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篇1
引言：
隨著工業及交通運輸等事業的迅速發展,特別是煤和石油的大量使用,將產生的大量有害物質和煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、碳氫化合物等排放到大氣中,當其濃度超過環境所能允許的極限并持續一定時間后,就會改變大氣特別是空氣的正常組成,破壞自然的物理、化學與生態平衡體系,從而危害人們的生活、工作和健康,損害自然資源及財產、器物等,對污染問題進行控制處理是人類社會發展不可忽視的重要內容。
環境空氣的質量標準
為貫徹《中華人民共和國環境保護法》與《中華人民共和國大氣污染防治法》，保護和改善生活環境、生態環境，保障人體健康，制定本標準。本標準規定了環境空氣功能區分類、標準分級、污染物項目、平均時間及濃度限值、監測方法、數據統計的有效性規定及實施與監督等內容。各省、自治區、直轄市人民政府對本標準中未作規定的污染物項目，可以制定地方環境空氣質量標準。本標準中的污染物濃度均為質量濃度。本標準首次于1982年。1996年第一次修訂，2000年第二次修訂，本次為第三次修訂。本標準將根據國家經濟社會發展狀況和環境保護要求適時修訂。自本標準實施之日起，《環境空氣質量標準》（GB 3095—1996）、《〈環境空氣質量標準〉（GB 3095—1996）修改單》（環發〔2000〕1號）和《保護農作物的大氣污染物最高允許濃度》（GB 9137—88）廢止。本標準規定了環境空氣功能區分類、標準分級、污染物項目、平均時間及濃度限值、監測方法、數據統計的有效性規定及實施與監督等內容。 本標準適用于環境空氣質量評價與管理。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。GB8971空氣質量飄塵中苯并芘的測定乙酰化濾紙層析熒光分光光度法 GB9801空氣質量一氧化碳的測定非分散紅外法 GB/T 15264 環境的測定火焰原子吸收分光光度法 GB/T15432 環境空氣。總懸浮顆粒物的測定 重量法 GB/T 15439 環境空氣 苯并[a]芘的測定高效液相色譜法 HJ479 環境空氣氮氧化物（一氧化氮和二氧化氮）的測定鹽酸萘乙二胺分光光度法 HJ482 環境空氣 二氧化硫的測定甲醛吸收-副玫瑰苯胺分光光度法 HJ483 環境空氣 二氧化硫的測定四氯汞鹽吸收-副玫瑰苯胺分光光度法 HJ504 環境空氣臭氧的測定靛藍二磺酸鈉分光光度法HJ539 環境空氣 鉛的測定石墨爐原子吸收分光光度法（暫行）HJ590 環境空氣臭氧的測定紫外光度法HJ618環境空氣PM10和PM2.5的測定重量法 HJ630環境監測質量管理技術導則 HJ/T193環境空氣質量自動監測技術規范 HJ/T 194 環境空氣質量手工監測技術規范《環境空氣質量監測規范（試行）》（國家環境保護總局公告 2007年第4號）《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》（〔2010〕33號）
二、大氣污染的成因
1、大氣污染的含義
大氣污染是指人類生產、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物,其含量超過環境承載能力,使大氣質量發生惡化,使人們的工作、生活、健康、設備財產以及生態環境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點或地區,如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣,以及發生森林火災、地震等自然災害的地方。
2、廢氣污染的成分
對生態環境影響較大和人類健康威脅較大且絕對排放量較大的廢氣主要包括:含NO x、SO2、P、As、PH3、CO、HF、C2HCl3、C2H3Cl3,等污染物的有毒氣體及其他氣體。
原因分析
（1）城市建設是影響大氣質量的關鍵原因
1)市政建設。城市馬路普遍存在道路斜坡問題,即馬路兩側的人行板道明顯高于路面而且與路面垂直,呈“凹”字型。致使馬路上的灰塵不能吹走,而且越積越多,這也是引發揚塵天氣的直接原因。
2)工業布局。工礦企業的分散性使城區的大氣污染受到不同程度的影響。
3)工業生產過程。化學工業、煤炭工業等,就是國家的重點發展部門，而且這些工礦企業大多數成為大氣污染的主力軍。
4)交通運輸。近些年來,交通運輸發展迅速。特別是近年來,私人轎車的數量急劇增多。排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物,是導致疾病的重要因素。
5)綠化。一些新興的工業城市,綠化還沒有跟上工業發展的步伐。只有政府、一些企事業單位,機關團體內部綠化已基本達標,而整個城區的綠化卻遠遠達不到要求。
（2）地形與氣候因素是影響大氣質量的重要原因
地形地貌和氣象條件特殊,不利于大氣污染物的稀釋和擴散。
三、治理大氣污染的措施
1、防治大氣污染的途徑
大氣污染防治的途徑很多,主要有調整能源戰略、采用清潔能源、推行清潔生產工藝、合理使用煤炭資源、強化大氣環境管理、進行污染物總量控制,應用綠色植物凈化大氣等。
(1)推行清潔生產工藝是實現清潔生產、減輕大氣污染的重要途徑。
(2)調整能源戰略,采用清潔能源。大力開發水利資源,有步驟地發展核能,努力利用太陽能、風能、海洋能等清潔能源。我國水能資源僅開發5%,還有95%待開發,大力開發利用水利資源是調整我國能源戰略、改變能源結構的首要任務。
(3)采用高新技術,合理利用煤炭資源,推廣型煤,改進燃燒方式。
(4)依法強化城市大氣污染管理,進行大氣污染物總量控制。
2、對大氣環境質量進行監測
大氣中的有害物質是多種多樣的,不同地區污染類型和排放污染物種類不盡相同,因此,在進行大氣質量評價時。應根據各地的實際情況確定需要檢測的大氣環境指標。大氣中常見的污染物有總懸浮顆粒物、降塵、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、總烴、鉛、氟化物、臭氧和苯并芘。顆粒物質的測定:顆粒物質是大氣污染物中數量最大、成分復雜、性質多樣、危害較大的一種,它本身可以是有毒物質,還可以是其他有毒有害物質在大氣中的運載體、催化劑或反應床。在某些情況下,顆粒物質與所吸附的氣態或蒸汽態物質結合,會產生比單個組分更大的協同毒性作用。
3、綜合整治
大氣污染綜合整治規劃是根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量與削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物。便于治理時有的放矢、對癥下藥。當前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起,由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,因此規劃的遠景目標應該是改進落后的燃煤方式,提高燃燒效率,盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源,實行區域集中供熱,提高道路硬化率,通過強化污染源治理與提高污染控制技術等手段創建無煙控制區。調整工業布局,根據大氣自凈規律科學便理的利用大氣環境容量，強化污染源的治理,降低污染物的排放量，通過技術與行政的手段減少汽車尾氣的污染，提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種,大力發展植物凈化。
結束語：
目前，我國人均耗能水平還很低，是世界人均的l/4，能源消耗量也呈現大幅度上升趨勢。近期內,我國的能源結構仍將以煤為主，煤炭消耗量的增加會加重我國大氣污染程度。因此，我國大氣環境質量發展趨勢不容樂觀。我國城市大氣污染治理還需以命令控制型與法律、法規手段為主，隨著我國市場經濟的建立與完善，環境經濟手段將是我國環境政策的發展方向。
參考文獻：
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二、甲醛對人體健康的危害及作用機理
甲醛自1859年最早由AM Butlerov第一次發現，1868年首次由甲醇中提煉出來，直至1957年英國進行第一次人體暴露實驗，現今已進入分子毒理學的研究階段。但作為頭號室內裝修型化學性污染物，其毒性作用分子機理尚不清楚，然其具有兩大毒性（1)遺傳毒性和致癌作用，包括DNA鏈斷裂、DPC、DNA―DNA交聯和鼻腔組織病理學改變和細胞增殖作用等(2)氣道刺激作用和甲醛的免疫毒性（哮喘、過敏性鼻炎)和生殖毒性；已為人們所共知。在我國以北京大學公共衛生學院劉君卓教授對甲醛流行病學和毒理學研究最為全面，并據此提出了我國室內空氣甲醛衛生標準（0.08mg/m3)甲醛為原漿毒物質，在我國有毒化學品優先控制名單上高居第二位。甲醛已經被衛生組織確定為致癌和致畸形物質，是公認的變態反應源，也是潛在的強致突變物之一。研究表明：甲醛具有強的致癌和促癌作用。大量文獻記載，甲醛對人體健康的影響主要表現在嗅覺異常、刺激、過敏、肺功能異常、肝功能異常和免疫功能異常等方面。其濃度在0.06~0.07mg/m3時，兒童就會發生輕微氣喘。當空氣中甲醛含量達到0.1mg/m3時，就有異味和不適感；達到05mg/m3。可刺激眼睛，引起流淚；達到0-6 mg/m3時，可謂引起咽喉不適或疼痛。濃度更高時，可引起惡心、嘔吐，咳嗽胸悶，氣喘甚至肺水腫；達到230 mg/m3時，會立即致人死亡。長期接觸低劑量甲醛可引起慢性呼吸道疾病，引起鼻咽癌、結腸癌、腦瘤、月經紊亂、細胞核的基因突變，DNA單鏈內交連和DNA與蛋白質交連及抑制DNA損傷的修復、妊辰綜合癥、引起新生兒染色體異常、白血病，青少年記憶力和智力力下降等。
(一)甲醛對免疫系統的影響
1．大量動物實驗證明，甲醛對免疫系統有抑制能力，并具有致癌作用。通過吸入染毒法觀察甲醛會使小鼠免疫器官質量下降，并引起小鼠T淋巴細胞數目明顯減少，而高劑量甲醛可引起抗體形成細胞明顯減少，且引起小鼠足墊腫脹部位單核細胞浸潤明顯減少。可見，甲醛能影響并降低動物的免疫力。董紅燕等人研究了甲醛對DNA的損傷作用，結果表明，甲醛的急性細胞毒性較小，但能引起脈鼠肺巨噬細胞DNA蛋白質交鏈和DNA單鏈斷裂，且交鏈與斷裂程度與甲醛濃度有關：表明甲醛對呼吸系統深部細胞具有遺傳性損傷，證實甲醛具有遺傳毒性。
2．甲醛對人體免疫系統的影響近幾年來才有報道，有害物質進入人體后，會導致人體免疫功能紊亂。
(1)不同接觸甲醛人群免疫系統的變化。甲醛對人體影響的個體差異較大。（詳見表一）。大多數報道作用濃度均在012 mg／m3，以上，個別報道作用濃度0.06mg/m3~0.07 mg/m3。時，可使兒童發生氣喘。美國對900幢住宅中近2000戶居民調查顯示，當甲醛濃度高于03mg/m3時，有近90％的人述說感到眼刺激．74％以上的人感到鼻和呼吸刺激，有42％～83％的人出現頭痛。目前，通過調查顯示，在我國，辦公室和居室空氣中，甲醛的超標率大于70％。據李漢珍等報道，住進裝修后的居室1個月，其甲醛濃度為0.14mg/m3，超過國家標準0.12mg/m3。被調查人中有50％的有頭痛、眼刺激、氣味刺激和皮膚刺激感覺。頭暈者60％、記憶力減退70％、鼻刺激80％、睡眠不好90％。此外，長期低濃度甲醛蒸氣可損傷作業工人的眼睛和上呼吸道黏膜。長期慢性吸入甲醛濃度0A5 mgin。，可導致慢性呼吸道疾病增加。產生頭痛、衰弱、焦慮、眩暈、神經系統功能降低。吸入高濃度大于60mg/m3~120mg/m3甲醛可導致肺炎、喉和肺水腫、支氣管痙攣、泡沫痰甚至呼吸循環衰竭致死。據報道接觸高濃度甲醛不僅抑制了細胞的免疫，同時促使體液免疫的異常性增強，具有自身免疫的性質。
而且短期接觸相近濃度甲醛的人群對其免疫毒性反應更敏感。
(2)長期接觸甲醛的人群，長時間暴露在甲醛中，甲醛通過呼吸道進入人體并在人體內快速代謝成甲酸二氧化碳單位代謝物。甲醛及其代謝物還可與氨基酸、蛋自質、核酸等形成不穩定化合物，轉移至腎、肝和造血組織發揮作用，影響機體功能。長期接觸甲醛神經衰弱、黏膜刺激癥狀的發生率與不接觸甲醛者相比明顯提高，具有顯著差異，且這種差異隨接觸時間增長．而越明顯。
(二)甲醛具有致癌性
動物實驗表明甲醛為致癌物質，其對人的致癌性尚無確切證據。據美國對甲醛接觸人群與非接觸人群研究，沒有發現超額死亡病例。但動物實驗證明，甲醛能引起大鼠鼻腔扁平細胞癌。連續吸入1920 mqln。甲醛兩年后，有50％的大鼠誘發出鼻腔癌
1．甲醛與胃癌關系。據劉金玲等對山東、上海等4個工廠5875名工人研究。結果表明接觸甲醛組胃癌的發病率顯著高于非接觸組。用Poisson回歸調查年齡、性別、吸煙、飲酒、接觸年限等變量后仍具有顯著性（P
2．甲醛與腫瘤關系。動物研究表明甲醛既是致癌劑又是促癌劑，對人尚未有統一的結論。但許多報道顯示暴露在甲醛中的人群腫瘤死亡率顯著高于非暴露的人群。
三、室內空氣中甲醛的來源
室內空氣中甲醛主要來自以下幾個方面：
1．用作室內裝飾的膠合板、細木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材。因為甲醛具有較強的黏性，還具有加強板強度及防蟲、防腐的功能，所以用來合成多種黏合劑。目前生產人造板使用的膠合劑是以甲醛為主要成分脲醛樹脂，板材中殘留的和未反應的甲醛會逐漸向周圍環境釋放，是形成室內空氣中甲醛的主體。據日本橫濱國立大學的研究表明，室內甲醛的釋放期比較長，可達到3―15年。
2．含甲醛成分并有可能向外界散發的其他各類裝飾材料，如貼墻布、貼墻紙、油漆和涂料等。
3．有可能散發甲醛的室內陳列及生活用品，比如：家具、化纖地毯、泡沫塑料等。
4．燃燒后會散發甲醛的某些材料，比如：香煙及一些有機材料。
上述有可能散發甲醛的材料在高溫、高濕、負壓和負載條件下會加劇散發的力度，其中，各類人造板材的甲醛散發是形成室內空氣中甲醛的主體。
篇3
企業的廢氣主要來源于異辛烷生產車間、罐區、污水處理區等區域。針對每個區域廢氣特點，采用不同的廢氣治理方案及措施。
異辛烷生產車間主要廢氣為不凝氣，主要污染物為非甲烷總烴（包括丙烷、丙烯、異丁烷、正丁烷等）。針對不凝氣的性質及其資源利用價值，對廢氣污染物治理方案及措施見圖1：
企業罐區主要由各種原料罐、中間產物罐、廢水脫氣罐、中和酸罐、中和堿罐、酸霧堿洗分液罐等組成。針對正常工況下各類儲罐蒸發損耗造成的大氣環境污染，企業采取使用浮頂罐、安裝呼吸閥擋板、高溫時采取水噴淋以及加強管理等有效措施，使罐區內物料蒸發的損耗降至最低，減少對環境的污染。當儲罐發生故障，罐內的可燃氣體通過風管輸送至地面火炬焚燒處理。
污水處理區在廢水治理過程中，會有硫化氫等污染物產生，但企業目前對這部分無組織廢氣收集處理情況很差，存在沒有加蓋收集無組織廢氣、沒有廢氣處理設施等問題。
2 廢氣整治方案
通過對企業現有廢氣處理狀況進行分析發現，企業對工藝有組織廢氣處理工藝合理、處理設施完備，廢氣能得到有效處理。但對無組織廢氣，尤其是污水處理區產生的硫化氫等廢氣處理措施并不完善，需要加以改善。
結合企業污水處理區內無組織廢氣的現狀，采取的改造措施包括：（1）對污水處理區厭氧池池頂、氣浮裝置應該加蓋收集無組織廢氣，減少無組織排放量；（2）根據實際收集風量采用合適管徑風管輸送廢氣至處理裝置中；（3）采用切實可行的處理工藝對其進行處理。
由于污水處理區廢氣主要污染物為硫化氫等廢氣，采用其他處理工藝如生物過濾等易受到溫度、pH值、設備占地面積、調試時間等限制而不適合采用。因此，針對廢氣特點，結合企業實際，采用活性炭吸附工藝進行處理。具體措施為在污水處理站厭氧池頂、氣浮設備加蓋密閉，臭氣通過引風機使加蓋密封空間形成負壓，把密封空間內揮發出的臭氣（硫化氫等）通過主風管進入活性碳吸附塔后，進行處理，處理后的廢氣通過15米高排氣筒排放。
污水處理區廢氣改造項目所需的主體設備參數見表1。
通過對污水處理區廢氣處理設施的改善，污水處理區無組織硫化氫廢氣的排放濃度從初始的0.625mg/m3下降到0.27mg/m3，去除率達到56.8%，達到了大氣污染物排放標準，有效的改善了周邊環境的空氣質量。
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1 我國空氣污染治理的現狀
近年來，伴隨著經濟的快速發展和城市化程度的提高，我國空氣污染問題凸顯，引起了政府的高度重視和社會公眾的廣泛關注。城市化和工業化的快速發展過程中，高污染高能耗的生產方式，是造成城市空氣污染的原因之一。我國政府已經采取了一系列措施，出臺了相關政策法規來治理空氣污染問題。2012年9月，國務院批復了《重點區域大氣污染防治應急方案（試行）》，2013年9月，國務院了《大氣污染防治行動計劃》。2016年1月1日執行的新修訂的《大氣污染防治法》，在修訂過程中廣泛征求社會各界的意見，對于污染物排放等各方面都有了更為明確和嚴格的規定。通過與法律配套的節能減排、新能源的應用等一些政策的推行，空氣污染得到了一定程度的控制，空氣質量有所好轉，但還存在著一些問題。
2 空氣污染治理存在的問題
2.1 空氣污染治理還需加強
政府采取了多種措施來治理空氣污染，但在空氣污染治理相關法律法規、激勵政策等方面還有不完善的地方。完善的空氣污染治理制度能夠調動各方參與主體相互配合、共同治理，然而法律體系的不完善，對各方的約束力不夠。我國近年來在空氣污染治理方面出臺了一系列法律法規，對大氣污染防治標準、達標規劃、大氣污染防治的監督管理等方面作了規定。但是，我國的大氣污染相關法律法規還需要不斷地細化、擴充、修訂。目前關于空氣污染治理的法律體系還不夠完善，給實際的執法過程帶來了一些困難。目前對違法排放的懲罰以行政執法、罰款等手段為主，沒有形成長效的制約機制。此外，對企業自主節能減排的激勵機制不夠完善，通過稅收、貸款、政府采購等手段能夠激勵企業自主節能減排來治理空氣污染，但我國目前以經濟為主的污染治理機制還不完善，企業缺乏從內部提升技術水平，減少污染的動力。目前，政府在空氣污染治理中開始嘗試區域聯防的治理方法。空氣在地域之間的流動性也給空氣污染的監督和管理帶來了困難，通過政府間的合作，對區域內的重大環保相關項目的建設進行統一規劃，對區域內空氣污染事件實現聯合執法，通過政府合作實現區域內對空氣污染的協同治理。對空氣污染的協同治理還處在起步階段，對于地方政府間合作的權責劃分還要有相關的法律為保障，建立合理的制度體系，推動區域聯防治理空氣污染治理。
2.2 治理技術有待提升
空氣污染的治理需要技術的支持，需要先進有效的空氣檢測技術及時監控空氣質量指標，目前對空氣污染的檢測經常受到資金和技術水平的限制，未采用最先進省時的設備和技術，影響了檢測的時效性，不利于執法部門及時采取措施處理違規排放行為。
空氣污染的治理和改善不僅需要政府的外部監管，更需要企業內部技術的提升，通過先進的技術，提高材料的利用率以及對于廢氣的處理能力，實現企業節能減排，這對企業在資金、科研能力和科技人才方面都會有比較高的要求，需要企業投入大量時間和人力到技術研發中去，同時技術研發、引入國外先進的廢氣處理技術以及吸納優秀的科研人員都需要大量的資金支持。一些中小企業由于規模比較小，缺乏足夠的人力和資金進行技術的研發和改進，靠企業自身實現技術提升困難比較大，很難通過技術的改進提高能源利用率來減少廢氣的排放，這些企業的發展需要政府的大力支持。
2.3 公眾參與的有效性不足
空氣污染問題的治理還需要完善和有力的公眾參與和社會監督。對企業的監管僅僅靠政府的行政監管是不夠的，更需要社會的力量。通過非政府組織和公民對企業污染排放的監督是改進企業污染的有效方式，特別是借助新聞媒體平臺，公眾的意見可以更加快捷有效地傳遞，可以對相關事件展開充分的討論，表達對于空氣污染相關事件和政策的看法和見解，這有助于政府政策的制定和對空氣污染的監督。但由于信息的公開程度的不足，向環境組織和公眾公開空氣質量信息的制度不健全，公眾獲取空氣質量的信息并不容易。同時由于制度的不完善，公眾對于違法排放企業的監督效果有限，公眾參與的有效性不足，這在一定程度上減損了公眾監督的力度。
3 治理空氣污染的對策建議
3.1 健全空氣污染治理相關法律法規
篇5
一、蘭州大氣污染物的特征
（一）受自然地理條件影響較大；蘭州是典型的西北河谷型城市，這種特殊的地形造成了蘭州市多靜風、逆溫等氣象條件。并嚴重影響了大氣污染物的擴散，加劇了環境空氣污染。市區常年風速較小，根據多年氣象資料，小于2m/s的風速占了87.3%，全年靜風頻率達60%左右，冬季達74%以上，十分不利于污染物的水平擴散。西北地區多沙塵天氣，尤其以春季最重，造成蘭州春季PM10（可吸入顆粒物，指空氣動力學當量直徑≤10微米的顆粒物）。濃度居高不下，并帶來大量降塵，在城市長期累積，很容易被風吹起或被機動車帶起，持續影響環境空氣質量。
（二）首要污染物為PM10；根據2006-2012年蘭州市每日環境空氣質量監測結果分析，在污染的天數中首要污染物為 PM10的天數占了總數的95%以上。且PM10污染成因復雜，從污染源解析的結果來看，35。38%來自于燃煤；33.49%來自于揚塵；18.26%來自于燃油和工業污染；12.84%來自于建材及其他，并且受到其復雜的地形所產生的不利的大氣邊界層和大氣擴散的條件制約明顯，為多種因素相互作用的共同結果，治理難度很大。
（三）冬春季污染嚴重，夏秋季空氣較好；受冬季采暖，春季風沙及靜風，逆溫等氣象條件的影響。蘭州市環境空氣污染的天數多集中在冬春季，而優良的天數多集中在夏秋季。究其原因，這主要與蘭州地處西北地區有一定的關系。因為蘭州的冬天寒冷且風大，平均氣溫在零下8度左右，所以在冬季蘭州地區需要供暖，而過去的供暖，大多數居民樓采取的是燒鍋爐的方式集體供水暖，而少數居民樓會出現私自采取燒爐子生火取暖，再者加上冬季氣溫低，鍋爐和火爐產生的氣體在大氣中不易散去，導致污染加重并且連貫持續；而春季，主要受沙塵特殊天氣的影響，所以導致蘭州污染嚴重。
（四）煤煙型污染轉變為混合型污染；隨著多年的治污努力，尤其是“十二五”以來的大力治理，煤煙污染已得到改善，突出表現為SO2濃度的快速下降，來自城市揚塵和機動車尾氣的污染已上升為蘭州環境空氣污染的主要因素，污染類型由以煤煙型污染為主過渡為揚塵、機動車尾氣和煤煙混合型污染。城市化進程加快帶來的建設施工、道路交通揚塵等低空面源污染日趨嚴重，各類揚塵和煙塵污染成為常年首要污染物PM10濃度居高不下的主要原因。據甘肅省土地規劃局統計，截至2015年上半年，蘭州市區有各類施工點位740余處，施工揚塵總量巨大，市區及周邊共有大小削（移）山造地項目23個，土方作業施工帶來大量揚塵污染，已平整的土地也極易風蝕起塵，同時生活垃圾焚燒、秸稈焚燒現象也屢禁不止，都造成嚴重的煙塵污染，截至2015年六月全市機動車保有量為65萬輛，據統計2014年機動車排放各類空氣污染物為11.2萬t，其中僅NOx就達2.5萬t，占全市NOx總量的24%。同時機動車怠速行駛、非移動源施工機械排放量激增、黃標車自行淘汰率低等現象突出，這都加重了蘭州環境空氣污染的壓力。
二、蘭州市治理環境空氣污染的主要措施及成效
蘭州市將環境空氣污染治理視為政府的長期重要工作，并針對以上污染特征，采取了一系列的污染治理措施，尤其是2012年以來出臺了被稱為“史上最嚴治污季”的污染治理措施，并取得了明顯成效。
（一）首先是立法治污，蘭州市政府修訂完善《蘭州市大氣污染防治法實施辦法》，然后制定了《蘭州市燃煤管理辦法》并且修訂完成《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》；執行低標號燃油退市和“黃標車”等老舊車輛淘汰制度，完善禁行、限行措施；制定《蘭州市揚塵污染管理辦法》和《蘭州市工業企業污染物排放標準》。這樣做的目的就是為了實現空氣污染治理有法可依。①
（二）其次是對工業進行治理，眾所周知，蘭州是一個重工業城市，工業底蘊十分雄厚，在給城市帶來效益的同時，也帶來了極其大的危害；蘭州市政府按照控制、搬遷、改造、關停的整體思路，分別對工業和企業進行了治理，從而大幅減少工業污染物排放。然后是從“油、車、路”三個方面對機動車尾氣排放進行嚴加管控和有效治理，除此之外還提高了全市燃油品質，加快車用燃油低硫化進程。不僅如此，城市全面規劃實施“暢交通”工程，大力發展城市公共交通和軌道交通基礎設施建設，建設城市自行車租賃系統，調整停車費，推廣使用節能環保車型，有效減少機動車尾氣排放。
（三）最后就是揚塵污染治理，蘭州的特殊地形，南北兩側環山，且北方雨水稀少，冬天干燥，導致南北兩山浮土多，一旦起風，浮塵便會飄到市區；所以政府對兩山進行了植被的覆蓋，不僅如此還對市區進行了“五個100%”：所有工程建設做到施工現場100%圍擋，工地物料堆放 100% 覆蓋，施工現場路面100%硬化，拆遷工地100% 濕法作業，渣土運輸車輛100%密閉。對全市 281 個重點揚塵工地實行執法隊員、環保員、網格員和施工管理員的“四員現場管理”制度。對主次干道合理安排時間、頻次、強度，采取上噴、下灑相結合方法，每天降塵 170 噸以上②。
通過實施以上措施，蘭州市環境空氣質量總體持續改善；2013 年，蘭州空氣質量優良天數 193 天，排在全國 74 個重點城市的第 36 位，比上年增加 29 天，比 2011 年增加 57 天。2014 年 1―7 月份，按照《環境空氣質量標準》（GB3095-2012，即新標準 AQI）評價，達標天數 140 天，同比增加 44 天，達標率 66.0%；2015年蘭州市空氣質量達標天數更是達到250天，提前15天完成了市委市政府向市民承諾的全年環境空氣質量達標天數達到250天（即達標率69%）以上，月度和年度排名退出全國十大重污染城市行列的目標任務。③
三、蘭州大氣污染治理的主要經驗及啟示
蘭州治理大氣污染的實踐經驗，歸納起來主要有以下幾點。
（一）領導高度重視；甘肅省委主要領導多次提出，蘭州是全省中心帶動戰略的關鍵部位，要站在營造廣大人民群眾良好生活環境和對外開放良好投資環境的戰略高度，重視大氣污染防控和治理工作。在蘭州大氣污染治理工作具體推進過程中，省委領導多次專題調研并作出批示，指導蘭州市提高工作站位，完善工作思路，強化工作舉措，反復要求蘭州市將以更大的氣魄、更有效的措施持續推進城市大氣治理④。
（二）嚴格問責考核；蘭州市委書記虞海燕曾說過“大氣污染治理是一場硬仗，沒有這種敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔當的作風，再好的治污藍圖，也變不成藍天白云。” 所以，在嚴格強硬的領導層帶領下，僅 2012 年一年間，蘭州市大氣污染治理領導小組辦公室就召開了 28 次專題會議。同時，為了一一落實確保大氣污染的治理措施，蘭州市積極調動群眾，讓全民參與進來，將全市劃為一千多個小塊網絡，實施定點網絡監控。
（三）加強治理立法；近幾年，蘭州為了治理大氣污染出臺的相關規章制度就有五部之多，主要有在綜合防治方面，修訂了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》；在燃煤污染治理方面，結合規范城區煤炭供銷體系，制定了《蘭州市煤炭經營監督管理條例》；在揚塵污染治理方面，制定了《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》；在機動車尾氣污染治理方面，修訂了《蘭州市機動車排氣污染防治管理暫行辦法》；在污染監督管理方面，制定了《蘭州市環境保護監督管理責任暫行規定》⑤。
通過以上的經驗可以得出在治理城市大氣污染上的啟示主要有：1、轉變觀念，才能創新思路，勇于探索，才能攻堅克難。蘭州大氣污染治理的成功實踐經驗再次印證了這一點。2、堅持狠抓長期奮斗是持久治理大氣污染的有效機制。蘭州大氣治污成功絕非短期成果，而是在市委省委領導帶領下長期持續奮斗的結果，尤其是近幾年蘭州市陸續實施了“藍天計劃”、清潔能源改造“123”計劃、冬季大氣污染防治特殊工程等專項治污減排的行動計劃，這些都保證了蘭州市空氣質量的長期穩定。3、黨政齊抓共管、多級聯動是蘭州治污取得成效的重要原因和巨大推動力。特別作為省會城市的蘭州，由上而下，層層遞進滲透，調動社會各界資源、廣泛參與的良好氛圍給了蘭州治污很多支持。4、轉變干部作風是實現大氣污染治理的重要因素。大氣污染防治工作是一場持久硬仗，如若不敢抓不實抓、不敢管懶得管再好的治污藍圖，也會淪為泡影。蘭州市的大氣污染防治工作之所以能夠取得今天的成績，并不在于有多少創新的舉措，而是在于狠抓干部作風。5、發動群眾依靠群眾是大氣污染治理的重要倚靠。善于組織群眾和調動群眾，讓群眾參與到與大家生活息息相關的事件中來，不僅可以有效調動各方面的積極性，而且還可以形成全民參與的良好態勢，讓基層群眾和政府進行了一次“親密”互動，這也是加強大氣污染治理的重要手段。（作者單位：電子科技大學）
注釋：
① 王偉.蘭州市治理大氣污染的探索與實踐.[J].中國環境管理，2014-5
② 王偉.蘭州市治理大氣污染的探索與實踐.[J].中國環境管理，2014-5
③ 蘭州晨報.2015年12月刊
④ 國務院作重要批示推廣蘭州治污經驗[N].蘭州晚報，2014-09-04.
⑤ 王式功.張鐳.陳長和.蘭州地區大氣環境研究的回顧與展望[J].蘭州大學學報，2013（3）
參考文獻：
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[3] 王偉.蘭州市治理大氣污染的探索與實踐[J].中國環境管理，2014-5
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作為公共物品的生態環境，由于消費的非競爭性（指一個人的消費并不減少它對其他使用者的供應）往往導致“公地悲劇”——過度使用，由于消費中的非排他性（指使用者不可能或者很難被排斥對該物品的消費之外）往往導致“搭便車”心理——供給不足。我國空氣污染治理始于20世紀70年代，經過30多年的發展，已經建立了一整套適合我國國情的空氣污染控制體系。實踐證明，政府管制和政府買單往往是有效解決空氣污染問題的有效機制之一。但是，在對待空氣污染問題上，地方政府與中央政府存在著明顯的行為差異。這使得我國城市空氣污染治理過程中出現了以下幾個主要問題：地方政府環保意識薄弱，對可持續發展戰略認識不足；環境監督管理力度不夠。中央與地方之間管理職責不清；環境政策執行力度不強。
所有這些情況都給大氣防治政策的執行造成了嚴重的阻礙，導致政策執行力度不強。
中央政府頒布城市空氣污染治理相關政策時，地方政府會從自身的利益角度出發，如果地方政府認為該政策對本地區有利，且執行該政策能夠獲得晉升時，就會積極實施執行；而當執行某些政策時，地方政府盡管能夠獲得晉升，但自身利益卻受到損失時，地方政府會采取消極的態度予以執行，使得這些政策走形甚至失效。這時，中央政府與地方政府的博弈就會產生。
中央政府放權讓利措施和“分灶吃飯”財政體制的實施，大大提高了地方政府對資源支配權與經濟決策權的掌握力度，地方政府獨立的利益主體意識和地位日漸凸現。地方政府不但是中央政府與地方微觀經濟主體（企業、個人和其他團體）信息互通的中介和橋梁，同時也是他們的雙重利益代表，也就是說地方政府在中央政府和地方微觀經濟主體之間扮演著雙重角色：地方政府是中央政府的代表者，實行對本地區經濟的宏觀調控和管理，中央政府通過定期考核地方政府政績來評定其是否盡職；地方政府是地方微觀經濟主體的者，是地方微觀經濟主體的利益代表，追求本區域利益最大化。
地方政府的雙重角色決定了中央政府和地方政府的目標間既存在一致性，又存在差異性。一方面，地方政府與中央政府的根本利益是一致的，都是為了發展本區域范圍內的經濟生產，提高人民的生活水平，促進社會進步。但隨著地方政府財權與事權的擴大地方政府已成為獨立的利益主體。地方政府不僅僅是中央政府指令的執行者，更重要的是，它還是地方微觀主體的利益代表，是地方行政事務、經濟事務和社會事務的領導機構和管理機構。它必須對地方選民負責，發展本地區的經濟、文化、福利和公共設施等事業，以改善當地人民的生活。地方政府的這種雙重角色將地方政府推入了兩難境地：地方政府作為宏觀調控的中間層次，它要完成中央政府下達的指標任務，幫助中央政府實現國民經濟發展戰略；而作為地方微觀經濟主體的利益代表，它是從本地區的利益出發，所追求的是本地區的經濟發展和社會進步，這樣就不可避免地產生了中央政府與地方政府的博棄關系。在城市空氣污染治理政策實施的過程中，地方政府往往簡單地將本區域GDP的增長視為其政績和利益的體現，這就可能導致地方政府片面追求本區域的經濟發展，而忽略了對本區域的空氣污染治理。
利益是處在生產力和人類需要一定發展階段上的人們生存與社會活動的客觀條件；需要是利益的自然基礎，而社會資源則是利益的載體和具體內容【3】。利益博弈的產生是由于不同的行為主體之間存在著利益差別及他們對利益差別的追求。在城市空氣污染治理過程中，正是由于中央政府與地方政府之間利益差別的客觀存在，才導致了他們的利益博棄行為，形成政策博棄。因此，中央政府與地方政府之間的利益沖突是博弈形成的根源。
在本文中央政府與地方政府的博弈分析中，有如下幾點假設：
a.中央政府與地方政府都是人格化的理性的個體。
b.中央政府追求整體利益的最大化，地方政府追求地區利益的最大化。
c.假定中央政府制定的環保政策都是正確的，只要地方政府按規定認真貫徹執行，就能夠達到預期的治理效果。
d.地方政府在信息方面具有優勢。
e.企業是理性的，總是追逐自身利益的最大化，如果有可能，不會對環境進行保護。
下面我們對中央政府與地方政府在城市空氣污染治理中的靜態博棄模型進行分析.地方政府在城市空氣污染治理中的行為決定了中央政府的戰略選擇。
中央政府監督與否，取決于地方政府對城市空氣污染進行治理時支付的成本與不治理時支付成本之差（C2-C3），還取決于中央政府的獎懲力度（F1+F2）。在（C2-C3）—定的情況下，中央政府的監督概率與中央政府的獎懲力度負相關。也就是說，中央政府的獎懲力度越大，其監督的積極性就越低。因為高獎勵會調動地方政府的積極性，而高罰金對地方政府是一種威懾。在獎懲力度一定的情況下，中央政府的監督概率與（C2-C3）正相關。地方政府對城市空氣污染進行治理時支付的成本與不治理時支付成本之差越大，地方政府越不愿意治理，這時中央政府就更應該加大監督力度。地方政府對城市空氣污染治理的積極性的高低，是由中央政府的監督成本和獎懲力度決定的。當中央政府獎懲力度一定時，中央政府監督成本越高，中央政府越傾向于“不監督”，這時，地方政府治理的積極性就越低。當中央政府監督成本一定時，增大獎懲力度都會提高地方政府治理的積極性，這與地方政府治理城市空氣污染的現實是一致的。對于城市空氣污染的治理問題，從整個社會的角度來看，自然希望出現地方政府主動對空氣污染進行治理，而中央政府無需監督的理想局面，即均衡點為（治理，不監督）。為此，可重構中央政府與地方政府雙方的支付函數，如中央政府可給予地方政府治理城市空氣污染補貼，加大對城市空氣污染治理的獎懲力度等，則地方政府從城市空氣污染治理中獲益，從而自覺主動地對城市空氣污染進行治理。這可以從兩方面著手。一方面，對于那些不進行城市空氣污染治理，放任排污企業的地方政府來說，要加大懲罰的力度。另一方面，可建立有效的激勵機制。中央政府加大環保宣傳教育的力度，引導全社會形成一種重視環境保護、地方政府積極對城市空氣污染進行治理的良好氛圍。
通過對模型的改進和分析我們可以知道，如果加大對不治理城市空氣污染、放任排污企業的某些地方政府的懲罰力度，并能建立有效的激勵機制，使得地方政府自主地對城市空氣污染進行治理，那對整個社會效益而言，都將是一種帕累托改進。因此中央政府應當設計合理的激勵機制，并且加大對違規地方政府的懲罰力度，促使社會總效益最大化。
參考文獻
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雖然相對于數量龐大的機動車來說，停駛公車對改善空氣狀況的貢獻可謂九牛一毛，但將視角從私家車轉到公車上，無疑是向現代政治倫理和責任感的回歸。正如治堵方案中有無控制公車數量備受關注一樣，公眾在乎的不是控制公車數量的實際效果，而是政府部門向自己開刀的率先示范的公平感和責任感。
封存公車說易行難，尤其是在公車具體數據尚未公開的情況下，到底哪些公車應該封存，Ⅰ級、Ⅱ級響應時封存公車有無細分，是否落實，如何監督，同樣是懸而未決的問題。不獨停駛公車，應急短信發送是否到位，中小學停課有無明確操作指引，不穩定污染源如何監管，目前都存在這樣或那樣的監管難題。正因為如此，今年1月份廣州首次啟動重污染天氣Ⅱ級應急響應時一度遭遇手忙腳亂的狀況。
這意味著，任何方案在規定條件和制定目標之外，還應有相應的操作細則予以配合。譬如，Ⅰ級、Ⅱ級響應時的封存公車名單應予報備，紀委監察部門隨時進行監督，并對違反規定者做出相應處罰；再如，平時就應該收集重要不穩定污染源信息，在重污染天氣應急響應啟動時對這些企業進行細化監管，這背后自然需要不同部門之間的協調與配合。可以說，大到地區聯動，小到應急短信發送流程，細節是決定應急預案成敗的關鍵所在。
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1空氣污染監測管理現狀
近年來，我國空氣污染現象越來越嚴重。90年代時期，城市空氣污染的主要來源是室內裝飾，近年來室內污染案件越來越多。從1987年初開始，我國衛生部頒布了“公共場所衛生條例”，其中主要是明確了728種不同的公共場所內的空氣污染檢測指標，包括總細菌、室內氣流速度、SO2、CO2、CO、氨含量、溫度、甲醛以及新風等。后來，我國衛生部、建設部、環境管理部門以及其他相關職能部門共同研發了相關的衛生健康標準，進一步完善、規范了空氣污染監測規范以及制度，這為更好的管理空氣污染狀況，提高空氣質量水平提供了極其重要的技術平臺，使環保監測空氣污染工作能夠做到有法可依。
2當前我國空氣污染治理現狀
根據美國癌癥協會的相關研究表明，空氣污染是造成城市居民死亡的一個重要因素，而且世界衛生組織已經公開宣布苯、甲醛是致癌物質。近年來，由于室內污染死亡的人數越來越多，這也使得越來越多的人開始關注室內空氣污染。我國國內近年來對于空氣污染的重視度也越來越高，已經有兩個副總理明確指出了人們身心健康和空氣污染之間的相互聯系，使空氣污染成為了人們關注的熱點話題。家具涂料、裝飾材料中釋放的有害物質是非常重要的室內空氣污染源，中央調查局空氣污染研究中心研究表明，有的污染物超過污染標準的幾倍以上。按照相關統計表明，當前中國因為室內空氣污染的年度損失估值在105.8億美元左右。
大多數人都比較缺乏環境監測方面的知識，不清楚應該怎樣減少空氣污染，也不知道存在空氣污染的情況下，應該怎樣將空氣污染對自己以及家人的負面影響盡可能減小，這樣很容易損害人們的合法權益。同時，我國空氣污染監測技術水平并不是很高，只有少數城市環境監測技術以及監測設備還可以，其他大部分環境監測站的相關儀器設備都比較落后，有的地方甚至連現場采樣儀器以及實驗室用于分析的設備都比較欠缺。很多環境監測站一般都是通過現場采樣以及實驗室分析來獲取信息，這樣的方式不僅工作效率不高，而且往往需要投入大量的成本，很難廣泛普及。但是，就當前我國環保監測發展現狀分析，整體上有所好轉，檢測以及管理市場快速拓展，室內空氣監測以及控制的業務也飛速發咋會呢，很多地區建立了室內空氣測試以及治理等方面的公司，這對于空氣污染治理，維護空氣質量具有極其重要的現實意義。
3加強環保監測空氣污染檢測的重要性分析
空氣是人類賴以生存的重要基礎，空氣質量和人們的日常生活息息相關，為了改善人類生活的空氣質量，共建一個美好、和諧、綠色、健康的家庭環境，非常有必要做好空氣污染監測工作。由于不合理使用建筑裝飾材料以及化工材料，室內空氣污染進一步惡化，因此一定要有效提高建筑工程建設施工水平，合理采用建筑材料，而且應該積極研發出更多節能、環保的室內裝飾材料。同時，國家政府部門一定要思考應該如何規范、整頓裝飾行業市場，有效確保廣大人民群眾的身心健康，并且呼吁、鼓勵更多市民能夠積極、主動的參與到環保工作中。其次，空氣污染并不僅僅是環保管理部門的職責，建筑行業、健康行業都應該積極配合，將自己的職能及作用充分發揮出來。
4國家應加強對空氣污染監測力度
在治理環境污染問題上國家一定要足夠的重視。相關部門應該制定相應的法律法規，明確對環境問題的懲治方法，同時要加強懲罰力度，大幅度提高我國的排污收費標準。對于那些大量往大氣釋放污染物的企業，政府應該采取強硬的措施制止企業的不法行為，同時要增加對類似企業的罰款，若仍然不改善，要依法強制企業停產，以此促進企業進行低消耗、低污染的生產。同時國家要加強對環境整治的投入，加大環保投入。最后還要合理的分布城市布局。要充分考慮企業的選址問題，盡量避免與居民區離得過近，減少對居民的傷害。
5結語
綜上所述，現階段只有少數環保監測單位滿足空氣污染監測工作的實際要求，隨著空氣污染的日益嚴重，國家政府以及相關職能部門一定要高度重視空氣污染監測工作，為制定合理的空氣污染治理策略提供科學、可靠依據，進而改善空氣質量，為人類營造一個良好、健康的生存環境。
參考文獻
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二、墨西哥城空氣污染的治理過程
從20世紀50年代起，墨西哥城工業開始快速發展，城市規模迅速膨脹，城市化地區從1940年的120平方公里擴展到1995年的1500平方公里，人口則以每年5%的增長速度，從300萬猛增至1800萬，達到墨西哥國家總人口的四分之一，地區GDP占到國家GDP的36%、能源消耗占國內總量的近20%。從20世紀60年代起，墨西哥城開始出現空氣污染問題，但當時沒有引起足夠的重視。到20世紀80年代中期，墨西哥出現可怕的煙霧天氣，導致遷徙到墨西哥城的大量候鳥死亡。據墨西哥衛生部統計，1984年至1988年，因大氣污染導致的哮喘、支氣管炎等上呼吸道疾病的患者人數從100萬激增到220萬。墨西哥政府和民眾開始認識到空氣污染的危害性，于1985年組建國家環保部，開始著手治理大氣污染。出臺《環境污染防治21條對策》（1986年）和《環境保護100項措施》（1987年），提出將公交車的發動機更換成低污染型、加強地鐵和有軌電車建設、限制郊區機車進入城中心、實行機動車尾氣檢測、提高汽油和柴油質量、安裝機動車尾氣凈化裝置等21條措施。1988年，墨西哥政府全面修訂了《環境保護基本法》，該年年末，薩利納斯總統上臺，提出將解決環境問題、提高國民生活質量作為《1989—1994年國家開發計劃》的目標之一，1989年，啟動了《墨西哥城地區空氣清潔計劃（1990—1995）》，從提高油品、引入替代能源、優化交通系統、限制工業排放、加強生態修復等多個方面，開始對空氣污染進行綜合整治。到20世紀90年代中期，困擾墨西哥城的二氧化硫和一氧化碳問題基本得到了解決，但是總懸浮顆粒物（SPM）和臭氧濃度依然居高不下。為此，墨西哥城又陸續出臺了三個空氣清潔計劃，更廣泛深入地推動大氣污染治理工作。經過20多年的努力，墨西哥城的空氣質量已經得到根本性改善。
三、墨西哥城大氣污染防治的具體對策
（一）出臺大氣污染相關法律制度和標準體系
墨西哥在1982年就頒布了《環境保護法》，提出大氣污染的控制措施。1988年，頒布了《生態環境保護法》，提出了機動車尾氣排放標準、強制報廢制度、完善工廠廢氣排放標準等100項對策，明確聯邦政府、地方自治體、墨西哥石油公司等國有企業的權責。在此基礎上，又出臺了《大氣污染控制法》和《墨西哥城以及周邊城鄉車輛污染控制法》。此外制定了排放標準等45個控制大氣污染的管制方案，煙囪限高范圍、污染物監測方法和監測儀器等相關標準，固定源和移動源的種類和污染物排放標準、總量控制標準以及廢氣檢測裝置的性能和測定方法標準。還針對每種廢氣產生源，出臺了具體的監測標準。
（二）大力開展大氣污染監測和預警
1966年墨西哥政府在墨西哥城建立了4個監測站，開始監測二氧化硫和總懸浮顆粒物等空氣污染物；1977年，引進自動監測設備；1995年，進一步完善大氣自動監測網，將首都圈監測站點增加至33個；1997年設立了自動監測中心，接管原屬漁業資源環境部的監測站。由于氮氧化物、硫化物、總懸浮顆粒物（PST）主要來自電力、水泥等產業，墨西哥政府強制要求工廠等固定污染源安裝污染物自動跟蹤監測器，將監測信息實時傳送給監測局。
為了便于市民了解，墨西哥政府選取了五種污染物（懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧）每天在新聞媒體上公布，每一項污染物都有一個污染指數基準值（IMECA），以二氧化硫為例，將其24小時平均濃度0.13ppm定為IMECA基準值100，當其濃度達到0.35、0.56、0.78、1ppm時，對應的IMECA污染指數為200、300、400、500。如果污染指數超過250，墨西哥城就會啟動首都圈內的工廠限產和機動車限行的緊急措施，超過300，所有的學校停課。
（三）以治理機動車為重要抓手，采取綜合治理
墨西哥城空氣污染的主要來源是機動車。從20世紀80年代以后，墨西哥城機動車數量迅速增長，到1994年機動車數量達到270萬輛，并且車輛平均使用年限達到八年半，由于高原地區氧氣不足，燃燒不充分，導致汽車尾氣污染物濃度非常高。據墨西哥城1998年統計，汽車尾氣貢獻空氣污染幾乎全部的一氧化碳、40%的氮氧化物、20%的二氧化硫和35%的PM10等。所以墨西哥城將大氣污染防治的重點放在機動車上。
首先，強制實行汽車尾氣檢測和維修。墨西哥城要求所有機動車輛每半年進行尾氣排放檢測，排污超標的車輛嚴禁上街行駛。
其次，采用車輛限行制度。墨西哥城自1989年開始實行“一周限行一天”的車輛限行制度。根據汽車尾號，貼上不同顏色的標識，根據顏色標識限行，違反者將受到高達一個月工資（最低月工資標準）的罰款。在重污染天氣，還實行雙限行。1997年至1999年，墨西哥進一步完善限行制度，按照尾氣檢測排放情況在車輛上貼上“0”（新車，符合嚴格的排放標準）、“1”（符合一般排放標準）和“2”（符合最低排放標準）標志。貼有“0”標志的車輛行駛不受限制；貼有“1”和 “2”號標志的車輛，平時每周限行一天。在重污染天氣，對“2”標志的車輛進行管制。1999年以后，墨西哥又提出在大氣污染緊急狀態下，第一階段（頭3天）先對“2”標志的車輛實行雙限行，第二階段（3天以后）“2”標志車全部停駛，“1”號標志車每天早上5：00至晚上22：00期間限行，停駛50%的公車，該政策延續至今。
第三，采用低硫、無鉛和清潔的燃料。要求墨西哥城300個重污染工廠將燃料由重油替換為天然氣、低硫柴油，并向首都圈內的企業提供工業用低硫汽油。同時，還積極引進使用天然氣和液化氣的公共交通工具。
第四，加強對污染工廠的管控。針對嚴重的空氣污染問題，墨西哥城要求所有工廠生產時間縮短30%。1992年至1994年，墨西哥環境監察局針對首都圈的固定污染源，采取月均500次的現場檢查，關閉了其中37家（占0.5%），限制617家（占4.6%）生產，并對9057家（占68.3%）提出技術改造建議。1994年以后，又實行新一輪的工廠和機構的廢氣排放管控，提出在重污染天，工廠要減少30%—40%的生產量。
第五，利用綠植凈化空氣。墨西哥政府在1989年至1991年的全國發展計劃中提出在全國開展綠化運動，尤其是大力加強農村地帶和生態保護區的綠化，建設人工公園，并設立專人看守森林。1991年墨西哥城周邊植樹達到10萬棵。至今，墨西哥城森林面積已達1600多平方公里。
（四）連續有力的空氣污染行動計劃確保治理工作落實有力
1989年，墨西哥出臺了《墨西哥城地區空氣清潔計劃（1990-1995）》，提出石油生產要符合國際標準，重油和柴油生產要脫硫，安裝硫和碳氫化合物的捕捉裝置和廢氣排放監測設備，增加軌道交通里程，使用天然氣等清潔能源等41條行動方案。1996年，出臺第二個《墨西哥城地區空氣清潔計劃（1995-2000）》，該計劃提出到2000年減排碳氫化合物50%，氮氧化物40%，懸浮顆粒物45%，具體措施包括：推動第二、第三產業的產業升級和清潔能源替代，大力發展新能源汽車，建立安全有效的公共交通系統、統籌考慮首都圈的城市發展、交通和環境、加強環境相關的科研教育。2001年，推出第三個《墨西哥城地區空氣清潔計劃（2002-2010）》，與前兩次規劃不同，該規劃在制定過程中不僅廣泛吸收聯邦和地方政府機構參與，還面向全社會征求意見，鼓勵民眾參與規劃，并首次運用前瞻性規劃方法，在評估未來10年內人口增長和城市擴張帶來污染總量增長的基礎上制訂治理措施。規劃目標包括：消除臭氧污染指數超過200的極端重度污染天；將PM2.524小時平均濃度控制在65ug/m3以下，年平均濃度控制在15ug/m3以下；消除一氧化碳8小時平均濃度超過9ppm的污染天等。至2010年，除PM2.5年均濃度未達標外，規劃目標基本實現。
目前，墨西哥城正在執行第四個《墨西哥城地區空氣清潔計劃（2011-2020）》，該計劃提出在此前治理工作基礎上將主要污染物排放量再減少50%，換言之，在今后9年的時間里，墨西哥城的減排總量將達到過去20年的總和。主要措施包括加強居民健康防護、降低能耗、提高能效、降低機動車排放、推行環保技術改造、倡導環保意識和公眾參與、園林綠化、強化科研等八個領域，提出81條舉措和116條行動，并對每條行動列出了責任單位、實施時間表、所需經費等。由于該計劃可操作性很強，被墨西哥州州長譽為“30年來最好的空氣治理綜合計劃”。
（五）建立多部門聯防聯控的組織體系
墨西哥城大氣污染防治工作能產生顯著成效，離不開它科學的分工協作組織管理體系。這個組織體系包括三大機構：一是國家漁業資源環境部，該部內設環境局和環境監察局。環境局負責環境保護的政策制定、科技研究等。環境監察局負責巡視工廠排污情況、發現并糾正違法行為，處理民眾的投訴舉報等，它在各個州都有派出機構，負責與當地政府協作，共同開展環境保護工作。二是墨西哥城環境署，負責開展大氣監測調查以及相關科研監測機構的管理。三是首都圈環境保護委員會（AMCM），該機構由漁業資源環境部、衛生部、教育部、交通運輸部、能源礦山工業部、墨西哥州政府（毗鄰墨西哥城，從東、西、北三面環繞首都）、墨西哥聯邦區（即墨西哥城）、墨西哥石油公司、聯邦電力委員會、墨西哥城環境署、墨西哥石油研究所等多個部門組成，負責墨西哥城大氣污染警報、制定優化城市交通網絡規劃、加強機動車尾氣檢測、推廣無鉛汽油等工作。
（六）將維護民眾健康作為大氣污染治理的首要策略
墨西哥城政府高度重視大氣污染對民眾健康的影響，在《墨西哥城地區空氣清潔計劃2011-2020》中提出一系列保護民眾健康的措施。一是分析研究細顆粒物、臭氧、氮氧化物等污染物對各類人群的健康影響，確定高危人群，依照研究結果制定危害分級標準體系，確定大氣污染治理的重點區域和重點目標。二是不斷升級自動環境質量監測體系，確立各類污染物濃度預警機制，信息警示公眾或特定高危人群在特定時段避免進入重度污染區域。三是研究制定簡便可行的防護措施，并加大宣傳力度，保證公眾能夠采取一定的自主防護措施。四是針對大氣重度污染制定應急預案，實行各級單位責任制，確定各主體屆時采取相應的行動，并著力加強幼兒園、學校等易感人群聚集區的防護。五是建立長期評估體系，定期評估污染對健康損害造成的醫療費用支出等經濟損失，達到“算大帳”、“看整體”的目的，為經濟與環境的協調發展提供科學依據。
（七）為治理大氣污染多渠道籌資，建立長期資金保障機制
大氣污染治理時間長、耗資大，為確保治理工作獲得長期穩定的資金支持，墨西哥城建立了以政府為主體的多渠道籌融資體系。該體系由四部分組成。一是政府財政預算支持。墨西哥聯邦政府、墨西哥州政府和墨西哥城政府均將環境治理費用列入年度預算，專款專用。二是墨西哥谷地環境信托基金。該信托基金由墨西哥聯邦政府、墨西哥州政府和墨西哥聯邦區政府共同創立，資金來自對機動車和企業征繳的排污費，主要用于資助環保教育、環境自動監測網絡建設、機動車油改氣等28個長期治理項目。三是發展銀行優惠貸款。墨西哥發展銀行每年撥出一定的優惠信貸額度，并與世界銀行、泛美開發銀行、日本國際合作銀行等國際金融機構合作，重點支持中小企業的環境改造項目。四是國際援助。對于難以收回投資的環保項目，墨西哥城積極爭取國際援助，每年均與美國環保署、日本國際合作署、德國技術合作公司（GTZ）等機構進行項目合作，獲得資金援助。
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敦化市位于吉林省東部長白山腹地，是吉林省區域面積最大的縣級市，隸屬于延邊朝鮮族自治州。近年來，隨著敦化社會經濟和現代化工業的發展，煤炭、石油等化石燃料的消耗日益增大，城市人口逐年密集，各類機動車保有量迅速增加導致尾氣污染加劇，大氣污染從構成到防治到發生了巨大的變化。大氣污染防治已成為敦化市一項最重要的民生工程,對促進社會和諧穩定、推進經濟社會可持續發展具有重要意義。
一、五年（2006～2010）環境空氣質量年度對比分析
(一) 污染物濃度變化情況分析
根據2006～2010年敦化市環境空氣污染物濃度變化統計表分析,全市三個監測點位的五年各項污染物年均值均沒超出環境空氣質量二級標準限值,三項空氣污染物濃度均呈現下降趨勢,但變化幅度不大。二氧化硫年均值從2006年的0.028 mg/m3下降到2010年的0.025 mg/m3；二氧化氮從2006年的0.028 mg/m3下降到2010年的0.026 mg/m3，可吸入顆粒物從2006年的0.098 mg/m3下降到2010年的0.095 mg/m3。
根據各年度采暖期與非采暖各污染物濃度數據變化來看，采暖期各污染物濃度高于非采暖期，市區兩監測點位（國稅局、進修學校）的污染程度要高于江東地區，呈現出市區人口密集區污染程度在采暖期明顯增高的環境空氣污染特點，可吸入顆粒物在2006年度采暖期的0.106 mg/m3下降到2010年的0.093 mg/m3，說明敦化市在空氣污染防治效果呈現逐年好轉的趨勢。變化趨勢詳見折線圖。
(二) 污染物綜合指數及構成變化情況分析
通過對敦化市2006～2010年大氣污染綜合指數比較結果可知，5年來敦化城鎮綜合指數均有不同程度的下降，2006年較2010年下降了0.130，詳見表1-2-1。
表1-2-12006-2010年敦化市大氣污染物構成統計表
從大氣污染物構成變化情況來看，2006-2010年大氣污染物構成不相同，但可吸入顆粒物仍為各年度的主要污染物，2006-2009年可吸入顆粒物的污染負荷比保持平穩，在2010年出現五年來負荷比增大，由43.6%增加到47.1%,主要原因一部分供熱取暖鍋爐老化,設備有等更新,另外敦化市機動車輛由2006年的27226輛增到2010年的50037輛，因此市區環境空氣污染有所加劇。
二、分析結論
(一) 城市環境空氣質量
根據統計分析和評價結果，敦化市大氣污染物在時間上呈現明顯的變化規律，冬季采暖期各污染物濃度值高于非采暖期各污染物濃度值。在空間上，市區兩處環境空氣監測點污染物濃度高于江東監測點位，可吸入顆粒物（PM10）污染成為本市區域環境空氣污染的特征污染類型，呈現出市區人口密集區污染程度在采暖期明顯增高的環境空氣污染特點。
通過對敦化市2006～2010年大氣污染綜合指數比較結果可知，5年來敦化市城鎮綜合指數均有不同程度的下降，2006年較2010年下降了0.130。
從大氣污染物構成變化情況得出結論，2006-2010年大氣污染物構成不相同，但可吸入顆粒物仍為各年度的主要污染物，2006-2009年可吸入顆粒物的污染負荷比保持平穩，在2010年出現五年來負荷比增大，由43.6%增加到47.1%。
敦化市上述環境空氣污染的主要問題是一部分供熱取暖鍋爐老化,設備有等更新，部分小型洗浴鍋爐的煙塵排放也為敦化市環境空氣污染做了很大“貢獻”，幾處存在于市區的全年生產企業及醫療機構生產性鍋爐煙塵，也是導致市區非取暖期可吸入顆粒物難以下降的原因所在。另外敦化市機動車輛由2006年的27226輛增到2010年的50037多輛,因此市區環境空氣污染有所加劇。
(二) 環境空氣污染原因分析
除上述社會因素外，氣象條件起到很大的作用。敦化市屬于中溫帶半濕潤大陸性季風氣候，非采暖期與采暖期幾乎各半，因此采暖期長為這一地區的空氣污染創造了有利條件，而且敦化市市區所處地形為山間河谷沖積平原，大氣穩定度多以中性和偏穩定度情況出現，不利于空氣污染物的擴散。通過對這一地區逆溫發生頻率統計分析，無論是非采暖期還是采暖期，該地區的逆溫出現頻率較高，非采暖期為75%，采暖期為80%，導致市區污染在采暖期高于非采暖期污染特點，因而控制人為空氣污染源成為影響敦化市環境空氣質量的首要。
三、大氣污染防治建議
根據對市區環境空氣質量的五年評價結果，主要污染物——可吸入顆粒物年均值非常接近于《環境空氣質量標準》（GB3095—1996）二級年平均的標準值，因而控制此項污染物的產生量是確保敦化市環境空氣質量的關鍵。根據敦化市污染源分布情況，建議采取以下防治措施：
1、嚴控燃煤污染，實行集中供熱，推進脫硫、除塵改造工程建設，控制煙塵、二氧化硫排放量。
2、嚴格控制新污染源的產生，取締淘汰落后的生產工藝，對違規“小炭窯”等大氣污染源依法予以，強化環境源頭治理力度。
3、加強餐飲油煙污染治理，開展餐飲行業專項治理和檢查，加強對經營性小煤爐、露天燒烤等行為的執法檢查，治理低空污染。
4、深化揚塵污染治理，對市區內工業企業的原材料堆放推行倉化、棚化儲存；對建筑工地采取渣土車加蓋遮篷等多項措施，禁止道路遺撒。
5、加強機動車尾氣污染治理，嚴格在用車排放監管，鼓勵新能源汽車的使用。
6、推進生態工程建設，擴大城鄉綠化面積，提升生態服務功能。改造城區土路，提高城區硬覆蓋率和綠化面積。
7、廣泛利用宣傳、教育等手段提高民眾的環保意識和法制觀念，動員全民參與，共同改善空氣質量。
[參考文獻]
篇11
Keywords: air pollution; Management; measures
中圖分類號： R122 文獻標識碼：A 文章編號：
空氣是自然界中最寶貴的資源之一，空氣的清新潔凈與否對人類的生活質量起著決定性的作用。大氣污染屬于環境污染的范疇，它與土壤污染、水污染等共同構成了環境污染的要素。一般將空氣污染定義為：由于人類活動和自然過程引起某種物質進入大氣中呈現并因此而危害了人體的舒適、健康或危害了環境的現象。隨著人們對綠色發展的需求，環保事業越來越受到社會廣泛的重視，環保產業得到快速發展的同時，環境也得到了改善。大氣污染治理作為環保產業的重要組成部分，在我國存在巨大的市場潛力和投資機會。
1. 大氣污染的種類與特點
（1）種類
由于大氣污染物的種類繁多，排放量大，范圍廣，按性質分有化學性物質、放射性物質和生物性物質三類。按污染物的存在狀態可以分為氣態污染物和顆粒性污染物。按照與污染源的關系可分為一次污染物和二次污染物。所謂的一次污染物即原始的物質進入大氣后其性質和狀態沒有發生變化則稱為一次污染物。常見的有顆粒物質如塵埃，無機金屬粉塵等；以及有害氣體如一氧化碳，二氧化碳，二氧化硫，一氧化氮等。而二次污染物是指一次污染物與大氣中的成分發生化學或光化學反應所得物質稱為二次污染物。如煙塵，硫酸煙霧，光化學煙霧等。
（2）特點
大氣污染物主要停留在距地面12 km的范圍內，可以隨風向和大氣環流的移動而漂移。所以大氣污染具有流動性的特定，而且擴散速度快，傳播范圍廣，持續時間長，造成的損失重大等特點。
2. 大氣污染所造成的影響
大氣污染一個最直接的危害就是，通過人體的呼吸作用、直接接觸或者在飲食飲水中等途徑使人們呼吸不暢，損害人體健康，導致癌癥，甚至奪走人的生命。另外一方面可以對大氣環境造成影響。我們知道大氣中存在著微量氣體，它們可以讓太陽短波輻射自由通過，同時強烈吸收地面和空氣放出長波輻射，從而造成地層增溫，這就是所謂的溫室效應。溫室效應可以使冰川融化，水平面上漲，降雨形態改變等現象，颶風、干旱、海洋風暴、沙漠面積增大等自然災害就會伴隨而來。所有這些都會對人類的財產及生命產生難以估量的損失。
3. 我國大氣污染的現狀
據2005年的環境監測報告，在522個城市中空氣質量達到一級標準的城市僅占4.2%，二級標準城市占56.1%，三級標準城市占29.1%，低于三級標準的城市占10.6%。而且我國的二氧化碳排放量居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體居世界前列。我國的大氣污染現狀十分嚴峻，萬萬不可小視。《聯合國氣候變化框架公約》的提出，我國的經濟發展的同時環境保護的壓力也越來越大。
4. 我國大氣污染治理現狀及措施
4.1 治理現狀
我國政府高度重視大氣環境的保護，在堅持科學發展觀的同時統領大氣污染治理行業，堅持以預防為主、綜合治理的策略，著力為人民的生命健康著想。堅持依靠科技技術，強化環境法制，發揮社會的積極因素。其主要表現在國家積極制定環境保護標準其中國家污染物排放標準26項，國家環境標準樣品24項，國家環境保護行業標準53項，國家污染防治技術政策1項，地方環境標準12項。中國在環保行業的投入逐年增多，其中各級環保行政主管部門3226個，從事環境行政管理、監測、科學研究、宣傳教育等工作的總人數16.7萬；各級環境監察執法機構3854個，總人數達5萬多。還有一些環保機構，從業人員達30多萬。
在國家積極投入的環保事業的同時，大氣污染治理也得到了滿意的效果，據統計，目前，全國主要的污染物排放總量基本完成，全國的23萬多家有污染的企業中，90%以上的實現了達標排放。46個環境保護的重點城市中，25個城市實現了達標，而有19個城市被授予國家環境保護模范城市。
4.2 治理措施
大氣污染治理作為一項發雜的工程，必須動員全社會進行積極的合作，在《中華人民共和國環境保護法》的指導下，制定并實施具體的治理措施。
（1）改善能源結構。目前，我國的主要能源消耗是利用煤炭，污染嚴重。所以必須積
極開辟第二、第三能源如天然氣、電能、太陽能、風能等。
（2）改善經濟結構。對于污染嚴重的企業，應對其進行相應的改整，要實施關、停、
轉、遷等有效措施。
（3）建立科學的減污體系科學技術是第一生產力，應注重人才培養，大力加強科技研
究。實施有效的節能，減污技術。
（4）植樹造林、綠化環境。植樹造林不僅能美化環境，而且能減少溫室氣體，這是一項永久性的措施，應大力發展造林事業。
（5）管理到位、嚴格遵守法律。要依據《中華人民共和國大氣污染法》和《中華人民共和國環境保護法》，嚴格管理，責任細化。
（6）開展國際環保合作。大氣污染是個全球性的問題。中國政府應當積極加強和推動與周邊國家或相關地區的合作，積極參與區域合作機制化建設。
總之，大氣污染的治理問題是關系到國家民族的未來，關系到社會上每一個人的生活質量與生命健康。因此在面對這一問題時，全社會都要予以重視，法律法規要全面細致、科學嚴格的落實。
5. 展望
環保產業不是微利產業，它既是防治環境污染的技術保障和物質基礎，又能兼顧環境推動經濟的發展，在國民經濟中起著舉足輕重的作用。環境保護事業每年的固定資產都以15%-17%的速度遞增。我國加入世貿組織和北京成功舉辦2008年奧運會對中國的環保產業發展起了重大促進作用。中國正在綠色發展的軌道上，對進出口企業全面開展的環境管理、生產、安全的認證工作。當然，在全球溫室氣體的減排上，新能源技術的突破與創新才是根本的出路。
參考文獻
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篇12
1引言
隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷推進，空氣污染問題日益突出。長周期、大范圍、爆表級別的霧霾天氣不僅給人民群眾的身體健康帶來極大損害，還對人民群眾的日常生活和生產作業造成極大影響。目前加快我國空氣污染治理的壓力不斷加大，并早已引起社會各階層的廣泛關注。加快工業余能回收利用產業的健康發展，提升工業能源利用效率，減少工業污染物質排放，是我國空氣污染治理工作的主要內容之一。
2工業余能與空氣污染治理的關系
2.1工業余能分類
三高工業（高耗能、高排放、高污染）生產過程中產生大量的各類余能，包括高溫煙氣余熱、廢汽廢水余熱、化學反應余熱、高壓流體余壓、瓦斯與煤氣等多種。按余能載體不同，工業余能可分為載熱性余能（比如水泥窯余熱、鍋爐煙氣余熱、循環冷卻水余熱等）、可燃性余能（比如煤礦瓦斯、焦爐煤氣等）和載壓性余能（比如高爐煤氣余壓、加氫裂化裝置中的熱高分油余壓等）。理論上也有專家將可燃性余能、載壓性余能作為載熱性余能的，即將工業伴生性可燃性氣體與工業余壓等余能換算為工業余熱。工業余熱按品位又可分為中高品位余熱和低品位余熱，低品位余熱一般指300℃以下，用傳統設備無法有效回收的余熱，包括低濃度燃氣。
2.2工業余能回收利用與空氣污染治理的關系
治理空氣污染的措施有多種，減少工業污染物質的排放是最重要的措施之一。加快工業余能回收利用產業發展，不僅可以減少一次能源使用量，減少大氣污染物質的排放總量，還可以減少煤礦瓦斯、焦爐煤氣、轉爐煤氣、氮氧化物等溫室氣體的排放，極大改善空氣質量，從而達到空氣污染防治的目的。
3我國工業余能回收利用現狀
3.1世界最大的工業余能產生國家
煤炭是大氣污染物質排放量最高的一次能源，其CO2、PM2.5的產生量遠高于石油與天然氣，但由于我國“富煤、貧油、少氣”的化石能源儲備結構特點，決定了煤炭在過去及未來相當長的一段時間內作為我國主導能源的地位不會改變。“十五”以來，我國經濟的持續高速增長主要是以固定資產投資驅動的，而固定資產投資的高速增長又是以高耗能工業（煤基工業）快速擴張為基礎。目前我國已有近40余個大宗工業產品產量居全球第一，其代價是產生大量的工業余能及工業污染物質，使我國成為世界最大的工業余能產生國家，也成為世界最大的工業污染物排放國家。根據研究機構調查，我國各行業的余壓余熱總資源約占其燃料消耗總量的17%～67%，可回收利用的熱能資源約為余壓余熱總熱能資源的60%以上。表1列舉了2012年我國六類大宗工業產品產量及占世界總產量比例。
3.2產業政策支持發展工業余能回收利用產業
“十五”以來，國務院、發改委等先后了《節能中長期專項規劃》、《“十一五”十大重點節能工程實施意見》、《節能減排“十二五”規劃》、 《大氣污染防治工作計劃》等一系列文件，均包括鼓勵工業生產企業加大工業余熱、余壓、瓦斯、煤氣、煤矸石、煤泥等余能的回收利用，并在發電并網、稅收、貸款、科技獎項評審等方面給予支持或傾斜，促進我國水泥窯余熱、干熄焦余熱、轉爐余熱、高爐煤氣余壓、煤礦瓦斯等中高品位余能的回收利用發展，對降低工業能耗做出了巨大貢獻。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.59，節約能源6.3億t標準煤，通過實施節能減排重點工程，形成節能能力3.4億t標準煤。
截至2013年年底，我國已建成投產的水泥窯低溫余熱發電機組近800套，裝機容量達700萬kW左右；建成投產高爐煤氣余壓回收透平發電機組900余套，裝機容量達800萬kW左右；建成投產各類瓦斯（煤層氣）發電項目近300個，裝機容量達200萬kW左右。考慮到干熄焦余熱發電、玻璃窯余熱發電以及液力回收透平等其他余能回收利用裝置，目前我國已建成投產的各類工業余能回收利用裝置回收總功率保守估計在2000萬kW以上，相當于年節約標準煤5184萬t，減少CO2排放1.36億t，同時減少大量的PM2.5污染物質的排放。
3.3工業余能回收利用產業存在的問題
能源利用效率總體偏低。2011年我國GDP總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位GDP能耗仍是世界平均水平的2倍以上。全國鋼鐵、建材、化工等行業單位產品能耗比國際先進水平高出10%～20%，工業生產過程中還有許多余能沒有被高效回收利用，工業污染物的排放對空氣污染的影響很大。以鋼鐵工業為例，國外先進的鋼鐵企業的余能資源（包括余熱、余壓及伴生性燃氣）回收率一般在90%以上，而我國鋼鐵企業平均余能資源回收率僅在50%左右。
4工業余能回收利用產業未來發展重點
未來我國工業余能回收利用產業的發展重點是低品位余能（200℃以下的余熱及低濃度瓦斯等）回收利用技術與設備的開發與推廣。2012年全國煤層氣產量125億m3，利用總量僅52億m3，利用率41.5%；焦爐煤氣產生量近1900億m3，其中30%沒有很好利用。目前我國150℃以下的低品位余熱大部分還沒有被有效回收利用，還有部分中高品位工業余能的回收利用是季節性回收，比如有些北方企業將燒結余熱或煤礦瓦斯的回收用于供暖，一到非供暖季節，大部分余能被排放掉。
“十二五”期間，螺桿膨脹機、工業熱泵、低濃度瓦斯發電機等新型余能回收利用設備將得到迅速發展，其中回收利用工業低品位余熱的工業熱泵將被作為城市供熱技術進行推廣與普及，高爐頂壓壓差發電，干熄焦余熱、新型干法水泥純低溫余熱、玻璃熔窯余熱發電等也將還有一定的市場空間。
2012～2017年，我國將會新增余能回收利用設備總功率在3000萬kW左右，即每年增加節約標準煤消耗1億t左右，減少CO2排放2億t以上，同時減少大量的SO2、氮氧化物、其他空氣污染物質的排放，對我國空氣污染的治理起到積極的促進作用。
5結語
目前我國整體上處于工業化中期后半階段。在未來相對較長一段時間內，10年甚至是20年，煤炭在我國能源生產與能源消耗中的主導地位不會改變，重工業在推進我國經濟發展過程中的作用也不會改變。因此，加快工業余能回收利用產業的快速發展，是我國加快發展綠色低碳循環經濟的重要組成部分；是扎實做好一次能源的減量化應用，減少工業污染物質排放的重要措施；是加快我國空氣污染防治工作的有效途徑。
參考文獻：
篇13
北京市大氣污染治理現狀
來自中國統計年鑒的數據顯示，北京市逐步加大了大氣污染治理投入，包括增加空氣質量監測站和細分空氣污染源并有針對性的開展處理工作等措施，2012年增加了對PM2.5的監測，確定了以PM2.5為重點的大氣污染治理工作思路，編制了《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》并于2013年3月實施，該措施具體部署了北京市大氣污染治理的方案和目標。表1是2003-2010北京各大氣污染物排放量及處理情況。
從表1中可以看出，北京市大氣污染治理的狀況：從廢氣治理的設施數的變化來看，北京市廢氣處理設施數量2005-2009年一直處于增長趨勢，但是增長幅度較小，甚至2010年投入總量較2009年還有所減少，而2010年投入量僅為2003年的1.08倍。從北京市治理污染的能力來看，污染處理能力逐年提高。將工業污染物排放量和去除量進行綜合比較：工業SO2排放量2010比2003年減少了一倍，但是去除量卻是2003年的5.4倍。去除率由2003年的0.21增加到2010年的2.2。工業煙塵去除率由2003年的60.28萬噸上升到2010年的90.86萬噸。工業粉塵去除率由2003年的27.63萬噸上升到2010年的45.94萬噸。
總的說來，北京市雖然加大了在大氣污染治理上的投入，提高了治理大氣污染的能力，然而，大氣污染一經形成，其修復與治理是一個長期過程。
大氣污染治理倒逼機制下的財稅政策支持
大氣污染治理能夠對經濟系統從宏觀、中觀以及微觀三個不同的層面形成倒逼機制，如圖1所示。
（一）促進經濟增長方式的轉變
大氣污染治理急需財稅政策的有力支持，通過大氣污染治理倒逼財稅政策改革，充分發揮財稅政策的大氣污染防治效應。大氣污染治理具有正的外部效應，需要政府強有力的調控，通過財稅政策的有效運用鼓勵科技進步和自主創新，加速人力資本的形成和發展，提高勞動力素質，促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，達到經濟增長與大氣污染防治的協調統一，實現經濟可持續發展。
（二）促進產業結構調整
通過財稅政策改革倒逼產業結構調整，是防治大氣污染的根本途徑。首先，充分發揮財政支出政策的乘數效應。通過財政投資性支出等政策提升傳統產業、發展節能環保產業，通過財政優惠政策扶持節能環保產品的開發利用，設立大氣污染治理科研專項支出，加快大氣污染控制環保技術的開發利用。其次，充分發揮稅收政策的產量效應和替代效應。利用財稅手段實行嚴格的能耗和排放標準堅定有序地淘汰落后產能，改造傳統產業，加快高污染產業退出市場步伐，推進環保產業化建設，促進產業結構優化升級。
（三）改變微觀個體的經濟行為
財稅政策倒逼企業和消費者個體改變其經濟行為，致力于源頭防治。通過稅收、財政貼息、排污付費等財稅手段使其有壓力感、危機感；積極引導并促使其改變其生產方式，激勵技術創新，從被動治理到主動預防。對于消費者個人而言，稅收政策的運用使外部成本內在化，通過產品價格來引導消費，同時，加強宣傳教育力度，提高消費者的環保意識，通過消費者行為的改變來刺激生產者減少或改變其污染行為。此外，企業生產技術的創新對勞動者素質提出了更高要求，對提高勞動者素質、增加就業有積極作用。
北京市大氣污染治理財稅政策存在的問題分析
（一）大氣污染治理投入總量不高且投融資結構不合理
近年來，我國大氣污染治理雖然投入總量有所增加，但是在污染治理投入中所占比重還很低，從2011年的3.48%下降到2012年的1.24%，并且整個污染治理投入所占財政支出的比重也很小。
大氣污染治理投融資總量不高、結構不合理。近年來，我國環保投資雖然表現出較強的增長態勢，但投資總量不足仍然是北京市大氣污染防治投融資面臨的突出問題。我國的環保主要投資范圍是建設項目“三同時”、城市環境基礎設施建設和工業污染源治理，在北京市的大氣污染中，工業污染占據較大比重，為了提高空氣質量，北京市通過各種渠道投融資致力于工業廢氣污染治理，治理大氣污染的投資來源主要是政府補貼和企業自籌。以2003-2010年工業污染投資源來源為例，如圖2所示。
由圖2可知，北京市2004年以前工業污染投資以政府補貼為主，2004年后企業自籌資金開始增加，并且大幅度超過政府補貼數量，但是從總體趨勢看，投資總量從2009年開始下降。大氣污染防治具有正的外部性特征，需要政府通過各種經濟手段引導各經濟主體行為，促進社會、經濟效益的提高。工業污染防治投資總量的下滑和融資結構的不合理，與不斷增長的污染治理需求是相矛盾的。
（二）環保稅收政策不完善且執行力度不夠
北京市對大氣污染治理高度重視，但是重治而輕防，霧霾天氣已經給北京市的空氣質量和空氣污染治理敲響了警鐘。近來年，稅收手段并沒有完全發揮其資源配置和經濟穩定的調節作用，對減少重污染企業的排放和建立懲罰機制以緩解和改善空氣質量作用并不顯著。另外，我國環境稅還未建立，缺少了大氣污染治理的重要稅收手段。最后，在稅收征管過程中，對其的監督管理不到位，出現稅收調節的主觀和客觀缺位。
（三）城市間的大氣污染聯防治理不夠緊密
由于環境系統具有整體性的特征，在治理大氣污染中需要形成區域聯防體系。有數據顯示，在北京市大氣污染物的來源中，外來的污染物約占20%。由此可見，除了結合本市污染特點采取相應措施外，城市之間聯防聯治是極其重要的。由于季風氣候等的影響，城市間的大氣污染會相互影響，但是由于中央和地方財權和事權的分配不盡合理、“地方保護主義”現象的存在及聯防方案還未明確，統一的應急聯動體系還未建立，直接導致大氣污染治理執行力度不夠。
大氣污染治理的財稅政策優化建議
完善的財稅制度保障是大氣污染治理的基礎，充分發揮大氣污染治理的倒逼作用，促進財稅政策的優化，對完善財稅體系、環境保護、提高人們生活質量有十分重要的意義。
（一）完善政府預算支出管理體制以實現財政支出、投融資結構合理化
我國目前節能環保預算資金屬于財政預算專項投入，用于環境治理和資源利用。增加大氣污染防治相關配套設施投入，提高大氣污染防治支出占財政支出的比重，加大政府轉移支付力度，統籌安排，配套改革。同時，擴大大氣污染防治的投融資渠道，將財政政策和貨幣政策結合起來，合理安排政府補貼和企業自籌比例，促進大氣污染投融資結構合理化。
（二）加大稅收政策調控力度并促進產業結構優化升級
加快稅制改革，充分利用稅收調節經濟、引導和調節節能減排、保護生態環境功能，實現大氣污染的防治。大氣污染防治相關稅種主要包括資源稅、消費稅、車船稅、企業所得稅等。一方面，推進消費稅、資源稅改革，達到資源節約和環境保護調控的目的。調整消費稅征收范圍和稅率，將煤等部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品等納入征稅范圍。將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，推動北京“三高”企業的產業轉移。加快資源稅改革，推進煤炭從價計征改革，削減并控制燃煤總量；給予新能源、清潔能源產業稅收減免等優惠政策。另一方面，加大稅收政策的引導作用，完善增值稅、企業所得稅等相關獎勵稅和懲罰稅政策，促進產業結構優化升級。另外，加快環境稅的立法步伐，推動環境保護費改稅，達到環境保護、資源的合理利用，以及構建綠色稅收體系的目的。
（三）創新財政投入機制
除了政府財政預算投入外，積極運用財政貼息、“以獎代補”、“以獎促治”等財政補助方式，支持污染企業減少排放和環保項目的研發與建設。通過財政貼息的方式充分地利用信貸資金，彌補公共財政預算環保資金的不足；將“以獎代補”和“以獎促治”結合起來，通過預算補助的方式引導和激發企業改善環境的積極性和主動性，合理解決區域間聯防聯治過程中的利益沖突，促進區域聯防治理體系的建立。
因此，在北京市大氣污染治理背景下，優化財稅政策，將財政支出政策和財政政策結合起來，充分發揮財政支出政策的乘數效應和稅收政策的產量效應、替代效應，促進北京市經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，加快產業結構的優化升級、引導微觀個體的經濟行為，實現北京市大氣污染的有效防治和經濟社會的可持續發展。
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