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篇1
1、概述
招標是一種采購方式，《招標投標法》、《政府采購法》、《招投標實施條例》等法律法規頒布以來，各種類型的招標活動在有條不紊的進行著，但是一些招標投標過程中產生的問題也逐漸顯露，如：資源消耗大，據了解投標人在整個投標過程中從購買招標文件、準備投標文件、參加開標會議中產生的費用動輒成百上千，甚至投標的成本會達到幾百萬之多。投標人的壓力也越來越大。另外，在招標過程中泄密情況越來越多，潛在投標人的名單往往會在不經意間被透露給不相關人員，這就給招投標活動帶來巨大的隱患。還有投標人圍標、串標的情況也時有發生，給招標人和投標人帶來不必要的損失。介于上述情況，現有的招投標活動急需要規范，但除了相關法律法規需要不斷完善外，必要的技術手段也應及時跟進?！?a href="http://www.xahazx.com/haowen/29658.html" target="_blank">電子招投標辦法》及相關的技術規范的出臺也將有效的規范電子招投標活動。
2、電子招投標的優點
本文在摘要中提到了幾個目前招投標領域存在的典型問題，例如：招投標過程中資源消耗越來越大；泄密情況越來越多；圍標、串標情況不斷發生等，如果采用電子招投標就可以得到消除或者最大程度的避免。采用電子招投標避免了投標人往返于招標人或者招標機構舟車勞頓之苦，也避免了因為打印裝訂投標文件而消耗的大量的財力、物力，使投標人大大降低了投標的成本，節約了大量的資源。此外，電子招投標的特點是公開、透明，避免了很多因人為因素造成的泄密現象的發生，也能有效的防止投標人互相圍標、串標，保證了招標人和投標人的利益不受侵害。
3、我國電子招投標實行的現狀
目前我國部分省市已經在部分領域中開始推行電子招投標，但從目前的實施情況來看，還是存在局限性而且缺乏規范化的管理。例如：投標人還需要到現場購買招標文件，投標人的紙質投標文件還需要統一遞交到指定地點，公開拆封。這樣投標人的投標成本并沒有真正的降低，也沒有真正實現電子招投標。還有部分地區由于各方面條件的限制根本沒有推行電子招投標。而且目前大部分企業對信息工作不夠重視，缺乏搞企業信息管理的人材，大部分供應商的信息化水平也相對較低，買賣雙方在信息技術的應用不能融合，所以通過電子商務完成的比例極低。因此在企業推行電子招標采購較難。從可操作性方面考慮，對于一些對價格以外因素要求較高的產品來說電子招標又不太適合。因此，目前我國的電子招投標還處于發展的初級階段。
4、推行電子招投標存在的困難
4.1、技術不完善
目前，相關法律法規的出臺為電子招投標打下了良好的基礎，但是如何通過信息技術來實現各種需求是擺在IT工作者面前的一項重要課題。
首先，要保證數據的安全。招標是一種規范的、嚴謹的過程，其中有很多需要保密的數據。例如：招標文件、資格預審文件、投標文件、資格審查文件等。在傳統的招投標過程中，這些都是要嚴格保密的，如果實行電子招投標這些文件勢必面臨著被盜取的危險。一旦發生文件被盜，必將擾亂整個招標活動，很容易造成招標失敗。
其次，在現代信息技術中，數據處理錯誤是經常發生的。例如：文件全部或部分丟失。因為投標是一次性的行為，因此如果發生投標文件打不開或無法解密，這會給投標人的投標帶來風險，甚至造成很大的損失。
再次，網絡環境難以保證。實行電子招投標就意味著所有投標人必須在同一時間前登錄招投標平臺，以目前國內的網絡環境來看，很難保證在投標人登錄過程中出現網絡不通暢的狀況，況且如果有多個項目在同一個平臺上同時開標，勢必給平臺造成巨大壓力，平臺崩潰也是有可能發生的，由此給各方造成的損失是難以彌補的。
4.2、招標人或供應商的信息化程度參差不齊
目前，在我國很多企業對于信息化管理不夠重視，出于降低人力成本的考慮沒有專門設置信息收集和管理的人員。這就為推行電子招投標帶來不利因素。大多數企業都是一人多職，而且專業水平參差不齊，這也不利于推行電子招投標。
4.3、評標過程難以電子化
篇2
針對招投標領域出現的新情況、新問題，2013年5月1日，由國家發展改革委、工業和信息化部、監察部等中央八部委聯合制定的《電子招標投標辦法》正式實施?！峨娮诱袠送稑宿k法》的推行規范了電子招投標活動，有效遏制了電子招投標領域的一些亂象，促進了電子招投標行業的健康發展。
一、電子招投標存在的弊病
電子招投標的應用有效地遏制了傳統招投標過程中出現的暗箱操作、串標、弄虛作假等現象，展現了其規范招投標活動的獨特優勢，在合理配置資源、節約交易成本、提高招投標透明度方面發揮著積極作用。
《電子招標投標辦法》實施以來，各地通過電子招投標方式的交易數量較以往有大幅度提升，電子招投標的優勢得到了極大的發揮，但也存在著一些問題。
鑒于人類的有限理性，監管者在制定對電子招投標活動規范的過程中，不可能窮盡列舉各項規定，這是任何人都無法否認的。假如監管者能夠將制度規定的細致入微，并將電子招投標活動嚴格規制在監管范圍之內，這可以有效規范電子招投標活動，但監管制度過于細化，也將束縛電子招投標的發展，不利于該領域的創新。如何界定適度監管與創新之間的范圍，對于監管者來說是一個不小的挑戰?！峨娮诱袠送稑宿k法》中對于電子招投標系統頂層設計的原則性規定，造成地區之間、部門之間標準林立、體系不一。《電子招標投標辦法》雖然做了統一數據標準的規定，但并未明確界定數據標準的范圍幅度，對于經?？鐓^域進行招投標的企業來說，面對地區之間的不同標準和體系，招投標企業需要增加投入加以應對，無疑加重了這些企業的負擔?！峨娮诱袠送稑宿k法》在限制電子招投標系統軟件開發商的權限方面有了一定的發展，然而電子招投標系統軟件開發商作為“經紀人”，追逐利益是其本性，這些軟件開發商常利用其優勢同時兼營上游軟件和造價軟件，通過壟斷獲得競爭優勢，并與招投標利益主體串通勾結，牟取非法利益。
二、電子招投標存在弊病的原因
（一）相關法律法規的的制定嚴重滯后于電子招投標的發展
我國電子招投標運行機制處于起步運行階段，由于沒有明確的責任劃分，部門之間、地區之間各自為政，導致效率低下，電子招投標應該發揮的優勢沒有體現出來。同時，面對網絡運行中盜竊信息、故意泄露商業信息、盜版軟件等問題，已頒行的法律法規還不能給予充足的保護，加之缺少對電子簽名、電子合同的應用和約束，已頒行的法律法規在面對層出不窮的網絡信息技術問題時顯得力不從心。
（二）系統頂層設計存在嚴重缺陷
明確電子招投標參與各方的角色與地位是電子招投標系統在進行頂層設計時必須首要考慮的因素，然而，監管者在制定監管規范時卻未能將其完善，電子招投標的具體操作依舊漏洞百出。硬件系統是基礎，只有設計出與之配套的系統軟件并完善之，才能使硬件系統的作用得到有效發揮，招投標管理部門過于關注硬件系統的建設和對于軟件系統的忽視，造成了系統操作繁雜、難以維護，并沒有實質上減輕招投標的工作量。電子招投標軟件開發商利用其優勢同時兼營上游軟件和造價軟件，通過壟斷獲得競爭優勢，嚴重阻礙著整個行業的發展。
（三）電子招投標標準雜亂
電子招投標監管系統各異，地方之間、部門之間存在脫節和不協調的現象，沒有統一的規范指導，在數據標準和規范接口方面也難以一致，導致目前電子招投標系統開發、運用和信息相互隔離，形成新的系統壁壘和信息孤島。功能各異、標準不一的系統造成了部門和地方之間的信息共享困難，重復建設現象嚴重，電子招投標的優勢得不到有效發揮。
（四）網絡安全時刻困擾著建立在其基礎上的電子招投標
安全、公正的數據造就了電子招投標的公平透明，但不同利益主體之間的惡性競爭、網絡黑客的攻擊、系統操作人員的泄露等都是電子招投標潛在的隱患。電子招投標系統各模塊之間的安全運行是保證電子招投標公開、公正運作的強有力后盾，但對于系統中主體身份識別與簽名、信息保密安全、造價軟件、投標軟件等在強大利益驅使下的真實性與可靠性問題實難保證。
三、完善電子招投標的建議
（一）完善配套法規，細化各項規定
電子招投標行業的穩步健康發展依賴于相關法律法規的完善，這就需要出臺關于電子招投標系統建設、運營和監督的具體規定，對于違規違法行為的責任追究也需要配套法規的細化。規定的細化要注重對監管與創新的把握，監管需有效發揮其效力，行業創新也要合理維護。同時，細化規定需兼顧各方利益，以保證監管的確定性和可預期性。如信息公開一直是實現有效監督的重要手段，公開信息可以保障監督主體知情權和監督權的實現，有效規范電子招投標行為，但對于國家秘密、商業密碼以及個人隱私的保護也是規范制定者需要予以考慮的因素。
（二）推進電子招投標系統的建設
按照行政管理權與經營權分開的原則，合理劃定電子招投標參與各方的服務范圍，完善現有電子招投標系統平臺的建設?？紤]公共服務平臺和監督平臺的公益性，應由各級政府主導建設運行，并最大程度地實現資源共享；對于交易平臺的建設，應按照市場化的原則，由市場主體經營建設，在競爭中充分發揮市場主體專業分工和創新的優勢。同時，應建立一個統一的電子招投標企業信用評價平臺，實現各部門、各地區間信用平臺的信息流暢，可有效避免招投標過程中弄虛作假現象的發生，從源頭上促進招標隊伍的優化。在系統軟件開發方面，合理界定開發廠商權限，應由不同的主體完成招投標系統軟件和造價軟件的開發和銷售，且招投標系統軟件在投入使用前，必須經由第三方測評機構測評，才能彰顯招投標系統的公正與公平原則。
（三）建立全國統一的數據標準
統一的標準可以為電子招投標參與各方提供一套明確的行為模式。全國統一數據標準的建立，可以保證電子招投標系統的應用在部門之間、地區之間自由選擇，系統參與各方的目標就有了可以簡便達致的路徑。電子招投標的推行本就在于其高效便捷、規范透明，沒有統一的數據標準，不僅上述優勢不可能得到有效發揮，而且將使電子招投標成為參與主體的新障礙。當然，在全國范圍內建立一個統一的數據標準，并不是一件簡便易行之事，這就需要規范制定者進行充分的數據分析與測試。
四、結語
電子招投標是一種全新的招投標方式。電子招投標的迅猛發展使整個招投標行業新概念層出不窮，新思想不斷涌現，對于電子招投標的規范工作也必將是一個與時俱進的過程，推出的標準規范應準確把握趨勢，立足服務市場，更加注重實踐效果，更好地推進電子招投標系統建設的良性發展。
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篇3
1 電子招投標系統的優勢
電子招投標系統和傳統招投標方式相比，具有一系列的優勢，可以促使建筑工程招投標活動需求得到滿足?？茖W技術的革新，各行各業都積極運用高科技，而電子招投標系統正是將互聯網技術運用過來，可以對招標、投標過程中的所有細節有效控制，優化擴大招標人利益。一般情況下，可以從公平、資源節約兩個角度來理解電子招投標系統的優勢，電子招投標系統能夠在互聯網上公示招投標活動中所有細節，如財政收支等，結合工程進展，及時更新，廣大人民群眾的監督權利得到有效實現，提升了建筑工程招投標活動的透明度，避免出現腐敗行為。同時，借助于電子設備開展招投標各項操作，污染浪費問題得到減少。傳統的招投標活動實施中，需要將大量紙張資源、人力資源運用過來，而電子招投標系統的使用，則促使紙張消耗、能源消耗得到降低，整個活動過程由互聯網設備完成，差旅費、人工花銷得到減少。
2 電子招投標系統的應用條件要求
只有具備了相應的條件，方可以將電子招投標系統的作用充分發揮出來。首先，要將統一服務平臺構建起來，借助于本平臺，開展招投標活動；其中，招投標項目計劃管理、網上運行管理、招標參數管理等都屬于本環節的內容。其次，要合理規范招投標制度，嚴格依據相應制度規范開展招投標工作，定期審核投標者，避免其不符合投標資格，且將招標信息、招標結果等及時出來，促使信息結果的準確性、公開性得到保證。將第三方CA認證服務切實開展下去，緊密遵循信息部認證要求實施認證過程，投標者的身份信息、投標數據需要切實保護，避免被非法人員竊取到，促使招投標系統的安全性與規范性得到保證。
3 建筑工程招投標中電子招投標系統的應用
3.1 對電子招投標交易管理平臺統一構建
要嚴格依據我國招投標法中的相關規定和要求來創建電子招投標交易管理平臺，避免違反相關法律法規。構建的電子招投標交易管理平臺，需要促使招投標過程的全程電子化、規范化得到實現，具有一定的集成能力，將準確的信息提供給招投標人、監管部門、社會公眾等，從而順利開展建筑工程招投標工作。同時，電子招投標公共服務平臺需要有機聯系稅務、工商等服務管理平臺，能夠多次利用與共享投標信息，實現系統使用效率提高的目的。電子招投標交易管理平臺要將相應的信息內容提供出來，以便保證可以順利開展社會監督與行政監督。同時，更新及時、信息集成化較高等也是電子招投標交易管理平臺的特點，能夠有效幫助招標企業信息、招標項目信息數據的完善。在具體實踐中，需要將電子招投標公共服務平臺的優勢充分發揮出來，深入挖掘數據，從而更加高效地查詢、分析以及共享數據，交互共享招投標信息資源與交易功能。此外，構建的平臺系統除了將互通電子信息任務高效完成之外，還需要積極參與到其他各項工作中，如身份認證、信息等，促使其共同交易功能得到順利實現和發揮。需要清晰認識到，電子招投標交易管理平臺從屬于網絡服務體系，需要由多個部門、單位等合作開展建設，避免由某一個部門或者單位所壟斷。根據我國具體國情，在電子招投標交易管理平臺建設之前，需要首先向相關部門發出申請，批準之后，依據規范要求，科學連通交易平臺。
3.2 電子招投標系統的應用
現階段，我國經過不斷的發展，已經對電子招投標管理辦法、電子招投標系統技術規范等進行了科學構建與完善，能夠統一全面地結合招投標法律法規與電子信息系統，妥善處理電子招投標過程中的各個環節。一般來講，開標方式、送達時間、投標簽字等環節組成了電子招投標全過程。在具體實踐中，要向電子招投標系統的每一個環節提供需求的準確數據，以便有機整合電子招投標系統，促使其運行的安全性和高效性得到實現。在建設電子招投標系統的過程中，需要將電子信息技術廣泛運用過來，保證招投標活動信息需求得到滿足，促使招標人能夠充分了解和有效控制招標項目的采購范圍與工作過程。要及時更新招標信息，同時采取相應的防范措施，保證投標、評標的信息安全?，F階段，一般所采用的技術是限制電子文件的閱讀、修改操作時間和操作權限，只有在規定的時間和范圍內方可以閱讀修改電子文件，避免有不法投標者對電子文件惡意篡改或者銷毀，繼而導致一系列經濟問題的出現。
3.3 對電子招投標的發展逐步完善與推進實施
電子招投標系統的實施效果與適用范圍會受到諸多因素的作用，包括電子信息化水平、科學技術水平、經濟發展狀況、招投標隊伍業務水平。針對這種情況，需要嚴格依據循序漸進的原則開展電子招投標系統建設，通過長期的努力與總結，逐步完善電子招投標系統。電子招投標系統，除了促使現代建筑工程招投標活動開展需求得到滿足之外，還需要將相應的發展空間預留出來，有機結合選擇性、強制性等內容，促使電子招投標系統功能的可拓展性得到實現。根據我國建筑行業的發展現狀以及法律法規要求，目前比較適宜的方法是鼓勵實施電子招投標系統，強制性實施不可取，并且原有的招投標形式也無法在短時期內被電子招投標系統所完全取代。我國建筑招投標行業中，在未來一段時期內，將會長期并存兩種招投標形式。因為電子信息技術水平發展不夠，需要將紙質招投標、電子招投標有機結合的形式運用到建筑方案設計以及機電設備制造中，由經驗較為豐富的專家開展評標工作。
4 結束語
綜上所述，相較于傳統招投標形式，將電子招投標系統運用到建筑工程招投標中具有一系列的優勢和意義。因此，建筑工程招投標行業發展中，需要積極發展電子化招標投標方式，結合工作實踐，逐步完善電子招投標系統應用的核心條件，制定完善的電子招投標系統運用方案，對招投標從業人員的綜合素質水平不斷提升，將電子化招投標系統的作用充分發揮出來，促進我國招投標行業的健康穩定發展。
參考文獻
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篇4
一、推行電子化招標投標的必要性
隨著商務電子化和項目管理信息化的迅速發展以及信息技術在信息傳播中本身所具有的公開、及時等特點，為推行電子化招標投標，提高招投標活動的陽光、透明化程度提供了有力的技術支撐，有利于進一步有效規范招標投標行業的有序競爭，體現公開、公平、公正、科學擇優和誠實信用的原則。推進電子化招投標，改造傳統紙質招標投標形式，轉變招標投標行業發展模式，促進招標投標行業科學、健康的發展已成為行業和社會各界的共識，推進電子招投標已經成為招投標行業發展的必然趨勢。
第一，推行電子化招標投標有利于構建統一的招標投標市場體系。招投標制度的出發點，就是通過充分競爭獲得最佳經濟效益，實現資源合理配置，客觀上要求招投標活動不受地區、行業的限制，給所有投標人提供平等競爭環境，形成一個統一開放的競爭市場。通過電子招標平臺公開招標信息、招標程序、評標辦法和評標結果等措施，充分體現公平、公開、公正的競爭原則，由于網絡平臺的開放性，不回因地域、隸屬關系、所有制的不同而對投標人有所歧視，在一定程度上遏制了個地方、各部門施行地方保護主義、行業壟斷和行政干預行為的發生。
第二，推進電子招標平臺能夠增強招標管理工作的透明性和公開性，有效地防止招標投標過程中的暗箱操作、腐敗尋租等行為的發生。其一，由于招標業務流程的各環節都在電子招標平臺上統一運作，便于監管部門進行監督，對招投標工作中的違法行為構成一定的約束。其二，啟用電子招標投標平臺，項目招標進程中的信息都要在網上，這樣就避免了由于招投標雙方由于信息的不對稱性而產生尋租行為的可能。
第三，推行電子招標平臺可為各級行政主管部門提供了一個高效的電子政務平臺，有效的提高主管部門的公共服務能力。電子招標平臺為行政主管部門及招投標各方提供了多向溝通的便利渠道，簡化了招投標項目的審批流程，縮短了審批時間。
第四，推行電子招標平臺有利于建立起完整的、可共享的信息資源庫，可有效提高主管部門宏管理理能力。利用電子招標平臺記錄并積累的完善的數據庫體系，為政府部門深入開展招標工作提供了重要的數據統計和查詢基礎，幫助政府部門從全方位、多角度加強對招標業務的宏觀監控和科學管理，為政府部門出臺各項政策法規提供了科學依據。
另外，推行電子化招標節約成本、提高效率、保護環境。一是節約成本。采用電子標書后因紙張、打印、裝訂、交通、人員等成本的減少，可以將招標成本大幅降低。二是提高效率。無紙化招投標，計算機輔助評標系統，大大提高了招投標工作效率。三是有利于低碳和資源節約，保護環境。推進電子化招投標，可以把目前需要幾百萬的紙張通過信息提交給各方主體，極大的節約了資源。
目前在招投標工程中投標人提交標書多達一正四副，而在實際過程中投標人往往需要的更多。每年全國招標項目估計不少于二三十萬個，按次計算，僅此一項完成這些項目就要砍伐超過千萬棵樹，還有水、點、煤等等自然資源。這樣巨大的消耗無凝是對自然資源的浪費，同時對自然環境造成難以估量的破壞。
二、推進電子化招標的重要性
當前，我國實行的招投標行政監督管理實行條塊分割和監督管理合一的體制，在很大程度上制約和阻礙了招投標市場的資源共享和信息公開透明、公平競爭機制的形成。由于市場信息的不透明和不對稱，導致目前招投標活動中虛假信息、偽造證明、捏造誣告、惡意投訴等現象。因此現行的行政監督不能適應有序的發展，同時招標人自律機制尚未健全。
推進電子化招標可以利用互聯網網絡信息技術，在行政管理體制外尋求解決上述問題的有效途徑，同時，推進電子招投標可以為轉變和規范行政監督方式，加強社會和公眾監督，建立招標投標主體在信息公開透明的陽光下自主決策、自我運營、自覺守法、自我約束體系。
市場的開放度取決于社會的誠信度，社會的誠信度取決于社會的道德水準和法制化程度，而社會的道德水準和法制化程度又依賴于社會信息的透明度。所以招投標市場的一體化取決于招投標信息的一體化，這是推進電子招標的根本理由和重要意義。
三、推行電子化招標投標的可行性
為了規范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發展，國家八部委聯合制定了《電子招標投標辦法》，該辦法將于近期執行，《電子招投標辦法》是中國推行電子招投標的綱領性文件，它將成為我國招投標行業發展的一個重要里程碑。
《電子招標投標辦法》明確規定：根據功能的不同，電子招標投標系統分為電子招標投標交易平臺、電子招標投標公共服務平臺和電子招標投標行政監管平臺。三個平臺分別完成招投標交易、公共服務和行政監督的職能，并組成一個有機的整體，共同樹立一個全新的商業環境。《辦法》為未來招投標的整體環境勾勒出了全景，并從法理和邏輯上解決了以前對電子招投標模糊不清的認識問題。
電子招投標公共服務平臺的功能定位，決定了其既不改變現行招投標監管體制，也不取代現有不同主體建立的電子招投標系統。主要包括三方面的內容。
一是與各電子招投標系統連接并交換數據，實現電子招投標系統的互聯互通和信息共享。借助公共服務平臺這一橋梁，可以為不同電子認證機構的兼容提供支持，投標人只需注冊并配備一個電子鑰匙即可在不同電子招投標系統投標，有利于打破技術壁壘，有效解決市場分割問題。
二是通過收集匯總招投標法律法規、企業和人員資格許可、違法行為記錄等政府信息，集中招標公告、資格預審公告和中標結果公示等招標信息，同時連接各部門、各地方建立的評標專家庫等，以實現資源共享，避免重復建設。
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1 概述
隨著我國招投標活動在眾多行業中的普及和發展，一些行業內部的招標機構也逐步進入市場承接業務，招標機構之間的競爭越來越激烈。在嚴峻的形勢下，強化招標機構科學管理和業務創新已成為必然趨勢，招標機構必須轉變經營方式，優化升級服務，途徑之一就是利用信息化技術對傳統招投標方式進行改造升級。通過發展電子招投標，將使招投標流程實現無紙化、網絡化、信息化。實現電子招投標促進招標機構進一步改革創新和健康發展的同時，還將提升行業的專業素質和服務水平。
2 傳統招投標模式存在的缺陷
隨著電子信息化技術及電子商務的高速發展，傳統招投標體制中諸如成本高、流程復雜、過程不公開透明、周期相對較長、不符合低碳環保要求等問題越發突出，傳統招投標方式與大規模的招投標活動現狀的相適應性越來越差。在相關法律法規的調整期，新的法律條款和規范往往不能在招投標業務中得到及時有效的落實，給參與招投標活動相關利益方都帶來潛在風險。
2.1 成本高、效率低、不符合低碳環保要求
傳統的招投標過程伴隨著印刷、裝訂、郵寄材料、信息成本、投標商搜尋成本、考察成本、差旅成本、招待成本、人工成本等大量資金消耗，同時還伴隨著招標審批流程、專家抽取過程、資料傳遞過程等大量時間成本消耗，不符合建立低碳環保、節約型社會的主導思想。
2.2 招標人用假招標的方式來規避招標
在實務操作中發現有些招標項目表面看來操作流程合法合規，但實質上不是內定中標人就是先進場干活后招標，項目中多數投標人都是陪襯，這類行為不僅嚴重破壞了招投標市場秩序，也損害了其他投標人的
利益。
2.3 投標人的弄虛作假行為越來越隱秘和復雜
在實務操作中發現有些投標人用假的或掛靠的資質或者假的合同業績投標，利用評標標準的報價分數計算方法、多家投標人商量報價策略、輪流中標等，這些行為由評標專家通過人工鑒定很難甄別，因此可能導致弄虛作假的投標人中標。
2.4 評標工作繁重難度大
在工程建設項目的評標過程中，除了總報價，還要對分部分項工程量清單總價、分部分項工程量清單的綜合單價、措施項目清單總價、主要材料價格以及計算錯誤進行檢查，評標專家的工作量不僅巨大且繁瑣，人工打分的難度越來越大。
2.5 招投標資源信息庫管理難度大
在傳統的招投標活動中，招投標全過程的數據只能通過人工登記錄入的方式進行管理，使得項目經理在重復勞動上耗費大量的時間精力；而且在實務操作中，一般都是先開展項目后補錄數據，導致項目進度和數據更新不同步不及時，造成業務與管理脫節。
3 電子招投標的優點
電子招投標可以克服傳統招投標活動的諸多缺點，比如杜絕暗箱操作、降低操作難度、減少業務偏差、規避招投標相關利益方的風險、促進招投標活動的合法合規科學發展。作為新型模式，電子招投標在我國處于起步階段，一些招標機構也只是用來信息，更多的優勢并沒有被應用。但電子招投標具備的高效率、低成本、透明化等優勢已引起國家主管部門的重視，許多招標機構也開始接受并研發運用這一新興事物。電子招投標在招投標活動中的應用已漸顯優勢：
3.1 有利于降低成本，提高效率
電子招投標的整個流程采用電子信息技術，不僅可以節約招投標文件的印刷、郵寄和傳遞等費用，還可以使報批以及審核等步驟的周期得以縮短。網絡的實時性和同步性打破了傳統時間空間上的局限性，項目參與人可以在不同地點隨時參與招投標并得到實時響應，能夠有效提高招投標效率，降低成本，節約資源，貫徹低碳環保建設節約型社會的主導思想。
3.2 推行電子招投標能夠有效預防暗箱操作以及腐敗的發生
3.2.1 招投標雙方通過網絡平臺進行交流，簽合同之前雙方無須見面，大大降低了人為因素的干擾，在一定程度上能夠遏制暗箱操作。
3.2.2 招投標活動中的所有公告、變更、澄清、公示都要在網上，招標人必須在網上向所有投標人就某一家投標人提出的問題進行澄清答疑，所有潛在投標人均可以在同一時間獲取澄清答疑內容，可以避免由于招投標雙方和不同投標人之間信息不對稱性而導致的腐敗行為。
3.2.3 招投標業務的各環節都在電子招投標平臺上統一運作，主管部門和相關單位可以利用電子信息技術進行跨地區、跨部門的網上監管，提高了招投標活動的透明度，對可能出現的違法行為構成一定約束。
3.3 減少評標工作量
利用計算機輔助評標系統，可以實現對投標文件數據的快速分析，例如快速定位呈規律性的投標報價、及時發現計算錯誤等。這樣評標專家就可以從冗繁、單一、枯燥的手工查詢中解脫出來，充分發揮專家的技術專長，將更多精力投入到技術評審中，達到評標的最佳效果，使評標過程嚴格遵循三公原則。
3.4 建立數據庫，便于數據的科學管理
3.4.1 電子招投標平臺不僅能夠實現所有參與招投標的招標人、投標人、評標專家均記錄在庫，具體招標項目的每一個節點信息也都全部記錄在案。一方面，招標機構可以對電子招投標平臺記錄的基礎數據庫進行統計分析，例如對市場行情供求關系進行判斷、為編制招標文件提供數據支撐；另一方面，可以對已存檔的數據進行再次加工利用，加強招投標操作實務的案例解析以及疑難問題的研究，例如如何預防高價圍標、低價搶標、陪標、串標等違規行為，否決投標及常見法定否決投標條件的分析等。
3.4.2 電子招投標平臺能夠提供可共享的信息資源庫。例如建立招投標文件模板庫，制作不同行業的招投標文件模板，既滿足了招投標雙方的需求，也為在線招標活動的順利實施提供了不可或缺的載體；還可以建立供應商信息庫，將供應商的企業信息、資證信息、業績信息以及誠信信息全部存儲到庫中，為設置投標人資質要求和專家評標階段提供數據支持。
3.4.3 招標管理模塊直接從線上業務流程中提取與招投標項目相關的信息和數據，且項目數據與項目進度同步更新，使得業務操作和經營管理實現同步。
4 電子招投標過程中存在的問題
與單純的電子商務行為相比，電子招投標過程中涉及的環節較多且環環相扣，業務流程相對復雜，因此對系統的安全性和穩定性要求較高，既要保障用戶身份的唯一性，還要保障業務操作的有效性、合法性，更要保障招投標活動的安全性。目前電子招標投現狀主要存在以下問題：
4.1 電子招投標活動的管理制度不健全
電子招投標在我國處于起步階段，目前還沒有一套完整的制度將招投標法律法規要求與電子信息技術全面、規范地結合起來，促進和保障電子招標投標系統的研發、運營及其全電子或者半電子招投標活動的規范和統一。電子招投標的操作流程、權限、時效、責任以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問題的界定缺乏相關配套的法律依據和制度
保障。
4.2 電子招投標系統的安全性和可靠性缺乏保障
電子招投標系統是一種網絡信息系統，必然也具有同其他網絡信息系統相類似的安全問題。網上投遞的電子投標文件是否會被截獲、篡改而產生的安全性問題。還有電子招投標系統一旦受到黑客攻擊或者是系統開發者和管理者的蓄意破壞，可能會導致文件泄密、信息丟失，甚至系統癱瘓等嚴重后果，將給招投標工作帶來很大危害，直接影響招標投標工作的順利進行，也會制約電子招投標方式的推廣及應用。由于互聯網的開放性，數據存取控制、數據歸檔、數據恢復、網絡使用、客戶驗證、信息發送等利用互聯網作為信息渠道時難以得到安全性的保證。
4.3 缺乏科學先進的評標軟件
目前的電子招投標系統普遍欠缺專業化、自動化、模塊化的評標功能，如缺乏對報價表格中材料數量、消耗量和價格準確性的檢查，缺乏對投標書中圖紙設計未明確部分的分部分項工程和專業分包工程是否響應招標文件規定的核查等，因而評標功能仍處于自檢和輔助評標上，評標工作仍主要由專家人工完成，這就增加了招標投標中不可控制的人為因素。
4.4 業務人員缺乏計算機應用能力
實現電子招投標，要求業務操作人員不僅要熟悉電子招投標的執行流程與方式，還必須具備較高的計算機網絡專業知識及相關業務能力。如果業務人員的培訓和工作能力不能及時與電子招投標的開展相適應，工作中難免會出現程序不規范等問題，電子招投標活動就沒有辦法有效地推行。
5 如何解決電子招投標過程中存在的問題
5.1 逐步完善電子招投標活動的管理制度
招標機構發展電子招投標，首先就要依據《電子招標投標辦法》制定出切實可行的規章制度，對“文件發放、遞交投標文件截止、解密投標文件、開標、離線評標、中標通知”等一系列不同于傳統招投標的操作程序的含義、方式、時效以及責任劃分等給予明確規定，保證電子招投標各參與方的合法權益，使得電子招投標做到有法可依、有法必依，從而優化電子招投標的實施環境。招標機構還應對電子招投標的范圍、規則、流程以及各方權責等予以統一規范，包括投標企業賬號與權限管理、電子輔助評標、電子文檔存檔管理、電子支付、電子簽章等方面都要明確制定可遵照執行的
制度。
5.2 加強系統的安全性和信息的保密性
為解決互聯網的安全問題，目前廣泛采用PKI技術。它可以保證信息傳輸的機密性、真實性、完整性和不可否認性。一個完整的PKI系統是由認證機構、密鑰管理中心（KMC）、注冊機構、目錄服務以及安全認證應用軟件、證書應用服務等部分組成的。CA是認證中心的英文Certification Authority的縮寫，也是PKI系統中的認證機構。為消除安全隱患，防范法律風險，取信于投標人，促進長遠發展，必須提升招標機構電子招投標網絡平臺的安全性，最直接、最有效、最具公信力的方法是啟用CA數字證書認證。CA的作用主要在三個方面：一是認證，通過私有數字證書確認用戶的身份，在數字證書和密碼的雙因素認證模式下，竊取密碼或者UBS-Key都無法仿冒用戶身份；二是簽章，通過私有證書對操作數據進行簽名，被簽名的數據一旦被修改，簽名立即失效，從而使數據具備不可抵賴性，有助于界定法律責任；三是加解密，通過私有證書對數據文件進行加密和解密，經過某個數字證書加密的數據，只有該證書才能解密，從而確保數據的機密性。
電子招投標的全過程在安全性有保障的基礎上透明化，確保招投標活動各參與方的利益。電子招投標系統還應具備能夠提供如實有效、詳細操作、交互往來的日志記錄和快速查詢功能，保證項目的可追溯性。
5.3 建立科學合理的評標功能
招標機構需結合完整的切實可行的評標辦法來研發完善科學合理的電子評標軟件，軟件要支持定義多種評標規則，囊括如綜合評分法、最低評標價法等規則，這樣才能最大程度地發揮電子評標系統的強大功效，減少人為因素干擾，切實保障招標投標工作公平、公正、有效進行。評標規則在信息系統中設置得越細，評標電子化也就越徹底越精確。
5.4 做好相關業務人員的培訓工作
針對電子招投標系統的全部流程制定完整可行的操作規程，對業務人員進行培訓考核，使得業務人員能夠為投標者提供及時有效的服務，保證投標人遇到問題能得到及時的幫助和解決。除了業務人員，還需要評標專家及相關系統管理者學習新的知識，特別是計算機基礎知識。招投標業務知識是經濟、技術、法律三方面的結合，專業性很強，一般的軟件開發人員很難迅速掌握，在開發電子招投標系統過程中難以把握招標機構的需求，因此要在系統軟件開發之前對開發人員進行全面深度的培訓并考核上崗。
6 結語
電子招投標的發展前景是毋庸置疑的，逐漸取代傳統的招投標模式，被更多的企業競相采用也是必然趨勢。電子招投標系統能夠覆蓋工程、貨物和服務、自愿招標和依法必須招標、公開招標和邀請招標、資格預審和資格后審、一步開標和兩步開標等類型，且各種特征可以任意組合實現在平臺上運行，兼具規范性和靈活性，在合法合規的基礎上為招標人和投標人提供豐富多樣的服務流程。招標機構需要做的是不斷提高作為電子招投標技術基礎的網絡技術，逐步完善電子招投標系統平臺的建設，進一步建立和完善相關的制度對電子招投標進行保障，加強招投標各方主體的信息保密，使電子招投標系統能夠更為有效、方便地服務于眾多行業的招投標活動。
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1.1 什么是招標文件
招標文件是什么？從不同的角度可能有不同的答案。首先，招標文件是招標人制定的本次招標活動規則，正式以后在投標人購買了招標文件參與投標之后就成為招標人/招標機構和投標人在本次招標項目進程中的共同規則，這是從法律意義上講的；從招標進程上講，招標文件是招標活動的總綱和劇本。
1.2 招標文件在招標工作中的地位
在招標工作中，招標文件的地位已然不可撼動。招標文件闡明了需要采購貨物或工程的性質，通報招標程序將依據的規則和程序，告知訂立合同的條件。招標文件既是投標商編制投標文件的依據，又是采購人與中標商簽定合同的基礎。因此，招標文件在整個采購過程中起著至關重要的作用。招標人應十分重視編制招標文件的工作，并本著公平互利的原則，務使招標文件嚴密、周到、細致、內容正確。編制招標文件是一項十分重要而又非常繁瑣的工作，應有有關專家參加，必要時還要聘請咨詢專家參加。
1.3 招標文件的主要作用
招標文件的目的是通知潛在的投標人有關所要采購的貨物和服務，合同的條款和條件及交貨的時間安排。起草的招標文件應該保證所有的投標人具有同等的公平競爭機會。根據單一項目招標文件的范圍和內容，文件中一般應包含：項目的概括信息；保證技術規格客觀性的設計文件；投標的樣本表格；合同的一般和特殊條款；技術規格和數量清單，在一些特殊情況，還應附有性能規格，投標保證金保函，預付款保函和履約保函的標準樣本。一旦編寫的招標文件出現失誤，會對整個招標工作帶來巨大的困擾。
招標文件編寫是一項復雜繁瑣的工作。要想快速完整地把招標文件編寫出來，而且還不能出現任何錯誤，必然需要一位十分專業的人員，利用大量的時間來完成。編寫過程中一旦需要他人來接替，交接工作也比較麻煩。
招投標是建設工程等多個行業中普遍采用的一種競爭性采購方式。隨著改革的不斷深入和相關法律法規的逐漸完善，如何能更好的提高效率和降低交易成本，盡量減少在招投標領域中人為因素的影響值得讓人深思。與此同時，伴隨著計算機技術的迅猛發展和互聯網的普及為我國的招投標網絡化提供了良好的平臺，電子招投標應運而生。
2 電子招投標
2013年5月1日，《電子招投標辦法》正式實施，標志著我國電子化招投標的發展跨躍了一個新的里程碑，同時表明了國家對電子化招投標的態度。其內容有前瞻性，是高技術的體現，將傳統招投標業務融合互聯網技術、計算機技術、安全認證技術，實現招投標過程的網絡化、電子化、信息化。
在政府大力倡導和扶植下，電子化招標已然勢在必行。
2.1 電子招投標中文件的編制方式
在電子招投標日益完善的今天，傳統的編制招標文件方式已無法滿足現階段的要求。文件編制成為電子化招投標發展的一個瓶頸，已經大大影響了招投標電子化的發展進度。而招標文件編寫人員已迫切需要一種能與電子招投標相接軌的編寫方式。
那么在電子化招投標中，對文件的編制有何種需求呢？
電子招投標系統中還有大量關鍵數據需要與招標文件進行交互，如：項目名稱、招標人/招標、開標時間等。這些數據也是整個招標活動中最為重要，而且還重復出現。此外，對文件的編制并不是從一張白紙開始的。國家九部委單獨或聯合公布的標準招標文件范本就為文件編制者提供了一個很好的模版，各省市也可以按照自己的需求對其做適當的調整。而各招標項目的編寫人員也只需按照對應的模版填寫對應的內容即可，無需再做大幅度的改動。
既然如此，與電子化招投標系統相配套的文件編制方式，大可以從這些特點入手。以標準招標文件范本為模版，利用電子文檔的特有優勢，使招標文件從電子招投標系統獲取數據；或者系統從招標文件獲取數據；再對每一個章節加以定位；對不可修改的文本內容加以限制，可以適當調整的內容部分放開權限；最后為生成的文件進行電子簽章，并加密，以確保招標文件的安全性。而這一過程，即為范本固化。
2.2 金途文件編制工具
金途文件編制工具是金途集團為金途電子招標投標系統配套研發的一套標書編制工具軟件。該軟件一套共三款，分別為標準文件編制工具、招標文件編制工具及投標文件編制工具。（見圖1）
2.2.1 標準文件編制工具
其中標準文件編制工具用于標準文件范本固化?？稍谠械钠胀藴饰募侗镜幕A上為其添加節點、自動填充、數據采集等功能。而后招標人或招標以此已固化的范本來編制招標文件，可以方便地與金途綜合電子招投標系統進行數據交互，如：定位至某章節，自動填充項目名稱、招標人名稱及開標時間，網絡系統可以從招標文件中獲取招標文件價格等等。
2.2.2 招標文件編制工具
金途招標文件編制工具用于編制招標文件，在金途電子招投標系統中添加完項目，并由主管單位審批后，即可在此根據標準文件范本來編寫招標文件。依照標準文件范本的設定，其中有一些數據會通過金途電子招投標系統自動填充（如：項目名稱、招標人名稱、開標日期等）；同時還有一些數據需要在招標文件中填寫，從而讓金途電子招投標系統來獲?。ㄈ纾赫袠巳蓑炇諘r間，投標文件價格等）。（見圖2）
2.2.3 投標文件編制工具
投標文件編制工具用于編制投標文件，投標人在金途電子招投標系統購買完招標文件并下載后，即可在此根據招標文件規定來編寫投標文件。其中有一部分數據是從網絡系統中自動獲取的。用戶只需要在相應位置填寫相應內容即可。
3 金途文件編制工具的主要功能點
而范本固化的工作，主要是由標準文件編制工具來完成。其功能如下：
3.1 添加節點
以每章節為單位為招標文件范本添加節點，通過點擊節點目錄就可以輕松跳轉至相應章節，而且一些特殊節點還是金途電子招投標系統用于識別并獲取數據的關鍵。如：招標公告節點、投標邀請書節點、商務標節點、技術標節點、財務標節點、投標書節點。（見圖3）
3.2 數據自動填充
在需要填充特定數據的位置設置自動填充點，在編寫招標文件時將標準文件導入招標文件編制工具后，招標文件就會從金途電子招投標系統中自動獲取數據并填充至該位置，招標文件編寫人員無需再將數據寫入。如：招標人名稱、招標名稱、開標時間。（見圖4）
3.3 數據采集
標準文件中某一位置添加某一類型的數據采集點，在編寫招標文件時將標準文件導入招標文件編制工具后，在招標文件中可以填寫該數據，而后金途電子招投標系統會自動從招標文件相應位置獲取已填寫的數據，如：招標人驗收時間，招標文件價格等。（見圖5）
3.4 文件導出
可以將文件導出為加密的格式，如此一來除了服務器上保存的文件外，還可以將文件保存至本地。（見圖6）
此外還有插入表格、插入圖片等基本功能。而招標文件編制工具及投標文件編制工具中還可以對文件進行電子簽章并打包生成加密文件。（見圖7，8）
綜上所述，在與電子招投標系統配套的文件編制方式中，范本固化的作用可見一斑。若實現范本固化，則文件編制工作會變得輕而易舉，而且能使文件保持高效、統一、準確、易控制。能輕易地突破電子化招投標的瓶頸，大大提高電子化招投標的發展速度。
電子化招投標的發展趨勢不可阻擋，而且必然要有一套與之接軌的方式來編制招標文件或投標文件，與之相應的文件編制方式也必將通過新的技術來實現。范本固化也是目前為止最為方便快捷的方法。電子招投標技術日漸成熟的今天，范本固化也終究會推廣至整個電子招投標領域。
參考文獻：
[1]《電子招標投標辦法》.2013年2月4日中華人民共和國國家發展和改革委員會20號令.
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招投標是工程建設項目、公路、水利水電等多個行業中普遍采用的一種競爭性采購方式。隨著改革的不斷深入發展和相關法律法規的日益完善, 如何能更好的提高效率和降低交易成本,在招投標領域中盡量減少人為因素的影響成為關注的重點。與此同時, 伴隨著電子通訊、網絡信息技術的迅速發展為我國的招投標網絡化提供了良好的平臺, 電子招投標應運而生。
一、實施招投標電子化的作用
電子招投標是指通過計算機、網絡等信息技術，對招投標業務進行重新梳理，優化重組工作流程，在網絡上執行在線招標、投標、開標、評標和監督監察等一系列業務操作，最終實現高效、專業、規范、安全、低成本的招投標管理。
1、提高采購效率，降低采購成本
相比傳統的紙質招投標，招投電子化最根本的區別在于采取了現代計算機信息網路技術，特別是因特網的廣泛應用，把項目的信息公告、招投標文件、投標報價、評標、定標等過程放在信息網絡上進行，基本上實現了招投標全過程的電子化方式。由于網絡的開放性，電子招標平臺在打破物理時空屏障的同時，增強了信息透明度，投標方能通過網絡獲取招標信息，參加招投標活動。電子招標采購能夠縮短招標項目采購周期，節約采購活動的時間，提高采購效率。
2、降低招標投標腐敗行為發生的可能性
2012年4月23日，住房和城鄉建設部(住建部)網站《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見》(下稱《指導意見》)，要求重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標投標監管，加快推行電子招標投標。住建部有關負責人說，加快推行電子招標投標，有利于減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，保證招標投標活動的公開、公平和公正，預防和減少腐敗現象的發生。
由于招投標的相關業務都將在電子平臺上進行，便于有關主管部門對招投標工作進行監督，有效的約束了招投標工作中的違法行為；另一面，在電子招投標中，所有的公告、公示及變更都在網上共同的平臺上，這樣避免了由于信息不對稱而產生腐敗的可能性。四川綿陽災后重建通過招投標電子化，實現“信息全公開、評標全封閉、過程全監控”，增強了監督合力。
3、有利于構建統一的招標投標市場
招投標制度的出發點，就是從競爭中取得最大的經濟效益，逐步實現資源合理優化配置，客觀上要求招投標活動不受地區、行業的限制，給所有投標人提供平等競爭環境，形成統一開放的競爭市場。電子招標平臺通過公開招標信息、招標程序、評標辦法和評標結果等內容，充分體現了公平、公開、公正的競爭原則，網絡平臺的開放性，不會因地域、隸屬關系的不同而對投標人有歧視，在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護主義、行業壟斷和行政干預行為的發生。
二、我國電子招投標發展的現狀
1、招投標電子化進程緩慢
技術準備、思想觀念、法律法規等多方面都制約著著招投標電子化進程的快速發展。電子化操作僅限于信息、報名、公示等等，關鍵環節投標、開標、評標等環節的電子化程度不高，傳統招投標模式依然沿用于大部分的招投標業務活動中，電子化招投標并沒有真正意義上實現。
2、缺乏統一標準
目前我國還沒有統一標準的電子招投標系統，招投標采購領域里的法律法規眾多，不同行業、不同標的物的招投標操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招投標業務流程系統標準化程度不高，同時對于新興的電子招標投標業務，缺少相應的法律規范，這些情況都給電子招投標平臺的發展帶來了一定的難度。
3、安全可靠性缺乏制度保障
隨著信息技術的發展迅猛，目前雖已有網上招投標功能的電子招投標系統( 如金潤科技，筑龍等)，由于僅憑單一服務器完成，存在諸多系統漏洞和結構患，可靠性較差。招標投標運用電子信息還會產生的一系列特定問題的操作處理，例如主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等既無權威機構鑒定認證，更缺乏相關配套的直接依據和制度保障，由此造成現有的一系列電子招標投標系統均存在潛在的風險。而且電子招標投標系統研發運用缺乏統一的協調、指導、管理辦法以及技術標準，這些都給招投標電子化的發展帶來很大安全隱患。
三、我國電子化招投標的發展
1、相應的法律法規將進一步完善
《中華人民共和國招標投標法實施條例》的實施，在招標投標法律上明確了電子招標投標制度，招投標電子化的發展有了法律基礎。同時《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統技術規范》已經開始試行，不久的將來必定在實踐中不斷地完善，直到正式出臺實施。政府也將啟動《電子招標投標公共服務平臺技術規范》的編制工作，并通過推動建立招標投標公共服務平臺體系，加快促進招標投標市場的統一、開放。
2、繼續完善、推廣和統一電子招投標系統
完善的電子招投標系統應該是管理功能完善、交易公開透明、操作規范統
一、網絡安全可靠、適用易用，能夠完成從項目招標申請、建檔，招標文件備案，招標公告，在線投標，評審專家抽取，在線接受投標，在線開標、評標、評標結果公示，電子檔案保存，接受質疑并進行處理等招投標全流程電子化。并應與企業信息管理系統、招標機構管理系統、評標專家庫管理系統、誠信體系系統、政府政務管理及監察系統、合同管理及在線支付系統等互聯互通、資源共享。關乎電子招投標發展的關鍵就是系統，目前系統開發沒有統一規范化，建立由政府主管部門出面統一規劃、組織，委托專業信息技術公司進行設計（主要是招投標電子流程設計、功能模塊設計和數據庫設計及其安全設計），將整個電子招投標系統統一化、規范化，以確保安全和穩定性。
綜上，招投標電子化已經在我國某些經濟發達地區的工程建設項目招投標中開始廣泛運用，為國家解決招投標活動中的弊病開拓了新的道路。招投標電子化在實行中也會滋生出很多新問題和不足，比如信息的安全與真實性、評標軟件的適用性等，這些不足的出現還需要相應的監督機制、法律法規、管理手段和配套軟硬件設施的逐步改善和改善。相信通過有步驟的推進招投標電子化，對促進招投標事業的健康發展，維護社會穩定，促進經濟發展都將起到重要的作用。
參考文獻
1、國務院，《中華人民共和國招標投標法實施條例》 2012年
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一、電子招標投標存在的問題
（一）在制度上缺乏安全可靠的保障
電子招標投標系統的開發運用，如建設工程信息網、公共資源交易中心、招標機構、自主招標單位，各個部門由于在技術標準上缺乏統一，各自根據市場需求分別開發，各個系統都不相互兼容，因而產生了一些問題如：每個用戶不得已要購買相關的技術支持、技術服務，并且購買相關的配套設施與政府監管部門的管理平臺進行對接，但是購買這些服務時又沒有一個統一的標準，造成了財力物力的極大浪費；計算機系統設計的電子招標投標流程不能確保完全的合法合規，也不能確保是完全的陽光操作，比如開標過程中如何進行保密，投標單位和甲方身份的識別或簽名、包括開完標資料掃描歸檔等沒有權威機構的檢驗與認定，更沒有相關的法律依據作為制度的支撐與保障。可見好多用戶和監管部門自己研制開發的電子招投標系統面臨著重組的風險，一旦與國家網站對接不上會變得很被動，各方面都顯得滯后，影響了招投工作的正常進行。還有一些問題比如評標時當電子版文件與紙質版文件不一致時，雖然在法律上具有同等效率，但也需要甄別鑒定，從而無形當中增加了大批量的復合工作。
（二）電子招標投標信息系統和程序功能不能共享
由于招標投標行業在行政管理上體制條塊分割嚴重，如縱向的分割省公共資源交易中心、市公共資源交易中心、縣公共資源交易中心，再如橫向的分割建設工程、政府采購、零星采購等，各部門各行業各地方的電子開、評標程序有不少差異，沒有相關部門自上而下的統一規劃，對招投標程序進行協調指導。并且各個系統信息技術都不規范統一，存在著零碎性、隔裂性，并且用戶出于主體信息的保密性不愿意完全地無縫地和外部系統進行對接，這樣整個招投標信息資源就無法真正地實現共享，大數據大系統地優勢就不能發揮出來。
（三）行政監督不暢通也有個別監管職能缺席
由于電子招投標的廣泛發展和電子化招投標的特點造成了行政監管部門的監督方式不同于以往的走書面手續審批和各監督部門到開、評標室進行現場監管別。這就要求相關主管部門要具備安全、有效的監督電子開、評標的網絡專用監督接口、計算機系統服務平臺等。這就要求相關政府主管部門對電子招標投標系統的技術支持、操作功能、制度保障、信息共享等方面提出應對策略。
同時，個別監管部門有監管不力現象，對電子招標投標不進行深入的了解，不愿不參與電子招投標的進程，他們認識不到電子招投標只是轉變了行政監管方式而不是改變了行政監管職能，因此政府監管部門要全力以赴踐行電子招投標信息一體化共享平臺，創造全方位規范安全地監督條件。
二、針對上述幾大問題，我認為應從以下幾方面對電子招投標進行加強和規范
（一）全方位、多角度來規范電子招送侗昶教ㄏ低
電子招標投標這一服務平臺，它的功能不僅僅是實現了電子數據信息的互通，更實現了電子開、評標系統進行公共交易的多功能服務，它體現在及時地信息，驗證各種資信，進行身份的確認，招投標相關數據的讀取，各類評標專家的抽取，掃描影印資料的歸檔，查詢統計相關信息等。這一公共服務平臺是為不同的電子招標投標采購項目執行電子系統與各類相關監管部門的管理服務平臺，能夠相互識別、溝連、通暢，實現公共服務平臺功能交易服務性一次完整性建設。政府各級監管部門、招投標協會組織、招標機構、大型自主招標企業、公共資源交易機構以及分門別類的科技投資創造主體都有可能選擇不同的技術引進的模式或途徑，獨立完成或是共同合作建設國家或地方的服務平臺。也許進行建設和運營的電子招投標模式各種各樣，但歸根結底電子招投標系統必須統一技術規范標準，真正意義上實現電子招投標這一服務平臺能夠互相聯結、互相通暢、互相運用。
（二）穩步推進和細節落到實處完善電子招標
目前由于我國電子招投標信息化發展的水平和國家相關的法律規定不夠健全和完善，整個社會的電子招投標技術支持、應用范圍、開放環境、人員操作素質、行政監管的保障，方方面面都需要逐步推進，把細節落到實處穩步完善，我們需要積極努力的從不同層面極力推進電子招投標的發展進程?，F在我們的行業導向是鼓勵各部門推行電子招投標，而不是直接讓各類采購項目強制執行電子招標投標，更不會直接一刀切的讓新興的電子招投標方式完全取代了傳統的紙質招投標的模式。這兩種方式將長時間的相互融合服務于社會采購功能，在并存模式中發展電子招投標。電子招投標的系統技術功能不僅僅要面對現實需求，更要創造極大的發展空間，我們要采用政府強制推廣、主觀推薦和社會甄別選擇相結合，要立足發展歷程的前瞻性更有有無限的拓展性。電子招投標技術信息還不夠完善，一些特殊招投標領域的招標事宜不能完全的運用電子招投標，比如特殊的方案設計、大型而復雜的工程施工只能選擇傳統招標與電子招標相結合的形式以及把專家都集中到一起商議評標才能可行。
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一、招投標業務電子檔案管理當中存在的問題分析
傳統的招投標業務檔案管理以紙質為主，無論是保存還是借閱管理都存在著諸多不便，加之許多單位對檔案管理工作的重視程度都不夠，使相當數量的檔案管理環境完全達不到要求，導致檔案霉變、蟲蛀甚至是丟失。目前，招投標檔案管理主要存在以下幾個方面的問題。第一，管理水平相對而言不高，如多為手工整理，隨意堆放，導致借閱和查詢都非常有困難；檔案檔號的編排不規范；檔案管理的制度以及人員配備都不齊全。第二，檔案量大和管理的力度不匹配，招投標大量進行，尤其是招標機構內更是大量囤積資料，使得檔案管理成為嚴重的工作負擔，長達十幾年的保存期更是給相當數量的機構帶來極大的管理負擔。第三，完整性上達不到要求，歸檔的檔案本應完整記錄整個項目在招投標活動當中的記錄，但是實際當中是很難做到完整的，尤其是在傳統的模式下時，基本上是完全不可能將所有的文件都一并入庫的。
二、招投標業務電子檔案管理的必要性分析
傳統檔案工作當中以紙質文件為主要對象，在文件形成之后進行必要的立卷和歸檔，已經形成完整的工作流程、管理制度和工作方法，隨著現代科學技術以及電子信息技術的飛速發展，電子檔案管理成為檔案管理急需適應和應用的一種新模式。在電子檔案當中，除了傳統紙質文件的保存以外，還會有海量的電子文檔、照片以及視頻等，納入到檔案管理范圍之內，但是發展到目前為止，總體上仍然套用的傳統檔案管理模式。
電子檔案是由招投標業務階段所形成的全部電子文件所組成，記錄的是全部業務工作的歷史記錄，包括文字和聲像等，這樣一些材料是后續的監督檢查當中不可獲取的資料，通過對檔案資料的審查和了解，才能夠最大程度地還原當時招投標的真實過程。電子檔案依靠于計算機和網絡技術，有很多優勢，如能實現遠距離的傳輸和海量儲存、資源的高效共享、攜帶和查閱等，這些都是傳統檔案管理模式完全無法實現的。l展到目前為止，全國范圍內都在進行電子招投標的推廣和使用，電子化檔案管理的實現也將開始成為體現招投標電子化水平的重要標志。
三、招投標業務電子檔案的管理措施分析
1.規范保存年限
在招投標活動中，會涉及到較多方面的單位和人員，如招標單位、投標單位、招標單位、行業主管部門或者是政府服務部門以及監督機構等，招投標業務首先就是會形成較多的檔案類文件，其次就是針對于同一內容往往所形成的資料和需要存檔的文件也是不盡相同的，這就意味著，在實際管理工作當中是不可能將形成的所有文件全部都存檔起來的。加之資料保存期方面的規定，更使招標單位或者是交易服務單位等交易量大的單位不可能將全部資料都保存起來，針對于此，在進行檔案管理時要嚴格按照歸檔范圍和保存年限來進行控制與保存管理。
2.電子檔案的管理要點
電子化的管理方式對于檔案管理工作而言是非常有利的，一是儲存量大，二是查詢快速簡便，三是便于規范管理。但是在管理過程當中需要注意以下幾點。第一，考慮到電子招投標業務當中的流程都是在網上進行，包括業務審批和備案、網上投標報名和網絡投標、評委的抽取與開評中標等，在對電子檔案進行管理時，有必要選擇上述一些關鍵的節點來進行資料的整理與收集，同時保證資料文件的真實可靠性，這些都是非常重要的。第二，電子文件信息的儲存于保護。電子檔案的優勢較多，但也并不是完全沒有缺陷，首要的就是考慮到電子信息與載體可分離所導致的文件信息可能被盜竊、修改甚至是刪除和銷毀等。發展到目前為止，電子信息的保護措施已涉及到較多方面，如防火墻、數字印章、數據加密或者是存取權限的控制等，但是要保護電子信息不受損害仍然是一個任重道遠的過程。第三，要考慮到歸檔后電子檔案載體介質的壽命問題，需要對檔案保存期未滿而介質保存期將至的電子文件進行必要的復制和備份。
3.電子檔案的文件識別問題
科學技術和網絡技術的飛速發展使得無論是電腦軟件還是電腦硬件技術都不斷的提升和創新，而作為歷史見證的電子檔案很重要的一點就是要隨時能夠被調閱和識別，這一點對于招投標業務的電子檔案而言是非常關鍵的，也可以認為就是招投標電子檔案的特殊之處所在。電子檔案的文件識別問題主要體現在兩個方面，一方面是應用軟件更新，導致低版本的文件無法兼容和被識別，另一方面是硬件和新的計算機配置不兼容，無法讀取儲存高達十年以上的軟盤文件。
四、結語
電子化的招投標是必然的趨勢，電子化檔案管理也是電子化招投標不可或缺和忽視的組成部分，也就是檔案管理學領域內需要拓展研究的部分。針對于此，建立完善的電子檔案管理制度，對電子檔案完整性、安全性和可用性的保障都是非常有效的，對于電子招投標業務的發展水平同樣有著促進作用。
參考文獻
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傳統招投標，除了普遍存在資源消耗大、運行成本高、評審效率低、評標質量差等問題外，更主要的是作弊空間大、環節多，致使圍標串標、掛靠投標、專家操縱等違規違法行為屢禁不止，愈演愈烈。
第一，信息“公開”與“屏蔽”的倒置，為圍標串標提供了條件。正確的信息屏蔽與公開，是確保招投標公開、公平、公正的關鍵。傳統招投標，從招標公告、發售招標文件、交納投標保證金、遞交投標文件，到抽取專家、評標開標，以及中標后執行等若干環節，都出現了信息屏蔽與信息公開的錯位甚至倒置：一方面，因信息不公開、不對稱，使大量有條件的投標企業不知情或知情不及時而沒有機會參與公平競爭；另一方面，因跑風漏氣，給違規違法行為預留了大量的作弊空間。招標人把本該屏蔽的信息，提前向投標人公開，暗中串通，內定中標人；本該相互屏蔽信息，卻在投標人之間相互流通，最終形成惡意的圍標串標。
第二，資格“通行”與“截留”的錯位，對掛靠投標不能有效識別。招標人通過公開招標，目的是為了購買到符合要求的產品、技術和服務。為此，必須對投標人資格條件進行嚴格審查，讓符合條件投標人“通行”，讓不符合條件的投標人“截留”。但是，傳統招投標，對不符合條件的企業信息不能進行有效識別，不能正確下達“通行”與“截留”指令，不法招標人或投標人受利益趨使，通過低資質向高資質掛靠，無資質向有資質掛靠，蒙混過關，出現了“正規軍中標，游擊隊干活”的非?，F象。同時，“大牌子、小隊伍”也為分包、轉包提供了土壤。此外，傳統招標，對投標人故意錯報漏報，低價中標高價索賠，或設置陷阱，中標后合同執行困難，投訴糾紛量大，以及對在紙質文件中使用標記、暗示等不良現象也很難進行有效篩選和截留。
第三，專家“權力”與“責任”的分離，為專家操控留下了作弊空間。專家評標是招投標業務發展到今天的最高形式和最高權威。但其前提是必須堅持招投標基本原則與具體標準，做到權力與責任高度統一，才能使招投標從過程到結果實現公開、平等、競爭、擇優。但是，一些項目業主、投標企業、機構、評標專家為了獲取非法利益而結成同盟，形成“領導操控業主——業主操控中介——中介操控專家——專家操控結果”的利益鏈條。另一些投標企業，將采取不正當手段進行“公關”的重點，逐步從黨政領導、業主單位人員和公司轉向了評標專家，通過賄賂評標專家左右評標結果，謀取中標資格。專家為實現意圖，最大限度利用傳統招投標漏洞，只行使權力，不承擔責任：一方面，把自由裁量權、決定權放大，隨意定標或廢標；另一方面，在程序合法的、環境封閉的條件下，進行的所謂“獨立”評標，全過程不留任何痕跡，專家對事實上違法而程序上合法的結果不承擔任何法律責任。
二、建立起全縣統一的電子招投標，是解決當前招投標領域的突出問題治本之策
雖然，圍標串標、掛靠投標、專家操控等已成“過街老鼠”，但是，在傳統招投標條件下，卻出現了圍標串標成本低，掛靠投標取證難，專家操控查處難的尷尬局面。電子招投標，就是借助高科技手段，運用計算機和網絡技術，在互聯網上招標公告、發售招標文件、交納投標保證金、遞交投標文件，最后評標專家運用計算機評標軟件系統進行電子評標的全過程智能化系統。其核心技術除了能夠降低能耗和成本，提高質量和效率之外，對解決圍標串標、掛靠投標、專家操控“三大頑癥”有很強的治本功效。
（一）通過網上報名、發售標書及計算機識別技術，使相關信息能精準“公開”與“屏蔽”，能有效遏止圍標串標
一是全面公開：通過互聯網公開招標公告，可以使全民知曉，讓任何具備條件的單位都可以參加投標，真正做到公開透明，遏止暗箱操作。
二是安全屏蔽：在網上發售招標文件和交納投標保證金，通過計算機密碼對項目業主、投標企業、機構、監管部門進行有效屏蔽，開標前任何單位和個人都不知道投標單位和交納投標保證金單位的核心，使圍標串標和買標賣標者無機可乘。
三是技術識別：電子評標系統所具的有計算機硬件特征碼識別技術、標書編制系統軟件證書識別技術、標書編制系統與計價軟件特征碼關聯識別技術、標書雷同性數據分析等技術，通過符合性（外部特征）審查、初步（內部特征）評審、詳細（實質性）評審三個環節而產生評審報告，科學識別圍標串標，有效杜絕惡意抬標和過低價中標現象，及時找出標書中的異常投標報價，有效打擊圍標串標行為。
（二）通過網上銀行支付系統和CA認證，嚴格投標企業“通行”與“截留”限制，能有效遏止掛靠投標
第一關，網上報名及資格預審。在電子招投標系統下，首先要求投標企業在特定的招投標交易網上注冊為會員，或者申領帳號與密鑰。這些技術對來報名投標的企業狀況、資格條件進行預審，把不符合條件的企業“截留”門外。
第二關，網上銀行支付系統再審。電子招投標要求各投標企業，必須在網上通過該企業的基本銀行帳號向指定銀行帳號繳納投標保證金，杜絕了傳統招標條件下，現金繳納或不通過基本帳戶繳納而使不合格企業蒙混過關。
第三關，CA數字認證終審。電子招投標系統對所有參加投標的企業和項目經理（建造師）、造價工程師等從業人員進行權威和法定的CA數字認證， 加上計算機識別系統，使不合格投標企業進入黑名單，最后清場，有效防止掛靠投標行為發生。
（三）運用電子評標軟件系統，實現評標專家“權力”與“責任”的高度統一，能有效遏止專家操控
第一步，專家抽取信息屏蔽。網上隨機抽取專家，對招標人、投標人、中介與專家四者信息全部“屏蔽”，在開標前，招標人、投標人、中介不僅不知道專家是誰，甚至專家本人得到通知而未進場之前，也不知道評標項目，截斷了提前密謀的信息通道。
篇11
電子招投標系統；建筑工程；招標；投標
招標和投標是建筑工程的一個重要環節。電子招投標系統的應用極大地促進了招投標活動的效率，進一步促進了建筑行業的整體發展。本文介紹了電子招投標系統的優勢和需要改進的地方，并分析了其在建筑工程中的實際應用。
1電子招投標系統
1.1電子招投標系統的優點
招標和投標活動是商品經濟發展的必然產物，在建筑行業有十分廣泛的應用。相較于傳統招投標方式，電子招投標系統具有更明顯的優點，能夠滿足當代建筑工程招投標活動的需要。隨著經濟水平的不斷提高，各行各業的發展趨勢都是向著高科技靠攏。電子招投標系統正是充分利用互聯網技術的一種新型招投標方式，能夠有效控制招標、投標中的所有過程和細節，促進招標人的利益最優化。電子招投標系統的使用主要有兩大優點：一是能夠實現公平，二是能夠節約資源。近年來，我國建筑工程招標和投標活動中腐敗的現象時有發生，降低了投標人參與招標活動的積極性。在建設和諧社會的過程中，黨和群眾對腐敗現象都持著“零容忍”的態度。公眾越來越重視使用自己作為公民應有的知情權和監督權。而電子招投標系統可以將招標和投標活動中包括財政收支在內的大小細節全部都公布到互聯網上，并及時更新內容，自覺接受廣大人民群眾的監督。讓建筑工程的招投標活動在“陽光監督”中進行，體現了我國法治社會的精神面貌，也符合避免腐敗行為的社會要求。另一方面，電子招投標系統主要是依靠電子設備進行操作，避免了很多不必要的污染和浪費。傳統招投標系統需要耗費大量的紙張資源，同時還需要人員往返于不同地方才能完成招標和投標的活動。而電子招投標系統彌補了這些缺點，減少了紙張的使用，降低了能耗；同時只需要通過互聯網設備即可完成整個活動過程，從而節約了大量的差旅費和人工花銷。電子招投標系統的使用，是建筑行業參與并踐行建設“環境友好型、資源節約型”社會的具體表現[1]。
1.2電子招投標系統的缺點
目前，電子化招標已經成為企業主要的招標手段。然而在實行過程中，受到諸多因素的影響，仍然存在著一些問題：一是網絡安全問題。電子技術是把雙刃劍，利用互聯網傳遞信息、進行交易會使招標過程中的身份認證、數據貯存和傳輸數據加密存在一定的安全漏洞。如果計算機遭遇病毒或者黑客的攻擊，就會造成信息泄露、文件被盜取等問題，對招標方和投標方的公司機密造成嚴重的威脅，并影響到招標活動的正常進行。為了保證計算機的工作效率，需要及時更新設備和軟件，增大了電子招投標系統的運行成本。二是缺乏統一有效的數據標準，從而導致電子招投標系統不能接受所有計價軟件生成的投標文件。數字簽名存在識別能力上的問題，阻礙了其他標書的正常接收。三是電子評標沒有得到落實。大多數電子招投標系統的應用還止于線上答疑和信息公布的功能上，沒有切實將電子招投標系統應用到建筑工程中去。電子系統專業評標性能不夠強大，體現為不能夠及時檢查報價表中材料數量和損耗程度，也不能核查專業分包工程是否符合相關招標文件的規定等等。如果電子系統不能進行完全自動化的評標工作，就必須使用人工操作來補充完成評標流程，從而浪費了大量的資源，也降低了評標的效率。
2電子招投標系統在建筑工程中的應用
得益于信息技術的飛速發展，現代電子招投標系統的應用水平和管理水平也上升到了一個新的層次。實際招標中，電子招投標系統缺乏統一的、完善的運行環境。因此，在建筑工程的招標和投標活動中使用電子招投標系統，需要注意以下幾個方面的問題：
2.1嚴格守法
相關法律法規日益完善，對電子信息系統基本實現了有效管理。鑒于我國招投標體制有一定的特殊性，因此在建設電子招投標交易平臺時必須嚴格依照相關程序和規范，取得相關部門的批準，并嚴格規范交易行為，杜絕腐敗。在招投標活動開始之前，必須符合互聯網信息技術的規定章程和指標要求，對投標人進行資格審查，留存招標文件和投標文件，對最終評標結果在互聯網上進行公示。只有在遵紀守法的基礎之上，電子招投標系統才能實現信息溝通、數據分析等具體功能，并保證投標活動的合法性，使招標投標制度在法律的保證下得到長久的運行。
2.2技術支持
電子招投標系統之所以能夠優于傳統的方式，正是因為有現代信息技術作為強大的支撐。先進技術能夠使招投標活動更加方便快捷。投標人可以利用電子招投標交易平臺進行信息的查詢、上傳、下載等行為，加快了信息的交流，保持了交流的暢通。電子招投標交易平臺能夠實現對建筑工程招投標活動的管理與監督，為具體項目的實踐提供技術支持。電子招投標系統不僅能夠提供信息交互渠道，對招投標業務進行合理的調整，實現資源的優化配置；還能夠對招標采購人、監管人員身份、資信驗證等活動提供必要的技術支持，減小了投標活動中出現身份信息問題的可能性。同時，電子信息技術的使用提高了信息處理的效率，加快了業務完成速度，提高了建筑工程招投標活動的經濟效益。電子信息處理系統工作能力更加優秀，信息處理數量更大、準確度更高，信息的安全性也更高。
2.3管理維護
電子招投標技術已經得到了較大的發展，在使用時對該系統的管理和維護工作也是一個重要的內容。企業應該建立完善的系統管理體系，定時對電子招投標系統完成的工作進行檢查，保證招標活動的順利開展。對于電子招投標系統與實際情況不相符合的地方，要及時做出調整和提高[2]。
3結論
綜上所述，電子招投標系統對于提高建筑工程招標和投標活動的效率具有重要的作用，對于保證招投標活動的公開性和公平性也有積極的意義。不斷推動電子招投標系統技術的提高和完善，有利于促進建筑工程招投標的發展。
作者：徐宏 單位：北京建工土木工程有限公司廣州分公司
篇12
電子招投標是指通過計算機、網絡等信息技術，對招投標業務進行重新梳理，優化重組工作流程，在互聯網上執行在線招標、投標、開標、評標和監督監察等一系列業務操作，最終實現高效、專業、規范、安全、低成本的招投標管理。以網絡為媒介，利用信息技術進行招投標業務的協同作業，是電子招投標與傳統招投標的本質不同。電子招投標的實時性和同步性打破了傳統意義上的地域差別和空間限制，幫助招投標參與方節約了大量時間和經濟成本，同時加快了招投標活動的整體進程。
隨著電子商務和項目管理信息化的迅速發展，招投標行業已經廣泛和迫切地意識到，運用電子信息技術改造和提升傳統紙質招標投標形式，推行電子招標投標，是進一步有效規范招標投標公開、公平、公正和誠信秩序，轉變招標投標行業發展方式，促進行業健康、科學發展的必然趨勢。
1、電子招投標具有以下優勢
1.1、電子招投標充分體現了招投標的公開、公平、公正。
招投標制度的一個重要目的就是構建公開、公平、公正的市場競爭秩序，通過投標人之間的充分競爭實現資源優化配置。在指定網站招標信息，使得潛在投標人能通過網絡獲取對等的招標信息，投標人自主下載招標文件，報名參與投標活動，網上提出質疑，招標人則在網上向所有投標人提出的問題進行答疑，投標人可以在同一時間獲取答疑內容。電子招投標中的電子評標是將評標過程中可以量化的各項數據進行評比，其實質是在輔助評標過程中，為專家打分列出報價中的差別，降低評標人的主觀臆斷，排除人為干擾，防止操控評標，提高評標的公正性。
1.2、電子招投標充分體現了招投標的規范性和透明性。
通過電子招標平臺流程管理的規范化，監督機關可以嚴格按照網絡已設定好的招標投標程序進行監督管理，避免招標過程中招標人、招標機構隨意性操作、違規操作等不規范行為。同時電子招投標也可以有效增加招投標的透明性，如采用電子招標的工程，其招標公告、中標公示及評標結果等均須在網上，招投標行為受到監督機關、投標人、招標人的共同監督，充分遏制了招投標中的暗箱操作和腐敗行為的發生，使得招標過程更為陽光透明。
1.3、電子招投標充分實現了高效率低成本操作。
在電子招標投標過程中，通過電子招標平臺，招標機構只需將報送給主管單位審批的文件上傳至平臺，主管單位就可以通過網絡及時進行審批，提高了辦事效率，縮短了工作周期，同時也降低了工作成本；而采用電子標書進行投標是一種全新方式，節約了傳統的書面標書制作費用，使投標人的成本費用大大降低。
1.4、電子招投標充分實現了招投標資源信息庫的管理。
在傳統的招投標活動中，招投標數據只能通過EXCEL等方式進行管理，不僅因重復勞動而浪費人力，而且會因為數據更新不同步，數據關聯性差，造成業務與管理脫節。電子招投標平臺在業務流程中直接采集相關信息和數據，數據關聯緊密，聯動效應強。招投標過程的嚴謹性，確保了數據信息的準確可靠，通過一定時間的積累所形成的招投標資源信息庫，有利于招標機構進行數據分析，提升業務管理水平。
2、電子招標投標面臨的問題
2.1、電子招標技術含量較低
目前網上招投標系統的功能一般是在線信息、報名、公示等，技術含量高的投標、開標、評標等環節的電子化程度還普遍偏低，采用專用的招投標系統更是比較少見，沒有實現真正意義上的網上招投標。
2.2、招投標系統信息和功能不能共享
由于招標投標行政管理體制分割，各行業、地方的招標投標流程都有不同程度的差異，缺乏統一規劃指導和協調，無法實現電子招標投標全流程功能的協調整合和市場信息資源的開放共享，無法充分發揮電子招標投標系統整體的真正優勢。
2.3、電子招投標的行政監督不到位
電子招標投標的網絡化、無紙化特點要求行政監督方式也不同于傳統紙質招標的現場監督和書面審批。目前大部分行政監督部門尚未具備有效監督電子招標投標的網絡監督接口、服務平臺和與此相應的監督方式，對于推行和監督電子招標投標既缺乏必要的技術準備，又缺乏思想上足夠的重視。
3、電子招投標的發展趨勢
網上投標和網上實時開標評標應該是電子招標將來發展的趨勢，投標人可以不用親臨開標現場，只需要將投標文件加密并加入電子簽名后，發送至電子開標平臺。開標評標在電子開標平臺中實時進行，投標商和所有參會人員都可以通過網絡視頻互相交流，評標專家在電子招標平臺中閱讀投標文件，對投標人進行詢標、評標。電子招投標作為一種新的發展方向，政府管理部門應當盡快制定網絡管理的相關法律法規，營造良好的網絡法制環境，以確保網上招標投標的合法性和可靠性。
2013年2月4日，國家發展改革委和有關部委聯合了《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統技術規范》，5月1日起正式實施。該辦法統一了技術標準和數據接口要求，為實現電子招標投標的互聯互通提供了制度保障。將招標投標法律法規要求與電子信息系統全面、規范地結合起來，對電子招標投標的“投標簽字、送達時間、密封解密、開標方式、評標隔離”等一系列特定操作含義和要求作出明確規定，為電子招標投標每個環節提供必要的依據，并保證各個電子招標投標系統互聯、兼容、整合、易用、安全、可靠、協調運營。
4、結束語
電子招投標是未來招投標行業的總體發展方向，盡管目前還存在一些技術和制度上的不足，但只要我們敢于探索、善于研究，這些困難總會在實踐過程中逐步得到解決，電子招投標必將在不遠的將來取得更大的飛躍，給招投標市場帶來新的機遇和新的發展。
篇13
一、招投標電子化的主要作用
1、減少招投標活動中的腐敗現象
1.1 招投標雙方通過網絡平臺進行交流，簽合同之前雙方無須見面，大大降低了人為因素的干擾，在一定程度上能夠遏制暗箱操作。
1.2 招投標活動中的所有公告、變更、澄清、公示都要在網上，招標人必須在網上向所有投標人就某一家投標人提出的問題進行澄清答疑，所有潛在投標人均可以在同一時間獲取澄清答疑內容，可以避免由于招投標雙方和不同投標人之間信息不對稱性而導致的腐敗行為。
1.3 招投標業務的各環節都在電子招投標平臺上統一運作，主管部門和相關單位可以利用電子信息技術進行跨地區、跨部門的網上監管，提高了招投標活動的透明度，對可能出現的違法行為構成一定約束。
2、提高招投標的效率，節約成本
電子招投標的整個流程采用電子信息技術，不僅可以節約招投標文件的印刷、郵寄和傳遞等費用，還可以使報批以及審核等步驟的周期得以縮短。網絡的實時性和同步性打破了傳統時間空間上的局限性，項目參與人可以在不同地點隨時參與招投標并得到實時響應，能夠有效提高招投標效率，降低成本，節約資源，貫徹低碳環保建設節約型社會的主導思想。
3、減少評標工作量
利用計算機輔助評標系統，可以實現對投標文件數據的快速分析，例如快速定位呈規律性的投標報價、及時發現計算錯誤等。這樣評標專家就可以從冗繁、單一、枯燥的手工查詢中解脫出來，充分發揮專家的技術專長，將更多精力投入到技術評審中，達到評標的最佳效果，使評標過程嚴格遵循三公原則。
二、我國電子招投標面臨的問題
1、電子招投標安全可靠性缺乏制度保障
由于電子招標系統開發運用缺乏統一的技術標準，各搞一套，互不協調兼容，由此造成：①各系統使用者需要重復浪費資源去購買有關的技術服務，配套對接各個不同的運用系統和管理平臺；②系統設計的招投標流程是否合法有效，能否有效堵住“后門”的非法行為，招投標運用電子信息而產生的一系列特定問題的操作處理。例如主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等既無權威機構鑒定認證，更缺乏相關配套的直接依據和制度保障。由此造成現有的一系列電子招投標系統均存在“拆遷重建”的巨大潛在風險。同時，招標人面對電子文件與紙質文件不一致時，也不得已作出以紙質文件為準的規定，這既增加了大量復核工作，降低了電子招標的效率和作用，又削弱了電子投標人的積極性和認真程度。
2、缺乏有效的技術保障
電子化招標是以電子媒介代替紙質媒介的一種招標形式。關于電子化招標優化實施，政府和社會各界人士都提出過很多建設性的意見，但是招投標系統內部專業技術人才的缺乏和相關硬件設施的不完善，致使很多創造性的建議和想法得不到貫徹落實。而且從一些省份的發展經驗來看，工具軟件不太穩定，增加了整個招標過程的變數。同時，一些省份的軟件平臺變動過快，造成了資源的巨大浪費。還有一些省份的身份認證鎖與軟件平臺開發公司為不同的公司，導致出現一些問題時卻不知道具體找誰負責。同時，還應統一每個地方的開評標流程，最低應做到全省一個模式。
3、標準林立，地區間差距巨大
拿工程招標來講，由于電子招標系統大都由造價軟件公司研發，招標主管部門和造價軟件公司便有動力在數據格式上設卡，達到謀利目的。雖然宣稱有公開的數據標準，既是標準制定者，又是競爭者，不可能有公平之談。為在各地投標要配備不同的軟件，原先用得好好的軟件要換掉，由于源頭數據受卡，好的算量軟件不能選用，以提高效率之名，實際已帶來行業效率損失。施工企業和招標企業都苦不堪言，怨聲載道。
4、安全性、公正性、保密性存疑
電子招標對數據安全性、公正性、保密性要求相當高。一個實施規范的電子招標系統可以使招標過程公開透明，但缺乏監管的電子招投標系統則讓人心存疑慮。
5、法律法規的不合理對實際招標工作的不利影響
很多情況下一些項目工期緊，但在招標過程的實際操作中，會出現一些無法意料的事情。假如某個潛在的供應商認為招標文件的內容使自己的合法權益受到損害或有疑問的，在投標截止日三天前向采購機構提出書面詢問，采購機構就必須及時給予答復，假如真的需要對文件進行修改，那么就會導致該項目延期，而且這種情況可能會重復出現好幾次，影響到項目的工期，建議這個時間點提前。同時，對于提出問題的次數也要給予一定的規定。否則，一旦有個惡意投標人，那么，這個項目就要無限期地拖下去。
6、審批流程、審批時效應予明確
招標過程中經常會碰到一些問題，監管機構由于這樣那樣的原因，沒有及時地審核電子資料，導致招標人的項目延期，給招標造成很多額外的工作，同時也留下了尋租的空間。
三、電子招投標系統的完善方案
1、盡快制定和完善相關的法律法規
電子招投標應該得到法律法規的保護和監督。實行電子招投標為解決招投標活動的弊病提供了一種新的思路，相信通過有步驟地推進電子招投標，對促進招投標事業的健康發展、維護社會穩定以及促進經濟發展都將起到積極、重要的作用。在制定和完善電子招投標法律時，相關部門應向招投標各方進行咨詢他們認為應當所立的法律細節，并且以實事求是的態度進行調研工作。這種以招投標各方個主體需要出發的所制定的法律法規能更好地保證各方的權益，有益于相關糾紛的解決。融匯各地各業的法律法規，征求各方意見，爭取創造一個良好的法制環境，真正做到有法可依、有法必依。
2、逐漸為電子招投標各地各業統一標準
電子招標公共服務平臺建設中，應用專業化的思想和專業化的手段（比如：聘請有實際經驗的招投標管理師或軟件開發師；從國外引進專業人才等）進行建設，逐步實現專業化的目標。電子招標公共服務平臺建設的最大前提是標準化的實現：a. 建設部從電子招投標的實際出發制定一套可操作可通用的標準化操作章程和管理流程。b. 電子招投標各個平臺的建立一方面由全國到省制定統一法律、法規、標準、規范、接口等，使信息、資源在全國范圍內流通。c. 確定一個人或部門負責統一協調統一管理，自上而下形成一種合力，制定文件明確各部門職權，避免各部門之間推諉。
3、強化網絡技術，提高電子招投標的安全性和可靠性
電子招投標是以網絡為平臺的活動，要能提高電子招投標的安全性和可靠性，必然先增強網絡的安全性。隨時更新系統補丁和病毒庫，安裝監控軟件，建立完善的企業電腦使用制度，這些措施增強了網絡的安全性。提高安全保密權限設置，實施身份認證機制，增強電子支付系統，有利于保障電子招投標行業的健康發展。提升招投標系統的安全等級，勢在必行。
4、統籌規劃我國電子招投標的全面發展
電子招投標是一項系統工程，由于參與的對象眾多，且權限分配的差異較大，電子招投標系統的設計應根據《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統技術規范》的要求，以法律法規為準繩，以招標投標流程為基礎，以信息技術為支撐，統籌規劃和合理布局我國電子招投標的全面發展。在建設電子招投標系統時，應以實現招標項目全流程電子化為理念進行合理規劃，同時必須建立在有良好的平臺支持、有標準化的數據接口實現系統互聯互通的基礎之上，具備高度兼容性和集成性，建立全國統一的技術標準、數據接口和信息共享的電子招投標系統，防止資源互相占用與重復建設，為招標人、投標人、評標專家、監管部門和社會公眾提供一個高度集成化、全程電子化、程序規范化、流程控制化和過程監管化的系統平臺。
5、借鑒引用國外電子招投標的成功經驗
我國招投標活動起步較晚，相關理論知識與做法主要引自和借鑒國外經驗。西方招標與投標活動已有較長的歷史，經過兩個多世紀的應用與實踐，西方形成了較為成熟與系統性較強的工程招投標理論與機制。同時，在把握科技變革的契機不斷推進下，信息技術與招投標活動相互融合，使招標與投標活動實現了電子化并得到了廣泛的推廣與運用。由于起步較早，西方各國的電子招投標在技術、方法等方面相對完善，制度建設更為齊全，取得了較好的應用效果。目前加拿大、美國、英國、歐盟等西方國家在電子招投標領域走在了世界前列，而日本、新加坡、韓國等國家也普遍形成了較為完整的電子招投標體制與市場。
國外較為成熟與廣泛推行的電子招投標理論與技術具有借鑒意義，我們可以通過學習其發展模式與操作方式實現國內電子招投標的后發優勢。隨著《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統技術規范》的出臺，在國內十多年的電子招投標探索與實踐的基礎上，總結及借鑒國內外電子招投標的先進經驗，推動中國電子招投標系統的研究、開發、設計、運行等整個體系的發展。
結束語
電子化、網絡化是公共采購領域尤其是招投標行業發展總體趨勢，是解決招標活動弊病的一種新思路。實施電子招投標對于社會資源的結構和招投標成本的降低十分有利，招投標效率如果提高，就能營造健康的招投標行業環境，促進整個招投標行業的健康高速發展。
參考文獻
