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1.按預算組織形式，可分為單式預算和復式預算。單式預算是把預算年度內地方政府的一切債務預算收入和支出不分經濟性質和用途，匯編到一個預算平衡表。復式預算是把預算年度內地方政府的全部債務收入和支出按性質劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務收支計劃表。
2.按預算編制方法，可分為增量預算和零基預算。增量預算是指在編制地方政府債務預算時，以上年度預算債務收支執行數為基數，同時考慮計劃年度經濟社會發展情況和行政經濟政策要求，來編制預算。零基預算是指在編制地方政府債務預算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預算年度預算債務收支的必要性和規模進行重新審查和安排，來確定債務收支計劃。
3.按預算作用時間長短，可分為年度預算和中長期預算。年度預算是指按年度編制，預算有效期為一年的地方政府債務預算。中長期預算是對預算有效期為一年以上的中長期地方政府債務狀況進行預測和計劃安排。
4.按投入項目能否直接反映其經濟效果，可分為項目預算和績效預算。項目預算是指只考慮地方政府債務投入項目的用途和支出金額，不考慮其支出的經濟效果的預算。績效預算是指根據成本效益比較的原則，決定地方政府債務支出項目是否必要及其金額大小的預算形式。
(二)構建地方政府債務預算體系
地方政府債務預算體系，是由一系列相對獨立又相互聯系的債務預算形式所構成的。應從兩個基本方面構建地方政府債務預算體系。
1.按政府級次構建地方政府債務預算體系。我國實行一級政府一級預算，從中央到地方設立中央、省、市、縣、鄉五級政府，相應地，地方政府債務預算可分為中央級地方政府債務預算和地方級地方政府債務預算。其中，地方級地方政府債務預算由省(自治區、直轄市)政府債務預算、市(設區的市、自治州)政府債務預算、縣(自治縣、不設區的市、市轄區)政府債務預算和鄉(民族鄉、鎮)政府債務預算組成。中央級地方政府債務預算由各省(自治區、直轄市)政府債務預算匯總組成。省(自治區、直轄市)政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬市(設區的市、自治州)政府債務預算匯總組成。市(設區的市、自治州)政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬縣(自治縣、不設區的市、市轄區)政府債務預算匯總組成。縣(自治縣、不設區的市、市轄區)政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬鄉(民族鄉、鎮)政府債務預算匯總組成。地方各級政府的本級債務預算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業單位政府性債務預算匯總組成。
設立中央級地方政府債務預算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務的統一領導和宏觀調控，促進地方政府債務健康發展。
2.按債務管理主體構建地方政府債務預算體系。根據一級政府中各類債務管理主體對地方政府性債務預算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級政府債務預算劃分為一級政府債務總預算、本級政府債務預算、部門債務預算和單位債務預算。
一級政府債務總預算由本級政府債務預算和下級政府債務總預算組成。本級政府債務預算由本級政府各部門(含直接單位)的債務預算組成。各部門債務預算由本部門所屬各單位債務預算組成。單位債務預算是指列入部門債務預算的國家機關、社會團休和其他單位的債務收支預算。
開展地方政府債務預算管理，應在一級政府中建立一級政府債務總預算制度、本級政府債務預算制度、部門債務預算制度和單位債務預算制度。
二、科學編制地方政府債務預算的重要意義和基本原則
(一)充分認識編制地方政府債務預算的重要意義
地方政府債務預算是地方政府籌集和分配政府性債務資金的重要工具，也是有效調控地方政府債務活動的重要手段。把地方政府債務納入預算管理，實行地方政府債務預算管理，對于促進地方政府債務健康發展，充分發展地方政府債務的積極作用，更好地實現經濟社會又好又快發展，具有重要功能和作用。
1.有利于系統全面地反映地方政府債務收支狀況。地方政府債務預算是經過一定程序編制實施的地方政府年度債務收支計劃，它概括地反映預算年度地方政府債務活動的預見性，從而避免盲目性。
2.有利于合理配置地方政府債務資源。地方政府債務預算包括債務收入預算和債務支出預算，債務收入預算反映地方政府債務資金來源的渠道、性質、規模和水平，債務支出預算反映債務資金的分配去向、規模與結構。通過編制地方政府債務預算，可以使地方政府債務收支具有計劃性，使量入為出的原則得到更好體現。這對于促進地方政府債務資源的合理配置使用具有重要現實意義。
3.有利于規范地方政府債務行為。地方政府債務預算包括債務預算編制、債務預算執行和債務決算三個環節，債務預算的編制是地方政府對債務收支的計劃安排，債務預算的執行是債務收支的具體籌措和使用過程，債務決算是對債務預算執行的總結，各個環節都有嚴格的程序和規定，規定了地方政府債務活動的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務行為。這對于促進地方政府債務活動的有序發展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務風險。
(二)明確地方政府債務預算編制的原則
地方政府債務預算編制應遵循以下原則：
1.政策性原則。地方政府債務預算反映地方政府債務活動的規模、范圍和方向，體現國家的政策意圖和目標。地方政府債務預算編制必須貫徹執行黨和國家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經濟任務和要求。
2.可靠性原則。編制地方政府債務預算，必須以真實、可靠的情況為依據，預算債務收支指標必須真實、準確，符合實際，既不夸大，也不縮小，使債務預算的編制立在可靠的基礎上。
3.統一性原則。地方政府債務預算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉五級預算，按債務收支管理范圍分為地方政府債務總預算、本級債務預算、部門債務預算和單位債務預算，涉及方方面面。這就必須規范各級各類地方政府債務預算的編制，做到統一政策依據、統一收支范圍、統一預算科目、統一編制口徑、統一工作程序，使地方政府債務預算編制有序開展。
4.及時性原則。及時性原則就是對債務預算編制的時間要求。各部門、各單位應當按照本級政府和財政部門的有關規定及時編制地方政府債務預算。
三、科學編制地方政府債務預算的基本思路
當前，我國地方政府債務尚未統一納入政府預算管理，相應地，對地方政府債務預算也沒有科學統一的標準。為了便于在全國范圍統一開展地方政府債務預算，保證各地債務預算編制科學合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向，使債務預算更好地為實現地方政府職能服務，有必要對地方政府債務預算編制進行科學、系統、統一的設計。
(一)對地方政府債務預算收支進行科學分類
所謂地方政府債務預算收支分類，就是對地方政府債務預算收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映地方政府債務收支活動。它是編制地方政府預決算、組織預算執行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據，能系統地反映債務預算收入的來源構成和支出構成，有利于對地方政府債務預算進行分類管理，可為地方政府債務決策提供分類別、分層次、系統性的信息支持。具體來說，地方政府債務預算收支分類體系具體科目設置的基本構想如下：
(二)建立地方政府債務預算報表體系
地方各級政府債務預算按照復式預算編制。其基本報表應包括以下幾個方面：
1.地方政府債務收入預算表。主要反映預算年度內地方政府債務收入分類情況及其總額。
2.地方政府債務支出預算表。主要反映預算年度內地方政府債務支出分類情況及其總額。
3.地方政府債務來源預算表。主要反映預算年度內按債權人劃分的地方政府債務收入來源情況。
4.地方政府債務項目支出預算表。主要反映預算年度內按項目支出劃分的債務預算情況。
5.地方政府債務分部門還本付息預算表。主要反映預算年度內按部門劃分債務人的地方政府債務還本付息情況。
6.本級(地方)政府債務分項目還本付息預算明細表。主要反映預算年度內按項目劃分的本級(地方)政府債務還本付息明細情況。
7.地方政府債務還本付息資金來源預算表。主要反映預算年度內地方政府償還債務所需資金來源情況。
(三)規范地方政府債務預算編制流程
地方政府債務預算的編制包括地方各級政府本級債務預算的編制和本級債務總預算的編制。地方政府本級債務總預算是在本級債務預算和下級政府預算的基礎上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務預算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結合的程序。
1.財政部門下達債務預算編制任務。本級政府財政部門向本級有預算分配權的各部門下達編制年度預算的任務，提出編制債務預算的原則、要求和方法，具體部署債務預算的工作，如制發收支科目、報表格式等。
2.政府各部門編制債務預算草案。政府各部門按照財政部門年度債務預算編制的要求，對本部門債務收支進行預測分析，編制年度債務預算草案，上報財政部門。
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參觀子牙循環經濟產業區
營員們首先參觀了靜海子牙循環經濟產業區的展示館，了解了什么是循環經濟、天津循環經濟的發展情況以及靜海子牙循環經濟產業區如何實現回收-再加工的循環過程。孩子們認真學習了循環經濟的相關知識，一邊聽講一邊用記錄，不時的發出感嘆，沒想到廢棄物經過再加工能夠成為這么有價值的東西，同時為我市循環經濟發展取得的成績感到驕傲。
營員們還參觀了產業區的兩家循環經濟工廠，在格林美城市礦產循環產業發展有限公司，參觀了廢舊汽車的拆解生產線和城市礦山主題展館，看到由各種廢舊電視搭建的城市礦山墻，同學們感到無比的震撼，來自岳陽道小學的韓宇博說：我沒有想到被我們廢棄的東西堆積起來是這么壯觀，這些僅僅是我們生活中垃圾的一點點，如果不進行廢物利用，那得需要多少地方來堆放我們生產和生活中產生的垃圾。在工廠里，營員們參加了廢物換新的活動，大家用生活中廢棄的電池、家用電器等換取了學習用品。
回收電池和舊家電
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(一)調查對象
參加保定市第三輪市級小學科學骨干教師培養對象培訓的教師。
(二)調查方式
以問卷調查的方式為主，對參加保定市第三輪市級小學科學骨干教師培養對象培訓的教師進行不記名問卷調查，其次為觀察，訪談等方法。問卷實發50份，回收50份，回收率100%，教師來源涵蓋20個區縣，有山區學校，也有市區學校。
三、調查內容及分析
本調查問卷由客觀題（選擇）和主觀題（簡答）組成，主要涉及方面包括教師信息技術運用狀況，學歷情況，任職狀況，使用教材情況，培訓經歷和教學現狀。具體分析如下：
(一)您在求學期間所學專業是 （一人未答此項）
①普師38.7%
②大學專科理科方向12.9%
③大學專科文科方向 38.7%
④中專理科方向 3.23%
⑤工科 3.23%
科學課屬于自然學科范疇，授課教師應該有自然科學方面的理論知識體系作基礎，才能更有利于教學，但從此問題反饋看，大多數的骨干教師是非理科專業，38.7%是普師畢業，38.7%是大學文科專業，僅有12.9%的是大學專科理科方向，結合我們訪談得到的信息，發現多數科學教師屬于“半路出家”，原來教其他學科多年，后來才改教科學課。科學教師專業素養不高，起點偏低，科學教師非專業化現在是制約科學學科發展的一個很突出也是亟待解決的問題。建議培訓機構加大科學專業培訓力度，針對科學教師的實際需求在專業知識，科學素養（如科學方法，科學精神，科學探究）方面進行系統的長期的培訓，鑒于一線教師有教學任務，可以采用短期集中培訓和遠程網絡培訓結合的形式。
(二)除了科學課，您還任教過其他哪些學科？①數學 ②語文 ③思品 ④其它（2人此項未填）
⑴ 3.23%沒有任教過其他學科
⑵ 35.5%只任教過一科
⑶ 54.8%均是兩科以上
僅有一人從事教學到現在是專職科學教師，其他均曾任教或現仍在兼職其他科目，而且54.8%任教兩科以上。目前小學科學師資方面還不容樂觀，大多還是兼職教師，教師沒有更多的時間投入到科學教學中，很難有精力較好地完成諸如各種實驗準備，課后科學實踐指導，教具制作等任務，這對科學教學效果無形中會產生一定的影響。這也是目前對小學科學重視程度不夠的表現之一，建議教育行政部門的政策向科學學科傾斜，加大師資的投入。
(三)您的學校現用的科學課本版本是？
①冀人版 ②人教版 ③蘇教版 ④教科版 ⑤其它版本⑥校本課程
目前市區學校和各縣學校使用科學教材情況不一，隨著新課程改革地方教材使用的開放，科學教材的使用出現百花齊放的現象，這和各地區的實際教學情況有關，各地區根據自身實際選擇合適的教材，打破了原來教材統一化的固定模式，但不可避免，其中仍有教材選擇不合理的現象存在，比如市區教材更換頻率快，教師被動接受，不容易適應，這也是我們的教育行政部門應該提起注意的一個問題。
(四)您曾經參加過哪些科學方面的培訓？
科學教材培訓41.9% 實驗培訓 16.1%
觀摩課3.23% 課標培訓 3.23%
64.5%的參訓教師曾經參加過專業的各類培訓，說明骨干教師隊伍的成長還是可喜的，但不容忽視的是仍有35.5%的參訓教師沒有受過專業培訓，骨干教師尚且如此，一般科學教師可想而知，這無疑對科學教師隊伍質量敲響了警鐘。所以加大培訓的力度是一方面，更重要的還是要加大培訓的廣度，培訓形式多樣化，使更多的教師都能培訓上崗。并且在培訓中還要加強教師的再學習再培訓的意識，明白教師這個職業是終身學習的職業。
(五)您在科學教學中遇到的問題和困惑有哪些？請按重要性程度列舉三條。
A B C
分析參訓教師提出的問題和困惑，可以得出以下結論：
1．參訓教師教材把握能力還很欠缺
現在的科學教材內容重能力，重方法，在知識的提示上不明顯，教師感覺無從下手，說明教師對現在這種形式的教材還不適應，還沒有靈活掌握；再者，部分教師自身的知識水平不足以支持科學的教學，在教材中又找不到合適的知識點，所以感覺很茫然。
教師還缺乏對教材的深刻理解，雖然41.9%的參訓教師都參加過教材培訓，但教師并沒有真正從教材編寫者角度去理解教材，分析教材，并沒有真正全面認識教材，所以感覺教材內容在實際操作中不好把握。
目前使用的部分科學教材也在一定程度上存在不適合實際教學的問題，這也是教師把握教材出現問題的影響因素之一。
2．參訓教師尚不能合理利用新課程的教學方式，在教學具體環節上操作不當或操作有困難
參訓教師普遍認為實驗教學、活動教學和探究式學習不易把握，操作上存在困難，分析原因，和教師自身這方面的素質有一定聯系。一是教師對新課程的教學方式方法沒有上升到理論認識水平，只是對理論有泛泛的了解，沒有形成體系，不能用理論指導實踐，所以教師還應該加強對理論的進一步認識，加強學習。二是實際教學受許多外界因素影響，如應試，評價制度沒有相應的改革，科學課還進行考試，教師很難擺脫應試的影響，新課程的理念就不能充分體現；如，資源不足，因為資金、重視程度等原因，多媒體在科學課中的應用還不充分，在一定程度上也影響了教學水平。
3.參訓教師科學素養不高，科學教學不能充分體現科學本質
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2008年度三區的勞動人事局負責對社會保險基金的籌集、管理和使用，根據市區統籌方案，社保基金上劃后，將由市勞動和社會保障局統管。截止去年12月末，三區養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保繳費人數分別為31957人、38799人、33015人、20324人、17940人；繳費比例為工資總額的28%、9%、3%、0.5%—2%、0.8%;領取養老保險金、失業保險金、工傷保險金、生育保險金的人數分別為8738人、1493人、34人和292人；五項基金社會發放率均為100%。
三區上年社保基金結余22694.48萬元,當年收入27224.01萬元,當年支出16771.87萬元,基金滾存結余33146.62萬元。其中：企業養老保險結余18295.58萬元、失業保險結余1636.67萬元、基本醫療保險結余10638.08萬元、工傷保險結余257.35萬元、生育保險結余325.40萬元、其他社會保險結余1993.54萬元。
審計及調查結果表明:三區政府能夠按照科學發展觀的要求,堅持以人為本，高度重視社保基金監管,勞動人事部門認真履行職責,能夠做到專款專用,在構建和諧社會、保持社會穩定、促進經濟發展方面發揮了積極作用。基金管理安全，基本上實現了“基本平衡、略有節余”的目標，也符合市區統籌的要求。
二、2008年三區社保基金管理中存在的主要問題
（一）x區自收自支事業養老保險基金與企業職工基本養老保險基金未分賬核算。該區自1993年以來自收自支養老保險的收支便于企業職工基本養老保險基金收支放在一起核算，征繳與發放分別按有關規定執行。截止2008年末參保事業單位在職人員399人，退休153人，每月征收養老保險費約17萬元、支付約22萬元，每月赤字5萬元，不符合社保基金會計制度有關規定。
（二）固定資產賬實不符
三區社保處及醫保處截止2008年12月末經費賬面反映，固定資產原值總計137.57萬元，通過實地盤點，實際在用資產47.36萬元、已報廢待核銷資產價值90.21萬元。不符合固定資產管理相關規定。
（三）往來款清理不及時
某區醫保處2004年墊付應由市醫保處報銷的費用，至2008年底仍掛賬未清理，不符合相關規定。
（四）基金收入入賬不及時
某區醫保處2008年預收一次性繳納醫療保險基金469.86萬元掛暫收款未及時記入收入，直至2009年2月才將此款轉記收入，不符合社保基金管理相關規定。
三、強化市區社保基金監管的建議
提高社會保險統籌層次，實施市區統籌，是社會保險制度改革完善的一項重要內容，也是提高社會保險抵御風險能力、擴大籌資渠道、保障和提高參保人員待遇、整合社會資源、提高服務水平和保障基金安全的重要舉措。同時，也是踐行科學發展觀，讓人民群眾得實惠，分享改革發展成果的具體體現。因此，各級黨委、政府和相關部門，必須高度重視，切實加強領導，確保社保基金的安全、完整。
（一）擴大基金籌措渠道，努力增加收入。社保經辦機構要進一步做好擴面征繳工作，加大基金征繳力度。要加強與財政、稅務部門聯系，及時勾通信息，做到應收盡收，收繳及時，不斷擴大資金征繳來源。同時要積極探索社保基金保值增值渠道，確保基金保值增值。
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深入學習實踐科學發展觀，基礎在于推動人民對科學發展觀的學習過程。農村人民的思想和水平相對薄弱，必須應用各種手段教育和引導大家提升發展能力，破解發展難題。
1、實施農村遠程教育共享工程。在上級領導部門的大力支持之下，村里有效整合硬件、課件和服務三大資源，建立了終端接收站點，形成了具有一定影響力的遠教學用體系，通過制定的相關考核制度，形成了遠教工作的長效機制。依托村部遠程教育平臺和廣電數字電視系統破解了遠教實施的難題。在豐富村民文化生活的同時，將農村科技信息廣泛傳播到了各家各戶，給農民致富創造了良好的信息環境。
2、加大農民發展能力的培訓力度。定期舉辦村、社區組織村民會議，以培訓班和座談會的形式，專門邀請專家，就如何加強新農村建設等作專題講座。深入推進鄉村學華西、農村干部學吳仁寶活動，組織村書記赴華西村進行封閉式培訓。舉辦大學生村官農村工作研討會，對如何發揮大學生村官有事、促進新農村建設的問題進行了深入地總結、交流和探討。采取脫產學習、黨校函授、招收大學生村官等形式，增強牽引新農村發展的內動力。
二、強化班子、優化隊伍，
深入學習實踐科學發展觀，核心內容是要讓科學發展上升到一個新的水平。鄉鎮經濟社會的科學發展，需要建立起優秀的村、鎮兩級領導班子，建設一個過硬的各級人才管理隊伍，帶領農村人民積極增收致富。
1、對鄉鎮領導班子和領導干部施行績效管理。長久以來，我們在工作實際中感受到了很多模棱兩可的問題，而今的鄉鎮政府管理已經引進了績效管理制度，建立健全了《關于對鄉鎮領導班子和領導干部進行績效管理的意見》，通過績效計劃、全面監督、過程考察、結果分析的系統運作，全面建立干部實績檔案，把科學發展的標準細化為可考核的各類目標要求，使績效考核過程始終有主管部門的考核、有組織部門的考察、有人民群眾的評議、有社會民意的調查等，持續為新農村建設培育引領科學發展的過硬領導班子和領導干部。
2、為農村人才提供高效服務。積極打造農村品牌，以培養優秀的鄉鎮企業家團隊為主要目標，組織部分企業經營管理者到高等院校進行專題研修。定期舉辦春風行動等農村人才專場招聘會，為農村建設引進專業人才牽線搭橋。開辟了農村人才專業技術職稱評審的綠色通道，使有突出貢獻的農村人才能在新農村建設中發揮更大的作用。
三、以民為本、主動服務
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(一)村級衛生室是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。根據調查顯示，我市農村殘疾人大部分因家庭經濟困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動受限制，使得他們到城市乃至到鄉(鎮)康復機構進行康復訓練的難度很大。如果充分利用村級衛生所，組織開展殘疾預防和殘疾人康復訓練，就會得到康復的效果。在調查中我們了解到，我市村級衛生所大都建在本村的中心，服務范圍涉及到每個自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛生所的村醫(防疫保健員)對本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開展殘疾預防和殘疾人康復服務。在調查中我們看到，高閘鎮在離鄉村衛生所不遠處建立了殘疾人康復指導站由自治區殘聯配發的一套康復訓練器材，有殘疾人和老年人在接受訓練。居住在附近的殘疾人和老年人每天堅持在這里進行康復訓練，功能恢復效果比較明顯。
(二)開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作。根據走訪調查，市區各鄉鎮認真貫徹落實《自治區人民政府辦公廳轉發自治區衛生廳等部門關于加強村衛生室建設的意見的通知》(寧政辦發[2005]180號)精神，加快村級衛生所建設步伐，基本形成了有場地、有人員的村級衛生服務體系。目前，全市各行政村均已建起了村級衛生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫(防疫保健員)，配備了簡單的醫療衛生器械。在調研中，我們看到大部分村衛生室職責已經上墻，但是農村殘疾預防和殘疾人康復工作仍處于空白。
(三)開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作的體制機制有了雛形。根據調查顯示，我市當地村衛生所的管理工作尚不完善，鄉鎮每年按照一定的指標要求，對村醫(防疫保健員)進行考核。在此基礎上，按照所在行政村總人數每人每年2元衛生服務費的標準發給村醫，所需資金大部分列入財政預算，個別從本村全體村民公積金中提取。村級衛生室所售藥品均由市級衛生部門統一配送，零利率銷售給病人，村醫出診時可收取一定的出診費用。如果就殘疾預防和殘疾人康復工作對村級衛生所實行專項考核，并配備必要的設備，落實激勵政策，那么村級衛生所所承擔的農村殘疾預防和殘疾人康復工作就會開展起來。
三、制約我市農村開展殘疾預防和殘疾人康復工作存在的問題
一是缺乏必要的康復訓練器材。在調查中，我們發現市區現有的農村衛生所，除個別由自治區殘聯配備了殘疾人康復訓練器材外，其它均未配備。
二是村醫(防疫保健員)專業康復知識缺乏。殘疾人康復指導與服務是一項專業性較強的工作，要求參與康復指導和服務人員必須掌握康復訓練與服務的基本知識和技能，包括殘疾的識別，殘疾人康復需求的確定，康復服務的內容、如何提供服務、記錄和評估的方法，簡單實用訓練技能，家庭康復護理等知識。在實地調查中，我們了解到絕大部分村醫(防疫保健員)對康復知識了解得不多，工作開展難度較大。
三是缺乏對村醫(防疫保健員)開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作有效監管和激勵機制。由于村級衛生所村醫(防疫保健員)報酬主要靠政府醫療性補貼和自己創收，收入相對偏低，而開展殘疾預防和殘疾人康復工作缺乏必要的激勵機制，因此，難以調動其積極性。
四是農村殘疾預防和殘疾人康復工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區農村大部分殘疾人由于缺乏康復知識，對康復重要性的認識不足，殘疾人自我康復保護意識淡薄，自愿康復、配合康復的主動性不強。根據調查顯示，農村有相當一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復訓練，以致錯失了最佳時機，落下終身殘疾四、關于建立我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制的建議
貫徹落實科學發展觀，就是要從根本上抓起，采取切實有效的措施，建立加強我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作的長效運行機制，確保2015年殘疾人人人享有康復服務目標的實現，我以為以下措施以借鑒和采用;
(一)進一步強化以政府為主導
，部門負責，社會各界廣泛參與的農村殘疾預防和殘疾人康復工作運行機制。
各級政府要認真貫徹十一五殘疾人康復計劃，把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入年度責任目標考核，納入當地國民經濟和社會發展規劃，統籌安排，加大投入，發揮主導作用。
衛生部門要加強醫院康復科(室)的建設，特別要發揮農村初級衛生保健網的作用，增加康復內容，拓展服務項目，提高康復質量，確保農村殘疾人普遍得到康復服務。
民政部門要在推進社區建設和社區服務時將殘疾人康復納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復困難。
財政部門要將農村殘疾預防和殘疾人康復經費納入財政預算，提供經費保障。
教育部門要將殘疾人康復專業納入自治區教育發展計劃，培養一批各類康復專業人才，并做好學齡前殘疾兒童的康復教育。
計生部門要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢下的婚前檢查工作，下大力氣做好優生優育及生殖健康知識普及和計生藥物宣傳教育工作。
交通部門要加強交通法規的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。
公安部門要積極參與精神病防治康復工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。
各級婦聯要認真貫徹落實婦女兒童發展綱要，切實做好殘疾婦女、兒童的康復工作。
各級共青團組織要將殘疾人康復納入紅領巾助殘、青年志愿者行動等社會救助活動中，配合有關部門開展殘疾人康復宣傳工作。
各級殘聯負責康復工作的組織管理、規劃制定、經費籌措以及協調實施。要深入調查研究，掌握農村殘疾人康復需求，協助政府制定和實施農村殘疾人康復工作規劃和對貧困殘疾人康復治療和醫療救助的相關政策，指導和協調殘疾人康復機構開展業務，宣傳普及康復和殘疾預防知識，協調解決殘疾人康復工作中的重大問題，做好檢查督促工作。
(二)加強村級衛生室陣地建設，建立科學可行的監管機制，確保農村殘疾預防和殘疾人康復工作落到實處。
村級衛生所無論是從其地理條件，還是人員配置上，都具備了為農村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預防宣傳和康復服務的條件，是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。
一要加大康復器具投入力度。康復器具是開展殘疾人康復工作的前提和基礎。目前，全市除個別鄉鎮由自治區殘聯配備了康復訓練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個鄉村級衛生所配備1.5萬元的殘疾人康復訓練器具。
二要有計劃地組織對鄉村醫(防疫保健員)分期分批進行殘疾預防和康復訓練與服務專業知識的培訓。要結合市區實際，借鑒外省(區)經驗，組織對現有的鄉村級衛生所村醫(防疫保健員)，進行中短期專業康復資格培訓，經考試合格的，發給證書，實行持證上崗。
三要建立鄉鎮醫(防疫保健員)農村殘疾預防和殘疾人康復工作專項補貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復服務大部分是屬于無償的。為充分調動鄉村醫的積極性，建議實行浮動津貼制度并將其列入XX市財政預算，由市殘聯在參與衛生部門年度考核驗收后，根據考核驗收情況兌現發放。
四要加強對鄉鎮一級衛生所殘疾預防和殘疾人康復工作的指導。充分發揮市、區鄉鎮三級殘疾人綜合服務中心的作用，把指導鄉鎮級衛生室開展殘疾預防和殘疾人康復工作列為主要工作內容，并把聾兒語訓、智殘、腦癱兒童訓練、殘疾人用品用具供應、康復訓練指導等項目納入其中，推動鄉村級衛生所康復工作的科學化、規范化，不斷提高康復工作的整體水平。
(三)加大貧困救助力度，確保農村貧困殘疾人得到康復服務。各級政府要把農村殘疾人康復與扶貧結合起來，逐年拿出部分扶貧資金用于農村貧困殘疾人康復補助;同時制定并完善貧困殘疾人康復治療和醫療救助政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復治療問題。各級殘聯要利用好政府扶貧資金、社會捐助款、殘疾人就業保障金等，建立各類貧困殘疾人專項救助基金，逐年對特殊困難殘疾人實行有計劃救助。
(四)大力開展殘疾人康復工作宣傳，積極做好殘疾預防。
篇8
(一)村級衛生室是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。根據調查顯示，我市農村殘疾人大部分因家庭經濟困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動受限制，使得他們到城市乃至到鄉(鎮)康復機構進行康復訓練的難度很大。如果充分利用村級衛生所，組織開展殘疾預防和殘疾人康復訓練，就會得到康復的效果。在調查中我們了解到，我市村級衛生所大都建在本村的中心，服務范圍涉及到每個自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛生所的村醫(防疫保健員)對本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開展殘疾預防和殘疾人康復服務。在調查中我們看到，高閘鎮在離鄉村衛生所不遠處建立了殘疾人康復指導站由自治區殘聯配發的一套康復訓練器材，有殘疾人和老年人在接受訓練。居住在附近的殘疾人和老年人每天堅持在這里進行康復訓練，功能恢復效果比較明顯。
(二)開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作。根據走訪調查，市區各鄉鎮認真貫徹落實《自治區人民政府辦公廳轉發自治區衛生廳等部門關于加強村衛生室建設的意見的通知》(寧政辦發[2005]180號)精神，加快村級衛生所建設步伐，基本形成了有場地、有人員的村級衛生服務體系。目前，全市各行政村均已建起了村級衛生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫(防疫保健員)，配備了簡單的醫療衛生器械。在調研中，我們看到大部分村衛生室職責已經上墻，但是農村殘疾預防和殘疾人康復工作仍處于空白。
(三)開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作的體制機制有了雛形。根據調查顯示，我市當地村衛生所的管理工作尚不完善，鄉鎮每年按照一定的指標要求，對村醫(防疫保健員)進行考核。在此基礎上，按照所在行政村總人數每人每年2元衛生服務費的標準發給村醫，所需資金大部分列入財政預算，個別從本村全體村民公積金中提取。村級衛生室所售藥品均由市級衛生部門統一配送，零利率銷售給病人，村醫出診時可收取一定的出診費用。如果就殘疾預防和殘疾人康復工作對村級衛生所實行專項考核，并配備必要的設備，落實激勵政策，那么村級衛生所所承擔的農村殘疾預防和殘疾人康復工作就會開展起來。
三、制約我市農村開展殘疾預防和康復工作存在的問題
一是缺乏必要的康復訓練器材。在調查中，我們發現市區現有的農村衛生所，除個別由自治區殘聯配備了殘疾人康復訓練器材外，其它均未配備。
二是村醫(防疫保健員)專業康復知識缺乏。殘疾人康復指導與服務是一項專業性較強的工作，要求參與康復指導和服務人員必須掌握康復訓練與服務的基本知識和技能，包括殘疾的識別，殘疾人康復需求的確定，康復服務的內容、如何提供服務、記錄和評估的方法，簡單實用訓練技能，家庭康復護理等知識。在實地調查中，我們了解到絕大部分村醫(防疫保健員)對康復知識了解得不多，工作開展難度較大。
三是缺乏對村醫(防疫保健員)開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作有效監管和激勵機制。由于村級衛生所村醫(防疫保健員)報酬主要靠政府醫療性補貼和自己創收，收入相對偏低，而開展殘疾預防和殘疾人康復工作缺乏必要的激勵機制，因此，難以調動其積極性。
四是農村殘疾預防和殘疾人康復工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區農村大部分殘疾人由于缺乏康復知識，對康復重要性的認識不足，殘疾人自我康復保護意識淡薄，自愿康復、配合康復的主動性不強。根據調查顯示，農村有相當一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復訓練，以致錯失了最佳時機，落下終身殘疾四、關于建立我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制的建議
貫徹落實科學發展觀，就是要從根本上抓起，采取切實有效的措施，建立加強我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作的長效運行機制，確保2015年殘疾人人人享有康復服務目標的實現，我以為以下措施以借鑒和采用;
(一)進一步強化以政府為主導，部門負責，社會各界廣泛參與的農村殘疾預防和殘疾人康復工作運行機制。
各級政府要認真貫徹十一五殘疾人康復計劃，把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入年度責任目標考核，納入當地國民經濟和社會發展規劃，統籌安排，加大投入，發揮主導作用。
衛生部門要加強醫院康復科(室)的建設，特別要發揮農村初級衛生保健網的作用，增加康復內容，拓展服務項目，提高康復質量，確保農村殘疾人普遍得到康復服務。
民政部門要在推進社區建設和社區服務時將殘疾人康復納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復困難。
財政部門要將農村殘疾預防和殘疾人康復經費納入財政預算，提供經費保障。
教育部門要將殘疾人康復專業納入自治區教育發展計劃，培養一批各類康復專業人才，并做好學齡前殘疾兒童的康復教育。
計生部門要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢下的婚前檢查工作，下大力氣做好優生優育及生殖健康知識普及和計生藥物宣傳教育工作。
交通部門要加強交通法規的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。
公安部門要積極參與精神病防治康復工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。
各級婦聯要認真貫徹落實婦女兒童發展綱要，切實做好殘疾婦女、兒童的康復工作。
各級共青團組織要將殘疾人康復納入紅領巾助殘、青年志愿者行動等社會救助活動中，配合有關部門開展殘疾人康復宣傳工作。
各級殘聯負責康復工作的組織管理、規劃制定、經費籌措以及協調實施。要深入調查研究，掌握農村殘疾人康復需求，協助政府制定和實施農村殘疾人康復工作規劃和對貧困殘疾人康復治療和醫療救助的相關政策，指導和協調殘疾人康復機構開展業務，宣傳普及康復和殘疾預防知識，協調解決殘疾人康復工作中的重大問題，做好檢查督促工作。
(二)加強村級衛生室陣地建設，建立科學可行的監管機制，確保農村殘疾預防和殘疾人康復工作落到實處。
村級衛生所無論是從其地理條件，還是人員配置上，都具備了為農村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預防宣傳和康復服務的條件，是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。
一要加大康復器具投入力度。康復器具是開展殘疾人康復工作的前提和基礎。目前，全市除個別鄉鎮由自治區殘聯配備了康復訓練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個鄉村級衛生所配備1.5萬元的殘疾人康復訓練器具。
二要有計劃地組織對鄉村醫(防疫保健員)分期分批進行殘疾預防和康復訓練與服務專業知識的培訓。要結合市區實際，借鑒外省(區)經驗，組織對現有的鄉村級衛生所村醫(防疫保健員)，進行中短期專業康復資格培訓，經考試合格的，發給證書，實行持證上崗。
三要建立鄉鎮醫(防疫保健員)農村殘疾預防和殘疾人康復工作專項補貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復服務大部分是屬于無償的。為充分調動鄉村醫的積極性，建議實行浮動津貼制度并將其列入**市財政預算，由市殘聯在參與衛生部門年度考核驗收后，根據考核驗收情況兌現發放。
四要加強對鄉鎮一級衛生所殘疾預防和殘疾人康復工作的指導。充分發揮市、區鄉鎮三級殘疾人綜合服務中心的作用，把指導鄉鎮級衛生室開展殘疾預防和殘疾人康復工作列為主要工作內容，并把聾兒語訓、智殘、腦癱兒童訓練、殘疾人用品用具供應、康復訓練指導等項目納入其中，推動鄉村級衛生所康復工作的科學化、規范化，不斷提高康復工作的整體水平。
(三)加大貧困救助力度，確保農村貧困殘疾人得到康復服務。各級政府要把農村殘疾人康復與扶貧結合起來，逐年拿出部分扶貧資金用于農村貧困殘疾人康復補助;同時制定并完善貧困殘疾人康復治療和醫療救助政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復治療問題。各級殘聯要利用好政府扶貧資金、社會捐助款、殘疾人就業保障金等，建立各類貧困殘疾人專項救助基金，逐年對特殊困難殘疾人實行有計劃救助。
(四)大力開展殘疾人康復工作宣傳，積極做好殘疾預防。
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中圖分類號：G719.2 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年4月17日
為了配合高等職業院校校的辦學、教學工作，達到學校、學生統一化，增強承德石油高等專科學校學生工作的有效性，本著“一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生”的原則，筆者對入學新生進行了素質調查。這次主要面向學校大一新生的調查，本調查有利于及時、準確的掌握學生的日常生活習慣，個人興趣愛好，及學生對學校、老師了解情況，更好的抓住學生的思想動態。這使學校學生工作在今后的工作中有據可依。下面，經過對問卷的統計、整理、分類，做如下分析和舉措：
一、大一新生現狀及存在的問題
入學時，學生被親友團送到學校的居多數，自己到學校報到的很少，究其原因在于學生第一次出遠門，親人不放心。入學后，對學校的感覺還可以，可見學校給同學們了比較滿意的生活空間。迄今為止，對學校的制度比較了解，并能夠遵守的占78%，對自己選擇專業經親戚朋友介紹的居多，了解并對該專業感興趣的占71%，對學校的學生工作比較了解的占72.8%，對學校食宿滿意的學生居多。
從中學到大學，需要一定的過渡時期，為了能鍛煉自我、張揚個性，面對豐富多彩的課余生活，加入社團，如演講與口才協會，愛心協會，文學社，英語協會等的占到63.4%。能經常進行體育鍛煉的學生占62.2%，多數學生對學校舉行的講座、球賽、電影等感興趣，能參與到其中。希望學校在課余時間組織其走出校門，接觸社會的占57.58%。大多數學生的朋友人數維持在30個以上，少數極善于交際的學生的朋友人數可以達到45個以上，也可以看出學生們是善于交往、和睦相處的。
在大學校園里，隨著年齡的增長，對于大學生的戀愛問題，41.7%的學生認為不影響學習就行，認為太早，畢業后再說的占了30.7%。隨著學習環境的改變，學習與課余生活處理的不是很妥當，有的學生甚至考試作弊，面對這一問題，認為不公平，學校應該從重處罰的占27.5%。
綜合而言，調查中最主要反映出來的問題主要體現在學生角色轉換不及時、奮斗目標不明確、就業壓力比較大、自信心不足等。
二、形成原因分析
大一學生，每個人的適應能力都不一樣，能及時適應大學生活的能占到半數以上，但還是有部分學生不能及時地轉變自己。由此，產生了一系列的問題：如上課不注意聽講、記筆記，對自己的要求不嚴，上進心欠缺，還有的由于參與課外活動較多而影響到了學習等。
對于今后的個人奮斗目標、目的不是很明確。首先，現代的大學生可能認為上了大學，休息一下再說，但卻失去了好多鍛煉自我的機會；其次，隨波逐流的也存在。因此，為自己制定一個奮斗目標，在大學里是必備的。就業壓力大，對于專業前景不清晰，對于未來的目標渺茫，心理壓力大。
當然，就大一新生而言，大多素質較高，有一定的能力。但問題也是存在的，我們應及時的糾正學生的錯誤，提高學生的辦事能力和動手能力等。
三、提出幾點建議
（一）幫助減輕絕大多數學生的心理壓力。幫助減輕學生就業和升學的心理壓力調查結果顯示，對未來的社會競爭的心理壓力者占一半以上。在生活中感覺最苦惱的問題中，有40%以上的學生的回答是競爭激烈，有近50%的學生感到就業前途未卜，這個調查結果說明，我們的學生有兩個方面還要加強：一是加強就業指導。要真正把就業指導納入到學院的各項工作中，要使學生的整體職業素質在校期間就真正得到提高，為走向社會打下較好的基礎，這不僅是育人的要求，更是社會的要求。為此，要幫助學生從大一開始就根據自身性格、氣質、興趣、愛好、特長及所學專業進行職業生涯規劃，并在大二和大三還要根據實際進行不斷調整；同時，還要注重學生求職技巧和創業教育，并按照教育部要求努力提高就業指導隊伍的專業化和職業化水平；二是加強升學指導。鼓勵同學們參加專升本，函授等考試，但從以人為本，對學生全面負責和終生負責看，應該使學生在校學習期間有一定的時間和空間為下一步的繼續學習創造一些條件。
（二）幫助學生減輕對自學和學習能力信心不足的心理壓力。調查結果顯示，在學習能力方面，有45%以上的學生認為自己學習能力一般；有40%以上的學生認為自己最欠缺的是自學能力。這些學生有一個共同的心理障礙，就是為自己的學習能力特別是自學能力而憂心忡忡，擔心將來難以適應社會競爭的需要。針對于此，我們首先要幫助學生樹立具備學習能力特別是自學能力的信心；其次，在我們教育教學中，要努力采取有效的途徑和方法加強學生學習能力和自學能力的培養，真正做到“授人以漁”，使學生在學習知識的同時，提高自信度；第三，要幫助學生找到適合自己的學習方法，要讓學生知道每個人的學習方法是有差別的，只要適合自己的方法就是好的方法。不同的同學的學習和研究方法顯然是不同的。所以不要迷信和拘泥十某一種學習方法，而應摸索自己最適應的方法，有了自己的學習方法，心理的壓力自然就減輕了。在班里成立學習興趣小組，鼓勵大家互幫互學，提高大家的學習能力。
（三）幫助學生減輕適應環境和提高社交能力的心理壓力。調查顯示，在環境適應方面，由于入學時間短，有40%的學生對學校的環境不太適應；而在社交能力方面問題就更突出了，有半數以上的學生認為自己最欠缺的是社交能力，有了問題不愿意傾訴和發泄，有三分之一的學生在學習遇到困難時希望找同學研究，可見朋友和知心的同學對他們是非常重要的。這些問題導致他們心理壓力很大，希望老師能幫助他們盡快適應學校的新環境，提高交際的能力，改善同學之間的關系，多從同學中得到一些溫暖，減輕在這方面的心理壓力。為此，及時安排新生入校教育，對新生進行，“如何上好第二課堂的教育”，及時扭轉同學們對待大學生活的態度，以理性的思考為自己的大學制定奮斗目標，珍惜在大學里深造的機會，把握好自己，用行動證明自己的能力。在參加課余活動的同時，要處理好學習與活動的主次關系，在不影響學習的情況下參與活動。
總之，大學生應當具備自尊、自律、自立、自理、明理、誠信、有責任感、有使命感、有道德、勤勞、節約、文明科學的素養，培養自己飛揚個性、積極創新的思維。在遇到挫折困難時，勇于迎難而上，或者及時與老師同學交流取得幫助。作為老師要努力配合好學生，盡量為他們提供豐富的大學生活。從學校到系里，從各方面了解同學，使之發展成為綜合型素質人才。
“適者生存，不適者淘汰”，面對高速發展的信息時代，作為21世紀的大學生，更應當嚴格要求自己，增強自我調控能力，把理想與實踐結合到一起，把自己培養成為全面發展的綜合性人才。作為高校教師，我們學生工作本著“三個一切”的宗旨，為同學們提供更多展現自我，發展自我的機會，鍛煉學生全面發展的能力。達到學校、老師、學生統一化、學生素質發展全面化、思想行動一體化。
主要參考文獻：
[1]蘇堪宇.菏澤學院新生素質狀況抽樣調查報告[J].黑龍江科技信息（科教文化版），2010.8.
篇10
2.對學校及系部的發展建議：
對于學校和系部的改革與發展，廣大同學普遍表示比較關注。有84.6%的同學認為本系近年來的工作較有成效，肯定了本系的工作。88.5%的同學對于學校及任課教師的教學水平比較滿意，同時對于系部以后在學生的培養方面提供了良好的建議，認為應該在學習能力、實踐能力以及人際交往能力等方面加強對學生的培養。另有81.2%的同學認為目前學校學習風氣較好，認為良好的學習風氣是提高教學質量的重要條件。
3.對于社會實踐：
在社會實踐方面，95%的同學表示最喜歡參加社會實踐這種教育活動形式。89%的同學參加過社會實踐，并且其中一部分同學經常參加社會實踐。同時，在提意見一題中，大部分同學表示了參加社會實踐的渴望。這表明大部分同學對于參加社會實踐來增長才干，開闊視野，了解社會，磨練意志是持肯定態度的，說明大家都認識到社會實踐對于以后走向社會，參加工作的重要性。
4.對于心理問題：
對于大學生心理健康，91%的同學認為目前生活充實，很有意義。另有8%的同學表示生活悠閑、快樂，沒有太多想法。可見大部分同學感覺自己目前的生活學習狀態是積極地；在選擇目前最苦惱的事情時，85.4%的同學選擇了校內競爭激烈，學習緊張，以及社會競爭激烈，就業前途未卜。這表明廣大同學充分認識到現階段學習好專業文化知識的重要性，感覺到學習成才的緊迫性，具有強烈的競爭意識。同時對未來的就業問題也顯示了極大的關注；對于遇到煩心事，會如何應對？95%的同學選擇了找人傾訴或參加文體活動，另有部分同學選擇了向專業人士需求幫助。由此可見，同學們在處理煩惱與不快時普遍選擇了恰當的方法，這對同學們的學習生活是有極大的幫助作用的。
5.對于就業問題：
79.7%的同學感到大學生活中最苦惱的是面對社會的激烈競爭，就業前途迷茫。56.35%的同學對自己的畢業后前途存在“數不清”的迷茫。30.2%的同學對就業前景感到樂觀，比較有信心。13.2%的同學表現出信心不足和沒有信心。由調查可知：增加大學生就業指導，消除就業心理誤區，做好科學的人生職業規劃尤為重要。
6.個人建議：
（1）72.1%的同學認為要加強學生的實踐創新能力，幫助學生的就業，至少要給予一定的就業指導，加強學校與社會的聯系，建議企業領導作報告或以與企業合作的方式促進就業。
篇11
一、特色產業發展現狀
**縣根據自身實際，充分發揮海島資源優勢，確定了大力發展特色產業的工作思路，經過多年努力，生態旅游、現代漁業、特色工業三大主導產業初具規模，產業綜合實力和發展后勁明顯增強。
二、特色產業發展存在的主要問題
(一)漁業生產方式粗放，產業化程度低，缺少品牌支撐，抵御風險能力不強。漁業生產存在自發性、無序性，產業組織管理松散，生產方式粗放，全縣沒有一家規范化的漁業龍頭企業，漁業生產多為一家一戶，單打獨斗，群眾往往是看別人養殖什么效益好，就一窩蜂跟著發展什么，一旦受自然災害和市場因素影響，就全軍覆沒;優勢品種養殖規模小，許多海珍品有質無量，市場占有率低;品牌創建成效不佳，至今沒有一個全省著名商標和馳名商標;市場開拓力度不大，銷售渠道不暢，主要依靠外地客商進行轉手銷售，缺乏對市場的預見性和操控力，從去年年底到今年一季度情況看，受全球金融危機影響，韓國、日本等主要市場的水產品需求量大幅減少，我縣水產品銷售量和銷售價格立即受到嚴重沖擊，海參、海膽、網箱養魚銷售價格比去年同期均下降50%以上，收入同比分別下降25.7%、36%和67%，尤其是網箱養魚出現滯銷，價格已低于成本價。以大欽島鄉為例，今年一季度魚類收入僅有500多萬元，同比下降80%。另外，由于很多收購客戶經營出現困難，造成外欠款增多，目前全縣僅海帶和蝦夷扇貝外欠款就達5700多萬元，直接影響了群眾加大投入的積極性。
(二)旅游業基礎設施薄弱，整體服務水平較低，旅游項目形式單一，核心競爭力不強。旅游產業各要素的配套設施比較落后，賓館酒店檔次低，旅游車船狀況差，購物和娛樂設施差距大;旅游項目開發力度不大，缺少高端產品，特別是海上游、文化游等旅游資源沒有得到
充分挖掘;客源市場發展不平衡，對傳統客源市場依賴很大，新的、高端的客源市場所占份額較少;旅游經營管理體制機制不適應形勢發展的需要，不能夠充分調動起各方參與旅游發展的積極性，嚴重制約了旅游產業的發展。
(三)工業發展受制約因素多，大項目進展不快，產業規模偏小，科技創新能力不足。海上風電開發項目雖然取得一定進展，但總體推進緩慢，一直沒有開工建設;水產品精深加工產業集中度低，未形成規模效益，技術創新能力不足，缺乏市場競爭力;修造船等傳統工業只是在低水平發展，沒有實現根本性提升;交通不便、土地、淡水資源匱乏以及人才短缺等因素造成海島企業運行成本高，工業項目開發領域窄，招商引資難度大，導致**工業經濟發展長期滯后。
三、加快發展特色產業的思路和重點
海島的特殊性決定了**的產業發展思路必須結合實際，走特色發展之路。特別是在當前國際金融危機影響仍在肆虐，經濟運行仍然很困難的形勢下，善謀發展對策，突出發展特色，是解決問題的關鍵。只有突出特色產業發展這個重點，以重點帶動全局，才能求得**經濟實現更高水平、更高效益發展。這就要求我們以科學發展觀為指導，圍繞打造富裕**、魅力**、和諧**和生態文明縣的目標，緊緊抓住國家拉動內需、省市支持**科學發展和我縣實現局部對外開放的歷史性機遇，按照一二三四發展思路，統籌推進三大特色產業發展，著力調整優化產業結構，不斷提升產業支撐力和經濟整體素質，推動全縣經濟科學發展。
(一)優先發展生態旅游業。圍繞吸引100萬進島高端游客，打造國際生態旅游島的目標，進一步整合旅游資源，不斷完善旅游要素，著力培育旅游品牌，全面提升旅游產業競爭力。一是大力加強旅游服務設施建設。按照爭創國家4a級旅游景區的標準要求，不斷完善各要素配套設施，全面提升旅游服務水平。重點規劃建設**游客集散中心，進一步完善電子門票系統、信息控制系統和視頻監控系統，增設多語種標志牌等公共信息標識，加快形成完整高效的旅游服務信息化網絡。積極引導客船和旅游車輛升級換代，開通景區間旅游觀光公交線路，逐步建立安全、舒適、快捷的旅游交通體系。著力發展酒店餐飲業，加緊推進星級酒店建設，盡快提高接待服務檔次。二是全力打造旅游精品項目。抓緊編制**生態旅游區控制性詳規，強化規劃對旅游項目開發的指導作用。加快南、北長山島核心旅游資源的整合，搞好旅游的升級改造。推進旅游產品向海上觀光、民俗文化、購物娛樂等領域和環節拓展，不斷開發高端休閑度假旅游產品。突出發展海上游項目，抓緊成立海上游實體管理機構，建設游艇專用碼頭，開通海上游線路，開發游艇觀光、海島探奇等旅游項目。深入開展漁家樂示范村、示范戶創建活動，引導業戶改造升級接待設施，提高服務質量;加快推進漁家樂公司化進程，著手進行公司化經營試點，鼓勵開發各具特色的漁村式度假村，全力實施漁家樂民俗風情園建設，形成多檔次、多風格的漁家樂接待體系，滿足不同消費層次需求。推進旅游與文化的融合發展，深入挖掘開發海島文化資源，大力實施百年漁俗文化、千年媽祖文化、萬年東半坡文化和億年地質文化的百千萬億文化工程，把潛在文化資源轉化為現實經濟競爭力。當前要加快推進媽祖文化公園和大型露天媽祖塑像項目，積極運作好媽祖節慶活動，進一步擴大**媽祖對外影響力。規劃建設具有海島風情的特色商業街區，大力開發旅游紀念商品，設立指定旅游購物場所，不斷增加游客在島消費;開發獨具海島特色、參與性強的旅游項目和娛樂活動，豐富夜間旅游市場，吸引和留住游客。三是強化旅游市場開拓。認真研究旅游市場新特點，采取各種促銷方式，鞏固擴大傳統市場，積極開發新興市場，充分挖掘周邊市場，大力開拓境外市場，保證客源數量和質量同步提高。四是創新旅游管理體制。堅持政府主導、市場運作的原則，加快推進旅游管理體制改革，提高統籌能力，調動各方參與旅游發展的積極性。加強與國內外知名旅游企業的合資合作，引進現代經營理念和管理模式，打造旅游強勢企業，全面推進我縣旅游布局調整和結構優化。
(二)做大做強現代漁業。圍繞加快建設100萬畝海底森林和100萬畝生態養殖基地，深入推進漁業科技化、產業化、品牌化，加快傳統漁業向現代漁業轉變。一是加強漁業科技支撐體系建設。充分發揮原種保護區功能，大力實施種子工程，加快推進海參、貝魚類和鮑魚三處水產品良種繁育中心改擴建工程，完善科研配套設施，加強與高等院校、科研機構的合作，搭建**漁業科技創新平臺。積極引進和培養漁業專業技術人才，建立健全全縣科技服務推廣體系，引進和研發新技術、新品種，開展科技進村入戶活動，強化對漁民專業技能培訓，為漁業生產提供有效科技服務。二是著力提高漁業產業化程度。制定生態漁業發展規劃，加快推進生態養殖基地建設，采取人工布礁、藻類增養、技術改良等措施，逐步擴大海面養殖面積，不斷拓展水下養殖空間，全面推廣多品種、立體化、生態型養殖模式，進一步擴大優質品種養殖規模;突出抓好骨干企業培植，通過政策扶持、資本運作等方式，促進縣內漁業骨干企業規模快速膨脹，加快與島外漁業強勢企業合資合作，培植一批漁業龍頭企業，引導企業提高管理水平和市場開拓能力，使漁業生產加快由分散粗放型向規模集約型轉變，加快漁業產業化進程。當前尤其要高度重視水產品銷售工作，認真做好市場調查研究，及時掌握市場信息，加大對**水產品的宣傳促銷力度，大力拓展國內市場，有效規避經濟危機對水產品銷售帶來沖擊。三是大力推進漁業品牌創建。全面實施水產品質量安全區域化管理，廣泛推行標準化養殖，提高水產品質量，增強**水產品的市場競爭力。積極實施名牌戰略，加緊做好水產品地理標志商標注冊等工作，不斷加大水產品品牌建設和宣傳推介力度，打出**漁業整體品牌。
(三)突破發展特色工業。充分利用資源優勢，依靠項目開發壯大風電產業，通過科技創新改造提升水產品加工、修造船等傳統產業，盡快形成支撐海島發展的特色工業體系。一是全力推進海上風電場開發。加緊推進實施100萬千瓦海上風電場開發項目，爭取擠進國家風電開發總體盤子。加強與大唐、華能、華電等已簽訂海上風電開發協議企業的對接，爭取及早進入可研編制階段。當前要重點做好三融公司4.8萬千瓦海上風電示范項目建設，爭取盡快通過省發改委核準，積極協調投資商做好開工前各項準備工作，力爭年內開工建設。二是培植壯大水產品精深加工業。加快推進水產品加工園區建設，完善配套服務設施，引導水產品加工企業向園區集聚，促進產業規模擴大，提高整體發展水平。鼓勵企業加強技術改造，改進加工工藝，大力發展海帶、魚蝦、貝類等小包裝干品加工，千方百計拉長產業鏈條，提升水產品精深加工綜合效益。三是加快發展修造船業和海上運輸業。有效整合全縣修造船資源，通過掛靠聯合、整體出讓等方式，不斷提高修造船能力和水平。要采取積極有效措施，加快發展海上航運業，鼓勵各船運公司擴大海上貨運能力，提高經營和服務水平，拓展海洋經濟發展新空間。
四、加快發展特色產業的保障措施
特色產業的發展只有內在動力與外在條件和環境的有機結合才能充分發揮出最大效能，取得最佳效果。目前，我縣產業發展正處在結構轉型的關鍵時期，必須致力于打造良好的基礎設施和功能完善的產業載體，為加快特色產業發展提供有力支撐和優越發展環境。
(一)高點推進基礎設施建設。按照建設國際性休閑度假海島的要求，堅持統籌城鄉、合理布局、提升功能的原則，加快城鄉建設步伐。突出抓好南、北長山主城區建設，全力推進舊城舊村改造，大力實施拆遷工程，盡快改善城鄉面貌。堅持視生態如生命的理念，加強環境生態保護和優化，深入開展環境衛生綜合整治，大力開展綠化美化，加大海岸線保護力度，搞好雨水積蓄等生態工程，打造持久整潔優美海島環境。加快推進基礎設施建設，全面改善交通、供電、供水等基礎設施條件。近期要重點抓好南北長山大橋、環島公路、陸島交通碼頭、中心漁港、海纜擴建、污水垃圾集中處理等項目，進一步提升城市承載能力和服務功能。同時，要著眼長遠，做好蓬長大橋、連島工程等重大項目的論證爭取工作，為更高層次發展提供有力支撐。
篇12
一是農民種養收入呈現恢復性增長。去年秋播以來，由于狠抓了夏熟作物的培管措施，今年夏熟生產和蠶桑生產獲得了較好的收成，實現夏糧總產8.38萬噸，其中，油菜籽收入達1.68億元，農民增收1869萬元;蠶繭總產值811.5萬元，增收1185.6萬元。全市畜牧業在禽流感、飼料價格上漲、外貿出口受阻等不利因素并存的情況下，畜禽生產保持了較好的發展態勢，畜禽產品價格繼續保持穩定增長，進一步拓展了農民增收的空間。
二是項目農業取得新的突破。今年以來，全市上下進一步確立了“抓農業重在抓項目”的發展理念，不斷加大招商引資力度，大力吸引“三資”投入農業，我市項目農業建設有了新發展和新提高。1-9月份，全市新建或擴建農業龍頭企業80家，直接帶動基地面積近10萬畝，帶動農戶近5萬戶。總投資1200萬元的××食品有限公司，2003年9月開工建設，今年5月建成投產，已收購青蠶豆1200噸，青豌豆500噸，帶動基地1000多畝，青蠶豆畝均增收200元。××的××公司、××的菜業制品有限公司、××的興旺水產養殖有限公司等項目，都為致富一方百姓作出了貢獻。1-9月份，農民從本地各類農業企業中得到的收入人均增加72.9元，增幅達14，根據近年的“三資”開發農業項目實績，項目農業每投入100萬元，就能給農民每年帶來約30萬元的收入。
三是農村勞動力轉移步伐逐步加快。市政府及其有關職能部門積極拓展農民就業渠道，加快中介組織建設，加強農民職業技能培訓，農村勞動力轉移工作取得了顯著成效。截止今年8月份，我市新增轉移農村勞動力2.2萬人，其中就地轉移1.03萬人，異地轉移1.17萬人，農民人均外出勞務收入增加226元，增長17.7。實現轉移的農村勞動力，年收入一般在1-1.2萬元之間，收入較高的是建筑行業，年收入一般在1.5-2萬元之間。
(二)
近幾年，市鎮兩級政府和有關部門在幫助農民增收上做了許多工作，也取得了較好的成績，但從我們的調查情況來看，我市在農民增收上還存在著一些不可忽視的問題。其主要有以下幾方面：
一是“低”，即農民的文化素質低。在我市尚未實現轉移的農村勞動力中，35歲以上的占73，初中及初中以下文化程度的占89，無一技之長的占81。農民文化素質普遍偏低，成為制約農民收入進一步增長的主要原因之一。隨著我國經濟體制改革的逐步深入，市場調節的比重日益加大，農業生產中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經營且文化素質較低的農民來講無異于雪上加霜，增大了他們經營的風險，使他們很難對諸多的市場供求信息做出準確判斷，結果往往是造成農業生產的趨同，同一品種的農產品在某一時段的供給大量增加，價格下跌，農民收入隨之大幅降低。另外，在科學技術迅猛發展的今天，用于農業生產的新品種新技術大量涌現，這些都對農民的素質提出了相應的要求，而大多數農民則有些無所適從，結果導致農業產業化步履緩慢，農業經濟效益整體不高，嚴重影響了農民的增收。
二是“高”，即農業成本高。近二年來，隨著農業生產資料價格的不斷上漲，造成了農民生產成本增加，導致增產不增收，再加上農資市場混亂，農民擔心高價買了假種子和劣質化肥農藥，到時候低價賣出農副產品，里外賺不到錢。近幾年，柴油等漁用物資價格也一路上揚，各類費用急劇上升，漁業成本不斷增加，廣大漁民的增收問題也成了“紙上談兵”。
三是“少”，即農業投入少。由于我市財政支付能力弱，用于農業的技術、資金投入有限，導致推動農民調整農業產業結構的動力不足，農業技術推廣體系滯后，農業基礎設施長期得不到根本改善，這些問題的存在成為制約農村經濟發展的“瓶頸”。如今年我市遭遇干旱，由于水利設施功能衰退，損毀嚴重，抗災能力大大減弱，使農業生產遭受一定損失。有些鎮鄉由于財政困難，爭取到的有限的農業項目資金沒有真正投入農業，而是挪作他用，進一步影響了農業發展。
四是“重”，即農民負擔重。近幾年，國家通過實施稅費改革等一系列政策措施，農民負擔有所減輕，但一些不合理的收費現象依然存在，特別是涉漁收費部門還是不少，收費項目繁多，漁民負擔仍然很重。與此同時，農民的“隱性負擔”問題也不容忽視。首先是醫療、教育等負擔加重。農村醫療衛生條件比不上城鎮，但是其開支并不比城鎮低，有了病往往要支付高額的醫藥費。為了讓孩子能接受良好的教育，許多農村家長都把孩子送到城里讀書，除了繳納高額的借讀費，不少家長還進城“陪讀”，既耽誤生產，又增加費用。其次是婚嫁成本居高不下，人情消費有增無減。在農村，子女婚嫁仍是農民開支的頭等大項，尤其是為兒子成家，幾乎要用盡全部積蓄，很多人還要舉債。大部分農戶每年用于各種人情的禮金占了家庭開支的很大比重。
五是“難”，即失地農民生活保障難。據調查，目前我市征用土地涉及到892個村民組31720個農戶78598人，人均耕地在0.4畝以下的農戶為7932戶19507人，被征地農民人均獲得補償1.35萬元。有限的征地補償金只夠維持農民短短幾年的基本消費，很難用它作為自己的創業資金實現再發展，也難以保障失地農民在失去土地后賺取與從前經營土地相當的收入，從而難以保障他們能夠保持目前的生活水平和消費水平。不少失地農民將征地補償金一次性用于房屋建設、子女婚嫁或償還債務，目前已有相當一部分失地農民反映他們的日常生活有困難，特別是一些失地的老年人和因病喪失勞動能力的人的生活保障問題尤為突出。
(三)
如何保持農民收入持續、快速、穩定增長，促進農村經濟全面發展，這是當前農村工作的中心問題，也是各級政府和我們人大常委會著力研究和解決的問題。農民增收問題是一個社會系統工程，涉及到經濟、社會、政治、制度、環境等方方面面，所以我們只有用科學的發展觀來指導農民增收，才能實現農民收入的可持續增長，為此，提出以下建議意見：
一、堅持以人為本的理念，促進農民增收
農民是弱勢群體，弱就弱在素質上。全面提高勞動力素質，變沉重的人口負擔為人力資源優勢是實現農民長期性增加收入的關鍵。因此，我們必須堅持以人為本的發展戰略，消除農民的“低素質屏障”。
一是提高組織化程度。建議政府及其有關職能部門一方面要圍繞農民增收來建立政績考核體系，堅持不以gdp為目標取向，不以表面繁榮為政績，以把黨的富民政策創造性地惠及到農民身上為己任，形成農民增收穩定的政績考核機制。另一方面要加強宏觀指導，堅持政策導向和市場導向，為農民提供全方位服務，積極發展村級組織帶農戶、農村合作組織帶農戶、農戶自己聯農戶等多種形態的合作組織，引導他們在自愿互利的基礎上建立利益聯結機制，共同發展規模經濟和特色經濟。同時要進一步加大扶持力度，既要加大資金的扶持力度，更要注重加大對產前信息體系建設和產后加工流通的扶持力度，以及對農業科研和農業技術推廣體系的扶持力度，從而不斷增強農業發展后勁。
二是提高勞動者素質。農村勞動者科技文化素質不高，嚴重制約著農業勞動效率的提高，直接影響著農民的經濟收入。只有通過教育和培訓提高農民的素質和技能，農民增收問題才可能收到事半功倍的效果。因此建議政府一方面要加強農村基礎教育，全面提高農民素質。另一方面要結合農業生產實際，以服務農業和農民為宗旨，大力發展農村職業技術教育和培訓，幫助農民解決生產經營中遇到的一些實際困難。
三是重視農業人才的培養。在農業增效、農民增收中起著示范帶動作用的“農民經紀人”、“田秀才”、“土專家”等新型農業人才，已經成為當前農村經濟發展和社會穩定的一支不可缺乏的新生力量。因此，建議政府要進一步擴大視野，一方面要加強對他們的培訓，使之成為現代農業新技術的專業人才、復合型人才，另一方面，通過建立農業人才后備庫，充分發揮他們在現代農業中的作用，以促進農業經濟的發展。
二、堅持可持續發展的觀念，謀劃農民增收
加快農業和農村經濟結構調整，建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系，提高農民生活質量，才能促進農村經濟的可持續發展。因此建議政府：
一是進一步搞好農業產業結構調整。推進農業結構調整和產業化進程是增加農民收入的主要途徑，也是實現小康社會的重要手段。所以建議政府要通過合理規劃布局，盡快形成優勢產業區域化、規模化生產，做大做強一批優勢農業產業，實現資源優勢向經濟優勢的轉化。要加快發展農產品加工業，重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工貿易企業，形成具有市場競爭力的龍頭企業和名牌產品，提高農產品競爭力和附加值。要采取多種措施，拓寬農產品的流通渠道，加強市場調研和信息反饋，積極發展現代流通方式，擴大農產品銷售。
二是構建農村社會保障體系。當前，農村集體保障功能不斷削弱，農村因病因災返貧和人口老齡化、高齡化問題越來越突出，農民的處境不容樂觀。針對這些問題，建議政府要從以下幾個方面構建農村社會保障體系：一要構建農民最低生活保障的援助體系，讓符合條件的貧困群體全部納入最低生活保障范圍。同時要完善財政對低保的轉移支付制度，確保資金落實。二要構建農村醫療救助體系，盡快完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，重點解決農民因病致貧問題。三要構建農村教育救助體系，重點是逐步推進農村免費義務教育。四要構建社會養老與家庭養老相結合的養老保障體系，解除農村養老之憂。
三、堅持城鄉統籌的思想，加快農民增收
城鄉統籌發展是促進城鄉經濟、社會協調發展的戰略措施，也是促進農民增收的重要舉措。因此，建議政府要進一步做好以下幾方面工作：
篇13
二、深入開展調查。
局領導帶隊，領導班子全員參與，放棄休息日，深入全區各鄉鎮、局屬改制企業、特困企業開展調查。本次活動共發放問卷220份，收回210份。
三、調查問卷的梳理。
（一）從被調查的人員分布范圍來看，人員層次廣泛；
（二）從調查問卷答題結果來看，答題主流較好。大部分被調查人對我區的經濟發展持樂觀態度，對我區經濟發展充滿信心，對我局的辦事效率、干部作風等問題比較滿意。
（三）被調查人對我局目前存在的與科學發展觀要求不符的歸納起來主要有：一是思想觀念有待進一步更新；二是工作效率有待進一步提高；三是體制機制有待進一步完善。
（四）被調查人對我局在城鄉規劃、建設、*新區建設等方面的意見和建議，歸納起來有：
