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篇1

1當前我國農業專業合作社財務管理存在的問題

通過實際的調查發現，目前生產性合作社是我國農業專業合作社的主要性質。

1.1財務管理人員水平不足

農業合作社的誕生，最初是由農民自發創建的，而由于農民缺乏較高的專業水平，這也使得在農業專業合作社當中，對于系統的財務管理體系是比較缺乏的。在實際的管理過程當中，農業專業合作社也沒有對具有專業知識的會計人員進行聘用，而現有的管理人員又缺乏培訓，這就使得在經濟核算過程當中，農業專業合作社經常會出現核算不夠準確的問題，從而導致農業專業合作社的財務管理十分混亂。

1.2財務管理制度不夠完善

現如今，雖然我國已經針對農業專業合作社出臺了相關的法律法規，但是在具體的實施過程當中，仍然存在著財務制度不明確的問題。通過實際的調查我們發現，在眾多的農業專業合作社當中，只有一小部分具有獨立的財務管理制度，而一些農業專業合作社雖然對財務管理制度進行了建立，但卻缺乏足夠的執行力度，而在實際的建設過程當中，很多的人員也對財務管理的監管工作沒有起到足夠的重視，這就使得國家出臺的相關法律流于形式。與此同時我們還發現，在農業專業合作社當中，還存在著分配制度不夠完善的情況，一些財務管理人員對于利潤返還、股金分紅等問題并不了解，而在一些農業合作社當中，其分配主要是領導說了算，財務分配不夠透明，這些問題都是的社員的積極性受到了十分嚴重的打擊，而這些問題的存在，也使得農業專業合作社的成長受到了十分嚴重的制約。

1.3資金較為缺乏

農業專業合作社是農戶自主參與的組織，但是，農業專業合作社在實際的農業生產當中是比較缺乏效率的，因此在實際的投資過程當中，農業專業合作社往往缺乏融資渠道。現如今，我國的農業專業合作社主要還是依靠政府、信用社的投資來對自身進行發展。而由于受到政策的限制，政府也很難對農業專業合作社投資投入大量的資金，這就使得很多的農業專業合作社需要依靠社員的會費來對合作社的發展進行維持，使得農業專業合作社的資金很難得到滿足。

2解決農業專業合作社財務管理問題的對策

2.1建立健全財務管理制度

在很多的農業專業合作社當中，管理人員缺乏對內部管理的認識，使得管理制度很難得到有效的落實，因此，管理人員應認識到財務管理的重要作用，并在合作社當中成立財務管理機構，嚴格的對農業專業合作社當中的內部資產進行管理。

2.2對員工進行業務、制度培訓

第一，農業專業合作社應對所有的員工進行相應的制度培訓，使得員工能夠對財務管理制度進行明確，并了解相關法規、政策，在這樣的基礎上，才能夠使得員工的行為得到規范，使得財務管理工作能夠更好的開展。第二，農業專業合作社還需要對財務人員進行培訓，加強隊伍建設，使得財務人員的整體素質能夠得到提高，此外，還應對其思想素質、業務能力進行培養，保證內部財務管理的透明性。而在對財務人員進行聘用的過程當中，農業專業合作社還應對其思想素質、業務能力等進行考察。

2.3建立安全分配制度

在實際的核算過程當中，財務管理人員應做好核算工作，并對全年收入進行細致的核算，核算結束之后，還應對理事會提交盈余分配方案，得到方案之后理事會應召開相應的會議，對分配方案進行公布，在聽取大家的意見之后對方案進行完善，在最終審核通過并由社員大會審批之后才能夠將分配方案進行實施。

3結語

對于農業合作社來講科學的財務管理制度有著十分重要的作用，但是，在農業專業合作社的實際發展過程當中，很多的管理人員卻缺乏對財務管理重要性的重視，也因此并沒有對健全的財務制度進行建立，這些問題的產生，都使得農業合作社的發展受到了眼中的制約，這就需要對健全的財務制度進行建立，并加強對合作社當中的員工進行培訓，使得農業專業合作社的發展能夠得到促進，從而使得我國的社會主義新農村建設能夠得到有效的推薦。

參考文獻

篇2

我國是一個農業大國，農民農村農業問題一直以來都是國家和政府所重視和關心的問題。改革開放以來，伴隨著農村經濟的改革發展，農民專業合作社隨之產生，并且隨著經濟發展而蓬勃興起。

據海南屯昌農業局提供的數據資料顯示，截止到2013年8月31日，全縣在工商部門登記注冊的各類合作社918 家，比2012 年4 月份統計的數量新增17.8%。出資總額36953.67 萬元，合作社成員近20734 人，帶動周邊農戶近40000戶。

2013 年屯昌縣合作社成員人均純收入較當地農民人均純收入高200—350元。隨著市場的進一步規范，屯昌縣政府的大力發展，農民專業合作社的數量還在不斷增加，農民的收入還在不斷地提高。農民專業合作社的成立整合了農村資源，有效促進了農業推廣，提高了農業科技，推動了社會主義新農村建設。

一、農民專業合作社財務管理特點

（一）成員賬戶的不穩定性

《農民專業合作社法》中規定農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，合作社堅持入社自愿、退社自由的原則。因此管理成員賬戶是合作社財務管理工作中一項重要內容。

合作社成員既是合作社的投資者，又是供應商和客戶。一旦成員不再與合作社發生交易往來、不再利用合作社提供的技術和服務時，可以自愿退出合作社，可以抽回入社資金。而為了穩定企業的股權結構，《公司法》規定企業股東不能隨意撤資，特殊情況除外。隨著社員經營能力和經濟能力的變化等自身條件的變化，社員與合作社的交易情況就會發生相應的變化，使合作社社員賬戶與合作社的財務關系變得很不穩定。

（二）以“服務最優化”為財務管理目標

合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務成員為宗旨，提高對外交易額為目標，由農民自己成立，自己管理。農民加入合作社后，即是合作社的普通社員，在合作社中扮演多種角色，既是合作社的投資者，又是經營管理者，同時也是供貨商和銷售方。西方合作社財務管理的目標是合作社價值最大化，由于合作社的性質區別于股份制企業，因此，國內合作社的財務管理不應以合作社的價值最大化為目標。合作社對外追求合作社利益最大化，對內提供服務最優化和技術最佳化原則。

（三）盈利返還合作社成員

農民專業合作社是經濟組織，是區別于普通企業的經濟組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規也不相同。農民專業合作社以服務最優化為財務管理目標，立足本社社員、服務本社社員，通過合作社將擁有共同目標的農民組織起來，完成單個農戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。

盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關系的核心，盈余分配的特點主要表現在：（1）合作社從當年盈余中提取公積金，量化給每個社員，計入社員個人賬戶。（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。

（3）每年的分配方案要經社員大會討論決定。

（四）財務會計制度的特殊性

農民專業合作社的財務活動與普通企業一樣，就是經濟組織再生產過程中的資金運動，其實質就是合作社與各有關方面發生的財務關系。與普通企業相比，農民專業合作社在資金籌集、組織機構、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財務會計制度區別于普通企業的會計準則。例如：合作社是特殊的經濟組織，對成員提供服務，對外開拓市場提高業務量。因此合作社與社員的交易價優惠于合作社對外的交易價格，這就要求合作社在會計賬務處理上要分開進行核算，不能混為一談，這樣會導致會計基礎工作不規范，合作社法披露的會計信息不能真實反映對內對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。

二、農民專業合作社財務管理內容

（一）籌資引起的財務活動

籌集資金活動是合作社財務管理工作的起點，是合作社的基礎財務活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內籌資。這些都表現為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費用，是籌資引起的資金流出。

（二）投資引起的財務活動

合作社進行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進行投資活動。合作社首先將資金投資于內部建設，用來建造生產場地，購買生產設備和原料等，這些都是合作社的對內投資。待合作社資金充裕拓展外部業務的時候，可以考慮進行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務管理環節。

目前，海南合作社由于其自身發展的特點和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。

（三）利潤分配引起的財務活動

合作社與企業一樣，期末要進行會計利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發生的另外一個重要的財務活動。按照《合作社法》的規定，合作社產生利潤要向稅務機關繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產生利潤后發生的資金流出。

三、農民專業合作社財務管理的相關政策法規

國家和各個地區的政府高度重視合作社財務管理，為了讓合作社規范的發展，2007 年國家制定了《農民專業合作社法》。該法對合作社會計業務核算、財務會計制度等都做了明文規定。同年，國家專門制定《農民專業合作社財務會計制度（試行）》。目前，全國已有16 個省區市頒布并實施了與合作社相關的地方性行政法規，農民專業合作社的發展有了明確的法律保障。農民專業合作社的運行有法可依，合作社正朝著健康和規范的方向發展起來。

2013 年8 月，為了響應和執行黨的“十”和2013 年中央1 號文件精神，促進農民專業合作社有序發展，提升海南省農民專業合作社規范化建設水平和國際旅游島的影響力，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》等相關法律條例，海南省農業廳出臺了《海南省農民專業合作社規范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關政府部門重視合作社的管理和發展，海南省農民專業合作社的發展進入了一個全新的發展階段。

四、農民專業合作社財務管理現狀分析

（一）屯昌縣農民專業合作社資金來源情況

農民專業合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機構的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內部籌資可以提高企業的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環境下，農民專業合作社如果能夠從內部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。

（二）屯昌縣農民專業合作社財務決策機構設置情況合作社社務公開是最基本的民主管理制度。按照現行的《農民專業合作社法》規定：合作社的內部治理結構中應當設有社員大會，作為合作社的最高權力機構；理事會，作為合作社的執行機構；監事會，作為合作社的監督機構。根據調查問卷情況整理出以下（表1）合作社財務決策機構的設置情況。

（三）屯昌縣農民專業合作社收益分配情況

根據《合作社法》的相關規定，合作社的利益分配方法有三種: 一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴大生產經營規模或對內投資新項目時，如果社員投資該項建設，那么這些建設資金就形成投資股。這些投資股不承擔經營風險,不參與股金分紅,農民專業合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區別于公司制企業的收益分配。

通過對屯昌縣100 家合作社的調查發現，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產原料、出售農產品等方面的優惠價格，合作社與社員實行內部優惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進行分配。有些合作社的收益分配方案不經過社員大會批準，存在少數人決定多數人的收益分配現象。（四）屯昌縣農民專業合作社財務管理制度執行情況海南農民專業合作社總的來講是“起步較晚、發展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農民專業合作社的發展處于初級階段，合作社成員整體素質偏低，松散的財務運行模式導致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農民專業合作社財務管理制度執行情況調查表，該表體現了合作社日常基本的財務管理工作執行是否到位。

合作社各項管理制度尤其是財務管理制度并沒有做到與時俱進，適應合作社快速發展的需要。而合作社的相關培訓、監管和扶持等政府相關部門沒有做到足夠的重視。

四、建議

從以上現狀分析可以得出農民專業合作社財務管理存在的問題主要有：融資難、財務決策民主缺失、財務運行不規范、收益分配不合理等。農民專業合作社應該抓住當前特區經濟的機遇，利用國際旅游島建設的有利政策和優惠措施，努力對外發展交易業務，對內完善內部管理才能解決財務管理存在的諸多問題。

構建適宜當前合作社特點的財務管理制度，完善財務管理制度。規范實用的財務管理制度，可以促進各種財務活動有序進行，合理籌集資金，充分利用有限的資金，降低資金使用成本，增加利潤；處理好各種財務關系，真實反映合作社生產經營情況和財務成果，促進農民專業合作社健康穩健的發展。

參考文獻：

[1]于桂娥.我國農民專業合作社財務管理的特點[J].財會研究，2007（7）：76-77.

篇3

一､問題的提出

據國家農業部統計,目前,全國有15萬多個農民專業合作社｡隨著農民專業合作社數量和規模的擴大,預示著中國的農民專業合作社邁向新的臺階｡而長期以來,對合作社財務管理工作的忽視將阻礙農民專業合作社的進一步發展,農民專業合作社要發展壯大,不僅需要政府政策的支持,也需要加強其內部自身的管理,特別是財務管理工作｡隨著農民專業合作社對外交易量的不斷增加,將對合作社的財務管理工作提出挑戰｡

二､農民專業合作社財務管理的現狀分析

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者､利用者,自愿聯合､民主管理的互經濟組織｡它的財務活動就是合作社再生產過程中的資金運動,包括資金的籌集､使用､耗費和收入分配四個方面,其實質就是合作社與各有關方面發生的經濟關系｡農民專業合作社的財務管理正是基于合作社生產經營過程中這種客觀存在的財務活動和財務關系而產生的,是組織資本運動､處理各方面財務關系的一項經濟管理工作,是合作社管理的重要組成部分｡農民專業合作社財務管理中出現的問題主要有:

(一)總體上看,財務管理工作長期未得到應有的重視

長期以來,合作社對財務管理工作的忽視,限制了合作社提升空間｡財務管理工作未得到應有的重視的原因主要有:一是在農民專業合作社發展初期,由于其經營活動較少,造成收入低下,合作社不愿意也承擔不起專門聘請會計人員而產生的成本｡二是農民專業合作社成員的財務管理意識淡薄,觀念比較落后,對于財務知識比較欠缺,很難識別財務公開的真實性,也就起不到監督作用｡

(二)具體上看,財務管理中的籌資､投資､收益分配､財務管理制度等環節存在問題

1.籌資困難,資金嚴重不足｡合作社資金主要來源于社員會費､股金､從節余中提取的公積金､公益金､風險基金､來自銀行和信用社的借款､接受國家財政的直接補助､他人捐贈等｡造成合作社資金籌集困難的原因有:一是許多傳統農民專業合作社規定按社員身份同等投資的,造成投資額有限;加之,社員通常需要以現金形式得到更多的返還金｡二是,由于合作社是一個非盈利性組織,對外交易量少,盈余少｡再加上合作社普遍存在抵押資產不足,擔保難以落實等問題,金融機構出于防范風險和規范管理的要求,限制對合作社發放貸款[1]｡

2.資產管理混亂,相應的資產保管制度不健全｡合作社把籌集到的資金投資于合作社內部用于購置固定資產､農業資產等,形成合作組織對內投資｡目前,合作社由于其自身發展的局限,很少有對外的投資活動｡對于合作社的資產管理,一些合作社未制定健全的資產保管制度,導致對固定資產､存貨等資產缺乏有效控制｡如一些合作社缺乏對貨物流通的必要賬簿記錄,從而不能將實物流轉信息與賬務信息一體化｡

3.收益分配制度不健全｡一些合作社存在收益分配混亂的現象,主要表現在對收益分配中的股金分紅､股息､利潤返還的比例制定不合理,甚至合作社社員對這三個概念理解不清楚,混淆不清｡導致不少合作社把付給社員股息當成是股金分紅,而實行股金分紅,這種現象帶有普遍性｡更有一些合作社沒有建立起相應的收益分配制度,對社員不進行利潤返回,從而違犯了辦社宗旨和相關法規｡

4.財務管理制度不健全｡《合作社法》的頒布為農民專業合作社的發展奠定了法律基礎,起到了積極的作用,但相關的配套政策――農民專業合作社財務會計制度尚未出臺｡一些農民專業合作社財務無章可循､監督控制機制不健全,或有財務內部控制制度,但未形成完整的約束體系,從而造成財務管理混亂的局面[2]｡

三､解決農民專業合作社財務管理問題的對策

(一)加強財務管理意識,普及財會知識

財務管理工作是農民專業合作社規模化發展的重要保障｡隨著農民專業合作社發展,財務管理工作的重要性將逐漸得到體現｡財務管理工作得不到重視一部分原因就是農民對于財務知識比較匱乏,即便公開合作社財務狀況,許多成員也看不懂,根本起不到監督作用｡因此,普及財務會計知識,引導合作社規范自己的財務管理,以加強全體社員的財務管理意識是一項重要而急迫的任務｡合作社領導要重視財務管理工作,特別要注意《合作社法》中對財務管理的要求,并且落實到實際工作中｡

(二)擴大籌資渠道,增加資金實力

農民專業合作社應適應現代市場經濟的客觀要求,擴大籌資渠道,使籌資渠道和方式呈現多樣化,增加資金實力｡一方面,通過對我國的農業合作社股金籌集機制進行創新,增強其內源融資能力｡借鑒新一代合作社實行成員資格封閉制及交易份額制:通過封閉社員資格及較高的初始投資(增加退出成本)確保成員對合作社管理的關注及對合作社的繼續投入,包括提供穩定的保質保量的初級原料產品[3]｡我國農民專業合作社可根據各個合作社成員收入能力､合作社規模､經營宗旨等適當提高入社社員的股金,實行股金額與交售量相聯系的機制｡同時,制定吸引外部資金投入的靈活機制,以提高合作社資金實力｡另一方面,利用良好的外部融資環境來提高合作社資金籌集能力｡《合作社法》的頒布為農民專業合作社健康發展提供了法律依據,使得合作社的發展有法可依｡利用政府為合作社創造良好的財稅環境､金融環境,并為其創造有效貸款擔保機制,籌集來源于金融機構的資金,以提高資金實力｡

(三)加強財務管理制度建設和落實,加強財會隊伍的建設

財務管理制度,是合作社理財活動的重要依據,對合作社理財活動起著重要的規范作用｡制定內部財務管理制度應以滿足出資人需要,服從出資人利益,以服務成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益為出發點和歸宿點｡要樹立新觀念,完善合作社財務管理制度｡專業合作社必須按《會計法》和《內部會計控制規范――基本規范》等規定,明確合作社內部崗位責任制,實行錢､賬､物分管,建立健全簽收､審批和內部稽核制度｡在會計核算方面,在國家未頒布農民專業合作社的財務會計制度之前,專業合作社可以根據經營范圍,參照《合作社法》,適合本專業社的原行業會計制度､會計政策,設計和制定本社的核算辦法｡制定財務管理制度只是手段,實施財務管理制度,狠抓落實,推動合作社全面科學管理｡另外,必須提高財會人員的要求｡其一,合作社聘請具有較高業務能力和職業道德水平的會計人員｡其二,根據合作社不斷出現的新的經濟活動,鼓勵財會人員通過繼續教育方式達到知識及時更新以適應新要求｡其三,合作社要加強對財會人員的考核,完善考核機制｡

(四)健全收益分配制度

貫徹《合作社法》中有關收益分配的規定,并根據本社的特點,合理確定盈余返還､股金分紅和股息的比例｡根據該法規定,農民專業合作社的分配制度不同于企業,主要有三點不同:第一,專業合作社從當年盈余中提取公積金,并量化給每個成員,計入個人賬戶,這是合作社在財務核算中的一個重要特點｡第二,可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分,按照出資額和公積金份額的比例分配給社員｡這說明按交易量(額)的比例返還是盈余返還的主要方式,但不是唯一途徑｡第三,每年的分配方案要經社員大會討論決定｡另外,要分清盈余返還､股金分紅､股息這三個不同概念｡簡單說,社員作為顧客(供應商和消費者)應該得到盈余返還,作為投資者,應該得到股金分紅和股息｡三者收益各自占的比重,由合作社的具體發展情況來決定｡初創階段,股金分紅的比例高一點,可以吸引社員的加入;發展階段的關鍵是穩定,利潤返還應該成為分配制度的主角｡如果合作社中社員繳納的股金數量較大,在合作社總資產中的比重較高,股金分紅就應該占較大的比重,反之,則應該著重進行利潤返還[4]｡

總之,我國的農民專業合作社要想走上長久發展之路,必須重視合作社的財務管理工作,對財務管理工作中存在的問題應給予認真分析,并多方尋求解決措施,使得財務管理對合作社的發展發揮積極的作用｡

參考文獻:

[1] 李曉渝,王文獻.我國農村新型合作經濟組織融資問題研究[J].農村經濟,2006(6).

篇4

二是財會人員素質較低。目前，仍有很多合作社處于起步階段，資金壓力很大，為了降低成本，不聘請專業的財會人員，財會人員主要來自合作社成員，出納往往由合作社監事長或成員，這些人員缺乏專業知識，不懂會計核算，財務管理自然無法做好。有的合作社則頻繁更換財會人員，財務移交不及時，也不規范，增加了財務混亂的程度。四是合作社利益分配制度混亂。合作社利益分配主要包括利潤返還、股金分紅和股息。但很多合作社的利益分配由負責人說了算，成員對相關規定根本不知情，更不知道應如何分配。有的合作社把股息作為股金分紅，回避了應設立的分配制度。

2加強合作社財務管理的對策

一是做好宣傳教育工作。通過宣傳教育，使合作社的全體成員了解財務管理知識，認識財務管理的重要性，讓合作社從負責人到成員全面樹立重視財務管理的思想，從而減少合作社財務管理上的違規違法現象。

二是強化財務管理制度建設。合作社要按照會計法等會計法律法規的要求，建立健全財務管理制度、內部控制制度、資產臺賬制度等，并切實予以落實。用制度建設推動財務管理工作，推動財務組織建設，保障財會人員充分發揮管理、監督職責；加強會計核算，規范設置會計科目，方便會計信息的收集核算和會計監督。推進民主理財并建立責任追究制度，防止合作社資產被侵占和挪用。

三是進一步開展合作社會計業務指導。農經部門要深入開展業務指導，幫助合作社建立財務管理制度，指導合作社正確設置會計科目和建立賬簿，做好崗位分工、會計檔案管理等基礎性工作；指導合作社設立成員賬戶，準確記載相關內容；規范地管理和使用國家財政直接補助資金等專項基金；有健全的內部審計制度。同時，農經部門要加強合作社管理人員和財會人員的業務培訓，提高其管理、理財能力和法制意識，建立起懂業務、守法紀的合作社財務隊伍。

篇5

慶元縣的農民專業合作社2007年僅25家，2010年農民專業合作社發展到214家，現已覆蓋糧、菌、竹、果、茶、蔬、藥、養殖等產業，總社員11637人，聯結基地12.92萬畝，帶動農戶5.7萬戶，注冊資金10522萬元。達到市級規范化專業合作社80家，市級示范性專業合作社8家，省級示范性專業合作社6家。2010年銷售收入39649.92萬元，盈余1913.5萬元。農民專業合作社的發展，解決了農民單家獨戶難以解決的實際問題，有效實現了生產與市場的對接，為穩定家庭承包經營基礎上擴大農業經營規模開辟了新的途徑。但是，農民專業合作社發展的同時，也暴露出財務管理上存在的一些問題。

1 合作社財務管理存在的主要問題

1.1 輕視財務管理

當前我縣有部份農民專業合作社存在重盈利輕管理思想，有的合作社財務人員是兼職人員；有的合作社只有出納沒有會計；有的合作社甚至沒有財務人員由理事長負責記錄收入支出，根本沒有內部控制、監督機制，無法起到會計應有的核算和監督作用。

1.2 記賬不規范

合作社存在記賬科目運用不當、會計憑證不規范，有的合作社沒有使用農民專業合作社財務制度規定科目記賬，用企業會計科目記賬。合作社經營利潤及上級撥款形成積累公積金只有總賬科，大部分合作社沒有建立財務制度和規范的會計賬簿，只有內部收支流水賬。外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單，沒有完整的會計資料，支出沒有正式發票、白條入賬普遍、缺少經辦人審批人簽字，絕大多數合作社不能結合自身業務的特殊性設置內部科目，不能準確恰當的反映合作社的經營狀況。

1.3 成員賬戶管理混亂

沒有按照合作社章程規定設置成員賬戶科目量化到社員，社員不了解自身權益增減變化情況。一些合作社連最基本的股權登記制度都沒有，不發給社員股票權證，社員的利益從形式上得不到保障。

1.4 財務公開不到位

有些合作社財務收支情況長期不公開，有些作社年終不召開社員大會公布一年來的經營情況，社員對合作社的經營情況不了解。有些合作社的收益分配方案沒有經過社員（代表）大會批準，分與不分全由理事長一人說了算。

1.5 會計人員業務水平偏低

合作社從事財務工作的人員大部份是只經過短期培訓后就進入工作，正規學校畢業從事合作社財務工作的人員很少，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財務的人員從事財務工作，不能準確反映合作社財務狀況。

2 合作社財務管理存在的問題主要原因

2.1 合作社重生產輕管理

合作社的主體是農民整體文化水平偏低，缺少管理經驗和缺少管理人才，對合作社法律、法規、章程等學習不不夠，管理上認識不到位，由于合作社性質決定他與其他企業不同，產品生產、管理、銷售連結在一起，合作社主要重視產品的產量和質量而把財務管理放在次要地位。

2.2 缺少財會人員、管理制度不健全

近年來合作社發展較快，對財務人員需求較大，合作社從事財務工作的人員大部份是只經過短期培訓后就進入工作，正規學校畢業從事合作社財務工作的人員很少，合作社中有一部分財務人員是從事企業、商業會計兼職合作社會計，沒有經過合作社財務制度培訓和學習，用企業會計科目替代合作社會計科目，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財務的人員從事財務工作，會計人員業務水平偏低造成財務管理不規范、制度不健全。

2.3 成員賬戶管理混亂、盈余返還不符合法律規定

由于對合作社性質和經營方式不了解，對成員賬戶不重視，沒有按照合作社律規定設立社員賬戶，合作社的盈虧情況沒有直接反映到社員賬戶，社員不了解對自身權益增減變化。生產經營決策和盈余分配等重大事務由少數人說了算，一般成員沒有發言權，社員行使基本表決權的機會被剝奪，可分配盈余返還標準和比率不符合法律規定，惠顧額返還低于60%的法律規定，由于利益分配不合理引發的矛盾而影響合作社正常生產經營。

2.4 監督機構沒有發揮作用

民主管理、財務公開是合作社財務管理的重要特征，也是財務制度的要求，合作社沒有按照章程操作，有些合作社年終不召開社員大會公布一年來的經營情況，社員對合作社的經營情況不了解。社員大會、理事會、監事會沒有真正發揮作用，造成合作社財務收支情況長期不公開。

3 規范合作社財務管理的對策

3.1 提高思想認識，加強法律、法規宣傳

首先要在思想上提高對財務管理工作重要性和必要性的再認識 ，確立財務管理在合作社經濟中的中心地位，主管部門和鄉黨委政府加強合作社有關法律、法規宣傳，使合作社成員了解合作社法規、政策和合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理等理論知識，全面提高合作社整體素質。

3.2 加強對合作社財會人員的業務指導和培訓

建立合作社會計上崗培訓制度，擔任合作社會計必須經過必要的業務知識培訓，考試合格后才能上崗。充分利用農經隊伍的業務優勢，從鄉鎮農經員中挑選事業心強、會鉆研業務的人員組成合作社財務輔導員，與合作社開展一對一的業務指導，提高合作社財會人員管理能力和業務水平。

3.3 落實和完善各項財務管理制度

嚴格執行《合作社財務管理制度》，明確會計人員的職責和權限，建立、健全各項管理制度，做到有章可依，完善內部財務的控制制度，形成相互牽制、相互制約的工作關系，杜絕集體資產的流失，促進財務管理制度化。

3.4 強化成員賬戶核算，提高社員監督意識

成員賬戶是合作社成員利益的載體，按照合作社律規定設立成員賬戶，成員賬戶應準確記載成員出資、成員公積金份額、形成財產的財政補助資金量化份額、捐贈財產量化份額、盈余返還金額，公積金份額。盈余分配等重大事務按照要一人一票進行表決，可分配盈余返還標準不得低于按交易額60%的法律規定。

篇6

一、楊凌農業專業合作社財務管理規范化中存在的主要問題

2008年，我國頒布了《農民專業合作社財務會計制度》，在此之后，楊凌在合作社財務管理上做了很多工作，包括制度建設和人員培訓，使其管理越來越規范。但在具體操作中仍存在很多問題，主要表現在：

1.財務控制

（1）財務管理制度不規范

制度不健全或有章不循。按《會計法》和《農民專業合作社財務會計制度》的要求，農民合作社要建立健全財務管理制度和內部控制制度。但有的合作社并未按照規定來制定或健全財務管理制度，包括財物管理使用、收支審批監督、財務人員職責、盈余分配管理等財務制度。有的合作社雖然制定了財務管理制度，但并沒有真正執行或執行力度不夠，造成財務管理混亂。有的專業合作社的財物管理通常由決策者一人決定，弱化了財務管理的作用，使制度形同虛設。

財務會計資料的真實性和完善性令人懷疑。部分合作社并沒有建立完善的財務制度和規范的會計賬簿，只有內部收支明細。財務收支不規范、收款不開統一收據、收入不及時入賬、使用不合規定的收、付款票據、財務支出無法提供正式發票、白條入賬較為普遍、缺少經辦人和審批人簽字等問題較多，沒有完整的會計資料。

財會人員不齊、業務素質低。合作社各機構分工不明，會計機構多為兼職人員，既經營財務又管理其他事務，出納和會計都是同一個人。財務人員文化水平低，專業知識不足。責任心不強，缺乏財務管理知識。業務素質低，不能解讀國家財經政策和有關合作社的財務制度和財政稅收政策，不能有效貫徹執行黨對合作社的發展政策，不利于合作社的發展。

（2）財務監督制度不健全

合作社沒有建立獨立的內部審計部門，缺乏必要的財務監督機制。很多社員看不懂財務，即使公開也看不懂，缺乏內部監督制度。財政審計和稅務部門對合作社的外部監督范圍和力度不夠，也會造成合作社經濟發展和財務管理的混亂局面。

（3）會計核算制度不規范

農業合作社的核算內容包括資產、負債、所有者權益、收入、費用和盈余，按照《會計法》和《農民專業合作社財務會計制度》的要求，合作社在一定期間內的經濟業務事項要全部入賬，但多數合作社都存在核算不完善的情況，也不能準確恰當的反映合作社的經營狀況。會計監控不力，信息收集不及時，導致會計報告嚴重滯后，會計信息失真，有些合作社在年底才發現存在虧損經營，使得合作社的發展受到影響。

2.融資困難

農民專業合作社存在和發展的基礎性問題就是資金問題，資金緊張、融資困難就會制約到合作社的發展規模。楊凌的農民專業合作社業務發展所需資金主要由農民自籌，還包括入會費、股金、政府扶持和銀行貸款，由個體農民聚攏成合作社，其經濟力量較為薄弱。成員之間經濟實力弱小，一般也都無力提供大量資金。楊凌農業專業合作社缺乏吸引投資的制度基礎。一個新的投資者往往因為合作社組織管理及投資收益制度的缺陷而對其放棄投資。而在合作社合同期滿時，社員本著入社自由的原則也會申請退社以及退還股金，這樣會導致合作社的資金基礎處于不穩定的狀態。加上目前的農村金融體系也制約了資金的供給。農業發展銀行也不能提供新型農村專業合作社的貸款補貼機制和對合作社進行支持。

3.利益分配

財務分配會直接影響到合作社每位社員的切身利益，同時也影響合作社的凝聚力和向心力。楊凌農業專業合作社根據資本與勞動程度采用股金分紅和按股金分紅和按交易額（量）分紅兩種利潤分配方式。通常合作社的規章制度上都明確了年終利潤分配的原則和順序，而實際上很多合作社的發展往往都是虧損或利潤很低的結局，導致合作社的利益分配并沒有按照規定來執行，社員往往拿不到分紅。這種不健全的分配機制導致社員對合作社漸漸失去信心，個人利益與合作社的利益聯系不緊密，最終影響到合作社的進一步發展。可分配盈余分配混亂，盈余返還標準不合理，甚至沒有標準僅憑一人說了算，甚至出現有盈余卻沒有盈余分配的現象，這種盈余分配亂象極大制約了農民合作社的健康和長期發展。

二、解決楊凌農業專業合作社財務管理問題的對策

1.建立健全財務管理制度

首先，在合作社財務管理方面，我國先后頒布了《會計法》、《農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度》等法規，合作社應該嚴格依據這些規定來建立規范的財務管理制度。做到五規范。一是原始憑證要規范。只要是支出貨幣資金，都要索取原始憑證，同時還要對其進行審核。二是填制記賬憑證要規范。三是會計賬簿設置要規范。賬簿應包括庫存現金日記賬、銀行存款日記賬、總賬和明細賬。四是貨幣資金管理要規范。明確財會內部崗位職責，實行錢、賬、物分管。建立健全審批制度，現金收入及時入賬，會計出納及時對賬，嚴禁收入不入賬、白條抵庫和公款私存。五是編制財務報表要規范。年末編制資產負債表、盈余分配表、成員權益變動表和成員賬戶。數據真實不能隨意捏造，并及時報送。

2.規范盈余分配制度

盈余分配會影響到合作社的健康發展，分配制度就是合作社的靈魂，合理的分配制度可以不斷激勵社員努力工作，吸引新的成員加入合作社，又可以影響到合作社的健康發展。首先，應準確核算全年運行的成本、費用、收入和盈余，清理資產和債權、債務，提交盈余分配方案。合作社的盈余各提取10%作為公積金用于彌補虧損，作為公益金用于文化、福利事業，作為教育基金用于社員的教育培訓，作為風險基金用于合作社的生產、經營或彌補社員生產、銷售遭受的重大經濟損失。按照《農民專業合作社法》規定，可分配盈余應按社員與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額應不得低于可分配盈余的60%，返還后的剩余部分，以社員的出資額和公積金份額，以及合作社接受國家財政直接補貼和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給各位社員。兩次返還既鼓勵了生產，又獎勵了投資，充分調動生產和投資的積極性，對農民合作社的發展是極為有利的。

3.加強業務培訓，提高財會人員素質

合作社應采取多種方式來提高財務人員的業務素質。比如組織合作社財務人員學習《會計法》、《農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度》等財務相關法規，提高財務人員職業道德素質；提高會計專業素質，舉辦培訓班，加強會計基礎知識的培訓，提高會計核算水平和質量，提高核算和會計內部監督能力。提高會計信息化管理水平，加強培訓利用現代化手段從事合作社財務管理。提高財會人員學歷層次。會計人員應該持證上崗，定期培訓，使其業務水平不斷得到提高。

4.加大政策扶持力度，擴寬融資渠道

與合作社發展相關的各級政府特別是財政部門，應當采取一系列有效措施，制定出臺各項針對合作社的優惠政策。各級財政應在支農資金或農業產業化資金中安排一定資金支持合作社的發展。對農業專業合作社實行稅收優惠，對合作社中的農戶提供各項技術服務，對社員的勞務所得等收入實行稅收減免優惠。對農民專業合作社實行信貸優惠，農村信用社可以多一些小額貸款，幫助解決合作社流動資金不足的問題。不斷完善合作社融資的外部環境，通過政策引導，改善籌資渠道。作為國家政策性農業銀行的農業發展銀行，要向農民專業合作社資金貸款傾斜，提供資金支持，扶持合作社發展；應充分利用農村的社會資本力量，加強融資能力，促進資本市場發展。

參考文獻：

篇7

1、抓宣傳。通過舉辦農民專業合作社理事長、合作社會計培訓班大力宣傳《農民專業合作社法》及國家鼓勵發展農民專業合作社的優惠政策，提高農民辦社的積極性。

2、抓服務。加強對全縣73個農民專業合作社的指導和服務，提高素質，搞好規范建設。

3、抓信息。按照農業部關于做好2010年農民專業組織統計監測分析工作的通知要求，5月前完成專業合作社數據的網上直報工作。

（二）農村財務與集體資產管理工作

一是制定三資管理文件。制定《XX縣農村集體資金、資產、資源管理辦法》，推進農村財務管理制度化、規范化建設。

二是全面推進農村會計委托制。指導鄉鎮把好村組財務移交關、集體資金、資產、資源管理監督關和村組財務公開監督關。

三是進一步完善農村財務管理制度。建立健全新形勢下的農村財務管理制度和村組財務公開制度，確保村組財務活動有法可依、有章可循。

（三）農民負擔監督管理

1、繼續執行農民負擔監督卡制。5月底前指導完成全縣7.5萬份農民權益義務監督卡發放工作，做到戶平一份。對農業生產灌溉用水、畜禽防疫費、“一事一議”籌資籌勞、糧食直補等12項農民權益義務在卡上進行公示，做到家喻戶曉。

2、根據國務院《村民一事一議籌資籌勞辦法》和《XX市村民一事一議籌資籌勞辦法》的規定，規范各村籌資籌勞程序、范圍，鄉鎮把好審核關、縣負擔辦把好審批關、監督關。

（四）農經統計工作

按時完成2010年小春農作物播種面積、農作物產量的預報和實報工作。今年小春農作物單產312公斤，總產4.33萬噸，總產比上年增產369噸。

二、下半年工作重點

（一）進一步強化對農民專業合作社的業務指導，促進合作社的規范化建設。

1、積極幫助新建合作社完善章程和管理機制，指導合作社財會人員按照《農民專業合作社財務會計制度》的要求，做好合作社財務工作，支持合作社發展優勢產業和特色產品。新建農民專業合作社要報鄉鎮和農業局備案。

2、培育典型示范農民專業合作社。今年力爭培育一個省級以上農民專業合作示范社。示范合作社要有明顯的主導產業，各項制度健全并有效執行，入社成員達到標準要求，能夠充分發揮合作社對農民增收致富的帶動作用。

篇8

作為廣大農民的互經濟組織，農民專業合作社（以下簡稱合作社）是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的中堅力量。經過10余年的不懈努力，我國的農民專業合作社發展取得了長足的進步，具體表現為合作社的產業類型日益豐富，合作方式不斷多樣，服務能力持續增強，作為三大農業經營主體之一的農民專業合作社已逐漸成為市場主體不可或缺的一部分，并成為鄉村振興的重要力量之一。但由于我國的合作社發展起步較晚，基礎相對薄弱，無論是宏觀層面的制度體系建設，還是微觀層面的運行機制都處在邊發展、邊探索的階段，因此，在其發展過程中也出現了很多問題，尤其在微觀管理方面的財務與會計方面的問題更顯得突出，可以說財務管理與會計核算問題已成為制約合作社發展的重要因素。因此，如何提高農民專業合作社財務與會計工作的制度體系建設與和管理水平，保障合作社的規范有序運行，已成為當前我國合作社發展過程中亟待解決的問題之一。

一、農民專業合作社財務與會計工作存在的主要問題

（一）財務機制與制度不健全

1.財務管理機構設置不完善。由于合作社規模小、組織化程度低，缺乏設置專職財務崗位及配備專門財務人員的內在動力，加之收入水平的制約，也很難吸引專職財務人員到合作社就業，導致大多數合作社均未設置專門的財務機構，配備專職的財務人員。從調查情況看，各合作社普遍采取聘用社會記賬人員或合作社內其他工作人員（包括家屬）兼任財務人員的方式開展財務與會計工作。從調查情況看。合作社的內部兼職人員多數缺乏比較專業的財務與會計專業教育背景，并且不具備會計從業資格，即使一些合作社聘用了專業的會計人員開展記賬工作，但由于所聘人員普遍缺乏農業行業從業經歷，甚至部分記賬人員根本不知道有專門針對合作社的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，導致其對合作社的業務開展核算時不能夠按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》的要求開展會計核算，而是隨意依據《小企業會計制度》或《農業企業會計制度》來核算合作社的業務，最終導致合作社的會計信息嚴重失真。

同時，由于合作社的內部管理機制缺陷導致財務約束機制執行乏力，內部操作混亂，聘用社會人員記賬，從機制上弱化了財務會計人員對合作社經營活動的參與度，合作社內部普遍缺乏基本的內部會計控制制度，導致合作社的財務風險極高。

2.財務制度不夠健全，內控制度不完善，合作社的財務風險高。盡管財政部頒布實施了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，但現行制度將財務管理與會計核算混在一個制度體系下，未能單獨制定規范合作社財務管理的制度體系，使得本來業務素養不高的合作社財務人員理解起來就更有一定難度，導致各合作社普遍缺乏用以指導和規范財務工作的財務管理制度，從而使各合作社的會計核算工作失去了財務制度的保障。

與此同時，由于受合作社經營者經營觀念及財務管理能力的制約，多數合作社未形成基本的內部會計控制制度體系。從調查情況看，多數合作社連基本的內部牽制機制都沒有，如公章及財務專用章的管理與使用規范、支票管理與使用規范、業務開支審批規范、網絡銀行賬戶的優盾管理與使用規范、發票管理與開票規范等；同時采購與收入不入賬，合作社的資金體外循環現象比較普遍；缺乏基本的資產核算與保管制度，對固定資產缺乏明細核算、存貨隨買隨用、農產品采收直接出售而不做入庫或出庫的會計處理，導致合作社的資產數據嚴重失實；合作社成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構不健全，成員（代表）大會議事決策、理事會日常執行、監事會內部監督的職責不清，導致合作社由少數人說了算現象比較普遍，監事會對合作社財務的監督缺位，財務公開流于形式。上述情況的普遍存在，導致合作社的財務風險普遍偏高，合作社內部矛盾突出。

（二）會計核算不規范

1.部分合作社不按照規定的合作社會計制度開展會計核算工作。調查中發現部分合作社由于會計人員業務能力不足，不了解國家頒布實施的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，而是以《小企業會計制度》為依據開展合作社的會計核算，導致會計核算資料所產生的會計信息與《農民專業合作社財務會計制度（試行）》要求相背離。

2.不按照規范設置會計賬簿。具體表現為：不依法設置會計賬簿，使用不規范的賬簿；賬簿設置不完整，如普遍缺少固定資產卡片、存貨類資產隨買隨用而不入賬、多數合作社沒有成員賬戶等；不按照規范使用賬戶，會計賬簿啟用不規范、賬簿內容登記簿完整、期末結轉不規范、不按年度更換會計賬簿等；個別合作社存在有表無賬的情況。

3.不按照規范開展會計核算。具體表現為：部分合作社的記賬憑證不附原始憑證；以白條或收據代替原始憑證；原始憑證或記賬憑證沒有審批人簽字，或由監事人代替審批人審批，或者經辦人與審批人為同一個人等情況都比較普遍。

4.會計檔案管理不規范。具體表現為：會計檔案不分年度進行整理和歸檔；不按照規范保管會計檔案；會計人員更換沒有辦理移交手續；會計檔案材料遺失的現象比較普遍。

5.會計核算手段落后。盡管農業農村部很早就開發了供合作社免費使用的合作社會計核算軟件，但多數合作社由于會計人員的業務素質問題仍然采用手工核算，手工編制會計報表，導致會計信息的準確性較差。

6.不按照規范編制會計報表。具體表現為：部分合作社仍然采用小企業的會計報表體系進行合作社的會計報告；部分合作社的會計報表缺乏會計賬簿的數據支撐，憑想象和需要編制會計報表；部分合作社由于會計核算不完整，導致會計報表的數據也嚴重失實。

（三）盈余分配不規范

根據我國《農民專業合作社法》當中的相關規定，合作社的盈余分配應采取首次分配按貢獻，二次分配按權益的雙重分配機制開展盈余分配工作，且按交易量或交易額比例不得低于當年合作社可分配盈余的60%。對剩余盈余的分配，應以合作社成員出資額和公積金份額、國家財政補助和捐贈財產平均量化到合作社成員的份額的合計數作為計算依據進行分配。但從調查的情況看，由于合作社缺乏科學合理的盈余分配機制建設，以及財務會計工作的不規范，導致合作社的盈余分配比較混亂，其具體表現為：

1.以價格返利代替盈余分配。調查中發現，很大一部分合作社通過社員交易過程中優惠價格作為返利來代替盈余分配，在這部分合作社中的負責人認為開展盈余分配比較麻煩，或者是缺乏準確的會計信息作為分配依據，而采取用價格返利的形式代替盈余分配。

2.分配依據不規范。部分合作社并未按照相關法規及制度規定的依據和標準進行盈余分配。如在首次分配過程中未考慮社員的貢獻，而采取平均分配的方式進行分配；或者僅以出資額為依據進行分配；在二次分配時僅以原始出資額為依據進行分配，并未納入公積金份額、國家財政補助和捐贈財產平均量化到合作社成員的份額的合計數為依據進行分配；部分合作社對可分配盈余分配中的盈余返還和剩余盈余返還的標準確定不合理，或者根本就沒有標準，由理事長或主要成員制定分配規則，因此缺乏科學合理的利益分配機制和決策程序，理事長想怎么分就怎么分，隨意性比較大；部分合作社通過隨意調整公積金、公益金提取比例來截留盈余分配；還有些合作社負責人盡管想科學分配盈余，但由于缺乏科學完整的會計核算信息做支撐，也導致了盈余分配標準的混亂。

以上種種現象，嚴重影響了普通社員的積極性，導致合作社負責人與社員的矛盾突出，影響了合作社的健康發展。

（四）專項資金管理與核算不規范

近年來，國家對農民專業合作經濟組織的扶持力度不斷加大，農民專業合作社從各級政府得到的專項資金也越來越多。但從近年來針對農民專業合作社專項資金的管理、使用與會計核算的檢查來看，問題也比較突出，其具體表現為：

1.專項資金的投入缺少整合，資金效能低。由于不同政府部門為了體現對農民合作經濟組織的扶持，多口徑同時投入、重復投入同一項目或同一合作社的現象逐步顯現，從而導致資金的效能降低。

2.專項資金管理不規范。由于部分地區對專項資金管理與檢查的力度不夠，導致部分合作社的專項資金未能做到專戶管理、專戶核算與專款專用。

3.專項資金的會計核算不規范。具體表現為：專項資金形成的資產部分未能形成專項基金，并量化到成員賬戶；將專項資金錯誤的列入其他業務收入或營業外收入賬戶進行核算；不能正確結轉已完工項目資金，多數合作社在項目完工驗收后仍存在專項資金掛在專項預付款賬上的情況；同時由于各地方政府在專項資金管理方面有的采取報賬制、有的采取資金直接撥付到合作社的情況，還有的采取先建后補的方式，使得有些合作社在會計核算上不能夠根據具體的管理要求適時調整會計核算，而導致會計核算的混亂。

（五）投融資風險高

由于農業產業的低利潤、對自然條件依賴度高、農產品的保質期短、農產品上市集中等特點，所以農業產業也存在著一定的投資風險，加之合作社的專業化投資人才普遍短缺及資金有限的情況下，更是疊加了投融資風險的強度。從融資情況看，由于合作社自身的發展規模及資產體量及會計報表的數據準確性普遍較低的情況下，普遍缺乏可作為擔保的財產及準確性的信用評估體系，使得多數合作社難以通過正常渠道獲得融資，使得部分合作社在合作社員股金及留存收益不多的情況下，只能通過民間借貸來緩解資金緊張的困局，導致其財務成本與財務風險普遍較高，可以說，投融資問題已成為各合作社發展過程中普遍面臨的一個困局。

二、農民專業合作社財務會計問題的原因分析

造成農民專業合作社財務問題比較突出的原因，是內外部因素疊加的結果。

（一）外部因素

1.政府部門監管缺位。政府為了扶持和推廣農民專業合作社這一新興的合作經濟組織，使其發揮實現小農戶和現代農業發展有機銜接的作用，在其起步階段，無論是注冊條件，還是經營管理等方面，均存在著重扶持、輕監管的思想，從而導致以套取國家專項補助為目標的“空殼社”的大量存在。盡管近年來國家相關部委陸續出臺了《中央財政農民專業合作發展資金管理辦法》、《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》和《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》等一系列文件，來引導和規范農民專業合作社的規范化建設與健康發展。但從執行情況看，管理不規范、執行不到位的情況仍然存在，合作社規范化建設的效果還沒有明顯提升。

2.政府多頭管理，職責不清。針對農民專業合作社的發展與規范化建設問題，涉及到國家11個部委，但從實際操作來看，還是操作部門各自為政，互相封閉，缺少必要的溝通聯系與協調，重數量、輕質量，重扶持、輕監管，重審批、輕引導，重典型、輕全面發展的情況比較突出，從而導致資金重復投入，資金使用效能不高，典型突出，整體發展弱化。

3.農民專業合作社財務管理制度體系及會計核算制度不完善。由于具有操作性的農民專業合作社財務管理制度的缺失，以及合作社會計制度的不完善，也是導致農民專業合作社財務管理與會計核算不規范的原因之一。

4.農村金融服務體系功能缺位。完善的農村金融服務體系包括政策性金融、商業性金融以及合作社性金融，但從現實來看。我國農村金融服務體系對農民專業合作社的金融支持力度與方式創新明顯不足。

（二）內部因素

1.合作社從業人員整體素質偏低，合作社負責人財務知識與素養薄弱，合作社管理者主觀上普遍存在著重經營、輕財務的觀念，也是導致了合作社財務與會計工作的不規范。

2.合作社的財務會計從業人員素質低及普遍性的記賬機制，使得財務會計人員參與管理的能力及影響力程度低，更是導致合作社財務會計工作缺乏規范直接原因。

3.合作社會計信息缺乏一定的完整性及真實性，增大了金融部門為合作社放貸的風險，在一定程度上也制約了其融資的難度。

三、解決農民專業合作社財務會計工作存在問題的對策探討

（一）規范與引導相結合，強化政府的監督與引導作用

政府部門應認真落實國家近年來關于規范合作社發展的各項要求，應該打破目前多部門平行管理的機制，應在明確十一個部門共同負責的基礎上，明確牽頭部門的職責，在此基礎上，進一步明確各部門的職責，切實加強指導監督和協調配合，建立健全部門信息共享和通報工作機制，清理掉那些“靠補貼維持的、沒有盈利能力的和財務存在問題”的問題社及“空殼社”。同時，要注重培養一批財務會計工作示范合作社典型，及時總結和宣傳其在內部治理、財務管理、帶動農民及經營管理模式等方面的先進經驗，發揮其示范與引領作用。

創新監管新機制，建議將專項資金扶持與合作社的規范化建設考核融為一體，政府各部門針對合作社的各項專項資金在立項申報環節，逐步納入合作社的規范化建設指標，尤其是要將相關財務報表及制度建設和體現合作社對農民發展帶動作用的指標作為項目資金申報的依據，發揮政府扶持資金的引領作用，并真正將專項資金發給那些發展前景好，帶動性強的合作社。

（二）從國家層面完善農民專業合作社的財務管理制度與會計核算制度建設

最近，農業農村部和財政部啟動了《農民專業合作社會計制度》的修訂工作和《農民專業合作社財務管理制度》的建設工作，并向各省及自治區發出了征求意見函。建議國家相關部門在此次的農民合作社財務管理制度建設中，能夠結合合作社發展與管理的現實情況，抓住合作社財務管理的主要矛盾與關鍵點，做到既易于操作，又能發揮實效。

同時，修訂后的《農民專業合作社會計制度》應克服原制度過于簡化和籠統的弊端，力爭涵蓋合作社的主要業務，并將合作社發展所帶來的新業務融入核算制度之中。總之，針對農民專業合作社會計從業人員素質和職業判斷能力普遍偏低的現狀，制度設計宜細不宜簡，避免造成會計人員面對業務而無所適從的情況發生。

（三）創新農村金融服務體系，擴大合作社融資渠道，降低融資風險與成本

政府與金融主管部門應加大涉農金融政策支持力度，吸引金融機構增加對農民專業合作社等新型農業經營主體的支持力度。創新針對農民合作社的信用評價機制與指標體系，在考核其財務狀況的同時，將已流轉土地的使用權及年限、合作社的成員數量、合作社已取得的“三品一標”等納入信用評價的指標體系之中，進一步發揮地方政府設立的融資性擔保公司為農民合作社提供貸款擔保服務的力度，拓寬合作社的融資渠道與融資方式。

（四）強化農民專業合作社負責人與會計人員的專業培訓

隨著鄉村振興戰略的實施，國家相繼啟動了高素質農民和職業經理人的培育項目，但從各地的培訓課程體系設計來看，普遍是重經營、輕管理。因此，建議在開展相關培訓的過程中，應增加針對農民專業合作社財務管理與會計核算為載體的合作社規范化建設培訓課程的要求，不斷提升農民專業合作社管理人員與會計人員的財務管理意識與專業技能。在相關財務規范化的培訓中，必須強化對合作社負責人的培訓，只有負責人的財務管理意識和能力提高了，才能使其重視合作社的財務會計工作，也才能從根本上為合作社的財務會計工作規范化建設提供保障。

（五）創新農民專業合作社統一記賬機制

鑒于當前農民專業合作社無法也無力聘用高素質會計人員的現狀，以縣級政府管理部門為單位，探索將統一聘用具備記賬資質的財務公司或會計師事務所為本縣所屬合作社的記賬業務，建立由記賬機構與合作社共同對合作社財務與會計工作的真實性與完整性負責的機制，并通過對記賬人員進行針對合作社財務管理與會計制度的統一培訓，由此既解決了合作社無法合格的配備專職會計人員的困難，又為規范合作社的財務與會計工作多了一份保障，進而從根本上提高合作社的財務管理與會計核算水平。

（六）完善合作社內部治理結構

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（三）加強合同管理。嚴格按照政發〔〕29號《鎮農村合同監管及小型工程招投標“聯審聯管”的工作機制》及時跟蹤各項經濟合同，建立經濟合同臺。

（四）做好“三資”服務工作。在鄉鎮建立“三資”委托服務中心等委托服務機構，村集體經濟組織的“三資”全部納入委托服務機構統一管理、建賬核算。不斷完善委托服務工作機制，工作經費納入鎮財政預算。

（五）做好農村財務審計工作。嚴格按照各項規章制度，適時進行監督，不出現違紀問題。

二、農民減負工作

加強農民減負監督，按時發放農民負擔卡，及時記錄，健全檔案，不出現農民負擔問題。

三、農民合作社工作

積極推進12家農民合作社的達標工作，現有12家農民合作社，3家養殖業、7家種植業、2家水產養殖業。

四、鎮企業家協會的財務工作

按照規定做好常規工作、參加年審、財務審計工作。

五、村鎮建設管理站的財務工作

按要求對集資樓、食堂公寓的每筆收入、支出進行了詳細明細。

六、鎮社區財務工作

按照鎮財務管理規定做好鎮社區財務工作。

下半年，將重點做好以下幾方面工作：

一、做好“三資”服務工作。嚴格執行政發〔〕28號《鎮村級財務管理制度》、政發〔〕29號《鎮農村合同監管及小型工程招投標“聯審聯管”的工作機制》、政發〔〕25號《鎮農村集體經濟事項法制化管理工作實施方案》的流程圖。每月定期報賬，及時進行軟件和手工兩套賬務處理，每月8號進行財務公開。

二、農民減負工作。加強農民減負監督，按時發放農民負擔卡，堅決杜絕出現1、贊助款，2、報刊費報銷超過800元，3、高息借貸等農民減負問題，健全檔案，不出現農民減負問題。

三、農民合作社工作。現有12家農民合作社，有3家養殖業，7家種植業，2家水產養殖業；積極幫助農民合作社進行規范化管理、認證、扶持、創建市級規范合作社工作。

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1、重點加強村干部任期與離任經濟責任的審計，財務收支和有關經濟活動，財務管理制度與制定的執行情況；

2、為切實減輕農民負擔，維護農民權益，對農村集體經濟的“三資”、農民負擔、村級債務、土地補償費進行專項審計。

三、審計重點內容

1．庫存現金、銀行存款、固定資產；

2．各項收支的真實性、合規性、合法性；

3．村級負債情況；

4．財務管理制度的制定和執行情況；

5．糧食直補、良種補貼、農資補貼發放情況；

6．財政轉移支付村級補助資金的使用情況；

7．農村集體土地征用款使用和管理；

8．村民理財小組開展工作和財務公開情況；

9．村賬鄉（鎮）代管制度的執行情況；

四、審計原則：依法審計、客觀公正、服務三農。

五、審計方式：以審計帳目為主，就地審計和送達審計相結合。

六、審計時間：從20xx年3月份開始至20xx年12月底前完成。

七、審計要求

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依據國稅發[2000]101號文件，我國國內各信用社需要遵循《農村信用社財務管理實施辦法》進行財務管理工作。具體的管理內容包括：①所有者權益與負債：其中所有者權益項目包括實收資本、資本公積、盈余公積及未分配利潤;負債主要包括各項存款;②固定資產：包括具備物質形態的資產、包括房屋建筑物、電子設備、機械工具和運輸設備等，單位價值在2 000元以上且使用年限在1年以上的都歸入財務管理的固定資產管理范疇;③現金資產：包括庫存金銀、存款準備金、業務周轉金、庫存本外幣現金與結算備付金、其他形式的現金等;④貸款、抵押資產、投資及證券、其他類資產管理。在上述規范要求下，信用社會結合具體的情況與需求，進行財務管理制度設計與執行，最終效果差異性比較大，這也為我們研究信用社的財務管理創造了機會。

1.2 農村信用社財務管理的特殊性與重要性

農村信用社是我國農村地區最主要的金融服務機構，優化財務管理進而確保其經濟效益最大化過程中，需要特別強調對業務的有序管理和財務風險的規避，這就需要嚴格控制人員行為與權限。而規范的財務管理對于農村信用社的核心競爭力改善與更好的金融服務創新開展都有著特殊意義。財務管理水平可以正確反映農村信用社的經營狀況。在進行財務管理的過程中，及時發現財務管理的漏洞和缺陷，然后針對漏洞和缺陷進行改進，這樣不但能夠有效避免因漏洞和缺陷帶來的財務風險，而且還可以有效促進農村信用社的發展，提高其核心競爭力。

2 西安A農村信用社財務管理現狀及存在的問題

本文研究以西安A農村信用社為例，對其財務管理存在的問題進行介紹，明確問題成因，尋求解決方案。

2.1 西安A農村信用社介紹

西安A農村信用社位于陜西省，是該區域最主要的農村金融機構。截止到2014年底，西安A農村信用社已經場外西安A市規模最大且營業網點最多的農村金融機構。加強信用社財務管理，在其業務拓展背景下有新的要求，對于信用社財務能力的改善與財務風險控制意義重大。

2.2 西安A農村信用社財務管理的問題

2.2.1 財務管理體制不嚴謹

建立在信用社財務管理辦法基礎上，A信用社的財務管理體制是在2010年之前設計的，近年來信用社的業務環境發生很大的變化，特別是在利率市場化的前提下，其財務管理體制的局限性有所體現。突出表現為：近年來信用社內部出現的財務用途不明、挪用公款等情況有所增加。在具體的財務管理中，上級下達指標而下集完成，形成一種為了完成目標而完成目標，根本不考慮是不是能夠給農村信用社創造利潤，也就不考慮如何加強財務管理;其核算也主要是事后核算，基本上不進行事前核算以及事中核算;在進行開支的過程中，財務開支也相當隨意，根本不按照計劃進行;在新開的業務中，農村信用社也沒有嚴格的管理制度，在進行的過程中很容易出現無制度可依的現象。這樣就導致農村信用社財務管理混亂，無法完成財務控制，成本虛高不下，競爭力降低。而目前信用社的財務監督匱乏，往往只是簡單的對財務人員進行約束，而忽視經營管理中各項業務與環節的控制，這就出現成本費用超額嚴重的問題，嚴重影響信用社財務水平。此外，信用社的財務管理制度不嚴謹基礎上，分支機構對信用社財務管理制度的執行也存在明顯的形式化，財務管理監督形式化，無法真正解決財務管理中的問題。

2.2.2 信貸資產質量管理不到位

2002~2014年西安A農村信用合作社信貸業務的不良貸款率增長明顯高于國有商業銀行整體業務的不良資產率，并且信貸業務的不良資產率遠高于同期不良資產率，這也就是說，西安A農村信用合作社的信貸業務收入穩定性不足，其收入風險較大。而結合農村信用合作社的客戶市場來看，西安A農村信用合作社在過去的發展中，形成大部分客戶每年定期重復申請小額貸款的規律，這就使得其客戶資源穩定，并且，小額貸款業務的回款應該是相對穩定和及時。但是，在這樣相對較好的客戶市場基礎上，西安A農村信用合作社的不良資產仍然增長，就表示合作社內部存在很大的問題，導致風險控制失靈，業務風險增加，不良貸款增多。

2.2.3 非生息資產增長過度

在2006~2014年西安A農村信用社的非生息資產就出現了明顯增長，其中包括各項存貸款余額、應收款項、抵押資產等項目較高，這就使得信用社的經營出現了更大的問題。在2006~2014年，我國國內銀行業治理商業賄賂的案件中，60%的涉案銀行是我國國有商業銀行，也就是工、農、建、發展與中國銀行。30%是農村合作金融機構，在2009年農村合作金融機構逐步改革成為農村信用社與城市銀行等銀行組織后，這些新組織仍然是銀行業商業賄賂的重要主體。這個問題在西安A農村信用社也同樣存在。一方面，一些財務能力不足或者不符合銀行對某個等級的貸款授信發放標準要求的企事業單位及個人，可能采取商業賄賂的方式，對銀行主管信貸授信審核及發放的相關責任人進行賄賂，進而獲得超出其信用額度的信貸授信。這個問題在西安A農村信用社從業人員接收商業賄賂的案件中，占據60%多的比重，其涉案金額及單筆賄賂金額在近年來呈現不斷增長的狀態。另一方面，商業銀行在經營發展中，不斷的進行服務網點的擴展與升級，對于電腦、密碼輸入機、驗鈔機，桌椅、單據、裝修等軟硬件設施的采購需求逐步增長。而這些大宗采購則成為一些地方企事業單位擴大銷售的重要渠道，為獲得銀行采購支持，這些企事業單位的負責人可能選擇商業賄賂的方式，獲得銀行業采購標書。這個類型的商業賄賂在西安A信用社依然存在，并且嚴重影響銀行非生息資產結構優化，對于銀行的財務管理改進非常不利。

2.2.4 財務考核指標設置不當

盡管農村信用社可以通過各種財務報表實現預測和決策，調節、引導農村信用社加強資金運用與管理，但是在財務管理過程中，還無法完成對農村信用社整個財務狀況進行系統的分析，特別是在某些綜合性指標(例如資產利潤率、收入利潤率、資產負載率等)上的分析更是嚴重滯后。從表面上看起來，盡管農村信用社的業務水平不斷提高，經營狀況不斷改善，但是在資源配置以及投入效率上卻受到嚴重的制約，從而導致資源配置不合理以及投入效率低下等現象。特別是，目前西安A農村信用社的財務考核指標是針對銀行盈利指標設計，而其盈利以利息和手續費為主，在利息收入相對穩定，且爭奪存貸款市場中銀行提高存款而降低貸款利息方案的影響下，信用社會大幅度提高銀行業務手續費，以此提升財務績效。這個問題在信用社的服務收費混亂方面有著很大的影響和體現，截止到2014年西安A農村信用社的收費包括九類業務270項內容，其收費一般針對手續費、管理費和服務費三者征收，在目前的銀行服務收費結構與標準中，收費的項目繁雜，并且收費的差異較大。

3 改進西安A農村信用社財務管理的建議

針對西安A農村信用社財務管理的不足，需要從財務管理的制度上著手進行創新與改進，逐步強化信用社財務管理的業務控制能力、風險控制能力，并確立更加合理的財務管理目標與考核機制，推動信用社財務管理體系的改善，才能更好的解決問題，促進新形勢下信用社財務管理優化。

3.1 推動信用社財務管理體制創新

針對西安A農村信用社財務管理體制上的缺陷，需要從財務的管理組織架構出發，逐步對財務管理的整個系統進行改進，提升財務管理效果。必須確立以利益為中心的理念，提升財務管理的地位，注重確保對整個信用社的業務體系和權力系統進行有效的規范化管理，嚴格落實信用社財務管理的基本要求。嚴格按照國家相關法律法規規定的要求對財務管理過程中的程序、方法和步驟進行規范，建立健全農村信用社的固定資產管理制度、抵債資產管理制度、成本費用管理制度等管理制度。具體運行中，需要通過合規意識及自我保護意識的強化能夠有效降低西安A農村信用社道德風險;強化業務授權機制建設，改善當前西安A農村信用社業務中部分業務權限全部歸屬與上級管理層的情況，適當開設柜面管理崗位，進而確保西安A農村信用社柜面業務能夠在柜面人員團隊內部進行及時的授權管理，避免過度的管理層參與到一線業務流程中。

3.2 建立效益最大化管理目標

信用社的財務管理目標需要進一步調整，確立效益最大化的財務目標，才可以更好的規范信貸等主要的收入項目管理的改進。一方面對效益最大化的內涵及正面影響進行宣傳與說明，另一方面也不能夠避免對其質疑的剖析，對于確實存在的一定缺陷進行說明，引導信用社各分支機構更好地完善財務活動及戰略避免其目標負面影響的產生等。這需要借助于多種渠道，例如在會計政策、企業財務管理書、期刊雜志等媒體，以及財務管理的相關教育培訓中對效益最大化的目標進行全面系統的宣傳，形成以內涵為基礎，以正面影響及作用機制為主的宣傳模式，并逐步引導財務管理者提升降低其負面影響的能力。強化股份要素，形成與信用社的效益增長和長遠發展一致的管理基礎，注重強化對經營者的股份要素分配。真正的將經營者利益與信用社長久發展相結合，促使其對信用社形成更高的忠誠度，不斷提升自身素質和能力，更好的促進公司治理效果的提升等。建立完善考核評價機制，形成更好的激勵機制，帶動信用社的效益最大化實現。

3.3 強化對業務的內部控制

作為以存貸款業務為主的經營單位，西安A農村信用社需要強化對業務的內部控制，來降低業務風險，才可以更好的完善信用的財務管理。特別需要改善西安A農村信用社柜面業務的授權管理機制，重點在于改善當前西安A農村信用社柜面業務中部分業務權限全部歸屬與上級管理層的情況，適當開設柜面管理崗位，進而確保西安A農村信用社柜面業務能夠在柜面人員團隊內部進行及時的授權管理，避免過度的管理層參與到一線業務流程中。此外，將當前柜面業務的管理層授權機制改革成風險監管機制，形成對柜面業務的及時分析和治理，進而不斷提升西安A農村信用社柜面業務的風險管理效果等。西安A農村信用社必須在客戶服務效率的要求以及有效控制風險之間確立平衡點，在允許普通柜面操作人員開展小額度的業務即時操作的情況下，設置大額度業務或其他重要業務的業務主管人員或網點負責人等進行綜合性的柜面操作。

3.4 合理設置指標開展財務績效考核

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但是，也應該看到，隨著稅費改革的進一步深入，一些深層次的問題也充分暴露出來，如收益分配的不合理導致上訪增加、財務收支矛盾突出、村級債務難以消化甚至反彈、相關部門及財務部門的職能轉換和性質不明確、集體經濟薄弱等。近年來雖然各級政府都不同程度地要求加強村級財務管理，甚至將財務納入鄉管理和全面實行財務公開化，但由于缺乏有效的監控和對資本運營相關指標的考核與評價，尤其是在發達地區，財務透明度不夠，現象逐漸增多，村級集體資產流嚴重，負債過高，出現了農民收入停滯，甚至因負債過高，又重新步入貧困，嚴重地抑制了農村社會經濟的發展。從廣東省來看，2001年廣東農村集體經濟資產總額達4661億元，占全國的18.5%，居第一位，其中85.6%的資產分布在珠江三角洲地區，村級集體經濟收入達618.7億元，集體有收入的行政村占了92.9%，無收入的行政村總數的84.6%。財務管理作為農村經營與服務的核心，其管理的水平和質量，是促進農村經濟發展的基礎，也是廣大農民群眾關注的焦點。所以，建立創新性財務管理模式顯得尤為重要。

在國外，農村財務管理都體現為合作社的財務管理，而且隨著社會經濟的調整發展已經達到了一個較高的層次，所以財務管理已經不僅僅局限于對農村集體財產、集體資金的按理，而是重點考慮資金的投放與投資項目所需資金的籌集和風險管理。國外現有文獻有的從農業合作社的資本形式探討農村財務管理，以及從合作社的稅務負擔與融資的角度進行分析；還有的從某一農產品生產、銷售過程中的費用與收益進行分析，以及從合作社合并時的合并報表各因素進行分析。與我國不同，發達國家的農村財務管理已經沒有了發展中國家農村財務管理低層次、混亂、目的性不強的缺點，它們的財務管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對象。因此，運用當前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國農村財務管理的實踐特點，也是發展中國家農村財務管理的方向，它對建立我國創新性管理模式有著積極的現實指導意義。

二、創新性財務管理模式的建立

（一）創新性財務管理模式的特征

1、社會性。農村稅費改革的全面鋪開，不單純是農民減負的問題，而是涉及到整個社會的方方面面，如三者利益分配協調問題、土地問題、稅制體系的構建問題、財政體制問題、農村債務化解問題、農村義務教育投向問題等等。

2、民主性。稅費改革與財務管理的創新必然體現民主性，因為改革和創新的目的就是要理順各方面的財務關系，廣大農民群眾的利益，如目前實行的村民詐治和民主理財，就是民主性的具體體現。

3、復雜性。由于我國農村集體經濟具有社區性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農村財務管理更具復雜性，尤其是稅費改革后，農村原有的分配格局被打破，原有的財務管理體制、管理方式和財務關系等也發生了較大的變化，所以，需要將農村稅費改革與財務管理科學有機地結合起來，探索更深層次的問題。

4、長效性。農村稅費改革是解決“三農”問題的基本國策，要鞏固改革的成果就必須建立農村稅費改革的長效機制，其中有效監控、債務化解、科學理財、理順關系等都是財務管理的具體內容。

（二）創新性財務管理模式的內容

1、觀念的創新。觀念創新是一切改革與的源泉，新時期農村財務管理的內外經濟環境、政治環境、法律環境、資源環境等都有了新的變化。如經濟環境的變化使得農產品銷售額增加或減少給農民帶來收益的增減，農村各業因擴大生產規模而增加資金籌集或因銷售額下降、產品賣不出去而占用更多資金，資金周轉不靈。又如資源環境尤其是土地資源，土地作為主要勞動資料，其地理位置、肥活程度、土壤結構等都直接影響到對農業的投入，以及由于信息技術的發使得農產品交易更加便捷等等。因此農村財務管理必須適應這些變化，不再局限于傳統農業發展模式和財務管理模式，樹立新型理財觀念，如財務資源觀念、人本化理財觀念，信息化理財觀念、知識化理財觀念等。如目前農村資產經營中出現的資本、土地、人力、智力等資源的重新組合，實行民主理財、電子政務、財務信息網絡化、生產要素參與收益分配等，都是創新性財務管理的具體表現。

2、財務管理體制的創新。體制改革是創新的基礎，為配合農村稅費改革，各地區紛紛從體制上入手，徹底理順關系，其目的就是通過建立健全一個新的運行體制，形成一種新的機制，為農村的長治久安、穩定發展奠定穩固的、規范的財務制度基礎。如目前各省推行的“村賬鎮管”、財務雙代管、會計電算化、會計集中核算和財務人員選聘制等，都是新形勢下財務管理體制的創新。

3、財務管理制度的創新。現階段農村財務制度主要包括財務計劃管理制度、開支審制度、固定資產管理制度、現金管理制度、專項資金管理制度、承包合同管理制度、財務檔案管理制度、民主理財制度、財務人員管理制度、財務監督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農村財務管理的矛盾點，它直接關系到農民的切身利益，而且隨著農民收入來源日益多樣化，不僅包括勞動收入，而且還包括經營收入、管理收入、資產收入和權益收入等等；在財務人員的社會保障問題等，這些都必須通過財務管理的創新制定科學合理的管理制度加以妥善解決。

4、組織的創新。財務管理組織創新，包括組織體系創新、組織機構創新。創新性農村財務管理組織體系，應是在鄉鎮一級建立兩個中心，即農村財務管理中心或農村財務服務中心和會計結算中心。前者的主要職能是負責各項財務管理制度的制定和監督其執行情況，指導村級財務管理工作，監督財務公開的落實情況，協調縣、鄉、村的財務關系等；后者的主要職能是負責協助鄉（鎮）、村做好財會人員的選聘和會計核算。兩者職責明確，互相配合。

5、技術與服務的創新。信息技術和網絡技術的發展，必然推動財務管理技術與服務手段的創新，這就要求根據農村經濟的發展方向，研發財務動態管理軟件，建立網絡運行系統，實現財務工作信息化和網絡化。

6、財務管理方法的創新。創新的財務管理目標和指導思想必須通過創新的方法才能實現。創新的農村財務管理方法體系應包括財務決策、財務計劃、財務控制、財務監督與檢查、財務分析與評價、財務預警、財務公開和民主理財等。尤其是發達地區農村更要建立財務監督與評價體系，并通過其規范運行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現象的發生。

7、財務監督體系的創新。通過建立多層監管體系，對農村財務活動進行監督和管理。具體包括：第一，加強村民民主監督，建立健全民主理財制度，堅持財務公開，確保財務管理規范運行；第二，強化會計監督，推行會計委托制，通過多種形式公開招聘財會人員；第三，發揮下令監督的職能作用，具體可由農業行政主管部門、財政部門、審計部門等代表政府對農村的財務收支、資金使用等情況進行定期的輪審；第四，對重大事項的審計評估可以通過社會中介機構來進行。

三、建立創新性財務管理模式應注意的問題

（一）創新的財務管理必須圍繞服務于農村經濟發展來開展。創新的目的是要通過創新促進經濟的發展，因此，農村財務管理的創新必須圍繞著服務于農村經濟發展這一中心目標來開，必須以為農村經濟發展創造良好的體制和機制環境為出發點，針對農村財務管理中存在的問題，轉變資產管理觀念，注重價值形態的管理，從盤活農村集體資產等方面入手，在保值的基礎上不斷實現增值，不增加農民收入、壯大集體經濟、鞏固稅費改革成果。

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Problems and Countermeasures for the Development of Specialized Farmers Cooperatives

――Based on Northwest Hunan Province

ZHAI Zhen－cai，LIU Yong－jian，LUO Zhen－hua

（Changde Vocational Technical College， Changde 415000 ，Hunan，China）

Abstract： After the enactment of Law on Specialized Farmers Cooperatives， specialized farmers cooperatives have been booming， with the widening in ranges of services， gradual expanding in coverage area and standardizing in internal management． Due to its fast development， some issues inevitably emerged， such as inadequate supervision， low level of financial management and industrialization， lack of talents and deficiency in policy support． How to develop the cooperative around the characteristic industry in northwest Hunan province， to establish a local brand， to enhance the systematism of specialized farmers cooperative and ensure its healthy and sustainable development was the main contradiction to be solved at present．

Key words： specialized farmers cooperatives； northwest Hunan； problems； countermeasures

農民專業合作社是在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。它在解決農民增收、提高農民整體素質、推廣農村新技術、新成果以及推進農業產業化發展等方面起到了重要的積極的作用［1］。

1農民專業合作社發展概況

1．1發展速度快

《農民專業合作社法》頒布實施以來，我國各地農民專業合作社得到迅速發展。湘西北地區的農民專業合作社的發展也同樣迅猛，其中常德市的農民專業合作社的發展尤為突出。2007年底，常德市經工商注冊的農民專業合作社只有99家，成員2 700多人，而到2010年6月末，已發展至429家，擁有成員23 657人，輻射帶動農戶28．5萬戶。

1．2服務領域不斷拓展

湘西北地區農民專業合作社的合作領域，從經營范圍看涉及了種植業、養殖業和服務業等，但主要集中在種植業和養殖業的生產經營上。合作的內容已從單純的生產環節擴大到了產前、產中、產后的所有環節，從過去提供生產、加工、倉儲、運銷、技術信息某一項或某幾項服務，發展到直接介入到農產品生產、加工和流通的全過程。如常德市目前實現產加銷一體化服務的合作社已達102家，占常德市合作社總數的24．3％。

1．3覆蓋的區域在逐步擴大

農民專業合作社在發展壯大的過程中，已開始逐步打破農村地域的局限，形成跨縣市、跨行業的合作社，這不僅消除了地方行業與部門的壟斷，而且實現了資源的優化配置。如桃源縣三江家禽養殖專業合作社帶動了桃源縣40個鄉鎮養殖業的發展，輻射范圍還擴展到常德市的武陵、鼎城、石門、臨澧等區縣市。桑植縣思源養豬產業合作社以澧源鎮為中心，輻射到了該縣38個鄉鎮及周邊的湘西自治州、懷化、常德甚至湖北省鶴峰、來鳳等地。

1．4內部管理逐步規范

農民專業合作社的組建原則是“入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享”，大部分的農民專業合作社自成立起，就制定了各種規章制度，有的還張貼上墻，明確了社員在合作社中的主體地位和各部門職責，成立了理事會和監事會，建立了利益分配制度，并接受社員監督。

1．5農民專業合作社示范化建設取得初步成效

目前，湘西北地區農民專業合作社示范化建設已取得了初步成效，擁有省級示范社35個（其中常德市15個，張家界市6個，湘西土家族苗族自治州14個）。為促進農民專業合作社又好又快地發展， 常德市、張家界市和湘西土家族苗族自治州都在積極開展農民專業合作社示范社的創建工作，并務求取得實效。農民專業合作社的示范社通過建立合理的運轉機制，使農戶社員增收明顯，讓農民可學、可看，起到示范帶動作用，讓更多的農村能人、大戶和農民自覺投身到農民專業合作社的建設中去。如2010年常德市確定了100個農民專業合作社為年度示范社創建單位，并明確各級政府和主管部門將在資金和項目上給予支持；湘西土家族苗族自治州和張家界市都要求各縣市要按照“民辦、民管、民受益”的原則至少辦好1個農民專業合作社省級示范點。

2農民專業合作社在發展過程中存在的問題

農民專業合作社盡管在湘西北地區得到了長足發展，取得了一定成效，但仍然處于初始階段，還處于低水平、不規范的狀態，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。主要存在著以下問題。

2．1發起人主導內部管理，監督流于形式

由于多數農民專業合作社在成立時具有明顯的地域性特征，很多都是由當地能人或村干部發起的，依靠的是家族或村落的親緣或地緣關系；有的發起人既是理事長又是經理，由1人或少數幾人控制著合作社，廣大農民的參與熱情不夠高，各方面的責、權、利關系不明確，沒有形成符合農民專業合作社組織規則的決策機制和利益分配機制。有些合作社的《合作社章程》不夠規范，流于形式，寫一套做一套，沒有按照章程規定正常開展活動，有的成立后一年時間連一次活動都沒有。各項內部制度不夠健全，特別是資金積累制度、風險保障制度、財務管理制度、社員入會制度、民主管理制度等各類內部管理制度缺乏，利益分配機制還沒有很好地形成、沒有實現盈余返還和二次分配。有的合作社雖然制定了章程、設立了監事會，但監事會的人選主要由核心社員掌控，同時監事會與理事會存在著組織內地位的差異和信息的不對稱，監督也是流于形式。

2．2民主理財意識淡薄，財務管理不規范

部分農民專業合作社由于僅僅開展農業生產資料銷售或農產品購銷等單一業務，與成員農戶之間聯系松散，沒有開展完整的會計核算，更談不上設置完整的賬簿體系。部分農民專業合作社雖然開展了會計核算，但由于業務的季節性特點，出于節約開支的考慮而采取了記賬，沒有配備專職財務人員。湘西北地區某縣有農民專業合作社86家，規范建賬開展核算的只有11家（其中配備專職財務人員2家，聘用了財務人員記賬的9家）。這些或根本未建賬的、或僅聘用了素質不高的財務人員的合作社，財務管理都有許多問題，如原始憑證填寫不規范、賬簿設置不完整、科目使用不準確、不按規定登記賬簿、社員股金不記明細賬、社員與非社員的交易未分別核算等。同時，由于很多專業合作社財務管理制度不健全，合作社成員的民主理財意識淡薄，理事長或理事會未能很好地執行財務公開制度，合作社成員大會的權力得不到充分發揮，造成資金使用的隨意性大，監事會也未能發揮其內部審計作用等。

2．3產業化經營程度較低，品牌建設意識相對滯后

湘西北地區的3個市州都屬農業產業主導區，農產品加工業相對落后，造成農業產業鏈短、農產品附加值低、產業化經營程度低，這極大地阻礙農民專業合作社的發展。當前，該地區的農民專業合作社大部分是停留在鮮活農產品和初加工農產品的生產與銷售上，而以初級農產品或初加工農產品為主的農民專業合作社品牌建設無疑很難打造出知名品牌，從而產品的附加值很低，不能體現品牌價值。同時，農民專業合作社品牌建設意識欠缺，許多農民專業合作社沒有自己的產品注冊商標，沒有自己的統一包裝；更缺乏對認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及地方名牌等方面的認識，造成市場競爭力不強。一些合作社和農戶受眼前利益驅使，競爭行為不規范，有的以次充好，自砸品牌；有的假冒他人品牌，影響農產品品牌的建設。加上該地區農民專業合作社區域性的合作聯盟較少，難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力。

常德市農民專業合作社在湘西北地區是發展最快最好的，但他們的產品品牌建設也相對滯后，在429家農民專業合作社中，只有69家合作社產品注冊了商標，僅占16．1％；有72家取得了“三品”認證，僅占16．8％。而從全國農民專業合作社品牌發展最好的浙江省來看，該省絕大多數合作社都已實施農業標準化生產，1 300多家合作社的產品通過了省級或國家無公害農產品認證、330個產品通過綠色食品認證、139個產品獲有機食品認證，一大批產品進入了國內超市和國際市場［2］。

2．4缺乏經營管理人才，發展后勁不足

制約農民專業合作社效率的一個瓶頸因素是缺少懂管理、了解合作社知識的企業家［3］。農民專業合作社的理事會成員大多數文化素質不高，主要以初中及以下學歷為主，農技水平不高，且年齡偏大，適應市場經濟的意識和能力不強。向外引進人才又受合作社自身經濟實力的制約。人才的缺乏導致了合作社網絡營銷建設、文化建設等方面嚴重滯后。很多農民專業合作社由于缺乏具有網絡信息應用能力和開發能力的人才，網站建設基本上停留在靜態網頁技術上，網站頁面除公司簡介和聯系方式外，根本沒有供求信息、產品展示、企業動態等，網站形同虛設。多數農民專業合作社還未意識到合作社文化建設的作用，或對合作社文化建設的內涵不甚了解，對農民專業合作社文化的價值認識不足，造成了農民專業合作社管理層次低，合作社成員的整體素質不高，缺乏合作所必備的市場觀念、法制觀念、誠信觀念、組織觀念等，這必將影響農民專業合作社的健康發展。湘西北地區農民合作社也概莫能外。

2．5政府扶持力度不夠，優惠政策難落實

由于我國農民專業合作社是在近幾年才開始發展的，目前尚處于初級發展階段，合作社數量眾多而運行又不夠規范。這一方面導致政府在確立扶持對象時存在著一定的盲目性，甚至一些冒牌和績效不良的合作社通過不正當手段獲得了政府資助，而規范運作、績效良好的合作社沒有得到扶持［4］；另一方面，國家支持發展農業和農村經濟的政策面對合作社主體時也很難全面落實。一是關于農民專業合作社的稅收優惠政策沒有包括農民專業合作社自行加工的全部產品。二是國家財政資金支持的涉農項目沒有向合作社傾斜。雖然2010年5月國家七部委聯合出臺了《關于支持有條件的農民專業合作社承擔國家有關涉農項目的意見》，但僅面向具備條件的合作社，且沒有包括所有涉農項目。三是我國的農業保險項目只針對小麥、水稻、棉花、生豬、奶牛等少數幾種農產品，且定損難度大，賠付比例小。四是我國農村合作金融組織數量少且缺乏國家政策的有力支持。

3發展壯大農民專業合作社的對策

湘西北地區是典型的農業地區，優勢在農業，機遇在農業，希望也在農業。因此，發展農民專業合作社應緊緊圍繞當地的優勢產業。如常德市的糧食、棉花、油菜、柑橘、葡萄、茶葉、蔬菜、生豬、水產養殖等；湘西土家族苗族自治州的柑、獼猴桃、優質烤煙、蔬菜、茶葉、中藥材、生豬、山羊等；張家界市應以為當地旅游業發展提供服務為主，發展高山蔬菜、生豬、家禽、湘西黃牛、馬頭羊、大鯢、蜂蜜等。通過農民專業合作社的不斷發展壯大，優化區域農業結構，增加農民收入，加快新農村建設和城鄉統籌發展的步伐。要以示范社創建工作為契機，促進農民專業合作社健康持續發展。

3．1完善內部管理制度，實現規范運作

農村專業合作社有無生命力，關鍵在于有無一個良好的運行機制。制度建設是確保農民專業合作社持續、健康發展的前提和保障，通過健全符合農民專業合作社要求的內部管理制度，包括管理決策制度、財務管理制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規范化。應健全成員大會，通過制定章程來規范成員的權利和義務，成員對合作社的工作享有知情權、咨詢權、批評權、建議權和監督權，包括對會議事項以及對推選人員可以行使表決權、選舉權，也應具有被選舉權。要想方設法讓每一位合作社成員都真正能參與合作社的運作和管理過程，讓每一位成員的利益得失都與合作社的運作情況密不可分，讓每一位合作社成員都時刻心系合作社的發展［5］。只有這樣，才能提升合作社的凝聚力，有利于實現合作社的可持續發展。

3．2健全財務管理制度，規范財務管理

農民專業合作社要建立健全適應合作社經營特點的財務管理體制。一是健全管理機構和會計核算體系。業務規模較大的合作社要有專職的財務人員負責日常會計核算工作，聘用財務人員要堅持持證上崗。興辦了企業的合作社的業務要與相關企業的業務分開核算。要按時處理業務事項和編制財務報告。二是建立健全財務審批制度，明確相關人員的職責和權限。實行錢、賬、物分管。對重要或額度較大的資金支付業務，應當集體決策審批，建立責任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社在實行盈余返還的同時要提留必需的公共積累，用于擴大生產經營規模和拓展服務領域。四是加強票據管理。建立必要的票據使用責任制度，防止票據流失毀壞。五是加強貨幣資金管理。建立貨幣資金業務的崗位責任制，嚴格執行《現金管理暫行條例》的規定，明確審批人和經辦人對貨幣資金業務的權限、程序、責任和相關控制措施。六是健全會計檔案管理制度。應按照《會計檔案管理辦法》的規定，建立會計檔案室（柜），實行統一管理。

3．3拉伸產業鏈條，加強品牌建設

開展農副產品加工，既能滿足人民生活和消費水平不斷提高的需求，又能增加農副產品的附加值。不管是進入國際市場還是發展國內市場，都需要加快農產品深加工業的發展步伐。湘西北地區農產品加工業水平不高，發展前景廣闊。因此，農民專業合作社應根據自身具備的條件和產品的特點，通過尋求與科研院所和相關企業合作來逐步開展農副產品的精加工或深加工。

質量與品牌是發展現代農業的基本要求。湘西北地區的農民專業合作社應以“做強、做大、培特、培優”為目標，積極探索將同類產業的各級合作社聯合起來，組建以特色產業為依托的聯合社，通過合作社的整合，增強綜合實力和帶動力。充分發揮湘西北地區的生態資源優勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發重點，在“專業化”上做文章，以發展無公害、綠色、有機農產品為方向，打出“生態品牌”。

3．4加強人員培訓，增強發展后勁

要促進農民專業合作社健康地發展，人才培訓是關鍵。各級政府和主管部門要制定農民專業合作社人員培訓計劃，分層次對農民專業合作社進行業務培訓。合作社成員和農戶以合作意識培訓為重點，讓他們都知道什么是合作社？為什么要合作？怎樣合作？合作社理事會與監事會的成員以經營管理業務知識培訓為主，使他們懂得農民專業合作社應怎樣聯系農戶來開展服務運作？怎樣建立營銷網絡以開拓市場？怎樣加強本社品牌建設和文化建設等？合作社財務人員以會計業務知識培訓為主，認真學習農民專業合作社財務會計制度，在合作社中普遍建立健全正規化、規范化的財務賬目，確保合作社日常工作的順利開展。湘西北地區應充分利用吉首大學、湖南文理學院、常德職業技術學院、湘西民族職業技術學院等大專院校的智力資源，廣泛開展合作社人員的培訓工作，不定期邀請技術專家上門來有針對性地指導交流，提升合作社的發展層次。

3．5加大扶持力度，優化發展環境

支持合作社發展是政府的一項重要職能［6］。農民專業合作社在發展壯大的過程中，在資金、技術、人才、經營等諸多方面都會遇到自己難以解決的問題，需要各級政府和有關部門的支持。

3．5．1為農民專業合作社的各項行政審批事項開辟“綠色通道”對農民專業合作社設立登記、用地審批、稅收優惠、產品檢驗檢疫、運輸、出口等審批事項和無公害農產品生產基地認定及無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證的申報，通過建立專門的審批機構來辦理或，并讓其享受有關優惠和獎勵政策。

3．5．2擴大合作社承擔國家涉農項目的范圍，并逐步向以合作社為平臺過渡國家財政資金支持的農業產業化、農業綜合開發、扶貧開發、農田基本建設、農業科技入戶工程、農技推廣、農業標準化、農業信息網、農機具購買補貼等各類項目，應該重點向農民專業合作社傾斜。借鑒國外農民合作經濟組織成為政府貫徹農業政策和發展規劃的主要載體的成功經驗，努力探索國家涉農項目由農民專業合作社承擔的途徑和方法，逐步過渡并最終實現主要由合作社承擔。

3．5．3為合作社的發展壯大牽線搭橋要為農民專業合作社與上市公司、龍頭企業之間搭建合作平臺。幫助農民專業合作社融通資金，將農民專業合作社列入信貸優先支持的對象，簡化貸款手續，增加貸款額度，對實力強、資信好的專業合作社可以授予一定的信貸額度，允許農民專業合作社以其動產和不動產抵押、權益質押或其成員聯保形式辦理貸款手續。鼓勵農產品加工企業為合作社提供貸款擔保。鼓勵區域內高校和科研院所的科技人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，允許其保留原身份、工資待遇，并按其貢獻大小從農民專業合作社取得相應報酬；鼓勵選派到鄉鎮、村任職的大學生，積極參與農民專業合作社的培育與建設發展工作。

3．5．4為農民專業合作社享受政府公共服務提供方便農村網絡基礎設施建設應由政府負責前期投入。各級政府門戶網站、有關部門涉農網站應主動為農民專業合作社搞好互聯網服務，免費提供公共政策咨詢，及時收集和農產品價格、市場供求、科技服務等信息。氣象部門、農業部門應利用先進的儀器設備和取得的各種資料信息，及時、準確地對旱澇災害和生物災害進行預測預報，及時相關信息，為農民專業合作社的科學決策提供依據。建立和健全區域內農業災害物資儲備制度和專項基金；建立種子、農機、防疫物資貯備制度；建立救災補助基金與受災補貼的長效機制。鼓勵農民專業合作社參加農業災害保險，從而提高抗風險的能力。

3．5．5加大政府資金支持力度各級財政部門應當分別安排專項資金，支持合作社開展教育培訓、信息服務、申報注冊商標、品牌建設、農業生產基礎設施建設，從事新產品、新技術、新成果的引進、示范與推廣，實施標準化生產等工作。

參考文獻：

［1］ 劉永建．常德市農民專業合作社探討――基于可持續發展［J］．當代經濟，2009（3下）： 106－107．

［2］ 孔祥智，史冰清，何安華．當前農民專業合作社品牌建設的現狀、問題與對策［J］．中國合作經濟，2009（9）：19－25．

［3］ 張梅，郭翔羽．農民專業合作社運營效率：基于黑龍江調查數據的分析［J］．商業研究，2010（9）：179－184．

［4］ 趙佳榮，蔣太紅．農民專業合作社：一個三重績效評估模式［J］．湖南農業大學學報（社會科學版），2009，10（4）：1－7．

［5］ 唐華倉．農民專業合作社運作中的經驗與問題――第四屆農業政策與理論研討會（河南會議）綜述［J］． 農業經濟問題，