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學校召開專項會議,成立了由校長任組長的校園安全專項整治三年行動領導小組,組織機構如下:
組長:
副組長:
成員:
三、時間安排
從 2020 年 6 月至 2022 年 12 月,分四個階段進行。
1、動員部署(2020 年 6 月上旬)
按照市安委會統一部署,啟動校園安全整治三年行動。我校結合實際制定本校實施方案,進 一步明確目標任務、細化工作措施,全面動員部署校園安全整治 三年行動。
2、排查整治(2020 年 6 月中下旬至 12 月)
我校建立問題隱患和整改措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,明確整改責任和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,使整治工作取得初步成效。
3、集中攻堅(2021 年)
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通過三年時間,達到以下目標:
——安全生產主體責任落實有力。全區醫療衛生機構安全生產組織領導、統籌協調機制更加完善、有效發揮作用。醫療衛生機構領導干部、工作人員履行安全生產責任制的意識和能力明顯提升。
——消防安全管理更加規范。消防安全標準化管理更加規范;消防安全信息化管理水平明顯提高;聯合檢查與監督約談機制更加完善;干部職工消防安全素質得到全面提升。
——重點安全風險取得顯著成效。危險化學品、醫療廢物等安全管理工作領導體系更加健全,制度體系更加完善,安全防范水平全面提升,確保重點部位安全防范基礎工作更加扎實有效。
——平安醫院創建工作取得明顯成效。安全防范系統建設更加完善,醫務人員安全防范意識明顯增強,處理突發事件的能力明顯提高,為健康XX打下可靠的安全生產基礎。
二、主要任務
(一)落實單位安全生產主體責任
一是建立安全生產責任制。
全區醫療衛生機構要建立健全從主要負責人到一線崗位員工、覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制,明確所有人員承擔的安全生產責任。加強安全生產法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我更新、持續改進的安全生產內生機制。建立單位內部安全生產監督考核機制,推動各個崗位安全生產責任落實到位。
二是落實單位主要負責人責任。
全區醫療單位法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任,牢固樹立安全發展理念,帶頭執行安全生產法律法規和規章標準,加強全員、全過程、全方位安全生產管理,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。
三是落實全員安全生產責任。
強化內部各部門安全生產職責,落實一崗雙責制度,單位安全管理人員、重點崗位、科室和一線醫務人員要嚴格履行自身安全生產職責,嚴格遵守崗位安全操作規程,確保安全生產,建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。
四是建立健全隱患排查治理機制。
全區醫療單位要加強安全隱患排查,建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查,及時向監管部門和職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。嚴格落實治理措施,按照有關重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現閉環管理。2021年6月份前,建立起完善的隱患排查治理制度;2022年底前,醫療機構隱患排查治理規范化。
(二)消防安全管理
一是深化消防安全標準化建設。
全面貫徹落實《醫療機構消防安全管理》《醫療機構消防安全管理九項規定》《醫療和疾控機構消防安全生產工作管理指南(試行)》等文件,結合實際,分類指導,開展示范創建活動,推進全系統逐步建立健全火災風險自知、消防安全自查、隱患問題自改、消防責任自負以及自我管理、自我評估、自我提升的工作機制。2020年,爭創全區衛生健康行業標桿示范單位;2021年,全面推廣典型經驗做法;2022年,有效落實消防安全標準化管理。
二是扎實開展消防安全專項整治。
進一步明確全區各醫療機構職責定位,強化部門聯動,研究重大事項,通報火災情況,建立聯合檢查與監督約談機制,形成信息共享、齊抓共管的工作機制,聯合有關部門,綜合采取法律、行政、經濟、技術等多種措施,確保督促整改到位,堅決消除各類事故隱患。會同消防部門落實責任追究制度,強化監督檢查和考核,實行消防安全“一票否決”,對不認真履行職責甚至瀆職失職的嚴肅問責,同時實行責任倒查,對事故當事人和監管部門都要追責。確保本行業不發生重特大火災事故。
三是推進消防安全信息化管理能力建設。
逐步推進消防物聯網監控系統建設,積極應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備,加強消防安全智能化、信息化預警監測,實現消防數據物聯感知、智能感知,提升消防安全信息化管理水平。到2022年底前,消防安全信息化管理得到有效落實。
四是全面提升干部職工消防安全素質。
依據消防法律法規和《醫療機構消防安全管理》《醫療和疾控機構后勤安全生產工作管理指南(試行)》有關規定,建立健全消防安全宣傳教育培訓制度,科學制定消防宣傳教育工作計劃、方案和內容,加強消防普法與消防知識宣傳,注重傳統媒體和新媒體的融合運用。各地、各單位要通過線上、線下分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、消防職能部門和重點部位員工、安保人員、工程人員等重點人群開展消防教育培訓。各單位要開展常態化全員消防教育培訓,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升全員消防安全意識和自防自教能力。2022年底前,實現全覆蓋培訓,全區醫療機構職工消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
(三)危險化學品安全管理
完善危險化學品安全管理制度,建立健全安全責任體系,強化單位主體責任。深入開展安全風險隱患排查治理,規范檢查內容,嚴格執法程序,完善檢查標準。要建立聘請專家指導服務制度,每年定期安排檢查;可邀請行業協會、科研院所、安全評價機構等社會力量參與開展專業評估,提高檢查的專業性、精準性、有效性,提升安全監管效率效果。完善安全風險分布檔案,建立健全危險化學品應急預案,加強培訓和演練,逐步形成危險化學品安全管理長效機制。大力推進危險化學品安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設,借助信息化手段實現各級各類醫療衛生機構、衛生行政主管部門信息共享、上下貫通。2022年底前完成醫療機構安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。
(四)醫療廢物安全管理
一是規范醫療廢物管理。
建立健全醫療廢物管理責任制,明確相關人員職責。健全醫療廢物收集、轉運、暫存、交接登記和集中處理各環節相關制度和流程,完善醫療廢物流失、泄露、擴散和意外事故發生時的應急處置預案。
二是加強醫療廢物處理監督管理。
依照行業標準設置醫療廢物收集暫存和集中暫存場所,完善存儲、消毒、防蠅防鼠的設施配備。強化職業安全防護管理,對從事醫療廢物處置的人員進行專業技術、安全防護以及應急處理等知識的培訓,并采取有效的職業衛生防護措施,配備防護用品,定期進行健康檢查。加強醫療機構污水處理設施運行情況的日常監管,督促醫療機構做到污水穩定達標排放。
(五)深化“平安醫院”創建活動
按照《關于加強醫院安全防范系統建設的指導意見》(國衛辦醫發〔2013〕28號)、《關于印發做好新形勢下醫療糾紛綜合處置工作的意見的通知》(X衛發〔2017〕X號)、《關于貫徹落實省衛生計生委等十四部門關于做好新形勢下醫療糾紛綜合處置工作的意見進一步加強平安醫院建設的通知》等文件要求,督促、指導全區醫療衛生機構強化安全防范系統建設,完善人防、物防、技防“三防合一”的安全防范體系,二級以上醫院設立應急報警裝置并與當地公安機關聯網情況和安檢措施。加強醫療質量監督管理,強化醫療安全管理,強化警醫聯動,建立健全信息通報、共享、處置和反饋機制,加大醫療風險防范力度,推進全區醫責險實施和醫調委建設。加強對醫務人員的安全教育培訓,提高安全防范意識,強化涉醫違法犯罪突發事件應急預案和開展安全防范培訓。
三、進度安排
從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月)。
各醫療單位按照方案要求,密切結合各自實際,制定細化實施方案,對開展專項整治三年行動作出宣傳發動和具體安排部署。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。
各醫療單位嚴格落實本方案重點整治內容,認真開展專項整治。2020年12月底前,完成問題和風險隱患摸排梳理,落實各項安全整治主體責任,建立問題隱患和制度措施清單,制定時間表、路線圖,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。
針對重點難點問題,通過現場推進會、專項攻堅、經驗推廣等措施,加大專項整治攻堅力度,強力推進問題整改,落實和完善治理措施,推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系,確保整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。
認真分析存在的突出安全問題,深入查找深層次原因,總結各地經驗做法,研究提出進一步加強安全管理工作的措施,形成常態化、制度化、規范化的制度成果,推動各項治理工作規范、安全開展。
專項整治三年行動年度工作開展情況,報送區衛生安全生產專業委員會辦公室;2022年12月,區衛生安全生產專業委員會對專項整治三年行動進行全面總結上報區政府安委會。
四、保障措施
(一)加強組織領導。
各醫療單位要建立安全專項整治工作機制,明確承擔相關職責的工作機構,及時研究專項整治行動中出現的問題,定期聽取整治情況匯報,加強重大問題協調,強化整治責任落實,確保工作有序有力推進。
(二)強化部門協同。
各單位要明確內部工作分工,細化重點任務工作方案,明確時間進度和工作要求,形成整體工作合力。各衛生健康行政部門要加強檢查指導,并積極協調其他安全生產監管部門,履行行業安全監管職責,建立上下貫通、分工明確、共同負責的安全管理體制機制。
(三)嚴格督促指導。
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二、基本原則
堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想,始終堅守“發展絕不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線,全面提升安全生產工作水平,強化各項安全防范措施落實,促進全街安全生產形勢持續平穩向好。
堅持問題導向、目標導向。緊盯影響本地安全生產工作的重點難點問題,全面分析研究,拿出管用有效措施,從根本上解決問題;緊盯三年行動集中攻堅階段各項任務目標,補短板、強弱項,全力推動安全生產整體水平提升。
堅持標本兼治、長效常治。加強風險辨識管控、隱患排查治理,挖掘各類風險隱患形成的深層次原因,做到標本兼治、重在治本;努力建立安全生產的長效機制,加快政策治本、源頭管控、科技提升,著力解決歷史性、根本性問題。
堅持上下協同、部門聯動。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,堅持全面檢查與專項檢查相結合、企業自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合,進一步推動黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任的落實。
三、主要任務
(一)開展重大安全風險管控“回頭看”攻堅戰。按照重大安全風險辨識管控的規定要求,相關部門、科室要結合本地、本行業領域特點,組織對重點區域、重點企業、重點環節、重點時段等,橫向到邊縱向到底,全面深入細致地排查,科學分析、辨識安全風險。對排查出的安全風險,要主動采取防、管、控措施,把安全風險限制在可防、可控范圍之內。各企業要在風險辨識管控的基礎上,建立“一圖、一牌、三清單”(即繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖,根據四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單),同時對員工進行風險管控相關知識培訓,提高員工風險管控能力和水平。全面梳理出三年行動開展以來,辨識管控的重大安全風險,列出清單,逐一進行“回頭看”,確保管控到位。
(二)開展安全隱患排查治理“清零”攻堅戰。全面督促本地、本行業領域企業開展安全隱患大排查大整治,建立健全隱患清單,實行閉環管理。對重大安全隱患要嚴格實行掛牌督辦治理,并建立本地、本行業領域重大安全隱患臺賬,定期督促調度整改情況。確保2021年底,企業自查、街道排查一般隱患,全部限期整改到位;重大隱患原則上年內整改到位,確實整改不到位的,要嚴格按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”要求,確保安全生產。
(三)開展安全生產“打非治違”攻堅戰。以交通運輸、建設工程施工、危險化學品、煙花爆竹、消防、工貿、校園、農林水、能源等行業領域為重點,緊盯無證、無資質、證照不全或過期、超許可(資質)范圍從事生產、開采、經營、建設、儲存、運輸等活動,關閉取締后又擅自生產經營建設的,瞞報、謊報、遲報生產安全事故,拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法等非法違法行為,鐵心硬手、重拳出擊,嚴格落實“四個一律”“五個一批”措施,該停產的堅決停產,該關閉的依法關閉;要強化監管合力,充分發揮聯合懲戒、誠信體系、黑名單等制度作用,切實督促企業落實安全生產主體責任,有效治理安全生產存在的薄弱環節和突出問題。
(四)開展高危行業領域淘汰落后產能攻堅戰。以危險化學品、建材等行業領域為重點,堅持“政府推動、市場倒逼,依法依規、統籌協調”原則,對達不到相關安全標準和淘汰類產能進行全面摸底;強化安全監管執法,嚴格執行《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規以及相關安全生產標準規范,嚴禁新上淘汰、限制類項目,嚴控新增高危風險企業項目;嚴格落實《市危險化學品安全風險管控若干意見》,嚴格執行“禁限控”目錄,危險化學品生產企業只減不增;嚴禁新批小型露天采石場和尾礦庫。在行政許可和執法檢查過程中,逐步淘汰、關閉和取締不符合安全生產強制標準要求的企業、產能及工藝裝備,依法依規推動落后產能退出,深入推進源頭治理,促進全市安全生產整體水平提升。
(五)開展企業技術改造升級攻堅戰。以企業為主體,以市場為導向,以創新為動力,推進工貿等行業領域提升技術裝備水平。通過改技術、改工藝、改設備等方式,促進企業轉型升級,改善工作場所條件,全面提高企業安全風險防控能力。
(六)開展安全生產監管執法能力提升攻堅戰。加強執法隊伍建設,配齊配強監管執法專業人員力量,依托網絡教育培訓平臺加強對村級安全生產信息員培訓,規范現場檢查記錄及排查表格,定期開展網格巡查,確保行政執法監督工作的制度化、規范化和程序化。加強協調聯動,建立完善聯合執法,加強職能部門協同配合。
(七)開展企業從業人員安全技能提升攻堅戰。以防范遏制較大及以上事故為導向,以落實安全技能培訓合格后上崗制度為核心,以提升危險化學品、金屬冶煉、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸等高危行業企業從業人員和特種作業人員的安全技能為重點,配合上級開展全覆蓋、多手段、高質量的安全技能提升培訓教育,嚴格落實高危行業領域企業安全技能提升行動計劃,深入推進全員安全培訓教育活動,到2021年底,特種作業人員100%持證上崗凡發生亡人責任事故的企業主要負責人和安全管理人員一律重新參加培訓并經培訓考核合格。著力提升高危行業從業人員安全技能水平,補齊高危行業從業人員安全素質短板,為高危行業高質量發展、安全發展提供支持。
(八)開展公共安全文化建設攻堅戰。學習貫徹落實關于安全生產重要論述,牢固樹立安全發展理念,開展企業主要負責人談心談話活動。以“互聯網+”“5·12”全國防災減災日、“安全生產月”“全國消防安全日”、“安全生產法宣傳周”、“全國交通安全日”等平臺或活動為載體,廣泛開展安全應急科普宣教活動。充分發揮安全文化在企業安全生產中的引領、警示、教育和規范作用,加強事故警示教育,高危行業企業及規模以上企業每季度至少組織全體職工觀看一次安全生產警示教育片。認真落實《安全生產領域舉報獎勵辦法》和《生產經營單位從業人員安全生產舉報處理規定》,建立安全“吹哨人”和內部舉報人制度,鼓勵檢舉風險隱患和違法行為。深入推進安全文化建設示范企業創建工作,加強災害事故科普宣傳教育,推進公共安全設施建設,持續開展綜合減災示范單位創建工作。認真落實《推進安全宣傳“五進”工作方案》,扎實開展安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,持續開展應急科普宣傳,在全社會營造人人講安全、人人會安全的濃厚安全文化建設氛圍,提升全民安全生產和科學應急意識,真正實現以文化促安全,以安全促發展,抓好安全標準化體系的建設,打造本質安全型企業,進一步提升全社會整體安全水平,實現安全發展、和諧發展。
(九)開展“雙千示范”工程建設攻堅戰。按照《持續深化“雙千示范”工程建設實施方案》部署要求,在全街危險化學品、煙花爆竹、冶金工貿等行業領域企業全面深入開展安全生產標準化和安全風險管控試點示范建設,緊緊圍繞鞏固提升創建水平、擴大創建企業范圍、提升企業達標等級三項任務,摸清底數、制定目標,明確示范企業數量和名單。2021年,全街規模以上工貿企業100%完成安全生產標準化達標創建,小微工貿企業達標比例75%,加強企業安全生產標準化動態達標管理,積極鼓勵企業提升達標等級,推動一批優秀企業建設成為一級、二級標準化企業。
(十)開展安全生產應急救援能力提升攻堅戰。督導企業落實安全生產主體責任,制定完善企業應急預案,全面落實應急演練,依法建設企業應急救援隊伍;街道負有安全生產監管職責的部門和單位加強預案管理和應急隊伍建設,進一步強化對企業應急預案和應急演練工作的管理,進一步督導企業應急隊伍的建設,進一步指導各村(社區)應急救援隊伍的建設,進一步統籌全街各類安全生產應急救援隊伍建設,進一步建立完善安全生產應急救援聯動機制;整合武裝民兵和森林消防,組建專業應急隊伍,推行規范化管理、訓練、作戰和保障,打造一支地方應急救援骨干隊伍,加強重點專業救援隊伍裝備的配備,結合行業特點優化應急救援隊伍的布局,建立資源共享機制,完善應急聯動機制。
四、整治步驟
從2021年3月至12月,分為3個階段進行。
(一)動員部署(2021年3月)。結合本地安全生產工作特點,深入分析研究,細化實施方案,明確攻堅任務及責任單位,科學部署推動;各村(社區)要通過動員部署會、微信助推、短信速遞、溫馨提示等形式,廣泛宣傳“十大攻堅戰”具體內容及有關措施,營造濃厚攻堅氛圍。各負有安全職責的科室要結合本行業實際在3月底前制定完成本行業領域實施方案并進行動員部署,并把方案傳達到每個企業,指導企業制定本企業方案,推動“十大攻堅戰”落地落實。
(二)實施攻堅(2021年4月至9月)。各村(社區)、各科室及有關部門要圍繞目標任務清單(詳見附件),抽調骨干力量(各村、社區要安排一名干部負責安全生產工作),采取有效措施,嚴格責任落實,有序推進各項目標任務高質高效完成。對重點難點問題,要堅持部門聯動、系統推進,采取現場辦公等措施,加大攻堅力度,確保有效管用。要突出長效長治,對普遍性、規律性的問題,深入分析原因,不僅治標更要治本,建立完善長效機制,確保長治久安。
(三)評估提升(2021年10月至12月)。各村、社區和街辦各相關業務科室及有關單位要對“十大攻堅戰”進行全面分析,認真總結先進經驗,著力發現存在的問題和弱項,攻堅克難補齊短板,確保集中攻堅取得實效,為下一年三年行動提供堅實基礎,扎實推進我街安全生產治理體系和治理能力現代化,全面推動安全生產整體水平提升。
五、保障措施
(一)加強組織領導。要深刻認識開展安全生產“十大攻堅戰”的重要意義,強化組織領導,勇于擔當作為。在街道三年整治領導小組統一領導下,由街道應急辦具體組織實施。各村(社區)書記為屬地第一責任人,各有關科室、部門主要負責同志是本行業攻堅行動第一責任人,要親自研究部署,組織開展本行業領域攻堅行動。企業主要負責人要切實履行安全生產第一責任人責任,組織開展自查自改。
(二)強化責任落實。要認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和省實施細則,細化制定黨政領導干部安全生產責任清單,壓實領導干部安全生產責任,層層傳導壓力,相關負責同志要靠前指揮,深入一線督促檢查,研究指導解決重大問題。要全面分析評估本地、本行業領域可能存在的安全風險和隱患,認真落實部門監管責任,督促、指導重點地區、重點單位制定并落實有效的防范應對措施。各類生產經營單位要嚴格落實安全生產主體責任,加強安全管理,采取有效防范措施,嚴防各類安全事故發生。
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一、主要內容
(一)開展涉爆粉塵專項整治
粉塵顆粒物濃度不符合國家和地方環境保護排放標準的,應規范設置環保除塵系統,重點環保設施和項目應開展安全風險評估和隱患排查治理。對環保設施和項目應進行消防審核驗收,依據《重大火災隱患判定方法》對標整治重大火災隱患。按國務院安委會專項整治三年行動要求,以粉塵作業場所10人及以上工序為重點,聚焦除塵系統互聯互通、控爆措施、落后工藝、除塵方式、火花探測、粉塵清掃等6項重大事故隱患,開展有針對性的專項整治,務實“精準銷號”,銷號率100%。
(二)開展有限空間作業專項整治
加強有限空間作業資質管理、風險辨識管控、安全警示標識、危險作業方案論證審批、協力單位統一協調管理、現場旁站監護、勞動防護用品配備、應急處置和應急物資保障等重大事故隱患專項整治,堅決落實“先通風、再檢測、后作業”的有限空間作業規定,未經審批嚴禁作業,嚴禁盲目施救。
(三)開展燃爆毒危化品使用專項整治
生產、儲存、經營易燃易爆危險化學品的廠房和裝置、庫房、儲罐(區)等場所必須通過消防設計審查驗收,堅決消除重大火災隱患。未經規劃許可批準、違規搭建的用于儲存易燃易爆易中毒危險化學品的倉庫必須依法拆除。從事危險化學品倉儲作業等作業人員必須“持證上崗”。嚴格執行危化品作業檢維修方案論證審批、協力單位統一協調管理、現場旁站監護、應急救援等規定,強化臨時作業安全風險管控。加強危險化學品溯源管理、儲存倉庫、安全距離、“兩重點一重大”、防火防爆防中毒、監測監控、禁配物質混放混存、危險廢物收集和貯存、勞動防護用品配備、應急處置和應急物資保障等重大事故隱患和重大火災隱患專項整治,嚴防危險化學品燃燒、爆炸、中毒事故。
二、活動要求
(一)自查自改(即日起至2021年11月30日)。各單位根據對應專項,按照專項排查整治工作任務表(附件1),對照各類專項檢查表(附件2-4)組織開展隱患排查,并將安全生產專項整治三年行動隱患整改措施一覽表(附件5)在11月26日下班前報XXXXXX統一匯總。
(二)督查驗證(2021年11月27日—30日)。由XXXX將收集的隱患上報表分發給XXXXX各區域督辦人員,由督辦人員對各自管轄作業區和協力單位進行自查情況實施驗證,驗證有問題的立即進行整改,不能立即整改的制定相應的防范措施和整改方案。
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二、嚴格排查要求,認真排查隱患。
1、把學校消防安全問題放在突出位置。按照局、公安、消防部門的要求嚴格校園防火管理,開展消防安全專項整治工作,整治期間,學校全面開展了消防安全大檢查,對各科室、計算機室、圖書室、實驗室、教室及各辦公室等師生人員密集場所和易燃易爆場所,對電器、電線、滅火器材、消防水源進行了全面的檢查,對查出的隱患迅速進行了整改。做到了排查不漏處室、不漏班級、不漏設施,排患務盡、不留死角。發現不安全苗頭和現象迅速整改。
2、整改內容:及時更換檢查中發現的問題插座;增加滅火器數量。
三、加強安全管理,強化安全教育。
學校在組織活動時能充分考慮安全因素,落實安全防范措施。教師在教學過程中能根據本學科的特點,科學、合理、認真組織好教學活動,防止發生學生傷害事故。學校根據不同年齡學生的特點,積極探索有效的消防安全教育形式,努力增強學生的防范意識和自我保護能力。
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二、持續推進特種設備安全專項整治工作
按照《區市場監督管理局特種設備安全專項整治三年行動實施方案》的要求,扎實推進危化企業、壓力管道(含蒸汽管道)、氣瓶、起重機械、大型游樂設施和客運索道,電梯等專項整治エ作,加強執法檢查力度,重點查處非法生產制造、違法使用未經檢驗或者檢驗不合格設備,未按規定辦理使用登記、持證作業人員不足或無證上崗等違法違規行為。一經發現,從嚴、從重處理。各分局、直屬監管所要督促、指導本轄區特種設備使用單位在2020年10月31日前完成“雙控”機制建設,并一步建立和完善特種設備安全“雙控”機制,并依據《省特種設備風險分級管控與隱患排查治理體系建設評佔標準(試行)》,認真組織開展企業自我評估和監管單位的監督性評估,對評估不合格的要責令限期整改。
三、積極推進企業年報制度,持續推進聯合懲戒
一是持續推進涉企信息歸集工作。將市場監管部門在依法履職過程中產生的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息及時歸集至國家企業信用信悳公示系統()并依法公示。二是推進重點行業領域年報工作。在特種設備生產企業等與安全生產相關的高風險行業領域,對于取得相關許可證的正常經營企業,要求企業依法履行主體責任,推動實現應報盡報,確保2019年度特種設備生產企業年報公示率實現100%。
四、積極構建安全生產標準體系
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全局安全生產專項整治三年行動工作啟動以來,嚴格按照縣安全生產專項整治三年行動實施方案要求有序推進各項工作。
一是組織全局干部職工集中觀看關于安全生產的重要論述—生命重于泰山的視頻講話專題片,要求全體干部職工,牢固樹立安全發展理念,增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。
二是根據省生態環境廳和州生態環境局關于對危險廢物專項整治三年行動工作的要求,結合職能職責和實際,對縣危險廢物專項整治三年行動實施方案進行了全面細化,進一步明確各成員單位職責、工作要求和信息報送工作。
三是認真貫徹學習省、州、縣安全生產會議精神和安全工作的指示,并嚴格抓好落實。全局以深入開展三年整治行動為主線,以突出“預防為主、加強監管、落實責任”為重點,以《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等有關法律法規和標準為依據,主要對我縣境內涉安全生產行業進行了整治行動。為認真做好2020年危險廢物規范化管理考核工作,全局組織污防科和執法大隊聯合行動,對全縣10家危險廢物產生單位,進行了現場檢查,督促企業落實危險廢物污染防治的主體責任。
今后三年全局將持續扎實開展安全生產三年行動工作,保持高壓狀態,切實解決影響和制約安全生產的突出問題,加快形成嚴格規范的安全生產法治秩序,有效預防和遏制安全事故發生,切實維護人民群眾生命財產安全,促進安全生產形勢持續穩定好轉。
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二、安全生產專項整治行動開展情況。
各牽頭部門按照2兩個專題和15個專項整治行動計劃,成立工作專班,進一步分解工作任務,加強與責任部門的溝通聯系,有力推動專項整治工作的開展。進一步加大執法力度,整合全縣執法資源,通過專項執法、聯合執法等執法方式深入企事業單位開展執法檢查,對我縣安全生產的突出問題和風險隱患排查進行全面整治,針對重點難點問題,通過現場推進、“開小灶”、加大專項整治攻堅力度等措施,確保專項整治工作不跑偏、不走樣、不漏項。
1.學習宣傳貫徹總書記關于安全生產重要論述專題。全縣各級各部門結合自身職能職責,切實抓好總書記關于安全生產重要論述專題的學習宣傳貫徹,各級各部門通過職工大會、黨組會多次傳達學習相關精神。充分利用每月17日的“扶貧走訪日”和每周六的“扶貧工作日”走訪契機,向群眾宣傳安全知識,提升群眾安全意識。縣教育局通過學校安全工作會邀請應急局培訓安辦主任66人,通過“五進”活動進學習、進家庭共計宣傳87次,3萬余名師生和家長接受學習教育。縣委黨校將安全宣傳活動與開展志愿服務活動相結合,利用深入社區、與社區居民面對面的契機,普及安全常識,傳播安全理念,尤其是獨居老人,著重提醒其注意用電、用氣安全,避免因疏忽出現安全事故。縣委編辦組織全體職工觀看安全生產生產警示教育專題片,學習典型案例,深刻汲取教訓,推動學習貫徹總書記重要論述入腦入心、走深走實。截止目前,全縣共開展90次中心組學習活動、30次集中宣傳活動。
2.落實企業安全生產主體責任專題。負有安全生產監督管理職責的部門以安全生產清單制管理為抓手,督促企業全面落實安全生產主體責任,積極開展安全風險評估和危害辨識,建立完善隱患排查治理體系,落實生產安全事故應急處置責任,制定完善應急處置救援預案,持續加大安全投入,加強企業安全生產標準化規范建設。截止目前,已有158家企業建立了安全生產清單,256家企業完成安全生產風險辨識,建立16支專(兼)職應急救援隊伍。各企業在省安全生產風險隱患排查治理信息系統共計錄入1479條隱患。
3.危險化學品安全整治。一是全面推進安全生產清單制管理工作,堅持以重大安全風險管控為主線,督促指導危險化學品企業因地制宜科學制定安全生產責任清單、有效實施清單制管理,壓緊壓實企業主體責任和全員安全生產崗位責任。目前,轄區危險化學品生產企業已完成清單制定工作,后續將按照統一要求持續推進,確保清單制工作落實落地,不走過場。二是加大執法監督檢查力度,進一步明確工作職責,強化風險辨識管控,加強隱患排查治理,嚴格監管執法,嚴肅追責問責。三是加強危險化學品等危險貨物運輸安全監管,嚴格行業準入,嚴禁未經許可擅自開展經營性運輸。目前,縣內37家危化品運輸車輛均已安裝監控。
4.非煤礦山安全整治。嚴格落實企業安全生產主體責任,推動非煤礦山企業施行安全生產清單制管理,健全完善全員安全生產責任制執法。從7月底起,執法檢查組對我縣有采場和無采場的頁巖磚廠均進行了執法檢查,積極深入縣樂中機磚制造有限責任公司、縣利鑫頁巖磚廠等8家頁巖磚廠,嚴格按照三年行動工作實施方案要求,重點對頁巖開采企業是否遵循自上而下的開采順序,分臺階開采,并堅持“采剝并舉,剝離先行”的原則。是否存在不按采礦許可證圈定范圍設計、開采。是否存在故意超層、超深、越深、越界。開采邊界是否設可靠圍欄或醒目的警示標志等情況進行執法檢查,在執法檢查中,縣應急局積極指導企業全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,制訂完善安全風險管控措施,明確責任部門和責任人,嚴密管控安全風險。對于在執法檢中查出的安全隱患,我局立即下發了行政執法文書并要求企業按時整改到位;一時無法完成整改的,要按照隱患整改“五落實”要求制定方案,明確措施,保證生產安全。截止目前,共檢查非煤礦山企業(含頁巖開采、含石油天然氣開采)8家,發現隱患24條,已整改24條,共下發行政執法文書8份。
5.消防安全整治。一是全面辨識風險。按照“雙隨機一公開”消防監督管理系統對轄區內各類場所開展日常消防監督檢查,指導各場所主要負責人要牽頭組織全體員工,對火災隱患自查自改、消防設施設備運行、日常消防安全管理、疏散逃生演練等方面存在的風險進行全方位辨識,確保無遺漏。科學確定安全隱患類別和登記,建立風險臺賬。二是全面強化措施。根據各類場所的風險特點,逐一制定了有針對性的管控措施,既包括責任落實、制度建立完善、規范管理、教育培訓、等常態管控措施,也包括了預案管理、應急演練、應急處置等緊急狀態下的管控措施。指導各場所在風險點位、重點區域設置安全風險公告欄,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范應急處置措施。三是落實管控責任。結合前期指導轄區各重點單位制定的安全生產清單制管理,在全面辨識管控風險的基礎上,建立完善風險管控責任清單,將風險管控責任落實到具體的責任崗位和責任人。專項行動開展以來,對縣內的34個小區均已指導開展打通消防生命通道標示標線行動;針對國家級、省級文物保護單位均已指導制定“一寺一策”方案;排查各類場所223家,發現隱患86處,督促整改隱患84處,行政處罰19家,臨時查封2家。
6.道路運輸安全整治。深入實施公路安全生命防護工程,推進農村公路平交路口安全設施建設,加強對國省道沿線公路道口設置的監管,全面排查道路隱患。重點加強對老舊客車、貨車等重點車輛的監管,督促運輸企業落實主體責任,全面推進道路運輸安全生產清單制管理,嚴格執行企業全員安全生產責任制,推動企業規范經營,建立隱患排查治理與風險防控制度,常態化開展安全風險評估和危害辨識,加強運輸車輛和駕駛人動態監管。加強部門協同配合和信息共享,依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等違法違規行為。截止目前,對轄區內道路運輸及相關企業89家次。
7.交通運輸(鐵路、郵政、水上交通)安全專項整治。全行業負有安全監管職責的單位針對道路運輸、水上交通、公路管養、工程建設、消防安全等重點行業領域,深入扎實開展生產安全事故隱患排查治理,嚴厲打擊各類安全生產非法違法違章行為。
8.城市建設安全整治。一是持續開展建筑施工、城市燃氣、供排水、住房安全等領域安全檢查,同時強化安全宣傳,提高社會大眾的安全意識。大力推行安全生產清單制,目前縣住建領域84家企業已經提交了《安全生產監管責任清單》;二是做好動態管理,不間斷的對社區、居民、工商業用戶開展入戶檢查,不留余力的消除火災隱患,將發現的安全隱患及時整改并上傳省安全生產隱患排查治理系統,目前共排查整治非法違法建筑物757.8㎡,城市危房加固改造數量4000㎡。
9.高新區安全專項整治。進一步強化風險風險辨識,督促企業對自然災害、設施設備、管理體系、制度運行等方面存在的風險進行全方位辨識。積極開展排險除患安全生產大檢查,督促企業在隱患整改的過程中,結合清單制管理工作,做好隱患排查治理,落實企業主體責任。目前,園區內53家企業已完成安全風險評估,完成率100%。
10.危險廢物等安全整治。一是積極開展摸底調查,主要針對產生危險廢物企業的環境風險防控措施控制情況、危險廢物處置等情況。經過排查,轄區內涉及危險廢物產生和貯存量較大的企業為凱達門業有限公司、涌德電子有限公司、鎂金鐵塔構件有限公司、立江電子有限公司。二是開展危險廢物專項檢查,通過專項檢查和污染投訴處理發現部分企業存在危險廢物管理臺賬不規范,標識標牌不清晰等問題,針對檢查中問題我局現場督促企業嚴格按照危險廢物規范化管理指標體系進行限期整改。2020年7月至今通過移動執法系統完成執法任務146家,處理環境污染投訴168家。三是嚴格執行危險廢物轉移審批手續。按照省市相關要求,全面推進危險廢物轉移電子聯單制度,要求轄區內的企業在省固體廢物信息系統上開展危險廢物備案、危險廢物轉移等工作,截止目前省固體廢物信息系統上填報入庫量為2334.12噸,申報備案的企業2020年共轉移危廢767.986噸。
11.工貿行業重點環節安全整治。工作組實地深入企業積極宣傳開展三年行動的重要性,要求各工貿企業務必提高認識,認真制定本企業的三年行動實施方案,并按照縣工貿行業重點環節安全專項整治三年行動實施方案的時間節點扎實開展企業重點環節、重點部位的風險辨識,建立健全企業《日常安全工作清單》,堅持邊查邊改,確保專項整治行動各階段工作取得實效。嚴格按照“以查促改,以罰促管的原則,從7月底起,執法檢查組根據專項整治工作要求和各行業的整治重點有針對性的開展執法檢查,積極深入我縣中沃建材有限公司、湧德電子有限公司、江中源食品有限公司、縣德寶木業有限公司等工貿企業進行執法檢查。重點檢查企業是否開展清單制創建工作,是否開展風險辨識,是否按要求開展隱患排查治理工作,是否嚴格落實建設項目安全設施“三同時”工作。對檢查出的隱患要求企業按照隱患整改“五落實”要求制定方案,明確措施,按時整改到位,確保安全生產。從7月底截止目前,我局共檢查工貿企業20家,發現安全隱患75條,已整改隱患74條,下發行政執法文書20份,立案查處1家,罰款金額2萬元。
12.特種設備安全整治。一是健全落實安全生產責任制,全面推行特種設備安全清單制管理,嚴格落實“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”企業主體責任,推行特種設備使用標準化管理,現在全縣已有近100家企業完成了特種設備安全清單制管理工作。二是嚴格落實“雙隨機、一公開”,推廣運用“特種設備安全現場檢查APP”,推動基層安全監管工作規范化建設。緊盯重要環節、重點企業,加大檢查執法力度,對安全隱患實施閉環管理,嚴格依法懲處,通過執法倒逼企業守法。今年以來,已開展各類安全檢查100余次,檢查企業130多家,發現各類安全隱患和安全管理中存在的問題共88起,已全部督促企業限期整改,對安全檢查中發現的違法行為,均已依法立案查處。三是推動行業自律和社會監督。主動培育引導特種設備技術機構、保險機構、行業協會等社會力量參與特種設備風險治理,為監管部門和企業提供專業技術服務。同時,發揮12315投訴舉報平臺作用,暢通群眾投訴舉報渠道,鼓勵群眾舉報安全隱患和違法行為,2020年已處理特種設備投訴舉報10件。
13.農業行業安全整治。一是開展漁業船舶安全專項治理,組織開展了漁業船舶調查摸底和安全隱患大排查,對隱患逐一登記,做到登記、整改、銷賬閉環管理,做好漁業船舶年審年檢等相關工作,把好源頭關,完善漁業風險保障體系;二是開展農業機械安全專項治理,嚴把農業機械安全檢驗、培訓、考核、牌證核發“準入關”,加大“打非治違”力度,開展聯防聯控聯治,深入推進“平安農機”創建和農機合作社“清單制”管理,推動農機安全生產各項制度規范和工作措施落地落實;三是開展農村沼氣安全專項治理,開展農村沼氣工程項目建設運行管理情況摸底大調研,健全農村沼氣基礎數據庫,摸清歷年來所建工程項目底數、使用情況及現狀,掌握安全生產主體的個數、分布及其存在的主要問題和風險隱患;堅持因地制宜、分類施策,對正常使用的農村沼氣設施建檔立卡、規范管理,對閑置廢棄的可盤活再利用的農村沼氣設施積極盤活利用,符合報廢條件的,按程序進行報廢處置;在沼氣工程建設領域開展“清單制”管理工作,落實“照單履職、按單辦事、盡職照單免責、失職照單追責”工作制度,進一步推動安全生產各項制度規范和工作措施落地落實;四是開展農村建房安全專項治理,重點排查了在建的聚居點農房建設和農村危房改造項目,抽查各類自建農房。加強對在建農房的施工安全防護措施、農房是否存在擅自加層、農房改擴建影響結構安全、影響農房安全的其他重要情況(如地基、地質災害隱患等)以及農村建筑工匠教育培訓等情況的監管,及時拆除對家庭或公共安全造成威脅的廢棄危舊房及殘垣斷壁,杜絕危險房屋繼續留存和使用,對暫無法拆除或拆除相對困難的危舊房應逐戶合理劃定警示范圍,設立警示標志。
14.校園安全整治。一是全面提升日常管理能力,夯實安全基礎,積極開展校園安全宣傳教育,做好日常安全教育工作和應急演練。截止目前,已實現中小學封閉化管理100%,149所學校已安裝使用一鍵式報警系統,一鍵式緊急報警與屬地公安機關聯網率達到100%,形成“一鍵接警、快速反應、聯合處置”的警校聯動機制,城市護學崗設置達到省市要求。二是積極開展隱患排查,排查整改各類安全隱患,強化校車駕駛員安全培訓,定期組織對校車駕駛員的安全知識培訓,共排查校車96輛。三是做好校園周邊綜合治理。通過部門聯動,進一步提升校園周邊環境綜合治理能力,完善校園周邊環境綜合治理體系和聯合排查整治機制。
15.煙花爆竹安全整治。一是召開縣煙花爆竹行業旺季安全工作會議,分析當前轄區煙花爆竹行業安全生產形勢和存在的問題,督促企業切實履行安全生產主體責任,持續開展安全隱患排查治理,強化危險化工原料安全管理,對照清單對連鎖零售店(點)現場安全管理開展全覆蓋檢查。二是通過鄉鎮、縣級部門合力做好深化煙花爆竹經營安全專項治理,對全縣2家生產企業、3家批發企業、390戶零售戶做到全覆蓋檢查。三是以清單制工作為抓手,要求企業落實安全生產主體責任。目前,轄區煙花爆竹生產經營企業都初步完成清單制定工作,后續將按照統一要求持續推進,確保清單制工作落實落地。四是加大執法監督檢查力度,進一步明確工作職責,強化風險辨識管控,加強隱患排查治理,依法嚴厲查處各類違法違紀行為,切實履行監管責任。
16.商貿流通領城安全專項整治。積極開展商貿流通企業安全生產專項整治三年行動,重點針對落實主體情況、安全生產管理制度和安全防線管理情況,隱患排查治理情況、應急管理、消防設施、火源、電源情況進行了排查整治,督促企業做好清單制的制定,對巡查制度落實情況,大型商超、酒店、物流倉儲存在的安全隱患進行了排查,確保安全落到實處,以季度黨組會進行安全生產研判,明確具體的事項和檢查標準,并及時告知商貿流通企業,安排專人和企業安全生產責任人對接,解疑答難。安全專項整治三年行動期間,我局組成檢查組深入企業開展安全檢查20余次。
17.油氣長輸管道安全專項整治。縣經科局與管道公司一起,對我縣5條輸氣長輸管道進行全面排查,對排查發現的隱患進行積極整改。針對2020年市級掛牌督辦重大安全隱患制定《關于對掛牌督辦重大安全隱患的整治方案》,制定了《關于對掛牌督辦重大安全隱患的整治方案》,明確了治理的要求和完成時限,積極對接凱州新城了解整改進度,爭取在規定的時間內完成。
截止目前,全縣共成立206個工作組,督導檢查524次,檢查企事業單位751家,發現隱患711處,目前已整改完成710處,其余隱患正在整改中。行政處罰共計37次,罰款37.04萬元。
三、下一步工作計劃
(一)抓好總書記關于安全生產重要論述專題的學習宣傳貫徹,結合實際,常態化開展宣傳貫徹活動,推進“五進”工作,樹牢安全發展理念。
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二、組織機構
組長:
副組長:
成員:相關各科室負責人
領導小組辦公室設在安全科,負責對“安全生產專項整治三年行動2021年重點任務推進工作”進行組織協調和監督指導。
三、重點任務
認真梳理2021年度安全生產專項整治三年行動重點工作任務,明確責任部門、責任人、工作措施、完成時限和成果形式,確保各項工作可量化、可操作、可檢查、可考核,確保專項整治工作取得成效。
(一)學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述專題。黨組理論學習中心組每季度至少安排1次專題學習。
(二)部署開展安全活動。
1.組織開展“安全生產月”“安全行”等活動3次。
2.組織開展安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭“五進”活動2場次。
3.每月對企業進行抽查檢查1次。每季度采用“監管干部+專家”和“檢查+服務”方式組織檢查1次。
(三)組織開展供水、供熱、燃氣專項整治。
1.組織開展城市供水、供熱、燃氣安全生產專項整治不少于4次,要對供水企業二次泵房安全管理和水廠消毒設備等設施,燃氣企業及管線和站場等設施,供熱企業供熱設備、換熱站和供熱管線等設施進行全覆蓋檢查。
2.供水企業和燃氣企業,尤其是涉及重大危險源的危險化學品企業要于2021年底前完成安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。
3.2021年底前,供水企業必須實現硝化、氯化工藝裝置的上下游配套裝置自動化控制。
4.建立安全生產研判機制,每半年開展一次會商研判。
5.每月至少開展一次明察暗訪和指導服務。
(四)深化推進打通消防生命通道綜合治理。圍繞消防車通道、安全疏散設施方面存在的突出問題,全面開展排查整治,實行“一區一策”治理,城鎮老舊小區整改完成率達到75%。居民住宅電動自行車集中充電、停放場所建成率達到60%。排查登記的高層建筑突出問題得到有效整改,建立完善消防管理機制。
(五)城市建設安全整治。開展2次以上違章建筑排查整治行動,重點排查整治利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育管等人員聚集場所安全隱患。
1.建立市政路燈日巡查機制,做到發現安全隱患,及時消除安全隱患,確保用電安全。
2.排查路燈線路,及時更換老化線路。
3.做好季節性低洼地帶接電設施安全檢查。
4.對工程車的剎車、燈光和升降系統進行排查,加強高空作業安全管理。
(七)環衛作業和冬季清雪作業安全整治。
1.對環衛和清雪車輛、公廁開展安全隱患排查,對于發現的問題要建立臺賬,采取有效措施,及時消除安全隱患。
2.開展安全作業教育,提高作業人員安全防范意識,督促作業人員嚴格執行規范化作業要求。
3.配齊配全作業人員所需的安全防護裝備以及作業場所、作業工具、工作休息場所的安全管控,消除安全隱患。
(八)落實企業安全生產主體責任專題。
1.深入落實《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》等若干規定,強化落實全員安全生產責任制。2021年底前各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。
2.企業每年應至少評估一次安全生產管理制度的適用性、有效性和執行情況,并及時修定。
3.推動各類企業在2021年底前建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。
4.督促企業加大安全投入,重點用于風險防控和隱患排查治理。
5.推動企業建立安全生產日檢查、周調度、月總結和季報告制度,形成閉環管理的隱患排查治理機制。
6.2021年底前,各企業要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統。
7.開展安全生產標準化規范建設,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。
8.完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度。
四、實施步驟
第一階段:制定方案。各行管科室結合實際制定本部門工作方案,于2月20日前經主管領導審核后報送本部門工作方案,并下發到企業實施制定完成。
第二階段:開展集中整治。2月至12月各行管科室組織全面落實工作方案,明確工作任務和工作目標,建立“四個清單臺賬”,深入細致開展安全生產突出問題和事故隱患排查治理,逐項研究制定管控措施。要動態更新“四個清單”,每月26日前匯總上報上月進展情況。
第三階段:鞏固提升。認真分析存在的突出安全問題,深入查找深層次原因,總結經驗做法,研究提出進一步加強安全管理的措施,形成常態化、制度化、規范化的制度成果,推動各項治理工作規范、安全開展。
五、工作要求
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二立足實際,科學制定方案。我縣立足本縣實際,結合市安辦集中整治工作方案,于8月4日,將縣安全生產排險除患集中整治方案印發全縣,緊緊圍繞“風險辨識管控+隱患排查整治”兩大核心任務,部署開展安全生產“排險除患”集中整治行動。
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二、主要任務
推動全縣工貿行業生產經營單位堅持以關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐,把安全生產擺到重要位置,切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在差距等突出問題;完善和落實安全生產責任和管理制度,健全落實企業主體責任;扎實推進企業本質安全體系建設,推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變;完善企業安全生產體制機制,大力推動科技創新,持續加強基礎建設,全面提升本質安全水平。
(一)學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述專題。一是組織學習“生命重于泰山——學習關于安全生產重要論述”電視專題片,縣委宣傳部安排電視臺播出專題片公開版,各工貿企業要組織員工集中觀看學習。二是集中開展學習教育。各工貿企業要把學習貫徹重要論述作為學習重要內容,縣應急局將安排專題學習,分批組織企業負責人、安全管理人員開展培訓,推進學習教育全覆蓋。三是深入系統宣傳貫徹。各工貿企業將宣傳貫徹關于安全生產重要論述納入本單位宣傳工作重點,精心制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣傳活動。結合“安全生產月”“安全生產隴原行”活動,積極推進安全宣傳進車間、進班組、進家庭,積極營造全社會關注、全民參與的良好氛圍。
(二)落實企業安全生產主體責任專題。一是以落實企業主要負責人安全責任為重點,全面落實企業安全生產主體責任。建立覆蓋全員的安全生產責任體系,加強全員、全過程、全方位安全生產管理,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。二是以建立企業技術和管理團隊為重點,規范企業安全生產管理。強化企業安全投入,嚴格安全生產費用提取管理使用制度,及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備,開展全員安全生產教育培訓,持續推進企業安全生產標準化建設,構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系。三是以設備設施風險源頭管控為重點,強化企業安全風險防控能力。加強設備設施的源頭安全運行管理,健全安全風險管控制度,對安全風險分級、分類進行管理,建立完善的安全風險管控體系。四是以隱患排查治理為重點,健全完善企業安全隱患排查治理機制。制定符合企業實際的隱患排查治理清單,加強對重大事故隱患治理,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現閉環管理。五是以專業化安全生產社會化服務為重點,推動企業安全生產社會治理。建立完善的企業安全承諾制度,向社會和全體員工公開落實主體責任;鼓勵企業投保安全生產責任保險,增強抵御安全風險的能力和水平。
(三)安全生產“強基固本”專題。一是深入推進隱患排查治理建設。建立安全隱患排查標準清單,對標對表開展安全隱患排查治理;鼓勵引導企業投保安全生產責任保險,不斷擴大安全生產責任保險覆蓋范圍。二是大力推進科學化企業本質安全體系建設,構建“生命至上、安全第一”的企業安全文化體系、全員覆蓋的安全教育培訓制度、嚴格高效的安全管理制度。力爭到2021年底全縣各類工貿企業基本建成本質安全體系并持續完善。三是加強員工安全宣傳教育,堅持把“農民工培訓成合格的產業工人”的理念,鞏固深化企業安全教育培訓;秉承“小手拉大手,以員工安全意識的提升帶動全社會安全素質提升”的理念,提高員工安全素質。四是組織開展風險隱患大家防行動,深入開展“人人都是班組長”活動,激發各層級各環節各崗位員工參與安全管理的積極性和主動性,變“你管我”為“我管我”和“我也管你”;通過隨手拍、舉報、相互監督等形式,引導員工當安全生產“啄木鳥”;加大宣傳力度,鼓勵社會公眾舉報身邊的安全隱患,營造人人關心安全,全力消除身邊安全隱患的良好社會氛圍。
三、進度安排
從2020年7月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月31日前)。各工貿企業要按照縣應急局《工貿行業安全生產專項整治三年行動計劃》和3個專項整治實施方案,制定本企業實施方案,召開會議動員部署。
(二)排查整治(2020年8月至12月)。各工貿企業對本單位重點場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,明確整改責任人和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。及時動態更新“兩個清單”,針對重點難點問題,通過現場會診、咨詢專家等措施,加大專項整治攻堅力度,推動建立健全安全預防控制和安全隱患排查治理體系,使整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。借鑒學習其它企業安全生產專項整治的先進經驗做法,挖掘本企業開展專項整治工作中的特色亮點,總結企業在安全生產專項整治三年行動中好的做法和取得的成效,著力將安全生產重要理論和實踐創新轉化為工作思路、工作制度,健全長效機制,形成較為成熟定型的安全生產制度體系。
各工貿企業于8月5日前將安全生產專項整治三年行動實施方案報縣應急局政策法規股;2020年、2021年年度專項整治三年行動計劃開展情況于相應年度11月20日前報送縣應急局政策法規股;2022年11月20日前,各企業要對三年整治行動進行全面總結評估,形成專題總結報告報縣應急局。
四、保障措施
(一)加強組織實施。各工貿企業要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化組織領導,勇于擔當責任,層層抓好組織實施。各相關企業要成立領導小組,建立領導小組例會制度,定期研究專項行動工作,協調解決重大問題。要對專項整治三年行動實行動態檢查和過程督促,協調推動本企業專項整治工作。
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二、工作任務
(一)突出教育系統扁平化領導。
區教育局要充分發揮主體、指揮、協調調度作用。
1.按照區安委會制定的“合成化”百日攻堅戰專項行動方案要求,制定教育系統專項行動方案,統籌做好專項行動的安排部署、自檢和協調組織等工作。
2.督促各學校、幼兒園制定方案并匯總形成詳實檢查“清單庫”。
專項檢查清單
(1)實驗化學物品的購買、儲存、使用(按上級管理要求)。
(2)校舍、圍墻、廁所安全管理(無D級危房、禁用D級危房)。
(3)校車安全管理(按國家頒布的校車安全管理要求)。
(4)消防安全管理(按消防安全管理標準要求)。
(5)技防設施(一樓大廳有安全管理顯示屏、攝像頭無死角、全覆蓋)。
(6)校園警務室(有安全管理顯示屏、有保安、有保安服、有防御器械、有防撞設施、一鍵式報警器與公安聯網)。
(7)校園門外及周邊景然有序(無非法人員、上下學有措施)
3.各單位擬訂本單位被檢各項清單,問題整改情況等。
(二)突出工作專班立體化指揮。
工作專班,要以全面落實安全生產專項整治三年行動2020年度和2021年工作任務清單(任務“施工圖”)為抓手,即要緊盯本單位工作落實情況,更要嚴查學校、幼兒園工作落實情況,確保三年行動取得突破性進展。
1.區教育局負責制定檢查清單,并進行督查檢查,并視情況對某單位整治情況進行抽查。
2.負責組織有關行業部門組成專項檢查組,對學校、幼兒園三年行動開展情況進行督查檢查。
3.負責工作成果、存在問題和工作建議的匯總、報告、通報等工作。
(三)突出屬地、單位合成化作戰。
貫徹落實關于“從根本上消除事故隱患”的指示精神,采取“領導+干部+專家”的檢查模式、“責任制+清單制”的隱患整改方式,推動整治一批重大問題、消除一批重大隱患。
1.各單位要梳理查找本轄區高風險行業領域,尤其是安全監管力量薄弱的行業領域,向區教育局提出指導申請。
2.區教育局根據相關單位提出的指導申請,組織相關行業部門成立指導服務專家組,對相關單位開展指導服務,并視疫情形勢組織召開隱患排查整治現場培訓會。
3.區教育局將組成“合成化”明查暗訪工作組,針對春節、全國“兩會”期間安全生產工作特點,開展巡查督查明查暗訪。
三、方法步驟
區教育局安全生產“合成化”百日攻堅戰專項行動分三個階段進行。
(一)全面部署(2021年2月7日至2月10日)。區教育局制定并印發“合成化”百日攻堅戰專項行動方案。各單位要統籌安排部署本轄區、本單位領域“合成化”百日攻堅戰專項行動的具體工作。
(二)隱患排查攻堅(2021年2月11日至4月10日)。
1.明查暗訪。區教育局組織由分管副局長為組長,由區教育局安全科相關人員為成員的“合成化”明查暗訪組,從清單庫中抽取檢查清單,高頻次開展春節、全國“兩會”期間安全生產明查暗訪。(時間:春節和全國“兩會”期間)
2.單位自查。各單位成立檢查組,采取“領導+干部+專家”的模式,從清單庫中抽取檢查清單,對本行業領域安全生產情況開展自查。同時,也要對本單位三年行動開展情況進行督查、檢查、指導。(時間:長期堅持)
3.指導服務。區教育局根據相關單位提出的指導申請,協調相關行業部門成立指導服務專家組,開展指導服務。指導服務時,視疫情形勢組織相關行業監管人員召開隱患排查整治現場培訓會。(時間:2月22日至3月21日)
4.三年行動。工作專班,要對各單位進行督查檢查,并視情況對整治情況進行抽查。組織相關行業部門組成的專項檢查組,對各單位三年行動開展情況進行督查檢查。(時間:3月22日至4月10日)
(三)整治問題攻堅(2021年4月11日至2021年4月20日)。各單位要對單位排查發現的問題隱患整改情況逐項驗收,區教育局將組成專項督查組對問題隱患整改情況進行抽查,對隱患整改不到位的將依紀依規予以通報、約談、問責。
(四)執法處罰攻堅(2021年4月21日至2021年5月10日)。區教育局組織有關部門成立“合成化”執法工作組,采取“雙隨機”形式,開展執法處罰攻堅行動。
四、工作要求
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根據縣安委辦《關于印發**縣貫徹落實市安委辦上半年安全生產重點工作督查反饋問題整改方案的通知》(民安委辦發〔2020〕42號)文件要求,對照整改任務問題清單,我局高度重視,明確工作責任,強化工作措施,狠抓整改落實,現將整改情況報告如下:
一、市安委會辦公室上半年安全生產重點工作督查反饋共性問題整改情況
(一)“五個年”活動不扎實
1.“落實企業主體責任決戰年”方面
問題1:督導檢查流于形式。
整改情況:我局組織交警等部門,按照工作職責定期組織開展落實企業安全生產主體責任專項督查,督促各有關行業主管部門落實主抓責任。嚴格日常執法檢查,對查出的隱患雙重督辦并閉環管理,對督辦不力的行業部門約談通報,對隱患整改不力的企業依法移送交通運輸局進行處罰。持續開展交通安全隱患排查治理,以重點企業、重點車輛、重點駕駛人管理和重點路段為重點,始終將其作為防范重特大事故的源頭關鍵,堅持常態化排查隱患,動態化整治清零。今年以來,全縣共排查道路交通安全隱患9處,整改完成2處,其他尚在整改當中。
2.“以案釋法宣傳助推教育年”活動方面
問題1:“以案釋法”效應未顯現。
整改情況:針對存在問題我局結合安全生產、禁毒宣傳、電詐等宣傳教育工作實際,進一步創新宣傳教育方式、拓展宣傳教育內容,由縣局指揮中心牽頭,交警、治安、刑偵、網安、法制、禁毒等部門配合,組織開展6次富有**特色、反映公安機關工作亮點的宣傳教育活動,組織開展“七進”宣傳活動148次,文明交通講習121次,舉辦大型交通安全宣傳活動11次,媒體曝光交通違法行為239起,在省級新媒體網站刊播交通安全宣傳稿件10篇,在各類報紙刊登新聞信息29篇,交通安全提示信息223條,全力助推“以案釋法宣傳助推教育年”活動上水平、上臺階。
問題2:企業安全培訓流于形式,無培訓檔案、無簽字。
整改情況:我局結合安全生產專項整治三年專項行動,多次組織開展專項執法檢查,督促企業嚴格遵守培訓相關規章制度,進一步規范安全生產培訓工作。對發現培訓流于形式和弄虛作假的相關企業責令限期整改,整改不到位的依法嚴厲處罰或移送行業主管部門進行處罰。
3.“借智聚力查處隱患推動年”活動方面
問題1:“以案釋法”效應未顯現。
整改情況:完善隱患排查整治“雙重交辦、雙重督辦”制度并嚴格落實。配合相關部門進一步完善全縣專家庫并適時更新,積極與紀委監委、財政、審計等部門溝通,進一步完善專家費發放制度。
4.“實戰演練提升戰力建設年”活動方面
問題1:政府層面綜合演練少,與“全災種、大應急”的要求還有差距。
整改情況:進一步細化應急演練方案和腳本,增加演練科目,積極參加9月份由縣應急管理局、縣教育局、縣地震局、縣消防救援大隊牽頭,其他相關部門配合開展1 次縣級層面綜合性應急演練。結合公安工作實際我局進一步修訂完善應急演練計劃,主動與相關部門溝通銜接,適時組織開展行業領域綜合應急演練,提升應急實戰能力。
問題2:各企業應急預案不及時、無計劃、無總結、無評估、做樣子、走過場。
整改情況:及時督促企業加快修訂完善相關預案并報行業主管部門和應急管理部門備案,利用日常工作檢查對企業應急演練工作進行專項督查和指導,督促企業規范應急演練內容和程序。修訂、完善了《重特大道路交通事故應急處置工作預案》、《交通肇事逃逸案件查緝工作預案 》、《惡劣天氣條件下交通事故現場處置預案 》、《運輸危險化學品車輛事故現場處置工作預案 》等4個預案,制定《道路交通應急演練方案》,分別于5月30日,組織開展了較大道路交通事故處置演練,于6月9日,組織開展了運輸危化品車輛事故現場處置演練。演練活動為快捷及時、高效穩妥地處置各類道路交通事故,增強應急搶險能力奠定了基礎。
(二)專項整治三年進展不平衡
問題1:未建立問題隱患和制度措施“兩個清單”專項行動無實質成效。
整改情況:我局組織召開三年行動工作推進會,重點就三年行動的重要性、整治重點內容、目標任務等方面進行再動員、再安排、再部署。治安、交警、禁毒等部門組織開展自查,對行動方案照抄照搬不切合實際的,結合公安工作實際進一步進行修訂完善。同時加大宣傳報道力度,營造人人知曉、全員參與的輿論氛圍;組織開展專項整治三年行動專項督查、檢查,督促企業建立健全三年行動問題隱患和制度措施“兩個清單”并跟蹤落實整改到位。
(三)年度目標任務推進落實不力
問題1:創建安全發展示范城市工作滯后。
整改情況:我局嚴格按照《**縣創建安全發展示范城市實施方案》明確的重點工作任務,強化思想認識,發力攻堅,按照任務分工、時間節點抓好貫徹落實。
問題2:應急預案體系尚未健全。
整改情況:我局按照省、市總體安排部署,加快推進全縣應急預案體系建設,積極與上級公安機關有關部門溝通銜接,修訂完善并通過專家評審的縣級層面1 個總體預案和9 個專項應急預案施行,健全完善全覆蓋、多層級應急預案體系。
問題3:政策措施落實不到位。
整改情況:我局將高危行業領域企業投保安全生產責任保險的情況納入日常監管執法的重點內容,全面督促交通運輸等企業依法投保安全生產責任險。對相關部門“六大體系”和“九大工程”工作進展情況進行調度,進一步督促相關部門強化思想認識,細化工作措施,全力推動落實相關工作任務。
二、市安委會辦公室上半年安全生產重點工作督查反饋政府和部門問題整改
問題1:安全生產專項整治三年行動只有文件部署,工作無實質進展。
整改情況:我局組織召開三年行動推進會,嚴格按照《安全生產專項整治三年行動計劃》和3 個專題實施方案、12 個專項整治實施方案明確的重點工作任務,強化思想認識,發力攻堅,按照任務分工、時間節點抓好貫徹落實。
三、縣安委辦、縣減災委員會辦公室自查全縣安全生產問題整改
問題1:部分行業主管部門對安全生產工作安排不及時,會議召開不認真、流于形式。
整改情況:我局治安、交警等部門認真學習貫徹關于安全生產工作重要論述和指示精神,樹牢安全發展理念,嚴守紅線底線,正確處理安全與發展、安全與效益的關系,進一步健全完善安全工作會議制度并嚴格執行,定期組織召開本行領域安全生產工作會議,分析研判形勢,安排部署工作,切實將安全生產監管責任落到實處。
問題2:分管安全領導學習不認真,日常安全檢查不嚴肅,隱患問題胡抄亂寫。
整改情況:我局進一步加強本部門分管領導和業務工作人員的教育培訓,督促本部門、單位分管領導和業務工作人員強化思想認識,積極參加有關安全生產工作會議,認真貫徹落實上級有關安全生產的決策部署,扎實開展安全生產隱患排查整治,切實提升本行業領域安全生產工作水平。
問題3:對發生在行業內的安全生產事故糾紛處理不積極,推諉扯皮。
整改情況:針對存在問題我局進一步健全完善“一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”制度,進一步明確本部門、單位安全生產監管職責和人員分工,制定監督檢查計劃,定期對行業領域安全生產等工作情況進行監督檢查,及時化解安全生產事故糾紛。
問題4:一些行業主管部門對安全生產專項整治三年行動未結合實際制定具體實施方案,方案不切實際。
整改情況:我局組織相關部門召開安全生產專項整治推進會,對三年行動進行再動員、再部署。同時對制定的三年行動方案開展自查,對行動方案照抄照搬不切合實際的,結合公安工作實際進一步進行修訂完善并嚴格貫徹落實。