、環境資源稅、環境關稅等。而且，每一個名稱下面還可再分，如污染物稅可分為噪聲稅、垃圾稅、二氧化碳稅、硫稅、有毒化學品稅等。上面提及的環境資源稅，也可稱為生態環境稅。

2.“環境污染稅”：它以特定行為為征稅對象，任何單位和個人造成環境污染和公害的行為，可以確定為征稅客體。這些環境污染行為包括向環境排放廢水、廢氣、廢熱、固體廢物、噪聲、放射性物質等行為。環境污染稅的計稅依據是所排放污染物的濃度或總量。這個名稱還可以有另外的叫法，如稱為環境保護稅，不過這是從狹義上來解釋的，它的課稅客體不包括破壞自然資源的行為。

3.“環境消費稅”：以消耗某種環境資源為征稅對象，如美國對消耗臭氧的化學制品征稅等。我國現行消費稅雖然將鞭炮、焰火、汽油、摩托車和小汽車等污染環境的消費品納入課征范圍，而且對小汽車按照排氣量大小確定差別稅率，這在控制污染方面發揮了一定的作用，但未能對含鉛和無鉛汽油、是否安裝尾氣凈化裝置的車輛加以區別，降低了稅收對控制污染行為的作用。筆者提議的環境消費稅，消耗的環境資源不僅僅包括汽油，還應包括天然氣、煤、焦炭、重油、臭氧等等。具體范圍可由稅法確定。環境消費稅在環境資源的生產和消費環節征收。

4.“環境資源稅”：它以開發、使用、破壞自然資源的行為作為課稅對象。其名下有：“開采稅”、“開發稅”、“采伐稅”、“土壤保護稅”等。其納稅主體是開發、利用土地、森林、草地、水、礦產、地熱、海洋等自然資源的社會組織和個人。計稅依據由自然資源的稀缺程度和開發利用的程度共同確定，對不可再生、本國稀缺的自然資源可以課以重稅。以行為作為課稅對象的環境資源稅，可以冠名為生態環境補償稅，或叫生態環境稅。

環境資源稅也可設計為以物為課稅對象，名稱包括化學燃料稅、水資源稅、礦產資源稅、森林資源稅和草原資源稅等，主要體現環境資源的使用成本或價值。

以上陳述的幾個環境稅名稱中，“環境稅”的名稱顯然范圍過大，包羅萬象，立法中難以界定其具體內容，實踐也不好操作?！碍h境消費稅”以幾種消費的環境資源為課稅對象，范圍過于狹窄，對其他幾種常見的污染行為如排放污水、排放噪聲等不聞不問，也違背了環境稅的立法宗旨。“環境資源稅”只顧及自然資源的維護與利用，忽視了以稅收手段抑制排污行為的作用。而“環境污染稅”與“環境資源稅”正好相反，忽視了破壞自然資源的行為。筆者認為，我國環境稅立法，可以冠名為“環境保護稅”，其具體內容分為兩部分：一是環境污染稅，對污染物或排污行為征稅；二是環境資源稅，對稀有資源或利用、破壞自然資源的行為征稅。環境保護稅這兩部分內容，還應該包括環境稅收優惠的法律制度。鑒于我國環境稅立法仍處于醞釀階段，沒有現成的經驗可資借鑒，加之國外的情況和我國也不盡相同。因此，筆者還認為，環境稅立法可以首先采取以某種或某幾種常見的、嚴重的環境污染物、稀有資源、污染行為或生態環境破壞行為作為課稅對象，單獨立法，以“暫行條例”的形式頒行，如制定《固體廢物（垃圾）處置稅暫行條例》、《水污染稅暫行條例》、《空氣污染稅暫行條例》、《汽油稅暫行條例》、《噪聲污染稅暫行條例》以及《水土保持稅暫行條例》等等。環境保護稅法律體系的建立不是一蹴而就的，而是一個逐步完善的過程，上述環境稅種的單獨立法，都是環境稅法律體系完善的重要步驟。

二、中國環境稅的立法宗旨問題

環境稅是把環境污染和生態破壞的社會成本，內在化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段。環境稅主要目的應當是為保護環境和可持續發展服務。這里，稅收是手段，運用這個經濟手段控制環境污染和保護改善環境、維護人類健康是環境稅的立法宗旨。

改革開放之前，我國在經濟建設中基本上忽視了對環境的保護，可以說，我國此時的經濟效益是以犧牲環境效益為代價的。開征環境稅雖然不是環境保護的唯一經濟手段，但它卻是一種規范的、有效的也是有力的手段，今后也應該是最重要的一種經濟手段。這種手段以法律法規的形式固定下來，明確其立法宗旨，更有利于我國環境保護事業的健康發展。而且，稅收作為政府籌集財政資金的重要工具和實施宏觀調控的經濟杠桿，還可以為環境保護事業籌集專項資金。綜上所述，筆者認為，環境稅立法確立前述的立法宗旨是適宜的。

三、中國環境稅法的立法原則問題

1.環境保護和經濟發展相協調的原則

這一原則在環境稅中的體現主要有兩層含義：一、發展經濟不能犧牲環境。開征環境稅會增加企業的成本，對經濟的發展會有一定的影響，但基于保護環境的理念，我們仍然要開征環境稅，尤其是對于那些嚴重的污染行為和破壞自然資源的行為，更是要課以重稅，在這種情況之下，要優先考慮環境的保護。二、環境保護要考慮其對經濟發展的負面影響。開征環境稅不能不考慮企業的稅收負擔，以及因此對經濟帶來的負面影響。這就要求立法者在環境稅立法中應科學的設置環境稅的納稅主體、課稅客體和稅率，運用環境稅的稅收優惠政策，考慮企業的整體稅負。尤其是現在我國企業的稅負整體偏重，大量國有企業處于虧損狀態，在保護環境，開征環境稅的同時，要把環境稅對經濟的負面影響降到最低限度。

2.稅負和污染相適應的原則

這一原則要求“誰污染誰納稅”，對污染嚴重的物和行為課以重稅，對污染輕微的物和行為實行較低的稅率，對污染防治實施項目的建設實行零稅率。隨著各國普遍利用環境稅來防止污染、治理環境，環境稅收收入越來越成為各國籌措環保資金的主要來源。對環境稅的具體征稅對象和課稅稅率的設計，大體是遵循稅收收入和環保資金相當的原則。在稅率上一般實行動態稅率，即根據治理污染和保護環境所需資金不斷調整具體的環境稅稅目的稅率；有些國家對具體環境稅稅目的稅率是每年公布一次的。動態稅率的實行是稅負和污染相適應原則的直接體現。這一原則的重要意義還在于：假定政府征收等于邊際污染成本的稅收，那么可使污染者的邊際私人成本等于邊際社會成本，邊際私人收益等于邊際社會收益，即把污染者的外部性成本（社會成本）內在化，使其面臨真實的社會成本和收益；最終必能抑制或減少污染量，實現資源的優化配置。同時，這一原則的實施也有利于避免企業環境稅負的畸輕畸重，實現稅收的公平目標。

3.預防與治理相結合的原則

所謂預防是指預防一切環境污染或環境破壞造成的損害；所謂治理是指對一切環境污染或環境破壞所進行的治理。環境稅的開征并不是簡單的為環境的污染事后提供治理的資金，其首要的作用還在于防止污染。預防與治理相結合的原則是稅收宏觀調控和籌集資金雙重功能的體現和運用。

四、中國環境稅法規范的內容問題

構建我國的環境稅法體系，設計其基本內容，首先應從完善現行的稅制結構開始，綠色稅制改革的重點應是目前與環境資源有關的資源稅和消費稅。另一方面，我國要大膽借鑒發達國家環境稅法的立法經驗，引入能源稅、水資源稅、含鉛汽油消費稅附加以及臭氧耗損物質（ODS）稅，2同時考慮從排污收費到污染稅的可能改革。下面，筆者擬在前述的環境保護稅的名下，選擇幾個主要的環境稅種，就其內容作一些設想，當然，這還不能概括環境稅法體系的全部內容：

1.垃圾稅：是一種以抑制環境污染為目的、以垃圾（或叫固體廢物）為課稅對象的稅種。垃圾稅稅率為定額稅率，課稅對象是工業垃圾和生活垃圾。納稅人為產生垃圾的企事業單位和公民個人。垃圾稅可規定一個起征點。征收的垃圾稅稅金，應該相當于處置垃圾所花費的資金（與此相適應，垃圾稅也可稱為垃圾處置稅或固體廢物處置稅）。如奧地利聯邦政府從1989年1月1日起征收垃圾稅。按照規定，每噸家用垃圾征收40—50先令，每噸特殊垃圾征收200—500先令。

2.含鉛汽油稅：含鉛汽油稅是一種具有行為調節功能的稅收，它是汽油消費稅中的一個稅目，應視為一種消費稅附加。其征收對象是供機動車船使用的所有標號的含鉛汽油和70#低標號汽油。納稅人是中國境內生產含鉛汽油和70#汽油的生產廠家。其稅率的確定應主要以在我國高標號汽油中占比例較大的90#汽油為依據。

3.污染排放稅：是指根據污染者排放物數量或能產生有污染的產品數量征收的一種稅收，也是最能直接體現環境稅本質的一種稅收。其征收依據是排放污染物的數量或能產生有污染的產品數量。納稅人是排放污染物或生產有污染的產品的單位和個人。從長遠的觀點，排污收費宜改成征收污染排放稅。不過，這種轉變的前提是大大簡化現行的收費標準，從以污染物排放量為征收依據轉變到以產品生產或消費數量為征收依據，或者只征收少數污染物的排放稅。污染排放稅稅率宜采用超額累進稅率。稅額的確定，以足夠支付治理污染的費用為基準。

4.企業環境稅：企業環境稅以生產或排放有毒性物質的企業為納稅人，課稅對象是有毒性物質或其排放會造成污染的物質。稅率為從量定額稅率。

5.水資源稅：是對水資源的開采和使用以及污染水資源的單位和個人征收的一種稅。征稅對象是對水資源的開采、使用行為以及污染水資源的行為。水資源包括地下水資源和地表水資源。我國現行的水資源費可改成水資源稅，并在現行的水資源費費率基礎上，根據各地區水資源的稀缺性和水污染程度確定差別幅度稅率。全面提高水資源稅稅率。

上述的垃圾稅、含鉛汽油稅、污染排放稅和企業環境稅，可以歸屬于環境保護稅名下的環境污染稅，而水資源稅則歸屬于其名下的環境資源稅。

五、環境稅收優惠政策

我國現行稅收體系也包含了一些環境稅收優惠政策，不過，現行稅制中考慮環境保護因素而采取的稅收優惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優惠的實施效果。因此，筆者主張，環境稅收優惠政策可做如下考慮：

首先，在關稅方面，對出口的環境保護設施、材料可采用低關稅率，以扶持該類產品的發展。對國內目前不能生產的污染治理設備、環境監測和研究儀器以及環境無害化技術等進口產品，減征進口關稅；在農業稅方面，對改良土壤、提高肥力、維持耕地面積、植樹造林等有助于環境與資源保護的農業生產活動減免農業稅；在營業稅方面，對工業企業自銷的綜合利用產品、環境保護政策性虧損的經營活動等實行減免營業稅或緩征營業稅；在消費稅方面，對清潔汽車、清潔能源以及獲得環境標志和能源效率標志的家電產品和汽車，減征消費稅；另外，對經營環境公共設施的企業，在征收營業稅、增值稅和城市維護建設稅方面給予優惠。

其次，為鼓勵企業開發利用防止污染、節約能源等方面的設備、機器，保護環境，政府應采用加速折舊的方式來實現其環境目標。目前，我國的加速折舊制度，不僅加速折舊方式少，而且，相關規定也不明確。我國應該允許清潔能源企業、污染治理企業、環境公用事業以及環保示范工程項目加速投資折舊。

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引言

大渡河發源于青海省玉樹藏族自治州境內巴顏喀拉山南麓，向南流經四川省甘孜藏族自治州、阿壩藏族自治州、樂山市三市州，最終于樂山匯入岷江。論文參考，可持續發展。大渡河是長江上游重要支流之一，也是四川省境內重要的大河，水電資源富集，其干流和主要支流水力資源蘊藏量占四川省水電資源總量的23.6%，在我國12大水電基地中位居第五。依據最新規劃，大渡河干流共布置22個梯級水電站，總裝機2340萬千瓦，年發電量1123.6億千瓦時。

與此同時，大渡河沿岸的礦產資源、森林資源都非常豐富，隨著我國西部大開發政策第二個十年的全面推進，對大渡河的水電及其沿線的資源開發也達到了一個新的高峰，與之相伴的是大量人員及開發活動涌入大渡河沿線。

一、大渡河沿線當前生態環境現狀

1.1 水電站修建

隨著我國經濟的飛速發展，電力需求與供給之間的矛盾始終未得到徹底解決?？紤]到大渡河水能蘊藏量巨大，開發價值高，特別是在國家對清潔能源產業的大力扶持、“川電東送”戰略的大背景下，新一波對大渡河的開潮洶涌而來。

據不完全統計，目前大渡河已建成或在建的各類大小水電站包括猴子巖電站、長河壩電站、瀘定電站等幾十座。沿大渡河溯流而上，可以發現水電站特別是小水電星羅棋布，使本應奔涌向前的大渡河水變的十分緩慢，這種現象在夏季的豐水期特別明顯。

由于水電站的分割，大渡河水流速度明顯減緩，使河流自凈能力顯著下降，進而導致水質降低，特別是分布不均衡的小水電，未經完整的環境評價即開工上馬，對大渡河本身及其沿線的影響更是不利。

水電站的分割使原產于大渡河的魚類無法正常洄游產卵，從而影響河流特有魚類的繁殖及魚類種群的穩定性，并進一步影響到整個河流生物鏈條的均衡。

1.2 礦山開發

大渡河沿線的礦山開發熱方興未艾，成為人們西進淘寶的重要地帶。由于天然的地質結構，大渡河沿線部分地區擁有黃金礦藏。論文參考，可持續發展。

正因為此，各類金礦紛紛在大渡河沿線安營扎寨，其中還不乏缺少資質的黑礦，這類礦山一般都采用最原始的開采方法野蠻開發，不顧及對環境的破壞。尤為嚴重的是小礦山由于淘金手段極其落后，大量使用化學制劑進行冶煉，排出的廢水直接流入大渡河，對河流產生直接污染。

此外，開挖金礦嚴重毀壞大渡河沿線植被，造成河流兩側山體裸露，在雨季被雨水連續沖刷后，特別容易造成山體滑坡等地質災害，威脅沿線居民的安全，同時直接危害當地的環境。

1.3 人類活動區域的拓展

人類活動區域的拓展必然對大渡河及其沿線的環境產生不同的影響。一方面，開發者自身會在當地消耗資源，打破了當地自然環境承載能力的原始均衡，由此產生的影響不可估量；另一方面，人類為了改善居住環境，必然會用毀林開荒等手段拓展生存空間，這加劇了河流沿線植被的減少以及由此產生的滑坡等次生災害。

二、大渡河及沿線生態現狀的原因分析

2.1 水電開發沖動難以抑制

根據國家規劃，國電大渡河流域水電開發有限公司承擔著大渡河流域主體開發任務，由一家企業主導大渡河的水電開發，有利于各方資源的統籌協調，實現規模效應。

與之不協調的是，大渡河沿線不時仍有小水電站違規上馬，究其原因主要有兩個方面。論文參考，可持續發展。一方面是經濟利益的驅使。小水電投資少，建設周期短，經濟效益見效快，資金回籠可靠性高，可謂一本萬利。部分鄉鎮甚至還通過集資的方式修建小水電站，在凝結了當地居民的經濟利益之后，這類違章工程就不再從屬于一般的范疇之內，而是牽扯到當地的社會穩定問題。

另一方面則是監管的缺失。我國的河流治理向來是九龍治水的局面，政府各部門分別監管其中的一塊，如河流水質由環保部門監管，防洪抗旱由水利部門協調。凡此種種，造成河流環境管理的條塊分割，當出現違規工程時，政府的監管職責就顯得力不從心，各部門都可以管的結果是各部門都未能采取有效措施，這不得不說是一種遺憾。

2.2 礦山開采無序

導致礦山無序開采的因素有表層和深層兩個方面。表層原因仍然是人們對經濟利益的追逐。近年來受國際宏觀經濟形勢的影響，黃金硬通貨價格再次堅挺并持續走高，在這一大背景下，對黃金的開采需求也在持續升溫；地方出于對財政收入的考慮，也對礦山開發持中庸態度。

更深層次的原因則體現在礦產資源的管理上。眾所周知，我國法律規定礦產資源屬于國家所有，因此任何開采礦山的行為都應該得到政府部門的許可才能施行；此外資源稅政策遲遲未能出臺，開采礦山的成本低，令開采礦山的進入門檻大大降低，增加了人們進行冒險的沖動。

2.3 產業鏈延伸導致人類活動區域增大

水電站建設、礦山開發、退耕還林工程等一系列涉及大渡河及其沿線環境的重大建設項目相繼開工，產業鏈的延長使大量工程建設人員紛紛涌入大渡河沿線區域。論文參考，可持續發展。建設人員的到來一方面繁榮了當地的經濟，另一方面也對大渡河及其沿線的生態環境造成了影響。

三、進一步改善大渡河沿線生態環境的思考

3.1 用好環境影響評價工具

我國的環評工作雖然起步較晚，但進展迅速，且支撐有力。在法律上， 2003年9月1日起《中華人民共和國環境影響評價法》正式實施，這成為環評工作的基本依據與指導方針。在引入環評流程的同時，環保部門還應加大對環評未通過工程的監督力度，如果遇到環評未通過工程違規上馬，應采用各種合法手段促使其停工，以免對環境造成更大破壞。環保部門還應積極介入地方政府對大渡河及其沿線開發方案的制定工作，積極開展戰略環評工作，變環評工作被動為主動。

3.2 整頓亂挖濫采現象

保護礦山資源，合理開發是當前保護大渡河及其沿線生態環境的當務之急。對大渡河沿線礦產資源的保護與開發，可以借鑒山西治理小煤窯的經驗，抓大放小，關停產量低、污染重、技術落后的小金礦，扶持上規模的、技術先進的礦山企業合法開采。這樣一方面避免了礦產資源的浪費，實現規模化開采與生產，相當于增加了金礦的儲量，另一方面也實現了保護生態環境的初衷：在保護礦產資源、大渡河水質的同時，也保護了沿線的植被免遭破壞。論文參考，可持續發展。

3.3 合理規劃布局

隨著人口數量的不斷增長，人類活動區域的拓展是不可避免的，在開發、建設大渡河及其沿線地區時，應倡導采用綠色技術，特別是注重環保技術的開發與創新，使開發建設與環境保護融為一體，相得益彰，即開發就是為了環境保護。

結 語：

大渡河是我省境內的重要河流，科學合理地開發其水力資源及沿線地區是促進全流域經濟社會發展，建立和諧社會的重大舉措。論文參考，可持續發展。只要牢固樹立人與自然和諧相處的思想，認真踐行科學發展觀，注意在技術、規劃、布局上多下功夫，加大政府監管力度，相信對大渡河及其沿線地區的開發就會成為對大渡河的動態保護，大渡河的價值也將在其中進一步顯現。

參考文獻

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[2]石勇/邱華/王洪春.加強流域綜合治理改善鄱陽湖生態環境[A].江西金融職工大學學報，2010，（8）

[3]肖羽柏.長江流域資源環境與危機綜合管理的研究[J].企業家天地，2009，（9）

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1、水資源環境的影響

礦山采礦的疏干排水，使地下水位大幅下降，降落漏斗水力影響半徑達十幾公里。不僅浪費丁地下水資源，更主要是改變了原有的水文地質條件，由穩定的狀態改變到不穩定狀態。造成相應的不均勻地面沉降。采礦造成的地面塌陷與裂縫，直接造成大氣降水與地下水的溝通，使地下水造成嚴重污染。礦石、廢石和尾礦在堆放處置過程中，因雨淋、參漏，將其有害物攜帶進入地表、地下水體，造成水源污染。

2、地表環境的改變

早期的崩落法采礦造成大面積地面沉陣變形、塌骼、地面裂縫，改變了原有的地形地貌，造成地表建筑和其它設施的損害。采礦造成的空區+威脅著井下和地面的安全。廢石、尾礦長期堆積占用大量土地，經雨水淋濾造成土壤污染侵蝕 尾砂、廢石風化后形成細小顆粒物質和糟塵，在干燥氣候與大風作用下易產生塵爆選廠污水的捧放，造成土壤與地表水污染，有害物形成擴散暈，進一步破壞植被，致使土壤荒漠化經過淋濾、滲透污染地下水。

3、礦石開采改變了地質狀況

使地表、地下生態系統紊亂，破壞了礦山環境的穗定和進化.制約著礦山可持續發展。礦山建設與環境保護清理措施礦山建設與環境保護是對立統一的關系環境是礦山建設與發展的載體，礦山的發展也會給治理保護環境提供充分的資金與技術，促進環境的改善與優化。礦山環境治理保護應標本兼治，從礦山的采選工藝技術人手員盡可能在礦石的開采，加工和使用過程中限制和減少對礦山環境的破壞與污粱大力開發利用礦山廢料，維護礦山生態環境平衡與穩定。

由于礦山的開采造成大自然水位、地表、地質環境外出現了不同程度的變化；同時又加上人們對生活水平的不斷提高對地下水，地表物資，地質環境要求也不斷提升，僅此幾點為示我們礦業企業應該在開采礦業資源的同時也要保護礦區的環境，更要有可持續發展的觀念來進午環境保護升級。具體礦業企業應該做到以下幾個方面：

1、開發利用采礦與環境協調的新技術、新工藝。

充填采礦法有效地控制丁地表塌陷、地層位移。充填采礦法在應用過程中，進一步優化充填料配翻，充分利用礦山廢棄物進行充填科的配制。目前選用高水材科與選礦尾砂配制作為充填料。同時，在充填過程中，把井下廢石也加入充填體內，解決廢石地表堆積、運糖、污染等問厝。充填法與崩落法比較.充填法比崩落法回收率提高8～20%，而貧化率降低l5～18，采礦成本并戲有明顯提高，但對礦山的環境保護、采礦與環境協調發展起到了積極的推動作用。

2、研究和探索地下水防治與保護環境的新方法

礦山礦床分布于礦山弧形背斜的東西兩翼，燕山期閃長巖沿其軸部侵^，它與中奧陶系灰巖接觸交代形成矽卡巖型礦床。灰巖富含巖溶裂隙水，補給充沛，水文地質條件復雜。幾十年來，礦山工作者不斷地研究探索防治地下水的技術難題.吸收國內外防治水的先進經驗.概括和總結提出了。五不”（不疏干、不塌陷、不搬遷、不改河、不還水）的防治水目標在業莊礦床采用了 坑下灰巖底部注漿補漏堵水”方案.并與中科院地球物理研究所合作.對礦床灰巖含水層采用CSAMT方法進行地質CT研究，進一步查明灰巖含水、富水的分布規律.指導注漿堵水工作的進行，達到不疏干的目的。不疏干就可以保持穩定的生態系統環境，也就可以實現不還水、不搬遷。空區充填可以控制地面不塌陷，而不塌陷就可以不改河。實現“五不”的防治水目標，礦山環境就可以得到保護

3、綜臺科用尾礦.治理生態環境.提高經濟效益

采空區充填是直接利用尾礦的最有效途徑之一。萊礦采用高水固結材料與尾礦優化配制充填采空區，充填體的抗壓強度為2.6～3 8MPa之間，有效地控制了采空區圍巖的崩塌冒落而造成地面塌陷，保護了礦山的地表環境。利用尾礦開發研究的新型建筑材料，配套H型鋼建筑的內外墻板，已通過有關部門的鑒定。每1×104m 的墻板，可消耗尾2000～3000t，根據新型建材的市場需求，每年可利用尾礦2～3×10 t。加強尾礦的綜合利用，治理尾礦對礦山生態環境的影響，為礦山的可持續發展開壁新途徑。

4、加強環境的緣臺管理，礦山生態

（1）在項目設計和方案實施的過程中.將保護環境作為主導方針貫徹始終.將擬開發項目不可避免的影響控制在最小跟度.同時制定補救措施

（2）搞好礦山環境監測工作，獲得環境影響程度的信息，提高環保管理水平。

（3）利用礦山廢石，回填地面因采礦已形成的塌陷坑，填平后在表面覆蓋一層幾十公分厚粘土，種植花草樹術進行綠化，重建礦山生態系統，美化環境。

（4）將礦山廢石適當加工，支援地方參筑公路等基礎建設，既減少占地與污染又創造了較好的社會效益。

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1.1礦區地質環境概述淮南礦區是我國重要的煤炭基地，淮南礦業（集團）有限責任公司現有礦井9座，截止2004年9月累計產煤5.262億噸，為國民經濟的發展作出了重大貢獻?；茨系V區位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區一縣和阜陽市的穎上縣。礦區處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標高一般在20～26m之間。區域內水系均屬淮河流域。論文百事通天然河道流向一般沿區域地勢由西向東，由北向南注入淮河。礦區內除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟河和港河、架河、泥河、黑河已經人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。

礦區內淮河防洪與農田水利設施多，農田水系縱橫交錯，基本形成適宜農業耕作的水利網絡。絕大多數耕地夏季種稻，冬季種小麥。

淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區。

礦區大氣降水及地表水資源時空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質良好，水源充沛，補給條件較好，目前礦區利用地下水不致引起地面沉降。

礦區開發引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區開發對地質環境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農業生態環境變化等方面。

1.2地表塌陷淮南礦業集團所屬9座礦井、工業和生活居住等地面設施占地2624.2公頃（39363畝）。

9座礦井礦區總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達62.10km2，占礦區總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區，即積水累計總面積達10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。

隨著煤礦開采的延深和規模擴大，塌陷范圍逐漸擴大，據1997年以來的統計，1997年1月至2004年9月塌陷區增加了24.8km2，年增長率為5.15%。

開采塌陷區尚有15個村莊正在或有待搬遷。

開采塌陷區內，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長度7.41km。

1.3固體堆積物

1.3.1煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當的矸石排放，電廠排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環境污染。

據初步統計，目前現存矸石山（場）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。

1.3.2淮河以南的礦區，煤層傾角較大，多煤層聯合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達18m。塌陷盆地積水深淺不一，農民進行粗放式養魚。可耕地的質量下降，造成農業減產減收。

淮河以北廣大礦區，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區盆地，最大下沉量達4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農業減產，盆地的邊緣帶與積水區之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。論文百事通

1.4地質環境改變對工農業生產和生態環境的影響

1.4.1對大氣的影響煤礦生產過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強烈溫室效應的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會導致全球氣候變暖，給空氣造成污染。

1.4.2對農業生態環境的影響煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導致耕地減少，土地質量下降，農業減產，造成農村搬遷。

1.4.3對城市環境的影響煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發展。

1.4.4對煤礦企業的影響為了減少村莊和城鎮搬遷，降低生產成本，煤礦企業不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準備煤量，影響了煤炭資源合理開發利用，制約了企業自身發展。

2礦山地質環境治理原則

2.1以人為本、防災減災所有的地質災害，直接或間接的對礦山職工和礦區居民的生命財產安全構成威脅，因此礦山環境治理首先要保證礦區免遭礦山開發誘發的各種地質災害的危害，達到防災減災的目的。

2.2因害設防、綜合治理針對礦山地質環境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環節，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環境進行治理。

2.3注重效益、分期實施礦山地質環境治理工程應遵循生態社會效益優先的同時，爭取最大的經濟效益。區別不同的礦山地質環境問題，采取不同的治理措施。同時根據資金情況、礦山地質環境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。

2.4工程措施與生物措施相結合礦山環境治理只有將工程措施與生物措施緊密結合，才能達到礦山環境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質災害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環境治理中。

3礦區地質環境治理的基本設想

淮南礦區地處華東，是富饒的淮河平原，是我國重要產糧基地，土地十分珍貴。國家可持續發展戰略，對地質環境的保護、生態平衡提出了更高的要求和法規制約。因此，煤礦開采地質環境的恢復引起了各級部門和煤炭企業的重視。塌陷區回填復墾是煤炭企業、地方政府和礦區農民長期以來的共同愿望，不塌陷影響經濟發展、環境保護的不良因素轉變為積極因素?；茨系V業集團實施礦山地質環境恢復示范工程項目。

實施示范工程的指導思想：治理與開發相結合，變害為利，企業、地方政府和農村基層組織緊密合作，中和開發現代化生態企業，建設小康型農村。

“珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是基本國策。煤礦開采對地質環境的影響和土地的破壞十分嚴重，是一個長期以來未能解決的問題，是一個共同關注的問題。

《環境保護法》、《土地法》和《礦產資源法》等國家法規，都要求礦山開采保護地質環境，實現治理恢復“占補平衡”的最終目標，這也是可持續發展戰略的組成部分。

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1礦業開發與環境保護概述

礦業開發是國民經濟發展重要的組成部分，在我國也有著很悠久的歷史。礦業開發包含兩個層面的含義，首先是“開”，即礦業的開拓，開拓的作用是擴大礦產資源利用的規模；其次是另一個含義“發”，即礦業的發展，包括前期的準備工作資源的勘察、實施工作礦產的開采、礦產的加工以及礦產的銷售和使用。

環境保護通常也涵蓋兩個方面的因素，包括自然因素和社會人文因素。自然因素主要包括夠地球圈的水、土地、大氣、巖石和生物等，水喝人文因素只要由人類創造的物質和非物質財產構成。我們對于環境的保護，不僅僅是對于自然環境的保護，同時也是對社會人文的保護。

作為發展中國家，我們的國民經濟一直處于高速上升階段，在此過程中，我國的工業生產經濟水平有了很大的進步。但是，我們在追求經濟效益的同時，常常忽視對環境的保護，走入“先破壞、后治理”的怪圈。礦業開發與環境保護的關系處于排斥的關系，短期經濟利益是在破壞環境的前提下獲取的。而且隨著礦產資源的過度開采，資源浪費和資源匱乏也成為了當今社會的巨大難題。

因此，要想實現國民經濟的可持續性發展，就必須從礦業開發和環境保護入手，重新審視礦業開發與環境保護的關系。

2礦業開發引發的環境問題以及引發原因

迄今為止，由于礦業開發的低回收率和高排放量，引發了諸多的環境問題，歸結起來主要有以下幾個方面：

首先，礦業開發對土地的影響。礦產開發實在土地載體上進行的，這就注定了開發過程中對土地資源的占用和破壞。礦產開發初期，就需要圈地，并去除表層土地；生產過程中還會產生大量的固體和液體的廢棄物，廢棄物中大多含有重金屬或有毒物質，這些有毒成分會不斷深入土地中，造成土地酸堿失衡和有毒污染；另外，土地被過度開發過后，地表的植被遭到破壞，營養成分和有機物質損耗嚴重，往往會產生辦結、土壤流失狀況，嚴重影響了土地的再度使用。

其次，礦業開發對空氣的影響。在采礦爆破過程中，會產生大量的粉塵和固體顆粒；在開發生產和運輸時，同樣產生很多的懸浮顆粒；除此之外，開發冶煉過程中還有一些有毒氣體直接排入大氣中，從而造成空氣污染，嚴重影響人們的身體健康。

第三，礦業開發對水環境的影響。礦業開采、選礦、冶煉過程中，都會產生大量的工業廢水，且礦坑水、尾礦存水以及冶煉排水中大都含有有毒成分，包括重金屬和放射性元素等，這些在廢水未經處理或處理達不達標的情況下，滲入地下或者是排入河流湖泊，造成周圍水系呈現酸性、毒性，造成水體污染，直接影響飲用水和工農業用水，對人們的生產生活、生命健康造成巨大的負面影響。

第四，礦業開發使地質環境遭到破壞。在礦業開發過程中，礦山結構、地下水系都會改變，同時會造成大面積的礦產采空區域，這樣就容易造成地層崩塌、沉降、裂縫問題，嚴重時還會引發礦震、泥石流等地質災害。

另外，由于礦產開發片面追求經濟效益，也造成了社會的畸形發展，引發了社會不和諧問題。

3防治生態環境惡化的措施

礦業開發引發的一系列生態問題，不僅僅損害了我們的經濟財產，同時對我們的生命安全和日常生活也造成了很大的威脅。因此我們必須結合實際生產經驗和當前發展的現狀 ，制定有效合理且科學可行的措施，防治生態環境不斷惡化。

為防治礦業開發過程中的生態環境的惡化，應從以下幾個方面采取措施。

首先，做好輿論導向，增強全民的環境保護意識。礦產企業加強對員工的環保培訓，培養員工的可持續發展意識，擯棄片面追求經濟利益的錯誤價值觀。同時，社會應該加大環境保護的宣傳力度，形成全民環境保護的共識，營造良好的社會氛圍。

然后，開發過程中要科學規劃，提高生產技術，防治結合。傳統的礦產開發一味追求礦產資源的高產出率，盲目開發，是一種粗放式的管理理念，不僅僅造成了很多環境危機，長遠來看，也是對礦產資源的浪費。因此，我們必須將經濟效益追求與生態效益追求將結合，合理規劃，優化生產工藝，充分利用能源和原材料，做到生產工藝的閉合性，循環利用資源。

第三，企業內部建立礦產開發中環境監測體系。礦產開發過程中經常發生環境污染等意外情況，需要對礦山環境進行有效的實時監控，并根據監測的信息及時對開發生產進行合理科學的調整。因此，我們需要根據礦產開發的實際情況，盡力環境監測體系和相關的管理體系，提高礦產開發的環境保護意識和技術手段。

第四，國家政府加大扶持力度，完善環境保護的法制建設，增大監督管理力度。在礦業開發可持續發展初期，政府需要制定一系列的扶持政策，為礦業企業提供政策支撐和資金資助；除此之外， 1992年聯合國舉行了環境與發展會議，將環境保護立法列為各國環境保護的重點工作之一，但是我國法制體系還不夠合理完善，因此，要求我們在根據國情的基礎上，完善環境保護的法制體系建設，使礦業開發生態保護有法可依；除此之外，政府環保部門還需加強監督管理，將環境保護列為企業和政府的政績考察指標，有效遏制環境惡化。

4總結

面對日益嚴重的生態環境問題，我們必須積極面對，正視礦業開發與生態環境保護的關系，并實施有效的措施來防治環境問題的不斷惡化，做到礦業開發與環境保護的協調發展，順應時代要求，建設資源節約型、友好型社會。研究和探討礦業開發與環境保護關系，能夠有效緩解當前社會的資源匱乏和環境惡化危機，有利于礦業開發的長效經濟利益的保護和可持續發展。

參考文獻

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一、前言

一直以來，我國礦山建設就顯得不夠科學合理，部分礦山由于建設不夠科學，頻繁出現了安全事故，因此，科學的進行礦山建設規劃和設計至關重要，是保證礦山開采質量的必要前提。

二、綠色礦山建設規劃規劃的內涵與定位

綠色礦山建設規劃是以合理開發利用礦產資源、保護礦山生態環境、促進礦地和諧為根本目標，根據區域或企業礦產資源特點，對綠色礦山建設的總體目標、具體任務、重大工程和保障措施等在空間和時間上所做的總體設計和安排。

綠色礦山建設規劃根據所發揮作用和編制主體的不同可分為兩個類型。以國土資源行政主管部門為主體編制的作為礦產資源宏觀管理手段的綠色礦山建設規劃，屬于礦產資源規劃體系中的一種專項規劃；以礦山企業為主體編制的為本企業提供綠色礦山建設思路步驟的綠色礦山建設規劃，屬于礦山企業發展建設規劃的一種專項規劃。本文所探討的規劃屬于后者，即企業層面的綠色礦山建設規劃。

綠色礦山建設規劃是政府指導、規范、評估和監督管理企業綠色礦山建設的基本依據，也是礦山企業綠色礦山建設的行動綱領和工作指南，是保證礦山企業沿著綠色礦業之路順利開展綠色礦山建設，達到國家綠色礦山建設基本條件和相關標準的策略方案。

三、影響礦山建設規劃與設計基本形態的構成要素

1、基地條件。金屬礦基地的自然條件及社會條件對金屬礦形態構成往往成為決定因素?；貤l件包括金屬礦周邊環境條件和內部條件;金屬礦的地形地貌、水文、地質條件、原有建筑及設施情況;還包括金屬礦的生產構筑物布置、居住區建筑群布置等。

2、社會因素。礦區的各種經濟條件、材料供應、供電、供水等因素，還與金屬礦所在地的風俗和習慣有很大的影響。

四、礦山建設規劃與設計的規劃布局

礦山建設進行合理布局的要求是多方面的，既有外部因素如資源、自然條件、交通條件等的影響，也有內部因素如規模、經濟結構、交通等。影響礦山建設合理布局的主要因素有。

1、礦山的規模形態。根據我國18個礦區的資料，我國工礦區域城鎮人口的分布情況如下:1萬人以下的居民點，占居民總數的34.2%，1～3萬人占43.2%，3～5萬人占11.6%，5～10萬人占6.5%。居民點規模小，多數工作村沒有城鎮建設管理機構，物質、文化生活條件比較苦。金屬礦形態也是影響金屬礦合理布局的因素。各居民點分散，每個點的規模必然小，各種基建設施、公共設施投資必然加大，效率極低，用地浪費，而大的集中金屬礦則可以從根本上克服這些問題而達到良好的經濟效益。

2、礦山的經濟結構。金屬礦不具備協調的經濟結構，就難以形成合理的金屬礦布局。金屬礦的經濟結構直接影響著金屬礦用地布局。

3、礦山建設投資。金屬礦必須有一定的規模和合理的經濟結構，才能有足夠的建設資金來保證生活質量。

4、交通運輸條件。交通運輸是發展生產的重要條件，金屬礦城鎮內外交通網絡是金屬礦布局的骨架，是金屬礦城鎮功能的體現，也是影響金屬礦城鎮合理布局的重要因素。金屬礦的發展在一定程度上取決于外部運輸條件，而金屬礦內部的骨架道路網是金屬礦正常運轉的動脈。

5、礦井布點。礦井的選點開發是金屬礦城鎮合理布局的基礎，關系到金屬礦布局的形態、井點的集中與分散，將導致不同的金屬礦布局的形態，從而影響金屬礦效益的發揮。而金屬礦的合理布局又為礦井生產與發展提供了有利條件。

6、生態環境。良好的生態環境是金屬礦合理布局的立足點。只有金屬礦與金屬礦，金屬礦與周圍鄉村，開采與塌陷區，污染與防治等方面協調配合才能促進地域生態平衡達到良性的循環。金屬礦合理布局除了使金屬礦用地功能得到應用外，還為地域大自然的生態平衡，奠定良好的基礎。

五、礦山建設規劃的施工圖設計要點

1、礦山工程初步設計

初步設計是在工程負責人(或稱工程項目總設計師)的組織下,各專業分篇編寫其專業說明書、繪制設計圖紙、編制設備清單及概算表,然后由工程負責人組織有關專業資料匯總成設計文件。一般分三大部分,分別為說明書、設計圖紙、設備訂貨表。初步設計說明書一般有總論、技術經濟、地質、巖石力學、采礦、礦山機械、選礦、尾礦設施、總圖運輸、給排水、電力、自動化及電信、熱力及采暖通風、機修汽修及電修、土建、環境保護、安全與工業衛生、節能與消防、概算等內容。各專業的設計圖紙與設備訂貨表要匯總成獨立的文件資料。

目前國家主管單位要求做礦山工程項目初步設計安全專篇、環保專篇、尾礦庫專篇,最近也要求要做節能專篇,這幾項設計資料是新加的專篇,要求形成初步設計的附加獨立文本形式提交。

2、礦山施工圖設計

礦山施工圖設計是將初步設計工程方案的具體化,根據初步設計文件的評審結論,各個專業繪制工程施工圖紙,并對初步設計有所修改或補充部分適當編制施工圖設計說明及初充設備訂貨表。施工圖設計應達到如下基本要求:¹滿足所有設備、材料的定貨要求;º滿足非標準設備和金屬結構件的制作要求;»滿足井建、開拓、采礦、選礦廠、尾礦庫工程建設的土建、電氣、給排水等等各個方面施工的圖紙資料要求,做為施工單位招標、施工預算及施工組織計劃編制的依據,施工單位嚴格按施工圖進行施工作業;¼作為竣工投產與工程驗收的依據。

六、優化我國礦山建設規劃與設計的策略

1、完善礦山生態環保法制的建設

生態環保是關系到整個國家以及全球的健康發展的一項公益性事業，其和各項經濟活動中僅僅追求局部利益以及眼前利益的做法是互相抵觸的。為了促使我國礦業的健康有序地發展，進而確保我國生態環境的可持續發展，我國的生態環保工作一定要有政府的管理及調控。在現階段，我國經濟的發展水平還尚未進一步提高，對生態環保的投入還存在一定欠缺，在這樣的情況下，更需要國家加強對生態環境保護方面的法制建設，這對控制治理生態破壞及環境污染有這十分的重要的作用。盡管近年來，我國相繼出臺《水土保持法》、《環境保護法》以及《礦產資源法》之類的法律法規，從不同的方向和角度對礦產資源的開發利用工作做了有關環保規定。可是，在這些法律法規中，有個別條款是只是針對礦山的生態環保方面，對生態的規劃建設并未有涉及，導致我國的礦山規劃建設難以有效實施。要解決這個問題，筆者認為，當前我國必須加快礦山生態環境規劃建設方面的法律法規，這樣才利于對礦山環境的保護及管理控制，利于確保各項礦山生態規劃建設工作在實際實施中切實做到有法可依，有章可循。

2、不斷加強礦山生態環境的管治以及監督

要促使我國礦山生態規劃建設工作的有效實施，必須加強礦山生態環保工作的管治及監督?？梢酝ㄟ^按照相關法律法規及科學技術、行政手段、經濟手段、宣傳教育方式等，對礦山的各項經濟活動展開認真規劃、控制及管治、監督，以預防礦山的生態環境遭到破壞以及污染，促進我國礦業的健康有序地發展。現階段，我國礦山生態環境方面的問題主要是以礦山環境的地質問題為比較多見，這和礦產資源的開發利用不合理有著十分緊密的關系。所以，必須不斷加強礦山生態環境的合理管治以及監督，認真對地質環境展開有效監測、評價以及管治、監督。地礦的主管部門必須全面負責礦產的資源開發管理、以及監督地質環境的相關工作，不僅從職能上做到合理分工，從工作內容上做到緊密結合，高效展開礦山生態的規劃建設，相信在國家環境規劃建設的指導之下以及環境保護組織的有效領導之下，各地區的地礦部門會在礦山生態環境保護的管治及監督工作之中發揮日益重要的作用，促使我國礦山生態規劃建設的快隨發展。

3、實施無廢生產，應用綠色工藝，以實現我國礦產資源的有效開發及利用

我國礦山生態環境問題的出現，也和礦山資源開采及利用過程中不注重規范開采工藝以及亂排放污染氣體等原因有關，因此，必須要實施無廢生產，應用綠色工藝，這樣才能實現我國礦產資源的有效開發及利用。近些年來，清潔生產以及綠色工藝在部分礦區得到了一定的運用，并且也取得令人滿意的環境效益，這點值得肯定，不過多數礦產企業還是存在單純追求眼前利益的陳舊思想，沒有重視無廢生產以及綠色工藝的應用。針對這個問題，必須要在各項礦業經濟活動中,不斷從源頭上來避免會對生態環境產生破壞的有毒害原料、試劑以及催化劑等物質的使用,力求做到廢棄物的零排放。

4、礦企需加強自身的生態環保，增強社會責任感

各項礦產資源的開發及利用工作，都是由礦山企業來實施，因此，加強礦山企業的生態環保意識以及增強對社會的責任感十分很重要。澳大利亞的礦山企業在這方面就取得較為理想的效果，我國可以借鑒該企業的部分做法。例如建立礦業企業環境的管理系，通過讓礦山企業的經營者對礦山的生態環境管理作出承諾,并將該諾切實落實到企業發展戰略以及日常規劃發展的運作中。在礦山企業的內部制定出有關環境目標的評估程序以及決策模式,提倡企業不斷評價及反思自身企業在生態環保方面的做法，進而不斷優化資源地配置,主動治理礦山的生態環境。

六、結束語

綜上所述，礦山建設規劃和設計的過程中，必須要明確礦山建設的要素有哪些，秉承科學建設的原則，盡量建設出環保、綠色、生態型的礦山，為后續的礦山開采奠定基礎。

【參考文獻】

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篇8

一、前言

環境保護是中國現代化建設的一項基本國策，尾礦庫的安全運轉直接關系到下游公民的生命財產安全和庫區周邊地區的生態環境，尾礦庫礦廠的選址對環境有著重要的影響。

二、尾礦庫特點

1、尾礦庫是礦山選礦廠生產不可缺少的設施

尾礦庫是礦山企業最大的環境保護工程項目?？梢苑乐刮驳V向江、河、湖、海沙漠及草原等處任意排放。一個礦山的選礦廠只要有尾礦產生，就必須建有尾礦庫。所以說尾礦庫是礦山選礦廠生產必不可少的組成部分。

2、尾礦庫基建投資及運行費用巨大

尾礦庫的基建投資一般約占礦山建設總投資的10%以上，占選礦廠投資的20%左右，有的幾乎接近甚至超過選礦廠投資。尾礦設施的運行成本也較高，有些礦山尾礦設施運行成本占選礦廠生產成本的30%以上。為了減少運行費，有些礦山的選礦廠廠址取決于尾礦庫的位置。

3、尾礦庫是礦山企業生產最大的危險源

尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流的危險源。在長達十多年甚至數十年的期間里，各種自然的(雨水、地震、鼠洞等)和人為的(管理不善、工農關系不協調等)不利因素時時刻刻或周期性地威脅著它的安全。事實一再表明，尾礦庫一旦失事，將給工農業生產及下游人民生命財產造成巨大的災害和損失。

三、尾礦庫的原則

1、保護環境

選礦廠產生的尾礦不僅數量大，顆粒細，且尾礦水中往往含有多種藥劑，如不加處理，則必造成選廠周圍環境嚴重污染。將尾礦妥善貯存在尾礦庫內，尾礦水在庫內澄清后回收循環利用，可有效地保護環境。

2、充分利用水資源選

礦廠生產是用水大戶，通常每處理一噸原礦需用水4～6噸；有些重力選礦甚至高達10～20噸。這些水隨尾礦排入尾礦庫內，經過澄清和自然凈化后，大部分的水可供選礦生產重復利用，起到平衡枯水季節水源不足的供水補給作用。一般回水利用率達70％～90％。

3、保護礦產資源

有些尾礦還含有大量有用礦物成份，甚至是稀有和貴重金屬成份，由于種種原因，一時無法全部選凈，將其暫貯存于尾礦庫中，可待將來再進行回收利用。

四、選礦廠尾礦庫環境保護的措施

1、尾礦庫對大氣環境和水環境的影響尾礦庫對環境的影響

分析本文主要針對兩個方面：一是沉積坡段（即干坡段）上的尾礦砂對大氣環境的影響。選礦廠的尾礦漿通過管道系統排入尾礦庫內，礦漿所攜帶的尾礦砂在庫內沉淀，澄清水由溢水塔向外排泄，庫內形成干坡段和水域。尾礦壩及干坡段上的尾礦粒度小，含水量相對較低，經風力作用易于產生揚塵，尤其是天氣干旱、少雨、大風季節，尾礦粉更易揚，進而污染環境空氣。二是尾礦庫滲透水、外排水及輸漿系統的跑冒礦漿對地表水水體和地下水的影響。選礦廠排出的尾礦水中常含有大量的藥劑及有害物質。其來源為選礦過程中加入的浮選藥劑以及礦石中的金屬元素，常見的有氰化物、黃藥、黑藥、松油、銅離子、鉛離子、鋅離子，個別情況下還可能有砷、酚汞等。尾礦水中這些有害物質達不到排放標準時，對人體、牲畜、魚類及農田均有害。因此選礦廠尾礦不能任意排放，否則就會造成江河水系、附近土壤甚至地下水資源的污染。

2、技術及規范上的滯后

尾礦庫設計規范目前仍然沿用ZBJ1-90《選礦廠尾礦設施設計規范》，勘察規范仍然沿用YBT11-86《上游法尾礦堆積壩工程地質勘察規程》，相比較而言，尾礦庫的勘察設計規范更新較慢。尾礦庫設計中尚需解決的專業問題教多，例如進水塔進水流態的研究，進水塔抗震的研究，排洪斜槽進水口進流方式的研究，不同礦物母巖的尾礦固結研究等均不多見。很多尾礦庫的設計缺乏技術上的創新。有的尾礦庫設計采用的堆壩方式按部就班，并未考慮尾礦顆粒太細，實際生產中尾礦堆積壩并不能形成。

3、缺乏專業知識

有的設計人員只知照貓畫虎，不進行計算；有的亂用公式，不注意公式的使用條件，有的在計算洪水時方法單一，無法校核對錯；有的不進行進流能力計算，或者計算公式用錯，導致進水口留的較小，在暴雨洪水到來時無法及時排出洪水；有的滲流計算與穩定分析脫節，穩定分析不用滲流分析的浸潤線，不考慮滲透壓力及動水壓力。

4、全面開展安全和環境隱患治理，及時消除事故隱患

（一）、有主尾礦庫（有企業業主的尾礦庫）治理

督促存在病庫企業及時消除事故隱患，經整改仍達不到安全生產條件的，提請當地政府予以關閉。

（二）無主尾礦庫（無企業業主的尾礦庫）治理

對危險性較大病庫的治理，重點要抓好調洪庫容不足、浸潤線位Z局部較高、壩面局部出現縱向或橫向裂縫、壩面未設Z排水溝、壩端無截水溝、堆積壩外坡未覆土或沒有植被等問題。一是對庫容尚未堆積滿、有再使用價值的且經整改能達到安全生產條件的，優先考慮轉交給現有企業使用；二是對處于重點水域及人口稠密的環境敏感地區的尾礦庫，應重點考慮環境安全，堅持對尾礦庫實施閉庫處理；三是鼓勵各企業和相關單位對尾礦進行再利用。

5、實施清潔生產，有效降低有毒有害尾礦的產生量

清潔生產是實現經濟效益和環境效益雙贏的最佳途徑。地方各級政府必須依法大力開展清潔生產，以預防事故和降低含有毒有害物的尾礦對環境的影響。一是鼓勵開發資源利用率高、污染產生量少的選礦工藝技術；二是鼓勵相關企業實施清潔生產，提高資源能源利用效率，減少含有毒有害物的尾礦及污染物排放；三是研究制定選礦行業清潔生產評價指標體系，組織開展創建清潔生產先進企業活動，提高選礦行業的整體實力。

6、大力開展綜合利用，提高資源利用率

以鐵尾礦、黃金尾礦、赤泥為重點，積極研究開發尾礦再選、生產建材、制造肥料、充填等綜合利用新技術，加快推廣尾礦干排技術，建成一批示范工程，實現綠色采礦、無尾礦山。

7、分清責任，限期完成隱患治理

（一）、有主尾礦庫隱患治理

尾礦庫企業應對尾礦庫隱患治理負完全責任，針對存在的安全隱患，制定隱患治理方案，加大資金投入，及時治理隱患。地方政府應切實負起領導責任，及時督促尾礦庫企業加大資金投入治理安全和環境隱患，及早完成隱患治理任務。同時，加強技術指導與服務，積極推廣尾礦庫安全適用技術，提高本質安全水平。

（二）、無主尾礦庫隱患治理

原責任主體屬于地方企業的，地方政府應切實負起治理責任，積極籌措資金，及時治理隱患。原責任主體屬于中央或省下放地方企業的，由中央或省預算內投資承擔一定比例的治理資金，地方政府落實配套治理資金，及時消除隱患。

（三）、加強尾礦庫安全監管能力建設

地方政府應健全安全監管機構，充實基層安全監管人員，配備必要的執法裝備、設備，改善安全執法條件，加強尾礦庫安全監管人員業務培訓，不斷提高安全監管執法水平。

8、加強宣傳教育培訓，提高公眾安全環保意識

各級政府及有關部門應當廣泛開展有關尾礦庫生產安全、環境安全隱患危害的教育，增強公眾對人身安全和身體健康的保護意識；加大新聞媒體宣傳和輿論監督力度，建立輿論監督和公眾監督機制，鼓勵公眾積極參與監督尾礦庫隱患治理工作；大力宣傳有關法律法規知識，提高企業業主、從業者的法制意識，普及安全、環?；局R，增強防范事故和應急處Z能力。尤其要爭取公眾對尾礦庫隱患治理行動的理解和支持，保證治理行動的順利開展。

五、結束語

尾礦庫是礦山企業選礦廠設備的重要組成部分，尾礦庫是礦山項目環境評估的要點與關鍵，因此有對選址的合理性一定要加以重視。

參考文獻

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[3]田文旗，薛劍光．尾礦庫安全技術與管理[M]．北京：煤炭工業出版社，2006．

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一、生態補償機制立法概況

（一）國外生態補償制度的法律發展概況

19世紀末20世紀初開始，美國、德國、瑞士等西方發達國家就通過立法采取了對生態環境的保護的一系列法律手段，但是目前各國都未制定專門的生態補償法。長期以來，各國都是在國內的環境法律和其配套法規政策來體現的。

美國是最早開始出現生態補償性質的國家之一。早在1956年的《美國農業法》中就規定了具有生態補償性質的“土壤銀行計劃”。該法主要是用停耕一部分土地的辦法來減少農產品產量和保持水土資源，銀行給予其一定的補助，并對按計劃退耕的農場主給予農產品價格補貼。在礦產資源領域，1977年美國國會就頒布了第一部全國性礦區生態系統修復法規——《露天采礦管理與復墾法》，該法規定了復墾違約金制度和修復治理保證金制度。此外，為了提高礦山環境復墾和保護效率，美國的聯邦和州都設立了礦山環境監督員。

不少發達國家也采取了生態補償制度。例如，1980年德國的《聯邦礦山法》對礦區生態補償與恢復進行了規定。為保護森林資源，日本政府早在十九世紀便開始大力推動保安林制度，在保護過程中出現了早期的生態補償形式，即對保安林區域范圍內的居民予以相應補償。

德國為了解決資源耗竭和生態環境問題，保護自然資源和環境質量，德國在各類相關法典里都對生態補償機制進行了規定，構成了較為完備的生態補償法律體系。德國現行的民法典、環保法都對生態補償進行了原則性規定。此外，《德國聯邦采礦法》規定，只有在繳納了復墾保證金后，審批機關才能對采礦許可證予以批準，并且采礦許可證的簽發必須以一份具體礦山關閉報告為準。

在歐盟國家，通過將價格補貼與生態保護相掛鉤，對將土地按照一定比例休耕的農民給予一定的補償；對長期退耕還林的農民簽署30年的協議書，國家補償給農民所受的損失；鼓勵從事畜牧業的農民進行粗放式畜牧，國家對這部分農民進行補貼并獎勵等。此外，歐盟為了保護土地及其環境，對農民進行政策性引導以改變其耕種方式和運營方式，并對土地上綠化的農民也給予一定補償。

（二）我國生態補償機制政策和法律的發展概況

從20世紀末開始，生態補償機制就在我國開始了初步探索，但至今為止，由于生態補償機制的復雜性，生態補償機制都未在我國形成系統規范的法律體系。進入21世紀以來，生態補償機制作為一項重要的平衡自然資源經濟價值、調控生態資源的合理利用的管理機制，已經在我國各個省市都有了相關的實施辦法。

2005年《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》提出：要完善生態補償政策、盡快建立生態補償機制，國家和地方可分別開展生態補償試點。2007年在《國家環境保護總局關于開展生態補償試點工作的指導意見》中提出開展生態補償試點的建議。2008年，十一屆人大一次會議《政府工作報告》指出：改革資源有償使用和生態環境補償機制。之后各地都出現了開展生態補償試點的。

總的看來，我國有關生態補償機制的政策和法律較滯后，迄今還沒有法律規定生態補償機制。但是，值得指出的是，我國一些地方法規己經規定了其行政區域或流域生態補償辦法。如2012年河南省頒布了《水環境生態補償暫行辦法》、貴州省人頒布了《紅楓湖流域水污染防治生態補償辦法（試行）》、長沙市頒布了《長沙市境內河流生態補償辦法（試行）》等。

二、生態補償機制的概念、目的和作用

（一）生態補償機制的概念

生態補償機制的實質是資源受益者或破壞者與保護者和受損者之間的利益關系。它以誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費為原則，兼顧公平與效益，以實現人與自然的和諧。生態補償機制在我國區域和流域的生態環境建設方面可以起到巨大的作用，它不僅可以適用于行政區域之間的補償，也可適用于流域之間。

從法學的角度來看，其是以“誰污染誰治理，誰開發誰保護”的原則為基礎，污染和破壞環境與資源者承擔其治理和保護的義務及其責任，人類生產活動對生態環境資源系統造成污染或破壞后而對其進行恢復、補償、綜合治理等行為的總稱，包括對生態環境資源的受損者、保護者提供實物、資金或技術上的補償或優惠政策， 增加生態環境資源保護的各項費用支出。有學者認為，在中國，生態補償至少有四個層面的內容：①對生態環境本身的補償；②生態環境補償費的概念——利用經濟手段對破壞環境的行為進行控制，將經濟活動的外部成本內部化；③對個人或區域保護生態環境或放棄發展機會的行為予以補償，相當于績效獎勵或賠償；④對具有重大生態價值的區域或對象進行保護性投入等，包括重要類型和重要區域的生態補償等。

（二）生態補償機制的目的

在我國，實施生態補償機制的目的是：保護生態環境，促進人與自然和諧，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。

1.為了遏制資源衰竭，實現資源可持續發展。以云南省個舊市為例，歷史上個舊是以錫礦為主的有色金屬王國，其有兩千多年的采礦歷史。但是由于資源的不可再生性和長期大規模的開采，也面臨著資源耗竭的危險。基于“公有地的悲劇”理論下，采礦者盡可能地將公有資源變成私有或是轉化為經濟利益，從而使自然資源消耗速度加快，導致很多資源現在都面臨衰竭的現狀。

2.為了保護生態環境，實現生態平衡。由于長期大規模的開發，土地植被、水、大氣都遭受了嚴重的污染。礦產資源的開發過程中，由于礦區的建設，很多土地由耕地變成了工廠的建設用地，并且由于礦區的施工，很多森林植被遭到了破壞，導致引發水土流失、泥石流等災害的發生。工廠在運作過程中排放的污水、廢氣又給當地的生活生產帶來了巨大的影響。近年來，我國土地沙漠化和沙化速度加快，尤其是2012年以來，我國北方大部分省市霧霾氣候嚴重，已經嚴重地影響到人們的身體健康，如果不采取積極有效的措施來治理這些問題，這將會威脅到人們的生活或是生存。生態補償機制主要目的就是實現生態環境平衡，保護生態環境。

3.實現破壞者、保護者和受害者之間的利益平衡。生態補償機制就是為了追求環境公平與正義，調整破壞者、保護者和受害者之間的權利義務關系，通過向破壞者收取一定的費用，補償保護者和受害者的環境保護行為，并為生態環境的修復和保護提供資金支持，從而實現生態責任和利益之間的平衡。

（三）生態補償機制的作用和意義

合理的設置和構建生態補償機制，是推動我國生態平衡、調控破壞者和保護者之間的利益平衡、實現可持續發展的重要措施。生態補償是一種調控環境活動中不同主體間利益平衡的宏觀經濟手段，對我國的環境建設可以取得巨大成效。

生態補償機制是采用政府轉移支付的方式來協調經濟建設與環境保護之間的矛盾，其采取行政手段強制污染者對生態環境的破壞支付補償性費用，以支付給保護者費用來補償保護者的損失。

三、我國生態補償制度的法律法規體系分析

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一、國內外礦產資源開發生態補償經驗借鑒

（一）國外礦產資源開發生態補償經驗借鑒

澳大利亞是世界最重要的礦產國之一。在20世紀70年代前，由于在礦業發展過程中未進行同步的生態管理，導致環境與生態惡化，資源效益降低，嚴重影響了可持續發展。進入 80 年代，澳大利亞政府決定改變發展模式，走可持續發展之路，對資源產業與環境生態進行綜合管理，并制定了一系列礦區土地復墾的法律法規。

美國是最早開始關注礦區生態環境修復的國家，同時也是當今世界在進行資源與產業管理時，最關注環境保護和生態管理的國家之一。1977年美國國會通過并頒布了全國性的礦區生態環境修復法規――《露天采礦管理與（環境）修復法》（簡稱《修復法》），并確定了美國的生態補償三大制度，即土地復墾基金制度、礦區復墾許可證制度和保證金制度。

德國和美國的做法相似。對于立法前的歷史遺留的生態破壞問題，由政府負責治理。但不同的是，美國以基金的方式籌集資金，而德國主要是通過州際之間的橫向轉移支付籌集資金。德國針對歷史遺留的礦區環境問題，建立礦山復墾公司專門從事礦山恢復工作，復墾所需要的資金全部來自于橫向轉移支付。橫向轉移支付基金由兩種資金組成：扣除了劃歸各州的銷售稅的 25%后，余下的 75%按各州居民人數直接分配給各州；財政較富裕的州按照統一標準計算撥給窮州的補助金。

（二）國內礦產資源開發生態補償經驗借鑒

我國礦產資源開發生態補償實踐主要有征收生態補償稅費制度和礦山環境恢復治理保證金制度兩種做法。

1、征收生態補償稅費制度

我國從20世紀 80 年代中期開始、并經 90 年代中期改進，對礦產資源開發征收了礦產資源稅，用以調節資源開發中的級差收入，促進資源合理開發利用。從 1994 年又開征了礦產資源補償費，目的是保障和促進礦產資源的勘查、保護與合理開發，維護國家對礦產資源的財產權益。各級地方政府征收的生態環境補償費，為生態環境保護提供了有利的經濟支持。但從全國整體情況看，建立和完善生態補償費的征收制度仍任重而道遠，生態補償費的征收存在很多問題：（1）已開始征收生態補償費的省市地區仍屬少數，大部分地區仍依靠國家財政轉移支付，生態補償費征收存在嚴重的“搭便車”現象；（2）由于缺乏嚴格的法律依據，不但增加了征收工作的困難，而且在 2002年全國整治亂收費過程中，許多地方的生態補償費征收由于立法依據不足而被取消；（3）各地方的不同部門依據各種不同資源開展生態補償費征收工作，部門之間由于缺少相互協調，常常出現環境保護立法與資源利用立法的對立分離，針對同一補償對象產生多種名目的補償費，進而導致企業負擔沉重；（4）征收方式不統一。有的依據礦產售價的百分比提取（如江蘇、廣西），有的依據開采量征收（如福建、貴州），還有的按項目投資總額或生態破壞的占地面積征收；（5）征收標準不統一，征收的實際數額遠遠低于土地復墾、地下水治理等生態重建工程費用。

2、 礦山環境恢復治理保證金制度

我國實施礦山環境恢復治理保證金制度時間較晚，2002 年江蘇省印發《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，對露天開采石材石料及其他礦產資源的企業行使礦山環境恢復治理保證金制度；2003 年 8 月安徽省印發并執行《安徽省礦山環境恢復治理保證金收繳和使用管理辦法》，規定新建礦山在辦理采礦登記時必須向辦理采礦登記的國土資源行政主管部門繳納礦山環境恢復治理保證金。

現在我國各省市正在實行保證金制度，但沒有統一的認識和標準，概括起來可分為兩大類：按面積核算和按產量核算。面積核算法中包括一般面積法和分礦種面積法；產量核算法包括價值法和基價法。但是，由于我國礦山環境修復治理保證金制度尚處于探索階段，并未在全國普遍實施，而且存在很多有待完善的地方，主要表現在兩個方面：（1）目前我國各省都在探索建立和實施保證金制度，但是對保證金制度卻缺乏法律依據，在實施和管理過程存在一定的難度；（2）保證金制度缺乏法律支持，對礦山的制約力不夠。

二、湘江流域采礦生態補償機制的構建

（一）采礦生態補償補償機制的總體構想

湘江流域采礦生態補償機制，應當有利于從源頭抓起，保證被破壞生態環境的及時和完全恢復，并保證受損人群能獲得必要的補償或賠償，要能保證對采礦環境破壞與恢復實施有效監管。遵循這一總目標或總原則，借鑒美國等國外的先進經驗，所構建的湘江流域采礦生態補償機制的整體框架應當包括四大方面：一是礦區生態環境恢復制度；二是水質污染總量控制制度；三是開礦損害直接補償制度；四是補償資金保障制度。其中水質污染總量控制制度可并入“排污權多級交易機制”中。因此，以下只就其他三項系統進行敘述。

（二）礦區生態環境恢復制度

為了極大限度地減少生態環境資源破壞、降低生態環境效益損失，必須要求采礦企業恢復其所破壞的生態環境資源。

為確保采礦企業能恢復其所破壞的生態環境資源，應當要求在開發者在取得勘探（采礦）權之前必須提交項目規劃。項目規劃中必須包括生態環境恢復計劃書和環境影響評價書，用以指導采礦企業在采礦的同時完成生態恢復與環境保護。生態環境恢復的標準不應低于原生態功能，即生態環境恢復應當至少恢復已破壞土地及相關用地的原貌。生態環境恢復計劃書和環境影響評價書應當由獨立專業評估機構完成，或者經獨立專業評估機構出具審核鑒證意見書。該獨立專業評估機構應當為其出具的生態環境恢復計劃書和環境影響評價書的合理性承擔連帶責任，但及時向有關部門報告和向社會公告相關修正意見的除外。

為確保采礦企業恢復其所破壞的生態環境資源，應當要求在開發者按規定評價環境影響，執行生態環境恢復計劃；應當要求為其出具生態環境恢復計劃書和環境影響評價書、或者相關審核鑒證意見書的獨立專業評估機構指導和監督開發者評價環境影響和執行生態恢復計劃；政府有關部門應當加強對開發者及相關獨立專業機構的監管；還應當設置生態環境恢復與環境影響評價獨立認證體制，獨立認證機構應當對采礦企業不按照開采計劃過度開采或者逃避生態環境恢復責任的行為承擔連帶責任，但及時向有關部門報告的除外；應當建立有效的生態環境恢復資金保證制度。

（三）采礦損害直接補償制度

對于礦區居民和其他企業因礦業活動影響而遭受的直接生產和生活損失、收入減少損失，礦業活動所帶來的社會危害，應當由采礦企業負責補償。

對居民、其他企業等明確的主體的補償，應當由采礦企業與受損者直接談判和補償。對不明確主體的補償，應當由采礦企業向當地政府支付。

采礦企業在開礦開始之前，必須對能合理預計到的開礦將造成的他人損失進行的補償；在開礦過程中，還必須對超過已補償金額的損害進行追加補償。除此外，為了保證補償不會落空，還應當建立設立補償保證金和擔保。

（四）補償資金保障制度

充足的資金是保證礦區生態環境恢復和開礦損害補償順利實施的關鍵。借鑒國外先進經驗，結合我國和湖南省的實際，湘江流域采礦生態補償資金保障機制的設立思路和方法是：對歷史已造成的破壞（即廢棄礦山生態環境破壞），通過建立廢棄礦山生態環境恢復治理基金的方法，由國家治理；對新造成的破壞，通過設立保證金和擔保的方式，促使開發者100%恢復和補償。

1、廢棄礦山生態環境恢復治理基金

由于復雜的歷史原因，早期的礦山開采缺乏環境保護意識，形成的礦山環境破壞問題已經成為歷史，難以找到責任人。因此，對于歷史造成的廢棄礦山生態環境礦山環境恢復，必須由政府或者專門的非盈利社會組織通過建立廢棄礦山生態環境恢復治理基金（簡稱“恢復基金”）的方式解決。

廢棄礦山生態環境恢復治理基金的主要來源包括：（1）政府財政支出。具體包括增加廢棄礦山年修復的財政撥款，向礦山征收的資源稅、耕地占用稅、水土保持費等相關資源稅費；（2）接受捐贈；（3）其它款項，如礦業企業繳納的各種處罰費用，部分探（采）礦權價款等，恢復治理基金的利息收益也應完全用于廢棄礦山的修復。

廢棄礦山生態環境恢復治理基金必須實行專款專用，全部用于廢棄礦山已造成破壞的礦區生態環境恢復治理。待全部廢棄礦山的礦區生態環境破壞全都恢復治理完畢后，將其結余資金建立環境損害社會救助基金。

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中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2009）02-0005-04

一、礦產資源開發對新疆地方經濟拉動不大

新疆位于我國西北邊陲，幅員面積166萬平方公里，占中國國土總面積的1/6，是中國面積最大的省級行政區，2007年底總人口2095.19萬。新疆礦產資源豐富，礦產資源綜合評價名列全國第二，潛力高居第一。截止2005年底，新疆已發現礦種138種，占全國已發現礦種171種的80.7%。礦產資源具有分布廣、礦種齊全、配套性高、部分礦種儲量大、質量好等特點，開發潛力很大。獨特的資源優勢決定了新疆的經濟發展注定要以礦產資源的開發利用作為核心。但是，新疆礦業產業結構單一，對新疆地方經濟的拉動作用不大。

隨著加工程度的不斷深化，礦產資源的經濟價值隨之增長，且以倍數增加，地方經濟的發達程度與資源的利用率有很大關系。目前，由于政策法規不完備、評價體系不健全、科研投入不足等原因，新疆大部分礦山的資源綜合開發利用、尾礦綜合利用、礦物原料的深加工和全社會資源的二次利用都較差。在整個價值鏈中，采掘工業所占比重大，加工工業所占比重小，地方經濟的發展基本上處于原料銷售的初級階段，礦產品加工能力較弱，沒有形成規模產業和產業鏈，資源優勢難以轉化為經濟優勢。

二、礦產資源開發帶給新疆的嚴重外部性

礦產資源開發利用具有兩面性，在獲得所需礦產品的同時，也產生了嚴重的負外部性問題。大規模、全方位、高強度的礦產資源開發將給資源地帶來一系列生態環境和安全等問題，造成了森林、草原、水資源、土地資源和大氣等人類生存環境重要因素的破壞。

一是引發地質災害。新疆的生態環境脆弱，其地質環境容量極為有限。山區及低山丘陵區由于采礦及礦山建設，不斷改造天然斜坡和地表土壤環境，形成人工斜坡和采空區，并產生大量的廢渣、尾礦及廢水堆。在城鎮附近及交通道路兩側，由于采礦，地表環境被破壞，從而誘發了諸多地質環境災害。二是破壞土地資源。據不完全統計，至2000年底，各類礦產資源開發破壞土地總面積90734.32公頃，其中破壞林地1818.50公頃，占2%；破壞草地27344.98公頃，占30.1%；破壞耕地6193.54公頃，占6.9%；破壞戈壁、沙漠、荒漠、鹽堿地等劣地55385.30公頃，占61.0%。特別是油氣田的勘探開發污染土地2874.75千米2，石油工程建設占地破壞土地面積7328.83千米2。三是污染大氣。新疆氣候干燥，煤的燃點低，由于自然和人為的因素易引發煤層和煤矸石自燃。自燃產生大量SO2、H2S、氮氧化物、碳氧化物和煙塵等有害、有毒氣體，嚴重影響礦區和周圍居民的身體健康。四是耗費和污染水資源。

三、新疆現行礦產資源開發利益補償體系的缺陷

（一）礦產資源的產權關系不明確

科斯認為，沒有產權的社會是一個效率絕對低下、資源配置絕對無效的社會，一個好的產權制度對提高經濟效益有顯著的影響。而科斯認為的好的產權制度就是清晰的界定產權且產權可以自由的轉讓。但是，目前我國礦產資源的所有權和使用權并不明確。煤、氣、石油等自然資源到底歸誰所有？根據現行法律規定，我國自然資源的所有權屬于國家，國務院代表國家行使占有、使用、收益和處分的權利。如果歸國家所有，以什么形式所有？并不清楚。另外，產權結構不完整，缺乏對資源地居民優先受惠權的考慮。從國外一些資源豐富地區的情況看，資源與當地居民關聯度高，民眾大都能從資源開發中得到豐厚的實惠，如海灣地區因為富產石油，百姓很富裕。新疆資源開發與當地居民增收脫節，特別是大型企業主導的資源開發與新疆地方經濟發展的關聯度不高，這些企業開發利用資源，而當地大多數居民沒有增收。

（二）礦產資源稅費標準和計征方法不合理

資源補償標準偏低。目前我國不少礦產資源價格由國家控制，未形成完全的資源價格體系，既沒有反映資源的供求和稀缺狀況，也沒有納入企業本應承擔的社會環境成本。其結果是資源價格被嚴重扭曲，在資源供給日益緊張的同時，資源價格十分低廉。自2005年7月1日起，新疆資源稅標準略有提高，但石油每噸30元，天然氣每千立方米15元。在產油大國沙特阿拉伯、伊朗等國，10年間數次上調資源稅。即使在德國、法國這樣的低稅率國家，原油資源稅也是新疆目前的34倍。新疆礦產資源補償費平均費率為1.18%，而國外性質基本相似的權利金費率一般為2%~8%。大量礦業企業用地通過征用、劃撥方式取得，補償遠低于市場價格。資源長期處于“低價”甚至“無價”使用的狀態，礦業開采行業進入門檻低和開采成本低，導致私挖濫采嚴重，資源利用效率很低。

資源稅費計征方法不合理。如石油天然氣等資源稅是依據1993年的《資源稅暫行條例實施細則》，按照從量計征的辦法征收的。這些年國際原油價格長期居高不下，石油企業的利潤增長幅度很大，但石油天然氣資源稅則長時間停留在12~14元/噸，直到2005年7月以后才調整為14~30元/噸之間?，F行的礦產資源補償費標準是依據1994年國家出臺的《礦產資源補償費征收管理規定》，至今沒有進行過調整。

（三）資源補償資金的分成比例不恰當

國家在資源補償方面所得的稅費收入中，資源地分成比例太小。比如：礦產資源補償費中央、自治區按4：6分成，地方所得部分遠遠不能滿足資源地生態環境治理和安置失地農民、解決農民長遠生計的需要。資源地分成太少，導致資源開發對地方經濟發展的拉動力不大，沒有實現“開發一方資源、富裕一方百姓”的目的。經過分析，中央、新疆地方政府和企業礦產資源收益分配呈“兩頭大，中間小”的格局，企業和中央政府在礦產資源收益分配中拿走的較多，而地方政府分得的收益太少且分配比率逐年遞減。2001年新疆地方政府、中央政府和企業的分成比例是15∶35∶50，到了2006年，這個比例變成了8∶37∶55，中央、地方和企業收益分配差距正加速拉大。地方政府事權和財權不對等，并未從資源稅和資源補償費中收益，卻要為資源開發的不利影響買單。在對受害群眾進行補償中，地方政府承受了一定的經濟損失。

（四）環境外部性補償機制不穩定

新疆礦山生態地質環境保護工作起步較晚，20世紀90年代以后礦山生態地質環境保護治理工作逐漸步入正軌。各地、州縣（市）礦管部門關閉了違反規定的小煤窯、小煤礦，加強采礦登記管理和建礦前的礦山地質環境影響評價。部分礦山對已破壞的地表環境進行了恢復治理，對采空區、塌陷區進行了回填和廢渣、尾礦堆積物的推平，并種植了樹木，增加了可利用土地，部分礦山還對煤矸石等廢物進行了廢物再利用。但就目前新疆所開展的生態地質環境保護恢復治理工作，與脆弱的生態環境和破壞現狀相比還相差甚遠。首先，存在制度不全、管理不嚴的問題，至今我國尚未有一部礦山地質環境保護的專項法規；第二，整個社會對礦山生態地質環境保護問題還認識不足，重救災，輕減災、防災；第三，礦山生態地質環境保護及恢復治理還處于較低水平，特別是對礦山地質災害和環境地質問題的防治也是局部和表面的，未做到標本兼治。

（五）資源型城市轉型預期成本高

資源型城市，是指因自然資源的開采而興起或發展壯大，且資源型產業在工業中占較大份額的城市。隨著城市自身的發展，資源型城市將被鎖定在最初所設定的資源產業的發展上，其形成和發展自然對當地的資源具有特殊的依賴性。隨著資源儲量的約束和資源可耗竭性的影響，資源型城市出現了產業結構單一、經濟效益低下、環境質量下降、資源枯竭等問題。資源型城市必然會經歷一個建設――繁榮――衰退――轉型振興或消亡的過程。新疆的大多數礦業城市自我積累、自我發展能力差，單純依靠自身力量實現城市功能轉型是很困難的。資源型城鎮要進行轉型，無論選擇什么樣的轉型戰略，也不管是保護生態環境還是維護生態平衡，以及進行產業結構調整，都必須面臨一個嚴重的現實問題，即資金問題。但新疆目前并沒有專門的資金為資源型城鎮的轉型準備，造成了資源型城鎮轉型成本的缺失。轉型成本能否籌措到位將關乎新疆資源型城鎮轉型的成功與否，不可等閑視之。

四、完善礦產資源開發利益補償體系的探討與建議

（一）明確中央和新疆的礦產資源產權關系

在長期的礦產資源開發中，新疆自治區政府和中央政府形成了不同的利益分配關系和矛盾，其焦點主要是礦產資源產權的歸屬和利益分享比例。鑒于新疆礦業對新疆經濟社會發展的巨大影響，建議中央從民族區域自治地區的特殊性及未來新疆礦產資源開發的戰略地位考慮，放寬自治權限，給予新疆地方政府礦產資源開發的開發權或共同開發權。應將資源產權按照國有產權、地方產權、企業產權和自然人產權分解開來，并經過科學計算使四方均獲得一定比例的產權。同時，按照各自在資源產權中所占的比例入股，通過資源開發和企業的運營，對資源開發所獲得的收益進行分享，從而保障地方政府和資源所在地居民從資源開發中受益。在新疆礦產資源初始礦權配置中，可以考慮明確未來礦產資源初始礦權的二元分布，即明確未來國有土地下的潛在的、新的礦產資源的初始礦權歸中央政府所有，而集體土地下的礦產資源的初始礦權歸新疆地方政府所有，兩級所有者均可通過對礦權的轉讓獲取礦權收益。這在一定程度上保證了民族區域自治法中關于經濟利益是經濟自治的權利。也可以考慮自治地方以資源入股的方式參與國家的資源開發，通過資源開發風險共擔、利益共享的分配方式，增強民族地區內在的經濟活力。

（二）改革新疆礦產資源財稅政策

一是提高資源稅稅率和補償費費率，并實行浮動稅費率制度。在將資源稅由從量征收改為從價征收的基礎上，提高資源稅稅率，按照礦產品銷售收入的3％~12.5％計征，同時提高資源補償費費率，按照銷售收入的3％~5％計征?？紤]企業承受能力，實行浮動稅費率制度，浮動的依據為礦產品價格的市場變化情況，即以礦產品國際或國內平均價格為基礎確定基準稅費率，當價格發生變化時，稅費率也同方向浮動?？紤]到市場情況的千變萬化，將資源稅費率浮動權限交與地方人民政府，中央財稅部門規定浮動范圍并進行監督。二是確定收益分成比例。將礦產資源資源稅、礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費統一劃歸地方。企業所得稅按6∶4、增值稅按5∶5實行中央與地方分享；探礦權采礦權價款中央20%、地方80%。省區內部在進行礦產資源收益分配時，也要向資源地傾斜，來支持資源地經濟發展。

（三）設立生態環境補償收費制度

一是設立可持續發展準備金制度。由資源型企業在稅前按一定比例提取可持續發展準備金，資源地人民政府將準備金專款用于資源開發的生態補償、發展替代產業、社會善后工作等。二是制定礦產資源開發環境資源補償收費政策或開征環境稅，用于環境污染治理、生態植被恢復。礦區生態環境損害分為兩部分：已經造成的損害和正在造成的損害。已經造成的損害主要指廢棄礦山的環境損壞；正在造成的損害主要是指正在開采和新建礦山造成的環境損壞。生態環境補償費應包括這兩部分的修復治理費用。生態環境補償金的征收方法應依據新舊礦山的不同，采取補償費和環境修復保證金等不同的方式。征收的補償費和保證金要專款專用，全部用于礦區生態環境的重建工作。

（四）建立受益地區補償新疆資源地制度

按照“污染者付費，受益者補償，開發者保護，破壞者恢復”的原則，建立受益地對受損地區的生態、環境補償機制。通過科學的方法精確測算受益地區因為使用資源地的資源所減少的環境破壞量，以此為依據收取相應的生態補償附加費轉移支付給資源地，用于恢復生態環境。礦產資源的輸出、增值必須維護當地居民的基本利益，確保資源地居民在資源增值中的正當權益。具體付諸于實踐過程，既表現在利益實現過程的直接參與及分配關系上，也表現在資源使用權實現不充分或不能實現引起的生存利益受損的補償關系中。比如，礦產資源以原材料形式輸出到其他地區，應當考慮到資源輸出的機會成本，參照我國資源出口的關稅，征收國內資源流通稅，國內資源流通稅可以參照同類型資源出口關稅水平取其一定比例。

（五）國家應加大對新疆資源地的扶持力度

一是中央企業在礦產資源開發中堅持“共贏、共建、共享、共生”開發模式。全面落實就地注冊、就地開戶、就地辦理工商登記和稅務登記、產品就地轉化。二是扶持資源地發展化工產業。應實施資源就地轉化戰略，這樣可減少污染，緩解交通壓力等，促進資源地經濟發展。三是國家應加大資源地安全應急硬件建設的投入。在化工園區建立安全救援信息平臺體系，將全部危險源甄別分類、氣象數據、救援領導小組名單、聯系方式、救援物質等相關信息全部輸入到信息庫中，以提高現代化、信息化、自動化能力。同時，國家對資源地交通基礎設施、環保監控設施、安全求援設施等應給予必要的投入。

參考文獻:

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［4］ Coase R H. The problem of social cost (The Journal of law & economics)[J].1960.

篇12

一．前言

帶式的輸送系統是世界上較為廣泛應用的物料輸送系統。這種物料的輸送系統具有很多的優點。它的輸送量比較大，同時可以進行長距離的輸送，提高物料的輸送效率和速度。這種物料輸送系統還可以很好的保護生態環境，更好的節約能源。特別是隨著時代的進步，資源的嚴重缺乏，再加上人們對自然環境的重視，就使得這種輸送系統在很多的礦山得到很好的運用，大大提高了我國礦山資源的開采效率。但是，由于我國在該項物料輸送系統方面的研究還不是很成熟，在實際的使用中還存在著很多的問題，因此應該不斷加強管狀帶式輸送系統的研究。筆者結合自己多年來在管狀帶式輸送系統方面的研究和實際的工作經驗，對于管狀帶式物料輸送系統的應用研究做一下分析，希望對于該領域的研究和應用具有一定的作用。

二．管狀帶式輸送系統概況

近年來,很多國家的實踐已證實管狀帶式輸送系統是一種理想的輸送系統。它結構簡單、占地面積小,運輸效率高,其成本與傳統帶式輸送機接近。

1．系統的簡要工作原理

傳統帶式輸送機是槽形或扁平形,而管狀帶式輸送機運載面和返回側都是圓形(圖1a),物料在平展部分過渡為U形時被加入,經過槽形過渡部分后輸送帶形成圓形。輸送帶在運行時呈圓管形裹住輸送的物料。在卸料處又一次通過槽形過渡階段使輸送帶平展,將所輸送的物料卸下,然后在返回側再一次形成圓形,在運行時返回側無物料灑落,系統以此方式無限重復地運行(圖1b)。

2．管狀帶式輸送機結構

（一）結構

該輸送機的頭部滾筒處和尾部滾筒處,輸送帶呈平直形(為槽形過渡區),在滾筒之間裝有托輥組,托輥組呈多邊形排布在托架上。托輥間距依管徑不同而異,管徑為150 mm時為1?2 m,管徑為850 mm時為4?5 m。管狀帶式輸送機結構緊湊,是傳統帶式輸送機部件占地面積的一半。

管狀膠帶機過渡段的長度是由膠帶的伸長率和橫向剛度據定的。過渡段長度太短則引起附加應力較大，過長則密閉性不好。對尼龍帆布膠帶：過渡段長度通常取Lg=d管x25；鋼絲繩芯膠帶：過渡段長度通常取Lg=d管x50。管徑從150 mm到850 mm有10種規格,管徑的75%面積為標準裝料區。帶長在1 000 m以內時,采用織物芯帶。超過1 000 m則使用鋼絲繩芯帶。用管狀帶式輸送機曲線輸送時,曲率半徑超過管徑的300倍。隨著曲率半徑的增加,可以實現19°到180°曲線搬運。管狀輸送機的規格及性能見表1。

標1 管狀帶式輸送機的規格及主要性能

（二）傳統帶式輸送機與管狀帶式輸送機的比較

管狀帶式輸送機的結構與傳統帶式輸送機基本相同,如傳動方式、拉伸方法、帶輪、托輥等。主要區別在于使輸送帶成管的導向托輥和機架。管狀帶式輸送機與傳統帶式輸送機比較有以下特點:

首先，傳統帶式輸送機采用開放式敞開輸送,物料易發生灑落、泄漏、飛揚。返回側亦無法避免物料灑落。而管狀帶式輸送機由于是在管狀帶中輸送物料,不會灑落物料,因此全系統無污染,不需清掃。

其次，用管狀帶式輸送系統,可以三維曲線輸送,使整體的設計更經濟。而傳統帶式輸送機必須使用一些裝置來改變方向和角度,每個裝置都需要增加人工或材料費用,因而使成本相應上升。

再次，從經濟的角度來看,相同長度的管狀帶式輸送機和傳統帶式輸送機,其安裝費用和動力消耗基本相同,但對于長距離輸送,超過幾百米時,管狀帶式輸送機費用相應較低。

最后，對于管狀帶式輸送機,在封閉輸送時,可以有各種布局,因地理位置或障礙物,需要曲線輸送或需要30°的陡坡輸送。在某些特殊場合需要以直角進行垂直輸送,還可以S形輸送,這是傳統帶式輸送機做不到的。

3．管狀帶的性能特點

（一）為使輸送帶運行時呈圓管狀,管狀帶本身具有適當的橫向剛性,可保證良好的管狀保持性和密封性。

（二）帶體具有良好的彈性和縱向柔性,使輸送帶能反復、長期地經受劇烈的彎曲和張縮。

（三）輸送帶具有優良的物理機械性能。當管狀帶運輸物料時,其帶體受拉伸,覆蓋膠長期受日光照射及風吹雨淋。因此,要求覆蓋層具有較高的耐臭氧、耐紫外線、耐屈撓龜裂以及適應各種氣候等性能。而內覆蓋膠則應具有優良的耐磨性能。

（四）由于管狀帶的特殊結構,使之在運輸過程中呈管狀密封運送粉狀物料,能有效地防止粉塵飛揚、灑落。不僅可以避免對環境造成污染及物料浪費,而且還能防止物料受日曬、風吹及雨淋,保證被輸送物料的質量。

（五）采用管狀帶運輸物料,物料被包裹在輸送帶里,增大了物料與輸送帶接觸面積和物料的內摩擦角,從而可提高輸送機輸送物料的傾角。普通帶式輸送機的輸送傾角一般低于18°,而管狀輸送機的輸送傾角可達30°以上。輸送傾角增大,可縮短輸送機的水平距離,節省占地面積和投資。

（六）管狀帶運輸避免了輸送帶跑偏。

（七）管狀帶輸送物料,在卸料后的回程段也可輸送物料,即雙向運料。這是普通輸送帶無法做到的。由于返回側也呈管狀,不會灑落物料,因此全系統無污染,無須清掃。如圖2:

圖2

（八）管狀膠帶機可以實現空間轉彎，當轉彎段較多時最好對稱布置，使膠帶張力均勻。

三．管狀帶式輸送系統的國內生產應用

隨著國外管狀帶式輸送機的發展及環保法的實施,我國管狀帶式輸送機應用不斷擴大,主要用于煤礦、化肥、電廠等行業。目前,淮南新莊孜煤礦、陜西渭河化肥廠、湖北華新水泥廠、貴州凱里電廠、貴州響水煤礦至貴州響水電廠、中國305m的世界第一高壩的澆注供料系統、新鄉平原水泥廠、陜西安康堯柏水泥廠等已先后使用管狀帶式輸送機,,使用情況良好。

隨著我國對環境保護的日益重視,各行業必將加大環境污染的防治力度。具有環保優勢的管狀帶式輸送機也將倍受矚目。管狀帶式輸送機在煤炭、化工、輕工、電力等更多的領域將逐步取代傳統的帶式輸送機,具有廣闊的應用前景。

四．結束語

管狀帶式輸送系統具有很多的優點，特別是隨著我國的環境保護觀念的提升，加上我國的資源嚴重匱乏，就使得該項輸送系統的應用前景十分樂觀。同時該項物料輸送系統還可以很好的提高礦山資源的開采效率，不斷促進經濟的發展。我國應該不斷加強對管狀帶式輸送系統的研究，加大應用和推廣的力度，不斷促進該項技術的發展。

參考文獻：

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[4]劉凱 管狀帶式輸送機的應用與開發2012全國散料裝卸輸送高峰論壇暨新技術、新設備交流研討會論文集2012-05-25

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0 引言

礦產資源豐富，是我國重要的資源大省。隨著礦產資源開發速度的加快，采礦與生態環境保護二者矛盾逐漸顯現，生態形勢越來越嚴峻。為了實現礦產資源合理開發、永續利用，有必要開展礦山開發調查與監測工作。

我國礦政機關礦產資源開發監測大多為傳統的現場監測，費時費力，大量的違法開采行為不能及時發現。遙感監測手段以其動態、快速、準確等特點，對于改變這一情況可以發揮很好的作用。

1 研究區概況

研究區位于，由烏海烏達煤礦區、鄂爾多斯東勝煤田萬利礦區、包頭白云鄂博鐵礦區、赤峰林西大井子鉛鋅礦區、呼倫貝爾甲烏拉鉛鋅礦區和赤峰白音諾爾鉛鋅礦區組成。研究區內跨度范圍大，自然地理條件差別較大。區內礦山開采礦種和開采方式有所不同，主要開采礦種為煤礦、鐵礦、鉛鋅礦、稀土等。

2. 研究內容及方法

2.1 研究內容

本論文主要依靠遙感影像獲取礦產開采占地、地質災害的分布和范圍以及采礦活動引發的污染、植被破壞、土地損毀等信息，綜合分析已有的各方面的資料，如采礦登記數據庫、礦產資源開發規劃和相關自然保護規劃等，對區內的采礦活動是否符合要求加以判斷，達到對監測地區礦產資源開發活動的全面了解，動態監測的目的。

2.2 影像數據源

根據研究內容和成圖比例尺選用了2009年的SPOT5、Quickbird 、Worldview-I、ALOS、GeoEye-1等數據開展遙感調查與監測。SPOT5數據用于1:5萬比例尺成圖，其他數據用于1:1萬比例尺成圖。各數據影像清晰，質量較好，含云量均在5%以下，無條帶和噪聲干擾。

2.3幾何校正

利用選取地面控制點方法對相關影像進行幾何校正。校正時遵循了以下原則：

①控制點選擇在地形圖和圖像上均能正確識別和正確定位的明顯地物點上，如道路交叉點、水陸交界點等。

②控制點擬合中誤差控制在2個象元之內。

③控制點的選擇遵循均勻分布的原則，一般在8個象限內均選取控制點，并使控制區域盡可能大。

2.4 正射校正

以 SPOT5影像數據正射校正為例，首先以精度符合要求的1:5萬地形圖和P5數據為基礎，對SPOT5的2.5m全色數據進行正射校正，再將SPOT5的10m多光譜數據與校正后的影象配準、融合，完成圖像的輸出。

3. 信息提取

3.1 建立解譯標志

（1）露天開采面

對于露天采場，遙感影像上紋理、色調與周邊地區差異顯著，開采面區別于一般的土地，由于不斷開挖，一般低于周圍地形，在高分辨率影像中開采坑、排土場解譯標志明顯，開采坑邊坡顯示階梯弧形、環形紋理。

（2）固體廢棄物

固體廢棄物包括尾礦庫、排土場、煤矸石堆等，大多數在礦山附近就近堆放。固體廢棄物在影像上表現為外輪廓清晰呈瓣狀，內部紋理細膩并有條理，位于礦山附近。在高分辨率遙感影像上，正在開采礦山或停放尾礦的尾礦庫，其尾礦區可直接識別。

（3）粉塵污染

粉塵污染在影像上表現為在污染源（矸石堆、煤產品加工廠、煤礦運輸道路等）密集處或附近，植被生長發育不良，且被污染區域下方地物朦朧，有霧籠罩感，污染區域輪廓不清。

（4）礦山環境恢復治理

采用遙感影像解譯與實地調查相結合的方法進行礦山環境恢復治理情況的調查。

（5）地面塌陷

塌陷坑是地下礦產資源開采引發的局部地面塌陷，對礦區周邊其他用地造成破壞。由于塌陷坑有一定深度的負地形，在陰影作用下，立體效果明顯，在高分辨率影像上較易識別。其主要表現為獨立的環形或橢圓形斑點，色調明暗不同，一般成群密集分布。

（6）地裂縫

在遙感影像中，發生地裂縫處的地表和淺層土壤結構發生了變化，造成局部土壤含水量增加、濕度增大或透水性增強、濕度減少，形成色調和紋理上的光譜差異，呈線狀影像特征。

3.2 信息提取

信息提取工作是在MapGIS平臺中完成，提取圖斑時按照規定格式對相應圖斑賦予屬性。如開采點的屬性需填寫礦山編碼、動態變化、開采許可證號、礦山名稱、經濟類型、礦山地址、礦種類型、開采其他礦種、開采方式、開采狀態、存在問題等屬性字段。

4. 成果統計

根據遙感調查的結果，區內有礦山點470余處，其中合法開采點、違規開采點、關閉礦山各占礦山總數的比例分別為53.60%, 9.53%, 36.87%。違規開采種類包含越界開采、無證開采、以采代探、井工變露采、開采礦種與采礦許可證不符及一證多井等。

同時，區內的礦山占地面積170余km2，主要地質災害和環境問題包括地面塌陷、地裂縫、煤（煤矸石）自燃、水體污染、粉塵污染等。

5. 結語

遙感技術應用于礦山開發調查與監測，通過利用遙感影像對內蒙古主要礦集區礦產資源開發利用、礦山環境、礦產資源規劃執行情況的解譯工作，在外業調查和相關輔助資料的配合下實現快速、準確地監測礦山開發變化情況。利用遙感技術可以節省大量的人力和財力，爭取更短的工作時間周期，其結果可以為相關部門整頓礦產資源開發中的各類違法違規行為，規范礦產資源開發活動，建立和維護良好的礦產資源開發秩序提供可靠的依據。

參考文獻

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