引論：我們為您整理了13篇水利管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

（一）資產管理缺乏有效的制度約束

制度約束和法律保障是基層水利管理單位資產管理活動的基本準則和行動指南，其制度的約束力對于資產管理工作的效率有著巨大的影響，然而，就我國基層水利管理單位而言，目前尚無國家層面的法律條例實施保證，資產管理體系尚未完全建立。因此，更需要各地方政府結合實際，出臺適應本地區經濟社會發展、水利事業需求的資產管理制度。主要體現在：一是僅有少量與基層水利管理單位資產管理相關的財務、會計、預算、審計、產權登記等制度，而對于內部控制、稽核、監督制度并未完全建立；二是多頭領導，越位、缺位情況普遍存在，缺乏規范的制度安排，分工不明、權責不清、職能交叉，自然加劇了管理的難度、增加了管理的成本。

（二）資產配置地區差異、人均差異懸殊

受地區社會經濟發展水平的影響，一些地方水利部門的盈利項目較多，地方財政資金雄厚，對于基層水利部門的資產配置相對優越，尤其體現在辦公用房、公務用車、員工福利等方面。而對于不同地區、不同經濟條件下的基層水利管理單位，更是差距顯著。在選擇資產配置時，常用方式主要有資產調劑和資產購置兩種，但大多部門選擇資產購置的方式配置資產。資產配置的巨大差異，使得同一系統的不同人員之間、不同部門之間相互攀比。一旦缺乏預算制度、財務管理制度的約束，往往造成不切實際、重復盲目的資產購置，既不利于財政資金的合理使用，也不利于水利系統內部的和諧繁榮。

（三）資產使用缺乏嚴格有效的評估機制

長期以來，對于基層水利管理單位的資產使用績效評估一直體現在經營性水利工程建設上，而對于其他公益性質、非經營性的資產使用狀況往往疏于評估。對于基層水利資產管理的績效評估，又往往涉及到水利部、環保部、財政部等多部門，覆蓋范圍廣、評估難度大，對于考核辦法、評估結果的認定缺乏權威、公開、規范的評估機制。另外，從實踐上看，對于非經營性資產往往存在“重購置、輕使用”的情況，一旦完成資產購置，往往忽略了使用、維修，更別說考核評估。資產使用評估機制的缺乏，一方面造成了大量資金的浪費，另一方面資產的使用效率低下，與我國構建節約型政府的目標背道而馳。

（四）資產監督機制不健全

資產監督機制設置的目的在于規范資產配置、使用、維護、清查、處置等活動，提高資產的使用效益從內部監督來看，不少水利部門的監督工作并未設置專人專崗、設置專戶對資產進行清理、登記，而以臨時性檢查為主，由辦公室牽頭，財務部門配合形成資產稽查小組，缺乏常規的制度規范，更沒有設置專門審計人員和部門對資產進行審計監督。從外部監督來看，信息的嚴重不對稱和違約成本較低使得來自于外部監督，尤其是上級主管部門的監督往往流于形式。

三、加強基層水利管理單位資產管理的對策

（一）優化資產管理制度建設

實現對基層水利管理單位資產管理的有效保證，必須加強和完善資產管理制度。按照行政事業單位體制改革的要求，財政部門代表政府制定相關制度安排、建立工作指導、監督資產管理、收繳經營性資產收益等重要工作；同時基層水利管理單位認真履行職責，負責資產的日常運營和有效使用。優化資產管理制度建設，一是要完善法律法規，完善事業單位資產管理根本大法，從國家層面立法，并從程序法方面予以保證，對基層水利部門的資產管理詳細規定其配置、維護和處置事項，另外，對于資產管理法律方面，各項事業單位相關的預算法、會計準則、審計準則都應涉及具體的規范。二是對資產的配置、使用、處置標準進行規范。資產購置應列入預算申請，上級主管部門和財政部門審批，批準后執行配置程序。同時，為提高財政資金、國有資產的使用效率，應對資產更新嚴加控制，由使用者提出報廢申請，經技術鑒定后同意報銷處置，嚴格履行程序。

（二）建立資產調劑和共享制度

目前，在資產配置方面各地區、各系統、各單位間缺乏協調和統籌安排，資產的重置、閑置浪費等現象屢見不鮮。為了提高資產配置的效率、實現資源的整合利用，建議建立資產共享、資源調劑的平臺，使不同部門之間建立公平、有序、合理的資產的共享分擔機制。確保資產所有權和使用權相分離，嘗試建立資產池制度，成立資產保管委員會，將各單位的閑置資產、罰沒資產等放入資產池，由專門成立的部門或委托第三方經營形式負責資產的管理，以有償轉讓或無償使用等方式，實現資產的第二次流轉，實現效用最大化。對于購置成本高、使用頻率低的資產可申報財政部門公共采購，資產保管委員會經營，集中保管，重復使用，減少了重置成本，提高資產使用效率，節約財政資金。

（三）完善績效評估機制

由于資產管理工作是保證基層水利部門高效工作的支持性工作，而且其具有非競爭性、個性化程度高、橫向比較困難等特點，所以對于資產管理工作的評價機制應保證公平客觀、實事求是。在指標設計時應堅持科學性原則、可行性原則、可比性原則、全面性原則。在保證科學、完整的同時，又要保證操作性、可及性。然而，基層水利管理單位的資產管理擁有巨大的外部性，對于其社會政策建設、民生工程建設等往往并不能以貨幣形式估量，而其對于社會經濟的發展又起到了無形的推動作用，因此，系統全面的選取指標、客觀準確的進行資產管理評價不能一蹴而就，只有將其納入市場經濟體制改革、公共財政體制改革的大背景下才能準確判斷。

篇2

現代企業的經濟管理制度決定了我國水利企業的項目關系以合同及產權模式來進行。雖然企業內已經制定了內部財務管理制度，但是內容相對簡單并且側重經費支出審批等基礎會計工作，對于財務管理的許多模塊還需要進一步完善，如風險預測、數據動態分析以及檢測、產權關系等，從而充分發揮財務管理的預算、收入、資產管理及財務分析等職能作用［4］。

1.2預算管理工作沒有得到落實

當前財務管理部門職能對各個部門的專項經費進行匯總，很多預算中沒有考慮實際工作的費用需要，因而缺乏實際指導意義。而且企業預算執行中缺乏有效的監督管理，使得水利企業容易出現挪用資金的現象，這不僅給項目工作帶來資金損失還影響了整個工作進度，給企業帶來損失［5］。

1.3資金管理分散，會計內控較弱

水利公司的財務資金管理需要根據不用的資金來源進行分散管理和預算管理，這種管理方式可能導致企業水利項目的財務管理分散，降低了各部分之間分工協作的效率。此外由于企業內部會計控制較弱，使得單位的內部監督機制沒有發揮應有的作用。

1.4財務人員的專業能力需要提升

由于水利企業對于財務管理工作的重視程度不夠，財務人員的知識結構較為單一，業務素質水平不一。水利企業針對財務人員的培訓學習工作較少，使得財務人員的工作缺乏指導和培訓，財務人員的專業知識和實際操作能力沒有得到及時的更新，這使得財務人員對公司的法規和制度不能較好地貫徹［6］。

2水利企業財務管理的改進對策

水利企業財務管理的改進對策主要有4點:完善水利企業的財務管理制度、加強企業的財務預算管理、控制企業資金撥付和流轉和提高財務人員的專業素質。

2.1完善水利企業的財務管理制度

水利企業需要根據不斷完善和細化其財務管理制度，以適應當前我國水利行業的改革和發展。開展水利企業的經濟績效評價，建立企業內部控制制度，從而加強企業財務數據和報表的分析，了解企業資金運行狀況，發現財務管理中存在的問題，為企業的經營管理提供重要的參考資料。此外還需要不斷完善企業的資金支出約束機制、經費管理制度和財務人員崗位職責制度等，從而在企業內部建立起有效的支出約束機制，保障財務人員工作有章可循，按照規章制度辦事，提高企業的財務工作運行效率。

2.2加強企業的財務預算管理

水利企業的財務管理工作中較為重要的一環就是預算管理，這是企業完成各項戰略和工作目標的基本保證。財務部門需要廣泛收集各個部門的資料和意見，參照以往的水利財務支出和費用對本年度的水利財務收支進行切合實際的科學預測，并且在實際工作中不斷完善，使之更加合理，從而建立起規范和高效的預算管理運行機制。

2.3控制企業資金撥付和流轉

水利企業的資金管理是財務管理部門的核心工作。因此財務部門要強化資金的監管工作。水利企業需要在項目資金的籌集、資金撥付的事前、事中和時候進行控制。嚴格按照公司水利項目的管理程序，工程投資計劃和預算計劃進行撥款。嚴格審查各個資金項目的去向，保證款項明確并用到實處，嚴格執行財務結算的審查工作。水利企業中的財務管理往往涉及大量的資金，因此需要保證資金的流轉得到有效的監督，保證資金的合理利用。需要將水利企業的項目資金賬戶進行審計和監督，使得每項資金流轉都有法可循。

篇3

新形勢下水利檔案管理工作雖然得到了水利部門管理者的高度重視，并得到了快速的發展，但是在發展的過程中還是面臨著很多問題，首先就是水利檔案工作方式比較落后，因為在過去的很長一段時間內，水利部門的管理者都沒有把水利科技檔案工作放在重要的位置，所以管理基礎比較薄弱，很難將最先進的檔案管理技術運用到水利科技檔案工作中。其次是水利科技檔案的質量難以做出保證，因為水利科技檔案工作與水利科技管理工作曾經處于分離的狀態，所以不能對水利科技檔案的質量做出保證，例如有些水利科技檔案資料較少或者是留存的資料不具有代表性等。還有就是缺少最原始的水利科技檔案，目前留存的大多都是復印件，因此不能保證資料的質量。

三、加強水利科技檔案工作的措施

（一）加快水利科技檔案工作的信息化建設

信息化是新形勢下檔案管理工作發展的主要方向，所以我們應該轉變水利科技檔案工作方法，加快水利科技檔案的信息化建設。首先是加強檔案信息化管理相關的軟件的建設，及時對現有的檔案管理軟件進行更新，確保水利科技檔案管理軟件的先進性。其次，水利科技檔案工作的信息化基本上都是由計算機來完成的，在網絡化的環境下實現水利科技檔案資源的共享，提高水利科技檔案的利用效率。所以我們一定要確保網絡環境的安全，在確保網絡環境安全的前提下做好水利科技檔案工作的信息化建設。

（二）加強水利科技檔案工作的制度化建設

首先，相關水利部門應該把水利科技檔案工作放在水利工程開發的整個階段當中，與水利工程的開發過程一起進行，明確水利科技檔案資料的收集、整理、分析和歸類的程序，確保水利科技檔案工作的程序化。其次是應該配置專門的水利檔案工作小組，根據水利工程的實際情況，分類收集整理不同時期的水利科技檔案，項目的負責人應該積極配合檔案工作小組成員的工作，這樣才能更加快速、高效的做好水利科技檔案的歸檔工作。

（三）加強對原始資料的保存力度

原始水利科技檔案資料是最重要的資料，而檔案管理的信息化，是人工將一些原始數據錄入計算機系統，在人工錄入的過程中難免會發生一些小錯誤，所以原始檔案資料對我們來說非常重要，所以我們在加快水利科技檔案信息化建設的同時，還應該做好水利科技檔案的原始資料的保存和管理工作。

篇4

1.3自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農田水利基本建設應以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持。現在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設及管理。

1.4技術資質不具備多種職能融一身設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。

1.5設計施工不規范因陋就簡意識濃小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

1.6監控措施不完善檢測手段太落后多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

2水利工程問題的解決思路

鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣（區）內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。

2.1進一步解放思想，更新觀念改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創新，誰就能抓信住機遇，迅速發展。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發展良機。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業的發展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益，使水利行業早脫貧，水利職工早致富。

2.2強化對工程管理的認識，切實加強工程管理。水利是農業的命脈，是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。

2.3開發人力資源高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對縣（區）現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

2.4加強質量教育建立保證體系“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

2.5改進監控方法提高檢測水平為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。

2.6進行科學管理確保永續利用要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

水利工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”四個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照執行。實行全面質量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。

篇5

2.1缺乏成本管理正確認識和管理手段

目前，水利工程建設普遍存在成本管理認識不正確、手段落后等問題，以致工程施工各環節不協調。有些工程管理者片面重視經濟效益，忽視成本管理，以致出現問題后，嚴重浪費成本，降低施工效率。水利工程成本管理是一項復雜工程，需水利工程建設相關部門相互配合，以及采用先進管理手段，才能取得良好的成本管理效果。但現階段，我國水利工程成本管理手段仍較為落后，極少采用先進技術進行管理，如計算機，僅采用計算機管理成本預算。可見，成本管理水平低的重要因素是管理手段落后。

2.2成本管理體制不完善

水利工程成本管理體制不完善，會導致工程建設過程中產生糾紛，阻礙工程建設順利進行，以致延長工期，增加不必要的經濟損失[3]。雖然已制定了造價控制規劃，成本管理目標缺乏嚴實性，而且工程相關部門缺乏必要溝通，極易造成人員和原材料擠壓與浪費。獎懲制度和責任制度的不明確，導致了責任、權利、利益的不合理劃分，以致無法正常核算工程建設施工過程中的成本，也無法合理獎勵有效管理成本的人員，以及合理追查成本管理不佳的人員，導致成本管理難以貫徹落實。

2.3成本管理未落實到位

在水利工程實際建設過程中，普遍存在激勵機制不合理、工程管理形式化等問題，以致成本管理未能真正落實到位。成本管理未能落實到位主要體現在：因出現過度糾紛和重復性工作，以致施工無規劃、管理無制度，甚至質量沒有切實保障，存在諸多安全隱患；沒有嚴格按照水利工程施工要求嚴格管理原材料，以致選購的材料不符合施工要求，造成嚴重的原材料浪費。

3加強水利工程成本管理的措施

3.1提高成本管理認識和管理手段

進行成本管理時，工程相關部門應經常一起討論，如工程部、技術部、采購部等，以制定經濟、可行的技術方案，并在滿足技術要求基礎上，采購符合要求的原材料，從而有效控制成本。為提高工程相關人員成本管理認識，應組織成本管理方法培訓，使每個人都養成控制成本的習慣。對水利工程成本管理而言，管理手段至關重要，通過先進成本管理手段，如作業基礎成本法，可在一定程度上改善成本管理手段落后現象，從而提高水利工程成本管理水平。

3.2完善成本管理體制

施工前，清晰了解水利工程施工方案和所需材料成本，并根據工程具體情況，制定符合工程要求的成本管理計劃和監督管理指標，以及完善成本管理體制，可提高成本管理水平[4]。成本管理體制的完善主要體現在：制定完善工期考核體系，定期嚴格考核工期，并明確各項成本考核根據，在有效控制工程成本的前提下，確保工程進度；建立完善成本績效考核體系，嚴格按照規章制度管理工程成本，加強該體系的貫徹落實；建立完善評價報告制度，定期或不定期開展工程成本總結分析會，反饋成本使用情況，并及時采取有效措施改善成本超支情況，以加強水利工程成本管理。

3.3強化直接成本管理

強化直接成本管理的措施主要有：充分發揮原材料選用節約潛力，即嚴格按照工程各環節需求領取相應類型和數量的原材料，領取時必須按照相關規定，并有相應手續，嚴禁隨意領取，避免原材料浪費；總結分析資金超額支出原因，及時改善超支情況，并制定詳細的資金使用方案，確保正常施工以及資金流動性；采用新技術，用符合施工要求且低成本的新材料代替傳統材料，以控制材料成本；加強施工現場監管力度，嚴格按照施工規范管理材料成本，工程各項環節竣工后，必須清掃施工現場，整理可再利用材料，以降低材料成本。

篇6

近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。

建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。

2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

招標中介機構招標，對于建設單位專業人員

不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。

為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。

為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標投標工作的發展設想

3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制

根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。

筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。

第一，使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。

3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。

水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。

第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。

3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展

篇7

1．滯后性。

統計資料表明，1990年，世界城市人口的比重，上等收入國家為71%，中等收入國家為60%，低收入國家為38%，而我國為26.4%。

2．反彈性。

五十年代末，我國城市人口比重曾一度達到19.7%,,相當于當時中下收入國家水平。六、七十年代我國一度強制性將城市人口輸散到農村、將工業企業由沿海遷往內地,城市人口比重最低在1972年,減為17.1%。改革開放以后，人為的壓制轉為反彈。八十年代“返城風”、九十年代“民工潮”,大量農村剩余勞動力涌入城市,內地人口移向沿海，我國城市化進程明顯加快。

3．迅猛性。

1949年，我國城市人口只有5700萬，占總人口比例10.5%;1980年達到19.39%,30年間增長不到10個百分點;進入加速發展期后，僅用一半時間增長了約10個百分點，現已接近30%；預計到2020年，城市人口比例將上升到45%；在2050年前后，我國人口達到16億時，城市人口比例可能達到60%。由于我國人口基數極大且越來越大，因此，目前我國城市化的進程，比其他所有國家都要迅猛得多。本世紀后50年間,我國城市人口從五千余萬增長到三億多；下世紀前50年間,如果城市人口比例從30%增加到60%,則城市人口總數將從三億多增加到九億多。據報道，目前我國已有1.5億農民在城里打工,另有1.5億農民在鄉鎮企業從事完全非農業的勞動,城市人口的擴張，已有相當龐大的后備軍。

我國城市化進程中這些獨有的特怔，使得當今全世界共同關注的“人口”、“資源”、“環境”、“災害”等問題在我國表現得更為突出。其中，水對人類而言，既是不可替代的自然資源、又是重要的環境要素、也是主要的致災因子，矛盾激化尤為顯著。

二、城市化引起的水危機

城市化是我國走向現代化強國的不可阻擋的大趨向。但是，在城市化過程中,圍繞以城市為中心的供水、排水、水環境保護與防洪排澇問題日益突出，水災害加劇、水資源緊缺、水環境惡化，議論多年的“水問題”，在某些地區已經孕發為“水的危機”，并呈全面加重的趨向。

1．水災害加劇。

90年代以來，我國水災損失急速增長，1994年突破1000億元，1996年超過了2000億元，其中水災損失增長最快的是城市及快速城市化的地區。目前，我國600余座有防洪任務的城市中，80%防洪標準低于50年一遇，一些城市防洪標準達不到10年一遇，其中10%基本不設防。1994年柳州市3次受淹，梧州市4次受淹。其中，柳州市第一次受淹直接經濟損失就達21億元，占該市1993年國民收入的1/4。1998年武漢市軍民嚴防死守，雖然確保了大堤的安全，但是7月21日一場暴雨，仍然造成了市區嚴重的內澇損失，大范圍交通、電力、通訊系統的癱瘓，甚至還有人員傷亡。

2．水資源緊缺。

我國城市缺水現象自70年代以來逐年擴大。現有400多座城市供水不足,其中100多座城市嚴重缺水,年缺水量達58億。許多大城市供水長期處于緊張狀態，對居民實行定時、定量、低壓供水；消防設施由于水量不足、水壓太低而無法實用；工廠被迫停產、學校被迫放假的事件時有報道。為了滿足城市日益增加的用水需求,一些城市大量超采地下水,出現地下水位惡性下降、地面沉陷等嚴重現象;一些城市被迫采取長距離引水、跨流域調水的措施，雖然緩解了城市的困境，但也引出一系列環境問題。在嚴重缺水的城市，水資源短缺，已成為當地國民經濟和社會發展的最大制約因素。

3．水環境惡化。

隨著城市工業與居民生活污水排放量的增加，城市河道水質普遍惡化，部分河道與湖泊水體的污染已達到危害居民健康的程度。目前我國工業、城市污水總排放量為416億m3，經過集中處理達標的只占23%，其余大都直接排入江河。全國90%以上的城市水域受到不同程度的污染。城市周邊農村被迫利用污水進行農田灌溉和水產養殖，如天津市污灌面積達到240萬畝，占全市耕地面積30%以上,污灌作物有蔬菜、水稻、小麥、玉米等；污養面積發展迅速,近郊已達6.8萬畝；年利用污水量，占市區排水總量的50%。由于工業廢水與生活污水混合排放,污水處理率低,污水中含有大量有毒物質，自1986～1995年，累計排放鎘約30噸，汞約4.7噸,砷約68噸,已引起農田土壤嚴重污染。太湖流域水質全面超標，1987年至1995年，重污染河長由22.1%增長到53.2%,太湖水質由中營養發展至富營養。黃河、海灤河、遼河、松花江等監測到50%以上河段的水質為IV～V級。淮河水污染事故一度震驚全國，雖經強化治理，問題依然嚴重。珠江水量大，但三角洲河網地區隨著城市化的高速進展，水質已顯著惡化。長江情況較好，但攀枝花至上海22個城市江段水質低于三類標準,岸邊污染帶長度500余km,1/5河流斷面水質呈惡化趨勢。與此同時，水的生態環境也在急劇惡化，舉國上下，“救我湖泊、河流”的呼聲高漲。

三、城市水危機的孕發機制

水旱災害自古就有,水的污染雖然是工業化與經濟發展的產物,但是在發達國家已經找到了解決的辦法。何以在我國會孕發成水的危機呢?

城市化過程是人口向城市高度集中、城市面積持續向周邊地區擴張與城市系統功能不斷復雜化的過程。在這一過程中，人們的生活方式、社會的運作機制、資產的結構形式、流域的地形地貌、江河的產匯流條件及水域的水質等等都在發生著顯著變化。這種以人的生存與發展需求為導向,使人與自然之間的平衡不斷被打破的現象，具有兩重性。

一方面，人為營造的城市，隨著規模的不斷擴大，與原有環境之間產生出大量新的矛盾，并且矛盾越來越復雜，解決矛盾的難度越來越大；

另一方面，隨著社會經濟、技術實力的增強，對自然演化規律認識的深入，以及人類自我約束能力的提高，又為改善城市環境，維護城市的正常發展，創造了條件。

以下僅以城市型水災害及其與水資源、水環境的關系為例，加以說明。

1．城市型水災害。

城市化過程中,城市洪澇的水文特性與成災機制均發生著顯著的變化。例如:?城市人口資產密度提高,同等淹沒情況下,損失增加;­城市面積擴張,新增市區過去為農業用地,防洪排澇標準較低,而洪澇風險較大；以往城外的行洪河道變成了市內的排水渠溝，加重了防洪負擔；?城市空間立體開發,一旦洪澇發生,不僅各種地下設施易遭滅頂之災,高層建筑由于交通、供水、供氣、供電等系統的癱瘓,損失亦在所難免;ˉ城市資產類型復雜化,水災之后,即使洪水退去,諸如計算機網絡的破壞等所造成的損失不可估量,恢復更加困難;°城市對生命線系統的依賴性及其在經濟貿易活動中的中樞作用加強;一旦遭受洪水襲擊,損失影響范圍遠遠超出受淹范圍，間接損失甚至超過直接損失；±城市不透水面積增加,排水系統改善,徑流系數加大,使河道洪峰流量成倍增加,洪峰出現時間提前,已有堤防的防洪標準相對降低;2由于城市氣溫高、空氣中粉塵大,形成所謂城市雨島效應,即出現市區暴雨的頻率與強度高于周邊地區的現象;3大規模城市擴張階段，往往造成水土流失加劇，局部水系紊亂，河道與排水管網淤塞，人為導致城市防洪排澇能力下降；′城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設計施工管理的難度加大。由于這些變化與城市化的進程之間含有明顯的相關關系，因此，除非同時增大治水的投入和力度，否則必然出現水災損失急劇增長的惡性局面。

2．城市水災害．

水資源與水環境問題之間的影響。對于城市河道、湖泊而言，水太多、太少、太臟，都發生在同一的水域中，都威脅同一的對象。在人與自然的相互作用下，形成了相互影響的復雜關系。例如：?由于城市河道水質污染嚴重,惡臭難忍,人們遷怒與河,干脆“活埋”了事，或以此作為與河爭地的借口。由此引起城市雨洪調蓄能力下降，加重內澇發生的機率；一旦污水泛濫,對沿河居民危害更大。上海城市化過程中,大量河道正在消失。南匯區7年中填埋河道321條,全長越168km;解放初楊浦區有大小河流130多條,至今僅存26條。

1997年11號臺風期間,雖然暴雨未停,由于內河水滿為患,泵站被迫停機,使城市低洼地區出現路面集水盈尺的現象。­地表水質惡化加劇水資源短缺,城市水源地建設成為棘手的問題,被迫更多依賴和超采地下水,加速地面沉降,不僅直接造成城市地下管線和建筑物的損毀，而且降低防洪排澇工程系統的能力，加劇水災風險；沿海地帶由于地下水位下降過低，引起大范圍的海水內侵,導致更嚴重的生態環境問題。?洪水可以補充地下水源,增加水庫蓄水量,是有利的一面;但是,由于城市需水量大,用水保證率高,許多過去為防洪和農業灌溉而建的水庫被迫轉為承擔城市供水任務，為了預防汛期不來水,汛前往往舍不得滕出防洪庫容,使得水庫應急泄洪的風險大為增加,不僅削弱防汛的調控能力,甚至加劇水災損失。

以上情況表明，城市型水問題的出現，在大規模城市化進程中是不可避免的。如果不同步加強城市水利建設，則水的問題必將日趨嚴重，甚至孕發為水的危機，成為社會可持續發展的嚴重制約因素。我國人口眾多，對生存空間壓力大，加之水資源短缺、降水量時空分布不均，是生態環境比較脆弱的國家。同時，我國又是發展中國家，經濟與法制基礎薄弱，在城市化加速發展時期，容易出現投入不足，治理不利、水的危機不斷加重的局面。

事實上，水太多、太少、太臟的問題，是相對而言的。隨著社會經濟的發展與水問題的日趨嚴重，人的水患意識、節水意識、水環境保護意識開始增強，水問題綜合治理的技術實力與經濟實力也在增強，相應的法規體系與執法體系逐步健全，從根本上又為克服水的危機創造了條件。

四、城市水利的基本特點與發展方向

城市水問題是社會經濟發展的產物。發達國家在各自經濟的高速發展階段都曾不同程度地遭遇過這一問題,并為之付出了沉重的代價和巨額的治理費用。我國在城市化進程中水的危機帶來的困難與挑戰將更多更復雜。如果說,過去20年里,在我國城市人口比例上升10個百分點的情況下,為了解決城市的水問題,在相當程度上是以犧牲農村、犧牲環境為代價的話,那么,在今后20年里,我國城市人口比例再上升20個百分點,傳統“有效”的辦法何以為繼？把握好城市水利的基本特點和發展方向，對于城市的管理者和決策者來說，也是把握城市興衰存亡的大事情。

1．城市水利面臨問題的長期性與復雜性。城市水問題的產生，是自然與社會因素交互作用的結果。每一座城市所處的地理環境不同，城市規模、結構、功能、政治經濟地位以及城市發展階段不同等等，決定了各個城市所面臨的水問題的明顯差異。在城市發展過程中，一方面水資源合理配置、水環境保護治理與水災害防御控制的要求不斷提高，另一方面多數城市由于對具有公益性質的城市水利基礎研究不夠，投入不足，社會上大量存在的過分追求局部與眼前利益的短期行為等還在使矛盾不斷激化。從基本國情出發，我國絕大多數城市尚不具備短期內以高投入克服城市化進程中水危機的實力。因此，城市水利的發展是長期而艱巨的任務，不是抓好幾個“形象工程”就可以解決問題的。對既是資源、又是環境要素、也是致災因子的水來說，必須要統籌規劃、綜合治理，將發展與治理密切結合起來，將水資源的合理配置、水災害防御與水環境治理一起納入城市發展規劃，建立相對穩定的、與城市經濟發展按比例同步增長的投入機制，同時加強法制教育，盡力遏制城市發展引起水災害與水污染風險加重的趨勢。

2．城市水利統籌規劃的超前性。城市水問題是發展中的問題。因此城市水利在規劃階段就必須要考慮如何應對城市發展中水問題的演變趨向，如何滿足城市未來發展的治水需求。目前國內城市水利規劃的一個重要問題是基礎研究不夠、預測手段不足，規劃的依據往往是過去的不完整的資料，使得規劃本身的合理性就缺乏保證，難以擺脫“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的窘境。合理進行城市水利統籌規劃的依據必須建立在科學預測的基礎之上。近年來，中國水利水電科學研究院災害與環境研究中心開發研制的城市洪澇災害仿真技術已經先后應用于海口、深圳、廣州、上海、天津、沈陽、哈爾濱等城市，并不斷發展完善，進入了實用化的階段。同時，城市水利信息管理與決策支持系統的建設也需要大力加強。

3．城市水利實施對策的綜合性。城市區域綜合治水包括兩重含義。首先，治水措施的目標是綜合性的。城市水源的保護、供排水系統的建設、城市河道湖泊的整治、城市污水處理與廢水資源的重復利用、城市防洪體系建設與城市環境改善的結合等等，在解決水多、水少、水臟的問題上，總是你中有我，我中有你。單一目標的措施，往往是既不經濟，也不合理。其次，治水手段是綜合性的。不僅需要形成完整配套的工程體系，而且需要將工程措施與非工程措施相結合。只有綜合運用工程、法律、行政、經濟、教育、技術等手段，才可能達到城市水利的發展目的。例如隨意往城市河道傾倒垃圾的惡習，污染水源、破壞環境、有礙行洪排澇，可是這種現象至今即使在上海這樣的大城市中也屢見不鮮。因此，城市水利建設中，工程措施需要研究與投入，管理措施也同樣需要研究與投入。

4．城市水利發展模式的開放性。常言說，“一方水土養一方人”。但是在城市地區，其實需要“八方水土養一方人”。因此，城市水利不能就城市論城市。城市水利規劃，必需要與流域水利規劃相協調，妥善處理好上下游、左右岸、干支流以及城市與鄉村的關系。城市水利需要牢牢樹立大水利的觀念，既要滿足城市人口生存與城市經濟發展的需要，也要克服掠奪性的資源利用、以鄰為壑以及導致區域內生態系統破壞的弊病，創造人與自然相協調的生存環境。同時，城市之間需要加強經驗的交流，善于引進新觀念、新技術。地方保護主義不利于城市水利的發展。

5．城市水利的風險特性與加強風險管理的必要性。在城市水利的發展中,建立風險管理機制是解決城市水危機的有效途徑。在城市化過程中，我們不可能徹底根治水災害，充分供應水資源及完全避免水污染，因此在城市發展中，必須要承擔一定的風險，需要加強水的危機與風險的預測、評估、管理與應急對策等問題的研究；需要建立健全風險管理機制,兼顧局部與整體、眼前與長遠的利益,避免人為加重風險;認真作好水的危機的應急預案,努力增強風險預測、監測、評價能力,增強分擔風險和承擔風險的能力等。

篇8

（二）農民自發興建的低質量水利工程雖然發揮了一定的效益，但是遺留問題日益突出。在合作化運動、、以糧為綱、農業學大寨等政治運動中，全國農民每年冬春自發大興水利。僅在期間就興建大中型水庫900多座，小型水庫更是遍地開花。這些水利工程雖然沒有花費國家太多投資，但是沒有統一規劃、缺少嚴格地勘測、設計和質量控制，因而病險工程較多。在80年以前，每年潰壩事故都在200座以上，最多年份超過700座，隨著時間的推移，問題將更加突出。

（三）我國農田灌溉面積已達8億畝，但農民自發興建的農田灌溉系統的水資源浪費十分嚴重。我國的農業灌溉系統除干渠外缺少量水和控制設備，取水隨意性大，跑水或超額引水十分普遍。渠系的滲漏、田間蒸發等造成水資源的極大浪費。特別是由于田間灌溉方式不合理，許多干旱地區灌溉水量遠遠超過作物需水量，這種農田水利工程是低效工程。

（四）我國有機井372萬眼，由于缺乏統一規劃和管理，在干旱缺水地區，機井成為地下水嚴重超采的禍首。由于機井所有者為個人或小集團，只要一合電閘就可以抽出水來，很難進行控制，在干旱季節，互相爭水，井越打越深，越大越多，不利于水資源的統一管理。

（五）對于水系和地下水造成嚴重污染的各類污染源缺少監控手段。面對日益嚴重的污染流域管理部門無能為力。由于水資源污染加劇了供需矛盾，也對生態環境和人體健康構成極大威脅。

（六）長期以來，水利規劃只著重社會效益和經濟效益，沒有把生態效益列入規劃主要內容。因此，由于水利工程建設而造成河道斷流、湖泊萎縮、濕地消失、草場沙化、珍稀物種生存環境破壞等各種生態環境問題屢見不鮮。

（七）作為水利部門的職責，以建設水利工程滿足社會對水資源需求為主要目標，而對于通過宣傳引導合理消費水資源以及通過管理控制水資源的不合理消費方面蒼白無力。

總結20世紀的水利建設經驗，一是由于我們的觀念上落后，水利建設仍停留在農業水利的階段，對城市化過程中大城市對水利的新要求以及社會可持續發展對水利建設的新要求缺少認識；二是我們技術上落后，水資源的利用仍停留在低效階段，水資源的浪費與水資源緊張并存；三是管理體制上落后，流域管理停留在水系管理的范圍，對流域內各種不利于水系管理的不良人類活動無權管理，21世紀的水利建設要實現現代化必須解決觀念、技術、體制三方面的問題。

觀念上落后可以通過教育轉變，技術落后可以通過科技進步提高，而管理體制的改變必須進行大刀闊斧的徹底改革。

2、水利建設必須以可持續發展理論為指導

可持續發展的理論已被現代人所接受，為謀求全球人類社會實現可持續發展，我們不僅要力求當代的發展，而且要做到不破壞后代人的發展條件。社會的可持續發展是在代際公平、地域公平基礎上建立的人口、資源、環境、生態及經濟的協調發展。

傳統的水利建設理論沒有形成可持續發展的觀念，因此出現了許多問題，如黃河斷流、華北大平原地下水位大幅度下降，淮河、遼河水系的嚴重污染等都已走入絕路，談何可持續發展。21世紀的大水利建設必須高舉可持續發展的大旗，把可持續發展理論作為水利建設的核心理論，明確水利建設的發展方向。

（一）水利建設不僅要滿足當代人對水資源的需求，也要滿足后代人對水資源的需求。

水資源是一年一年不斷循環的，人類在水的循環過程中如僅對其合理利用并不構成對后代人的影響。但是如果在利用過程中使水中的污染物不斷積累，超出水域的自凈能力；或者超采地下水，使地下水位逐年降低，以至于使地表水面及濕地面積減少、海水入侵等難以逆轉的問題發生，就是損害了后代人對水資源利用的權利。試想，歷經千萬年留給我們的地下水和秀美山川我們有什么權利把它們用光和毀壞掉呢。從可持續發展的立場來看，我們不僅不能超量使用水資源，而且要盡快把過去超采的地下水資源加以補償。對污染的河流、破壞的生態環境盡可能加以修復，當代人欠的賬當代人來還，這是我們不能推辭的責任。

（二）地域上的公平發展要求水利建設的公平，不能為保障一個地域的發展而犧牲其他地域的發展權利。

“犧牲局部，保全大局”一直是水利規劃中所提倡的，這種精神在的樣板戲中被升華為“龍江精神”。這從經濟角度或許是合理的，但是從人權及可持續發展角度來看，它又是極不合理的。例如把2000萬人生活的區域劃定為蓄滯洪區，居民非自愿承擔洪水風險，是為了保護下游的發展。同樣為保護下游大城市而降低上游堤防防洪標準，為保護堤防一側而降低另一側堤防的防洪標準。就是說為了保護某些特定地區而損害了其它地區的發展權利，使富者更富，窮者更窮。目前所提出的《蓄滯洪區運用補償條例》雖然對蓄滯洪區作出部分經濟補償，但遠不能補償該地區在發展潛力方面所受到的損失。

（三）可持續發展必須以流域為單元。

目前許多省、市都在制定地區的可持續發展規劃，但大多忽略了一個事實，即可持續發展必須以流域為基本單元。我國的可持續發展是由各大流域的可持續發展來完成，大流域的可持續發展是由各支流域的可持續發展來實現。在這樣的前提下才有可能討論一個地區、一個城市的可持續發展。試想，上海市的可持續發展規劃再好，如果太浦河和長江下游水質嚴重污染，怎么能保障上海市的可持續發展呢？流域的可持續發展要求流域人口、資源、環境、生態、經濟協調發展，它要求通過水利工程建設充分發揮水的資源功能、環境功能和生態功能，使流域的安全度、舒適度及富裕度都不斷得到提高，這應當是21世紀我國大水利建設的目標。

（四）水利事業不僅僅是實現國家可持續發展的支撐條件，而應當說是首要條件和根本條件。

在談及水利事業在社會可持續發展中的地位時，流行的說法是：水利是可持續發展的支撐條件，這種說法不確切。因為社會可持續發展的支撐條件極多，如每一種資源都可以說成是支撐條件，但是一種資源不足，可用其它資源代替。水則不成，它是不可替代的。而且水資源的利用方式對流域的土地開發、生態、環境、人口、經濟都會產生重大影響。流域中生命四大要素是：陽光、空氣、水、土壤，前兩者不是稀缺性的，不會成為流域內可持續發展的障礙；而土壤及其分布條件是難以改變的，只有在流域內通過有限水資源的合理分配和利用才能實現水土平衡，不斷地創造維持人類生存的最基本條件。可以說在流域內除了人為管理因素之外，對社會可持續發展中的主要方面，即人口、資源、環境、生態、經濟都會產生影響的要素只有水和土地。而改變水的時空分布以實現水土平衡并滿足人類的各種需要正是我們水利事業的目標。因此，我們應當讓全社會都認識到：水利是社會可持續發展的首要條件和根本條件。

3、強化流域管理體制才能實現21世紀的水利發展目標

面對水利事業在社會可持續發展中的重要地位和所面臨的巨大挑戰，要完成以流域為單位的國土綜合整治，實現以流域為單元的社會可持續發展必須強化我國的流域管理機構。應當說，提出以流域為單元的可持續發展，意味著流域時代的來臨。必須通過嚴格的流域管理，使舉國上下都意識到流域是一種自然存在，只有實現流域的可持續發展才能保障某一地區的可持續發展。作為流域管理機構應當對流域實施真正的管理，協調流域圈與行政圈、交通圈、經濟圈之間的矛盾，把流域作為一個開放的巨系統進行科學管理。作為流域管理機構應當有權對流域內一切對水系造成不良后果的人類活動進行干預和制止，對于可能造成重大后果的建設項目應當有一票否決權。從根本上來說現在的流域管理機構充其量不過是水系管理機構，強化流域管理機構就是要把流域管理機構從目前的水系管理升華為真正的流域管理。其要點是：

（1）對流域的防洪管理應當從目前的防洪工程建設管理擴展為全流域的洪水風險管理

（2）以提高全流域國土安全度為管理目標

篇9

雖然在項目的整個建設周期中決定項目投資的階段主要在設計階段，但項目施工階段是形成實物投資的最主要階段，這一階段的造價管理將直接影響項目投資的效果，因此，加強項目實施階段尤其是施工階段的造價管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：

（1）嚴格合同履行。是指發承包施工合同，施工合同是發承包雙方就項目施工及其相關方面的實施達成的合意，嚴格履行是法律的要求，誠實信用是基本原則。誠實信用地嚴格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預防項目投資增加的最根本的途徑。

（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實是雙向的，承包人可以向發包人提出索賠，發包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關于索賠的處理程序和時限要求，對此應嚴格執行。對超越合同規定時限提出的索賠要求應給以拒絕，但應給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強索賠相關知識的培訓學習，積極預防和處理索賠事件的發生，堅決反對惡意索賠。

（3）嚴格控制水利工程變更。一旦有不可避免的水利工程變更，應嚴格根據合同執行變更程序。引起水利工程投資管理變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細致導致的變更，如勘察設計不夠細致導致的工程形式、性質的變更，由于工程量清單編制不嚴謹導致的工作內容及數量的變更等；②是由不可預見的事件引起的變更，如不明的地質或地下障礙物導致的基礎形式或基礎尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導致的工作計劃的變更等。對于前一類變更應通過細化前期工作和加強工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應采取積極合理的應對措施，減少不必要的費用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發包人、承包人或監理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發生，減少因變更控制不嚴格造成的投資浪費。

（4）聯合經濟簽證。對需要現場經濟簽證的，一律實施聯合經理簽證，聯合簽證的主體應在合同條款中予以明確。一般包括發包人、承包人、監理人和過程審計人員，必要的還要有勘察設計單位、地方代表等單位參加。經濟簽證必須堅持現場測量，現場計量，現場簽字確認，并輔以必要的影音資料，堅決杜絕舞弊現象的發生，為投資控制把好簽證關。

（5）聯合計量。水利工程計量應嚴格按合同及清單計價規范的要求進行。由于采用了清單招標與計價，有人就認為只要承包人提交的工程量不超招標工程量就行了，這種認為是不正確的。采用清單招標與清單計價模式是市場經濟的必然要求，清單計價模式使工程建設風險分擔更合理，同時也是減少工程變更及合同爭議需要，是使項目順利進行和有效控制投資的需要。招標文件所附的清單工程量是為潛在投標人提供一個平等的報價基礎，招標清單工程量不等同于計量結算工程量。因此，對已完工且符合合同及規范要求的工程量應根據合同及計價規范的要求及時進行現場聯合計量，聯合計量要有記錄，為工程進度款支付和投資控制做好基礎工作。

（6）及時支付水利工程投資管理進度款。及時支付承包人應得的工程進度款是保證建設項目順利實施的必要條件。對符合合同要求的且經聯合計量并經總監理工程師簽發支付證書的工程款應及時按合同要求支付，避免由于支付不及時導致的索賠情況發生。

篇10

現代企業的經濟管理制度決定了我國水利企業的項目關系以合同及產權模式來進行。雖然企業內已經制定了內部財務管理制度，但是內容相對簡單并且側重經費支出審批等基礎會計工作，對于財務管理的許多模塊還需要進一步完善，如風險預測、數據動態分析以及檢測、產權關系等，從而充分發揮財務管理的預算、收入、資產管理及財務分析等職能作用［4］。

1.2預算管理工作沒有得到落實

當前財務管理部門職能對各個部門的專項經費進行匯總，很多預算中沒有考慮實際工作的費用需要，因而缺乏實際指導意義。而且企業預算執行中缺乏有效的監督管理，使得水利企業容易出現挪用資金的現象，這不僅給項目工作帶來資金損失還影響了整個工作進度，給企業帶來損失［5］。

1.3資金管理分散，會計內控較弱

水利公司的財務資金管理需要根據不用的資金來源進行分散管理和預算管理，這種管理方式可能導致企業水利項目的財務管理分散，降低了各部分之間分工協作的效率。此外由于企業內部會計控制較弱，使得單位的內部監督機制沒有發揮應有的作用。

1.4財務人員的專業能力需要提升

由于水利企業對于財務管理工作的重視程度不夠，財務人員的知識結構較為單一，業務素質水平不一。水利企業針對財務人員的培訓學習工作較少，使得財務人員的工作缺乏指導和培訓，財務人員的專業知識和實際操作能力沒有得到及時的更新，這使得財務人員對公司的法規和制度不能較好地貫徹［6］。

2水利企業財務管理的改進對策

水利企業財務管理的改進對策主要有4點:完善水利企業的財務管理制度、加強企業的財務預算管理、控制企業資金撥付和流轉和提高財務人員的專業素質。

2.1完善水利企業的財務管理制度

水利企業需要根據不斷完善和細化其財務管理制度，以適應當前我國水利行業的改革和發展。開展水利企業的經濟績效評價，建立企業內部控制制度，從而加強企業財務數據和報表的分析，了解企業資金運行狀況，發現財務管理中存在的問題，為企業的經營管理提供重要的參考資料。此外還需要不斷完善企業的資金支出約束機制、經費管理制度和財務人員崗位職責制度等，從而在企業內部建立起有效的支出約束機制，保障財務人員工作有章可循，按照規章制度辦事，提高企業的財務工作運行效率。

2.2加強企業的財務預算管理

水利企業的財務管理工作中較為重要的一環就是預算管理，這是企業完成各項戰略和工作目標的基本保證。財務部門需要廣泛收集各個部門的資料和意見，參照以往的水利財務支出和費用對本年度的水利財務收支進行切合實際的科學預測，并且在實際工作中不斷完善，使之更加合理，從而建立起規范和高效的預算管理運行機制。

2.3控制企業資金撥付和流轉

水利企業的資金管理是財務管理部門的核心工作。因此財務部門要強化資金的監管工作。水利企業需要在項目資金的籌集、資金撥付的事前、事中和時候進行控制。嚴格按照公司水利項目的管理程序，工程投資計劃和預算計劃進行撥款。嚴格審查各個資金項目的去向，保證款項明確并用到實處，嚴格執行財務結算的審查工作。水利企業中的財務管理往往涉及大量的資金，因此需要保證資金的流轉得到有效的監督，保證資金的合理利用。需要將水利企業的項目資金賬戶進行審計和監督，使得每項資金流轉都有法可循。

篇11

二是地方電力發展較快。已建成水、火電站68處，裝機容量25.37萬千瓦，年發電量達10億千瓦時。其中骨干電站有石板水電廠（4臺/11.5萬千瓦）、龍橋電廠（3臺/5.6萬千瓦）、青煙洞水電廠（12臺/1.996萬千瓦）、土坎電廠（12臺/1.875萬千瓦），其裝機容量占總裝機容量的83%。地方電網逐步配套完善，建成110千伏等級變電站5處33.5萬千伏安，形成了以110千伏線路為骨架，以35千伏、10千伏線路為主要配電網絡的區域性地方電網。涪陵電網與周邊區縣小網連接并以110千伏線路與重慶大網聯網運行，余缺電量與大網相互調劑。全區已實現農村初級電氣化，2001年鄉、村、戶通電率分別為100%、100%和99.72%，人均用電量939千瓦時/年，戶均生活用電量684千瓦時/年。

三是水土保持取得長足進步。已完成25條小流域的水土流失初步治理，累計治理面積748.7平方公里。涪陵城市水土保持生態環境建設試點工作于2000年3月順利通過了水利部的驗收，并被水利部、財務部聯合命名為十個“全國水土保持生態環境建設示范城市”之一。

四是農村人畜飲水困難逐步得到緩解。至2001年底，累計興建農村人畜飲水工程3396處，場鎮集中供水工程50處，解決了24.15萬人、24.5萬頭牲畜飲水困難。

五是水電系統經濟實力不斷增強。目前全區擁有水利電力資產23億元，其中電力資產21億元，水利資產2億元。水電局所屬企事業單位69個，從業人員5000余人。2001年，全系統實現水利經濟總收入6.28億元，創利潤366萬元，上交稅金5243萬元。

二、當前面臨的形勢分析

（一）存在的主要問題

由于長期受計劃經濟影響，投入不足，重建輕管，涪陵水利電力事業尚未形成良性運行機制，水利電力基礎設施仍然比較薄弱，還處于傳統水利階段。

一是水利化程度低，保障能力不強。全區水資源開發利用率僅為38.6%，蓄水保水能力差，廣大鄉鎮缺水嚴重，農業人均灌溉面積僅0.53畝，還有4.56萬人飲水困難。全區起調控作用的中型水庫僅有3座（含在建的天寶寺水利工程），尚有50座病險水庫未得到整治，江河防洪標準低，抗災能力弱，安全隱患突出。

二是水環境惡化，治理任務繁重。全區水土流失面積1986平方公里，按以前每年治理25平方公里計算，需要80年方能完成治理任務，而且預防監督力度不夠，人為造成水土流失現象呈加劇趨勢。區境內的長、烏江段正處于三峽水庫尾水端，隨著2003年三峽水庫下閘蓄水發電后，涪陵水域污染將更加嚴重，沿江城鎮飲水水質堪憂。

三是區內電源點基本開發完畢，用電形勢日趨緊張。目前涪陵沒有大的電源點可供建設，如不尋找和開發區外電源，到2002年全區電力供需差將達到2.5億千瓦時。

四是管理機制尚不完善，影響水資源的開發利用和水利工程效益發揮。

（二）優勢和機遇

涪陵建設現代水利主要優勢有：一是有較雄厚的水利電力基礎設施，全區有已成水庫143座，電力總裝機容量達25.3萬千瓦；二是有較強大的系統經濟實力；三是系統內人才濟濟，職工隊伍素質較高，有中級職稱401人，高級職稱134人；四是發展后勁較強，以堤防工程、龍潭水利工程、龍河流域梯級開發工程為代表的一大批水利電力工程正在建設或即將開工建設，我區水利電力基礎設施建設將進入一個時期；五是涪陵水電事業的發展已經引起了區四大班子的高度重視，贏得了重慶市水利局、國家水利部的理解和大力支持，具有較好的環境優勢。

其主要機遇有：一是中央實施西部大開發的戰略機遇；二是三峽移民遷建及對口扶貧機遇；三是國家繼續實行擴大內需的機遇；四是中央加大對國有企業改革和發展的資金、政策支持力度的機遇。

三、現代水利發展思路

（一）基本思路

認真貫徹中央和重慶市的治水思路，以“三個代表”重要思想為指針，以實施西部大開發戰略統攬全局，圍繞全區“三化一強”目標，堅持治水興涪不動搖，動員和組織全社會力量，加大投入力度，依法治水，依法管水，強化管理，完善機制，提高效率，推進傳統水利向現代水利轉變，通過水資源的合理開發、高效利用，優化配置，有效保護，綜合治理，促進人口、資源、環境和經濟協調發展，為涪陵國民經濟和社會可持續發展提供支撐和保障。

（二）發展目標

涪陵現代水利發展的目標是：壯大水利電力資產，構筑四大保障體系，建設科學合理的現代水管理機制。到2010年，現代水利發展要初見成效。

1.壯大水利電力資產。加快水利電力基礎設施建設步伐，強化水利電力企事業單位管理，不斷提高行業自我發展能力和經濟效益。2010年，全區水利電力資產要達到60億元，在現有基礎上翻一倍多。

2.構筑四大保障體系。一是建立起較為完善的防洪抗旱保安保障體系。加強防洪工程和非工程措施建設，使全區經濟社會和人民生命財產安全的保障能力得到較大提高。到2010年主城區達到50年一遇，沿江鄉鎮達到20年一遇的防洪標準，完成全區59座病險水庫的整治銷號任務，進一步完善抗旱服務體系建設。二是建立起水資源供給與保護的保障體系。形成水資源合理配置的格局，基本適應經濟社會發展對水的需求；建立起區鄉水保防治體系、水質監督檢測體系，有效遏制水域污染，初步改善水環境狀況。到2010年，全區水土流失治理面積1168平方公里；達到有效灌面65萬畝，保證灌面45萬畝，水利化程度達到80%；基本解決農村人畜飲水困難，鄉鎮自來水覆蓋率達100%，確保城區清潔優質用水。三是建立、完善電力供應保障體系。加強電源建設，完成農網城網改造，實現農村水電電氣化，保證國民經濟和社會發展對電的需求。四是建立、完善水利電力國有資產經營管理保障體系。組建區水利電力資產經營機構，實行水利電力國有資產統一監督管理，確保國有資產保值增值。

3.建設科學合理的現代水管理機制。成立水務機構，加強水資源的統一規劃、統一調度、統一管理，建立權威、高效、協調的涉水事務一體化管理機制。

（三）主要措施

1.加強現代水利宣傳，樹立現代水利意識。水利宣傳要圍繞中心工作開展，靈活利用各種媒體廣泛宣傳現代水利的意義，定期向社會水資源公報、水質公報、水情公報，同時組織現代水利知識講座，讓公眾積極參與現代水利建設。同時，要創新思想觀念，強化五個意識。一是強化開放意識，把涪陵水利的發展與全區經濟建設和各行各業的發展聯系起來，從全國水利事業的發展中吸取經驗，發現不足，更好地改進工作。二是強化市場意識。水利雖然是一項公益性很強的事業，但同樣存在進入市場、適應市場的問題，在全面推進水利現代化進程中，要以市場為導向，強化市場意識，競爭意識。三是強化經濟意識。即堅持按照經濟規律辦事，提高建設、管理等各項行為的投入產出比。四是強化環境意識。堅持人與自然和諧共處，創造一種水質良好、環境優美的自然氛圍。五是強化法制意識。一方面通過加強自身建設，從嚴治政，規范行為；另一方面通過完善水法規體系，堅持依法治水。

2.統籌規劃，突出重點，建設一批骨干工程。發展現代水利，必須有雄厚的物質基礎作為保障，為此，要狠抓水利電力建設。一要集中技術力量，增加資金投入，趕搶時間，加大前期工作力度，搞好項目儲備。二要上下銜接，各方協調，加強匯報，爭資立項，力爭多上項目。三要嚴格執行“三制”，加強工程建設管理，強化質量監督，確保建一項工程成一項工程，以一流的工作業績贏得上級的肯定和傾斜扶持。四要建管并重，加強管理，確保最大限度發揮工程效益。

當前，要以水電系統為主體組建業主單位，建設十大骨干工程，并實現建設、管理、開發一體化。十大骨干工程指的是：天寶寺水利工程、濱江路堤工程、立交橋工程、龍潭水利工程、地質災害整治工程、城鄉電網改造工程、農村人畜飲水工程、病害水庫整治工程、水土保持及節水灌溉工程、火電擴建工程。

篇12

以湖南省為例，2002~2003年共有46座以上大中型水庫處于除險工程施工期，約占大中型水庫總數的1/6。由于大規模、大范圍工程施工，導致蓄水量、蓄水能力及水力發電受到直接影響，這與2003年湖南省旱災加重及全省電量緊缺有一定的關系。同時，因整體施工規模大、工程多，對周圍的生態及自然環境，尤其是水生及沼澤生物有一定的影響，如水庫放空后其依賴生物的生存受到一定威脅。

二、對建筑材料供求關系的影響

對建材供求關系的影響不僅限于水利工程，包括建筑、交通行業在內的大規模基礎設施建設，共同促成了混凝土、鋼筋等材料的緊缺、價格上漲，難免出現投資商為了高額利潤轉向建材業。當國債投資緊縮時，就會出現閑置及浪費現象。更重要的是，建材的質量等也會因此而受到不良影響。例天津市地區鋼材價格從去年的4000元/噸跌至現在的2500元/噸左右，必然導致許多廠商巨額虧損。

三、對水利行業施工隊伍建設的影響

水利行業因以往投資較少，資質較高、技術較強的施工隊伍相對集中。但大的施工單位對如中型水庫除險加固等規模不大的項目，一般不會投入大的精力。于是就出現了地方施工單位為了“百年一遇”的機會，相互殘酷競爭的局面。本來實力及技術、施工經驗等不是很豐富的隊伍，為了達到低價中標的目的，投標過程中極力壓價，結果造成施工質量難以保證，也出現了有些施工隊伍因中標價格太低而在施工過程中要求退出的現象。同時，為了能在難得且短暫的機會中多承包工程，施工單位不會去研究新的技術、采用新的設備，所以即使某個單位承包了較多的工程，對其自身技術提高、設備完善以及增強其競爭力方面還是沒有實質性的突破。比如湖南省，其病險庫處理以土石壩居多，但防滲處理仍沿用老一套的沖抓、高噴等方法，而且在其處理深度、效果上也止步不前，對于新技術或未掌握，或無時間及精力去實踐。

四、對基層管理單位的影響

水利行業的困境是眾所周知的，年均幾十萬至上百萬的投資在大部分地區水管單位已經適應，而且也基本達到了維修費用與管理費用分配的平衡點。但對于突然的大額資金管理，明顯感到力不從心。去培養管理人才、學習先進技術后再爭取投資，對工程管理單位來說是不現實，也不情愿的。誰都想吞掉這“百年一遇”的“蛋糕”，但都沒有注意到消化能力。就目前而言，許多大的水管單位其財務、技術、管理等方面人才尚不能滿足作為項目法人的要求，中小型單位更是如此。而且要同時管理大量施工的工程，無論對上層管理單位還是基層單位，都是繁重的任務和極大的挑戰。若管理不善，易成為腐敗的搖籃。

很多基層水管單位生存困難，負債累累，在巨額工程資金到位后，激發了本來就存在職工工資拖欠等各方面問題，結果以水管單位(即為項目法人)很難管好用好國債資金，且給工程的完成帶來一些負面影響。

五、投資效益

工程投資的效益不僅僅從建設的角度分析，即使某工程完全達到了安全要求，但其究竟能提高多少效益才是最主要的。

現行除險加固工程進行經濟評價分析計算時，很多以加固前后潰壩時校核洪水造成的損失之差作為防洪效益，但潰壩概率的選取同校核洪水概率是不合理的。正如國際大壩會議“關于水壩和水庫惡化”小組委員會所記錄，在1950~1975年中大壩失事僅30%是由于洪水漫頂，其它70%是由于基礎及結構事故、滲流破壞、建材老化及施工質量等原因引起。因中國在時期興建大壩較多，當時普遍存在填筑質量差、標準偏低問題，所以因漫壩而失事的概率較高，約為50%左右。分析潰壩概率及其損失是一件相當復雜的問題，不能以校核洪水概率來簡單衡量。

另一方面，因除險加固資金使用要求主要以工程建設為主，很多管理單位對此存在誤解，過多的限制了資金使用的靈活性。比如工程項目在施工過程中，可能通過各種優化措施而節約資金，對于這批資金應當予以承認，并且準許用于解決管理以后的長遠生存問題，經如擴大水庫管理單位的第三產業，當然這必需是在資金經過嚴格審查且確認工程項目已達到除險加固要求的前提下。本人認為，工程除險加固不僅是建筑物，也應包括其管理單位存在的各種危機。若管理人員的生存難以維持，則工程以后的保養維護難以保證，必將加劇其老化損壞過程及事故的可能性。

在當前投資過分集中且資金使用偏于拘謹的情況下，很多基礎管理單位的積極性受到打擊，其使用資金的合理性可能因此而降低，從而出現資金違規使用現象。

六、總結及建議

當前的投資模式同水資源時空分布不均具有類似性，帶來的結果也同樣具有可比性。無論從投資的效果以及水利事業的發展等方面來說，集中投資的模式都是不可取的。況且要完成國務院批復的長江、松花江、嫩江、淮河等流域近期防洪建設和黃河近期重點治理開發的任務，按測算約需上千億投資。因此，另辟新的穩定投資渠道，解決現難以持久的大災之后圖大治投資模式，對水利事業的繁榮是十分必要的。

為此提出幾點個人建議：

1、建立長期穩定的投資渠道；

2、確立正確的投資方式，應重視為建后工程的養護提供保障措施；

3、除險加固對象不應只針對硬件(如工程)，而且應包括軟件(如管理、生存能力)。在當前基層單位普遍負債的情況下，應適當考慮其長遠利益及自立能力。

4、應注意工程單位的消化能力，給設計、施工以充分的準備及研究期。

5、以基層水管單位(如水庫管理所)作為項目法人，在現行水平及條件下還不成熟，應予以改革。

總之，水利事業不是一朝一夕所能完成，無論是從投資還是整個水利行業的管理，還有很多的問題值得探討，但建立長期穩定的投資模式必將對其完善起極大的促進作用。

參考文獻：

[1]水利基本設建管理法規匯編。中國計劃出版社。

篇13

二、經驗

1．廣泛宣傳，積極動員

微型水利是近年來重慶市政府撥專款補助的一項重點工程，它直接關系到缺水易旱地區的人畜飲水、抗旱灌溉、發展多種經濟的大事。為了搞好這項工程，我們根據重慶市水利局的文件精神，把任務分解到缺水易旱鄉鎮。各鄉鎮再分解到村社、農戶。1996年，我局編印了“微型水利工程建設要點”，分發到農戶手中，廣泛宣傳興建微型水利工程的好處及市、縣、鄉鎮補助政策，對蓄水深度、蓄水量、工程質量及安全設施等作了嚴格要求。各鄉鎮還多次召開三干會，積極動員，廣泛宣傳，使廣大社員認識到，只有增強群眾自辦小微型水利的主動性、自覺性和積極性，大力發展微型水利，才能徹底改變干旱制約缺水易旱地區農業和農村經濟發展的被動局面。

2．合理規劃，注重效益

在規劃微型水利工程時，既要考慮到人畜飲水、農業灌溉的需要，又要注重發展庭院經濟。因此，必須集中成片規劃，且盡量靠近農戶住處，以便養魚、養鴨、澆灌果樹等。在建設工程時，我們及時派技術人員到各村社，嚴把質量關，確保多收水、多灌溉、不垮塌、不漏水，加強行人安全工作。

3．成立班子，時常檢查

縣局成立了以局長為組長，分管水利工作的副局長為副組長的微型水利工程建設工作領導小組，并在管理科、水電工程質量監督站抽出2名工程技術人員配合有關鄉鎮檢查微型水利工程的建設進度，施工質量等，并開展技術咨詢服務。有關鄉鎮也明確了該項工程的分管領導、農辦主任、水保站負責人及水利員進行規劃、檢查、考核，確保了微型水利工程建設的正常開展。

4．建立檔案，強化管理

各鄉鎮的微型水利工程建設任務完成后，縣農機水電局組織技術人員進行驗收。對蓄水深度、蓄水量、安全設施、施工質量等工作進行綜合評價，符合要求的微型水利工程，逐口造冊登記，建立檔案，加強管理，并將每年的新建和維修改造納入農田水利基本建設計劃，嚴格考核，獎懲兌現。各鄉鎮也把微型水利工程的興建納入分管領導、駐村干部、水保站負責人、水利員、村干部的年度考核。

三、效益調查

農民在發展微型水利的過程中，嘗到了甜頭，干勁十足，一傳十，十傳百，有力地推動了該項工作的開展。最近，我局組織人員對梅江、丹鳳、青杠等9個鄉鎮進行了微型水利工程效益調查。如梅江鄉楠木村7社羅廣才于1995年新建了一口500m3的蓄水池。去年干旱時，灌溉了自家的稻田1．2畝，還利用蓄水池養了45只鴨，澆灌果樹共增加收入近千元。我們來到他家調查時，老羅深有感觸地說：去年，要不是這口蓄水池，干旱時，我們家5口人和幾頭豬、羊的用水還要到幾公里外的山下去挑，更談不上喂鴨、澆灌果樹了，發展微型水利確實是山區人民脫貧致富的有效途徑。