引論：我們為您整理了13篇招投標主管工作經驗范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

戶口所在地： 湖北 身材： 175 cm 70 kg

婚姻狀況： 未婚 年齡： 31 歲

求職意向

人才類型： 普通求職

應聘職位： 建筑/房地產/物業管理類：物業主任物業經理、客戶經理/主管：行政管理、物流經理/主管：

工作年限： 8 職稱： 中級

求職類型： 均可 可到職日期： 隨時

月薪要求： 5000--8000 希望工作地區： 廣州 廣東省 其它國家工作經歷

公司名稱： 廣州市信誠物業公司起止年月：2008-04 ～

公司性質： 民營企業所屬行業：房地產，建筑，安裝，裝潢

擔任職務： 管理處經理

工作描述： 負責物業管理處的全面工作，主要包括：

1、根據物業服務合同確定物業服務質量定位；

2、策劃物業的年度物管方案及管理目標；

3、編制年度收支預算；

4、組織各員工的 培訓 與考核；

5、各日常業務工作的監督與控制（包括工程、安管、客服、環境等）；

6、與開發商、各相關政府部門及公司內部各部門的溝通、協調；

7、物管日常風險的控制及管理；

8、各部門計劃工作及執行情況的管理；

9、各突發事件的控制及管理等工作。

公司名稱： 廣州番禺雅居樂物業公司起止年月：2006-04 ～ 2008-04

公司性質： 中外合資所屬行業：房地產，建筑，安裝，裝潢

擔任職務： 住戶服務中心經理 主要職責如下：

1、協助制定物業前期招投標；

2、協助策劃制定物管方案；

3、物業接管驗收；

4、制定收樓方案并組織實施；

5、業戶投訴接待及處理；

6、物管品質管理；

7、檔案資料管理；

8、各種證件辦理；

9、組織部門員工對業務及法規知識的 培訓 ；

10、部門費用預算的編制和控制；

11、與各相關部門的溝通、協調等。

公司性質： 私營企業所屬行業：房地產，建筑，安裝，裝潢

擔任職務： 物業部主管

工作描述：

1、負責項目的招投標；

2、前期物業接管驗收；

3、物管項目管理方案的制定；

4、監督并按標準實施各項物管業務工作（包括客服、安全、消防、工程、清潔、綠化、 培訓 等）；

5、收樓；

6、客戶投訴處理；7裝修監管；

8、員工培訓；

9、涉及相關政府單位及企業內部部門的溝通、協調；

10、組織制定并實施突發事件應急預案等工作。

教育背景

畢業院校： 暨南大學

最高學歷： 本科

畢業日期： 2009-07-01

所學專業一： 物業管理

所學專業二： 法律

培訓經歷

起始年月 終止年月 學校（機構） 專 業 獲得證書 證書編號

1996-09 1999-07 湖北咸寧林校 林政公安專業 中專

2002-09 2004-07 暨南大學 物業管理 專科

2003-04 2003-05 參加物管企業經理崗位資格培訓 物企經理 已獲證

2003-05 2003-06 參加ISO9000質量體系內審員資格論證培訓 ISO9000 內審員資格證

2006-09 2009-07 暨南大學 物業管理 本科

語言能力

外語： 英語 良好

國語水平： 優秀 粵語水平： 良好

工作能力及其他專長

本人性格外向，有非常豐富的物管工作經驗，溝通協調能力強、文筆流暢，擅長發揮團隊凝聚力，愛好體育及書法，現正三十而立，有非常強的事業心和工作責任心及管理工作能力，做事從不拖泥帶水，做事務實也喜歡務實做事的人，愿在工作中與合作企業共同進步、共同發展！

個人自傳

本人有多年大型小區、寫字樓、綜合商業物業的綜合物管工作經驗。擅長前期物管招投標、風險的控制管理及物管成本預算編制與控制，有豐富的物業日常工作經驗（包括物業的接管、入住手續辦理、物業租賃、裝修監管、突發事件及安全管理、客戶服務、消防管理、車輛管理、各種物管糾紛處理、社區文化等事務）。參與了ISO9000質量體系的認證、評審工作和創優評比工作，編寫了多個實操程序及培訓教材，熟悉物管法規。本人具有較強的計劃、溝通、協調、培訓及監控能力，為人勤奮、工作務實、責任心強。在物管服務工作中具有較強的親和力，擅長各類文書的起草、人際公關事務的處理、業務培訓及員工績效考核。在各項工作中勇于挑戰，具有較強的思維判斷和決策能力。愿在日后工作中不斷進取，爭取更大的進步！ 聯系方式

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（一）外部問題

第一，行政干預問題突出。政企不分是導致行政干預問題的關鍵原因，在市場經濟體制下，過多的行政干預必然會導致市場規則的人為破壞，打亂正常的市場秩序，無法發揮出市場在資源配置中的基礎性作用。目前的地方建設主管部門不少均是身兼三職，既是政策的制定者，同時又是政策的執行者，還是政策執行效果的監督者，因而導致市場的作用無法發揮和實現，建筑工程項目的招投標淪為形式。更有甚者，某些地方建設主管部門的主管領導直接以行政命令或者其他方式（例如，打電話、寫條子、“推薦”施工隊等）來干擾正常的招投標秩序。

第二，缺乏統一的管理部門和管理系統。在我國當前的建設市場招投標活動當中，多頭領導、令出多門的現象非常常見，各個省市的建設主管部門均有著不同的專業部委，一般它們又會設立各自的建設工程招投標機構。由此可見，在機構設置方面，專業部委設立的建設工程招投標機構之間互不干涉，各個招標規定的制定和執行一般只需要依照自己的實際工作范圍和工作內容來確定即可。該種做法雖然突出了工程項目專業性的重要地位，但是人為地講原本統一的建筑市場劃分為若干個子工程和專業工程，導致該地的建設主管部門只可以對建筑工程市場的招投標進行管理，而無法對專業工程項目招投標進行有效地管理，導致市場的基礎性作用被人為地削弱和分割。

第三，監督工作的力度尚待加強。為了規范我國工程項目招投標市場的秩序，以市場競爭機制激發我國工程項目建設的活力，我國政府頒布了《招投標法》。《招投標法》明確規定了工程項目招投標的程序、方式以及范圍等等內容，對規范招標市場的不良行為起到了重要作用。但是由于存在著根深蒂固的“以權代法”的思想，導致目前的招投標市場仍然存在著明招暗定、關系工程、違規招標、不招標等問題。導致上述問題的根源在于對于權力部門的監督工作監管工作力度不夠，沒有監督的權力便存在著非常大的濫用可能性。

（二）內部問題

第一，發包方存在的問題。首先，將自身利益視為最高利益，肢解發包工程的現象屢見不鮮。我國的相關規定明令禁止發包方肢解發包工程來獲得不當利益。對于工程項目招標，可以進行特殊專業項目招標、單位項目招標以及全部項目招標，但是絕對禁止對單位項目進行分項招標和分部招標。但是發包方處于維護自身利益的目的，肢解發包工程的現象可以說是屢禁不止，嚴重侵害了總承包商的合法利益，打擊總承包商嚴格施工管理的積極性。另外，分項工程的承包單位和總承包商之間一般均沒有合同關系的約束，這也常常導致總承包商不能夠對分項工程的施工質量進行嚴格地管理和控制，最終影響整個工程質量。其次，招標中存在較多壓級壓價的問題。建筑市場競爭日益激烈已經是不爭的事實，因此不少施工單位為確保能夠中標，往往使得投標價格的確定缺乏理性，對于某些分明無錢可賺乃至虧損的報價，業主單位也往往會視而不見，只要價格低就能中標。對于以低價中標的施工單位而言，為了盡可能多地獲得額外利潤，通常都會采取偷工減料的方式，使得不少工程成為了名副其實的豆腐渣工程。

第二，承包方存在的問題。首先，掛靠投標比較普遍。對于某些沒有施工資質的小型施工單位而言，由于沒有參與各種工程項目招標的資格，他們為了獲得可觀的經濟利益，往往掛靠具有資質的施工企業，以該企業的名義參與招標活動。這些“背靠大樹好乘涼”的沒有相應資質的施工企業一旦中標，他們必然無法為工程項目的施工質量提供可靠的保障。其次，以惡意欺詐的方式謀求中標。在實踐中，某些施工企業往往以工程轉包、利益分成等好處誘使其他的以不中標為目的的施工單位參與到招標活動當中，讓他們故意降低價格或者太高價格，最終使自己中標。或者是一家施工企業卻分別利用其他幾個施工單位的名義來參與到投標當中，這些施工單位當中不管哪一個中標，實際上都是該施工企業中標。最后，通過賄賂招投標相關人員的方式來謀求中標。建設市場日趨激烈的市場競爭沒有讓施工單位通常更新技術、完善管理的方式來提高經濟效益，而是采用了走后門、拉關系、金錢賄賂等不法手段來謀求中標，進而獲得高額的非法收益。

二、解決建筑工程項目招投標管理問題的建議對策

第一，設置獨立的監察系統，強化、監督約束機制，嚴肅查處違法違規行為。應在全國范圍內設置一套獨立的監察系統，該系統由中央建設部統一管理，統一劃撥經費。這套系統應與地方各級財政脫鉤，以盡大限度地保證監察的獨立性。具體的工作職責包括：首先，對招投標過程進行全程監察，特別是決標后施工過程的監察。其次，建立施工企業信用數據庫，將各個企業施工過程中的各項信譽數據進行記錄，為考察該企業日后進行投標活動提供歷史數據，并將該數據庫信息在全國范圍內共享。最后，一旦發現違法違規行為，授權啟動當地的司法審理程序，嚴肅查處違法違規行為。

第二，重新設定招投標管理宏觀主體的職能，統一管理口徑。建筑工程招投標機構的設置，要本著統一管理的精神設置，不能再繼續沿用兩套主體互不相干、各自管理的形式。在中央應該是，由建設部統一管理，行使宏觀管理的職能，其他和建設部處于平級管理地位的各專業部委均實行大業主職能，并入到微觀管理層中去。

第三，進一步完善法制建設，將招投標管理切實納入法制化軌道。立法部門應進一步完善《招投標法》，并以此為藍本制定一系列配套的政策法規，嚴密杜絕因法制不完善而留給微觀主體鉆漏洞的機會，將招投標管理切實納入法制化軌道。

第四，加強招投標管理隊伍素質的整體提高。應通過有計劃、有針對性的集中學習方式培養一批高素質的招投標管理人才隊伍，并明確學培考試，不合格者不發證，無證者不能上崗，同時上崗證的時效性還要與業績專評掛鉤，使從事相關工作的人員在有條件、有競爭、自加壓的環境中去創造和鞭策自我。

總之，針對我國招投標市場的亂象，必須堅決執行現行的法律法規政策，遵從科學有效的方法，通過在招投標管理工作中分析、總結存在的問題，不斷完善和發展我國建設工程招投標體制。

參考文獻

[1] 潘云華，魏春福，陳景榮，盧赟凱，文峰. 加強對高校附屬醫院基建項目招標工作監督的探討[J]. 現代醫院管理，2008，（01）：142-143.

[2] 李云濤. 淺談建筑工程項目招投標存在的問題和改進措施[J]. 網絡財富，2009，（09）：212-213.

[3] 阿永琴. 招標過程中的委托方行為及其控制[J]. 鄭州航空工業管理學院學報(社會科學版)，2008，（06）：323-324.

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1選好設計單位，加強設計過程的管理工作

工程裝飾的目是為了提高房屋使用功能的舒適性和美觀度。如何實現裝飾工程最優的空間布局、最佳的立面造型，最和諧的色彩搭配、最完美的裝飾設計，達到舒適美觀的要求，關鍵在于好的設計單位和設計師。社會上信譽好的設計公司必定有一支高素養的設計隊伍，他們設計的圖紙不僅能很好的體現業主的使用要求，還表現了自我的設計風格。從很多工程裝飾管理的案例中我深深體會到裝飾設計質量的重要性，體會到選擇合適的高水準裝飾公司的重要性。

2做好裝飾工程招投標工作，優選裝飾工程施工單位

把藍圖變為現實，需要施工單位的努力。在施工的過程中施工單位的素質很重要，多年業主管理經驗表明，如果施工單位實力強、施工項目經理信譽好、質量意識高，那工程的施工質量肯定好，反之則管理難質量差，選擇好的施工單位對保證工程質量有重要的意義。擇優挑選施工單位是招投標工作的重點，作為業主要和招投標機構一起仔細商討招投標過程中的細節問題，參建單位的資質要求、信譽記錄、資金實力、項目經理的工作業績等等要求都要在招標文件中體現。根據工程的特點盡可能的提高參與投標單位的相關資質要求，在投標報名階段就把資質低、實力小、信譽差的施工企業和項目經理擋在門外，讓工作質量做得好的施工單位和項目經理有相對較高的中標機會。根據多年的工作經驗如果業主相對過于看重投資控制，要求最低價中標的工程質量管理難度大；低價中標還會造成市場無序競爭，許多實力不強、信譽不好的施工企業由于管理成本低、質量意識差、甚至偷工減料更有投標競爭優勢，而實力好、信譽好的施工企業反而沒有競爭優勢；低價中標也會讓實力好、信譽好的施工企業因合理利潤無法保證、甚至虧本而不參與投標，信譽差的施工單位低價中標后會為了工程不虧、甚至追求更高的利潤而偷工減料。在工程招投標工程中采取合理低價中標，防止惡意低價競爭，對確保工程施工質量有著現實的意義。

3做好裝飾施工階段管理工作，促進工程的質量提高

施工階段是形成裝飾實體的過程，這個過程的質量管理是保證裝飾工程質量最關鍵的環節。在這個環節中關鍵要做好施工人員的管理和進場裝飾材料的核查，同時加強施工過程的檢查，及時解決施工過程中存在的質量問題。

3.1裝飾施工材料的過程控制

在施工過程中裝飾材料選擇是一件重要的工作，裝飾材料品種繁雜，質量及檔次相差懸殊，選擇能夠表達設計要求體現整體美觀的裝飾材料極其關鍵。選擇裝飾材料要求設計人員、業主、施工單位、監理單位等參建主體共同參與到裝飾材料市場挑選。設計單位根據設計效果圖確定裝飾材料的色彩、質地、規格。監理人員根據設計確定的材料考察裝飾材料的質量、價格和材料供應商的信譽及實力。在材料的選擇過程中最少要挑選三家以上的品牌進行比較，比質量、比價格、商家的信譽和實力。最后業主根據設計、監理的意見及自身的經濟實力，結合工程實際情況從中選擇一家質量好、信譽好、實力強、價格優的材料商。在選擇過程中除了做好價格商定工作外，監理還要做好選定樣品的封存工作。進場材料核查是原材料管理的最后一個環節。材料進場必須進行監理報驗，監理人員根據施工單位提供的報驗單和業主同意的材料封樣樣品進行核對，核對材料的規格、型號、顏色等是否符合樣品的要求對于如瓷磚等有色差要求的裝飾材料監理人員還有檢查進場材料是否同一個批次、所需的材料是否一次到位等等。為了防止施工單位弄虛作假，業主也有必要對重要的裝飾材料進行必要的檢查。對于普通裝飾材料，現場監理人員根據設計圖紙、材料標準要求進行進場材料的檢查，業主根據實際情況進行抽查。不合格的裝飾材料要及時清退，防止錯發錯拿把不合格的材料重新用于工程上。

3.2裝飾施工人員的管理

工程質量控制五大因素中人的因素是最重要的因素，工程管理要重視對施工人員管理。在施工人員中項目部管理人員是人員管理的關鍵，作為業主管理要重視項目管理人員質量意識。參與施工項目部組建工作，選擇能力強經驗豐富質量意識高的技術人員作為項目部班組成員。通過設計交底會、監理例會、質量問題協調會強調質量的重要性，督促施工管理人員提高質量意識。在重視溝通的同時適當采取經濟措施提高管理人員質量管理的積極性。業主在重視施工管理人員的同時，也要重視、督促施工單位做好施工操作人員的管理。施工操作人員的操作水平、質量意識直接影響工程質量，他們是工程質量的最終保證。加強施工技術交底工作，在工程施工之前向操作人員交代施工任務、施工工藝、施工質量要求，建立施工操作人員的質量自控意識，自覺提高施工操作質量。項目管理人員還要做好施工操作人員的選擇，建立一支高水平的施工操作隊伍，在施工任務布置過程中要做好人員的搭配選擇，通過水平高操作人員帶相對能力差的人員促進整體班組施工水平的提高，避免施工過程中出現較大質量的波動。在施工過程中業主、監理有針對性的邀請施工班組長參加質量問題協調會，對于貫徹質量管理要求和辦法，提高操作人員的質量意識有很積極的意義。

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一、前言

工程量清單招投標管理在實際工作中發揮著自身優勢，其能起到約束工程成本價格的作用，并在投標過程中采用自主報價體系，使企業最終獲得了最后的定價權利。而施工企業也可以根據當前市場具體情況和企業自身資金、規模、綜合實力等進行綜合分析，從而制定出最合理且符合施工企業的工程報價，幫助成功競標，實現經濟效益的最大化。另一方面，中標價格能從比較真實、客觀的反映出競標企業所具有的真正實力。企業管理能力水平、施工技術水平以及材料進場等方面內容，在投標工作中是屬于最基本的衡量標準，這些基本衡量標準能在一定程度上推動施工單位去重視施工新工藝、施工新技術的研發，增加技術投入，從而不斷形成有利的市場競爭氛圍。

二、工程量清單招投標在實際工作中的發展現狀及問題分析

近年來，建筑工程中工程量清單招投標管理在實際應用中還是存在一些不足之處，比如：計價工作步驟不健全、不規范，還沒有制定出一整套統一、完善的管理模式，缺乏科學、專業的專項人才管理團隊，這些問題都有可能會對工程量清單招投標活動的開展產生嚴重影響，從而阻礙其不斷創新發展。實際工作中若出現物價調整、工程增加或變更，或者是發生不可抗拒因素等，企業無法在工程量清單內容中找出相應的合理規定，其表明了工程量清單招投標管理模式具有計價不完善、不規范的缺點。并且還不能很好的預設市場風險，不能很好的體現市場中的公平競爭，阻礙了結算工作的有序開展。而阻礙建筑工程發展的一個重要影響因素就是沒有建立與工程量清單招標工作相互適應的相關合同管理措施。除此之外，沒有專門負責管理以及監督工程量清單招投標管理工作開展的部門、機構，不利于工作的安全、有序開展。

三、建立健全的建筑工程量清單招投標管理的相關體系

從上述內容了解到，在建筑市場中缺乏統一、規范的管理模式，缺少一整套科學、合理的資質預審體系，這是造成工程量清單招投標在應用過程中存在較多問題的主要影響因素。所以，廣招人才，形成良好的競爭環境，建立具有較高專業技能、廣泛扎實的理論知識的專家評標團隊非常重要。

1、實現科學創新、構建統一、完善的管理體系

以前采用分地區、各自為政的定額管理模式，對于當前建筑行業的可持續、健康、穩定發展不能起到有力推動作用。以前的管理方式使不合理評估現象以及地區割據情況增多，同樣給不法分子提供了更多獲得“額外收入”的機會，嚴重影響了行業公平競爭。所以，應該將老舊的管理模式進行調整、改變，建立統一、健全的工程量清單管理體系，從而逐步實現規范市場經濟、促進市場發展的目的。

2、采用電子評標，不斷細化、規范評標工作

因為總價評審制度的出發點是從宏觀角度去開展評估工作，不能對評標工作做細化、詳細的評估，而采用電子評標系統就能很好的彌補這個不足。采用計算機幫助進行評標不僅能幫助評估工程量清單的總報價，還能根據工程量來評定分項和分部的材料價格、評定單價以及措施項目等，有效控制了暗箱操作情況的發生。

3、重視事前考察工作，提高工作質量，不斷完善招標材料

招標企業、機構可以在編制工作前開展有效的事前考察工作、從而確保勘察設計質量，以實現合理、科學編制招標文件。招標單位在了解施工場地環境、現場條件以及工程概況等信息后，可以為清單設計以及預算編制工作的進行作下良好鋪墊。

4、采用合理低價中標方法來開展評標工作

在工程量清單招投標工作中，可以采用合理低價中標方法來開展評標工作。按照我國頒布的招投標相關法律中要求：投標人不能用低于成本的價位進行進行競標，也就是指投標人競標要符合招標文件的相關需求，并且還需要通過評審環節的最少競標價；如果投標價格少于成本價，可以不給予中標。該中標方法要先確保定價是科學、合理的，且還要符合招標文件中的對于招標工作的要求，并在此基礎上控制價格，然后選擇通過評審的投標價作為競標的最低價。

5、建立完善的監管措施，發揮管理約束作用

在實際工作中，統一、完善的管理對策需要建立在有用的監督、管理制度和規范條件下，所以建立評標專家動態管理庫系統，使投標做好監管工作非常重要。這項做法能起到促進投標者的工作責任心，并發揮日常監督管理作用，然后通過事前公告措施幫助及時發現建筑工程招投標工作中出現的難題，從而督促其進行改進。

四、加強工程量清單招投標管理的措施要點

1.完善相關法律法規，加大規范建設市場的力度。首先，相關部門應當完善《計價規范》的內容，使之順應發展潮流，具備更強的可操作性。同時，行政主管部門應當維護好正當競爭局面，對違反和破壞正當競爭的行為予以堅決打擊，使建筑市場招投標工作得到有效整頓和治理，實現市場競爭環境的優化，形成公平穩定有序的市場競爭環境。

2.施工企業應當認清形勢，構建科學的報價體系。施工企業應當及時捕捉市場信息，結合自身經營情況建立起一套科學合理有效的報價體系，實現精準到位的報價，摒棄投機心態，注意對風險的有力防范。

3.使保證擔保制度落到實處，建立科學合理的合同管理模式。履約擔保是一項可行的風險管理制度，是實現工程量清單招投標工作順利開展的有力保障。同時，也應當建立起一套科學可行的合同管理制度，實現招投標工作的系統管理和有效管理。

4.業主方應當注重工程管理水平的穩步提升。首先，業主方要提升自身的管理水平，確保清單的準確度，降低錯誤出現頻率，否則，要承擔相應的責任。

其次，工程圖紙設計方案是程進行有效施工的重大前提條件，其應當在謹慎周密的工作理念下完成。妥當的圖紙設計方案能夠確保工程進度的及時遞進與工作效率的提升，有利于降低施工成本，保證工程施工質量，從而實現施工企業的預期效益，促進企業的發展和社會的安定。

五、完善建筑工程量清單招投標管理的幾點建議

1、制訂招標文件范本和合理低價認定的相關評價原則，招標文件的規范化是工程量清單計價招投標的重要基礎。

2、加強事前考察、提高勘察設計質量、完善招標文件編制，同時完善監督管理制度，加強圖紙會審，詳細規劃建設項目并按計劃穩步實施。

3、構建有效的監管機制，使約束管理發揮根本作用、統一管理模式的建立依賴于有效監管機制的約束與規范，因此組建評標專家動態管理庫，充分發揮投標的有力監管是十分必要的。

4、工程量清單計價體系是完全以市場為導向的計價標準，它必須要有相應的、真正能夠貫徹執行的法規來約束才能保證順利地實施，這樣才能從制度上杜絕惡意報低價的投標人擾亂市場，保證建筑市場的正常秩序。

六、結語

綜上所述，健全的建筑工程量清單招投標管理能幫助很好的約束市場經濟的公平競爭、幫助控制成本價格，在工程投標過程中發揮著非常重要的作用。但是其在實際應用中也存在一些問題，因此需要在工作開展中不斷提出改進措施，相關部門做好監管工作，建立統一、完善的管理模式，從而不斷推動建筑市場健康發展。

參考文獻：

[1] 曹震宇.工程量清單計價招投標誤區面面觀[J]. 中國招標. 2010(02)

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1 建筑工程承包價格的宏觀調控

在建設工程招投標階段，無論是按照國家規定實行工程量清單計價還是定額計價，都是工程項目建設單位根據國家、地方政府規定的現行有關規定、定額、費率、單價、工程量計算規則及施工圖紙編制標底或提供工程量清單，約定主要建筑材料品牌等可以約定的因素，根據建筑市場情況由企業自主報價產生中標企業，這是業主對建設工程承發包價格的宏觀控制。參加招投標建設工程競爭投標的各施工單位要想有立足之地，應該建立企業定額，企業定額是施工企業的設備先進程度、管理先進程、施工工人的熟練程度，經多項工程，多次測算得出的適合于本企業的定額來進行報價，在投標競爭中用自己的各種先進合理的優勢，確保投標競爭的價格優勢。投標報價由建設單位根據招投標法規定的方式，根據有關規定組織各有關專家組成的評標小組進行評標，把商務標和技術標標結合起來，確定中標企業，合理決定施工承包價格。這是在社會主義市場經濟條件下對建設工程承發包價格的宏觀控制。

2 建設工程造價的管理與控制工程造價控制與管理工作的有效實施需要業主與中標建設單位共同努力來完成，因此在施工建設過程中，工程項目建設單位應采取以下幾方面的具體措施，對工程造價進行有效地控制：

2. 1合同的簽訂確定中標人以后，雙方應在規定的期限內就工程的現狀簽定合同。同時應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及工期、費用、價款的結算方式，違約爭議的處理等都應有明確的規定。對招標文件設計中不明確、不具體的內容通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款，同時正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發生。此外，應爭取工程保險，工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移，有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險是減少工程風險損失賠償糾紛的有效措施

2.2 借助于有效地施工管理工作，對工程造價進行動態的控制影響工程造價的因素非常多，因此若想努力解決好工程造價超標問題，需要依據工程施工建設合同，充分發揮好工程項目開發業主、施工單位以及質量監管部門等多個主體的能動性，采取有效的管理措施，對工程造價進行有效地管理與控制。首先，業主要加強工程施工現場管理，對工程項目施工進度進行科學合理的計算，并根據工程進度對工程建設任務量進行有效地分析，并根據工程任務量以及任務量所需用料、用工的基本情況，對施工建設單位支付工程項目建設資金。通過對工程建設資金的階段性支付來對工程造價進行有效控制。其次，業主要加強工程變更簽證的管理工作。工程變更簽證是各種影響工程造價超標中的重要因素，同時對工程建設糾紛索賠問題也具有非常重要的影響。工程項目變更問題不但對導致工程建設進度受阻，同時也會造成工程施工質量受到不利影響，工程變更問題還會導致工程建設材料以及人力資源成本的極大浪費，因此工程施工單位要掌握好影響工程變更的各種因素，在施工過程中采取有效措施，盡量避免工程變更問題的發生，業主也要在施工過程中加強工程變更問題的監管，對工程變更進行嚴格的審查，避免不合理的工程變更出現。最后，綜合運用技術手段與經濟管理手段對工程造價進行有效控制。工程施工單位要緊隨工程施工技術發展的新趨勢，不斷采用現代化的施工技術應用于工程建設施工當中，這不僅可以又高工程施工效率，節省工程施工的人力資源成本，同時先進的施工技術對節省工程施工材料，避免工程施工資料浪費也具有非常顯著地效果。因此在工程施工建設當中積極的采用現代化的施工技術是有效控制工程造價提高工程施工質量的重要措施。

2.3 培養一支有效地造價管理人才隊伍，依據標準設計對工程造價進行動態控制

2.3.1 嚴格按標準設計動態控制工程造價搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵。設計標準是國家經濟建設的重要技術規范，是進行工程建設勘察、設計、施工及驗收的重要依據。各類建設設計部門制定、執行相應的不同層次的設計標準規范，對于提高設計階段的投資控制水平是十分必要的。工程造價人員在設計過程中與設計人員要密切配合，及時對工程項目投資進行對比分析，反饋造價信息，必要時應會同工程設計人員、施工管理人員共同論證，做出合理地預算；工程在設計過程中執行標準設計，可以促進工業化水平，加快工程進度，同樣工程預算也要執行標準，按規范標準預算就可節約材料、降低建設投資；要推行限額設計，加強限額設計中的動態管理，實現對設計規范、設計標準、工程數量與概預算指標等各方面的動態控制管理。

2.3.2 加強工程造價管理人才隊伍建設，全面開展有效地造價控制工作工程施工造價管理與控制工作是一項系統而復雜的管理工作，造價控制工作既涉及到工程施工技術管理，工程建設材料管理、工程施工工序管理以及工程施工建設合同管理等多項經濟、技術、法律內容，因此工程施工管理工作需要管理主體具有較高管理理論基礎與管理實際工作經驗，在執行工程施工成本造價控制與管理工作時，能夠將自身的管理經驗與管理理論相結合，在實行工程造價管理工作時憑著認真負責的工作態度，做好自己的本質工作，不斷地提高自身的管理技能，更好的實現工程造價控制目標。

2.4施工階段造價控制的關鍵

（1）嚴格編標預算管理的目的，在于力求工程編標預算準確，合同造價科學合理。

在決定工程造價高低的因素中，合同造價是最重要的一環，為達到合同造價的準確合理，預算編標中應嚴把關口。

（2）抓好甲供設備、材料投資管理

甲供設備、材料投資也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設中，甲供設備、材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的機關、工程指揮部共同參與，堅持三人同行、貨比三家，力求質優價廉，大型的設備訂貨可采取招標方式，在簽訂的特同中要明確質量等級和雙方責任義務，設備材料進場后如有質量問題，現場施工代表及施工單位有權拒收，以達到保證供貨質量、節省設備材料的投資的目的。

（3）嚴格辦理設計變更簽證

a.嚴格設計變更簽證審批程序。一般性變更由甲方現場代表起草，交施工負責人

及工程指揮部領導審批，大項的變更，應先做概算，報主管領導批準后實施。同時要注重變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過，對于某些不合理或保守設計在滿足使用要求的前提下，通過優化設計，可降低工程造價。

b.加強對設計變更工程量及內容的審核監督。對于變更中的內容及工程量增減，

由施工、預算人員進行現場抽項實測實量，以保證變更內容的準確性。

c.制定統一的設計變更管理方法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內容質量，同時變更要準確及時。

3.以人為本是有效控制工程造價的基礎 在工程造價管理過程中，人的因素顯得更為重要。也是眾多企業強調的一個管理理念。從前期規劃設計、招投標、施工過程及竣工結算等每個環節都需要具有相應水準的專業人員去高質量的完成相關工作。他們工作中的任何失誤，都會最直接、最迅速、最殘酷的令企業“合理合法”的效益遞減。要提高工程投資效益，企業就必須在工程造價控制所涉及的各個重要環節上，有膽有識的重視以人為本。要強化激勵和約束機制，建立獎懲制度，無論任何一方在安全可靠的情況下，提出合理化建議，只要能有效地降低成本，激勵各方人員設法降低工程成本。

6、結束語 隨著市場經濟的發展，加強成本管理，控制工程造價，是建設單位的當務之急，所以不論從工程立項、設計、招投標、開工到竣工投入使用，都要堅持按基本程序辦事，進行全面的工程投資估算，準確的工程造價預算和完整的竣工決算，才能減少項目建設中的失誤，避免建設資金無謂的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。我國造價控制工作在實踐當中不斷的摸索，應吸收借鑒了國外建筑工程造價控制工作方面的成功經驗。相信通過我國建筑工程事業的不斷發展，造價控制工作水平的不斷提高，我國建筑工程領域的造價失控問題一定能夠得到有效地解決。

參考文獻

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[2]王前.基于建筑工程造價控制管理的有效分析[J].現代商貿工業，2012，(5

篇6

引言

招標機構是依據相應的法律設立、從事招標業務并提供相關服務的社會中介組織。這里有幾層含義：（1）招標機構也不是從事工程生產經營招標機構標機構的性質既不是一級行政機關，而是招標機構以內部人員的專業知識及綜合素養獨立于任何機關行政機關的組織機構，招標機構可以是合伙，也可以是有限責任公司，從我國招標工作現階段而言，在招標機構中自然人一般不能從事招標機構的相關業務。（2）招標機構需依據相應的法律登記設立，招標機構的設立不需有關行政機關的審批，但招標機構從事有關招標業務的資格需要相關行政部門的審查認定。（3）招標機構的主要業務范圍有：招標機構從事招標工作，也就是我們常說的機構受招標人的委托進行的一些列招標工作。

一、招標機構的作用

1.1招標機構在遵守招投標法律法規的規定的前提下，可以利用其專業知識、信息優勢和管理經驗，保證招投標活動及相關文件的合法性，維護招投標當事人的合法權益，保障招投標活動的順利進行，降低風險，保證質量。

1.2招標制度在房屋建筑和市政基礎設施工程中已經普遍推行，在交通、水利、電力、冶金等領域也不同程度地實行，尤其是在奧運場館、青藏鐵路、南水北調等一批國家大中型重點建設項目上，招標制度發揮了降低建設投資項目的工程造價、提高投資效益的積極作用。

1.3招標機構能夠通過收集、整合和提供各種信息為市場主體搭建聯系，有利于建立各方主體之間相互協作、相互制約、相互促進的運行機制，優化社會資源配置。

二、當前我國招標發展存在的問題

2.1 尚未建立規范的招標工作制度

雖然我國已經建立了招標工作制度，而且招標機構的數量不斷增多，但是針對一些中小型的招標機構并沒有全面的管理。這些企業尚未建立完善的招標職業素養，在實際工作過程中仍然存在很多問題。企業為了獲得招標單位的認可，就盲目的滿足招標單位的各項要求不顧相關法律法規要求，為了達到目標采取不正當的競爭方式，嚴重違反了招標工作的相關制度。

2.2 在招標過程中過于隨意

當前在我國一些招標機構運行過程中存在招標工作缺乏計劃性的現象，這是由于我國招標機構在工程建設過程中不參與實際建設，而且一個機構需要承擔多個工程的項目。所以在過程中并沒有針對自身工作進行科學的規劃，而是等待建設單位的通知。另外在實際工作過程中由于這些機構缺乏相關的建設人才，所以在實際操作過程中就會出現很多問題，使工作存在隨意性。

2.3 尚未建立完善的審核制度

目前在我國招投標市場中存在很多不符合規范的機構，比如說存在一些乙級機構超越了自己的權限，了本應該需要甲級機構才能承接的項目，但是這些機構并不具備這樣的資質和素質。這都是由于我國尚未建立相關的審核制度，才會導致現在我國招標行業的不健康發展。

三、加強招標工作的有效措施探討

3.1 動態的監管

對招標機構進行動態的監管，第一對于招標行業制定相關的法律法規進行行為上的約束和規范，這些法律法規如果能夠完善和健全，一定能對招標活動起到規范的作用；第二完善與動態監管相匹配的規章制度及其從業人員的信譽評價機制。一方面，應建立一些信息共享平臺為招標機構提供基本的行業數據，在信息平臺中加入各方面的相關信息，這樣才能滿足行業的基本需要，同時，對從業人員進行定期的考核，對從業人員的業績以及不良行為等方面進行記錄；另一方面，建立健全招標機構專職從業人員的信譽評價機制，以業務的服務水平和考核記錄為基礎，對從業人員進行信譽等級的評價。在現代，信息技術十分發達，可以相應的將招標行業中的信息公布在網絡上，以提高該行業的透明度。對于招標行業管理部門而言，應將動態管理和靜態管理有機的結合在一起，這樣不僅能夠實現對招標行業動態的監管工作，而且能夠大大提高招標行業管理部門對市場的宏觀調控能力。

3.2 加強競爭實力，提高業務學習水平

1）項目負責人必須嚴格做到廉潔自律，按各級監管部門、招辦的要求，公平、公開、公正地搞好招標工作，以此建立完善的業績考核體系。

2）針對各級招投標管理辦公室對招標項目頒發的新規定、新辦法，及時組織學習，做到熟練操作各項電子招投標工作。定期進行內部交流，提高業務水平，以應對招標人針對招標項目的咨詢。轉變觀念，講究工作方式和方法，增強工作的主動性、創造性、預見性，提高工作效率和水平。

3.3、營造良好的市場運營環境

公平是招標工作第一要素。利用市場信息這個大數據庫建立起招標機構的信用體系，通過對信用體系的建立和不斷完善，增加招投標活動，提升招投標監管的透明度來實現自我約束、行業自律和誠信為民的準則。在整個行業內為自己營造良好的信譽和形象，對打工程建設招標市場，鋪設平坦道路。國家監管部門或者招投標政府行政主管部門應盡快完善招投標市場的信用體系，制定出一個統一標準，以此來促進整個行業的規范化和秩序化建設。

3.4、加強對從業人員的基本素質和專業技能的培訓提高

一方面，加強招標機構從業人員的專業技能，定期開展行業內部工作經驗交流大會以及研討會議，組織從業人員學習招標方面的法律法規，提高其業務水平和綜合素質；另一方面，還應注重從業人員職業道德素質的提高，要“寬嚴相濟”，不僅嚴查業務紀律，而且要進行企業文化活動，為職工創建良好的工作環境，加強機構員工的凝聚力，從而壯大招標機構專職從業人員隊伍。

3.5、建立完整的招標質量管理體系

建立質量管理體系招標機構在進行服務時，應確保服務質量，其服務能夠直接影響到招標的結果，從而對整個施工過程產生影響。因此在招標行業中應建立一套完整的招標質量管理體系，并制定相應的質量控制流程和實施方案，確定三級復核制。在招標活動中，最重要的是資格預審文件以及招標文件的編制工作，這些工作在開展時應建立在公平、公正的基礎上，并且充分為招標人考慮。

結束語

工程招標機構的工作重要，直接影響著建筑工程的建設。隨著社會的發展，招標工作也是越來越受到人們的關注。但是在市場經濟條件下的招標機構出現了良莠不齊、魚目混珠的問題，需要引起我們的重視，采取相應的措施解決，做好工程招標機構的工作。

參考文獻

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一、傳統的招標與工程量清單招標對比分析

工程量清單計價是我國改革和完善工程價格管理體制的一種全新的計價模式。和傳統的定額計價模式相比,清單計價有其不可比擬的優越性。擇要而言,它具有和國際計價慣例接軌、通過技標人自主報價,由市場形成價格的功能和作用。按《規范》的要求,所有符合招標條件的工程項目,都必須采用工程量清單計價的模式。

1、傳統的招標一般是在施工圖設計完成后進行，主要的招標方式有“施工圖預算招標”、“部分子項招標選定施工單位”和“綜合費率招標”等。從運行實踐看，上述的傳統招標方式主要存在如下不足：(1)招標工作需要在施工圖設計全面完成后進行，這對工程規模大、出圖周期長、進度要求急的建設項目可能導致開工時間嚴重拖后；而采用部分子項招標確定施工單位或進行費率招標等方法，雖可解決開工時間問題，但不能有效控制工程投資，工程結算難度很大。(2)傳統招標方式采用“量價合一”的定額計價方法作為編標根據，不能將工程實體消耗和施工技術等其它消耗分離開來，投標企業的管理水平和技術、裝備優勢難以體現，且在價格和取費方面未考慮市場競爭因素。同時，評標定標受標底有效范圍的限制，往往會將有競爭力的報價視為廢標。此外，招、投標多家單位均要重復進行工程量的計算，浪費了大量人力和物力。

2、工程量清單招標是由招標單位提供統一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價的依據并根據現行計價定額，結合本身特點，考慮可競爭的現場費用、技術措施費用及所承擔的風險，最終確定單價和總價進行投標。這是國際上普遍通行的招標方法，已有近百年歷史，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國積極試行采用工程量清單招標、大膽探索合理低價中標，符合當前建筑市場的發展所需。采用工程量清單計價招標，可以將各種經濟、技術、質量、進度、風險等因素充分細化并體現在綜合單價的確定上；可以依據工程量計算規則，劃大計價單位，便于工程管理和工程計量。與傳統的招標方式相比，工程量清單計價招標法具有以下優點：(1)符合我國招標投標法的各項規定；符合我國當前工程造價體制改革的大原則，真正實現通過市場機制決定工程造價。(2)有利于工程項目的進度控制，及提高投資效益。(3)有利于業主在極限競爭狀態下獲得最合理的工程造價。(4)有利于中標企業精心組織施工，控制成本。(5)有利于控制工程索賠，搞好合同管理。

二、工程量清單的編制

所謂工程量清單，只指建筑工程招標的全部項目，依據統一的工程量計算規則，按照工程部位、性質，將實物工程量和技術措施以統一的計量單位列出的數量清單。它是一份由招標人提供的文件，主要內容包括工作內容總說明、工程量計算規則、開辦費部分、工程量清單表、不可預見費用、匯總表以及日工價格等。如何編制工程量清單必須做到以下幾點：1、編制人員必須遵守客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員要有良好的職業道德，避免人為提高工程量或壓低工程量，確保清單客觀性，作到工程量計算不重不漏，確保清單內容符合實際，科學合理。2、確保實物量的準確性。計算工程量的工作是一項鼓噪煩瑣且花費時間的工作，計算人員必須耐心細致，一絲不茍，努力將誤差減低。3、確保清單內容符合實際、科學合理。由于工程量清單準確與否是關系工程投資控制的重大問題。因此，在清單編制完成后必須認真進行全面復核。①技術經濟指標復核法。②利用相關工程量之間的關系復核。③仔細閱讀建筑說明、結構說明以及個節點詳圖，從中發現一些疏忽和遺漏的項目，并及時補足。4、加強編制單位資質和人員素質管理，凈化編制隊伍。

三、工程量清單招標的準備工作

在實際工作中，采用工程量清單招標必須與我國的整個工程建設實際相適應，并進行必要的準備。

1、思想觀念上的準備。工程單價、價格是可變的，必須把施工企業全面推向市場，不能認為只要建立了有形建筑市場，實行了招投標的做法，就是把企業全面推向市場了。實際上當前的好多做法形式上是市場化，而“游戲規則”卻是非市場化的，并沒有全面引入風險競爭約束機制，不能片面認為放開市場競爭對施工企業是一種損害，因為市場遲早是要放開的。在工程建設領域中，行政計劃色彩太濃，不利于市場調節約束機制的建立。

2、工程建設體制上的準備。在各個工程建設的過程中都要重視合同管理，強化工程監理、造價咨詢等中介方的全面介入，并保證能夠獨立自主地發揮第三方的公正職能。在工程建設領域全面引進風險制約機制，施工單位應對自己在投標過程中的每一項承諾（特別是報價方面）負責，承擔相應的經濟法律責任。

3、報價編制方法、評標辦法的的配套準備。采用工程量清單招標必然導致報價編制方法、評標辦法的不同，在招標文件中要明確報價編制的方法。依據，明確所應考慮的成本因素、風險因素、價格變動因素，以及所采用的合同方式指固定總價合同、固定單價合同、成本加酬金合同等），還要明確價格變動的條件和變動的程序。在評標辦法方面，對報價的評價方法和角度也要相應地進行一些改變，主要應考慮報價的高低以及合理性，同時還應考慮所報單價有無科學依據，是否合理可信。

4、工程管理方式上的準備。采用工程量清單招標方式，對在合同執行過程中的工程量復核提出了更高的要求。因此，在招標前編制工程量清單時，如果圖紙比較詳細，招標單位一定要聘請有經驗的工程管理人員、估價人員來編制工程量清單，并力求準確，以減少工程變更與索賠情況的發生。采用工程量清單招標方法后，在工程管理過程中，工程量的變更可能會很大，索賠與反索賠的工作量可能也會增大，而且對工程變更和索賠事件的處理方法也會有很大的差異和變化，所以業主必須依靠經驗豐富的工程管理人員、監理人員對工程造價進行嚴格的控制。

四、工程量清單招標工作程序

在招投標準備階段，招標人首先應聘請估價人員編制工程量清單。估價人員要根據工程的特點以及招標文件的要求，依照圖紙和工程量計算規則計算工程量并提出具體的質量要求。清單的內容應依據設計深度、質量要求以及便于計量的原則進行編制。當然，如果施工圖紙比較詳細，也可以按照當前造價計算的模式計算工程量，只不過不用再去套用定額。其中需要指出的是：不同項目的工程量清單對分部分項工程的劃分以及各分部分項工程所包含的內容可能會有所不同，所以在計算每一分部分項工程量時應注意詳細說明該分項所包含的項目和工作內容，以及相應的質量要求，只有這樣才能避免漏項或重復計算，同時也有利于投標人對各分部分項工程做出正確的報價。

工程量清單編制完成后，作為招標文件的一部分隨招標文件分發給各投標人。投標人在收到招標文件后，可對工程量進行簡單地復核，如果沒有發現大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關的因素進行報價；如果發現工程量清單中工程量誤差較大，可以要求招標人進行澄清，但投標人不得擅自變動工程量。在分項工程的單價確定過程中，要充分考慮到招標人對工程的質量要求、投標人自己的施工組織設計（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機械和勞動力的配備、材料供應等）等因素的影響。在評標時可以對投標人的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分。由于采用了工程量清單招標方法，所有投標人都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理，有利于實現優勝劣汰。

五、招投標監管工作中應該注意的問題

1、計價方式及價格調整因素和方法在招標文件合同主要條款中的約定。由于招標投標不是工程建設中的一個獨立過程，而是一個在工程建設的整個過程中都發揮重要作用的環節，它關系到招標完成后能否順利進入項目實施，以及項目實施階段合同是否能被正確履行，且由于其涉及的相關內容多，實踐中應當引起我們的重視。

2、招標文件對市場風險因素的約定條件是否合理。由于建筑市場長期以來一直是買方市場，招標文件也是由招標人或其委托人根據業主的意愿編制的，招標人往往會充分利用自己的優勢地位，在招標文件中加入不合理條款，強行將應由其承擔的各種風險轉嫁給承包人，因此，作為建設行政主管部門，應當從公平公正的角度加強監管。

篇8

自查自糾工作要堅持以下原則：

（一）堅持自查與糾正相結合。各單位、各部門要開展深入細致的自我檢查，找出存在的問題，采取有效措施，切實加以糾正。在抓好自查自糾的同時，要認真查找監管工作中存在的問題和漏洞，圍繞權力運行的關鍵環節，完善對機關工作人員的管理和監督。

（二）堅持自查自糾與專項檢查相結合。既要認真組織參加交通建設項目建設的單位開展對不正當交易行為的自查自糾，又要采取多種形式對參加交通建設項目建設的單位的自查自糾工作情況進行專項檢查，確保自查自糾工作不走過場，取得實效。

（三）堅持行業指導監督與單位分級負責相結合。省交通廳治理商業賄賂領導小組負責全行業的統一領導和部署，各級交通部門、各單位按照管理層級，分級實施，形成上下聯動的工作格局。

（四）堅持自查自糾與促進工作相結合。要把自查自糾與業務工作結合起來，既要保證自查自糾工作的質量，又要保證工程建設項目的正常進行，做到互相促進，協調發展。要積極配合有關部門依法查處商業賄賂案件。要積極研究提出建立防治交通基礎設施建設領域商業賄賂長效機制的建議和措施。

二、工作重點和范圍

以在建的工程項目為切入點，圍繞工程招標投標、工程轉包分包、工程設計變更、設備材料采購、質量監督等主要環節，組織參加交通建設項目建設的單位開展自查自糾。

按照《**省交通廳開展治理交通建設領域商業賄賂專項工作實施意見》確定的職責分工：各地市交通局負責所屬單位及所管項目，省高建局負責重點公路建設項目，省公路局和各地市交通局負責其他工程和農村公路項目，省航務局負責水運建設項目，省運管局負責運輸場站建設項目，廳建管處負責其所管項目，廳計劃處負責項目的立項、審批等，廳財審處負責建設項目融資、資金撥付方面的情況，廳直屬機關黨委負責廳機關開展自查自糾工作。

三、工作方法和步驟

此次自查自糾工作從20**年4月中旬開始，至11月中旬結束。具體方法步驟如下：

第一階段：調查摸底

（一）宣傳動員。

從4月中旬開始，采取集中與分散相結合的方式，組織廳直屬各單位及參加交通建設項目建設的單位認真學習中央關于開展治理商業賄賂的有關文件，充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要性和必要性，提高開展工作的自覺性。采用報刊、網絡等宣傳方式，加大宣傳力度，積極營造本單位、本部門開展商業賄賂專項治理工作的良好環境和氛圍。

（二）全面開展調查摸底。

從5月初開始，各單位、各部門組織參加交通建設項目建設的單位，對照廳治理商業賄賂領導小組印發的“治理交通基礎設施建設領域商業賄賂基本情況調查表”（見附件1）和“交通基礎設施建設領域商業賄賂表現形式調查表”（見附件2），摸清目前在建交通建設項目的規模、性質、工程進度和項目資金構成情況，摸清參加項目建設的單位數量、資質、人員等情況，摸清發生不正當交易行為的主要環節、關鍵崗位和人員以及不正當交易行為的主要手段和表現形式，列明可能存在的問題清單。兩個調查表的匯總情況和調查摸底工作情況要于5月25日之前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室。

第二階段：自查自糾

從5月中旬到10月下旬，各單位、各部門要根據調查摸底階段所掌握的情況，組織參加交通建設項目建設的單位，深入查找突出問題，及時處理并認真落實整改，對查找出的重大問題和處理情況要及時專題上報，每月要有月報，自查自糾工作總結報告要在10月31日以前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室，自查自糾工作總結報告的內容包括組織開展工作情況、自查自糾情況、整改措施和整改結果等，要實事求是，詳細具體，多用數字說明問題。廳治理商業賄賂領導小組將對各單位、各部門自查自糾工作質量進行考核評價和驗收，對自查自糾不認真、不深入、不全面的，將令其“補課”；對走過場的，要推倒重來。

（一）深入查找突出問題。

各單位、各部門要根據調查摸底階段確定的問題清單，從制度、程序、臺帳和資金四個方面，做到“四查四對照”。

一是對照法規查制度。根據國家有關法律法規，檢查管理制度是否健全完善。

二是對照制度查程序。根據有關規定和管理制度，檢大經濟事項的決策程序，檢查交通建設項目的立項審批、項目融資、征地拆遷、招標投標、工程分包、項目變更、材料設備購銷、質量監督、計量支付、項目審計、竣工驗收等程序的履行情況，找出涉及違規違紀的問題。

三是對照程序查臺帳。根據工作程序和管理要求，檢查各種會議記錄、報表、文件、合同及其副本或補充協議及備忘錄等臺帳是否完整規范，找出涉及違規違紀的問題。

四是對照臺帳查資金。根據管理臺帳和財務帳本，檢查合同執行情況和資金使用情況；檢查營銷費用、研發費用、中介機構費用的真實性、合法性；檢查發票的收款單位和內容是否與合同一致；檢查有無憑虛假發票列支成本費用，有無紅字發票沖帳；檢查中標價、合同價、結算價差額，查找存在的問題；檢查財務資料和銀行帳戶，查找有無帳外資金來源或“小金庫”。

參加交通建設項目建設的單位要重點查找有無下列行為：

1、查找在項目立項、融資、招投標、工程轉包分包、材料設備采購、工程設計變更、計量支付和竣工驗收等環節過程中，有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為。

2、查找在招投標、勘測設計、變更等環節，有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為；要查找在招投標、工程轉包分包、施工等環節，有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為；要查找在招投標、工程監理等環節，有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為。

3、中介機構、社團組織等相關單位要查找在中介活動、資質評審等過程中，有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為。

各單位、各部門要通過對交通基礎設施建設領域不正當交易行為的表現形式、發生規律和特點等進行分析，查找監管過程中的薄弱環節和漏洞，做到“三查三對照”。一是對照行政許可法規查找有無違反規定權限和程序的行政許可和行政審批。二是對照市場規則查找有無影響公平競爭的準入門檻。三是對照交通部門領導干部“四個不準”查找行政工作人員有無利用職權參與、干預交通基礎設施建設謀取非法利益和索賄受賄行為。

查找問題工作情況要在9月15日以前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室。

（二）及時處理存在問題。

按照“邊查邊糾”的原則，對查找出的不正當交易問題，要依紀依法，實事求是，根據事實、情節、后果以及認識態度等，予以區別對待，及時做出處理。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題但能主動說清并認識錯誤的，依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對拒不糾正、掩蓋問題的，要從嚴處理；對涉嫌違法犯罪的，要及時移送有關部門。

（三）認真落實整改。

要針對自查中發現的不正當交易問題，及時研究提出整改措施，明確整改重點，落實整改責任，切實加以整改。各單位、各部門要總結經驗教訓，嚴格落實整改措施，并針對監管中存在的問題，創新監管機制，加大監管力度，做到嚴格自律。

整改工作情況要在10月15日以前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

各單位、各部門要把自查自糾工作擺在重要的位置，切實加強領導，實行嚴格的工作責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。對敷衍了事、消極被動、措施不到位、工作不力的，要按照“誰主管誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求，嚴肅追究相關領導的責任。

（二）加強督促檢查。

要把監督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程。廳治理商業賄賂領導小組將采取發督辦函、聽取匯報、召開座談會、開展專項檢查等多種方式，對自查自糾工作的開展情況進行督促檢查，對問題較多、社會反映大的單位或部門，要派出人員現場督辦；對開展自查自糾不力的，要批評教育，令其限期糾正。

（三）加強組織協調。

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在國家對危運管理工作框架性法規的基礎上，結合道路危險品運輸這個子行業的特殊性，應盡快出臺一套適合危運管理的行政法規，對市場進入、退出、安全監管及法律責任予以明確，對運輸、托運、裝卸、倉儲等各個環節加以規范，確保危運管理工作有法可依。

2.定期對運輸企業安全生產進行評估，加強對危險品運輸企業源頭管理

近年來，隨著經濟的發展，危險品運輸企業數量增長較快，由于不同運輸企業的籌建方式不同，其生產及安全管理狀況也存在差異，《道路運輸條例》頒布實施之后，對危險化學品運輸企業開展安全生產評估成為當務之急。評估應包括運輸企業的安全生產機構、安全生產制度、培訓和教育、事故防范、運輸安全管理、車輛技術管理、駕駛員安全管理、事故管理等八項制度。通過評估來規范市場對存在的問題進行整改，對不能實現安全生產的企業要清理出道路危險品運輸市場，有效控制事故的源頭，遏制事故的發生。

3.加強對托運人的管理，切實抓好化學危險品托運行為

《條例》在第三十八條中明確：“通過公路運輸危險化學品的，托運人只能委托有危險化學品運輸資質的運輸企業承運。”但《條例》卻沒有明確違反了應如何處理的問題。在日常的危運過程中，由于托運方未履行職責，導致無危運資質的運輸車輛沖擊危運市場的現象屢屢發生。2004年6月11日，某市發生了一起運輸化學危險品車輛在鬧市區由于超載運輸易燃易爆壓縮氣體環氧乙烷引發車輛大梁折斷，緊急疏散居民近萬人的惡性化學危險品運輸交通事故。原因是由于危險化學品托運人違章托運無危險品運輸資質的車輛承運化學危險品所引發的。化學危險品由于其爆炸、燃燒、腐蝕、有毒、放射等危險品性，作為危運管理部門日常對危運市場及道路的監督檢查中，往往由于遇到查處了裝有化學危險品的運輸車輛難以處理的問題。不查處又不作為，查處后，車輛停放問題又變成了安全問題。化學危險品的托運，是危險品生產、銷售、運輸等各個環節中不可分割的部分，托運人的職責不落實，為降低物流成本片面追求經濟利益而罔顧公共安全，置國家及人民的利益于不顧，是不負責任的典型體現。筆者認為應在有關的法律、法規中落實托運人的法律責任，并落實有關部門對托運方的監管責任，從源頭上把好危運的托運。

4.全面落實資質制度，推行道路危險貨物運輸招投標

國家已對危險化學品運輸實施了資質認定制度，未經資質認定，不得運輸危險化學品。通過連續幾年的專項整治，道路化學危險品運輸企業已基本實現了資質化，但由于化學危險品的生產、經營、儲存、使用、銷售、處置各個環節不同程序存在不夠規范的地方，特別是化學危險品生產、銷售、使用單位在托運化學危險品運輸方面問題較為嚴重。各地方政府，應根據實際情況，打破地方壟斷，引導化學危險品生產、銷售、使用企業實施化學危險品運輸招投標。招投標，一方面可以減低生產、銷售、使用化學危險品企業的物流成本，另一方面可以扶持化學危險品運輸企業向專業化、規模化的發展，使整個化學危險品的生產、托運、銷售、運輸等行為逐步走向成熟、規范，進入良性循環的好局面。

5.建設全國性的危運企業、車輛及從業人員的信息平臺，為危運及管理工作提供準確有效的信息

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1.2 管理人員水平不高、服務行業不規范 房屋維修工程由于修繕對象情況復雜多樣，這就決定了房屋維修工程具有專業性強、內容復雜、難度大等特點。特別是房屋的翻修、原有結構加固拆除更換或地基基礎加固補強等，大多數取決于專業知識和實際工作經驗，維修工程的技術人員必須具備足夠的建筑工程專業知識，熟悉各類新舊建筑，掌握維修工程的修繕專業知識和技術。由于我國目前高校后勤維修管理工作人員中有相當一部分高校從事維修工程管理工作的人員絕大多數都是由以前的后勤管理人員轉移過來的，這些人員大多沒有接受過專業培訓，專業知識較為欠缺，缺乏最基本的維修管理技術，專業技能還不能達到維修管理的要求，多數管理人員只是憑借經驗工作，加之服務意識不強，從而造成管理水平不高，服務行業不規范。

1.3 工程施工缺乏監控力度 高校維修工程主要包括的內容為屋面防水維修、上下水維修、門窗維修、地面及墻面維修以及一些改造及裝飾工程等。這些工程一般采用小修、中修、大修及翻修方式進行維修。維修工程項目類型繁多，工程分布零散，施工點多、線長、面廣，實施工程管理難度大，同時，工程施工隨意性較強，通常無正規的專業設計;工程時間相對集中，常利用寒、暑假突擊施工，工程管理比較粗放，存在著較大的漏洞，參與施工的單位大多數都不是正式的有施工資質的建筑施工單位，大多是一些掛靠的一些小的個體施工單位，加之現場管理人員人數少，技術水平有限，無法對所有工程進行全過程的監督管理。在施工過程中，不能起到有效的工程監管作用，導致工程質量不能達到要求。

1.4 工程經費控制不到位、工期控制難度大 房屋維修工程可變因素多，不可預見因素也多，施工條件和環境多變，尤其是一些隱蔽工程難以預測，因此，在編制預算時就存有一定的余地。目前，高校一般小額維修工程項目的預算和結算一般由施工單位編制，上報建設單位認可后方可實施。在這個過程中，大多數施工單位為求利益最大化，常常在預算和結算過程中虛報工程造價，高估冒算。高校維修工程由于工程量小、施工內容增減彈性大，工程進度難以保證整齊劃一，工期控制難度大。工期一般不做硬性要求，施工方常常利用這一特點降低施工效率，施工時間的延長致使人工費在工程項目中的所占比重較大。加之建設單位管理人員缺乏技術，現場工作不細心，對工程量了解不夠精確，這就人為的給施工單位造成可乘之機。施工單位往往容易鉆空子，利用重復計算或虛報工程量，增大材料單價等手段提高工程造價。另外，忽視小型維修工程項目的審計，導致高校一部分維修資金的流失與浪費，這也是造成維修項目成本高的一個主要原因。

2 高校維修工程管理有效管理的途徑

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1.1 對工程造價管理工作認識方面的誤區。

很多施工組織者及項目管理人員，只一味地狠抓工程進度、質量及安全，而忽視成本控制及工程造價管理工作。其結果，項目施工管理層面上與分公司機關預算營銷部門之間存在脫節現象，因此，對于工程簽證，包括人、材、機費用增加簽證被忽視。

1.2 企業分公司機關市場營銷部門的工程概預算人員，依發包方招投標文件要求進行投標報價，投標中標后，依此簽訂了工程合同，市場營銷部門往往因其他工作忙而忽視了對該中標工程合同的交底工作，尤其是項目施工中風險的防范不明確。導致項目管理部的施工人員對工程造價的計價原則以及進度款的收取，物資部門對什么是“甲供設備、材料”，什么是“乙供設備、材料”認識不清。管理出現混亂的現象。以致于在向甲方收取進度款時出現庇漏現象。

1.3 編制工程造價投標的依據不足，企業預算定額沒有編制，或者不健全，不完善。目前，工程投標報價大部份以工程量清單報價方式。工程量清單由招標文件中統一給定，而我們最重要的要有自己企業的施工預算定額單價，然后加上利潤和稅金計算出投標報價總額。現在許多施工企業僅僅依據全國的預算定額或省造價站編制的建筑安裝工程單位估價表乘以一定的系數下浮作為企業的定額單價，或者按照定額的工、料、機消耗量乘以相應的市場價，再根據工程類別的綜合費率和優惠系數組成清單單價，這種報價組成其實質仍沿用了原來的定額計價模式，不是很科學合理，往往出現報價偏差而沒有中標。

1.4 缺乏完善的施工項目工程造價管理的組織體系，管理分工和職責關系尚未確定。

企業分公司機關層面上只負責工程項目的投標報價概預算，以及工程結算工作，而項目經理部只注重生產，沒有形成一個完整的工程造價管理的體系鏈，這樣，往往形成相互孤單奮戰的局面，你的，我的。工作分工有，但職責不夠明確。工程造價管理的組織體系未健立。

1.5 缺乏完善的責權利相結合的管理機制

施工企業應堅持責權利相結合的原則，獎罰分明才能促進工程造價管理工作得以健康發展。目前，有些施工企業因為各部門、各崗位責權利不相對應，以致無法考核其工作的優劣，出現了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的局面，即使兌現了也是受獎的不公，受罰的不服。

1.6 投標報價時，經營風險估計不足，草率報價了事，盲目報價。特別是全額總價包干合同價。沒有經過深思熟慮，通過勘察現場以及考慮施工時的物價價格上漲風險。僅依報價時的材料價格詢價報出。這樣，往往在施工過程中采購時，因材料漲價，致使材料費嚴重虧損，而甲方因我方與其簽訂的是總價包干合同，不給材料補差，造成了企業嚴重虧損。

2 加強施工企業工程造價管理工作的應對措施。

2.1 施行全過程的工程造價管理工作：

2.1.1 工程招投標階段：

首先，應認真選擇投標對象，做到能投則投，不利不投，不是所有標都投。在一般的情況下，選擇適合本企業施工能力和特點，可以發揮本企業優勢的工程，適合當前企業經營需要，并具備投標條件的工程，外部影響因素對本企業有利的工程等，堅決杜絕盲目投標的現象。

其次，應認真做好投標答疑工作。一定要仔細研讀招標文件，從中找出問題及疑問，向招標方積極咨詢。對于影響造價或概念模糊有異議的，應及時向招標方提出，對于有些可能成為索賠依據的或對造價影響偏差小的，可不提問。

再次，認真做好編標工作。在工程的投標報價階段，工程施工管理部門應根據招投標文件及施工現場的勘察和工程所在地域情況，編制好施工組織設計方案－技術標。設備物資部門作好設備機具計劃，人勞部門提供項目用工計劃，物質采購部門結合招投標文件所規定的材料供應方式，認真詢價并考慮物價漲價風險因素以確定出施工中各種消耗材料價格。根據工程所在地與機構駐地距離及需要調遣的人員和設備數量計算出機構機具調遣費用，財務部門根據項目管理部管理人員數量，交通工具及檢驗工具等配備情況計算出現場管理費用、預計發生的交工后維保費用和后期管理費用等。與此同時，市場營銷部門應認真研讀招投標文件，認真核對工程量清單與實際工程圖紙的工程量，有出入時應作好標記，以便在答疑會上提出增減工程量清單數量。如果發包方不予增減工程量清單數量，那末在報價時及時調整預算單價和總價。接著，市場營銷部門根據招投標文件確定的工期要求，并按上述各相關職能部門所做的人、材、機消耗量計劃，并結合報價時人工單價和材料信息報價。適時更新調整預算定額基價（本企業預算定額），然后，根據本企業的現有生產技術水平、勞動生產率水平以及優惠條件等因素綜合考慮應選取的工程類別相應套算綜合費率。最后，再加上工程稅金和施工企業的預計利潤。計算出本標工程的最低投標價格－商務標。

2.1.2 在施工準備期階段的工程造價管理

在工程中標后，施工企業不但應進行工程質量安全環境與職業健康以及特種設備質保體系的策劃，而且更重要的是應對該工程項目進行工程造價管理工作的策劃，包括合同項目范圍、工期、經營風險、計價原則、承包方式、材料供應方式的交底，工程節約成本及項目盈利情況的策劃。工程造價管理策劃會可與質量體系策劃會同時進行，各相關職能部門及項目經理部管理人員參加。項目策劃會，項目隸屬公司管理層，可由主管生產的副總經理組織進行。項目隸屬于分公司管理層面上的，也可由分管生產的分公司副經理組織進行。同時，項目經理部應根據企業管理層下達的預算成本編制項目責任成本計劃。具體做法：一是根據圖紙和技術資料對施工技術措施，施工組織程序，作業組織形式機械設備的選型，人力資源調配等進行認真分析研究，以優化施工方案，合理配置各生產要素，為編制科學合理可行的責任成本計劃創造條件。二是在對當地勞動定額，材料消耗定額，工程項目機械消耗臺班定額等進行全面調查的基礎上，詳細確定項目勞動定額，材料供應定額，機械運行及消耗定額，再結合現場施工條件計算出各分部分項工程的責任成本。責任成本計劃的編制，為日后施工中作為控制施工費用成本提供了有力的依據。

與此同時，項目經理部的各專業施工員，應依據工程施工圖紙，認真編制工程施工的“單線圖”，“排版圖”。“單線圖”與“排版圖”的編制可為日后施工中作為施工班組結算勞動定額任務單，向業主申報工作量，收取進度款，以及工程設計更改辦理工程簽證索賠的依據。同時，也是各專業施工員考證工程進度計劃能否實現的有力依據。因此，在工程開工前，必須要求各專業施工員必須認真編制各自專業施工的工程“單線圖”、“排版圖”，以作為工程進度和工程成本的考核依據。

2.1.3 在施工過程階段，工程造價管理工作：

施工過程中的工程造價管理，首先，工程成本的控制與分析：人工費控制，依據勞動定額對各施工隊、班組實行工資包干制度，按照事先確定的工日單價乘以隊、班組已完實物工程量的工日數作為班組工資，多勞多得。材料費的控制，材料費控制分為價和量兩個方面。價上要把好材料進貨驗收關，對用量較大的材料應采取招標的形式，通過貨比三家把價格降下來，或者直接從廠家進貨，減少中間環節，節約材料差價，另星的材料盡量利用供應商競爭的條件實行代儲代銷式管理，用多少結算多少，以免造成庫存積壓和損失。量上實行物資限額領發料制度。切實加強設備的維護和保養，提高設備的利用率和完好率，對確定需要租用外部機械的，要做好工序銜接，提高利用率。非生產費用控制，要壓縮非生產人員數量，在保證工作的前提下，實行一人多崗，滿負荷工作。采取指標控制，費用包干，一支筆審批等方法，最大限度地節約管理費的開支。認真進行責任成本核算與分析，按分部分項工程分析實際成本與預算成本計劃的差異，找出產生差異的原因，并及時反饋到工程相關部門，采取積極措施糾正偏差。對于盈虧比例出現異常的要特別引起重視，及時準確查找原因。

其次，項目各專業施管人員在工程施工中，應積極及時辦理工程簽證事宜。包括設計變更而導致的工程量增加，人工費，材料費，機具臺班費的增加，更要注重非我方造成的工期拖延的工期簽證。以及因不可抗力造成的工程索賠事宜。同時，項目經理應根據合同規定以及進度完成情況，及時完整地申報工作量報表，及時向甲方收取工程進度款，從而保證項目用款資金的需要。如果甲方沒有及時給付工程進度款，應及時與之辦理還款期限的協議，同時，應計算與當時銀行的同期利息。

2.1.4 在工程項目的結算階段：

分公司層面上的市場營銷人員應深入施工現場，及時完整收取各項目專業施工員所有辦理工程設計變更的簽證單、工程聯系單、施工日志，以及材質變更證明和工期順延的甲方簽字文稿資料；并會同項目經理部的專業人員認真核對實際完成工程量與報價工程量清單數量，如果發現有漏辦簽證，應及時給予補辦簽證。最后，依據合同所確定的計價原則，變更合同工程造價，足額收取工程結算款。

2.2 實行靈活機動的工程報價策略，防患經營風險

施工企業在投標報價時，應嚴格防患經營風險，尤其是在通貨膨脹的市場條件下，更要有應對防患風險的能力。具體做法：如果對投標報價資料齊全，工程量清單全，施工圖紙設計全，而且工程屬于短、頻、快的項目，我們在投標報價時，可以總價包干合同的形式報出。反之，如果業主方技術資料參差不齊，而且施工圖紙不全，工期長而且工作量大，工序比較復雜的情況下，我們投標報價，應以單價包干合同的形式報出，而不能與其簽訂總價包干合同。以實際完成工程量乘以包干單價得到的工程造價總價作為日后工程結算的依據。相對來說留有活口和余地，以免因不確定性因素給企業帶來經營風險。

2.3 施工企業應建立健全工程造價的數據資料信息庫，并應編訂企業的預算定額，只有這樣，企業在報價時，才能報出本企業實際生產能力水平的工程造價標。

施工企業平常應收集以往同類型，同規模工程的成本數據資料和工程結算資料，以便在日后的工程報價時，可以作為投標報價的參考。其次，也是我們編訂企業預算定額的基礎數據資料。企業可以會集各專業專家以全國預算定額，省、地市的建筑安裝預算定額單位估價表，以及地方適時公布的工程造價信息資料，再結合本企業的技術以及生產能力，勞動生產率水平等因素，適時編訂更新企業的預算定額，作為投標報價的基礎資料。在工程量清單報價模式下，企業定額的編訂至關重要。

2.4 施工企業應健立健全工程造價管理的組織體系，組織機構應健全，做到工程造價管理工作有分工，有職責，責任落實到人。從總公司層面上的應由壹名分管經營工作的副總經理主管工程造價管理工作。下設市場營銷部，分公司層面上的，由壹名主管經營工作的副經理牽頭抓這項工作，下設市場營銷預算科，項目經理部設項目工程預算員崗位。這樣從上至下形成了縱線的管理模式。即構成了工程造價管理鏈。從上到下，環環相扣。

2.5 建立健全工程造價管理工作的獎罰制度

施工企業對于在工程造價管理工作中，表現比較好突出的，工作認真負責，而且在工程項目結算時，能為企業取得較大經濟效益的管理人員應給予重獎。反之，在工程造價的報價、進度款的申報收取和工程結算中出現瀆職或出現庇漏，給企業帶來巨大損失的，應給予重罰，甚至應調離工作崗位或下崗。

2.6 應嚴格實行執業上崗認證制度

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Key words; Construction project, cost management, existing problems, countermeasures

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

一、工程造價管理的現狀

1.工程造價缺乏競爭性

當前盡管工程造價管理部門制定了一些有針對性的調價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

2.造價控制重施工輕設計

建設項目普遍存在著投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而中國傳統的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。

工程造價咨詢機構不健全

有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用。目前中國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業發展中存在不少的問題，主要表現在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業務、不適應市場經濟發展的要求；行業管理體制尚未理順，存在行業、地區、部門壟斷封鎖的現象，嚴重地阻礙了公平競爭的發展；行業服務規范和制度建設急需與國際接軌。

4.高素質的工程造價技術人才不足

在社會主義市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的高素質綜合型工程造價專業人才。

5.工程造價管理相關的法規不健全

盡管中國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。

二、工程造價控制與管理應注意的問題

1．工程造價控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段

工程造價控制貫穿于項目建設全過程，關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在做出投資決策后，關鍵在于設計。據有關專家分析：建筑設計方案，在初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段對工程的影響分別達75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工階段，通過優化組織施工設計，節約工程造價的可能性只有5％～10％。所以應該把重點轉移到設計階段，以取得事半功倍的效果。

2．注重技術與經濟的優化結合

技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。中國工程設計領域長期以來沒有做到這點。技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經濟性得不到充分體現。因此，我們現在應該解決的問題是以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一的關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。

3．推行限額設計方法

要自覺地把價值工程運用到具體的設計中去，積極推行限額設計，在工程設計發包中采用招投標方式。這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術經濟問題。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設計”達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經驗懂技術經濟的設計師。他們設計的成果必須實用、先進而且造價合理。控制工程造價的另一方面是必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。

4．做好工程實施過程中的造價控制

編制經濟可行的施工方案。施工前，施工企業要結合施工圖紙及現場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，編制一套切實經濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領。做好技術人員、材料人員、機械人員的溝通與配合。施工過程中，施工技術人員，材料人員和機械人員要密切配合，互相了解，以經營管理為核心，以節約成本為目的。做好工程竣工結算。

5.實行監理制度

有效地控制工程造價，在項目建設前期階段必須實行監理（含造價監理）制度。通過對設計過程的監理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產出。

6.建立健全工程造價人才隊伍

建立工程造價咨詢行業自律機制，不斷提高工程造價協會在工程造價咨詢行業的地位，使之成為真正代表行業內多數從業者的利益，成為政府與企業聯系的紐帶和橋梁。 同時要加強工程造價專業高等教育及在職人員的再教育。為此，工程造價行業管理機構，工程造價學會團體等部門單位，對目前已經獲得造價工程師資格的人員，要進行有計劃、有目標、多層次的繼續教育及培訓，了解和掌握與中國達成雙邊協議的國家的工程造價技術、法規、管理體系及其發展動向，擴大內外交流，積極參與國際性或區域性工程造價組織的活動，不斷提高他們的業務素質，使目前從業人員在智能結構、理論水平和工作經驗三方面都能滿足工程造價管理工作的需要。工程造價專業人員也要加強自身的學習，除了對本專業的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和掌握有關工程技術專業的知識，國民教育機構和行業管理機構構成完備的教育體系，從而為工程造價領域高級人才的成長創造良好的條件。

三、加強工程造價控制與管理的對策

1.合理確定工程造價

1.1設計階段的造價管理。設計階段是有效控制造價的關鍵環節。技術先進、經濟合理的設計是項目建設提高效益、節省投資、縮短工期的重要保證。由于設計對工程造價的影響通常可達60%～70%左右，因此，抓住設計階段的造價控制，就抓住了造價控制的核心。在設計階段，對工程造價管理有利進行控制的情況主要是對工程設計方案開展公開而公正的招投標，通過對多種設計方案進行詳盡論證優選，并請專家綜合評審，確保設計功能全面、技術先進、結構合理和有利于有效控制投資額的優良方案中標。

1.2招投標階段工程造價管理。通過招投標，業主可以擇優選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制（即工程中的三控）都有至關重要的作用。

2.有效控制工程造價

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1．1造價管理條塊分割，政出多門，協調配合乏力

建設項目全過程分為投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段。建設工程造價需分階段分別進行計價，要分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工決(結)算等，受計劃經濟體制的影響，我國現行工程造價管理體制的現狀是多部門、多層次的管理體制。建設前期投資決策階段的造價管理屬于發展改革部門，工程設計、實施階段的造價管理屬于建設行政管理部門，指定造價管理政策又涉及到財政、審計、物價、稅務等相關部門。又比如，目前的造價咨詢中介機構，建設、發展改革、財政、審計等部門均有關于造價咨詢中介機構的業務或資質的管理規定。不取得以上各部門的資質證書，造價咨詢機構均無法正常開展工作。正是由于工程造價的部門條塊分割管理體制，使涉及工程造價的制度和措施缺乏有機的聯系和相互協調機制，造成工程造價管理水平不高和整體效率難以發揮。

1．2市場供求關系失衡、市場主體發育不成熟，造成市場競爭不規范

社會主義市場經濟的不斷發展，使建筑市場供求關系競爭日趨激烈。而作為建設項目的投資主體，尤其是政府投資項目的業主普遍認為他們的任務是用最經濟節省的方法完成投資項目而較少地考慮中標價格是否低于成本，而施工企業由于任務嚴重不足無節制地壓價、降價，接受如墊資施工、壓縮工期、肢解發包、指定分包等苛刻的招標條件，為確保企業在激烈的市場競爭中生存，施工企業只有不計成本甚至不擇手段，采取不規范甚至違法的行為，長此下去，造成企業效率低下、成本虧損、發展滯后，也沖擊了正常的工程造價管理，助長了招標投標中腐敗行為的產生。

1．3工程建設項目造價全過程綜合管理意識薄弱，工程造價全過程管理體系難以建立

首先，我國現行的工程造價管理大多是階段性的管理模式，行業內部人士普遍缺乏建設項目造價全過程綜合管理的意識，特別是項目前期造價管理薄弱。造價業內人員歷來把建設工程造價管理的重點放在工程項目的實施階段，注重承包造價、建設實施過程中的造價變更和結算，往往忽視了項目立項階段和設計階段的造價管理工作。

其次，建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通。建設單位在立項階段，往往從主觀意愿出發，對工程立項缺乏科學的論證，估算不足，造成資金缺口。設計單位在設計階段雖做了工程概算，甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。監理單位受項目業主的委托對項目實施監督與管理，往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析，監理人員只是偏重于對施工過程質量、進度負責，對造價方面考慮得很少，尤其在涉及到項目變更、現場簽證時，不能將質量、進度、經濟三方面有效地統籌起來考慮，這也是長期以來，導致我國建設工程項目“三超”(結算超預算、預算超概算、概算超投資估算)現象普遍存在，嚴重困擾工程項目投資效益管理的直接原因之一。

2、工程造價管理改革的思路

2．1加快工程造價法制建設進程

社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在市場經濟繁榮發展時期，更應加強法制建設，健全法制，完善法規。建設工程造價管理貫穿于建設工程前期決策、設計、招投標、合同簽訂、施工、竣工驗收、工程結算、工程審計的全過程，是建設工程項目管理的基礎和核心，但國家目前在建設工程造價管理方面還沒有一部系統完整的法律規范約束，造成建設工程造價計價依據、計價辦法缺乏科學的約束激勵機制，加之各地工程造價管理職能的限制以及造價管理法律法規滯后等原因，工程造價計價的監督管理與工程安全質量監管工作有法可依的局面不盡相同，對業主和施工單位的不規范計價行為的監督執法缺乏有效手段和綜合執法力度。

此外，作為建筑領域法律體系的核心，《建筑法》中工程造價管理沒有得到足夠重視，以“質量安全”籠統概括。同時，現行涉及建設工程造價的規定，又分散在招投標、建筑市場、勘察設計、質量安全、企業資質、合同管理等有關法規和規定之中，不完整、不系統，法律層次不統一，操作性不強，致使工程造價管理沒有得到足夠的重視。

雖然各省、自治區、直轄市根據各地區實際情況，通過省級政府規章來規范管理和調整各方行為，但只有在更高層次法律中明確工程造價監督管理的地位和責任，并以此為契機制定有關工程建設造價管理的配套法律法規，建立行業自律機制，使工程造價行業管理法制化、規范化，才能使工程建設各方主體在工程造價計價行為中有法可依，其合法權益在法律法規中得到保護。

2．2改革造價管理體制，理順各方關系

長期以來，我國建設工程造價實行分階段由政府各有關部門管理，另外還涉及財政、物價、稅務等相關部門。因此，必須理順各方之間的關系，各司其職，保證建設工程各階段造價管理工作的連續性。建立各相關部門必要的、定期的相互協調聯系制度，確保標準和指標在工程建設全過程中的相互銜接和管理制度的相互配套，避免工程建設投資“三超”現象發生，確保投資目標的實現。

2．3樹立工程造價全過程管理意識，加強工程造價管理

目前，與工程建設其他階段相比較而言，設計階段工程造價管理沒有得到人們的足夠重視，認為工程造價的提高是由于施工管理不善、施工費率增加以及建筑材料漲價引起的。雖然這是造成工程造價失控的一個重要原因，但相比較而言，由于設計原因而導致的工程造價的提高，卻遠遠大于前者。據有關資料表明，由于工程設計原因所造成工程造價的提高，占造價提高總數的50%以上。因此，加強設計階段工程造價管理，將對降低工程造價起著決定性的作用。

控制建筑工程設計階段的工程造價，首先可以通過在工程設計發包中推行設計招標制度，擇優選擇設計單位。在工程設計過程中，工程造價咨詢機構應與設計單位密切配合，政府行政主管部門應把工程設計與工程造價控制納入法制化軌道，建立健全相應法律法規，使設計單位和設計者對工程造價負有明確的責任，堅決杜絕不顧工程造價、隨意加大安全系數的低質量設計。其次，要大力推行價值工程理論在建筑工程設計中的應用。設計人員應對建筑工程的功能進行分析和分解，在剔除多余功能的基礎上，將建筑工程的材料選擇、設備選型與建筑工程的功能和使用壽命等因素進行綜合考慮，尋求最佳的功能造價比，從而獲得“有限最佳”設計。再次，要逐步推行限額設計制度，建立完整的限額設計管理辦法，在認真編制工程投資估算和設計概算的基礎上，將施工圖預算的價格嚴格限制在設計概算之內。同時，還應改革現行的設計費用計取辦法，激發工程設計人員降低工程造價的主動性，從設計上降低工程造價。

2．4全面推行工程量清單計價，深化工程造價依據改革

2003年7月1日起施行的《計價規范》為招標人和投標人提供了科學合理的定價方式以及為投標人提供公開、公平的競爭平臺。各級建設行政主管部門和工程造價管理機構應繼續鞏固和發展目前已經取得的成果，國有集體投資工程要堅定不移地施行工程量清單計價，其他工程優先采用工程量清單計價。認真總結工程量清單計價與管理經驗，不斷完善配套管理機制。