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篇1
目前客運專線工程中，為了適應遠距離、大容量的需求特點，傳輸系統一般采用MSTP制式的光傳輸設備，站間信號為光信號，傳輸介質為光纜。所以光板是傳輸設備必配的單板之一。根據客運專線總體業務量來估算光板光口速率，常見的速率有:155Mb/s(STM－1)、622Mb/s(STM－4)、2.5Gb/s(STM－16)、10Gb/s(STM－64)。光口速率選擇依據項目整體業務需求情況而定。光板速率的需求在項目的初步設計階段已經明確，所以本文不再贅述。光信號在光纜中傳輸有一定的損耗，傳輸距離越遠，損耗越大。光信號的發送、接收都是通過光板進行的，如果某個站傳輸設備光板接收到鄰站光信號很弱，低于光板的接收門限值，則可能會出現誤碼甚至信號丟失現象。為確保傳輸系統提供可靠有效數據通道，傳輸設備光板類型需滿足工程需要。表1簡要列舉常用的光接口及傳輸距離。進行設備配置時，選擇光接口類型的傳輸距離應大于相鄰站間距離。另外傳輸設備自身硬件條件對接入的光口最大數量有限制，選擇設備應滿足工程實際需求。由于不同廠家設備發光功率、接收門限不同，表1部分數據可能需要進行修正，這也是在設備選型中需要注意的一點。
3業務板配置原則
在客運專線工程中，傳輸系統承載的業務非常多，除本專業業務外，還有信號專業CTC、微機監測業務，電力專業的電力遠動業務，牽電專業的電化遠動業務，信息專業的防災、票務、辦公等業務，但接入類型卻只有幾種，常見的業務接入類型有E1、POS155(STM－1)、FE/GE。
3.1E1業務板E1是2M專用數字通道，傳輸設備一般提供專用E1業務接入的業務板，相對比較簡單。對于E1接入業務板，需要考慮的主要是業務數量:一般來說1條點到點的E1業務通道在每個站點需要1個E1接口，如接入系統業務;在客運專線業務中為了確保業務通道可靠性，業務需求通常為E1數字通道環的形式，這種業務需求，每個站點則需要不同業務板上的2個E1接口，比如GSM－R業務。E1業務通道環還有2種特殊情況:如哈大客運專線四電集成中信號專業的CTC業務，其組網形式參見圖1，其組網原理是CTC業務用E1接口實現FE功能，這樣在環切點的需求為3個E1接口，類似的還有微機監測業務。另外一種特殊情況是2個業務環相切，第1個業務環的環尾是第2個環的環頭，以哈大客運專線四電集成通信專業的調度業務為例:從圖2中環切點既是前一個業務環的環尾，又是下一個業務環的環頭，在環切點需要4個E1接口。為了消除因E1業務單板損壞而造成業務中斷的隱患，在配置業務單板還需考慮配置相應的熱備板。小結:E1業務板的配置原則:詳細統計站點業務需求，根據具體設備性能進行配置即可。
3.2POS155業務板POS155接口就是STM－1接口，既可作為2臺傳輸設備之間互聯(在第2部分介紹)作為“最后一公里”接入，也可直接作為業務接入類型。在客運專線項目中，POS155接口一般應用為數據網系統以光口形式接入傳輸。在數據網接入層的區間站點，為了滿足數據網的接入需求，需不同板卡上的2個POS155接口。在匯聚層和核心層站點，根據實際的光口數進行配置，但同一業務環不能接入同一塊POS155業務板。POS155接口占用帶寬資源多，所以還要考慮配置的傳輸設備對于POS155M業務的最大接入能力。小結:先統計各站點對POS155接口需求，再根據傳輸設備類型選擇合適的POS155接口板。
3.3FE/GE業務板FE/GE接口非常靈活多變，進行設備配置時需要考慮的問題較多。下面以FE業務板進行討論。目前傳輸主流設備FE業務板除了基本的點對點透傳功能，都具備二層交換功能。高端的傳輸設備業務板卡可以針對FE業務板上的每一個FE口應用不同模式配置數據，支持多種組網方式;但對于低端的傳輸設備，同一塊FE業務板的所有端口只能配置1種模式，也只能支持1種組網方式。FE業務板有2種:FE(O)(光接口)和FE(E)(電接口)。在客運專線項目中，大部分業務是通過FE接口接入傳輸系統。在設備配置階段需要詳細了解各站點FE接口需求:需要接入幾種業務、組網方式如何、接口類型是FE(O)還是FE(E)、是否為主備業務等。FE接口的主備業務和E1接口類似，需要不同板卡上的2個FE口。將需求歸類，根據所選設備特點進行配置。在實際應用中FE業務板一般都配有熱備板。在工程實施中，有可能FE口業務可能增加，在考慮配置中應考慮適當預留。GE接口和FE接口類似，僅僅是支持的最大帶寬不同，FE為10M/100M以太網接口，GE為1000M以太網接口。GE口實際應用較少，加之單價很貴，所以傳輸設備配置選型中很少單獨選用GE口業務板。高端FE業務板一般都附帶1～2個GE口備用，基本可以滿足需求。小結:詳細了解需求、詳細了解設備性能，綜合考慮配置。
4交叉容量板配置原則交叉容量板是傳輸系統功能的核心，實現多方向業務的分插復用，實現單板倒換、保護等功能。合理配置交叉容量板，不僅能保證傳輸系統順利穩定運行，而且大幅降低成本。交叉容量板中的業務交叉單元分為低階交叉單元、高階交叉單元2部分。低階交叉單元可以處理SDH中VC12級業務。在客運專線工程中，絕大部分業務都是應用低階交叉能力。低階交叉能力估算時，綜合本站所有落地業務及串通業務，以VC4作為單位進行估算，對于復雜龐大的網絡，優化時隙可明顯降低對低階交叉能力的需求。高階交叉單元主要處理SDH中VC4級業務。由于低階交叉能力是高階交叉能力的一部分，估算高階交叉能力應該是低階交叉能力與VC4級業務交叉能力之和。分別對高階、低階交叉能力估算后，適當預留，根據交叉容量板性能進行配置，還應考慮熱備份。
篇2
一、新《通則》旨在打造企業財務管理新平臺
(一)新《通則》的六個創新
新《通則》對在我國實行了10多年的《企業財務制度》進行了全面改革和創新，主要包括：
1 功能創新。企業財務制度不再對會計要素確認、計量作出規定。也不再為企業納稅扣除項目、標準作出規定。轉向主攻企業設立、經營、分配、重組過程所伴生的財務活動，圍繞企業財務的實質，對企業財務行為和財務關系作出規范，引導企業實行科學管理。
2 觀念創新。適應市場經濟發展的要求，強化企業財務風險管理，樹立企業的社會責任意識和企業價值觀念，對企業重組中的資本權益事項和財務管理進行規范，改變了企業以往“重會計、輕財務”，“重核算、輕管理”的傾向。
3 體制創新。從政府宏觀財務、投資者財務、經營者財務三個層次，構建資本權屬清晰、財務關系明確、符合法人治理結構要求的企業財務管理級次。鐵路運輸企業應當按照國家有關規定建立有效的內部財務管理級次。
4 體系創新。建立了開放性的企業財務制度體系，便于《企業財務通則》實施以后根據企業財務運行狀況、國家法制建設情況和宏觀經濟管理的需要，不斷地調整、改革和發展企業財務制度。
5 機制創新。按照“規范、有效”的原則，建立健全企業財務運行機制，明確財務決策的要求。運用財務預算、成本控制、財務預警等管理方法實施財務控制，完善企業激勵分配政策，建立財務監督機制，明確企業財務管理的法律責任。
6 內容創新。圍繞企業財務管理環節，明確了資金籌集、資產營運、成本控制、收益分配、信息管理、財務監督等六大財務管理要素，并結合不同的財務管理要素。對財務管理方法和政策要求作出了規范。
(二)新《通則》修訂的重要內容
1 新通則規范了企業財務管理過程中涉及的相關主體的行為規范，構建了多元化財務主體的財務管理模式。
(1)改變財政對企業財務的管理方式。隨著我國市場經濟改革的不斷深入，政府顯然已不宜再詳細地為企業統一制訂標準化的財務管理制度，也不宜過多地采取直接方式管理國有企業的內部事務。新《通則》規范了政府在企業財務活動中的作用，將由國家直接管理企業具體財務事項轉變為指導與監督相結合，解決了以前過多直接管理企業財務事項的“越位”以及在新形勢下對企業財務制度指導和服務的“缺位”問題，并規定財政管理企業財務重在指導、管理、監督、服務。
(2)明確企業財務管理主體的職責。企業財務管理的主體是投資者和經營者。一方面，投資者可以通過資本所有權來控制和影響企業的經營決策；另一方面，投資者面臨眾多的企業和各種各樣的金融商品，可以經常不斷地進行投資選擇，謀求最大的資本收益。但由于持股比例的不同和其他因素的影響，在具體行使資本所有權時存在一定的差異。為使國有資本保值增值，國家投資者應該行使其財務管理職責。尤其強調國有及國有控股企業的投資者可以履行對經營者的激勵、監督、重大財務規章制度的制定權和重大財務活動的決策權，投資者也可以通過企業章程、內部制度、合同約定等方式將部分財務管理職能授予經營者。經營者財務是企業財務精髓，企業財務的主要著眼點是財務決策和財務協調。從財務決策上看，企業的融資決策、投資決策、股利分配決策等的安排都事關企業生存和發展，這些決策尤其是長期財務決策一般與企業組織結構中的最高經營者緊密相連，因此。只能由企業最高管理層來考慮。
2 明確政府投資等財政性資金的財務處理政策。按照國際會計準則，政府補助作為企業利潤核算。但是在我國現階段。國家財政支持企業的資金大量存在，這是由我國以公有制為基礎的經濟制度及國家經濟管理職能所決定的。如果完全按照國際會計準則處理，會造成以財政撥款給股東分紅的結果，有違財政扶持企業發展的目的。因此。《通則》根據現階段國家財政資金的使用方式，對財政資金的財務處理作出了特殊規定。
3 規范職工激勵制度。職工激勵制度體現了財務管理注重以人為本的新理念。企業實現價值最大化的財務管理目標僅僅靠物質資源是不夠的，還要關注人力資源。企業財務管理也需要從注重“資源配置”轉向注重“人本管理”，需要給人以激勵并與其溝通。企業對職工的激勵，包括即期的獎勵和遠期的股權激勵。即期的獎勵可以通過調整內部分配制度來解決。或者作為銷售提成列入管理費用；遠期股權激勵從本質上講是企業現有投資者將既得權益讓出一部分給職工。在通過回購股份實施激勵的情況下。應當與《公司法》的規定相一致，以通過可供投資者分配的利潤來解決。
4 強化企業財務風險管理。風險管理制度是現代企業為了實現價值最大化的目標、應對內外經營環境變化必不可少的一項內部管理制度。新《通則》加強了企業內部控制、內部治理和財務風險的防范管理。如果企業內部控制缺失、內部治理不嚴而導致企業經營失敗，不僅投資者、債權人會受到損失。還會引起一系列的連鎖反應，并可能轉化為財務風險。企業在開展資金籌集、資金營運、利潤分配、重組并購等活動過程中，應嚴加防范財務風險。并建立相應的財務預警機制。
二、新《通則》對鐵路運輸企業財務管理制度建設的影響
鐵路運輸企業實施新體制、新布局改革取得了顯著成效。鐵道部對所屬企業國有資產的經營管理實施監督。應當行使出資者的權利。新《通則》除要求國有大型企業集團的財務管理體制必須達到一般企業的要求外。還提出了具體的規范要求。這將對鐵路運輸企業財務管理制度建設產生深遠的影響。
(一)新《通則》要求企業實行資本權屬清晰、財務關系明確、符合法人治理結構要求的財務管理體制
目前。鐵路行業依然維持著典型的政企不分的體制，在市場經濟體制日漸成熟的環境下，鐵道部作為出資者。其職能尚未發生根本性轉變。即尚未從運輸企業的管理者轉變為企業的服務者，尚未從運輸企業的行政干預者轉變為運輸企業良好經營環境的構造者；既代表國家行使國有資產的監督管理權，又有資產經營權；既有鐵路行業管理的職能，又有從事生產經營的職能。鐵道 部依然掌握全路的主要生產、經營、投資和分配的權力。因此鐵路運輸企業按照新《通則》建設財務管理體制時。當務之急就是要從源頭開始。真正實現政企分開。從根本上改變法人實體缺位的現象。鐵路運輸企業研究和改革財務管理體制，不僅對加強財務管理、提高經濟效益有重要作用，而且對于促進和配合財稅、金融、投資、計劃等體制改革也有重要的意義。
(二)新《通則》規定。企業要按照國家有關規定建立有效的內部財務管理級次
現代企業制度要求適應公司治理結構，建立起適當的財務治理結構。財務治理結構就是規范所有者和經營者財務權限、財務責任和財務利益的制度安排。對于一個財務管理主體，要建立“兩權三層”的財務治理結構。在所有權和經營權分離的條件下。所有者和經營者對企業財務管理具有不同的權限，要進行分權管理。這就是所謂的“兩權”。根據規定，按照公司的組織結構，所有者財務管理和經營者財務管理分別由股東大會(股東會)、董事會、經理層來實施，進行財務分層管理，這就是所謂的“三層”。如圖1所示：
鐵路運輸企業一般采用多級次的內部財務管理體制。鐵路局財務級次的確定是鐵路運輸企業財務管理體制的重要內容。不論鐵路局所屬的獨立核算的企業法人存在多少級次，財務管理也應相應延伸到各級次的企業法人。
(三)新《通則》規定，企業應當建立內部資金調度控制制度，明確資金調度條件、權限和程序，統一籌集、使用和管理資金
隨著我國鐵路運輸企業的發展，過去那種單位分散、資源分散、管理分散的狀況得到改善，鐵路資產逐步實現最大的優化和組合。對資金實行集中管理是大勢所趨，全路迫切要求創建一個金融媒介，加強企業的凝聚力和競爭力，提供金融服務及促進產業資本和金融資本相互融合的作用。對鐵道部而言，只有控制鐵路局的財務收支，控制其資金的流動，才能使鐵路局按照鐵道部確定的發展規劃開展生產經營活動。目前，鐵路運輸企業資金集中管理模式尚未真正發揮作用，如果集中管理模式能夠得到正常運行，鐵道部就可以及時調劑余缺。遏制浪費資金的現象。優化資源配置。合理使用資金，提高資金使用效率，及時、準確地反饋各鐵路局的財務信息。
三、新《通則》對鐵路運輸企業財務管理制度建設的要求
新《通則》對企業財務管理的影響是深遠的。也是具有現實意義的。鐵路運輸企業在建設和執行財務管理制度時，應當符合以下要求：
(一)加強對新《通則》的學習與培訓
鐵路運輸企業貫徹執行新《通則》，以全面理解、準確把握規定的精神為前提。因此，全面、及時地組織相關人員學習與培訓新《通則》，是鐵路運輸企業建設財務管理制度的首要工作。在學習與培訓過程中，既要通過新舊對照來了解新《通則》具體內容的改革和創新，又要深入了解新《通則》修改與創新的基本背景和思路，還要結合鐵路運輸企業的實際情況，切實轉變企業財務管理的理念與方法。
(二)做好新舊財務制度的平衡過渡
新舊財務制度體系截然不同，新《通則》實施后，由于配套辦法需要逐步出臺，原有的行業企業財務制度以及其他財務規定還不能完全被替代。但凡與新《通則》不一致的。企業應當以新《通則》為準：凡是原有規定和新《通則》都沒有規定的，企業應當及時向財政部門反映。
(三)改革企業職工福利費的財務制度
執行新《通則》后，企業不再按工資總額的14％計提職工福利費，2007年度已經計提的職工福利費應當予以沖回。結合其他規定可以明確：1 從職工福利費中列支的職工醫療、養老等社會保險項目統一改為按照規定比例直接從成本中列支，不再執行基本醫療與補充醫療、基本養老與補充養老、試點地區與非試點地區實行的不同財務政策。2 截至2006年12月31日，應付福利費賬面余額區別以下情況進行處理：余額為赤字的，轉入2007年年初未分配利潤，由此造成年初未分配利潤出現負數的，依次以任意公積金和法定公積金彌補，仍不足彌補的，以2007年及以后年度實現的凈利潤彌補；余額為結余的，繼續按照原有規定使用，待結余使用完畢后，再按照修訂后的《通則》執行。如果企業實行公司制改建或者產權轉讓。按有關規定轉增資本公積。
(四)注意落實投資者、經營者不同的財務管理權限與職責
篇3
一、基礎保障工作(26分)
(一)領導、機構(5分)
2、有明確的辦事1、按要求調整充實普法領導機構并及時上報得2分；
機構,并有專人負責得2分,僅有兼職人員得1分；
3、確定專人與上級部門保持聯系,工作交流順暢得1分。
(二)有規劃、計劃、辦法、方案(5分)
1、按規定時間上報“四五”普法規劃和總結、年度工作要點和年終工作總結各得1.5分:超過規定時間,但在15天內上報的扣0.5分,1個月內上報的扣1分,未報不得分:每缺一項減1.5分。
2、制定本單位普法依法治理目標管理辦法得2分。
(三)經費(5分)
有固定普法經費，并能及時到位得5分；無固定經費,但每項普法活動單獨給經費得3分；沒有經費保證不得分。
(四)持證上崗（3分)
凡要求經專業培訓上崗的特殊崗位人員,經培訓合格,申領上崗證率達100%得滿分,每減少1%減0.2分,95%以下不得分。
(五)傳達轉發上級普法依法治理會議文件、工作報告和文件(貫徹執行上級工作任務)(4分)
1、主動定期、不定期向上級部門匯報普法依法治理工作情況得2分；
2、及時轉發上級主管部門關于“四五”普法有關文件得2分。
二、普法宣傳工作(26分)
(一)通過各種媒體發表有關普法的宣傳報道文章、林業法律、法規(16分)
1、在市級有關普法的宣傳報道、信息達10次以上得2分,10次以下得1分；
2、組織開展好12.4全國法制宣傳日活動得5分。
（二）宣傳設備（3分）
有宣傳設備(電腦、傳真、照像機、錄像機等)配有3件以上,性能良好3分,3件以下得l分,沒有不得分。
(三)普法領導小組每年召集全體成員集中學習兩次,一是集中學習法律、法規，二是聽取辦公室工作匯報，三是研究布置工作。（7分）
1、每年要召開普法領導小組會議或普法專門會議、研討會研究普法工作或聽取普法工作匯報2次以上得3分,1次得1分；
2、主要領導或分管領導到會并發表講話2次以上3分,1次2分；
3、會后有宣傳報道、印發紀要、簡報等材料得1分。
三、法制教育工作(33分)..
1、全國普法辦推517878秘書網薦的《干部法律知識讀本》是領導干部“四五”普法的基本教材,全體職工人手一冊得6分。
2、結合工作需要,購買新出臺的法律、法規單行本,得2分；
（二）堅持集中法律培訓、考試考核（21分）
1、建立林業執法人員培訓考核、持證上崗制度得3分；
2、按要求參加市普法辦組織的“四五”普法培訓班4分,
6、開設法制教育課,并做到計劃、課時、教材、師資“四五”得3分:
四、依法行政(10分)
林業主管部門認真受理和審理案件的,得4分；建立林業行政執法辦案制,執法過錯追究制和行政管理公示制的,得2分；
考核單位領導（蓋章）
被考核單位領導（蓋章）
篇4
文獻標識碼：A
文章編號：1672-0717（2012）03-0077－04
收稿日期：2012-02-10
基金項目：教育部2012年人文社會科學研究青年基金項目“高校教師學術道德失范的形成機制及防治策略”(12YJC880082)。
作者簡介:戎華剛（1973-），男，河南信陽人，新鄉醫學院副教授，華中科技大學教育科學研究院博士研究生，主要從事高等教育管理研究。
高校教師學術道德失范近些年來成為學術界內外關注的焦點。學界就如何矯正失范進行了深入研究，有學者強調建立健全外在的剛性制度規范，有學者提倡依靠教師內在的柔性道德自律，也有學者提出必須治理外部社會大環境。筆者以為，人的行為總是由一定的原因引起的，既有外部原因，也有內部動因，而內部動因正是導致人們行為千差萬別的關鍵。學術道德失范的內部動因在于高校教師職業自身，失范的矯正也應從高校教師職業入手。基于高校教師作為專業性職業所具有的工作自主性和自我管制性特征，職業共同體自身理應成為約束其成員的最有效組織，成為規制失范、強化規范、促進負責任行為的最有效組織[1]。具體而言，職業共同體通過加強道德規范教育、增強職業責任感并強化自我管理職能，以達到矯正其成員失范行為的目的。高校教師職業是處于職業等級較高層次的專業性職業，從職業共同體內部采取措施矯正失范行為，也是高校教師職業重新樹立其在社會公眾心目中的權威地位并免于外部力量干預的最佳選擇。
一、加強潛在和當前從業者的學術道德 規范教育
國外針對學術道德失范行為的政策中，一個很重要的理念就是區分有意的失范行為和由于疏忽或因不了解學術規范而無意中犯下的錯誤，后者在很大程度上是由于學術道德教育不足或缺失造成的[2]。學術道德教育在我國高等教育中尚處于缺失狀態，這意味著可能會有部分失范行為源于對規范的不了解，也意味著我們缺乏最基本的失范行為防范機制。由此，從學術道德規范教育入手，可構建起矯正失范行為的第一重防線。
（一）重視高校教師后備人才的學術道德規范教育
對高校教師后備人才進行學術道德規范教育，首先要加強大學生學術道德規范建設。可根據不同學科和不同學習階段的具體情況，制定相應的大學生學術道德規范。如針對本科生，可介紹學術道德的內涵和學術道德一般規范，并區分考試、課程作業等不同情況，明確所倡導和被禁止的行為。針對研究生，可就論文撰寫、論文署名與發表等有關環節，制定明確的學術規范，并利用課程、講座、研討等不同形式使學生了解相關規范。其次，在課程設置中增設學術道德課程或在專業課中增加學術道德規范教育內容。參照教育部《關于加強學術道德建設的若干意見》，制定學術道德教育目標，在課程設置中增開學術道德教育課或在專業課中增加學術道德教育的內容。再次，加強學術道德規范宣傳，培養誠信和負責的學術風氣。采取多種形式開展學術道德規范宣傳專題活動，利用入學教育、社團活動及其他活動，加大學術道德規范宣傳力度，讓學生了解并遵守學術道德規范，營造誠信、負責的校園文化環境。最后，尊重學生在學術道德規范教育中的主體地位并強調教師的主導作用。要尊重學生的主體地位，發揮學生的主動性、能動性和創造性，引導學生利用各種途徑了解學術道德規范，將學術道德規范納入自己的認知體系。同時，要強調教師在學術道德教育規范中的主導作用，教師自身首先要成為遵守學術道德規范的榜樣。
（二）開展在職高校教師的學術道德規范教育
在筆者的調查中，41.0%的被調查者認為“教師不完全了解相關規范”是失范的主要原因，這一定程度上揭示出對在職高校教師進行學術道德規范教育的必要性。第一，通過繼續教育項目加強高校教師的學術道德規范教育。在高校教師崗前培訓和其他在職培訓項目中，加入學術道德規范教育的內容，宣傳著作權和知識產權保護、學術研究與成果發表、教育教學、師生關系及學術評價等方面的規范，在教師中倡導負責任的學術行為。第二，通過對學術道德規范的研究，加強高校教師的自我教育。相關部門如全國哲學社會科學規劃辦公室、教育部、科技部以及各高校等，可設立相應的研究項目，就學術道德規范的內涵、內容、有效教育模式等問題，鼓勵高校教師進行相關研究。通過研究，既能完善我國的學術道德規范體系，更重要的是，研究過程同時也成為高校教師的自我教育過程。第三，通過對學生的學術道德規范教育，強化高校教師的自我教育。教師在對學生進行學術道德規范教育的過程中，要讓學生知其然，自己就不僅要知其然還要知其所以然，教育學生的過程也同時成為教師自身接受教育的過程。第四，將學術道德規范遵守情況納入教師考評體系。如果被考評教師出現有違學術道德規范的行為，可根據嚴重程度的不同分別做出相應的處理。
二、增強高校教師的學術責任意識
學術責任意識是高校教師對學術責任的認識、情感和意志的綜合體，良好的學術責任意識是教師自覺擔當學術責任的內在精神基礎。盡管“自由和責任，權利和義務，它們是交互的關系”，但是，“學術責任是象牙塔里非常重要的難解之事。人們很少對新的教師成員提及責任，在學術文獻中也很少能找到關于教師責任的內容”[3]（P4-5）。因而，從增強高校教師學術責任意識入手，也可達到規范其職業活動并減少失范行為的目的。
（一）明確高校教師的學術責任
從高校教師從事高深知識的創造、傳播和應用這個角度看，其學術責任主要表現在對科學、學生和社會的責任三個方面。第一，對學生應承擔的責任。一方面，教師應對學生的學習負責。大學生仍是處于受教育階段的學生，需要教師在專業知識學習與學術研究訓練等方面進行教育和引導；另一方面，教師應對學生的成長負責。教師不僅要向學生傳授科學的知識，同時還要向學生傳遞科學精神與科學態度，傳授專業倫理準則和學術道德規范。第二，對科學應承擔的責任。美國社會學家羅伯特?金?默頓(Robert King Merton)提出的科學精神氣質很好地詮釋了高校教師所應承擔的科學責任：應秉承科學標準評價自己和同行的學術成果。學術評價中應運用科學自身的標準，誠實地面對事實，實事求是地對學術成果做出評價；應把知識本身視為目的而非謀取名利等的手段。“學者不應該允許自己的研究目標被個人的感情和職業前途利益所損壞，實際上，學者一味追求個人利益就一定會自尋失敗”[4]（P122）；應把全面的科學發現公之于眾。教師在發表研究成果時，“不僅必須提供支持結論的證據，而且還應該提供與結論矛盾或制約結論的事實”，只有這樣，才“可以使其他學者能站在別人的肩上注視目前知識的前沿”[4]（P122）。第三，對社會應承擔的責任。首先，遵守人類社會的基本倫理。在選擇研究課題時首先要考慮其對人類社會與自然環境的潛在影響，自覺遵守基本的社會倫理和生態倫理。其次，承擔告知公眾科學技術負面影響的責任。“學者們不應該推卸對研究所產生的意外的不良社會后果的責任，他們至少應向同事和世人警告這項研究可以預見的危險后果”[4](P124)。再次，承擔合理高效使用科技資源的責任。科學活動的最大資助者是政府，而政府經費又來自全體納稅人。因而，教師應對社會公眾負責，合理高效地使用科技資源，避免出現“太多科研的進行，主要由于有充裕可用的科研經費，而不是為了科研在理智上的挑戰性”的情況出現[5]（P171）。
（二）促進高校教師的負責任行為
在明確了高校教師對學生、科學和社會所應承擔的責任之后，還需采取措施促使教師做出負責任的行為。首先，開展學術責任教育。“教師對其學術責任的理解并非來自合同或大學規章的規定。在這方面，他不像軍人或大型公司的中級管理人員，可從合同或規章里得到對其職責的理解。教師對學術責任的理解乃是大學文化遺傳的一部分”[3]（P119）。這就需要在明確責任的基礎上對教師進行學術責任教育，通過各種形式向教師宣傳學術責任的內涵與內容。其次，完善學術責任制度。基于當前失范行為增多、嚴重程度加劇的現實，考慮到學術責任制度缺失與模糊極易引發失范行為，高校應建立或完善相關規章制度，明確教師學術責任的具體內容，使教師的學術行為有章可循。最后，明確不負責任行為的后果。由于強調學術自由的傳統和高校教師工作的非程序化、非標準化，實踐中存在對教師所應承擔的學術責任重視不夠和對其工作監管不力的現象，以至于學術責任心不強、做出不負責任行為的情況屢有發生。為此，需加強對高校教師學術活動的監管力度，建立健全懲戒制度，明確各種不負責任行為所導致的后果，以促使其選擇負責任行為。
三、強化職業共同體的自我管理職能
專業性職業組織長期以來都堅持這樣一個觀點，即本組織是約束自己成員的有效機構[4]（P133），“如果本職業表明不愿清洗無能和卑劣的隊伍……這個任務肯定將由別人來完成”[5]（P186）。加強高校教師職業共同體的自我管理是矯正失范的有效方式，也是高校教師追求學術自主和學術自治的必要條件。
（一）營造高校學術誠信的良好氛圍
學術誠信風氣能反映出學校的價值體系，并使全體成員形成“學術誠信應當受到尊敬和支持”的觀念[6]（P73）。在營造學術誠信氛圍方面，高校能夠做的是：第一，學校自身成為恪守誠信準則的榜樣。在學校定位、學校章程、規章制度等各個方面體現誠信準則，在學校各項事務如學位點申報、教學科研評估中，應避免弄虛作假、包裝學術等違背誠信準則的行為。對不誠信行為，應立場鮮明地加以譴責和懲治，不應持“家丑不可外揚”的心態加以庇護和掩蓋，更不能對舉報人實行打壓。第二，成立相應機構制定有關政策，并強調多方參與。為使學術誠信氛圍的培育實現常規化和規范化，高校應成立相應機構如學術道德委員會或學術誠信辦公室等，機構成員應吸收學生、教師、職員等各方參與，共同制定校內有關學術誠信的規范與制度。因為與強加于其上的政策相比，人們更易于遵守自己對政策發展有所參與的政策[6]（P34）。第三，明確各方責任，有效執行政策。培育學術誠信的良好氛圍，必須充分發揮學校共同體成員的主動性和積極性，并明確各參與主體的責任。教師有責任加強對學術誠信的研究，開發和講授相關課程，并通過模范遵守誠信準則對學生施加潛移默化的影響。管理者有責任在處理學校各項事務中做出誠信榜樣，自身要按照誠信準則行事，支持校內成員的誠信行為并采取措施懲治不誠信行為。學生有責任了解并遵守各項規范，為培育校園學術誠信氛圍做出努力。
（二）發揮學術團體的教育監督作用
“專業和科學社團在其成員范圍內制定、推行和灌輸科研道德準則方面，起著關鍵的作用。學術部門和專業及科學社團內的共同科學文化，提供了提高職業精神的同行壓力”[7]。可見，學術團體對其成員的教育監督作用可以有效防治失范行為。第一，學術團體應為其成員制定道德規范。相對于對高校教師普遍具有約束作用的道德規范，學術團體為其成員所制定的道德規范更具有專業針對性，所要求的標準也更高，也更能有效避免那些雖然不是失范但是并不高尚的學術行為。第二，學術團體要加強對其成員的道德教育。可通過舉辦有關學術道德規范的研討會和講習班，在團體舉辦的出版物上發表文章，編制和出版教材，表彰模范遵守學術道德規范的成員，資助其成員開展學術道德規范教育的研究項目，開展學術道德規范現狀的調研以及與高校相關部門合作實施教育計劃等，將提倡遵守學術道德規范的價值理念落實到具體行動當中。第三，學術團體應加強對其成員行為的監督。可成立專門的倫理委員會，負責在入會資格審查階段核查申請者對學術道德規范的遵循情況，并將其作為是否批準入會的條件。倫理委員會還應通過制定監督工作規章，受理有關失范行為的投訴和舉報，選派代表參加學術團體的各種評審會議，在團體內加大宣傳警示和教育力度等方式加強對團體成員學術行為的監督。
（三）加強高校教師的道德自律
學術道德失范行為的矯正，除了依靠外部規范、制度等的剛性制約之外，更為重要的是要依靠高校教師自身的自尊和自律。一方面，高校教師應模范遵守學術道德規范并將其內化為自身的行為準則。加強自律要求掌握社會文化資本、作為高深知識守護人的高校教師恪守學術道德規范，對于專業領域以內的問題，應本著對科學和學生負責任的態度，遵循知識創新與傳播過程中的規范與規律；對于專業領域以外的問題，應本著對社會和公眾負責任的態度，不以真理代言人的姿態妄加評論。教師應成為遵守學術道德規范的模范，通過不斷學習和自我教育，將學術道德規范內化為自身的行為準則，將外在的約束與要求轉化為內在的道德自律。另一方面，高校教師應保持淡泊名利的心態，培養志存高遠的品格。學術是寂寞和清貧的代名詞，高校教師既然選擇了這一職業，就不應以追求名利為目的，只有這樣，才能形成獨立的人格，才能形成踏實做學問的定力，才能不被金錢和權力所蒙蔽，不被利益所誘惑，才能找到治學的方向和目標。
參考文獻
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篇5
一、有效選擇源于教法要領的掌握
教學方法是教學過程中教師為實現教學目的和教學任務要求，在教學活動中所采取的行為方式的總稱。教學方法是為實現教學目的服務的，其選擇是否妥當，直接關系著教學效率的高低。不同的教法對于相同的內容有著不同的效果，不同專業的學生特點也決定教師在選擇教法時有不同的側重。
以分層教學法為例，在實際運用中，一些教師會根據教學生在入校時的計算機水平進行分層次教學，具體的做法就是教師根據學生入校時所進行的模擬考試加以判斷，并以考試成績作為參考指標，進行教學內容的選擇、教學目標的設置以及考核標準的制定。對于中職生來講，由于其自身的特殊情況，教師在確定內容上也試圖選擇那些實踐性強的內容以及能激發學生參與學習的內容。如按照中職學生計算機等級考試大綱的規定，教師可以將計算機基礎課內容分為計算機基礎知識、Office辦公組件、Window操作系統、Intemet以及PowerPiom等，之后再進行分層教學。
對于分層教學而言，要掌握好四要領：第一個要領就是編組，實踐證明編組的科學與否是有效進行分層教學的前提。筆者在實踐中通常是依據專業學生計算機知識的基礎、學生的思維水平以及學生的心理因素等編成A、B、C三個組。其中A組學生需完成計算機基礎課程的大綱所提出的基本學習任務及教學目標；B組學生需完成略高于A組學習任務及目標；C組是基于A、B組要求之上，突出特長的學生。當然，在實踐中A、B、C三組之間是一種動態的關系，可以進行上下調整。第二要領是分層備課，這是有效實施分層的基石。筆者認為在這一環節中教師必須要在充分透徹地理解計算機基礎課程大綱的基礎上，從教學內容選擇、優化和教學目標的確定等方面進行備課。第三個要領是分層授課，這是分層教學的中心環節。在此環節中，教師必須要能根據所授對象確定授課起點，準確地處理好相關銜接性的知識，從而保證所設置的分層教學目標得到落實。第四個要領就是分類指導，這是分層教學有效實施的關鍵。此環節中教師要在教學過程中及時、準確地對不同層次水平的學生予以不同的指導，幫助他們更好地掌握知識。
在《計算機技術基礎》課程中還有一種比較流行的教法，就是“任務驅動”，其主要特點是教學內容豐富，過程有趣且具有挑戰性。對于任務驅動教學法在《計算機技術基礎》中的應用，筆者感受最深的體會就是“任務”的設計。教師在任務設計時，既要兼顧學生的學習興趣，還要兼顧其接受能力，以及教學目標。如在Flas制作的任務教學法實施中，為了激發學生的參與意識，我們可以采用動畫演示相結合的方法，使學生感到既簡單又易懂。總之，對于任務設置，我們應當堅持難易適中、兼具新穎的原則。在自主探究或協作完成任務的過程中，筆者的實踐體會是不要全盤托出，要將一部分知識點留給學生在探索中去完成，進而激發他們的參與熱情。例如，在Power Point動態效果制作學習中，任務是《我最喜歡的……》半開放式的命題。這樣通過放開任務的限制，使學生在自己的想象力得到充分發揮同時，還能進行發散性思維。
二、有效選擇源于學生需要的掌握
人的需要如按作用進行分類可以分成生存性需要與發展性需要；按需要的性質可以分成物質性需要與精神性需要；按需要的實效性可以分為現在的需要與未來的需要；按彈性可以分成無限性的需要和有限性的需要；按范圍可以分成個人的需要與集體的需要，等等。美國著名心理學家馬斯洛教授對需要進行了系統性的分析與研究，他認為人的需要可以歸納為五種類型：第一個是生理需要，這是人類最原始的最基本的需要。第二是安全需要。假使一個人的生理需要已基本上獲得滿足，接下來就會出現新的需要定勢。每一個在現實中生活的人都會產生安全感的欲望、自由的欲望、防御的欲望。第三種類型是社交性需要，它稱為歸屬與相愛性的需要。研究發現，第一和第二需要得到滿足后，社交性需要就成表現得非常強烈。例如，希望能夠得到其他人的信任與友愛。第四類型的需要是尊重需要。人都有著這樣一種愿望和需要，即自我尊重、自我評價以及尊重別人。尊重的需要很少能夠得到完全的滿足，但這種需要一旦成為推動力，人將會具有持久的干勁。第五種類型是自我實現需要。自我實現的需要就是指人們都希望能夠完成與自己能力相符、相稱的工作內容，從而使自己的潛能得到充分發揮。在馬斯洛看來，人類價值體系中存在兩類不同的需要，一類是沿生物譜系上升方向逐漸變弱的本能或沖動，稱為低級需要和生理需要；一類是隨生物進化而逐漸顯現的潛能或需要，稱為高級需要。這兩類需要的關系表現為：五種需要像階梯一樣從低到高，但這種次序不是完全固定的，可以變化，一個層次的需要得到滿足了，就會向高一層次發展，這五種需要不可能完全滿足，愈到上層，滿足的百分比愈少。一個人在同一時期內可能同時存在幾種需要，因為人的行為是受多種需要支配的。但是，每一時期內總有一種需要是支配地位的。
綜上所述，在《計算機技術基礎》課程教學中，教師要結合不同專業學生未來職業特點及崗位工作的需要，選擇合理有效的教法，進而完成教學任務，實現教學目標。在中職學校中《計算機技術基礎》屬于工具課程之一，幾乎所有專業都開設了這門課，其最為基礎的要求就是讓學生掌握計算機基本操作，較為熟練地使用一種或幾種辦公軟件，能夠知曉計算機網絡技術以及網絡安全等內容，所以教師要依據學生需要選擇教學方法。
三、有效選擇源于對課程準確分析
《計算機技術基礎》課程是中等職業學校學生必修的一門公共基礎課，本課程的任務是使學生掌握必備的計算機應用基礎知識和基本技能，培養學生應用計算機解決工作與生活中實際問題的能力；使學生初步具有應用計算機學習的能力，為其職業生涯發展和終身學習奠定基礎；提升學生的信息素養，使他們了解并遵守相關法律法規、信息道德及信息安全準則。本課程的教學目標是通過教學使學生進一步了解、掌握計算機應用基礎知識，提高學生計算機基本操作、辦公應用、網絡應用、多媒體技術應用等多方面的技能，使學生初步具有利用計算機解決學習、工作、生活中常見問題的能力；學生能夠根據職業需求運用計算機，體驗利用計算機技術獲取信息、處理信息、分析信息、信息的過程，逐漸養成獨立思考、主動探究的學習方法，培養嚴謹的科學態度和團隊協作意識；使學生樹立知識產權意識，了解并能夠遵守社會公共道德規范和相關法律法規，自覺抵制不良信息，依法進行信息技術活動。教師對對本課程有了準確科學的認識和分析后，就可以有的放矢進行地教學方法的選擇與運用了。
四、有效選擇源于教學實踐的反思
反思是拉丁語詞“reflectere”的派生，其意是指“專注于過去”。杜威在《我們怎樣思維》一書中最早提出了“反思”這一概念，他認為反思是一種對信念、假定性的結論所采取的積極、堅持不懈的考慮活動。我國古代就早有關于反思的論述：“思之不慎，行之失當”“反求諸己”“捫心自問”“吾日三省吾身”。
一般來說，反思教學實踐可以分成三個步驟：第一步是問題的認識與反思，我們教師只有澄清了問題、界定了困難，才能更加明確教學的目的；第二步是擬定問題的反思計劃，有效的計劃能為后續的反思與探究做好充分的準備；第三步是資料的批判性分析與評價，教師通過理性判斷加以選擇，最終形成有效的、正確的教學行為。基于這三個步驟，本文梳理了反思的策略，主要有總結法、錄像法、對話法、行動法和檔案法，具體如下：
（一）總結法。總結法所總結的對象是自己及他人的教學實踐，即教師對教學過程中所見、所聞、所行等方面的經驗與教訓進行反思。反思內容需要教師依據實際的教學情況來定。一般而言包括教材的選擇、學生的反饋、教法選擇與運用、關鍵事件等。例如，關鍵事件的反思，是指對自己專業發展影響較大的事，其可以是一堂成功的課，也可以是一堂失敗的課，還可以是一次師生矛盾的沖突。在總結法的實際操作中，教師要進行事件的記錄，要善于關注對自己的內心變化。
（二）錄像法。錄像反思法就是教師通過教學錄像進行有目的性的反思。這種方法的特點就是教師是以一個旁觀者身份進行的反思，在一定程度上提升了反思有效性。此法實踐操作的基本程序為：上課錄像，觀看錄像，反思評價，修正教學。錄像法需要第三者的介入，因此操作起來略有麻煩。但是，如果教師能將學生調動起來，參與到錄像中來，就能夠提高教學的有效性。
（三）對話法。對話反思采用的執教者與其他教師研討交流的反思形式。通過面對面的對話交流，授課教師直接獲得聽課教師的意見和建議，執教者也通過自己教學行為的剖析，實施自我反思。此方法的操作程序一般可以分為四步：第一步，執教教師圍繞某一研討主題上課，其余教師課堂觀察；第二步，課后執教教師闡述自己的教學設計的依據；第三步是執教者與聽課教師間的對交流；第四步是執教者根據討論結果進行教學設計修正。
（四）行動法。行動研究是自我反思方法中非常流行的一種，是針對教學實踐中某一難題，運用觀察、談話、測驗、調查問卷、查閱文獻等多種途徑、方法進行分析及設計研究方案，以求得問題解決的方法。此反思方法的實踐步驟也包括四步：第一步研究問題的確立，途徑是通過反思他人或自己的教學經驗與實踐來獲得；第二步是圍繞所要研究問題，收集相關文獻并進行分析，提出假設，制訂行動方案；第三步是根據行動方案展開研究活動；第四步是收集研究所獲取的資料與信息進行反思報告撰寫。
（五）檔案法。檔案法是檔案袋反思法的簡稱，其特點是采用填寫檔案的形式促進教師反思后的成長。檔案袋的建立過程是教師對自己已有經驗進行整理和系統化的過程，是對自己成長積累的過程，也是教師自我評估、自我教育的過程。隨著科學技術的發展，檔案法已經由原有的紙質載體發展成如今的網絡化，更為直觀的檔案資料促進了教師反思的有效性。
綜上所述，中職《計算機技術基礎》課程的不同專業教學法選擇是一項值得研究的課題。隨著學生的變化以及課程改革的不斷深入，教師在教法的選擇上也將隨之變化，關鍵是教師要積極地面對教學中的各種問題和困難。
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篇6
a、初次辦理。我省大中專畢業生辦理就業《報到證》的地點設在湖南省大中專學校學生信息咨詢與就業指導中心。各學校統一為學生辦理的時間為每年的5月份左右，具體時間由省中心統一安排。辦理時要提供畢業生與用人單位簽定并經學校就業工作部門鑒證的就業協議書原件(或者接收函、合同等)或者回生源地自主擇業申請表等。日常個人辦理的時間一般從7月初開始。省內高校畢業生離校后兩年擇業期內落實就業單位的可由畢業生個人辦理《報到證》，辦理時須提供就業協議書原件(或回原籍申請)、畢業證書原件、學校畢業生就業工作部門的介紹信或證明。
b、遺失。 畢業生自簽發《報到證》之日起一年之內遺失《報到證》，經本人申請、登報申明作廢，交所在學校審核、蓋章，方可到原簽發部門申請重新補辦。補發的《報到證》備注欄內須注明“遺失補辦，原同號《報到證》作廢”字樣。簽發一年以后遺失《報到證》的，不予補辦。按有關規定，由畢業學校和畢業生調配部門出具證明。
c、改辦。畢業生和用人單位“供需見面、雙向選擇”簽訂就業協議經學校報主管部門核定形成就業方案之后辦理的《報到證》，原則上不能隨意變動。但自《報到證》簽發之日起一年且在擇業期內，遇下列情況時可以申請改辦：①錯派，沒有這個用人單位，用人單位已經撤消或用人單位隸屬關系發生了變化：②畢業生本人遭受不可抗拒的因素或其它特殊原因;③畢業生違約后要求重新改辦的;④其他符合政策規定的情況等。改辦時須提供原就業單位同意解除就業協議的退函、畢業證書原件、《湖南省普通高校畢業生和畢業研究生就業調整改派申請表》、原《報到證》和新單位的協議書或接收函。
自畢業生派遣報到后，時間超過一年，不再受理改派，由畢業生自行聯系新舊用人單位所在地的人才交流服務中心，辦理人事檔案關系的移動轉入，或通過工作調動解決。
篇7
第一，就業機遇不平等。按照現行規定，事業單位和國有企業用工時，一般要求學生持有擇業通知書，而中職學校畢業生沒有擇業通知書，以致缺乏平等擇業的機會。第二，中職學校的就業工作在校企對接上的政府參與度不夠，以致缺乏相關政策，使企業對安置中職學校畢業生就業缺乏積極性。另外，由于企業本身存在用工風險，因此企業一般不會和學校簽訂長期用工合同。第三，西部經濟欠發達地區多為農業城市，大型企業較少，工業基礎相對薄弱，吸納中職學校畢業生就業的渠道少、能力低，以致中職學校畢業生在本地就業存在較大困難。此外，高等院校畢業生供給的快速增長稀釋了企業的需求增長，從而導致中職學校畢業生就業機會減少。
2.學校層面的問題
第一，學校缺少專業的就業指導教師。西部經濟欠發達地區中職學校承擔就業指導工作的多為負責學生就業的工作人員或文化基礎課教師，這些人員沒有接受過系統的就業指導訓練，缺乏就業指導的理論知識和實踐經驗，就業指導的針對性不強，不能為中職學校畢業生提供專業就業指導，個性化、高層次就業指導則更難實現。第二，學校專業設置存在“盲目跟風”現象。西部經濟欠發達地區的中職學校就業安置主要以“外向型”就業為主，本地就業安置為輔。就業市場需求調查困難，難以為專業設置提供科學、準確的數據，導致專業設置缺乏依據。一些中職學校為了擴大招生，專業設置甚至比較隨意，存在“盲目跟風”現象，導致培養的學生還沒畢業，就已出現該專業人才社會需求過剩的問題。此外，由于盲目設置專業，出現專業師資不足，缺乏實訓設備等問題，致使教學質量大打折扣，培養的中職學校畢業生無法滿足社會需求。第三，學校缺少資金和師資。西部經濟欠發達地區的中職學校不僅無法保證畢業生就業工作方面的經費投入，更無法派出實習就業指導教師到企業實踐和指導學生實習就業，這也從根本上影響中職學校畢業生的就業質量。
3.學生自身的問題
（1）中職學校畢業生擇業定位不準確
筆者對所在學校的2 966名學生進行調查，結果見表1和表2。
從以上調查結果可知，西部經濟欠發達地區的中職學校畢業生不能正確認識自己的學歷、專業水平及工作能力，普遍存在就業期望值過高、與地方經濟水平不相符的問題。更有一些中職學校畢業生存在眼高手低、盲目自大的問題。在就業方面，他們過分要求就業單位專業對口、工資待遇較高和工作環境較好，這是中職學校畢業生在求職過程中遭受冷遇的重要原因。
（2）中職學校畢業生的基礎較差
西部經濟欠發達地區的中職學校畢業生文化基礎知識較薄弱，以致在專業理論的掌握上存在較大困難，在實際操作中缺乏理論支撐。雖然大多數用工企業要求中職學校畢業生具備較強的實踐操作能力，但并不意味著忽略他們對所學專業理論知識的掌握。盡管動手能力較強的中職學校畢業生在操作方面比較熟練，但由于缺乏理論支撐，所以常常在面對疑難問題時束手無策。因此，中職學校畢業生的理論知識與實際工作脫節成為影響其就業率和就業質量的重要因素。
（3）中職學校畢業生思想不成熟
西部經濟欠發達地區的中職學校畢業生大多是獨生子女，不能吃苦耐勞，不愿到條件艱苦、工作環境較差的崗位工作，因此在擇業中往往出現“高不成低不就”的現象，給就業造成較大困難。同時，由于中職學校畢業生思想不成熟、心理承受能力較差，導致他們難以應對工作中的困難和挫折。
二、解決西部經濟欠發達地區中職學校畢業生就業問題的對策
為了解決西部經濟欠發達地區中職學校畢業生的就業問題，地方政府和中職學校應不遺余力地尋求對策，開展工作。
1.立足本地，加大宣傳，尊重技能
地方政府要注意引導輿論，立足本地，加大宣傳，積極營造尊重勞動、尊重技能的職業教育氛圍，提高“技能型”人才的待遇。另外，從政策上對職業教育有所傾斜，以加大對職業教育的支持力度。同時落實兩項具體工作。一是舉辦中職學校畢業生就業會、校企合作洽談會、企業家報告會和優秀畢業生座談會等，旨在為中職學校畢業生較好就業提供便利條件。二是充分利用各種媒體，宣傳國家職業教育政策，宣傳中職學校辦學特色，宣傳中職學校畢業生，讓社會各界廣泛了解中職學校，擴大中職學校的影響，旨在為中職學校畢業生順利就業營造良好的社會氛圍。
2.合理設置，加強教學，增強能力
西部經濟欠發達地區的中職學校應做好兩方面工作。一是根據地方經濟結構、產業結構、行業發展和重點項目建設等，設置適合本地就業、促進地方經濟發展的專業，以充分發揮職業教育服務地方經濟建設的作用，保證人才培養，為地方經濟建設貢獻力量。二是加強實訓教學，強化崗前培訓，增強學生的就業競爭能力。加強校內和校外的實習與實訓，提高學生的實踐技能和職業能力。既要不斷加大投入，完善校內實訓場地，又要不斷加強實踐教學，“以實訓為手段，以技能為根本”，提高學生的技能水平。既要不斷加強與企業的聯系，建立穩定的校外實習與實訓基地，實現“技能型”人才與企業“零距離對接”的目標，又要強化學生的實際動手操作能力。二是深化實踐教學改革，完善實踐教學的規章制度。其一，在中職學校教學改革中應加大實踐教學在整個教學計劃和課程設置上的比例，在實訓教學中要引入企業的部分生產流程和生產標準。其二，在實施課程改革的同時，要著力完善實踐教學的規章制度，在實訓管理中引入企業4S管理，讓學生較早熟悉和適應企業的管理。三是強化技能考核，提高學生的就業競爭力。實踐證明，中職學校畢業生持雙證或多證者就業率遠高于其他求職者。因此，中職學校要鼓勵學生參加技能考試，鼓勵學生考取與所學專業對應的職業資格證書和其他證書，增加學生的就業競爭力。
3.提升素養，強化師資，提高實效
西部經濟欠發達地區的中職學校應加強就業指導工作，提升學生職業素養，抓好師資隊伍建設，提高就業指導的實效。
（1）開設就業指導課程，完善就業指導課程體系
中職學校應分年級對學生進行就業指導。一年級時，主要針對所學專業的發展前景、課程設置和考核標準等情況進行指導。二年級時，主要對所學專業的用工企業、崗位情況和企業文化等進行宣傳，同時幫助學生客觀地評價自我，調整擇業心態，教育學生樹立正確的擇業觀。三年級時，要做好頂崗實習生的跟蹤服務，了解學生在實習崗位的工作情況、思想狀況，幫助學生解決頂崗實習中的困惑。
（2）加強就業指導課程，強化師資隊伍建設
為了保證就業指導工作的實效性，西部經濟欠發達地區的中職學校應加強就業指導課程，強化師資隊伍建設。其一，安排部分從事過就業指導工作的優秀教師外出培訓，系統掌握就業指導的方法和技巧。其二，長期聘請人力資源公司或企業人力資源部的就業指導師來校任教，改善就業指導的師資隊伍結構。其三，對班主任進行就業指導培訓，發揮班主任在學生就業工作中的指導作用。
（3）創新就業指導的教學模式，提高就業指導的實效性
西部經濟欠發達地區的中職學校在開設就業指導課程時要大膽地“請進來，走出去”，不斷創新就業指導模式。具體來說，有四個關鍵。其一，積極聯系用工企業，聘請社會或企業人力資源培訓師來校講座。其二，請優秀畢業生來校作報告，傳授成功就業經驗。其三，在校內組織模擬招聘會或組織學生參加社會招聘會，鍛煉學生求職的心理素質，提高學生求職的能力。其四，利用教學見習或頂崗實習讓學生了解企業文化、企業管理和崗位工作，增強學生的直觀感受，提高學生的職業素養。
（4）就業指導應融入教學工作和班級管理工作
西部經濟欠發達地區的中職學校應將就業指導融入教學工作和班級管理工作。其一，在教學活動中要將授課內容與企業需求緊密聯系，提高學生學習的針對性。其二，將就業指導的有關內容滲透進教學活動，注重培養學生的職業素質和職業操守等。其三，在教學活動中注重學生的思想教育和心理教育，引導學生正確認識自我，樹立正確的擇業觀、就業觀。
4.深化合作，加強建設，鼓勵創業
（1）深化校企合作，不斷提高學生就業質量
西部經濟欠發達地區的中職學校要在聯合辦學方面與企業開展深度合作。在教學上，校企雙方共同制訂教學計劃，企業要選派相關指導人員來校授課。在實踐上，校企共同安排實踐教學計劃和實習標準，企業應安排工程技術人員作為實踐教學指導教師。在頂崗實習上，企業要為學生提供實習崗位和實習的便利條件，使學生在企業順利完成頂崗實習，達到企業所需的人才標準。
（2）加強信息化建設，拓寬學生就業推薦渠道
西部經濟欠發達地區的中職學校要加強信息庫的建設與開發，完善企業信息、就業信息和畢業生信息庫，加強就業信息的收集，建立畢業生就業信息網絡，拓展畢業生就業市場，用信息化推動就業工作，實現畢業生就業服務的全面提升，保證畢業生的就業率和就業質量。
篇8
Design and Implementation of College Employment Management System
XIE Fei-ying
(Education and Technology Center, Dongguan Polytechnic, Dongguan 523808, China)
Abstract：This paper analyzed the function module design , database design ,development environment and function realization of college employment management system .Practicing shows that it not only provides a convenient two-way choice between graduates and employ? ers but also improves the efficiency and quality for College graduate employment management.
Key words：SQL; function module; database
近年來，我國不斷加大高等教育的普及力度，使得大學畢業生數量迅猛增長，就業壓力也隨之劇增，就業難問題日益嚴峻，高校畢業生就業成了困擾學校和畢業生的一個難題。隨著計算機技術及信息技術的發展，我國高校普遍進入數字化校園時代，傳統的辦學、管理模式也因此有了極大的轉變。高校建立就業信息管理系統，就是讓畢業生通過有形市場洽談轉方式轉變為利用信息化手段來擇業，畢業生可通過網絡查詢用人單位招聘信息、利用就業系統進行不同崗位間的對比，實現在無形市場下建立與用人單位的聯系，這使得畢業生的擇業自由度大幅度增加。與此同時，各用人單位及企業通過高校就業系統實現在校招聘，為畢業生擇業提供了一個更集中更豐富的平臺。高校就業系統為畢業生與用人單位之間提供了便捷的雙向選擇，全面提高了高校畢業生就業管理工作的效率及質量。
1高校就業管理系統的必要性
高校就業管理主要是完成畢業生就業的相關工作，內容包括：根據國家各項方針、政策以及學校有關要求，制定畢業生就業工作意見及實施細則，充分宣傳各項相關政策；主動向社會各界畢業生信息，深入挖掘社會需求，收集并以多種形式及時各類用人單位需求；組織校園宣傳及招聘活動；開展就業咨詢及指導；辦理就業協議簽訂事宜，形成畢業生就業方案，完成上級部門各類業務工作；負責畢業生派遣相關事宜；開展各類調查研究，探索建立有自身特色的就業指導思路。
高校就業管理系統的建設目標就是幫助學校更好地做好畢業生就業服務和廣泛地吸引各種形式的企業和用人單位進入校園招聘，吸引企業、服務畢業生，使學生及時了解就業信息，掌握就業技能，把握好每個就業機會。為全面提高就業率和就業質量提供一個公共的平臺。系統集匹配、宣傳、管理、指導于一體，服務于學校、企業和學生。
2系統功能模塊設計
本系統分為5個模塊，如圖1所示。
2.1統一信息門戶模塊
登錄門戶。在校教職工及學生無需注冊，直接使用教工編號或學號作為用戶名，身份證后六位作為初始密碼即可登錄；用人單位注冊前需提交申請，由校方審核通過后分配登錄編號及初始密碼，以確保用人單位的可靠性。用戶一次登錄，便可在系統內所有模塊間自由切換而不必反復登錄。系統為不同的用戶提供了不同的權限。
信息搜索。系統提供了一般搜索與高級搜索兩種方式，用戶通過搜索，可以查找出用人單位崗位信息和畢業生的求職信息，使畢業生或用人單位雙方都能夠快速、準確地找到可靠、權威的信息。
門戶內容展示。包括最新公告、最新通知、職位信息動態顯示、校內外招聘信息、就業政策與法律法規學習、優秀畢業生推薦、資料下載專區、就業相關網站鏈接等內容，并控制有權查詢的對象。通過欄目分類展示，使用戶能夠快捷地掌握各種資訊。
就業論壇。為畢業生和用人單位之間提供相互交流的平臺。
2.2用人單位管理模塊
用人單位注冊前需提交申請，通過學校就業管理中心驗證成為正式會員，即可得到卡號及登錄初始密碼，卡號作為用戶名登錄，初次登錄后可修改密碼。用人單位通過單位信息庫管理，可查詢、修改、添加、刪除、導入、導出、統計單位基本信息和單位招聘職位信息；通過對歷史單位信息庫進行管理，可批量生成用人單位招聘邀請函、錄取通知書等各類信息。
2.3畢業生就業管理模塊
畢業生信息管理：包括畢業生的性別、年齡、班級、民族等基本信息，以及獎學金、成績表、榮譽稱號等證明材料信息，這些信息均可直接調用學校的共享數據庫。就業中心有權限查詢所有畢業生基本信息。
畢業生簡歷管理：畢業生簡歷信息由本人維護，具有打印及制定用戶推送功能。學生就業指導中心具有信息查看及修改的權限。
畢業生檔案管理：學生必須登記檔案接收單位、檔案轉移地址等信息，學校就業指導中心方可辦理檔案事宜。
畢業生暫緩就業管理：暫未簽訂就業協議書的畢業生，可自愿辦理暫緩就業申請，在其畢業后兩年內學校將保留其檔案。
2.4就業協議書管理模塊
就業協議書審核管理：畢業生通過高校就業管理系統簽訂的就業協議書，必須通過鑒定才能成為合法的協議書。
就業協議書毀約管理：當畢業生通過高校就業管理系統簽訂就業協議書并通過鑒定成為合法協議書后，畢業生本人將不能更改和刪除就業協議書。如需要毀約，畢業生必須通過學校學生就業指導中心和用人單位兩方解除原就業協議書。毀約受理后，原協議書不再有效，但不可刪除，作為歷史記錄已備核查
就業協議書改派審核：就業協議書毀約受理后，畢業生可通過高校就業管理系統再次簽訂就業協議書，即就業協議書改派，改派過程同樣必須通過鑒定才成為合法的協議書。
2.5就業情況統計管理模塊
就業率統計：可自由統計各學院、各專業、各年齡、各班級的就業率，并作分析。
就業去向統計：可自定義統計各學院、各專業、各年齡、各班級的就業去向百分比。學生簽約查詢：可自定義畢業生的簽約單位狀況、簽約目的地等各類信息。
圖1系統功能模塊圖
3數據庫設計
數據庫設計在系統設計過程中占有非常重要的地位，它直接影響到該系統的質量好壞。設計數據庫的關鍵在于必須以用戶實際環境為依據來構建數據模型，該模型要能準確及時地提供用戶所需要的信息，并支持對該信息的數據處理。
3.1數據庫設計工具
SQL Server是目前較為流行的關系數據庫管理系統，它的優勢在于在數據的易用性和安全性方面處于領先水平。通過SQL Sever創建數據庫，包括創建表、視圖、索引、觸發器、存儲過程等數據庫對象，創建和控制管理用戶帳號和用戶組等，可實現使用SQL數據庫語言對數據庫進行動態查詢。
3.2數據庫需求分析
本系統的數據庫設計主要針對高校就業管理工作中所涉及的數據信息進行數據模型構建，使校方、畢業生和用人單位的所有數據均在該系統中處理，實現數據集中管理化和共享化，并且易于維護。數據庫要能夠滿足不同權限的用戶對所需信息的處理，包括信息的查詢、更新、輸入、輸出、保存等功能，達到使用數據庫來管理高校就業各項工作信息的目的。
3.3數據庫設計方法
數據庫設計通常包括概念結構設計階段、邏輯結構設計階段和物理結構設計階段。
概念結構設計階段是在對用戶需求進行歸納與抽象的基礎上建立一個概念模型，本系統采用混合策略設計概念結構，即采取自頂向下策略進行需求分析從而設計一個全局概念結構框架，再以該框架為骨架，集成由自底向上策略設計出來的各個局部概念結構。簡單來說，即自頂向下地進行需求分析，然后再自底向上地設計局部概念結構。
（下轉第1104頁）
邏輯結構設計階段將概念結構模型轉化為邏輯結構模型，生成本系統的數據結構。具體做法為，根據用戶需求和SQL Server數據庫管理系統的特點，將概念結構轉換為一般的關系、網狀、層次模型，生成數據庫的全局邏輯結構表和各個局部邏輯結構表，再向特定SQL Server支持的數據模型進行轉換，最后進行優化改進，即適當修整數據模型的結構，使數據庫應用系統達到最佳性能。
物理結構設計階段為邏輯數據模型提供一個最佳適合環境的應用物理結構，在SQL Server關系數據庫中是指存取方法和存儲結構。在選取好最佳存取方式和存儲結構后，應對其進行時間和空間效率做評估。
根據設計好的邏輯結構和物理結構，開發人員運用SQL Server語言編制與調試應用程序建立數據庫，并不斷重復以上幾個階段的設計過程，使開發出的數據庫趨于完善。
4系統運行情況
該系統共有3種權限，分別是學校管理員權限、畢業生權限和用人單位權限，這3種權限具有不同功能級別。
學校管理員具有最高管理權限，可以分配不同用戶的瀏覽和管理權限；管理就業系統中的各個功能模塊；審核各個用戶的基本信息以及在系統中的所有內容；負責對就業協議書的管理以及就業情況的統計分析等。
畢業生權限由學校管理員統一設定，具有如下權限：瀏覽相關就業咨詢；查詢、修改本人基本檔案，查看本人各科成績、總學分、獎懲記錄；與更新個人簡歷；搜索與定制職位；獲取就業咨詢；向管理員提供反饋信息等。
用人單位權限通常有，、更新、刪除招聘信息；建立企業檔案；建立人才儲備庫；人才搜索與訂制；多條件檢索、分類匯總畢業生的簡歷；瀏覽、回復畢業生提交的簡歷和反饋信息；輸出打印各類信息報表等。
參考文獻:
篇9
勞動關系可以說涵蓋了廣大勞動者最基本、最重要、最關注的四大民生問題：就業（勞動合同及期限）、分配（工資待遇）、社會保險（基本保障）及身心健康（休假、工作條件、職業安全等），這也是憲法賦予勞動者最基本的幾項權利（《憲法》第四十二條至四十五條）。由此可見，勞動關系的好壞不僅反映企業運行是否健康有序，同時也直接影響各種社會關系的和諧穩定，良好的勞動關系無疑是社會穩定的基石，是和諧社會的基礎保證。
一、當前我國勞動關系現狀
我國勞動關系狀況正隨著市場經濟體制的深入處于不斷變化的過程中，傳統計劃經濟體制下單一、穩定、靜止的狀態變得更為多樣、多變、復雜，并逐漸呈現出關系契約化、主體明晰化、利益清晰化、運行機制市場化等諸多特征。在多種所有制經濟形態下多元勞動關系并存、勞動關系主體之間利益沖突不斷增多、勞動爭議引發的社會問題日益突出的嚴峻形勢下，建立完善符合市場經濟體制要求，以勞動法律和政策制度基準、勞動合同管理、糾紛爭議處理為主要內容的勞動關系調整機制尤顯重要。據勞動仲裁機構的統計數據顯示，僅2008年，通過仲裁處理的勞動爭議案件達96.4萬件（受《勞動合同法》頒布實施影響），雖然近幾年數據略有下降，但整體案件數量仍居高不下，其中2010年76.5萬件，2011年67萬件，集體勞動爭議數量持續高位、也時有發生。可以說，勞動爭議發生頻率是企業勞動關系和諧與否的晴雨表，無論是從數量還是結果來看，對于企業而言當前勞動關系現狀不容樂觀，大部分勞動爭議仲裁裁決結果處于對企業不利的局面，分析原因，一方面《勞動合同法》及相關法律條例的出臺更傾向于保護弱勢群體一方，為勞動者爭取權益提供了充足有力的法律支撐，且勞動者法律意識維權意識也在顯著增強，但另一方面，企業不規范不合法的管理方式未能及時轉變應是問題的根本所在，疏于管控、管理瑕疵的存在勢必會給勞動者提供可訴之機。
可以預見的是，隨著市場經濟轉型的加快以及多種經濟成分的進一步發展、就業方式的更加靈活多樣，勞動關系將更加復雜多變，利益沖突也日趨顯性化，用人單位勞動關系管理必然面臨更多更復雜的新問題新困境。但同樣也可以預見的是，不管何種形式的勞動關系，無論是事業單位聘用合同制、企業勞動合同制，抑或是勞務派遣用工制、非全日制用工等，只有做到制度體系規范運行、人員管理依法合規、糾紛爭議有效控制的全過程管理，嚴格管控，避開“雷區”，方能達到防范和控制勞動關系法律風險的管理目標。
二、勞動關系全過程管理的基本思路
勞動關系全過程管理的思考來源于法律風險管理的“事前防范、事中控制、事后補救”機制。防范法律風險是勞動關系管理的目標之一，或者說是勞動關系管理的基本要求。勞動關系全過程管理至少應關注以下幾方面：
（一）樹立勞動關系運行中的管理意識：主體意識、程序意識、證據意識及控制意識。
1.主體意識。勞動關系雖然是企業與勞動者的雙方關系，但勞動關系治理的主體在于企業。企業是主導，勞動者的相關行為依附于企業建立的各類規則，勞動者更多只是執行的角色。因此，企業應首先樹立勞動關系管理的主體意識，重視日常管理，方能掌控局勢、處于主導地位。
2.程序意識。程序意識在勞動關系管理中尤為重要，程序有瑕疵，實體權利或將不予支持；仲裁或審判過程中首先審查的是程序問題其次才是實體問題。最明顯的例子是，在用人單位單方解除勞動合同這一行為上，實體條件即用人單位只有在法定情形下才可以單方解除勞動合同（《勞動合同法》第三十九條、第四十條），程序條件是用人單位單方解除勞動合同需要經過法定程序。根據《勞動合同法》四十三條之規定，用人單位單方解除勞動合同，應當事先將理由通知工會。用人單位違反法律、行政法規規定或者勞動合同約定的，工會有權要求用人單位糾正。用人單位應當研究工會的意見，并將處理結果書面通知工會。如果用人單位在單方面解除合同行為中未按法定程序進行，即便符合單方面解除合同的實體條件，解除合同的行為也會被認定為無效。因此，在勞動關系管理過程中，程序意識尤為重要。
3.證據意識。證據是做出裁判的基礎和依據，一般原則是“誰主張誰舉證”，但在勞動爭議中出于對企業規范管理的要求及對勞動者的保護，立法對某些方面的證據進行了舉證責任倒置的規定。《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》（2002年4月1日施行）第六條規定：在勞動爭議糾紛案件中，因用人單位作出開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發生勞動爭議的，由用人單位負舉證責任。”《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》（2008年5月1日施行）第三十九條第二款規定：勞動者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請求有關的證據，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內提供。用人單位在指定期限內不提供的，應當承擔不利后果。這個規定將勞動者客觀上無法提供，但是確實應該存在且被用人單位保管的證據的舉證責任分配給了用人單位。此類證據很多，例如職工名冊、考勤記錄、報銷憑證、工資表、調度記錄、工單等等。對于這些證據，如果牽涉到仲裁請求中的事實部分，勞動者一方均可以請求仲裁庭要求用人單位在指定期限內提供，拒不提供的后果就是承擔敗訴風險。對于這樣的法律規定，用人單位應當具有合理預期，務必通過規范內部管理、建立健全各項制度并切實貫徹落實，例如考勤簿，應當如實記錄并留存，如果記錄考勤不規范、不準確甚至不記錄考勤，則非常有可能承擔不利后果。同時需要注意的是，對于證據材料，盡量保留書面文件和原件。
4.控制意識。用人單位與勞動者之間的勞動關系看似平等，實則在勞動關系建立后轉變為事實上的隸屬關系。用人單位在勞動關系管理上必須建立控制風險的意識，重視用工管理，在招聘階段應認真審查應聘人員的簡歷及資格，確保不招用不合格員工，問題員工；在勞動合同履行階段，審查員工的行為是否符合規章制度，如有違反是否構成嚴重違反規章制度，對于嚴重違反規章制度的及時下發解除勞動合同通知書；在勞動合同到期是否需續期前，及時向員工送達續簽勞動合同意向書，要求員工根據意向書的規定及時作出回復，避免用人單位陷入被動局面；或在勞動合同即將到期前以支付一個月工資為代價下發解除勞動合同通知書解除勞動合同，避免被迫簽訂無固定期限的勞動合同。
（二）建立合法的勞動關系規章制度體系并有效執行。
《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋一》第十九條：用人單位根據《勞動法》第四條之規定，通過民主程序制定的規章制度，不違反國家法律、行政法規及政策規定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據。企業在制定勞動規章制度的過程中單方處分了勞動者的權利或者違反了法律法規的規定，則有可能會面臨以下幾種風險：
1.所制定的規章制度無效，不能作為企業管理的合法依據，也不能作為裁判的有利（用人單位）證據。企業亦不能依據《勞動法》第二十五條第二項“嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的”、《勞動合同法》第三十九條第四項“嚴重違反用人單位的規章制度的”，解除與勞動者的勞動合同。
2.勞動者獲得隨時解除勞動合同的權利。《勞動合同法》第三十八條第四項規定，用人單位的規章制度違反法律、法規的規定，損害勞動者權益的，勞動者可以解除合同。
3.企業可能會承擔民事責任、行政責任。《勞動法》第八十九條：用人單位制定的勞動規章制度違反法律、法規規定的，由勞動行政部門給予警告，責令改正；對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。《勞動合同法》第八十條規定：用人單位直接涉及勞動者切身利益的規章制度違反法律、法規規定的，由勞動行政部門責令改正，給予警告；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。
可見，制定規章制度并不是企業單方面的事，這些規章制度的制定很有可能產生一些法律風險，給企業帶來損失。為了防范這種風險，建議企業在制定相關規章制度過程中，一方面應按法定程序吸納職工代表參與審議，一方面還要注重制度前的合法合規性審查，避免規章制度違法違規現象。
（三）形成勞動關系良性運行的三重保險：事前防范、事中控制、事后補救。
對于企業管理而言，風險防范最主要的工作是事前防范，而不是“事后滅火”。勞動關系法律風險防范亦如此。中國古代關于扁鵲醫術的故事很好的闡述了這一道理：魏文王問扁鵲，你們家兄弟三人，都精于醫術，到底哪一位最好呢？扁鵲答，長兄最好，中兄次之，我最差。文王再問，那為什么你最出名呢？扁鵲答，我長兄治病，是治病于病情發作之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去。我中兄治病，是治病于病情初起之時。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及于本鄉里。而我扁鵲治病，是治病于嚴重之時。一般人看到我做的是在經脈上穿針管來放血，在皮膚上敷藥等大手術，因此才會以為我的醫術高明。對應到勞動關系法律風險管理工作而言，事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。事前控制就是企業自身的免疫系統，能夠使企業法律風險防范于未然。當然，一旦出現勞動爭議，事中控制得當、事后補救及時，同樣也能減少或挽回損失，三個環節形成合力各顯神通，共同構成勞動關系良性運行的三重保險。
三、勞動關系管理的“雷區”及防范處理
（一）員工招聘、入職管理及法律風險防范
1.謹防招用與其他用人單位尚存在勞動關系的勞動者。在激烈的市場經濟中，企業之間經常展開人力資源爭奪戰，但是這些行為在法律上是高風險行為，企業應積極防范。企業“挖墻腳”行為侵害了其他用人單位的利益，《勞動合同法》第九十一條對此作了規定，“用人單位招用與其他用人單位尚未解除或者終止勞動合同的勞動者，給其他用人單位造成損失的，應當承擔連帶賠償責任。”需要注意的是，如果企業無意中招用了與其他用人單位尚存在勞動關系的勞動者，且對其他用人單位造成了損失，同樣應當承擔賠償責任，原因是企業在招用勞動者的過程中有嚴格審查的注意義務。因此，建立勞動關系之前務必把好招聘審核關。
2.招用前一定要盡如實告知義務。《勞動合同法》第八條規定，用人單位招用勞動者時，應當如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬以及勞動者要求了解的情況。如果用人單位在招聘中沒有履行法律規定的告知義務，就有可能造成合同無效，給對方造成損害的，還需要承擔賠償責任。
3.慎用違約金條款。根據《勞動合同法》第二十二條、第二十三條及第二十五條，只有在以下例外情形下用人單位才可以與勞動者約違約金：用人單位為勞動者提供專項培訓費用，對其進行專業技術培訓的，與該勞動者訂立協議約定服務期；負有保密義務的勞動者違反相關約定。往往企業在某些情況下，為了維護自身合法權益，不得不與勞動者簽訂違約金條款，但是，為了防范可能出現的法律風險，約定違約金條款時應注意：首先，有選擇性的為勞動者技術培訓提供出資。此舉雖然一定程度上會提高企業的用人成本，但是同時也是違約金條款生效的條件之一。從另一個角度而言，企業為勞動者技術提供出資，有利于提高企業勞動者的素質，同時也能夠使雙方的權利義務具體化，對企業的發展是有利的。其次，合理約定服務期，依法在服務期協議中約定違約金。最后，對于負有保密義務的勞動者（限于用人單位的高級管理人員、高級技術人員和其他負有保密義務的人員）違反競業限制的情形，可以與勞動者簽訂違約金條款（期限不超過2年），防范其中可能出現的風險，但需要注意的是，此舉對勞動者生效的條件是企業應在解除或者終止勞動合同后在競業限制期限內按月給予勞動者經濟補償，經濟補償的標準按雙方約定，或按地方條例明確的標準確定。
4.把好勞動合同簽訂關。《勞動合同法》實施后，用人單位普遍重視勞動合同的簽訂，但在簽訂程序的合理性、條款內容的嚴謹性等方面容易出現一些問題。程序上，要注意的是務必確保先簽合同后用工，若員工拒絕簽訂（續簽）合同，應及時采取措施予以控制，以書面形式通知勞動者終止勞動關系，并依照勞動合同法第四十七條的規定支付經濟補償。內容上，在實際工作中非常容易忽視的一個問題是，勞動合同九項基本內容發生變更，特別是勞動者工作內容（崗位）和勞動報酬等核心要素的變更，不及時變更合同，導致一旦發生糾紛，用人單位在舉證方面會很被動。較好的做法是在勞動合同文本后增加變更頁，如有變化及時更新，確保實際勞動關系與勞動合同約定一致。
（二）在職管理及法律風險防范
1.試用期易發生的問題。試用期是用人單位和勞動者建立勞動關系后為相互了解、選擇而約定的不超過6個月的考察期，試用期包括在勞動合同期限中。根據《勞動法》的規定，勞動者在試用期內可以隨時通知用人單位解除勞動合同（無需提前通知）。有些用人單位在勞動合同中約定勞動者在試用期解除合同需承擔違約責任，這實際上限制了勞動者的解除權，此種約定是侵害勞動者合法權利的行為，在法律上屬于無效條款。
根據《勞動法》第二十五條、《勞動合同法》第三十九條，勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件的，用人單位可以解除勞動合同。法律規定得很清楚，用人單位可解除勞動合同的條件是其必須舉證證明勞動者在試用期間不符合錄用條件，舉證責任在用人單位，因此，對于錄用條件及崗位職責的描述、試用期內的考核必須具體而明確。
2.假期管理。假期包括事假、病假、婚假、產假、年休假、探親假等，相關法律法規都有明確的規定予以保障，但企業也應結合自身實際，制定假期管理規定并在內部公示，而且在日常管理中，還應做好各類請休假流程的審批、假條及相關憑據的保管、了解休假情況并及時采取相關控制措施。
3.員工工資管理。勞動糾紛多起因于工資報酬等經濟糾葛，現實中不乏勞動關系存續期間風平浪靜、勞動關系解除時各種諸如扣減工資、加班工資、拖欠工資 的“秋后算賬”訴求。需要注意的是，依據《勞動爭議調解仲裁法》等法律規定，勞動關系存續期間因拖欠勞動報酬發生爭議的，不受1年訴訟時效期間的限制，在勞動關系終止之日起1年內提出即可。因此，對企業而言，工資管理不規范無疑是一顆定時炸彈，只要勞動者在前述期間提出，其與企業建立勞動關系之日起缺位的權益均受保護。
4.員工培訓與服務期。《勞動合同法》第22條規定：“用人單位為勞動者提供專項培訓費用，對其進行專業技術培訓的，可以與該勞動者訂立協議，約定服務期。”《勞動合同法實施條例》第16條進一步指出這里所謂的培訓費用是指“有憑證的培訓費用、培訓期間的差旅費用以及因培訓產生的用于該勞動者的其他直接費用”。這意味著：（1）可以與勞動者約定服務期的培訓的內容必須是“專業技術培訓”，企業通常對勞動者進行的入職培訓、管理培訓等，不屬于可以要求服務期的培訓范圍；（2）必須是企業為此支付了有憑證的費用，企業內部進行的專業技術培訓也不屬于可以要求服務期的培訓范圍；（3）服務期必須是由企業與勞動者另外約定，企業進行了專項技術培訓并支付了專項費用并不自然導致勞動者有服務期義務。在實際工作中，要注意的是服務期協議應當在專項技術培訓開始前簽訂，否則，如果培訓已經開始而勞動者不同意簽署服務期協議，企業將無法要求勞動者賠償此前已經支出的培訓費用；鑒于服務期協議總是與專項技術培訓聯系在一起，建議將服務期協議與技術秘密保護協議結合使用。
5.商業秘密與競業禁止。競業禁止是限制從事某種業務、行為和營業；商業秘密保護是限制對商業秘密的泄漏和使用。前者是通過對勞動者就業和擇業的限制來維持用人單位的競爭優勢；后者是通過對知識產權采取保密措施來保護用人單位的財產權利。兩者的性質不同，適用的對象不同，但又有重合的地方：（1）保密義務的產生基于法律的直接規定，或者基于勞動合同的附隨義務，不管當事人之間是否有明示的約定，勞動者在職期間和離職以后均承擔保守用人單位商業秘密的義務；而普通勞動者的競業禁止往往是基于當事人之間的約定而產生的，無約定則無義務。（2）保密義務的存在是沒有期限的，只要商業秘密存在，義務人的保密義務就存在，并且這種義務的履行并不需要權利人支付保密費；而競業禁止的存在是有期限的，在職競業限制的期限是勞動合同的存續期間，離職競業限制的期限由當事人約定，并且對于離職后履行競業限制的勞動者，用人單位還必須支付合理的補償費。由此可見，競業禁止條款的適用具有一定的局限性，企業應當慎用，建議將含有保密內容的競業禁止約定限定在除一般知識、經驗和技能之外的合理范圍內，使得用人單位真正能夠將確實屬于自己的商業秘密予以保護。
（三）離職管理及法律風險防范
1.協商解除勞動合同。勞動合同法第三十六條規定，用人單位與勞動者協商一致，可以解除勞動合同。此條是關于協商解除勞動合同的規定，根據提出解除的主體不同，可以將協商解除分為兩種情況，一種是由用人單位提出的解除勞動合同，并與勞動者協商一致解除勞動合同的，另一種是由勞動者提出解除勞動合同，并與用人單位協商一致解除勞動合同的。前述兩種情況協商解除的不同在于，前者，即用人單位提出解除勞動合同的，需要依法向勞動者支付經濟補償金，而后者則不需要。
2.勞動者解除勞動合同需要提前通知的情況。《勞動合同法》第三十七條規定：勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者在試用期內提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動合同法賦予了勞動者單方面解除的權利，且該解除無須任何的理由，但須履行提前通知的義務，對于試用期內的勞動者提出解除，只要提前三天通知即可，對于試用期滿的勞動者單方面解除勞動合同，需要三十日書面通知用人單位。需要注意的是，法律雖然規定了勞動者解除勞動合同提前通知的義務，但沒有規定勞動者不履行該義務，用人單位可以要求勞動者支付一個月工資作為補償/替代。如果勞動者沒有提前通知用人單位解除勞動合同，該行為給用人單位造成損失的，用人單位可以依據勞動合同法第九十條的規定要求勞動者承擔賠償責任。
3.非因員工過失，企業提出解除勞動合同注意事項。《勞動合同法》第四十條規定，有三種情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同。用人單位預告通知解除勞動合同，需要注意的是：（1）醫療期滿后，勞動者不能從事原來的工作的，用人單位仍不能解除勞動合同，只有用人單位為勞動者另行安排工作，勞動者仍然不能勝任的，用人單位才可以解除勞動合同。（2）用人單位解除勞動合同有個程序：必須先培訓，或者調崗，如還不能滿足新的崗位要求，則可以解除勞動合同。（3）需要指出的是，勞動者被證明還不能勝任工作，必須要能證明。為防止在解除勞動合同時發生舉證不能的風險，企業需在勞動合同中或在崗位說明書中確定員工的工作量，如果因此而培訓員工的，還需要保存相應的培訓資料。
4.不得解除、終止勞動合同的條件。根據《勞動法》第二十九條規定，除當事人雙方協商一致和依據《勞動法》第二十五條解除勞動合同的情況外，用人單位在勞動者有下列情形之一時不得解除勞動合同：（1）患職業病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；（2）患病或者負傷，在規定的醫療期內的；（3）女職工在孕期、產期、哺乳期內的；（4）法律、行政法規規定的其他情形。此外，原勞動部《關于貫徹執行若干問題的意見》（勞部發[1995]309號）第三十四條規定，除《勞動法》第二十五條規定的情形外，勞動者在醫療期、孕期、產期和哺乳期內，勞動合同期限屆滿時，用人單位不得終止勞動合同。勞動合同的期限應自動延續至醫療期、孕期、產期和哺乳期期滿為止。
5.離職管理的要求。規范操作員工離職是盡量減少人員流失損失和規避相關人事勞動糾紛和法律風險的一種方法。離職管理最首要的是要注重離職流程管理，規范員工離職程序，包括填寫離職單、離職面談、核準離職申請、業務交接、辦公用品及公司財產的移交、監督移交、人員退保、離職生效、及時給付補償金、資料存檔等，每一個程序與環節都必須有相應的表格，并作出嚴格的文字記錄。與此同時，對于核心人員實行脫秘期和競業禁止管理。
四、勞動爭議范圍及處理原則
根據我國《勞動爭議調解仲裁法》第2條的規定，勞動爭議受案范圍包括：因確認勞動關系發生的爭議，因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議，因除名、辭退和辭職、離職發生的爭議，因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發生的爭議，因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議及法律、法規規定的其他勞動爭議。勞動爭議可以通過規范的管理有效防范，通過及時的溝通、修正有效控制或化解，但無論采取何種處理形式，都應把握以下原則：
（一）勞動爭議處理的形式也可以說是勞動爭議處理的渠道或處理的辦法。《勞動法》規定的勞動爭議處理的基本形式是：依法向勞動爭議調解委員會申請調解，向仲裁委員會申請仲裁；向人民法院提訟；當事人自行協商解決。當事人自行協商解決是在沒有第三者的情況下，通過勞動關系當事人雙方互諒、互讓，協商解決糾紛的一種形式。這種形式簡單方便、省時省力，不傷感情，有利于團結。國家提倡和支持勞動爭議雙方當事人采取自行協商的方式解決發生的爭議。
（二）處理勞動爭議，應當重視調解方式，調解既是一道專門程序，也是仲裁與審判程序中的重要方法。著重調解原則，首先有利于增加當事人之間的相互理解，使其在今后的工作中能夠相互支持和配合；其次可以簡化程序，有利于及時、徹底地處理勞動爭議。
篇10
續把人才引進作為人才工作的重點，采取“組團、自引”的辦法，共引進各類人才1519人，其中高級人才131人，大專以上1135人。我們圍繞全市經濟和社會各項事業的發展，針對全市主導產業發展對人才的需求，先后組織了63家企業赴*、*、*等地參加大型招聘會，赴*、*、*、*等地舉行專場招聘會。特別是12月份在*、四川、*等四所高等院校舉行的專場招聘會上，我市十幾家企業提供了近百個職位，共有171名畢業生簽訂了就業協議，收到了較好的效果。同時，我們繼續做好高層次人才柔性引進工作。去年共柔性引進正高職稱16人。人才庫數據顯示，至去年底，我市人才總量為54337人，已達到*市對我市人才總量考核指標要求，其中高級人才已達1217人。
“內培”就是對本地人才的培養。去年我們繼續做好送培工作，聯系了*職業技術學院，為本地符合條件的高中畢業生提供了到高校深造的機會。共選送學生40名。
3、優化配置，積極搞活人才市場。去年，我們進一步加強人才市場建設，加大人才交流力度，充分發揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用。市人才交流中心全年共舉辦定期人才交流會40次，進場設攤3000多個攤位，提供崗位9630個，人才集市在我市已經形成一定的影響力。為了給企事業單位和各類人才提供更加周到便捷的服務，*人才網進行了改版，擴大了我市人才資源的搜索范圍，拓寬了企事業單位的人才信息來源渠道。去年，*人才網訪問量已突破37.7萬人次，個人會員注冊2.8萬人，共有79家會員單位900多條招聘信息。
去年，市人才交流中心秉著服務群眾，方便群眾，推出“*人才庫，免費送服務”新舉措，在辦公區內增設了查詢登記室，無償為求職和招聘者提供查閱工具。注冊后的個人會員，可直接進行個人簡歷維護、招聘信息查閱以及在線應聘等。招聘單位在登陸*人才網后，可在人才庫中進行人才信息檢索和人才資料查閱。如已注冊為會員單位，可隨時招聘信息。
二、貫徹《國家公務員暫行條例》，完善公務員制度
20*年是《國家公務員暫行條例》頒布11周年，我們積極貫徹《條例》，繼續加強機關公務員隊伍建設，優化結構，增強公務員隊伍活力。
首先，堅持“凡進必考”的人事錄用制度。考試錄用是人事制度改革的突破口，對嚴把隊伍“進口”，提高隊伍素質起到了重要作用，可有效防止機關事業單位進人上的不正之風。去年，我們繼續對機關國家公務員和事業單位工作人員招考錄用以及干部安置等群眾關注的熱點問題實施“陽光操作”，把人事工作置于社會和群眾的監督之下。一是在公務員招考中，推行面試考官異地執考制度。每一考官組面試的考生也是在面試開始前臨時抽簽確定，這樣保證了面試程序的規范、公正和嚴密，得到了社會的好評。二是考錄事業單位工作人員，實行面向社會和應屆大中專畢業生公開招考的辦法。從調查需求，確定職位，下發文件，到報名、筆試、面試、體檢、錄用等各個環節都規范運作，細致慎密，從嚴監督，嚴格把關，真正體現“公開、公平、競爭、擇優”的原則。三是對營級及以下（含技術級）干部實行考試考核相結合的安置辦法。對干部在部隊立功獎懲表現情況、入伍年限長短、職務、學歷等方面進行考核，并與文化考試成績相加，確定名次，再以名次先后為序，由干部本人選擇安置單位。去年共考錄公務員67名、事業單位工作人員218名，安置干部35名。
繼續在市級機關和事業單位實行進人公開選調制度。一是與市委組織部一起，從各鎮、街道機關中公開選調8名國家公務員到市級機關工作。二是通過考試，公開選調鎮、街道統計中心等事業單位工作人員53人。
其次，公務員管理工作步上正常軌道。有效的考核制度的實施必將激勵公務員積極工作，奮發向上。20*年度的公務員考核，我們注重客觀公正的原則，把德、能、勤、績四個方面作為黨政機關公務員考核的主要內容，在重點考核工作實績的同時，強化對公務員思想政治素質、工作作風和廉潔自律情況的考核。規范考核程序，把好優秀等次和不稱職等次關。優秀等次人數嚴格控制在本單位實際參加考核總人數的12%以內。對德才表現差、工作確實不稱職的人員不姑息遷就，嚴格執行規定，該定不稱職的就定不稱職。通過該年度考核，被定為優秀公務員369人，稱職2468人，基本稱職3人，不稱職5人，不定等次20人。
為加強我市公務員隊伍建設，提高公務員的整體素質，去年，我們在全市國家公務員（機關工作人員）中開展《依法行政》、《行政許可法》、《公共管理知識》培訓。培訓采取自學為主，集中輔導和電視授課相結合的方式進行，培訓人次達12360人。
鎮、街道機關和事業單位工作人員交流工作步入規范化、制度化和經常化軌道。我們與市委組織部一起在調查摸底，分頭征求意見的基礎上，下發了20*年開展鎮、街道黨政機關和事業單位工作人員交流工作的通知，明確了交流范圍、對象、程序和紀律。在工作過程中，嚴格按規定辦事，堅持流向的合理性。對表現好的對象，由組織人事部門根據工作需要直接調配；回避對象，根據工作需要和個人意愿就近考慮；對表現差的對象，原則上實行大跨度交流。去年，鎮、街道機關交流43人，事業單位交流35人。
為配合機關效能建設，對市級和鎮、街道機關公務員（工作人員）以及事業單位工作人員違規離崗人員進行了一次清理。以組織、人事、紀檢、監察四家名義下發通知，要求離崗人員按時歸隊，并組織人員進行不定期督查。去年，共辦理公務員過渡12人，非領導職務任職審批62人，懲戒14人，辭職5人，開除留用6人，延長退休16人，提前退休8人，離崗退養32人，招選聘干部錄用公務員2人，公務員轉任31人，事業單位工作人員調配89人，完成了20*年度干部年報統計工作。
再次，認真貫徹《軍隊轉業干部安置暫行辦法》，做好干部安置工作。20*年，我市接收安置軍隊轉業干部35名，其中團職干部7名，營職干部7名，連排職干部15名，技術干部4名，自主擇業2名，隨調家屬11名。我市把團職轉業干部作為安置重點，繼續采取下達指令性計劃分配的安置辦法。對擔任團職領導職務滿3年的，一般安排相應的領導職務。7名轉業團職干部除1名安排在太平街道其余全部安排在市級部門，并擔任領導職務。營職以下（含營職）及技術干部的安置繼續采取考試與考核相結合的辦法，公開，平等，競爭，擇優。錄用辦法根據考試和考核總分，本著擇優安置、任賢用能的原則，從高分到低分，由干部按照職位要求自愿選擇接受單位。8月10日，26位轉業營職以下（含營職）干部及技術干部對29個職位進行了選擇，全部落實了公安基層派出所和鎮、街道機關等接受單位。對2名自主擇業干部，按照規定保證其按時足額領到退役金，參加基本醫療保險，并享受公務員醫療補助。11名隨調家屬除企業性質的3名自找企業單位就業外，其余事業性質的8名已安排在各系統下屬的事業單位。
三、加強機構編制管理，鞏固機構改革成果
1、切實加強機構編制的控制與管理。為鞏固機構改革成果，防止機構編制的反彈和膨脹，我們一是確立了從嚴控制、嚴防反彈的原則。強化機構編制控制意識，自覺執行機構編制紀律，嚴格按規定辦事。規定除上級有明確要求外，不再審批各部門有關增加機構和行政編制的請示報告，職能調整和任務增加的部門，所需編制也要通過轉變職能、調整機構和提高工作效率的途徑解決；財政補貼的事業單位原則上不再擴大機構編制；自收自支事業單位的機構編制，也要從嚴掌握，做到總量控制。二是維護機構改革方案和“三定”規定的權威性和嚴肅性。重申經上級黨委、政府批準的機構改革方案和同級黨委、政府批準的部門“三定”規定具有法律效力，必須嚴格執行，不得擅自調整變動。三是加強機構編制的集中統一管理。嚴格實行機構編制管理的“三個一”制度，即凡屬機構編制事宜由機構編制管理部門一家承辦，主管機構編制的領導一支筆審批，機構編制管理部門一家行文。嚴肅認真對待機構編制審批工作，堅決按規定程序辦事，杜絕政出多門、越權亂批機構編制的違規行為發生。至20*年底，市級機關和鎮、街道機關以及政法單位的行政人員總數全部控制在上級核定的編制數內。
2、積極探索行政管理體制和事業單位改革新路子。一是設立鎮、街道統計中心，進一步加強了統計基層基礎工作，發揮了統計綜合職能，同時也分流了各鎮、街道企管站部分人員。二是按照完善社會主義市場經濟體制和推進政治體制改革的要求，進一步轉變政府職能，調整和完善政府機構設置，優化組織機構，改進管理方式，提高行政效率，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。根據《關于印發〈*省深化完善市縣政府機構改革實施意見〉的通知》（浙委辦[20*]53號）等文件精神，結合我市實際，擬訂了《*市深化完善市政府機構改革方案》（討論稿）。三是開展全市性的事業單位基本情況調查，摸清底數，為即將全面鋪開的事業單位改革奠定了基礎。同時對事業單位改革進行了有益的探索，積累了經驗。一年來，市編辦擬稿46件，發文9件，做到件件無差錯；答復市黨代表、人大代表和政協委員建議（提案）6件，滿意率100%。
3、努力建立規范的事業單位登記管理制度。去年下半年，根據上級有關文件精神，市事業單位登記管理中心更名為市事業單位登記管理局，進一步確立了事業單位登記管理工作的法律地位。在事業單位登記管理工作中，我們注意把好三關：一是把好法人條件審核關。按照資產、從業人員、場所、依法成立等條件嚴格審核，對不符合要求的，一律不予法人登記；二是把好年檢關。對已辦理法人登記的事業單位全面進行年檢，年檢事業單位245家，年檢率達到100%。年檢時對事業單位的資產、業務范圍、人員等進行認真的審查，對合格的繼續確認其法人資格，不合格的依法取消其法人資格。三是對新設立的事業單位進行跟蹤督辦。符合條件一個登記辦理一個。全年新登記事業單位17家，辦理事業單位法人變更50家。
四、進行專技職稱評審改革，實行專技職務評聘分離
20*年，為加強我市專業技術人員隊伍建設，我們加大專業技術職稱評審改革力度，全面推行專業技術資格社會評價和專業技術職務評聘分離。按照市政府下發的《關于開展專業技術資格社會評價和專業技術職務評聘分開工作的通知》要求，組建市專業技術職務資格評價中心，根據社會化評審的要求，做好各評委會與主管部門的脫鉤工作，實現職稱評審的平穩過渡。從本市的實際出發，組建各類中初級評委專家庫14個，其中中評委專家庫7個。積極宣傳和引導企事業單位推行專業技術職務評聘分開制度，到目前為止，除教育系統外，全市企事業單位均已推行評聘分開制度，并逐步實行專業技術人員競聘上崗。專業技術資格與職務評聘分開，打破了專技人員因單位中高級專業技術職務結構比例和崗位限制而無法晉升的僵局，根據專技人員的水平、能力、業績，采取考評結合的方法創造性地進行專業技術資格評價，為我市各類人才的脫穎而出和人才檔次的提升作出了努力，并受到上級和社會的一致好評。一年來，共評審和申報各類專業技術人員1565人，其中中高級人員922人。
為加強專業技術人員的創造能力建設，根據*市人事培訓教育工作會議要求，去年，在全市企事業單位專業技術人員和管理人員中進行創新思維培訓和考試。在師資和場地缺乏的情況下積極想辦法，克服困難，全年共舉辦培訓班70期，組織大規模考試7次，培訓人員14000人。
另外，做好正常性的執業資格和專業技術資格報名、培訓、考試等工作。一年來，共受理、審核省及全國性的各類資格評審報名考試1478件，舉辦外語及專業技術資格培訓考試8期，制作發放各類證書19000本。
五、關心干部職工切身利益，認真做好工資福利工作
工資福利工作是一項政策性強、牽涉面廣、關系到機關事業單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認真執行上級政策文件，以極其負責的態度認真、細致做好工資福利工作。去年，共辦理機關事業單位工作人員正常晉升工資檔次約4207人，正常級別晉升工資874人，職務變動晉升工資2340人，兌現20*年度機關事業單位工作人員考核稱職（合格）以上一個月獎金約4641人，調整機關事業散文工作人員職務補貼和月目標考核獎各20626人，增加機關事業單位離退休人員離退休費6100人，辦理市以下基層農林水第一線科技人員浮動一檔職務工資和浮動轉固定93人，每月核定市直機關工作人員和全市教師財政統發工資約1*78人，辦理干部重新確定工資39人、調動工作重新確定工資70人，調整機關事業單位工作人員（含離退休）勞模津貼34人。此外，辦理機關事業單位工作人員退休手續175人、退休干部住房困難補助119人、病故手續30人、遺屬生活困難補助250人、精減退職人員定期生活困難補助106人。春節期間慰問住院干部、老干部及遺屬共計340人。
六、開發就業再就業崗位，做好就業再就業服務
我們認真學習和貫徹落實全國和全省就業再就業工作會議精神，按照“立足經濟發展，注重崗位開發，堅持市場導向，完善服務體系”的工作思路，扎實推進就業和再就業工作。一年來，全市新增就業崗位7020個，開發社區就業崗位1267個，城鎮下崗失業人員實現再就業3484名，其中就業困難人員1123名，發放《再就業優惠證》574本，城鎮登記失業率為2.9%，全面完成就業再就業工作目標任務。去年，我局被省政府評為全省再就業工作先進集體。
一是召開推介會，為下崗失業人員和被征地人員就業和再就業創造條件。去年4月和11月，兩次召開全市就業再就業推介會，組織參加招聘的企業和用人單位257家，提供就業崗位5176個，其中普通工崗位2625個，大大方便了再就業困難人員。推介會上前來應聘的有1762人，達成意向的有1018人。
二是宣傳落實再就業政策，鼓勵企業吸納下崗失業人員。去年，繼續為市環力電器有限公司等三家企業爭取到省第七輪就業難點貼息貸款項目，每家企業貼息額度分別為4萬元，促使這三家企業去年新增就業崗位200多個，為200多名下崗失業人員解決了再就業問題。對自主創業的下崗失業人員，我們積極與有關部門聯系按照規定給予扶持和政策優惠。一年來，全市享受稅費優惠政策的下崗失業人員100多人，減免稅費10萬元。
三是采取各種培訓方式，提高下崗失業人員的就業能力。去年市就業管理服務處通過聯合辦班和企業自培等靈活多樣的培訓方式，為全市1950名下崗失業人員進行了再就業培訓，培訓專業有計算機硬件維修、計算機系統操作、車工、鉗工、市場營銷等。另外，為350名下崗失業人員進行創業培訓，幫助有開業條件的下崗失業人員提高創業能力。
七、開展城鄉統籌就業試點，建立市場導向就業機制
一是繼續推進城鄉統籌就業試點工作。根據市政府《關于開展城鄉統籌就業試點工作的通知》（溫政發[20*]129號）精神，按照*省城鄉統籌就業試點工作標準（試行）要求，在上一年開展工作的基礎上，去年繼續推進此項工作，一方面是探索建立新型的被征地人員就業保障制度。去年我市出臺了《*市被征地人員就業保障暫行辦法》（溫政發[20*]99號），根據《暫行辦法》規定，我們印制了1萬本《*市被征地人員就業保障證書》，及時發放到符合條件的被征地人員手中，使他們能享受到規定的優惠政策，如免費參加就業培訓，減免行政事業性收費等。對被征地人員的就業培訓工作，也都與各鎮、街道聯系予以安排落實。另一方面是開展就業前職業技能培訓。按照“規范、對路、適用、專業”的原則，根據市場和企業的需求，針對不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，進行培訓。市就業管理服務處舉辦職業技能培訓班10期，參加培訓人數491人，其中職業指導員1期27人，保健按摩9期464人。另外，農村勞動力轉移培訓9*0人，提高了農村富余勞動力的就業競爭能力。以上工作取得了一定的成效，在4月份召開的全省城鄉統籌就業試點工作座談會上，我局以《抓維權，強培訓，促進經濟發展和社會穩定》為題作了書面材料介紹。
二是努力搞好勞動力市場建設。根據我市城鄉統籌就業試點工作要求和全市勞動力市場建設規劃，去年我局繼續重視鎮勞動力市場建設。2月份，大溪鎮職業介紹中心開業。大溪鎮職業介紹中心和橫峰、*、*等鎮、街道勞動力市場的建立，進一步完善了我市以市勞動力中心市場為龍頭，鎮、街道勞動力市場為支柱，民辦職業介紹機構為輔助的勞動力市場網絡體系。去年全市進勞動力市場求職登記85430人，介紹成功59820人。各勞動力市場和職業介紹所為勞動者求職和用人單位招工提供了就地、就近、就快的良好服務，為我市的就業再就業工作和經濟社會發展作出了貢獻。
三是清理整頓職業中介機構，規范職業中介行為。按照《*省勞動力市場管理條例》規定，去年初我局對全市93家職業介紹機構進行了年度審驗，著重審驗職業介紹機構應當具備的條件和允許經營的業務范圍。另外，針對我市外來務工者多、職業中介機構多和在職業介紹活動中存在問題多的狀況，我局會同市工商局對全市職業介紹機構進行了二次專項清理整頓，重點檢查解決職業中介機構在職業介紹活動中存在的突出問題，如未經批準擅自開辦職業介紹所，非法從事職業介紹活動；未經核準登記，擅自擴大經營范圍；提供虛假信息，收費不規范。在清理整頓中，我們將教育、規范、處罰貫穿于整個過程，對非法進行職業介紹活動和有違規行為的職業介紹所進行批評教育或依法處理，不符條件取消5家，行政處罰3家，限期整改3家。通過清理整頓，規范了勞動力市場秩序，維護了求職者的合法權益，促進了社會穩定。
八、加大社保擴覆力度，發揮社會保障功能
20*年是我市三年基本實現養老保險全覆蓋的最后一年。我們繼續狠抓社保擴覆和基金征繳工作，養老保險擴覆繼上兩年取得較大進展后，又取得突破性進展，失業保險和工傷保險擴覆更是取得前所未有的成績。我市全面完成*市下達的社保擴覆和基金征繳指標任務，并如期基本實現三年養老保險全覆蓋的目標。
1、養老保險擴覆和基金征繳取得突破性進展。我市作為全省26個經濟較為發達縣市之一，三年內要達到基本養老保險全覆蓋。*市政府去年給我市下達了凈增養老保險參保人員5.3萬人和征繳基金2.239億元的指標。為完成目標任務，我們一是召開會議部署任務，簽訂責任狀，列入年度目標考核；二是大張旗鼓地開展以《*省基本養老保險條例》為主要內容的社會保險政策宣傳活動；三是為各鎮、街道勞保所人員進行政策、業務和計算機培訓；四是利用簡報和召開社保擴覆座談會等及時通報擴覆進展情況；五是下到各鎮、街道督促、檢查和指導。通過一系列切實有效的措施，保證了養老保險擴覆工作順利進行。去年我市實際完成養老保險擴覆人數53100人，截止年底，全市養老保險參保總數達到115098人。全年共征繳養老保險費2.26*億元，市財政補貼2000萬元。養老保險基金滾存積余4.76億元，實際支付能力達到45.5個月。我們加強養老基金的管理，確保養老基金的完整和安全，提高職工個人帳戶透明度，及時調整和發放企業離退休人員的養老金，繼續做好養老金按時足額社會化發放。
2、穩步推進基本醫療保險制度改革。去年，我們以穩定為指導思想，穩步推進我市基本醫療保險改革，繼續實施《*市城鎮職工基本醫療保險暫行規定》，完善基本醫療保險配套政策體系。起草、下發并組織實施《提高部分人員醫療保險待遇若干補充規定》、《貫徹〈提高部分人員醫療保險待遇若干補充規定〉有關問題的通知》、《關于建立企業補充醫療保險指導性意見的通知》。通過政策調整，提高了部分參保人員的醫療保險待遇，在一定程度上幫助醫療負擔過重的弱勢群體減輕了經濟負擔和壓力。根據《*省基本醫療保險定點醫療機構考核暫行辦法》，組織財政、衛生、藥監、發展計劃等部門，對市內11家定點醫療機構的基本醫療保險管理情況進行考核，并舉辦了一次50多家零售藥店和醫療機構定點測試單位派人參加的基本醫療保險業務知識培訓。至12月底，完成了*市下達的基本醫療保險參保指標，全市基本醫療保險參保職工總數達到55996人，全年基本醫療保險費收入4129.9萬元，基金收繳率為100%。
3、積極探索工傷保險改革新思路。去年1月1日起，《工傷保險條例》正式開始實施。我們利用新《條例》實施時機，狠抓了工傷保險擴覆工作。一抓宣傳，在全市營造良好的工傷保險參保氛圍。特別是通過工傷事例，得與失的比較，使企業主體會到參加工傷保險的好處，從而變被動參保為主動參保。二抓培訓，提高經辦人員的業務素質。去年3月份，特邀請省勞動和社會保障廳工傷保險處沈長仁處長來我市為各鎮、街道勞保所經辦人員進行《工傷保險條例》講解，并進行其他業務培訓。三抓進度，形成互相比較，爭先完成的態勢。通過每月一次的工傷保險擴覆進度通報，以及經常召開鎮、街道社保擴覆工作座談會匯報進展情況等，使各鎮、街道形成你追我趕的競爭勢頭。四是提供方便快捷服務，增強企業參保吸引力。為方便企業參保，各鎮、街道勞保所都采取了便民服務措施，代辦各項手續。我局社保科在規定時限內給參保職工作出工傷認定，市社保中心也對參保的工傷職工及時發放醫療費、傷殘補助金等。截止12月底，全市工傷保險參保人數達46274人，超額完成*市下達的工傷保險擴覆任務。全年共認定工傷1068起，組織職工勞動能力鑒定458人。工傷認定行政訴訟5起，勝訴4起，敗訴1起。全年工傷保險基金收入527萬元，基金收繳率為94%。全市生育保險參保人數為15375人，生育保險基金收入135萬元，基金收繳率為95%。
4、重視完善失業保險制度。去年是《*省失業保險條例》頒布實施的第一年。為貫徹落實《條例》，確保失業保險擴覆和基金征繳任務的完成，一是加強宣傳。印發失業保險宣傳手冊15000本，利用報紙、電視等新聞媒體進行失業保險擴覆宣傳，并開展社會保險宣傳咨詢活動。對鎮、街道勞保所人員和企業主進行失業保險業務培訓和政策宣講30余次。二是制定實施意見。印發《關于貫徹實施〈*省失業保險條例〉有關問題的通知》（溫政發[20*]119號），進一步明確和細化有關政策，使之更具可行性和操作性。另外，根據企業最低工資標準調整，按規定對失業保險金的發放標準也作了相應調整，由原378元/月調高至441元/月。三是分解指標。根據*市下達的任務，結合我市實際，制訂了全市失業保險參保人數和基金征繳數，分解到16個鎮、街道，列入年度考核工作目標。四是規范申領發放程序。根據《條例》和《通知》規定，制定了失業保險金申領發放程序，并告示于眾。使得失業保險金的申領發放規范化、制度化，既方便申領者，又不出差錯。20*年，全市失業保險擴覆人數為23969人，止年底，全市失業保險參保總數為64076人，征繳失業保險費1200萬元，失業保險基金支出480萬元，累計結余2565萬元。全年為672名失業職工辦理了失業登記手續，為1027名失業職工發放失業保險金284萬元，為農民合同制職工發放一次性生活補助123萬元。
5、基本建立被征地人員基本養老保障制度。省政府《關于加快建立被征地農民社會保障制度的通知》（浙政發[20*]26號）和*省勞動和社會保障廳等五部門《關于建立被征地農民基本生活保障制度的指導意見》（浙勞社農[20*]79號）后，市委、市政府高度重視，把被征地人員基本養老保障工作作為事關經濟發展和社會穩定大局，事關人民群眾切身利益的大事來抓。我局作為業務主管部門，配合市政府主要做了以下幾項工作：一是開展專題調研。去年以來，我局配合市政府做了大量的調研工作，特別是去年上半年組織有關部門專程到*、*、*、*等地考察，學習借鑒先行地區的做法。并先后在太平、溫、城東、城西、大溪、*、*、松門、箬橫等鎮、街道召開各種形式的座談會，廣泛聽取意見和建議，然后編制了多種方案，反復測算、比較和篩選。二是起草文件，制訂政策。在結合我市實際，借鑒外地經驗的基礎上，經過充分論證，反復商討，多次修改，去年6月，我局起草的《*市被征地人員養老保障暫行辦法》，以市政府名義，形成了一個比較切合我市實際的政策體系和保障模式，為全面開展被征地人員基本養老保障工作奠定了基礎。三是做好宣傳、培訓和督查工作，確保順利實施。首先，印制宣傳手冊及相關資料，進行政策宣傳和解釋；其次，規范業務流程，制訂工作制度，建立科學合理的操作辦法，舉辦業務培訓，認真組織實施；再次，加強督查，確保完成目標任務。至20*年底，全市已有5500多位被征地人員參加了基本養老保障，已有1885位參保對象開始享受養老保障金，完成了*市下達給我市被征地人員參保的指標任務。
農村社會養老保險工作在整頓規范中穩妥推進，健康發展。嚴格基金管理，防范基金風險，將農保基金全部納入安全渠道運行，確保基金安全增值。做好檔案、財務等基礎性工作、個人帳戶清理核對工作和續保工作，提高規范化管理水平，以管理促發展，保持政策和業務的連續性和穩定性。
九、依法調處勞動爭議，維護勞動者合法權益
由于我市非公企業多，外來務工人員多，勞動法制意識淡薄，勞動管理不規范，造成勞資糾紛日趨增多。我們積極探索新形勢下勞動爭議預防和處理的新路子。
一是加強基層勞動爭議調解組織建設，努力將矛盾化解在基層。為方便勞動者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動爭議，將矛盾化解在基層，我們在建立鎮、街道勞動關系協調委員會的基礎上，于去年4月份建立了市勞動爭議仲裁委員會*派出庭和太平派出庭，在太平街道南泉工業園區建立了勞動爭議調解委員會。去年，各鎮、街道勞動關系協調委共調解各類勞動爭議案件3072件，其中工傷補償爭議474件，勞動報酬爭議2567件，其他爭議31件，已調處2645件，為勞動者挽回經濟損失1136.8萬元，保護了廣大勞動者的合法權益。
二是加大市本級仲裁委辦案力度，維護勞動關系雙方當事人的合法權益。按照“多辦案、快辦案、辦好案”的要求，市本級仲裁委積極受處勞動爭議案件。去年共受理案件157件，作出不予受理3件，處理上一年余案13件，合計173件。在去年立案的157件案件中，工傷補償124件，勞動報酬16件，勞動合同7件，養老保險8件，其他爭議2件。已審結162件。通過審理為勞動者挽回經濟損失466.8萬元，為用人單位挽回經濟損失33.1萬元。去年，市本級仲裁委在新型勞動爭議案件和重大影響案件審理方面取得了一定的成績，如在審理*愛仕達電器有限公司訴某勞動者跳槽到*某公司案件中，準確使用法律，審理后得到許多媒體的好評。由于成績顯著，去年我市仲裁委被評為全省勞動爭議仲裁工作先進單位。
三是重視勞動爭議仲裁隊伍建設，提高勞動爭議處理工作人員業務水平。其一，調整了市勞動爭議仲裁委員會的組成人員。因人動，市勞動爭議仲裁委組成人員發生了變化，為保證勞動爭議仲裁工作順利開展，我們及時向市政府匯報，去年7月20日，市府辦發文調整了市勞動爭議仲裁委的組成人員。其二，市勞動仲裁院正式運行。20*年10月24日，市編委批準成立市勞動仲裁院，人員已于去年10月底到位。我市勞動仲裁院的成立，標志著勞動爭議仲裁機構實體化建設邁出了重要一步。在*市繼路橋之后居第二家，在全省居第五家。其三，加強仲裁員隊伍建設。為進一步充實仲裁員隊伍，市勞動爭議仲裁委在去粘月份聘請了20位兼職仲裁員，在12月份聘請了2位專職仲裁員。目前，我市仲裁委已有4位專職仲裁員，37位兼職仲裁員。為進一步樹立勞動仲裁公正、廉潔的良好形象，市勞動爭議仲裁委和勞動仲裁院于12月份印發了《仲裁員工作準則》、《仲裁員回避制度》和《仲裁員工作紀律》，對仲裁員在仲裁中的行為規范作了規定。其四，通過培訓和研討，提高仲裁員業務水平。去年3月初，我局有關科室邀請市工業經濟局、市總工會等部門與市法院聯合召開貫徹實施《工傷保險條例》研討會，就《條例》實施中的問題交換意見，盡量減少執行中的不一致現象。
四是完善勞動關系三方協商機制，實行企業工資集體協商制度。去年，我局會同市工業經濟局和市總工會參與勞動關系協調，召開會議，就勞動合同簽訂、《勞動法》執法檢查、勞動爭議案件預防和處理，特別是*羊毛衫行業和*水泵行業工資集體協商等進行了討論，三方交流了各自的看法，就相關問題達成共識，并提出了一些建設性的意見。去年我們繼續幫助指導*羊毛衫行業開展第二輪工資集體協商，使之不斷完善。9月19日，*羊毛衫行業協會會同行業工會簽訂了《*市*鎮*羊毛衫行業職工工資協商協議書》。在此基礎上，我們又對*鎮水泵行業進行了工資集體協商試點。7月15日，在已建立*鎮泵業協會的基礎上，建立*鎮泵業工會。3個月來，行業工會和行業協會分別代表勞動者和業主進行了三輪面對面的工資集體協商。11月3日，由*鎮泵業工會主席代表本地區3876名泵業工人和鎮泵業協會會長代表22家水泵企業簽訂了《*市*鎮水泵行業職工工資（工價）集體協商協議書》，從而使職工工資集體協商作為一項經常性制度在*水泵行業推行。我市加強勞動關系三方協調，促進勞動關系和諧穩定，其做法和經驗在去年6月召開的全省推進三方協調勞動關系工作經驗交流會上作了介紹。
十、開展勞動用工整治，營造良好發展環境
一年來，勞動保障監察在開展勞動用工整治，嚴厲打擊非法用工，規范勞動管理行為，查處勞動者投訴案件等方面做了大量的工作，為促進經濟發展和社會穩定發揮了一定的作用。止年底，共出動檢查2380人次，主動監察用人單位729家，涉及職工96508人，責令補簽勞動合同82934份，督促用人單位備案1709家，送達《勞動保障限期改正指令書》60份、《勞動保障監察詢問通知書》69份。共受理勞動者投訴舉報案件473件，為1586名勞動者追回拖欠克扣工資款109.7萬元。行政立案處罰案件100起，處罰金額70.48萬元，其中查處童工82起，清退童工94人，罰款67.5萬元；無合法證件13起，罰款2.3萬元；職介提供虛假信息和雇用無證人員3起，罰款4600元；拒絕對指令書作出答復2起，罰款2200元。行政處理案件6起，涉及職工86人，金額21.3萬元，經濟補償金8220元。處置10人以上群體性案件18起，幫助927名職工追回拖欠克扣工資143.7萬元。去年市勞動保障監察大隊收到感謝信8封、錦旗12面，被評為全省勞動保障監察工作先進集體，還被省未成人保護委員會命名為省級優秀青少年維權崗。
20*年的勞動保障監察工作，根據上級統一部署，結合我市實際，唱維權主旋律，打穩定主動仗，繼續開展“三春”行動，促進勞動用工專項整治成果進一步鞏固。
一是認真部署“春雷行動”。去年2至4月份，我局開展了規范職業中介行為和企業招工行為為主要內容的“春雷行動”。我們與工商部門一起，對全市96家職業介紹機構進行了清理整頓。本著保護合法，取締非法的原則，依法取締非法職業中介機構4家，處罰4起，罰款4600元。對于合法經營的職業中介機構進行進一步引導，促使其經營行為更加規范，為求職人員提供更為方便、快捷的優質服務。另外，對企業招工行為，堅持邊檢查、邊宣講，幫助和指導企業通過合法途徑招用職工和簽訂勞動合同，增強其誠信用工的自覺性。
二是著力抓好“春苗行動”。去年是我市查處童工力度最大的一年。市勞動保障監察大隊通過日常巡查、專項檢查和舉報專查等方式，共查處非法使用童工案件82起，無合法證件案件13起，罰款69.8萬元。7月份“春苗行動”中，我們大張旗鼓地宣傳《禁止使用童工規定》，組織全市勞動保障監察員對勞動密集型和家庭作坊式企業進行地毯式摸排，做到突出重點，突破難點，不留盲點，堅決有效地打擊非法使用童工行為。同時組織舉辦勞動法律法規培訓班3期，培訓企業主180人，幫助他們提高甄別“假名童工”、“假齡童工”、“編外童工”的能力。通過深入廣泛地宣傳和切實有效的工作，依靠廣大群眾著力解決童工“發現難”問題已取得一定成效，嚴禁使用童工的社會氛圍已形成。
三是全力開展“春雨行動”。去年，我們早準備，早部署，早介入，全力以赴開展以清欠農民工工資為主題的“春雨行動”。為及時妥善處置因工資糾紛引發的重大突發案件，切實維護勞動者的工資權益，專門研究制訂了企業欠薪應急處置預案，并建立勞動保障重特大案件應急小組，確保以最快的速度，最高的效能，實施有序處置。我們將全市生產不緊氣、業主不是本地人或平時勞資糾紛較多的26家企業列入重點監控對象，對其分別提出整改意見，同時進行不定期的回訪檢查。對莫視民工利益，置法律法規于不顧，惡意拖欠，拒不支付民工工資的企業或業主，該處罰的就處罰，該暴光的就暴光。為解決建筑企業拖欠民工工資“老大難”問題，9月7日，根據市政府下發的《切實解決建設領域拖欠工程款問題的實施意見》我們聯合建工局建立建筑施工企業欠薪保障金制度，從實施效果看，去年受理建筑民工勞資糾紛投訴案件比往年大為減少。同時，明確規定建筑施工企業法定代表人為工資支付第一責任人，項目經理對民工工資支付負直接責任，有效的遏制了建筑行業小包頭轉嫁風險或攜款逃逸事件的發生。
為做好新形勢下的勞動保障監察工作，市勞動保障監察大隊重視監察制度建設。一是增強工作責任心，建立首席勞動保障監察員制度。我們在全省勞動保障系統率先實施首席勞動保障監察員制度。該制度將行政執法的相關責任落實到專人身上，賞罰分明，既有壓力，更有動力，極大地增強了監察員在執法中的光榮感和責任感。二是方便群眾，建立“一次性”告知制度。為方便群眾，提高辦事效率，我局要求經辦監察員對于證據或材料不齊全的來訪者，一次性告知下次所要提供的材料或證據，絕不讓來訪者多次奔走。三是暢通投訴渠道，建立勞資糾紛投訴綠色通道。暢通“12333”勞動保障舉報投訴電話，為勞動者維權提供方便。各勞動保障所對本轄區內勞資糾紛調解負總責，一般投訴案件當天處理完畢，復雜案件七天內處理完畢。對疑難棘手案件，可要求監察大隊協助解決或予以解決。
為規范企業勞動管理，去年我們繼續抓了推進勞動合同和集體合同制度工作。一是深入調研，不斷完善“雙推”考核辦法。在制訂“雙推”考核辦法前，深入各鎮和街道，進行座談，虛心聽取如何更好落實“雙推”目標任務的意見和建議；結合實際，綜合分析，力求“雙推”考核目標任務基數的合理；要求建立職工臺帳，并輸入電腦，列入目標考核。二是以規范性文件進一步推動“雙推”工作開展。以兩辦名義下發《關于進一步加強勞動合同和集體合同管理工作的通知》（溫市委辦[20*]62號），要求各鎮、街道采取切實有效措施，力爭超額完成目標任務，并認真做好職工名冊臺帳等基礎工作。三是積極部署，狠抓“雙推”工作落實。我們把重點放在完善基礎工作，建立職工名冊臺帳。召開會議，部署“雙推”工作任務；充分發揮“雙推”工作簡報作用，及時通報各地工作進展情況；制作職工名冊臺帳軟件和操作方法，發至各鎮、街道，便于運用管理；不定期組織人員下到各鎮、街道檢查、督促和指導合同簽訂工作，并結合勞動法保障執法檢查，對各鎮、街道的“雙推”情況進行檢查。四是認真組織“雙推”目標任務的考核。根據目標責任考核辦法，我們組織人員采取抽樣辦法，對全市各鎮、街道進行檢查考核。截止12月15日，全市已有19338家企業與274256名勞動者簽訂了勞動合同，1131家企業工會或聯合工會與企業或被覆蓋企業簽訂了集體合同，全市企業覆蓋面達到了93.62%，勞動合同簽訂率達到了93.1%，集體合同簽訂率達到了106.8%，點上勞動合同簽訂合格率為95.51%，企業職工臺帳基本建立。通過三年堅持不懈的努力，終于基本實現了市委、市政府提出的勞動合同和集體合同全覆蓋的目標。12月20日，陳加元副省長在省政府辦公廳編發的《昨日要情》176期《*市著力構建勞動者維權體系勞動合同簽訂率達92.63%》信息一文上批示：*做的不錯，要認真總結，特別要抓住勞動合同簽訂的牛鼻子，推動勞動者權益保護工作。
十一、加強職業技能培訓，提高勞動者素質
一是加強企事業單位在職職工和職技校學生職業技能培訓，繼續推行職業資格證書和就業準入制度。去年，我們主動出擊，不斷拓展考證的新空間，經過艱苦的努力，得到了市工業經濟局、市質量技術監督局、市建工局等部門的大力支持和配合，全年共培訓核發《職業資格證書》113*本，其中初級8124本，中級2371本，高級808本。考證數名列*市前茅。我們充分發揮市技工學校（市技工職業技能培訓中心、市就業訓練中心）的培訓主陣地作用。市技工學校作為我市首批機電類國家高技能人才培訓基地，擁有開展職業技能培訓的師資、場地等條件和優勢，可以同時開展多個工種的培訓，并可長期舉辦培訓。我們積極組織企事業單位在職職工和下崗職工進行培訓，考核合格的，發給相應的職業資格證書。去年市技工學校（市技工職業技能培訓中心）培訓人數達到5338人。
二是積極開展農村勞動力轉移培訓和被征地人員就業培訓。去年以兩辦名義下發了《關于加強農村勞動力素質培訓工作的實施意見》（溫市委辦[20*]1*號），對推動我市農村勞動力轉移培訓起到了指導性作用。我們積極與市農林局等部門協作開展農村勞動力轉移培訓。建立農村勞動力素質培訓集中體系，以市技工職業技能培訓中心、市就業訓練中心和農技培訓中心為主要培訓基地，充分發揮各職業技術學校、農業廣播電視學校、農函大和鎮、街道化技術學校的作用，探索在企業開設分校或舉辦培訓班等方式，方便農民學習知識掌握技能。通過多方協作努力，已完成農村勞動力轉移就業培訓9*0人。與此同時，重視開展被征地人員的職業技能培訓。去年6月份，借市委、市政府召開全市社會保障工作會議的東風，我們抓住時機，組織人員到各鎮、街道宣講和落實會議精神，并對重點鎮、街道主要領導反復做工作，取得一定的成效。如城東、城西等街道主要領導對被征地人員就業培訓工作相當重視，親自聽匯報，作方案，并確定專人負責，積極做好宣傳摸底等工作。城東街道已成功舉辦了一期家政服務（保姆）培訓班有50多人。
三是重視做好市技工學校的招生、學生實習和畢業生就業推薦工作。去年市技校在招生十分困難的情況下，經全校教職工共同努力，想盡千方百計，終于基本完成招生任務。報名人數為330人，實際招生人數為291人。目前，學校開設了七個專業，有機械模具、數控加工、機械制造、維修電工、賓館管理、汽車維修、計算機應用等。去年上半年有274名學生外出實習，下半年，又有4班學生外出實習。由于學校嚴格管理，實習生普遍受到企業的歡迎，社會反響較好。去年畢業生人數為274人，通過學校推薦與召開雙向就業洽談會形式，與企業簽定就業意向的有260人，畢業生就業率大94.9%。市技校一直堅持以技能教學為主，十分重視學生的技能培養。本年度，學生在*市電工技能比賽中獲得團體一等獎；在省電工技能比賽中，兩名參賽選手分獲第五、六名；在*市鉗工技能比賽中，獲得團體二等獎；在*市制圖技能比賽中，獲得團體三等獎。
十二、扎實開展加強機關效能建設活動建設，努力提高辦事效率和服務水平
根據市委、市政府、市效能辦的統一部署，從去年三月份開始，我局機關和下屬單位開展了加強機關效能建設活動。此次活動，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會和市第十一次黨代會第二次會議精神，緊緊圍繞立黨為公、執政為民的要求和“求真務實、優化環境、促進發展”的主題，重點在加強機關思想、作風、制度、效能和黨風廉政建設，解決機關效能建設中的突出問題，提高全體機關和下屬單位干部職工的行政能力、辦事效率、工作質量和服務水平上，力求取得新的突破和成效。活動期間，我們主要做了以下工作：
一是抓好學習教育。結合本局實際，制定詳細的學習（培訓）教育計劃，認真組織實施。
二是認真查找問題。按照征求意見計劃，通過多種渠道、多種形式，下到各鎮、街道，與各界人士和各類代表進行面對面的接觸、交談，充分征求對本局機關效能建設的意見和建議，找準問題，剖析原因，制訂整改措施。
三是完成選派駐村指導員工作。按照市委、市政府的要求，選派本系統5名駐村指導員，服從有關鎮黨委、政府的統一安排，盡快下村開展工作。
四是搞好第三輪審批制度改革。清理審批項目（保留行政許可事項5項，取消行政審批事項3項，行政確認事項1項，其他類別事項9項），簡化許可程序，縮短許可時間，提高辦事效率，切實方便基層和群眾。
五是開展調研工作。結合本局年度重點工作，分線下到鎮、街道、企業、單位，開展調研活動，了解實際情況，掌握第一手資料，為市領導決策和市政府制定政策提供依據。
六是完善局機關工作制度。清理、修訂和補充局機關原有的各類規章制度，匯編成冊，公布于眾，嚴格加以執行。
七是做好排查調處工作。對遺留的件集中進行排查和調處，切實解決企業和群眾反映較大的熱點和難點問題。繼續實行重點件掛牌銷號制度，落實一件，調處一件，銷號一件。本年度共調處各類件45件，回復市政府直線電話交辦單48件。
八是深化“雙創”活動。在全體機關干部中開展與時俱進爭先鋒、工作績效爭一流、效能建設爭表率的“三爭”活動，努力創建學習型黨支部和人民滿意機關。在全系統開展創建優質服務文明科室、窗口（崗）和評選優質服務先進個人活動。
九是辦理市人大代表建議和市政協委員提案。我局共收到市人大代表建議交辦件10件（含市編辦2件），市政協委員提案交辦件12件（含市編辦1件），共計22件（不包括協辦件）。在規定的時間內全部辦結，面商率達到100%，滿意率達到64%，基本滿意率達到36%。代表和委員們所反映的問題和提出的建議對我局改進和做好工作起到了很好的促進作用。
十是實施黨員干部參賭專項治理。印發《黨員干部職工賭博問題專項治理實施方案》，進行自查自糾，并建立專項治理情況報告制度，及時報告工作進展情況。開展“禁賭拒賭、從我做起”大討論活動，提高對黨員干部參賭危害性的認識。建立健全禁賭工作長效機制，加大監督和查處力度。
十一是加強督查和考核。局機關開通舉報投訴電話，受理群眾的舉報和投訴。不定期組織人員對局機關和下屬單位干部職工遵守“三項禁令”和“五不準”情況以及上班出勤、工作態度、服務質量等進行明查暗訪，將檢查結果、工作績效與年度考核、獎懲評優掛鉤。
我局開展加強機關效能建設活動，取得了明顯的成效，主要反映在：
1、為進一步推進機關效能建設，我局勞動爭議仲裁科采取各項便民措施方便當事人特別是勞動者仲裁。一是當日立案。對申訴人提交的申訴書及證據材料齊全的，當場予以立案。二是實行困難職工法律援助。對因工負傷且經濟特別困難的勞動者實行仲裁費緩交、遲交、免交制度。三是仲裁程序告知。將《勞動爭議仲裁程序》和《工傷案件處理程序》告知當事人，便于其行使仲裁權利。
2、為提高勞動保障監察案件處理質量和效率，方便勞動者投訴，市勞動保障監察大隊建立首席勞動保障監察員制度和“一次性”告知制度，建立勞資糾紛投訴綠色通道。從首席勞動保障監察員制度和“一次性”告知制度實施效果看，有效地提高了案件處理的質量和效率，有效地維護了勞動者的合法權益。
