引論：我們為您整理了13篇公共政策分析報告范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

在環境監測過程中，環境監測質量發揮著極為重要的作用，是監測質量管理得以有效進行的重要保障。其中，環境監測質量直接關系到監測數據的準確性及整體監測活動的有效性。環境監測質量保證工作需完成的主要任務有：在有限期間內制定最有效的監測方案；結合環境特征與監測需求分析其成本投入以經濟效益，明確環境監測質量標準、要求；建立合理的分析測量系統等等。此外，還涉及到環境監測采用方法、樣品處置、實驗室管理、監測設備、試劑、質量監控流程、監測數據歸納、文件撰寫等，工作任務量較大，且內容較為復雜，牽涉面廣，因而必須認真對待，確保質量保證中各項任務得到有效落實。現階段，我國環境監測保證工作中仍存在較多問題，雖然加強了對實驗室質量的控制，但在采樣階段工作較為薄弱，并且難以有效控制污染源監測的質量。

1 新時期環境監測質量要求

新時期，為了實現對環境監測質量的有效控制，要求監測數據必須準確、完整，具備較強的完整性、準確性、可比性、代表性及精密性，不僅能充分反映出真實的環境狀況，還能有效預測其污染發展趨勢。

（1）完整性。要求環境監測保證工作必須做好質量控制的整體規劃，并按照計劃，預期獲取連續性的高質樣品。

（2）準確性。要求樣品的準確值符合規定標準。通常情況下，通過加標回收樣、明碼平行樣等的測定，完成其監測分析工作，并確保其符合國家標準規定的10%質控樣。

（3）可比性。根據國家所頒發的分析標準，采用多種測量方法，開展測定工作，對采樣、監測、數據處理的全過程作出詳細的可比性分析。

（4）代表性。要求所取樣品具備較強的代表性，能有效反映出所監測地區的環境質量。當前，環保要求企業廢水排放口需按規定設置，并只能設置一個排放口，因而企業的排出口必須設置得合理、科學。取樣人員在進行取樣時，也需全面考察企業的排污狀況，考慮到各個細節問題，確保取樣的準確、有效。

（5）精密性。精密性主要體現在重復性、平行性以及再現性上，要求監測實驗室必須做好相關準備工作，妥善處理好標準樣品。

2 計量認證的要求

在環境監測中，要求各項工作認真開展，監測人員需秉持公正、嚴明的工作態度，以服務社會公眾為主要目的，不受各種利益的影響，并確保監測工作符合相關法律法規規定，具備較強的法律效應，且監測數據可靠、準確。因此，環境監測計量認證的要求，通過總結歸納為以下幾點。

（1）監測環境與設備必須符合監測標準。由于監測要求的不同，所設置的監測環境及監測計劃也需進行相應調整，以達到相關標準規定。尤其是在一些特殊工作區域，必須嚴格遵照相應標準，進行監測環境設置與設施配置，并在此基礎上開展監測工作。

（2）在環境監測中，采樣是極為重要的一環節，要求采樣必須科學、準確。監測室需結合檢驗目的及相關因素，在遵循國家標準的前提下，采取最佳采用方法，或制定合理的采用方案，并按規定程序提出申請，在獲得許可后，由采樣人員按照采樣方法或方案正式開展采樣工作。其中，對于初次使用的監測方法，需通過《新監測項目評審程序》，實施審評。當監測方法超出使用標準范圍時，應與相關部門及客戶進行商議，在獲得一致認可的情況下，由技術負責人組組織確認，再投入使用。

（3）為保障監測結果的無偏差，環境監測所應用到的設備與相關儀器均需符合國家標準，并按照規定期限組織核查工作。其中，對于軟件、硬件設備、器具等影響因素，需加強管理，完善設備名稱、編號、負責人員等相關信息，并采用“三色識別”方式，準確顯示設備及儀器的校準、使用狀態，同時附帶校準日期、有效期、校準人員等信息。

（4）現場采樣人員在進行采樣之前，必須出示相應的資格證件，并且人員在兩人以上。在采樣過程中，嚴格遵照采樣規定，進行樣品采集、貼簽、登記。而實驗室也需做好銜接工作，詳細記錄下取樣數據及操作流程，包括取樣人員、取樣方式、取樣環境、取樣地點等等。如有必要，還需將取樣中涉及的統計方法記錄下來，以便于后期查看。檢測結果直接受檢測樣品的影響，因而，必須嚴格控制樣品采集、接收、流轉、貯存等各個實施環節的質量，以此來保障保檢測樣品的完整性與有效性。

監控技術必須科學、有效，主要包括：規定期限實施內部質量控制；進行實驗室能力測定；采取多種有效方法反復驗證檢測結果；重復檢測保留樣品；對樣品各特性結果進行相關性分析；采用其他符合標準的技術核查方法。

3 新時期環境監測質量控制工作中存在的主要問題

（1）環保意識不強。隨著我國經濟水平的不斷提升，社會公眾越來越意識到環境保護的人類生存與發展的重要性。但在實際中，仍然有許多企業與個人因眼前利益的驅使，違背環境保護原則，大肆制造污染，破壞生態環境，環境污染問題并未得到根本解決，而環境監測質量保證工作的難度卻在不斷加大。

（2）重結果、輕過程。在環境監測質量保證工作中，許多工作人員仍存在著結果重于過程的思想，在日常工作中，將主要精力集中于實驗室樣品數據匯總及結果分析，而忽視了前期的樣品采集、運輸、數據分析等各個環節，在樣品采集與處理工作中，缺乏有效質量控制手段，進而影響到后期的監測數據，降低了環境監測數據的準確性。

（3）經驗缺乏，方法單一。現階段，國內的環境監測工作已經歷了較長一段時間的探索，總結出了較多實用的經驗，工作方式相比于最初有了較大的改進，但受多方因素限制，環境監測質量保證工作的工作經驗仍較為缺乏，且工作方法單一，難以充分滿足新時期的環境監測需求。

4 提高環境監測質量保證工作的對策

4.1 提高監測人員對質量保證工作的認識

環境監測質量保證工作，從實質上講為管理工作，以提升監測分析質量、保證監測結果準確為管理控制目標，是環境監測中占據著極為重要的地位。但是，當前許多監測人員還未認識到其工作的重要性，將其作為形式工作，致使質保工作的作用難以發揮。因此，要提高環境監測質量保證工作的整體水平，首先必須轉變監測人員的思想觀念，提高其對質保工作的認知，清楚質保工作的重要性，增強自身工作責任感，進而在工作中不斷改進自身工作態度與工作方式，以確保環境監測質量保證工作的有效落實。

4.2 加強人員管理，是質量保證的基礎工作

既要轉變監測人員的認知觀念，也要加強人員管理。對人員的管理，不僅包括監測人員，還包括管理人員，這些人員工作積極性，在很大程度上也影響到質保工作的質量。因此，必須采取有效措施，在規范人員工作行為的基礎上，充分調動他們的工作積極性，引導其自覺將質量保證工作有效落實到實際監測工作中來，提高監測人員與管理人員整體素質。

提高監測人員責任感。在環境監測工作中，還存在部分監測人員責任意識淡薄的問題。雖然在監測上配備了較為精密的儀器與設備，但一些監測人員在監測中，未能嚴格按照相關規定進行操作，導致監測數據及結果發生偏差，進而造成監測質量的提升困難。因此，為了強化監測人員的責任意識，提升其工作素養，可組織工作交流活動或思想講座，提升人員的思想水平，并營造良好的學習氛圍，鼓勵員工積極學習新理論、新技術，并將員工學習納入考核體系內，以此來全面提升監測人員的綜合素養。

（2）增強管理人員的積極性。在環境監測實驗室內，不同類型管理人員較多，既有質量監督員、質量負責人，也有技術負責人及相關內審人員，這些管理人員均在環境監測質量保證工作起到不同的作用。因此，要求管理人員必須具備一定的專業管理能力，并了解監測領域內所在崗位的管理需求，能高效完成各項管理事務。相關監測部門可結合不同職位的管理需求，制定相應的管理標準，以規范管理人員的管理行為，并對管理人員的管理狀況進行考核，以確保管理人在日常工作中秉持公正、嚴明的工作態度，積極完成各項管理任務，進而為環境監測質量保證工作提供有力的管理支持。

4.3 正確采樣是環境監測質量保證的關鍵

進行樣品的采集，是進行樣品檢測的前提，因而必須確保樣品采集的代表性與準確性。通過上文分析所得，在當前環境監測質量保證工作中，監測人員過于強調監測的結果，而忽視了樣品采集、處理等前期工作，對采樣環節的質量控制較為松懈。為此，必須加強采樣環節的質量監控。而通過實際調研及數據統計得出，當前環境監測工作的采樣環節主要存在樣品代表性差、可比性低的問題。在樣品采集次數上，以瞬時采樣為主，難以全面地反映出企業的排污狀況；在采樣位置設定上，未能綜合考慮排污類別及周邊影響因素，往往將樣品采集點設置在排污口，并沒有標識具置，導致樣品的監測數據結果出現較大波動。為此，監測部門及相關人員需要從以下幾點，做好采樣階段的質量保證工作。

4.3.1 建立采樣人員崗位責任制

結合監測質量保證工作需求，制定合理的業務技術培訓方案，定期組織對現場采樣人員的技能培訓及專業講座，以提升采樣人員的整體水平。規定采樣人員必須持證上崗，以確保人員具備采樣資質。此外，根據現場采樣特點，建立相應的崗位責任體系，將采樣中的各項責任落實到具體的崗位及個人，同時按照企業類型，委任資質較高、專業素養較強的采樣人員擔任所在區域監督監測組織管理工作。通過這種方式，驅使現場采樣人員認真做好對相應企業的基礎調查工作，在對企業生產特征及排污狀況綜合分析的基礎上，采集具備較強代表性的樣品。

4.3.2 制定完整的采樣實施方案

采樣方案的科學性直接關系到樣品采集過程的順利與否及樣品的完整性，也是環境監測質量保證工作中的關鍵環節，因而必須確保采樣實施方案科學、可行。在采樣實施方案中，必須涵蓋采樣目的、采樣設備、樣品采集點等內容。同時，還需將采樣過程中涉及到的設備種類、設備類型、容器容量及標簽、樣品內保護劑、現場記錄、處理方法等歸納進實施方案內。必要時，將其他一些相關信息表現在內，如最低檢出限、精密度限值、分析偏差限值等，以確保采樣實施方案能兼顧到各個細節問題，幫助采樣人員在特殊情況下，做出最佳選擇。

4.3.3 建立完整的采樣原始記錄

采樣人員在樣品采集過程中，既要規范樣品交接行為，還需詳細記錄下采樣信息，包括采樣點、采樣環境、采集方法、現場特征、樣品特性、樣品添加劑等內容，以便后期進行樣品檢驗及監測數據分析時，能提供參考依據，選擇最適宜的分析方法，進而確保環境監測結果的有效、準確。

4.3.4 建立采樣工作質量監督制度

為確保采樣環節的工作質量，還可建立相應的采樣工作質量監督機制，明確采樣項目負責人的主要職責，并要求各科室配置質量監督員，以主要負責監督各項工作落實程度及完成質量。在這個過程中，質量監督人員需配合項目負責人完成對采樣全過程的監督，通過將實驗室的質量控制數據及時反饋給負責人，讓其更高效地進行采樣監管。同時，環境監測質量管理人員也需加強對采樣階段的質量控制，不定期組織對采樣工作的抽查，掌握采樣工作狀況，并將檢查分析結果記錄下來，編寫相關的質量保證工作報告。

4.4 加強實驗室質量控制

加強實驗室質量控制，重點在于控制其內部質量及能力驗證。其中，在實驗室內部質量控制方面，可采取平行樣分析、標準物質對比分析、加標回收率分析、空白試驗等方法，實現對其有效控制；在實驗室比對及能力驗證方面，可通過與高級別監測機構所組織實驗室進行比對，或直接進行同一級別的實驗室比對，并經計量認證專家進行專業的能力驗證，以此來有效評定實驗室間數據的可比性。

4.5 加強儀器設備管理

加強對監測儀器設備的管理，嚴格按照規定對不同儀器做出溯源、校準等相關信息核對及檢驗，以實現對儀器設備的實施監控。同時，根據不同設備的數據信息，制定相應的設備檔案，將設備的名稱、使用狀況、維護、檢測等資料涵蓋進去。在環境監測中，需要根據監測要求的不同，設置不同的監測環境，因而為保證其監測質量，還應加強對測試環境的控制，并結合檢驗需求，進行實驗室精密儀器、設備的配置，以達到特殊規定要求。此外，環境監測質量保證工作人員還需加強對實驗室的衛生管理，保持實驗室的潔凈與整齊。

4.6 加強監測報告審核工作

在完成實驗室樣品檢驗后，還需對監測數據及監測結果進行嚴格的審核，嚴格把控數據分析、復核、責任審、技術分析審核等各個環節，對于審核中發現的可疑數據及漏洞，應立即采取應對措施，通過技術負責人組織相關人員進行數據查證，切實解決其中存在的疑問。同時，確保監測報告的對外發放符合相關法律法法規，體現其規范性與保密性，并嚴格執行相關程序文件，在沒有經過委托單位批準的情況下，嚴格保密監測報告，進而為監測數據的權威性、公證性及可靠性提供保證。

5 結語

綜上所述，環境監測質量控制人員要高效完成質保任務，必須轉變領導及相關人員觀念，通過領導及所有監測人員的共同配合，才能將質量保障工作真正貫徹到環境監測全過程中去。同時，在環境監測質量保證工作中，為確保環境監測數據及結果具備較強的準確性、完整性、代表性，需加強對采樣階段的質量控制。此外，在質保工作中，監測人員還需強化自身的質量保證意識，并積極學習新知識、新技能，主動參與相關質量保證業務培訓活動，加強與其他監測站的質量保證技術交流，在環境監測實踐中，逐步摸索出最有效的質量保證措施和手段，為環境管理、污染治理、環境執法等提供科學、公正、公平的依據。

參考文獻

篇2

居民或村民住宅類房屋在租賃過程中，承租方為不特定的若干人，在一戶內形成一個群體居住的租賃方式。

1.2產生背景

群租是市場經濟發展到一定階段的產物，也是房屋租賃市場新的表現形式。近年來，隨著工業經濟的迅猛發展、城市的快速擴張和國家政策的宏觀調控，一方面，大量農村和經濟欠發達地區的外來務工人員涌入城市，造成城市流動人口激增。另一方面，隨著房地產市場的規劃調整，大量以投資為目的的商品房短期內難以售出獲利。于是，受租賃市場上高額利潤的驅動，部分房屋擁有者和房產中介將空置的房屋轉售為租，并將整體的大空間住宅分隔成多個獨立的小空間，分別出租，以獲取利益最大化。同時，城市的擴張也使城市周邊的農村獲得了擴展的空間。農民耕地被征收，但供居住的宅基地依然保留，形成了"城中村"。城市的土地是國有土地，而"城中村"的土地仍然保留著農村集體土地的屬性，村中大部分居民以失地、下崗困難和生活無保障為由，擅自非法占地建房出租給外來務工人員居住或破墻開門開店用于經營。而外來務工的低收入群體為了降低生活成本，緩解房租所帶來的經濟壓力，大多選擇“群租”的方式合伙租房。對于房東和房客來說，他們是雙贏的，群租理所當然成為了雙方需求的結合點，這是這個現象出來的原因。正是這個原因使“群租”現象逐漸出現并呈愈演愈烈之勢，目前已成為一個社會突出現象，成為了輿論關注的新焦點。

2群租房的分類

2.1按建筑類別分按建筑類別，“群租”主要以兩種形態存在，一是大居室“分割型”群租——中高檔住宅區內的簡裝修房分割成若干間，以閣間形式逐一出租。二是村民住宅違章連體搭建出租。前種形式是在100平米左右的房間內居住了十幾至二十幾人不等，人均面積一般都不到7平米。后種形式是房東直接搭建小面積房間，村民在自己的主體建筑外圍擴張搭建附體建筑，該類建筑大多2－3層，底層多帶有商鋪，每個房間10－15平方左右，設獨立進出的門或走道，房內煮食與休息在同一區域，底樓房屋作店面出租，形成人氣混居和住宅與營業性場所互通的局面。

2．2按建筑物使用性質分按建筑物使用性質，出租屋可分為三大類型：一是員工集體宿舍。由用工單位以單位名義租借房屋，由單位出資為單位職工提供住宿場所。二是地下旅館。有專人或者專業機構在全市范圍內尋找房東，把零散的房源做成地下的旅館，有專人來管理，收取租金，未經工商注冊，屬非法經營；三是多戶集中居住。以家庭為單元，至少在三戶以上，多的甚至于十幾戶。四是“三合一”場所。為滿足群租戶集中區域人員的生活需求，借用村民住宅從事經營活動，同時也用作居住場所，形成集經營、住宿、炊燒于一體的“三合一”場所。

3群租房的消防安全隱患

由于大部分出租屋承租人員文化水平低，消防安全意識淡薄，消防知識和逃生自救技能缺乏，加上出租屋經營者消防安全管理“缺位”，致使當前城鄉出租屋火災隱患叢生，使出租屋昌漸成為火災事故的“重災區”。一旦發生火災，可能波及多戶，隨之而生的經濟糾紛也非常復雜，一旦處置不當，極容易引發群訪群訴。

3.1居民住宅群租房的消防安全隱患

一是群租導致居住人口密度過大，火災危險性增加。一旦有其中一戶發生火災，將會直接蔓延至同室的其他住戶，危害自身和他人的安全，容易引發群死群傷惡性火災事故；二是電氣線路過負荷。眾所周知，居民住宅內的電路設計是按照常規居民住戶的標準來設計，而一套房內住四、五家甚至更多住戶，就很容易造成電器負載狀況的產生，導致火災的發生；三是使用大量可燃、有毒材料進行分隔，一來使火災荷載增加，發生火災的概率上升，二來一旦發生火災有毒的煙氣很容易引發人員窒息死亡；四是群租房內租客的流動性相對較強，人員成份復雜，難以進行有效管理，一旦發生沖突，可能引發火災事故。

3.2村民住宅群租房的消防安全隱患

一是村內基礎消防設施缺乏。無市政消火栓，村莊外圍天然水源無消防車停靠平臺，消防車取水難度大；二是消防通道堵塞現象嚴重。村民擅自擴張搭建的違章建筑占用了原有村民住宅間的防火間距，致使消防通道嚴重變形，消防車無法進入撲救；三是人員密集場所消防設施缺乏。一些飯店、網吧等人員密集的“六小單位”內基本沒有配備相應的滅火器材，一旦起火，無最直接的撲滅初起火災的工具。四是人氣混居。大部分房客只租一間房，將液化氣鋼瓶放在居室內，火災危險性大。也有將鋼瓶放置在屋外，通過皮管穿墻或直接從門縫中拉出使用，易磨損皮管造成氣體泄漏引發火災；五是亂接亂拉電線，易引起電氣線路故障引發火災。

4群租現象的整治

對策群租現象是消防部門面臨的新問題，現行的消防法律法規很難界定對房東或房客的處理。因此，對群租房的整治和管理，應當著眼大局，從硬件和軟件兩方面著手，循其特性，落實對策，為長效管理群租房打開良好的局面和建立有效的工作機制。

4.1理順管理體制，明確行政責任主體。消防部門要積極當好政府參謀，按照“歸口管理”的原則，進一步明確區、鎮流動人口管理辦公室為出租屋消防安全管理的主管部門，作為出租屋消防安全管理的行政責任主體，治安（派出所）、安監、消防等部門積極配合其做好工作。明確責任主體，方能改變目前多個部門管理、但誰都不管到底的局面。

4.2強化源頭管理，明確租賃雙方責任。對剛開始動工的違章搭建和違章裝修，物業管理或職能部門一定要及時制止，從源頭上加以規范，將防范措施落實在前，避免事后補救。在即成事實的管理中，要求出租方和承租方在簽訂租賃合同時明確雙方的消防安全責任，強化“誰經營、誰負責”，“誰使用，誰負責”的消防安全責任意識，以便處理出租房火災引起的各類糾紛。

篇3

公共政策調查是基于特定的政策問題、政策對象，圍繞所形成的或將要形成的政策議案而開展的社會調查活動。公共政策調查是公共政策理論聯系實際的主要途徑，是考察公共政策運行狀況的重要方式，是形成公共政策的路徑依賴。公共政策調查根據政策研究對象的范圍，可分為全面調查和非全面調查。全面調查即普遍調查，非全而調查就是對調查對象總體中一部分所進行的調查，如典型調查、重點調查、個別調查、抽樣調查等。典型調查就是從調查對象中選擇具有代表性的對象作為典型，并由典型推及一般的調查；重點調查是指對某種社會現象比較集中的、對全局具有決定作用的一個或幾個對象所進行的調查；個別調查即個案調查，是指為了解決某一具體問題對特定的個別對象所進行的調查；抽樣調查是從調查對象的總體中抽取一部分對象作為樣本，并以對樣本進行調查的結果來推斷總體的調查。公共政策調查是公共政策形成與完善的重要途徑，也是開展公共政策研究的重要方法。從一定意義上講，以公共政策議程為中心所開展的調查研究更加促進了公共政策決策系統的民主化和科學化，從而提高公共政策系統及其運行的質量。公共政策調查一般采用以下方法：

觀察法。觀察法是一種直接調查方法，是公共政策資料獲取的一個重要來源。觀察能幫助我們獲得對政策問題的深入了解，觀察能夠提供對一個政策制定情況或一群人、一個組織所經歷的問題的迅速洞察。通過觀察所收集的資料包括路邊調查、機械性的點數(例如交通量的點數)、選擇商品和物件的偏好、類似表面磨損或腐蝕之類的物理力量，甚至包括通過衛星傳輸的圖像。觀察法要堅持客觀性原則，從實際出發，按照政策事實的本來面目正確認識；堅持全面性原則，考察對象的不同側面、不同角度、不同層次；堅持深入性原則，進行深入、細致的觀察，不能走馬觀花、浮光掠影；堅持持久性原則，進行長時間而不是短暫的考察。在觀察時，要注意以下一些問題：選擇觀察的對象和環境；選準觀察的時間和場合；靈活安排觀察的程序；努力減少觀察活動對被觀察者的影響；及時作好觀察記錄。

訪談法。訪談法就是訪問者通過口頭交談等方式向被訪問者了解實際情況的方法，是面對面的直接調查，是獲取公共政策信息的口頭調查。訪談可以分為直接訪問和間接訪問(如電話)、集體訪談和個別訪談、標準化訪談和非標準化訪談等類型。在政策研究和分析中經常使用精英訪談，作為一種迅速、基本的資料收集方法。在許多情況下分析者都要依賴于這種方法，特別是對短期項目、新的主題以及在很少或幾乎沒有文獻的場合。在這種情況下，被采訪者不愿意將某些答案寫出來，大量的資料難以獲得，被雇用的采訪者也可能對突然出現的政策問題的復雜性感覺遲鈍。在這些情況下，政策分析者要獲得專家的洞見，包括機關的全體職員、規劃的參與者以及有機會接觸未被發表的材料的人。在訪問調查過程中，應注意下列問題：準備好詳細的訪問提綱，選準訪談的具體對象；要選好訪談的具體時間、地點和場合；要建立良好的人際關系，表明來意，消除疑慮；掌握語言技巧和非語言信息交流的技巧；做好訪談記錄。

問詢法。問詢法即問卷調查法，是調查者運用統一設計的問卷向被調查者了解情況或征詢意見的方法。問卷調查是標準化調查，一般都是間接調查、書面調查。根據問卷的傳遞方式不同，問卷調查可分為報刊問卷、郵政問卷、送發問卷和訪問問卷；根據問卷的填答者不同，可分為自填問卷和代填問卷。問卷調查的一般程序是：設計調查問卷，選擇調查對象，分發問卷，回收問卷和審查問卷。其中問卷設計是關鍵性階段，因為它在很大程度上決定著問卷調查的回答質量、回復率、有效性。問卷一般包括前言、主體和結語三個部分。前言是對調查的目的及有關事項的說明，包括調查目的和意義、對被調查者的希望和要求、問卷調查的匿名性和保密性、回復時間與方式、組織單位及個人身份等；主體是問卷的主要組成部分，包括調查的問題、回答的方式及其說明等內容，其中選擇調查問題必須符合實情，必須圍繞案例所需要的問題，必須符合被調查者回答問題的能力及考慮其真實回答的可能性；結語是對被調查者的合作表示真誠感謝之類的部分，也可征詢被調查者對問卷設計和問卷調查的看法和感受。

在對調查對象進行調查之后，要進行統計和調查資料分析，并形成分析報告。最后的分析報告應該包括如下一些內容：摘要、問題界定、評估標準、替代性選擇方案、分析與比較、結論。但從目前來看，相當多的公共政策調查流于形式，對調查對象的廣泛性、層次性和優先性缺乏認識，調查手段單一，調查方法貧乏，因而未能充分地收集民意和表達民意。

公共政策咨詢

公共政策咨詢是政策咨詢人員根據政策主體或對象的需要，以其專門的知識，運用現代分析方法和手段進行調查、研究、分析、預測和評估，客觀地、獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的公共政策方案，為咨詢者提供服務的活動。公共政策咨詢主要針對綜合性、戰略性、全局性的社會政治、經濟問題提出建議、對策或進行論證。它是幫助決策者做出最佳決策的有力保障。具體來說，公共政策咨詢的主要作用體現在以下幾個方面：幫助決策者準確地判斷公共政策問題，確定決策目標；幫助決策者科學地擇定公共政策方案，并對公共政策方案的實施進行監控；有效地保證公共政策效果，減少決策失誤。公共政策咨詢是實現決策的科學性與有效性的重要保障。

在面臨全球化沖擊的現代社會中，公共政策問題不僅繁多，而且涉及的領域廣闊，因此，僅僅憑政府的公職人員掌握的有限知識和技術，已經無法滿足制定和實施各種繁雜政策的需要。要解決公共政策制定和實施中專業知識和技術緊缺的困難，就需要政府或非政府的公共

機構在政策制定和執行中大量依靠公共機構外的專業人才和他們的智慧。在美國，聯邦、州、市(縣)三級政府都非常重視公共政策決策過程中的專家咨詢和公眾咨詢。卡內基基金會、布魯金斯學會和美國企業研究所等一批致力于運用專業知識分析的專家咨詢機構，能夠通過專業分析幫助決策者和公眾了解各種政策選擇的可能后果和影響。我們知道，公共政策專業咨詢機構是意見交換和政策理解的促進場所，多數政治家經過和專家的互動，可以參與分享這些專家在政策問題上的觀點，能為決策者提供多方案的政策選擇，并對不同的選擇作出專業的評估、比較和分析，從而彌補政策制定者和決策者專業知識深度和廣度上的不足。同時，通過對政策制定過程、決策、執行過程和效果的分析、評論，專業的政策咨詢機構可以幫助社會公眾對政策作出公正評價，幫助政府檢討得失和提高決策能力，幫助公眾深入了解公共政策議題。美國政府提交的政策方案往往會附有專家的咨詢意見和評估報告，以便公眾對政策方案有更全面、更專業的認識。

專家咨詢正是由于公眾對獨立、客觀、公正的專業政策分析的需求才成為了公共政策決策過程中一個不可或缺的環節。在中國，政策研究室、調研室、參事室、研究中心等成為了政府系統內部常設的咨詢機構。這些機構的職能主要是圍繞各級黨委和政府的中心工作和經濟社會的重大問題進行調研，為決策提供情況、報告和政策建議。有些地方政府成立了專門的咨詢委員會，匯聚了地方專業技術拔尖人才、高等院校教授、有豐富領導經驗的領導干部，重點圍繞地方政府的中心工作，有計劃、有組織地開展咨詢活動，參與重大公共決策的可行性研究、論證和設計，參與重大項目方案的制定和實施。這種專家咨詢支持下的公共政策決策流程其中有兩個重要的環節：一是委托或部署專家進行研究，一是專家對研究結果進行論證、檢查、驗收。但是，獨立咨詢機構的缺乏和決策流程的簡單化容易導致政策結果成為“空中樓閣”或者只為少數人服務。

眾所周知，專家咨詢既是公共決策對技術理性的追求，又是決策民主化的重要形式，但是這種民主化的形式不應該代替公眾的參與。由于專家行為的自利性存在，當決策結果與專家個體利益或價值偏好具有聯系時，專家有可能利用自己的一切資源去獲取自身效用的最大化，而不是最大限度地增進公共利益。當專家咨詢制度被過度使用而忽略公眾對公共決策的參與，便會損害公共決策的公共性和民主性。過分地強調理性、技術和專業知識的技術路線，容易形成官僚精英和知識精英聯手的“知識一權力”壟斷體制，或多或少地會使公共決策偏離公共價值和公共利益取向，因此公眾咨詢也顯得不可或缺。

美國聯邦、州、市(縣)各級政府都非常重視公共政策制定和公共決策過程中的公眾咨詢。法律都有明確的法定程序讓社會公眾對公共政策有全面的知情權和參與政策制定過程的表達權，典型的公眾咨詢形式是公眾聽證會、利益團體的公開游說游行活動、新聞媒體的政策辯論等。雖然任何一項公共政策不可能100％為所有的團體和個人帶來均等的利益，但是總有利益分配不均衡存在。因此，美國各級政府在公共政策制定和決策過程中不反對利益團體和個人的游說活動，而且還提供各種渠道鼓勵公眾積極表達自己的意見和主張，以便在政策制定過程中更好地平衡各方面的利益。由于公眾咨詢在美國公共生活中的重要作用，美國各級政府非常重視在政策方案制定和評估中多途徑、多形式地聽取并吸收公眾意見，盡可能地使政策方案趨于完善。

公共政策聽證

公共政策聽證就是在公共政策出臺之前或實施之后，就公共政策問題、公共政策方案或公共政策效果等方面聽取相關人員的意見。聽證一詞，本意為訴訟上應聽取他方當事人意見的制度。也就是說，法院在審查事實或法律問題時，要以公開舉行的方式聽取證人和當事人的意見，以保證審判的公平，從而實現正義。隨著司法聽證的廣泛應用和不斷發展，公共決策領域愈來愈感覺到有移植的必要，于是科學而民主的決策聽證制度應運而生了。聽證作為公眾參與的決策制度，正在走進中國普通百姓的生活。

公共政策聽證制度是現代民主政治發展的必然產物，是公共決策科學化和民主化的客觀要求。公共政策聽證制度有三個方面的重要意義：首先，它可以在相當程度上保證政策的合理性，有效地避免重大的政策漏洞；其次，政策聽證過程本身就是一個利益相關者參與決策的過程，是一個民主的過程，它能夠在相當程度上保證政策的代表性，不至于在政策出臺后面臨多數利益相關者的反對和抵觸；最后，它可以及時發現政策在實施過程中的重要不足，以便不斷調整和完善相關政策。聽證制度是西方發達國家普遍推行的制度，重大的內外政策出臺之前必須經過相應的聽證，必須經過長時間的論辯。因此，公共政策的形成過程就是利益相關者的博弈過程，是就各方利益的公共政策論辯過程，反應了一定程度的公共政策民主。

篇4

但是相關制度基石在我國遠落后于現實需要，具體體現在兩方面：一是國內高校迄今仍未建立起被廣泛認同的成本效益核算制度；二是財務信息披露面極其狹窄，不僅財務報告編制基礎不完善，而且只對政府主管部門報送，政府之外其他利益相關方知悉財務信息的現實訴求被排斥。為此，目前國內高校的成本效益信息成為外界難以知悉的“暗箱”，個別高校的有限財務信息披露也零散、隨意、完全不具備可比性。其深層根源在于高校現行會計核算及財務信息披露制度未能對教育資源配置模式所發生的深刻變革與未來趨勢作出積極回應，基礎性制度建構拘泥于傳統思維慣性和既有窠臼，缺乏對高校利益相關方發生重大轉換這一現實的切實觀照，進而導致制度供給的嚴重缺失。

二、西方發達國家情形

西方發達國家普遍建立了完備的公認會計準則及信息披露制度，用以規范高校財務報告編制及對外公允披露。只是由于不同國家教育公共政策蘊含了不同理念及具體施政思路，進而導致高校財政基礎亦存在很大區別，所以各國公認會計準則及其規范下的財務信息披露框架亦存在明顯差異，其制度建構深刻體現了對各自政治、經濟、文化、社會及公共政策等現實國情的具體回應。

1．教育公共政策及高校財政基礎的差異美國私立高校先于公立高校出現，公、私立高校都占有重要地位，但是公共財政在各類高校的資金來源中均無絕對優勢，政府、基金、校友捐贈、商業及體育運營、學費、項目合同等資源配置渠道極其多樣，其公、私立高校很難僅僅依據公共財政所占比重作出涇渭分明的區分，教育公共政策表現出明顯的多元主義傾向；而德國、法國等歐洲大陸國家，受福利主義施政思路影響，高等教育被視為公共福利部門，所以其高校以公立為主，私立高校幾無容身之地，政府公共財政是高校最主要的資金來源，類似通過收取學費來拓寬高校資金來源等政策動議很難付諸實施；英國、澳大利亞等英聯邦國家的教育公共政策則走向了另一極，高等教育很大程度上被當做服務產業推向市場，通過全球市場獲取服務及學費收入成為高校的重要資金來源。

2．各國準則體系構建的具體思路公共政策及財政基礎的巨大差異，導致不同國家高校利益相關方的構成以及財務信息公開披露側重點的區分，進而財務報告編制所遵循的公認準則亦有不同思路與指向。美國教育部早自1990年即頒布了“州立及地方學校系統財務會計手冊”（FinancialAccountingforStateandLocalSchoolSystems），以約束公立學校的成本核算與財務信息披露。國會1998年任命了“國家高等教育成本委員會”負責高校的成本核算與財務信息披露工作，并就此了一系列報告。同時，授權“畢馬威”（KPMG）等知名的會計專業服務機構為私立高校設計相應的財務核算制度。總體而言，美國“財務會計準則委員會”（FASB）和“政府會計準則委員會”（GASB）就私立和公立機構的會計核算與財務信息披露提供了專業標準，其公、私立高校可遵循相應準則編制財務報告并對外公開披露信息。2010年，上述準則體系進行了較大修訂，依據MaryFischer、TeresaP．Gordon、MarlaA．Kraut等學者的研究，在對100所公立及私立高校遵循修訂后的會計準則所編制的財務報告進行分析后，得出結論認為，公立高校編制的財務報告對外公開披露的財務信息，在適應利益相關方需求方面表現更佳。由此可見，私立高校所遵循的會計準則及編制的財務報告，其公開披露的財務信息在適應外部利益相關方有效需求方面仍然存在改進與完善的空間，這可能與私立高校比公立高校的利益相關方更為復雜存在莫大關系。從德國情形看，其高校被界定為“公法社團法人”，資金使用及成本效益等方面的財務報告編制及信息披露遵循了公立機構的專業準則及總體框架，其特點是強調通過精細嚴格的預算控制來引導教育經費的流向并提高資源配置效益。由于高校被視為州政府下屬的機構，其財務報告的結構及基本框架與政府部門具有一定相似性，不同高校資金來源及使用狀況可以清晰地進行橫向比較，但其一個重要特點是不同高校的資金投入產出效益差別不甚明顯，這進一步體現在德國高等教育系統內不同高校之間辦學水準相對均衡，各類高校辦學質量沒有顯著差異這一特性上。澳大利亞、新西蘭等英聯邦國家，高校財務報告編制及信息披露則傾向于采用市場機構的標準及總體框架，尤其體現了對教育購買方利益訴求的重大關注。如澳大利亞高校所編制的“損益表”就借鑒了企業“損益表”（亦稱“利潤表”）的編制思路，其報表結構一方面將學生學費、服務購買、研究合同資助等收入構成項目分類列示，另一方面將雇員費用、學生事務支出、課程開發支出、圖書及設備折舊費、商譽攤銷費用、應繳納的產品及服務稅等成本費用項目分類列示，同時將收入與成本、費用及支出等明細項目進行對應配比以反映成本效益，這樣的財務報告編制框架及信息披露重點明顯體現了對市場機構專業標準的借鑒［4］。

三、我國的現狀

我國目前仍未出臺適應于高校成本效益核算及信息披露的公認會計準則，但2013年1月1日開始實行的《高等學校財務制度》（財教［2012］488號）針對高校開展成本核算及信息披露首次作出了原則性規定，該項制度第六十二條指明，“高等學校應當根據實際需要，逐步細化成本核算，開展學校、院系和專業的教育總成本和生均成本等核算工作，并建立成本費用分析報告制度”。只是這一原則性規定，并未在2014年1月1日開始實施的《高等學校會計制度》（財會［2013］30號）中得到切實體現。具體表現在：

1．會計要素的劃分不能適應成本費用核算的需要《高等學校會計制度》第五條規定，“高等學校會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和支出”等五項，而《企業會計準則》規定的會計要素為“資產、負債、凈資產、收入、費用、利潤”等六項，成本核算的過程，實質上就是對費用進行歸集與分配，并和收入進行配比的對象化過程。高校五項會計要素的劃分，沒有清楚厘定支出與成本、費用的邊界，從而未能為高校教育成本效益核算搭建起基本要素框架。

2．沒有設置相應的成本費用類科目進行成本核算《高等學校會計制度》將“事業支出”科目拆分為“教育事業支出”、“科研事業支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“離退休支出”等5個一級會計科目，但沒有設置相應的成本費用類會計科目，新引入的固定資產“累計折舊”、無形資產“累計攤銷”等科目，實際上亦是“虛提”，由于會計年度不能將相應的非現金支出計入合適的成本費用項目，因而未能考慮到教育成本歸集與核算的現實需要。

3．財務報告體系沒有體現對成本費用信息的公開披露《高等學校會計制度》第七條規定高校編制的財務報告應當包括“會計報表及其附注，其中會計報表包括資產負債表、收入支出表和財政補助收入支出表”。這一財務報告體系，沒有涵蓋成本費用類的綜合財務報告，為此，《高等學校財務制度》所明確的“應當建立成本費用分析報告制度”這一規定，缺乏付諸實施的基礎和前提。反觀美國、英國、澳大利亞等高等教育領域市場力量相對強大的國家，其高校普遍通過編制“損益表”將各項收入項目與成本費用項目歸類進行配比，以實現對高校辦學成本效益總體情況及具體構成的完整反映。

4．缺乏對現實國情的有效回應在會計信息的“可比性、一貫性、謹慎性”等信息質量要求方面，既有制度缺乏對現實國情的有效回應。例如：我國不少高校近年來都進行了新校區建設，同一地區斥巨資購置新校區的高校與僅僅依托原有校區辦學的高校，前者取得土地使用權及基建等方面的支出耗資巨大，這些開支在資本化以后，后續逐年攤銷過程中對成本效益的確認與計量會產生重大影響，如何使不同高校的成本效益信息調整至具備可比性；某一年度為應對教育部本科教學評估或申報博士點的巨額專項支出，扭曲了當年的成本信息，如何遵循不同期間成本效益信息的一貫性原則；就謹慎性原則而言，在較長時期就業壓力很大的國情下，尤其是新建地方本科院校等就業率明顯偏離均值的高校，表明無效投入產出了大量不被社會認可的“次品”，能否比照企業計提“存貨跌價準備”計入“資產減值損失”作類似處理以準確反映投入產出效益。貧困生群體龐大的背景下，高校為該群體獲取國家助學貸款所擔保的風險補償金是一項或有事項，如果學生還貸違約學校可能承擔風險補償金罰沒支出，在不同類型及層次高校畢業生違約風險差異巨大的情形下，這樣的或有事項如何按概率及比例確認并計入成本。諸如此類的問題，都未在高校現有的財務會計制度中得到具體體現，反映出既有制度建構缺乏對現實國情的主動回應。總體而言，目前的不足在于：一方面公認會計準則沒有及時制定頒布；另一方面現行財務會計制度仍然囿于傳統預算會計的范疇，未能突破對財政預算經費上撥下支進行反映的思維慣性，會計科目設置不符合成本效益核算的需要，所編制的財務報告也只向政府主管部門報送，沒有體現對政府之外其他利益相關方的基本觀照，對于公共政策及高校財政基礎發生深刻變革的現實與趨勢缺乏有效回應，遠不能滿足外界充分獲悉相關信息的迫切需要。上述問題的存在，嚴重制約了教育公共政策的改進并影響到高校外部資源配置渠道的有效開拓。

四、改進建議

篇5

一、引言

隨著城市化進程的不斷推進，城市發展對于城市管理專業人才的數量和素質需求都在不斷提高。多年來，一些高校分別針圍繞理學學士、管理學學士培養目標，設置各自的課程培養體系，但因各院校背景不同，對于城市管理專業建設的認知存在差異，課程體系尚未形成統一框架。就學生就業情況而言，專業培養方案與就業并未建立有效對接，招生與就業之間不平衡，使得專業建設面臨迫切壓力；從課程體系的設計上而言，課程設置及各科目間的邏輯銜接關系尚存在諸多不足之處。基于此現狀，探討城建院校的城市管理專業課程設置，提升專業人才培養質量，已經成為一個具有重要現實意義的課題。

二、城建院校城市管理專業人才培養目標的調整

我校依托城市建設院校背景，于2013年建立了城市管理專業，人才培養的初始目標定位為：面向我國城市建設、管理和發展需要，培養具有城建特色下的現代城市管理理念與思維，掌握現代城市管理理論、技術與方法，具有城市信息技術應用能力的高級復合型人才。基于此，我們進行了歷時3年的實踐嘗試。隨著教學經驗的不斷積累，我們對專業認知不斷深化。我們在認真總結過去的教學經驗與不足的基礎上，基于人才培養的科學性、前瞻性準則，結合國內外高校城市管理專業方向設置現狀剖析，集體研討并于2016年完成了專業人才培養目標的調整：掌握數字化管理技術，具有生態管理理念的，能夠科學、有效地開展數字化城市基礎設施運營管理、數字化社區管理等工作，具有應用城市管理相關理論與知識，分析和解決實際城市管理問題的復合型應用人才。

三、課程體系建設改革路徑設計

課程的設置，必須結合城市發展需求不斷調整，且課程體系設置應始終圍繞專業培養目標。導論部分的課程、基礎課程、方向選修課程之間配置合理，邏輯清晰。總體而言，城市管理專業基礎課應橫跨管理學和城市科學兩大學科基礎，且專業課則應突出綜合性專業的特點。具體而言，課程設置包括導論性課、基礎性課程、選修課程和實踐教學環節等，其中專業選修課的設置則應突出城市管理綜合性特點，從多個學科門類著手，設置涉及面廣泛的專業選修課，側重于專門化的知識和技能。

1.理論課程的設置。①基礎性課程設置。涵蓋英語和思想政治理論課等通識教育課程，此外，開設經濟學原理、管理學原理、高等數學、統計學原理、計算機基礎、數據庫基礎、程序設計等。②導論性課程設置。目前城市管理人才普遍欠缺城市科學的知識素養，這是國內對《城市發展導論》課程的重視不足引起的，結果導致學生對于城市發展的諸多基礎性知識的理解深度不夠，體現到具體的實際工作中，表現為他們的視角狹窄，看待問題的深度有所欠缺，不能全面深入地理解城市管理的現實問題，并影響了其他課程知識的綜合運用能力。城市管理專業的建設，必須要補充《城市發展史》導論性課程，并確立起該課程的基礎性地位，并根據實際情況，補充《城市規劃原理》、《城市自然地理學》、《城市社會學》等城市科學類的課程。③專業核心課程設置。城市管理專業的學生，畢業后肩負的是組織、領導和管理城市公共事務的工作，他們必須能夠靈活地運用公共管理的基本理論和知識，因地制宜地解決各類城市問題。因此《公共行政學》《公共政策》《公共經濟學》《公共行政法律基礎》等公共管理類的課程，是其工作必備的核心基礎知識。④專業選修課程設置。（1）專業必選類課程設置：①數字化城市管理方向課程設置。作為社會管理與公共服務管理的重要部分，城市管理正在從粗放型、被動式管理方法向精細化、主動式管理方法過渡，傳統的城市管理模式正向數字化、智慧化城市管理模式發展。3S技術以其實時性、準確性、便捷性、綜合性等特點正日漸在數字化城市管理工作中發揮作用，物聯網技術也正在改變著城市管理方式，使得數字化城市管理在向著其高級階段――智慧化城市管理發展。在13版培養方案的基礎上，補充《GPS》、《GIS》、《RS》、《物聯網技術基礎》、《數據庫原理》、《管理信息系統》等課程，對于培養城市管理專業學生適應現實工作起到關鍵作用。②城市基礎設施管理方向課程設置。隨著城市化的不斷發展，城市基礎設施建設的規模日益龐大，網絡化運營的推進使得城市管理必須走向精細化、智能化，且生態城市建設成為城市保持可持續發展的必有路徑。我校是國內具有傳統特色的城建院校之一，具有城建類雄厚的教學資源，但是我們不能止步于已有的教學優勢，而是要結合城市可持續發展態勢，在教材資源相對短缺的情況下，積極組織教學力量研討并突破《城市綠色基礎設施運營管理》新開課程的教學難題，切實培養出具有綠色基礎設施管理能力的城市管理人才，提升所培養人才的社會競爭力，同時達到高校與社會的良性供需匹配。（2）專業任選類課程設置。在高年級開設《城市環境管理》、《城市公共安全與應急管理》、《社會調查分析方法》、《城市社區管理》等選修課程，給學生根據自己的發展和能力，自由選擇學習的空間。

2.綜合實踐環節的設置。綜合實踐環節的設置，將政策仿真、社會調研、數字化城市管理有機融合：①公共政策仿真方面：以Seminar教學法訓練學生的參與能力、獨立思考分析能力、創新能力、批判能力，引導學生使用Anylogic軟件仿真實驗，認知系統主體行為機理，直觀認識擬定公共政策所涵蓋的不確定性，對于城市管理具體工作中實現公共決策理性化和科學化打下技能基礎。②社會調研方面：城市管理中涵蓋大量的社會公共事務管理，社會調研方法及數據處理是城市管理人員必備的基礎，訓練學生選擇適當的調研命題、方法，設計科學的調研表格，訓練學生使用社會統計軟件SPSS正確處理相關數據，并提供詳實有據的調研報告。結合目前我校城市管理專業教師現承擔的地F安全運營致災因子分析及承災能力提升路徑研究（天津市建委立項），京津冀綠色基礎設施協同發展研究（天津市科委立項），天津市紅橋區智慧社區建設路徑研究（天津市房建廳立項）等多項課題，組織學生針對實際問題，運用所學知識，自己動手設計問卷調查表，并到一線開展實際調查工作。③數字化城市管理方面：結合天津市紅橋區2016年推動的智慧社區，組織學生調研，兩個方面：第一，學生根據自己對于數字化城市管理的認知，選擇調研主題、方法、并提交調研分析報告；第二，借助我校2017年建設的數字化城市管理協同管理實驗平臺，以翻轉課堂的嶄新教學方式，引導學生掌握系統操作過程，提高其實際動手能力；第三通過和社區管理中心協調，除支持學生開展數字化社區的調研實習外，給予學生觀察和操作現有智慧社區管理系統的頂崗實習機會，對于所暴露出來的理論教學不足，返校后進行針對性的強化訓練，對實際操作中發現的問題，及時提出相應分析報告。

參考文獻：

[1]王建廷.21世紀中國城市化進程與城市人才培養的戰略研究[J].城市，2003，（1）：3-11.

[2]王琦.我國高校城市管理專業人才培養模式的比較研究――基于人才培養方案的文本分析[J].湖南商學院學報，2014，21（3）：113-117.

[3]康維波，張文翠，宋明爽.城市管理專業教學實習和畢業實習有效性研究[J].社科縱橫，2015，（8）：159-161.

[4]錢玉英，錢振明.城市管理專業的人才培養目標與模式[J]，中國行政管理，2011，（12）：84-87.

[5]文正祥，徐建平.城市管理專業本科生培養模式初探[J].科技信息（學術研究），2008，（27）：363-366.

[6]徐建平，馬春.從畢業生就業狀況探討城市管理專業的人才培養模式――以云南大學為例[J].黑龍江教育學院學報，2011，（7）：33-35.

篇6

一、改革的主要內容

1、論文形式改革

畢業論文要求具有知識創新，普遍指導價值，這對于培養應用型人才來說，有一定偏頗。為了改變管理類畢業論文的形式單一現象，我們在畢業論文形式上采用設計方案及調查報告等形式來代替以往的純理論綜述性質的畢業論文，改變畢業論文寫作內容的局限性。

為了保證這樣的目標能夠達到，我們分幾個專業規劃選題方向，具體如下：市場營銷專業采用創業設計方案、營銷方案策劃、市場調查報告；工商管理專業將采用人力資源診斷報告、生產管理診斷報告、質量管理診斷報告、供應鏈管理診斷報告；公共事業管理專業采用社會問題分析報告、社會現象分析報告、公共政策分析報告。通過上述這些設計方案及調查報告讓學生把研究點落到實際問題當中，加強畢業論文的應用性。

2、論文寫作過程改革

以往的畢業論文寫作過程包括開題、寫作、答辯、修改定稿等環節，但大多數同學在畢業論文撰寫之前都不知道該寫什么，頭腦空空，因此，我們將指導過程擬定為閱讀文獻或深入實際調查研究、選題、調查（設計）、整理分析、寫作、定稿、答辯幾個環節。讓學生提前閱讀一定的文獻資料或深入實際調查研究，取得第一手資料，充實頭腦之后再來確定選題，以避免選題的盲目性和空洞性，同時增加調查（設計）環節讓學生切實深入論文的實際形成當中，動手動腦，通過自己的努力來創作一個結果，而不是簡單的抄襲和拼湊。因此，將指導過程擬定為閱讀文獻或獨立完成規定的工作任務，不弄虛作假，不抄襲和拷貝別人的工作內容。

3、論文組成部分改革

絕大部分高校畢業論文均由以下部分組成：（1）封面；（2）扉頁；（3）任務書；（4）中文摘要、關鍵詞；（5）目錄；（6）正文；（7）參考文獻；（8）指導教師評審表；（9）評閱人評審表；（10）答辯評審表；（11）封底。為了簡化形式，我們將設計方案及調查報告規定為以下組成部分：（1）封面；（2）目錄；（3）正文；（4）附錄（主要包括問卷，樣本，數據等）；（5）指導教師評審表；（6）評閱人評審表；（7）答辯評審表；（8）封底。在畢業論文的組成部份中去掉了摘要、關鍵詞以及參考文獻等部分內容，要求學生附有問卷，樣本和數據，盡可能的去掉部分形式及理論上的內容，更多的加強和鼓勵實際操作，以及報告本身內容的完整和深化，更加側重報告的內容而不是形式。

4、寫作和指導進程改革

大多數院校畢業論文的安排都是在大四下半學期，而絕大多數的學生都是在最后幾個月甚至更短的時間里來準備畢業論文，這樣的畢業論文不僅質量低下而且流于形式。針對此問題我們對畢業論文進程做了具體安排，要求各專業教師于第五、六學期一開始對學生進行論文指導訓練，對學生提前進行寫作訓練，為未來畢業論文的寫作打下良好的基礎。各專業根據專業培養方案在本專業的課程中選取一門考查課或必修課來訓練論文的規范書寫，教師可根據課程將其作為考試或作業來訓練。從第七學期開始選題，指導組織學生進行論文框架寫作雛形；論文框架定好后，組織學生寫開題報告；開題報告確定之后，方可開始具體寫作。實施過程中要求師生嚴格按照上述步驟進行，保證畢業論文有全面充分的準備。

二、改革的主要成效

1、學生寫作興趣有所提高

設計方案或調查報告與畢業論文一樣都能考察培養綜合運用知識能力和創新能力，又能體現應用性的特點。設計方案或調查報告等都針對具體問題提供解決方案，不一定都要運用新知識，也不要求有知識創新，相反要求運用知識的成熟性，保證方案的成功概率。解決方案不一定要具有普遍指導意義，我們把應用效果作為報告的評價標準。

從改革實施以來，煙臺大學文經學院管理系已有不少畢業生以畢業調查報告的形式完成畢業論文，并且這一數字近年來呈現逐漸上升趨勢。設計方案或調查報告某種程度上迎合了學生的寫作需求，也極大地提高了學生的寫作興趣。另一方面，我們發現，凡是自主選擇調查報告這一形式的學生，其在調查報告的努力程度及最后成果的質量上均要超出其他學生。這也說明學生的自主意愿性和自主選擇對畢業論文的完成有著十分重要的影響。

2、論文質量有所提高

針對畢業論文準備時間短、準備不充分等問題，我們要求各專業教師于第五、六學期一開始對學生進行論文指導訓練，根據專業培養方案在本專業的課程中選取一門考查課或必修課來訓練論文的規范書寫，可作為考試或作業來訓練。由于寫作過程的全方位改革，從2008級、2009級同學的實施效果來看，此過程改革確實有助于畢業論文的質量提高，也理順了教師的具體指導思路。

3、論文規范性有所提高

針對畢業論文不夠規范的問題，我們制定出畢業論文有關程序文件及寫作細則文件，并為學生提供可參照的模板。細則文件中詳細的規定了各項教師指導內容及學生寫作規范要求。例如，根據實際情況制定出的《煙臺大學文經學院管理系畢業論文程序規范文件》，該文件主要從指導教師的指導原則，指導的具體任務，畢業論文答辯要求、評分要求以及附有具體時間及具體內容的畢業論文進程要求，并把有關的畢業論文材料列出清單，從多方面規范教師的畢業論文指導工作。此外，針對不同的作品形式分別制定有針對性的寫作細則。包括：《煙臺大學文經學院管理系畢業調查報告（設計方案）寫作細則》《煙臺大學文經學院管理系畢業論文寫作細則》，由于分形式制定具體細則文件并有可參照的寫作模板（范例），畢業論文的執行步驟更加清晰，學生寫作的規范性也在逐漸加強。

三、改革經驗總結

1、對改革的高度認識

在此次畢業論文改革的過程中，我們發現高度的改革決心和改革的態度起到了至關重要的作用。首先，要讓改革處于廣泛需求的推動之下，上下統一思想，將改革提到實際操作層面，不能只是想想或被動執行，必須上下齊心主動尋求改革的方法與步驟。其次，必須認識到畢業論文改革的必要性和重要意義，畢業論文的改革不僅對學生有著重要意義，對于指導教師也有著深刻的影響。近年來畢業論文質量不高的一個重要因素也在指導教師身上，指導教師的態度和行為也極大地影響著學生的寫作態度，因此，指導教師對于畢業論文改革的高度認識是推動改革實行的強勁動力。

2、行之有效的管理措施

幾乎所有的改革都需要有力的措施來推動。在此次畢業論文改革過程中我們設置了多種管理辦法和制度來保證改革的落實，例如，以具體的比例來推動調查報告或設計方案，規定各位指導教師多帶各種畢業調查報告且數量不得少于所帶學生人數的20%，并逐年提高比例，爭取每年每位教師以10%的比 例提高，三到四年最終將畢業調查報告或設計方案總比例達到30-40%，逐步爭取把部分論文變成創業報告，診斷報告，市場策劃等多種形式，借此改變畢業論文純理論的空洞形式，提倡解決實際問題，加強實踐應用性。

對于指導教師則落實具體任務，例如規定指導教師要做到師生面對面指導，每位指導教師為學生指導論文次數不得少于3次，要求各位指導教師保存每次的批閱指導記錄，規范指導教師的指導過程，強化教師職業道德，指導教師需盡職盡責，在指導過程中樹立良好的品德與模范作用。

3、配套政策的保障

配套的政策對于制度的落實有著根本的保障，因此，改革還需要配套的政策來支持。例如在試點中，我們對于學生不能按時完成任務的，在畢業論文或畢業調查報告的最后得分上予以相應的減分，此辦法也有助于教師最后對學生作品的科學打分。對于教師，我們將具體的指標與年終績效考核掛鉤，規定的任務不能完成者將在年終考核中予以相應減分。此外，設立畢業論文專項檢查小組，檢查小組由系主任牽頭，各教研室主任組成，采取交叉檢查和抽樣檢查的辦法，定期對畢業論文的執行情況進行跟蹤檢查，以此保證畢業論文過程的有效進行。多項配套政策的出臺對于教師和學生都起到了嚴格的監督管理作用，進一步保證各項制度落到實處。

【參考文獻】

[1] 施小平.試論高校畢業論文（設計）的全面質量管理[J].高教探索，2006.4.

[2] 岳強，王秀珍.本科畢業論文改革思路初探[J].中國證券期貨，2011.10.

篇7

改革開放初期,我國實行嚴格計劃經濟,企業基本都是全民或集體所有制,其中全民所有制企業占絕對主導地位。改革開放以來,多種所有制經濟共同發展,國有資本實行戰略性調整,國有經濟的比重顯著降低。改革開放30多年,國退民進是大趨勢。全國工商聯于2006年3月的《“十五”期間民營經濟形勢分析報告》稱,根據國家統計局數據及全國工商聯推算,2005年內資民營經濟在GDP中的比重為49.7%,外商和港澳臺投資經濟比重約為15%～16%,兩者之和約為65%。其民營經濟的定義為:除國有和國有控股企業以外的多種所有制經濟的統稱。由此,國有經濟的比重相應為35%。有學者根據2007年的《中國統計年鑒》和各行業年鑒估算,2006年國有企業增加值占一、二、三次產業的比重分別為5.8%、33.3%和50.6%,占全國GDP的比重為36.9%。

2、近年國有經濟的比重降中趨穩

從固定資產投資和工業的統計數據,可以觀察到國有經濟的變化趨勢。過去5年中,國有企業占城鎮固定資產投資的比重降中趨穩。從2005年到2008年,該比重不斷下降,表明國有企業固定資產投資的增速低于非國有企業。值得注意的是,2009年前10個月,該比重的下降趨勢出現了逆轉,國有企業的固定資產投資增速快于非國有企業。初步分析,這與全球金融危機下非國有企業固定資產投資相對謹慎和國家實施積極財政政策有關系,國家財政政策重點投資的基礎設施領域也是國有企業相對集中的領域。固定資產投資是企業利用內外部資源為未來發展進行的投資,反映了企業規模擴張的速度。

國有企業在工業總資產和工業總產值兩項指標中的比重也是降中趨穩。國有企業在工業總資產中的比重從2004年的50.9%下降到2008年的43.8%,但下降速度遞減。由于2009年國有企業固定資產投資相對增速較快,估計該比重將止跌回穩。國有企業在工業總產值中的比重從2005年的33.3%下降到2008年的28.4%,下降速度也在遞減。

二、“國進民退”的案例有相應的背景

盡管宏觀數據指標表明我國總體上不存在“國進民退”趨勢,我們仍然可以看到“國進民退”的案例。我們對這些案例不應簡單持一概肯定或一概否定態度。國家關于國有資本戰略性調整的基本思路是“有進有退”,我們應該結合其背景和方式進行具體分析。

1、國有企業借助產業整治的兼并

以山西煤礦整治為例。山西一些小煤礦資源浪費嚴重、環境破壞問題突出、安全事故頻發,必須進行整治。由于負責小煤礦監管的地方政府短期內無法建立必要的監管能力,依靠地方政府加強監管的整治方案屢屢失效。為此,國家有關部門和山西省政府選擇了產業重組方案。產業重組中,技術水平高、社會責任強的國有大企業獲得了較多市場份額。但國有企業的兼并重組只應看作是暫時性的選擇。國有企業來自股東的贏利壓力相對較小,社會責任激勵相對較高。因此,更可能會在資源環境和生產安全方面表現較好。同時也應關注國有企業兼并帶來的負面影響:產業競爭被削弱,企業效率可能降低,企業兼并過程中的利益關系也很難調解。長期看,加強政府監管能力建設和促進產業開放競爭是大方向。另外,需要指出國有企業雖然具有較好條件,也必須加強監管,包括股東和行業監管,否則,國有企業重視社會責任的制度優勢會發揮不出來,因為國有企業存在內部人利益問題。

2、財政或國家資源的投入

政府的投入也是國有經濟擴張的重要來源。典型例子是地方政府搭建的融資平臺。地方政府以財政收入、土地等資源投入組建融資平臺,從銀行大量借款從事城市建設等公用事業。在本輪經濟刺激計劃中,地方融資平臺新增借款達到數萬億元,借款的抵押物主要是土地、稅收等公共資源。政府利用公共資源興辦國有企業投資城市建設是促進城市化的簡便方法,但其負面作用也不可小覷。政企不分、財務風險意識薄弱、效率低下等問題可能帶來長期風險。在公用事業投資方面,應采用包括國有企業在內的多種發展方式,可積極探索公私合作方式,既有利于解決資金問題,也為民間提供了投資渠道,還有利于改善企業治理。

另一個典型的例子是政府投資于部分戰略性新興產業,如大飛機、液晶、新能源等,投資方式包括政府直接投資、建立風險投資基金等。由于產業內在的資金和技術密集特性帶來了較大的投資風險,以及我國產業的后發劣勢,部分戰略性新興產業在發展初期很難吸引企業大規模投資。政府的投資發揮了種子資金作用,產業啟動后,吸引了大量民間投資的參與。應該說,國有資本參與戰略性新興產業投資只是剛剛起步,今后應繼續加大力度,同時,還應建立專業化的投資機構,提高投資的效率。

3、國有企業依靠資金優勢投資非主營業務

國有企業的資金優勢之一來自國有銀行的偏愛。近期大型央企利用資金優勢在一線城市高價購買商品房建設用地,制造了系列“地王”,事實上起到了抬高房價的作用,社會公眾對此反應強烈。公眾的質疑包括兩個方面:一是國有企業抬高房地產價格有違國有企業的宗旨;二是國有企業依靠資金優勢涉嫌不公平競爭。國有企業的資金優勢之二來自國家的投資和分配政策。國家在一些基礎產業投入了巨額資金和其他相關重要資源,企業經營產生持續的現金流和大量利潤,但是國家不要求企業分紅或者很少分紅。而企業在考核激勵下積極投資非主營業務。國資委對企業業務范圍有一定限制,但一些大型企業的子孫公司明顯突破了國資委確定的主業范圍,還有一些企業通過設立財務公司投資商業銀行、證券公司、基金公司,甚至直接投資股票市場。

4、國有企業借助行政許可的擴張

行政許可的內容之一是市場準入政策。我國在民航、鐵路、電力、石油、電信、郵政、煙草、市政公用事業等領域實行嚴格的市場準入政策,由于國有企業具有較好基礎,且監管體系的建立需要時間,因此國有企業在這些行業中保持主導地位有利于維護社會目標。有人質疑行業競爭不足或監管不力,國有企業利用市場地位擠占下游企業或社會公眾的利益,或者過度投資并將成本轉嫁給消費者。從實踐看,這些質疑不無道理。因此,應繼續按“政企分開、放寬準入、引入競爭、依法監管”推進壟斷產業改革。行政許可的內容之二是項目核準政策。政府對資源相關產業、基礎設施、基礎產業、重要裝備、社會事業等項目的投資實行核準政策。由于大型國有企業基礎條件好,容易獲得好的投資項目以及相關的稀缺資源。政府“選美”有合理的一面,但也可能剝奪新進入者特別是新興民營企業的發展機會。因此,應繼續深化行政許可改革,依法減少許可范圍,對于必須許可的項目,應盡量采用競爭性的資源分配方式,以提高市場競爭的公平性。

三、關于“國進民退”問題的幾點看法

1、對“國進民退”應該有客觀評估

改革開放以來,我國經濟總體上表現出“國退民進”的趨勢,近年逐步進入國有經濟比重相對穩定時期。前期國有經濟比重的顯著下降主要來自于民營經濟的快速發展和國有資本的戰略性調整。近年國有經濟的相對穩定得益于多種因素,包括國有資本相對集中于優勢領域,機制體制改革發揮作用,國家政策的支持等。“國退民進”的總體趨勢與“國進民退”案例并存。二者并不矛盾,因為部分國有企業不斷擴張,但民營企業發展更快;國有企業“有進有退”,一些國有企業退出了沒有競爭優勢的領域。“國進民退”案例的背景各有不同,很難籠統地下一個肯定或否定的結論。有些案例是不合理的,如利用資金優勢制造“地王”;而有的案例是合理的,如投資部分戰略性新興產業;還有些案例利弊皆有,考慮到特殊的環境條件,很難作出傾向性判斷,如地方政府的融資平臺。對“國進民退”案例的判斷,還與立場有關,因此,媒體上出現不同聲音也是正常現象。

2、應處理好國有企業與非國有企業的關系

理論上講,國有企業與民營企業可以公平競爭。但在實踐中,國有企業卻擁有諸多先天優勢,如土地、資金、政策優勢,或者壟斷環節的市場力量等。因此,國有資本應按照國家既定政策進一步調整布局。黨的十五屆四中全會已經明確:“國有經濟要控制的行業和領域主要包括涉及國家安全行業、自然壟斷行業、重要公共產品和服務行業,以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。”在這些領域,國有經濟理應發展壯大,充分發揮主導作用。

3、國有資本應在市場失效領域充分發揮作用

有人片面認為國有資本戰略性調整就是“退出”,國有資本進入新領域就是不合理現象。這不符合經濟發展規律,更不符合中國國情。事實上,我國現階段不僅存在發達國家也有的外部性導致的市場失效,而且也存在轉型國家特有的市場不完善導致的市場失效,以及發展中國家特有的后發劣勢導致的市場失效。這些領域可能出現民營資本不愿進入或不能進入的現象,國有資本應該大膽進入,真正在社會經濟總體發展中發揮支撐作用和引導作用。

4、應根據社會經濟發展充分發揮民營經濟的作用

篇8

一、制定和實施一系列的地方公共政策，加強相應法律及政策的支持

大學衍生企業的技術來源大學，而大學的大量發明有許多是由政府資助項目產生的。因而對國家資助項目所產生成果的知識產權進行合理管理，明確科研項目委托方和受托方各自的權利和義務，對于規范并促進研究成果商業化行為具有重要意義。近年來，在美國新經濟蓬勃發展的帶動下，各國政府相繼對其政府資助研究知識產權管理制度進行變革，以調動大學、國家試驗室等公共研究機構在申請專利以及產學合作的積極性，由此在全球范圍內形成了政府資助研究成果知識產權管理制度的變革浪潮。頒布實施一部合理的大學技術轉移的法律，對規范政府資助、研究開發、成果商業利用過程中參與人的行為，促進正確的管理理念的形成，完善公共研究成果管理制度具有重要意義。另外我國大學應借助美日發達國家經驗，成立和完善專門的技術轉移組織，通過技術轉移機構來對大學知識產權進行統一管理，采用專利許可的形式促進技術成果衍生企業。

二、推動中介服務體系建設

地方政府可以通過一系列手段推動以中介組織為重點的服務體系建設。中介組織的建設，包括技術轉化機構、工程中心、技術咨詢和技術診斷組織等，就是使之成為連接研究機構與企業之間的橋梁和紐帶，使之技術創新成果轉化在現實生產力中發揮催化劑和加速器的作用。研究型大學要成立和完善專門的技術轉移機構，加速技術成果衍生企業。美國幾乎所有美國大學都建立了技術許可辦公室，專門負責大學研究成果的商業化工作。而日本衍生企業的一個顯著特征就是技術轉移機制較成熟的大學其衍生活動較為活躍。所以在我國：其一，研究型大學要建立技術轉移服務中介機構，促進技術轉移。例如，清華大學、上海交通大學等研究型大學就建立了國家技術轉移中心，促進了衍生企業的創立。清華大學還成立了國際技術轉移中心以促進大學科技成果在國際間的轉移。其二，大學還要建立產學研戰略聯盟的專門中介服務機構，密切大學和高科技企業、科研機構之間的聯系。這種服務機構主要擔當實現大學科技成果產業化的橋梁紐帶作用，協調和推動大學與產業界的合作，加快大學技術衍生企業。地方政府應推進研究型大學建立技術轉移的孵化器。

風險資本的發育程度與高新技術中小企業的發展密切相關，而大學衍生企業恰恰是高新技術企業的最重要來源。因此，風險企業的發育程度對大學衍生企業的發展有極其重要的影響。許多國家都通過創立風險投資機制來促進小企業的自主開發研究工作，但各國風險投資的來源和支持的方向也有所不同。但一個通用的做法是，風險投資主要在高新技術小企業創立階段以參股的形式投入，以支持小企業的發展。投資者除了一定時期內獲取風險企業的利益分成以外，還要靠風險企業創辦成功后，在股市或產權交易市場出售風險企業的股份，收回投資。

三、建立科技人才支持體系

技術創新中人才是關鍵，如何建立有效的科技人才支持體系是保證大學科技園小企業集群順利發展的重要環節。目前，我國在建設大學科技園中，主要采取“一校一園”和“多校一園”兩種組織形式，這兩種形式本無可厚非，關鍵是要把大學科技園真正辦成開放的科技園。首先，要積極引導科技人員的合理流動，人員的流動有利于技術創新的有效傳播;其次，大學科技園應當對全社會開放，入園企業不應僅限于所依托的一所或多所大學，應當積極的向其他大學和科研院所開放。當前，全國各地有著一股興辦大學科技園的熱潮，許多大學爭相興辦自己的科技園，會照成資源的浪費，也限制了人才的合理交流;最后，地方政府可以通過積極興辦地方性大學或職業技術學院的形式為大學科技園輸送更多的人才。

四、加強產學研合作，加快技術轉移

最后，研究型大學可以繼續通過與地方政府和企業、科研機構的全面合作，加快技術轉移，促進衍生企業發展。研究型大學要繼續與地方政府合作。這也是國際上美日等國強調的產學官“三位一體”理念的體現。研究型大學要積極響應大學為地方服務的國家號召，為地方經濟建設服務。近年來，大學紛紛與地方政府簽署了各種長期、全面合作協議，與全國各地方政府在科學研究、技術轉移和人才培訓等方面廣泛開展了合作。總之，對于美國和日本衍生企業發展經驗的揚棄之后，結合我國的實際，從法律及政策的角度入手，建立大學技術轉移機構及技術轉移的孵化器，在通過產學研和政府間的合作，促進我國衍生企業發展，同時，避免數量勝過質量的誤區，那么我國的大學衍生企業將由此進入一個新的歷史時期。

參考文獻：

[1]申欣旺：高校校辦企業的集體圍城.中國社會導刊，2006(22)

[2]趙劍飛：校企改制結束還是開始.2003年9月20日，http：//finance.省略.

篇9

1、三大貨幣政策工具的發展

法定存款準備金，規定了商業銀行或某些國家中的儲蓄機構在其存款負債中必須上繳央行一定比例的存款或者是預留庫存現金。因為法定存款準備金率通過貨幣乘數影響貨幣供給來調節市場的貨幣供應量，從另一個方面來說，也限制了銀行的一定的現金流，保障了存款用戶的相對風險。從2006年第一季度到今年的第一季度，這四個季度，央行已經對存款準備金率調整13次，每次的調整基本都是提高0.5個百分點。搭配使用央行票據等對沖工具，有利于增強中央銀行回收多余流動性的主動性和有效性，有利于適當調節商業銀行信貸擴張能力，保持貨幣信貸總量適度增長。再貼現率，央行在通過“貼現窗口”貸款或再貼現或購入銀行持有的金融資產向銀行體系直接提供準備存款的活動中索取的利息。從而影響貨幣資金供求。再貼現率現為3.24%，而且這個數據近年一直都沒有變動。

公開市場操作，如回購和逆回購協議、買賣政府債券、發行中央銀行證券等。從我國的貨幣政策報告中，可以得出去年到今年的五個季度的公開市場操作情況，如表1所示。

從表1可以看出，票據發行總量和季末票據余額都是比較大的數額，央行對公開市場化操作幅度越來越大，而且根據不同的經濟情況操作的幅度也不同，通過公開市場操作來對貨幣供應量進行微調，改善通貨膨脹，而且可以靈活安排。政府在今年的貨幣政策執行報告中指出，進一步改進金融宏觀調控，提高貨幣政策的預見性、科學性和有效性。人們要面對是央行的政策，但是怎么樣才能有效的達到央行的預期？改善貨幣政策透明度是非常有必要的。

2、我國貨幣政策透明披露回顧

1993年以前我國央行主要是通過領導講話來披露我國的貨幣政策，這種方式的缺點是通過領導講話進行信息披露的透明度較低，公眾很難在此基礎上形成相對準確的預期。1993年起人民銀行開始向社會公布貨幣供應量指標。1995年《中國人民銀行法》頒布，里面明確列出：“貨幣政策目標是保持貨幣幣值穩定，并以此促進經濟增長。”1996年起正式采用貨幣供應量M1和M2作為貨幣政策的調控目標，每月中旬人民銀行還公布上月M0、M1和M2的實際增長率、金融機構短期和中長期貸款、企業貸款、儲蓄存款和外匯儲備情況等月度金融統計數據。2001年開始執行貨幣政策報告，在每一個季度公布貨幣政策執行報告，內容有：繼續執行穩健的貨幣政策，加強流動性管理，搭配運用公開市場操作、存款準備金率等多種方式回收流動，協調運用好多種流動性管理工具，保持對沖力度，引導貨幣信貸合理增長，維護總量平衡。2002年2月份，首次對外公布了貨幣政策司撰寫的穩健貨幣政策有關問題的分析報告，報告中解釋實施穩健貨幣政策的由來、內涵、實施效果。2004年，央行公布金融統計數據時間表，內容包括：本外幣存貸款數量、余額和經濟運行狀況等。

從前述內容可以看出，我國貨幣政策經濟運行透明度在最近幾年提高很快，這有利于我國貨幣政策效果的提高。但是也要認識到，我國貨幣政策經濟運行透明度還存在著一些問題。需要進行改善和提高。如金融數據公布的完整性、項目全面性、經濟金融運行的預測報告等。

二、改善我國貨幣政策透明度的優點

1、降低抑制通貨膨脹的成本

有利于形成對中央銀行的外部監督。當中央銀行不能完全排除政治干預，他們在制定政策時就會具有用通貨膨脹來換取經濟增長的偏好，傾向于采取“有所作為的政策”。而在實行公開的貨幣政策的情況下，中央銀行的任何以通貨膨脹來換取短期產出提高的行為，都將被市場主體所發現。在這種情況下，實施通貨膨脹的貨幣政策將會破壞中央銀行的信譽，喪失公信力是中央銀行實行通貨膨脹貨幣政策的代價。這樣，提高貨幣政策的透明度，就會提高中央銀行的公信力。貨幣政策的首要目標就是保持物價穩定，減少管理監管通貨膨脹的成本。

2、減少信息不對稱，有效引導預期

像所有公共政策一樣，貨幣政策可以從公眾的支持與理解中受益。在貨幣政策透明度較高情況下，中央銀行向公眾公開貨幣政策決策過程，說明決策依據，進行全面的宏觀經濟形勢分析與預測，及時而準確地有關貨幣政策實施效果的統計資料等，這種高度透明的貨幣政策，可以使公眾獲得更為準確的貨幣政策信息，避免公眾對中央銀行的政策制定和執行產生誤解，從而獲得公眾對中央銀行貨幣政策的理解與支持，使貨幣政策傳導渠道暢通。引導公眾形成合理的預期。如果中央銀行能夠及時準確地向市場提供調控經濟運行的各種信息，態度鮮明地表明對未來經濟增長與通貨膨脹風險的預測，以中央銀行的權威與信譽，就可以影響公眾預期，使其按貨幣政策制定者所期望的方向調整投資和消費行為。

3、減少市場波動，穩定金融市場

政策可信性越大，該政策對公眾預期形成和決策行為的引導作用越大，其政策效應就越好；反之，可信性越小，其政策效應越差。政策的透明度是決定貨幣政策可信性的重要因素之一。首先，由于中央銀行不能完全預料到未來的意外沖擊，因此事前宣布的通貨膨脹率與貨幣供應量增長率等指標與事后的實際結果不會完全一致。如果貨幣政策不具有透明度，公眾就無法判斷目標的偏離是由中央銀行的短期行為或控制不當造成的，還是由未曾預料到的需求與供給沖擊造成的，這樣就會對貨幣政策的可信性造成損害。如果貨幣政策的透明度高，政策信息全面、詳細與準確，那么公眾不僅可以了解中央銀行的政策目標，還可以了解中央銀行通過什么手段與措施去實現其目標，對正在實行的措施及所取得的效果與所宣布目標偏離的原因有一個全面和正確的理解，這樣便可以保持公眾對中央銀行的信任。當人們適應這個規則以后，政策的明確化、制度化有助于保證實現貨幣政策的延續性，或者至少可以增加未來政策繼續采取目前這種方法的可能性，減少市場由于不確定帶來的風險，增強金融市場的穩定性。

三、國內外貨幣政策的借鑒

貨幣政策透明度，大致可以分為三類：目標透明度、認識透明度、操作透明度。在這三個方面上，每個國家的側重點都不一樣，現在將對外國幾個有代表的銀行進行分析，提出對我國的借鑒。美聯儲貨幣政策目標在《聯邦儲備法》中被確定為充分就業、穩定物價和適度的長期利率。對于會議記錄等信息披露在格林斯潘時期，由聯邦公開市場委員會提出貨幣政策決策，投票結果基本是全票通過。伯南克任職到現在，聯邦公開市場委員會在會后3個星期對會議紀錄予以公布。美聯儲從1994年才開始對外公布政策。在此之前，公眾和市場只能間接通過美聯儲在公開市場上的政策動向來判斷貨幣政策行動的變化，即使政策決定沒有變化，也對政策保持不變的依據進行解釋和說明。2003年8月以來，美聯儲在會后聲明中更加注重使用描述性的前瞻性語言，向市場傳遞美聯儲對經濟前景展望和貨幣走勢方面的信息。

新西蘭儲備銀行采用的都是通貨膨脹目標制，1990年率先采用通貨膨脹目標制，其物價穩定的衡量標準是由財政部長和儲備銀行行長通過簽訂政策目標協議確定的；貨幣政策決策由行長個人做出，對行長貨幣政策決定的詳盡解釋取代了會議紀要。央行還會在每個季度提供短期名義利率預測，并嘗試以圖表的形式向公眾和市場未來最有可能的政策利率路徑，向公眾說明其未來可能的政策行動。英格蘭銀行采取的措施與新西蘭基本類似，即通貨膨脹目標制。貨幣政策決策上，英格蘭銀行采用的是“多數票”原則。

篇10

1.1交易費用的內涵

目前為止，學術界尚未對交易費用的定義達成共識。科斯（1937）在《企業的性質》中首次提出交易費用理論，該理論認為，交易費用"是利用價格機制的費用，它包括為完成市場交易而花費在搜尋信息進行談判，簽訂契約等活動上的費用"。①由于存在有限理性、機會主義、不確定性與小數目條件使得市場價格機制的運轉是有代價的，企業的存在可以通過內部交易在一定程度上降低市場交易成本。

1.2 交易費用的影響因素

（1）制度或體制差異

根據新制度經濟學理論，制度的功能是節約交易費用，制度創新實則是選擇交易費用更少的制度安排的過程。不同制度下的市場化程度和對產權的保護程度差異，導致了不同制度下交易費用的差別。在發達國家，由于制度相對穩定，少有更迭，交易費用的變化主要受勞動分工和專業化的影響；而在發展中國家，由于各種制度機制尚新，很多制度欠缺合理性且不穩定因素增加，這導致的制度頻繁更替成為了影響交易費用的主要原因。

（2）測量生產要素標準的變化及交易技術的變化

政府對商品價值和勞動力測量標準的變化可以從政策層面影響交易費用。另外，交易費用還受交易技術的影響，這里交易技術可以定義為與交易活動直接相關的基礎設施或社會超前資本。其主要分為兩類：一是圍繞物流的交易費用，如交通運輸費用，道路和交通運輸設施的數量和質量直接影響了企業的要素購入和產品售出，決定交易的時間成本和其他費用。二是圍繞信息流產生的交易費用，通信和通訊設施以及信息技術可以多元化信息溝通渠道，減少信息不對稱和市場不確定性引起的損失，降低信息搜集成本和處理成本，促使交易契約范圍擴展，交易選擇多元，并形成對履約更有效的保障機制。

2.我國中小企業的發展現狀

2.1 中小企業各項經濟指標狀況

截止到2009年，我國規模以上中小企業43.1萬家，較2008年的42.3萬家增長了1.9%，占2009年全部規模以上工業企業總數的99.3%；中小型工業企業吸納就業人員6787.7萬，占全部規模以上工業企業吸納就業人數的76.9%；中小企業完成工業總產值372498.9億元，較2008年同比增長10.2%，增幅下降；中小企業資產規模300568.9億元，占全部規模以上工業企業資產總額的60.9%；主營業務收入361821.7億元，占國模以上工業企業的66.7%；利潤總額23644.6億元，占規模以上工業企業的68.5%；上繳稅金14849.1億元，占規模以上工業企業的56.1%。

2.2不同經濟區域內中小企業發展對比

由于地理位置、經濟政策、交通運輸和對外開放程度的差異，我國不同經濟區域間中小企業的發展態勢呈現出很大差異。以工業類中小企業出口額為例，中西部地區相較于沿海地區（特別是東部沿海地區）仍然比較落后。以2009年工業類中小企業出口額最大的500家經濟區域分布為例，東部沿海地區為213家，較2008年增長38.55%；南部沿海地區為174家，較2008年增長36.58%；而中西部地區總共僅有22家，且同期增長率僅為3.15%，不管在企業總量還是發展速度上，都遠遠落后于東部地區（見圖表2）。

圖表2 工業類中小企業出口額最大500家經濟區域分布（2008、2009）②

3. 交易費用視角下的中小企業發展困境分析

3.1宏觀經濟環境影響--經濟自由度

經濟自由度指數（Index of Economic Freedom）是由《華爾街日報》和美國傳統基金會的年度報告，涵蓋全球155個國家和地區，是全球權威的經濟自由度評價指標之一。 最新數據顯示，2012年中國經濟自由度綜合指數為51.2，世界排名第138位，遠低于同期排名第一的香港地區的84.7，低于世界平均水平的59.2和亞太地區平均水平的57.9（見表3）。

表3 2012年中國經濟自由度與其他地域對比③

轉型時期影響我國中小企業發展環境的交易費用主要來自政府行為、市場化程度等制度方面的因素。而其深層次原因，則要追溯到產權問題。中小企業融資市場的產權涉及到兩個方面：一是中小企業自身的產權界定和產權保護；二是放貸人、債權人、投資者等資金供給方的產權界定和保護。2003年世界銀行投資環境局對全球120多個國家投資環境的一項調查顯示：在影響中小企業融資效率的因素中，信貸人權利保護和私有產權保護這兩項因素的重要性，遠遠超出了信用體系、金融機構數量、利率市場化等其他外部條件。

3.2 中小企業本身的不足

中小企業自身的一些特點也加劇了其交易成本，制約了企業發展。主要表現有二：一是中小企業談判成本高。中小企業自身規模較小，資金有限，談判成本必然較高，具體表現在中小企業籌集資金的成本較高、小企業尋找人力資源的成本較高、小企業研究開發能力不足、小企業原材料采購和產品銷售的能力不足。二是中小企業的履約成本較高。中小企業資本有限，不能承擔因交易對象違反合約而造成的損失。為了避免違約事件的發生，它會比大公司花費更多的成本監督合約的執行。同時，由于籌資能力、攬才能力以及科研開發能力的不足，中小企業容易出現違約的情況，進一步提高中小企業履約成本。

注釋：

① R.科斯：《論生產的制度結構》，三聯書店上海分店，1994年版，第55頁。

②數據來源："中國工業類中小企業出口額最大500家分析報告"，《中國中小企業》，2010.10，P59-P64

③數據來源：http：//

參考文獻：

[1]R.科斯：《企業、市場與法律》，格致出版社、上海三聯書店、上海人民出版社，2009年第1版 ；

篇11

統計作為一門學科，無論是在其基礎理論還是在應用技術方面，得到越來越多的重視和發展。許多新興的交叉學科，諸如生物統計、金融統計、社會統計等的形成與發展，便是一個有力的明證。另一方面，社會對于統計人才的需求，也進一步促進了高校統計專業教育的發展。本文通過對當今世界一流大學統計及相關課程設置情況的調查，了解統計教育的動向和特點，尋找對我國統計教育發展有益的啟示。根據2011~2012年QS世界大學排名（統計專業），位居前列的高校分別是：斯坦福（Stanford University）、哈佛（Harvard University）、加州大學貝克萊分校（University of California，Berkeley）、劍橋（University of Cambridge）、麻省理工（Massachusetts Institute of Technology）、牛津（University of Oxford）、新加坡國立（National University of Singapore）、多倫多（University of Toronto）、英國帝國理工學院（Imperial College London）、普林斯頓（Princeton University）。這些院校涉及了美國、英國、加拿大和新加坡等，具有一定的代表性。通過對這些院校的官方網站的訪問來了解各校開設的統計及相關課程的情況，獲得了有意義的結論。

一、統計課程的分類呈現多樣化

長期以來，統計課程大多被分成數理統計和應用統計兩類，前者著重介紹統計理論，后者介紹統計應用方法。目前查閱到的資料顯示，統計類課程正呈多樣化趨勢。這些院校所設統計課程除一部分是為統計專業學生開設的外，另有很大一部分是為其它專業學生開設的，且涉及面非常廣泛，傳統的分類已不能準確描述。為此，筆者將其分為四類，并將各院校的課程分別歸入各個類別（從中亦可觀察到目前統計課程涵蓋面之廣）。

1.基礎理論類。這類課程介紹統計學的基礎理論，主要面向統計專業的學生。典型課程有：概率論、數理統計、隨機過程、統計理論、統計推斷、隨機矩陣理論、空間統計、系統辨識、推斷算法、非線性模型、廣義回歸模型、廣義線性統計模型、概率和測度、統計原理等。

2.應用統計類。這類課程主要介紹應用統計方法。典型課程有：應用統計、回歸模型、非參數統計、多元統計分析、數據挖掘和分析、時間序列分析、風險管理及監督、貝葉斯統計、統計建模、無監督學習方法、蒙特卡洛方法、需求建模、隨機控制、數據模型和決策、馬爾科夫過程、應用定量分析、抽樣調查、試驗設計與分析、分類數據分析、縱向數據分析、非參和穩健方法、統計計算、隨機網絡模型、隨機模擬、統計質量控制等。

3.統計應用類。這類課程的特點是統計與其它學科相結合，反映了統計學向各個領域的滲透。典型課程有：生物統計、運動統計、代碼破譯、工程和物理中的統計、金融統計、遺傳學中的統計算法、統計咨詢、公眾的風險―效益分析、物流與運輸規劃方法、資產定價：定價模型和衍生品、高級計量經濟學：時間序列模型、信息系統中的隨機過程、機器學習和模式識別、社會統計、公共政策中的高級定量分析、基因調控、流行病原理、生存分析、商業統計、統計基因組學、人文社會科學定量方法導論、心理學的定量方法和行為科學、華爾街上的應用計量財務、醫藥統計、人口統計方法、臨床試驗的設計與分析、財務統計方法、統計和訴訟、提高質量和生產力的統計等。

4.普及教育類。這類課程是講授統計基本思想的，通常是作為統計啟蒙教育的。涉及的課程有：統計方法介紹：預處理、了解統計模型在社會科學中的應用、概率：有關機遇的10個偉大的想法、統計思想和數據分析、統計實踐導論、統計概念、數據分析的方法、統計基礎、統計的歷史、了解不確定性和統計的思想等。從上面不完全的統計中可以看到，基礎理論類課程變化不大，但統計應用的課程拓展了很多。特別是原屬于應用統計類的課程，逐漸分化為研究統計應用方法的應用統計類和介紹統計與其它學科交叉應用的統計應用類，凸現了統計強大和蓬勃的生命力。

二、統計教育更注重應用能力的培養

在這些院校的課程設置中，明確顯示出了以下幾個特點：①應用統計和統計應用類課程占了很大的比重。例如在斯坦福大學，占到了78.8%；麻省理工學院為71%；普林斯頓大學為86%，其它院校情況也類似。這充分說明了在當今統計教育中，越來越強調統計應用能力的培養。從某種意義上來說，它也反映出了當今對統計應用人才的需求。②課程及時反映了統計在應用領域的最新進展。基因是分子生物學中的研究前沿，利用統計分析方法分析基因代碼信息，及時反映在課程“代碼破譯”中（Breaking the Code，斯坦福大學）。又如，海量數據的分析又是一個研究熱點，新加坡國立大學等就設有“數據挖掘”課程。③全面反映統計與其它學科的融合。各個院校開設了大量這樣的課程。有生物統計、金融統計、商務統計、工程統計、物理統計、社會統計、心理統計、財務統計、醫學統計，連公共事務和訴訟都有涉及。④強調依據實際問題建模和分析。各個院校都有統計建模的課程，培養學生分析問題和解決問題的能力。如“統計建模導論”（斯坦福），“統計咨詢”，“需求建模”和“高級需求建模”（麻省理工），“隨機建模”（普林斯頓），“統計實踐”（多倫多）等。課程具體內容設計也十分注重實踐環節。比如《統計咨詢》課程，要求學生用6~8周時間深入實際，了解用戶需求，構建模型，進而進行計算分析，最終形成分析報告交給用戶。⑤推廣和普及統計思想。與確定性數學不同，統計主要解決的是不確定的問題，有著其特有的思維邏輯和分析方法。學生初次接觸時，一般較難理解和接受，講授統計課程的教師都會有這樣的體會。為了普及相關的教育，各校都開設了介紹統計知識的普及課程。如“了解統計模型和在社會科學中的應用”（斯坦福），“了解不確定性和統計的思想”（新加坡國立），“統計思想導引”（普林斯頓）等。學生通過這些課程，不僅能增進對統計思想的了解，亦為今后可能的統計應用打下基礎。

三、建議

基于上述對部分世界一流大學所設統計課程情況所作的分析，不難看出，當今統計教育正越來越向應用方向發展。為此，筆者對我國統計專業及相關課程建設提出兩點建議：①積極鼓勵統計專業教師做跨學科的研究，開設交叉的統計應用類課程，充分發揮統計的分析決策作用，使統計真正成為一門強有力的支撐學科；②強化對學生統計應用能力的培養。包括開設類似于“統計咨詢”這樣的課程，讓學生在教師的引導下，深入實際，了解用戶的需求，上升為統計模型。學會判斷，根據實際問題選擇合適的統計方法來加以解決。一旦學生掌握了這樣的能力，就能與今后的實際工作無縫對接。當然，要實現這樣的目標，對教師本身的統計應用能力是一個挑戰。

篇12

Key Words:monetary policy,transparency,information communication,variation strategy

中圖分類號:F830文獻標識碼:A文章編號:1674-2265(2010)04-0030-06

從國際視角觀察,二十世紀90年代以來,各國中央銀行都在采取多種措施提高貨幣政策透明度,它們采用多種有效的方式與公眾交流其政策決策和操作方面的信息,許多做法頗具借鑒和啟示意義。

一、中央銀行加強與社會公眾信息溝通的動因

中央銀行之所以越來越重視與公眾的信息溝通以提高貨幣政策的透明度,主要是基于以下幾方面的原因。

(一)有效引導和管理市場預期

在現代市場經濟中,預期影響著公眾的投資與消費等經濟決策,中央銀行對經濟的調節在很大程度上就是通過實施其政策措施引導公眾的預期來實現的。理性預期理論認為,經濟主體在做出決策之前,總是根據所掌握的各種信息對與當前決策有關的經濟變量的未來值進行預測;因為經濟主體無法確知未來,所以只能將其計劃和決策建立在對未來預期的基礎之上。既然貨幣政策的效果取決于公眾對該政策的預期,如果中央銀行的政策意圖能夠清晰準確地傳達給公眾,那么貨幣政策就會對公眾的預期產生影響。伍德福德(2005)認為,中央銀行對貨幣政策的解釋說明甚至比政策本身的行為更能夠影響市場上人們的心理和行為。隨著金融市場規模的擴大,企業和居民廣泛參與投資和金融產品的交易活動,金融市場也就通過利率、匯率、資產價格變動以及資產結構調整和財富效應等多種渠道傳導貨幣政策。但金融市場對貨幣政策的傳導在很大程度上取決于市場參與者對未來資金價格和資產價格走勢的預期,因此,引導和管理市場預期自然成為了貨幣政策有效實施的一個重要組成部分。中央銀行只有不斷加強和改善與市場主體的信息溝通,有效影響和管理市場預期,才能提高貨幣政策的有效性。

(二)獲得社會公眾對貨幣政策的理解與支持

信息不對稱理論認為,在市場經濟條件下,交易主體不可能完全占有對方的信息,這種信息不對稱必然導致信息擁有方為謀取自身利益而使另一方的利益受到損害。信息不對稱問題不僅存在于微觀經濟領域,也廣泛存在于宏觀經濟領域。例如,宏觀經濟調控者所掌握的信息與相對應的被調控者之間呈不均勻、不對稱的分布狀態,前者占有信息的數量和質量優于后者,并因而導致公眾對宏觀經濟調控者的政策不信任和不配合。解決問題的關鍵就在于調控者與被調控者能夠更多地共享決策信息,即建立健全信息披露制度。因此,提高貨幣政策透明度、公開宏觀經濟決策信息,就成為解決政策制定和實施部門與公眾之間信息不對稱問題的基本方式和手段。為了降低公眾面臨的未來不確定性,作為政策決策部門的中央銀行及時有效地披露政策信息,會減少因信息不對稱所導致的公眾的疑慮和預測誤差,使雙方走向合作博弈,使貨幣政策效率得到提高。像所有公共政策一樣,貨幣政策可以從公眾的支持與理解中受益。中央銀行向公眾公開貨幣政策決策過程,說明決策依據,展望未來的政策取向等,可以使公眾獲得更為準確的政策信息,獲得公眾對中央銀行貨幣政策的理解與支持。

(三)提高貨幣政策的可信度

貨幣政策動態不一致性理論認為,在政府干預下,中央銀行有違背穩定物價的承諾,實施帶有通貨膨脹傾向貨幣政策的動機。為了防止貨幣政策動態不一致性問題的出現,需要通過制度設計來增強中央銀行的責任心和誠信保證,約束其履行穩定物價的承諾。一般來說,貨幣政策的可信度越大,該政策對公眾預期形成和決策行為的引導作用越強,政策效應就越好;反之,政策的可信度越小,其政策效應越差。中央銀行的信息溝通是決定貨幣政策可信度的重要因素之一。由于中央銀行不能完全預料到未來的意外沖擊,因此事前宣布的通貨膨脹率與事后的實際結果不會完全一致。如果這些情況不能及時全面與公眾進行溝通,公眾就無法判斷調控效果與承諾目標的偏離是由于中央銀行的短期行為或控制不當造成的,還是由未預料到的需求與供給沖擊造成的,這樣就會對貨幣政策的可信度造成損害。如果中央銀行采取了有效的信息溝通,使公眾對貨幣政策了解得更加全面、詳細與準確,那么公眾不僅可以了解中央銀行的政策目標,還可以了解中央銀行通過什么手段與措施去實現其目標,對正在實行的措施和效果與所宣布的目標偏離的原因有一個全面和正確的理解,這樣便可以增強公眾對中央銀行的信任,提高貨幣政策的可信度。

(四)強化中央銀行的責任感

在加強中央銀行獨立性的同時,各界對其責任感的要求也越來越高。而這種責任感是需要央行通過與政府、公眾之間的對話來實現的。貨幣政策作為國家宏觀調控的主要手段,與公眾的利益密切相關。作為公共政策部門,中央銀行的政策行為必須接受公眾的評價與監督,同時還要接受權力部門的問責,而這又是以公眾和權力部門對中央銀行政策信息的充分了解為前提的。當中央銀行不能完全排除政治干預,他們在制定政策時就會具有用通貨膨脹來換取經濟增長的偏好,而在實行“公開”的貨幣政策的情況下,中央銀行的任何以通貨膨脹來換取短期產出提高的行為,都將被市場主體所發現。在這種情況下,實施通貨膨脹的貨幣政策將會破壞中央銀行的信譽,使中央銀行實行通貨膨脹政策要付出喪失公信力的代價。貨幣政策的首要目標就是保持物價穩定,中央銀行最重要的職責,就是要把貨幣政策緊緊盯住物價穩定這一目標上,而公眾則依據中央銀行的政策行動以及目標完成情況,對中央銀行的績效做出評價,這就需要中央銀行將其政策意圖與公眾進行有效的溝通。缺乏信息溝通,公眾就無法了解中央銀行的目標和承諾,也無法對中央銀行職責的履行情況進行客觀的評價。

二、中央銀行與社會公眾信息溝通的主要做法

(一)貨幣政策目標方面的信息溝通

貨幣政策目標的信息溝通是指貨幣政策最終目標和中短期量化通貨膨脹目標的公開。貨幣政策最終目標有多重目標和單一目標之分。一般來講,單一目標比多重目標更清晰。因為在多重目標的情況下,公眾難以把握中央銀行在一定時期到底以哪一個作為優先考慮,以及對穩定物價、經濟增長、充分就業等目標賦予多大的權重。而最終目標雖然在各國的中央銀行法中都有明確規定,但大多都是原則性的,要把這種原則性的規定變為具體實施方案,還需要制定中短期量化通貨膨脹目標。一般說來,量化目標比定性目標更精確,也更容易為公眾所理解。

美聯儲(FED)貨幣政策目標在《聯邦儲備法》中被確定為充分就業、物價穩定和適度的利率水平。對這三個目標,美聯儲并未對其進行重要程度的區分,也不對外公布中短期量化標準。但從其貨幣政策操作實踐看,美聯儲是把物價漲幅控制在3%作為其調控目標的。如果預期未來物價漲幅超過這一水平,美聯儲就認為存在著通貨膨脹壓力的風險,聯邦基金利率就會上調。從多年來的貨幣政策操作看,美聯儲是把穩定物價放在首位,兼顧充分就業和經濟增長。

歐洲中央銀行(ECB)將穩定物價作為貨幣政策的首要目標,并對外公布穩定物價的量化標準。《馬斯特里赫特條約》雖然規定歐洲中央銀行的首要目標是維持歐元區物價的穩定,但該條約并未對物價穩定給出量化的界定。為了使政策目標更具可操作性,歐洲中央銀行給出了物價穩定的目標值――中期內歐元區消費物價協調指數的年上漲率低于但是接近2%,并把這一目標公布于眾。

英國目前實行的是通貨膨脹目標制,1998年通過的《英格蘭銀行法》要求英格蘭銀行(BOE)實現價格穩定。英格蘭銀行對物價穩定目標進行量化并予以公布,量化標準由政府制定,英格蘭銀行負責具體實施。目前,其通貨膨脹目標值設定為2%,它是以每年的消費物價指數(CPI)來衡量。當現實通貨膨脹率低于1%或高于3%時,英格蘭銀行行長需要代表貨幣政策委員會向財政部長寫出公開信,解釋實際通貨膨脹率偏離目標的原因以及計劃采取的措施。

從各國中央銀行的信息溝通實踐看,貨幣政策最終目標的界定是中央銀行信息溝通的最基本內容。為了增加貨幣政策的可信度,負責任的中央銀行一般都要公布年度或中期物價穩定的量化目標。而在中央銀行已經做出了目標承諾又未能達到所公布的目標時,信息溝通顯得更加必要。如果中央銀行未能實現承諾的目標,又沒有與公眾進行坦誠的溝通,公眾就難以對目標偏離的原因進行客觀的分析,貨幣政策信譽度就會受到影響。只有通過必要的溝通,讓公眾對目標偏離的原因有一個客觀的了解,才能對貨幣政策效果給出合理的評價。

(二)貨幣政策決策方面的信息溝通

貨幣政策決策的信息溝通是指中央銀行對貨幣政策的決策方式和決策過程中的重要信息進行披露,既包括對外公布貨幣政策決策依據和決策程序方面的信息,也包括對貨幣政策討論過程進行描述的會議記錄和投票結果的公開披露。

歐洲中央銀行采用的是“兩支柱”貨幣政策策略,即經濟分析和貨幣分析。歐洲中央銀行貨幣政策的制定主要依據這兩大支柱所需的大量數據和信息。為了讓公眾更好地了解貨幣政策,歐洲中央銀行通過多種渠道向公眾傳遞貨幣政策決策信息:一是通過新聞會與公眾溝通。每次歐洲中央銀行管理委員會討論貨幣政策事項之后,立即召開新聞會,向公眾介紹管理委員會對當前經濟形勢的分析以及與貨幣政策相關的物價穩定的風險評估,并通報會議討論的其他議題和決策的相關信息。二是通過文字性材料與公眾溝通。歐洲中央銀行每月“月度公報”,向公眾公布所有統計信息和貨幣政策決策所依據的數據,也提供專家對貨幣政策的分析文章。

聯邦儲備公開市場委員會(FOMC)是美國貨幣政策的決策部門。FOMC每隔一個半月召開一次會議,討論決定下一階段的貨幣政策,制定聯邦基金利率和再貼現率。公開市場委員會會議結束的當天,美聯儲就宣布利率是否變動以及變動的幅度,兩周后公布會議紀要以及對某一項政策措施的投票率。會議結束兩個月后,對外公開發表完整的會議記錄,包括會議討論的議題、結論,參加會議的人員名單以及有表決權人員對這些問題的態度。

日本銀行的最高決策機構是政策委員會,委員會每月召開一次會議。每次會議之后,委員會立即公布會議決定,委員會主席則在新聞會上解釋政策決議,新聞會內容在相關媒體公布。另外,委員會主席還要根據政策決定整理出會議內容副本,并根據委員會決定,在適當的時候公布。在委員會會議結束后的第四個星期公布會議紀要以及會議討論的具體內容,政策委員會決定的其他問題則在日本銀行貨幣政策委員會的《月度報告》中公布。

英格蘭銀行貨幣政策決策機構是貨幣政策委員會,委員會每月舉行一次會議。英格蘭銀行主要通過調整短期利率來對國民經濟進行調控,短期利率是由貨幣政策委員會每月投票決定的。決議一經多數通過即為集體決議,并成為對外公布的貨幣政策決定。英格蘭銀行在會后兩個星期詳細的會議記錄,包括會議的主要議題、委員的各種觀點和投票結果等內容。

(三)貨幣政策操作方面的信息溝通

貨幣政策操作的信息溝通指中央銀行的貨幣政策一經決定便迅速公布,同時還要對公眾進行政策決定的必要解釋,以及披露未來貨幣政策取向和預測展望。在貨幣政策操作的信息溝通方面,中央銀行一般是運用描述性的語言,對當前經濟形勢進行評述,對經濟增長和通貨膨脹前景進行分析和預測。

美聯儲從1994年開始對外公布政策決定,即使貨幣政策維持現狀,美聯儲也對政策保持不變進行解釋和說明。自2003年8月開始,美聯儲在公開市場委員會會議之后立即發表政策聲明,對貨幣政策進行解釋,向市場傳遞美聯儲對經濟前景的展望和貨幣政策走勢方面的信息,發揮政策窗口告示效應。聯儲主席和FOMC的其他成員一般都會根據經濟運行的總體情況,向公眾披露美聯儲可能采取的政策措施,并表明美聯儲未來貨幣政策取向,以幫助市場主體對宏觀經濟走勢做出準確的判斷,從而使政策力量與市場力量結合起來,提高貨幣政策的傳導效率。

歐洲中央銀行是一個“超國家機構”,向公眾和市場用“一個聲音”說話、保持信息溝通的一致性非常重要。在每月一次的新聞會上,行長詳細介紹ECB對當前經濟形勢的分析和物價穩定的風險評估,解釋政策決策的理由,并通報管理委員會討論的其他議題和相關信息。新聞會的文字材料也于同一天刊登在歐洲中央銀行的網站上,以便這些政策信息及時呈現給公眾。每月的《歐洲中央銀行月報》對經濟形勢進行全面評估,對政策決策所依據的數據給出更詳細的解釋。但歐洲中央銀行不向外界提供未來明確的貨幣政策取向。

英格蘭銀行貨幣政策委員會會議結束后立即向金融市場和媒體公布政策決議和新聞稿,給市場主體提供貨幣政策委員會思考問題的線索,但只在政策取向發生變化時才對其進行詳細的解釋。英格蘭銀行每個季度《通貨膨脹報告》,不僅對經濟運行進行詳細的評估,而且還對經濟增長和通貨膨脹走勢進行預測。但英格蘭銀行不提供未來明確的貨幣政策取向。

三、中央銀行差異化信息溝通策略分析

(一)中央銀行的信息溝通方式與所依托的社會背景相適應

中央銀行與公眾的信息溝通方式,與中央銀行所依托的經濟、政治和文化背景密切相關,同時也受到貨幣政策委員會成員構成的影響。歐洲中央銀行貨幣政策決策采用的是集體負責制,考慮到管理委員會成員可能承受自身所在國的壓力,而無法從整個歐元區的角度來考慮問題這一因素,所以他們不公開會議記錄,也不宣布投票結果。與此相反,英格蘭銀行貨幣政策決策強調委員的個人責任,采用個人負責的原則。每個月的貨幣政策會議上,對每一項政策調整意見都要進行投票表決,多數贊成的即為對外宣布的貨幣政策決定。會后的會議記錄,包括會議的主要議題、委員的各種觀點和投票結果等內容。

歐洲中央銀行之所以不會議記錄和投票結果,是因為歐洲中央銀行面對的是一個多元文化環境。而美聯儲和英格蘭銀行則沒有這方面的顧慮,都在規定的時間內會議記錄和投票結果。

澳大利亞中央銀行(RBA)貨幣政策委員會成員中由于包含了來自社會各部門或行業的代表,受到委員會成員構成這一特殊制約因素的影響,所以會后也不會議記錄和投票結果,而是選擇了其他的信息溝通渠道。

另外,各國貨幣政策決策會議記錄和投票結果的也不盡相同,瑞典銀行公布會議記錄,并披露對政策決定持保留意見的委員姓名;而日本銀行雖然也公布會議記錄,但只對參加會議的政府代表的言論進行署名,而其他委員和代表的意見則不署名。

(二)中央銀行的信息溝通需要規避不確定性風險

鑒于貨幣政策傳導存在著時滯,貨幣政策決策應該具有前瞻性。但是在中央銀行信息溝通實踐中,為什么有些中央銀行對披露未來貨幣政策取向和預測展望持謹慎態度呢?這是因為,披露未來政策取向和進行預測展望可能會使中央銀行與公眾的交流變得更加復雜。明確的未來政策取向和預測展望是基于現在所能獲得的經濟信息做出的預測,但中央銀行無法對未來可能發生的事件做出完全準確的判斷。然而,公眾往往會低估中央銀行預測所面臨的不確定性,把未來政策取向和預測展望當作中央銀行的一個“準承諾”,而忽視了中央銀行這些信息時強調的前提。當新的情況出現后,中央銀行有可能調整政策取向,這就會發生與已經披露的政策取向偏離的情況。在這種情況下,公眾會認為中央銀行以前的預測出現失誤,或者是說了不算,如果這類情況經常發生,就會使中央銀行的信譽和貨幣政策的可信度受到損害。可見,只有在信息溝通有利于維護中央銀行權威和信譽的前提下,增加信息溝通內容的做法才是有益的。此外,信息溝通雖然有助于貨幣政策效率的提高,但也要掌握恰當的頻率,伯南克(2004)指出,中央銀行信息的數量與透明度并非存在簡單的對應關系。因為不相關的信息對市場主體來說是“噪音”而不是有效信號。

(三)中央銀行信息溝通應注意把握限度

在實際信息溝通的過程中,是不是中央銀行向公眾溝通的信息數量越多、內容越具體,其效果就越好呢?答案是否定的。這是因為,在中央銀行對經濟形勢分析和判斷時,有不少因素是不確定的,中央銀行也會根據情況的變化適時調整自己的分析判斷。然而,隨著中央銀行信息溝通范圍的擴大,市場主體可能過分依賴中央銀行的信息,而無法理性地做出自己的獨立判斷,造成中央銀行的公共信息對市場主體私人信息的擠出,進而導致真實客觀的市場反應無法有效地反饋給貨幣政策的決策者。這一問題也許在一般情況下并不明顯,但如果中央銀行的分析判斷或政策決策出現失誤,中央銀行信息溝通力度的加大就會加劇失誤的嚴重程度。

在中央銀行的信息溝通過程中,并不是所有的公眾都能完全理解和掌握中央銀行公布的完整信息,有些公眾和市場主體只是從中央銀行公布的全部信息中選取一部分,并以此形成自己的判斷并參與市場活動。這種情況的存在對于中央銀行的信息溝通也帶來了挑戰。如果中央銀行公布的多數信息無法被公眾所吸收,中央銀行的信息溝通就會出現資源浪費,從而增大了信息溝通的成本。實際上,各國中央銀行對信息溝通限度的判斷標準是存在差異的,這種差異不僅與中央銀行所處的歷史、文化、制度背景有關,也基于各國中央銀行對信息溝通收益和成本進行分析比較的結果。在復雜的經濟金融環境下,清醒地認識到最大限度的信息量公開并不意味著最有效的溝通,這一點對于中央銀行信息溝通策略的選擇十分重要。

(四)中央銀行應根據信息溝通的不同對象采取差異化的方法

中央銀行面對著不同層次的信息溝通對象,不同溝通對象有著不同的信息需求,這就要求中央銀行應采取差異化的溝通方法,提高信息溝通的針對性和有效性。差異化的信息溝通方法還可以通過不同的溝通渠道來進行。完整準確的信息溝通可以通過書面的形式來進行,如中央銀行的統計數據,貨幣政策執行報告,政策決策會議記錄等內容可以通過中央銀行網站、中央銀行月報、財經類報刊來登載。而對政策的解釋宣傳和未來政策走向等方面的信息溝通則可以通過中央銀行負責人答記者問、在經濟金融論壇上發言、專題演講等口頭方式進行。但無論是書面的還是口頭的信息溝通,都必須經過事先認真準備,能夠完整準確地傳遞中央銀行的政策意圖。

四、啟示與建議

(一)國際經驗的幾點啟示

1. 中央銀行的信息溝通成為有效實施貨幣政策的組成部分。綜觀各國中央銀行信息溝通的理論和實踐,制定有效的信息溝通策略,采取不同的信息溝通方法,是各國中央銀行面臨的一項重要課題。隨著金融宏觀調控作用的日益加強,公眾和市場對中央銀行政策信息的需求不斷增加,對貨幣政策關注和反應程度不斷提高,希望能更多地了解貨幣政策決策依據、決策方法和決策過程。而中央銀行則希望加強信息溝通,提高政策決策的科學性,從而提高貨幣政策的可信度和有效性。

2. 中央銀行的信息溝通著眼點在于有效管理市場預期。貨幣政策的有效實施,關鍵取決于中央銀行影響市場預期的能力,因為預期可以通過人們的工資和定價行為影響未來的物價水平。當貨幣政策日益成為一門管理藝術的時候,也就決定了中央銀行信息溝通的目的就是要有效引導、穩定市場預期。中央銀行與公眾信息溝通的目標,從長期來看,就是通過政策引導將市場的通貨膨脹預期鎖定在低且穩定的水平;從短期來看,則是讓公眾全面理解當前所實施的貨幣政策,形成當前的市場預期。中央銀行信息溝通應保持長短期目標的一致性,從而有效引導公眾預期,促成物價穩定和經濟增長目標的實現。

3. 中央銀行信息溝通可以采取靈活多樣的形式。各國中央銀行所處的經濟和金融體制環境不同,信息溝通也就應采取不同的策略。總的來說,中央銀行應區別不同目標群體來選擇不同的溝通策略,以使目標群體更全面透徹地理解貨幣政策。即使在相同的貨幣政策框架下,中央銀行也要根據社會中各個領域溝通群體的需要,來選擇適合不同目標群體的溝通策略。

4. 中央銀行的信息溝通是信息公開和信息反饋的雙向過程。中央銀行的信息溝通并不是簡單的信息公開,信息公開只關注了中央銀行在溝通過程中作為信息“傳送者”的角色,而忽略了社會公眾接收信息和反饋信息的角色。信息溝通是一個信息傳送與接收反饋的雙向過程,因此忽略任何一方都不能達到溝通的預期效果。為了達到信息溝通的目的,中央銀行需要與市場主體建立有效的信息溝通渠道,這應該成為中央銀行實施貨幣政策活動的一個組成部分。另外,不同溝通渠道對公眾和市場預期的影響程度是不一樣的。中央銀行可以通過不同溝通渠道的有機組合,實現不同渠道的互補,尋求最佳的溝通效果。

5. 中央銀行的信息溝通有利于培養一個具有經濟學知識的社會群體。伍德福德(2005)認為,在西方國家,中央銀行與公眾信息交流的程度的提高,使經濟活動中出現了更多的知識豐富和信息豐富的人群。中央銀行的信息溝通,不僅取決于中央銀行的溝通意愿和水平,公眾的溝通需求和合作也不可或缺。加強信息溝通的過程,也是加強金融教育和普及金融理論知識的過程。在信息溝通的同時注重提高公眾和市場主體的經濟學素養,使信息接收者更加準確和全面地理解政策信息,有利于提高信息溝通的效率。

(二)提高我國中央銀行信息溝通效率的幾點建議

隨著中央銀行與社會公眾信息溝通的加強,我國貨幣政策透明度也在不斷提高,這有利于增強我國貨幣政策的實施效果。同時也應認識到,我國中央銀行的信息溝通工作尚需不斷完善。首先,對外公布金融統計數據的完整性和及時性有待提高,在月度金融統計數據中所公布的統計項目比較少。其次,盡管央行對外公布了季度《貨幣政策執行報告》和貨幣政策相關問題分析報告,但是對于公眾在形成預期時所需要的對將來經濟金融運行情況的預測分析報告公布較少。因此,進一步提高我國貨幣政策透明度,加強中央銀行與社會公眾的信息溝通還有空間,在以下方面還需要完善和加強。

1. 增強貨幣政策制定程序方面的信息溝通。即通過適當方式,向公眾詳細說明貨幣政策是如何制定出來的,其依據是什么,目的何在。這里包括對具體貨幣政策進行解釋的內容及意義,以及在政策制定過程中的商議和討論等。貨幣政策決策的信息溝通一般包括公布對決策的解釋和對未來貨幣政策取向的透露。一般來說,貨幣政策具有一定的連續性,未來的貨幣政策是在以往貨幣政策執行的基礎上并取得一定的效果之后才能進一步行動。所以,應當建立貨幣政策決策的信息公開制度,規范信息披露的內容、時間與形式,運用多種方法和現代傳媒手段增強與公眾的溝通。

2. 增加對貨幣政策制定所依據經濟信息和預測模型的披露。現代社會公共決策的特點是科學、民主和透明,貨幣政策也應遵循這一要求。為此,中央銀行應公布貨幣政策決策過程中使用了哪些經濟數據,根據這些數據,如何建立起經濟模型,這些模型所統計和模擬的結果與實際經濟運行的擬和程度等等。此外,中央銀行還應對預測分析的信息進行披露,因為預測分析是否透明對貨幣政策的實施有著關鍵性作用。通過解讀中央銀行的預測分析,公眾可以了解貨幣政策決策者對宏觀經濟目標的偏好,對經濟金融形勢的判斷,有助于解決調控者與被調控者的信息不對稱問題。

3. 進一步提高貨幣政策操作方面的信息溝通。中央銀行應當詳細公告其執行貨幣政策具體措施,包括在達到貨幣政策目標的進程中對調控效果偏差的控制,以及采取哪些措施應對可預測到的國內外經濟、政治因素對貨幣政策目標的沖擊。在對前期貨幣政策操作效果進行總結時,應向公眾提供更具深度的貨幣政策報告,分析并說明貨幣政策目標實現的途徑、政策調控的實際效果與目標偏離的原因,等等。通過上述措施,使公眾準確地把握貨幣政策的取向,更好地引導公眾預期,提高貨幣政策的有效性。

參考文獻:

[1]Ehrmann,M.and M.Fratzscher(2003),“Monetary Policy Announcements and Money Markets:A Transatlantic Perspective”,International Finance 6(3),309-328.

[2]錢小安.貨幣政策規則[M].北京:商務印書館,2002.

篇13

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）06-0082-03

一、微博問政成為草根網民參與社會治理的新途徑

微博，即微博客（MicroBlog）的簡稱，是一個基于用戶關系的信息分享、傳播以及獲取平臺，用戶可以通過WEB、WAP以及各種客戶端組建個人社區，以140字左右的文字更新信息，并實現即時分享。2009年底，微博這一“自媒體”開始被引入中國，到2011年呈井噴狀發展。截至2011年12月，只用了短短兩年時間，用戶就由6311萬增長到2.5億，每日的信息量已近2億條。基于微博高效便捷的信息傳播，及時公開的雙向溝通等特性，微博迅猛發展，個體網民的話語權得到放大，廣大網民在社會事務上熱心參與，網民的問政信息通過微博實時化、碎片化、關系鏈式傳播產生巨大社會影響，于是微博問政儼然成為當下最主要的問政渠道。所謂“微博問政”，是指各級黨委、政府以及領導干部通過微博與網民交流，收集民意、匯集民智，進而對民意作出回應的過程。

微博的出現，開啟了“人人都能發聲，人人都可能被關注”的時代。微博碎片式的信息，看似不起眼，但通過一鍵式的“轉發+評論”的方式，在關注者手中不斷被轉發，其能量也在一次次的評論轉發中不斷集聚，最終會形成一股強大的輿論。上海交通大學輿情研究實驗室的《中國社會輿情應對能力評估分析報告》中指出，微博作為傳播新渠道，在輿論應對中體現出一定影響力，正在成為企業和個人信息的有效渠道。微博中碎片化的文本私語化強，民意表達更加自由與多元，它打破了傳統媒體對輿論的控制，是一個人人可及的交往平臺，很容易成為輿論形成、、傳播的熱門領域，成為草根網民參與社會事務的問政途徑。從郭美美事件到動車事件，再到高曉松醉駕案、藥家鑫案，乃至近來的李雙江之子無照駕車打人，一系列重大的公共輿論事件，都是在微博上首先被曝光，繼而引起全國、全民關注的。而從普通網民提供信息，公安部門、媒體多方聯動，以至解救乞討兒童引發的微博打拐潮，在微博上平息搶鹽風波，也反映出微博已經在發揮積極的問政作用。

二、微博問政對提升社會管理中的公眾參與的積極影響

微博問政搭建起“政府—公民”互動溝通新渠道，有效保障公民對社會事務管理的參與權，提升了民眾政治參與的能力，培育了現代公民精神。以往公眾自由表達意見、參與問政的傳統渠道有限，且障礙很多。微博的出現為公眾參與社會事務管理提供了一個同政府對話的平臺，不同利益訴求的民眾集聚在微博中，對政府的政策制定、社會公共問題表達自己的觀點建議。大量政務微博和政府官員微博開通了“政府—公民”互動的渠道。政府在進行科學決策的過程中問政于民、問需于民、問計于民，讓公眾與政府直接雙向溝通，這就排除了傳統問政渠道中的信息傳遞的障礙和失真問題，使公民能夠更為直接有效地表達自己的觀點。代議制民主下，民眾只有選舉代表的權利，但對涉及他們自身重大利益的事務沒有參與討論決策的權利，這種通過代表參政的間接民主，不能保障普通民眾對社會管理的參與權。微博的出現為民眾的政治表達提供了最直接、最及時、成本最低、見效最快的政治參與渠道。在微博中，公眾可以自由表達，可以延伸自己的話語權，公眾參與權得到有力保障。在一定程度上，微博問政契合了“廣場政治”的某些要素，它增強了公眾參與社會公共事務管理的興趣，提高了民眾政治參與的能力，同時，也培養了公眾的自立性，增強了公眾的民主意識，進而塑造了積極的公民精神，促進了公民社會的構建。

微博問政將敦促政府不斷與時俱進，轉變社會管理理念。微博問政的出現給政府創新執政方式帶來了挑戰，正在考驗政府的執政智慧。網絡化時代，信息的傳遞速度驚人，體現在微博上更是如此。面對微博信息的迅速傳播及其能量的不斷聚合，面對由此形成的輿論風暴，政府需要與時俱進，轉變觀念。如果不能跟上時代的發展步伐，懼怕網絡，一味用“封、蓋、堵”的方法壓制公眾自由表達權，最終民意將會爆發，釀成公共事件。微博問政敦促政府積極轉變傳統思維模式，順應網絡時代的變化，要求政府主動融入與公眾的直接互動。微博這一新載體的出現，將有力推動政府更新社會管理理念，向“服務型”政府轉變。大量政務微博的開通，涵蓋了政府職能的各個方面，通過微博這一載體，政府行政將會向社會開放。政府可以運用政務微博把握網絡輿論動態，了解公眾訴求，解答公眾疑問，督促相關部門及時解決社會問題，微博問政具有民主性，對于實現決策科學化、對于維護社會穩定都具有重要意義。

三、微博問政折射出當前中國社會管理中的不足

政府信息公開渠道不暢通。由于網絡的匿名性、交互性和開放性，微博是一把雙刃劍，在對社會管理起到積極作用的同時，也成為某些不負責任的網民宣泄個人情緒、煽動社會對立情緒的工具，成為一系列微博謠言蔓延的場所。在微博謠言事件中，政府往往不能在第一時間公布權威準確消息，保障人民群眾知情權，遏制流言傳播，這暴露出政府信息公開不足的軟肋。有些政府機構隨大流開通了政務微博，但長期“打醬油”不使用，沒有及時維護和更新，甚至只留下了一段開場白就沒有下文，根本談不上對群眾的建議和意見進行有效回應。

政府與公眾間缺乏有效溝通渠道，公信力缺失。長期以來，公眾反映利益訴求的渠道有限且存在障礙。傳統的溝通渠道如，公眾參與成本高昂，困難重重。在中國制度化障礙下，很難將普通民眾最直接的呼聲傳遞到上層，以致現在公眾儼然將網絡當成了救命稻草，有“上訪不如上網，上網不如發微博”之說。在公眾熱衷微博問政的今天，民眾對政府仍有不信任感，其原因在于當政者往往不能正確面對民眾利益表達和質詢，一有風吹草動，就以維護社會穩定作為借口，封鎖消息，采取關閉論壇、刪貼等不正當方式，剝奪公眾的知情權。網絡是公眾情感的宣泄窗口，如果一味用傳統的維穩觀點去應對“全民圍觀”的微博時代，那么最終會喪失政府的立身之本。提升地方政府公信力，讓民眾重拾信心，這是合法執政、依法行政的基礎，對此政府必須有所作為。

部分官員在思想行為上還未適應網絡虛擬社會的發展。目前，部分政府官員還不適應網絡時展帶來的執政方式和理念上的變化，對于網絡有一種懼怕的心理，害怕網絡上曝光負面新聞。網絡特別是微博的出現，已把我們帶入了“人人都是記者”的時代，政府及其官員的一言一行都在公眾的監督之下。不敢將自己放在公眾的眼球底下接受審視，采取老一套辦法遮掩問題和錯誤，強行壓制公眾知情權，必會導致事態惡化，甚至釀成。有些官員對網絡缺乏研究，不會運用微博這一新興“自媒體”，更談不上以微博為工具，服務社會和公眾，他們跟不上時展。 引導網絡輿情的良性發展機制不健全。網絡輿情是民眾通過互聯網對政府管理以及現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和。目前，我國對虛擬網絡社會的管理還處在粗放式階段，管理水平不高，政府網絡執政能力不強，引導輿情的良性發展機制也不健全。有些事件原本是小事，但由于管理缺失、引導不及時，因而不能控制微博的傳播放大，產生裂變效應，最終形成輿論風波，變得不可收拾。這些由網絡引發的輿論事件，無不在考驗我國政府及官員引導網絡輿情健康良性發展的執政能力。

四、在社會管理創新與完善微博問政良性互動中擴大公眾參與

形成政府信息公開機制。一是設立官方認證的政務微博。政府要開通政務微博，以專業化的團隊進行微博運營和管理；要運用好這一嶄新平臺，及時準確權威政務信息，第一時間引導輿論走向，遏制謠言，保障公眾知情權，保障政務公開、透明，保障與民眾雙向溝通。二是構建輿情一體化信息體系。政府應重視微博這一新興的“政府——公眾”間對話平臺，同時也要重視其他傳統媒體的作用，構建微博與其他媒體相互協調配合的輿情一體化信息體系。

構建政府與公眾的互信。一是改變以往“單邊”行動，向“雙向”互動轉變。要改變過去忽視廣大公眾的利益訴求，由政府單邊決策的做法，通過微博問政的方式，讓更多的公眾參與到政策的制定中來，問政于民，問需于民，問計于民，廣泛聽取民意。二是政府要以開放的態度，公開信息，接受民眾監督。由于網絡時代的來臨，政府的執政能力和方式受到了公眾前所未有的關注，政府公信力要建立在政務信息的透明基礎上，政府應以此為契機，以開放的態度，主動公開政府信息，接受公眾監督。三是以民眾利益訴求為出發點，多為人民辦好事，辦實事。政府應該以民眾的利益訴求為出發點，想人民之所想，急人民之所急，執政為民，多幫助人民群眾解決實際困難，與人民群眾保持良性關系，形成互信。

引導網絡輿情的健康發展。社會管理創新中一個重要部分是加強和改善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。因此，健全網上輿論引導機制，要在“政府——公眾”微博問政的良性互動中，引導網絡輿情的健康發展。一是建立網絡輿情監測體系，通過輿情監測體系，及時了解網絡輿論動態，掌握網絡輿論動向。對于重大的輿情事件，要在第一時間發現苗頭，及時處理，將事態發展牢牢控制住。二是主動參與其中，及時準確權威消息。要引導網絡輿情的健康發展，政府須主動參與其中，積極同廣大網民互動，及時準確權威消息，止謠言于萌芽狀態。

轉變政府職能，向服務型政府轉變。社會管理創新的一個重要方面是轉變政府職能。微博問政擴大了公眾參與社會公共事務，有利于發展社會主義民主政治，引導政府轉變職能，可以有力促進政府向服務型政府轉變。在微博問政中，公眾最為關注的利益訴求直接擺在熒幕前，政府要及時收集、處理、反饋網上民情，解決網民提出的問題。因此，必須擴大公民參與，加強“政府—公民”互動，必須相應強化政府信息功能、公共服務功能和社會協調功能，在體制上實現從管制型政府向服務型政府的轉變。

參考文獻：

［1］波蘭尼.大轉型［M］.浙江人民出版社，2007.

［2］顧昕、王旭.從國家主義到法團主義——中國市場轉型過程中國家與專業團體關系的演變［J］.社會學研究.2005（2）:551.