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篇1

《“十二五”規劃》在產業發展目標中提出，到2015年，我國軟件和信息技術服務業業務收入將突破40000億元，占信息產業的比重將達到25%；“十二五”期間行業年均增長將達到24.5%以上；軟件出口將達到600億美元；信息技術服務收入將超過25000億元，占軟件和信息技術服務業總收入比重超過60%。

 

《“十二五”規劃》提出，在“十二五”時期，將基本形成以企業為主體的產業創新體系，軟件業務收入前百家企業的研發投入超過業務收入的10%。同時，將培育一批具有國際競爭力的龍頭企業，扶持一批具有創新活力的中小企業，打造一批著名軟件產品和服務品牌。

 

到2015年，培育10家以上年收入超過100億元的軟件企業，產生3～5個千億級企業，著力培養一批高端領軍人才，從業人員超過600萬人，形成10個以上產業收入超過千億元的城市，培育2～3個產業收入超過5000億元的產業集聚區。

 

新聞點評： 敢問路在何方

工業和信息化部正式《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》是2012年最重要的事情之一。

有句老話說“要低頭做事，更要抬頭看路”?！丁笆濉币巹潯返木褪钦跒楫a業的未來發展指明道路和方向。

商場中講究“勢”和“運”，順勢而為當可乘風破浪，逆勢而行則會辛苦很多，“勢”可遇而“運”不可求?！丁笆濉币巹潯穬热菥褪切袠I發展大勢，幾乎涵蓋了整個產業的所有領域，從中也可看出作為市場主管部門，工業和信息化部管理市場和產業發展的專業水平。

 

從我國的實際國情看，政府對市場的巨大影響勿庸置疑，也是目前我國國民經濟處于快速發展期的客觀需要。在第三方行業協會組織相對弱小、行業標準普遍不完善的現狀下，市場的規范和行業的健康發展相當程度上依賴于政府政策的科學引導和專業指導。在“科學發展觀”指導思想的影響下，我國各級政府機構都在向年輕化、知識化、專業化轉變，工業和信息化部也不例外，《“十二五”規劃》在內容的專業性上，業界給予了充分地肯定。

 

但客觀上說，《“十二五”規劃》中確立的發展目標實現起來難度不小。比如，在培育龍頭企業的發展目標上，首次提出培育3～5家千億級軟件和信息技術服務企業的目標，而目前我國達到百億規模的企業數量都是個位數，因此如何培育挑戰巨大。

 

從發展速度上看，未來五年，我國軟件和信息技術服務產業毫無疑問仍然是發展最快的行業領域，我國的GDP增長速度已調整至現今的7%，而“十二五”期間，軟件和信息技術服務產業年均增長速度預估是24.5%。這意味著，在這一產業中的所有企業如每年的增長速度低于24.5%，將落后于整個行業的發展。

 

篇2

二、社會救助與社會保障

1、城鎮低保在“十二五”期間隨著城鎮人口增加覆蓋面逐步擴大，做到應保盡保，由現在占城鎮總人口的11.5%逐步擴大到15%，保障標準由現在的每人每月225元提高到270元，年保障標準達到3240元,月人均領取補助金由現在的158元提高到200元；農村低保覆蓋面由現在總人口的8.6%達到11%，做到應保盡保，保障標準由現在的年870元達到1200元，人均每月領取補助金額由52元提高到75元。

2、五保供養做到應保盡保，“十二五”期間，在張北鎮、公會鎮、二臺鎮再建三所中心敬老院，加上現有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現在的707張達到1500張，集中供養率達到50%以上；對于分散供養的農村五保老人，在居家供養的基礎上，再以村或連村為單位建立五保供養服務站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農村分散供養的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。

3、隨著我國社會形式的發展，老齡化趨向日益嚴重。目前全縣60歲以上的老年人已達到45793人，占總人口的13%，預計在“十二五”期間比例將會更高。為了妥善解決社會養老問題，采取政府主導、社會集資、民辦公助的形式，規劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規劃部門進行具體規劃，預留空地），可安置360張床位。此外，繼續完善“三院合一”（光榮院、兒童社會福利院、縣敬老院）的供養機制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側再擴建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮“三無”（無生活來源、無勞動能力、無撫養人）人員的基本生活保障問題。

4、在“十二五”期間，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具置建議由規劃部門安排），設置管理人員6人，全部納入事業編制，工作人員和救助所需經費由縣級財政部門解決，救助能力達30人。

5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉低保戶、五保戶參加城鎮居民醫保、新農合保險的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉醫療救助資金。

三、殯葬管理和殯葬服務

1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規劃，搞好縣殯管所硬件建設，在現有兩個告別廳的基礎上再建兩個告別廳。

2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達300畝左右?！笆濉逼陂g，主城區內一律不得保留墳頭。

3、“十二五”期間，建議取消火化費，火化費基礎部分資金由政府出資解決，每年政府預計出資100萬元。

四、優撫工作

1、進一步完善重點優撫對象醫療保障辦法，提高醫療救助補助標準，切實解決重點優撫對象的看病難問題，從根本上解決由此引發的穩定問題。

2、進一步加強蘇蒙烈士陵園的基礎建設，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對烈士塔進行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎上，栽植部分觀賞樹種。以上規劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。

五、社區建設

篇3

《規劃》提出，加強和改善金融宏觀調控，處理好保持經濟平穩較快發展、管理通脹預期和調整經濟結構的關系，更好地保持價格總水平基本穩定，促進經濟平穩健康發展。這意味著，金融宏觀調控將在保持連續性、穩定性的基礎上，進一步增強預見性、靈活性和有效性。

加強和改善金融宏觀調控，適應了國際國內經濟金融形勢的變化。從國際看，國際金融危機影響深遠，發達國家和新興市場國家金融發展模式均面臨轉型壓力，貨幣、金融政策的國際協調難度增大。從國內看，對外開放的不斷擴大，需要建立和完善能夠有效調節國家開放經濟的金融政策框架。同時，金融支持經濟發展方式轉變和結構調整的任務十分艱巨，對中小企業和“三農”等金融服務還存在一些薄弱環節。

完善金融宏觀調控，既是對過去實踐經驗的總結，也是對未來金融發展形勢合理預判的需要。近幾年來，央行貨幣政策在堅持處理好保持經濟平穩較快發展、管理通脹預期和調整經濟結構關系的同時，努力實現物價總水平的基本穩定?！兑巹潯诽岢?，進一步完善貨幣政策決策機制，優化貨幣政策目標體系，關注更廣泛意義的整體價格水平穩定。在繼續關注貨幣供應量、新增貸款等傳統中間目標的同時，發揮社會融資規模在貨幣政策制定中的參考作用。近年來，隨著間接融資占比逐步下降，新增貸款已經不能全面反映社會融資狀況，進而影響到貨幣政策操作的效果。2011年，央行提出“社會融資規?！备拍?，擴大了社會融資規模的統計范圍，大大提升貨幣政策的針對性和有效性。

在貨幣政策操作體系方面，《規劃》提出，要完善市場化的間接調控機制，逐步增強利率、匯率等價格杠桿的作用，推進貨幣政策從以數量型調控為主向以價格型調控為主轉型。近年來，央行不斷豐富貨幣政策操作手段，包括利率、存款準備金率、差別化存款準備金率、公開市場操作等交替使用?！笆濉睍r期，央行將根據經濟金融形勢，合理安排貨幣政策工具組合、期限結構和操作力度，將進一步增強貨幣調控的靈活性。

《規劃》還提出，要進一步加強財政政策、金融監管政策與貨幣政策之間的協調配合。這也意味著政策職能定位將更加明確，財政部門與中央銀行之間的合作機制將更加完善。

近年來，央行大力推動構建和完善逆周期的宏觀審慎政策框架?！兑巹潯诽岢?，要借鑒國際經驗并結合我國國情，把貨幣信貸和流動性管理等總量調節與強化宏觀審慎管理相結合，引導并激勵金融機構穩健經營。同時，建立、完善逆周期緩沖資本和前瞻性撥備制度，建立和完善宏觀審慎政策與微觀審慎監管協調配合、相互補充的體制機制。另外，要研究制定系統重要性金融機構的評估方法，構建層次清晰的系統性風險處置機制和清算安排。

構建現代銀行業體系——提升服務實體經濟能力

“十一五”期間，我國銀行業改革取得突破性進展，綜合實力顯著提升。2010年末，銀行業金融機構總資產達到94.26萬億元，比2005年末增長152%，平均資本充足率為12.2%，商業銀行撥備覆蓋率達到217.7%，整體實力顯著增強。

在這種背景下，《規劃》對我國銀行業的發展提出了新的目標和重點任務：“十二五”期間，我國將構建功能健全、服務高效、競爭有序、效益良好、安全穩健的現代銀行業體系；大力推進政策性銀行、大型商業銀行、全國性股份制商業銀行、地方中小銀行、非銀行金融機構等各類銀行業金融機構分層配置、科學合理布局，加快建設和完善社區金融服務組織體系，完善農村金融組織體系；加強以資本約束和風險管理為核心的銀行業內控機制建設，提高銀行業經營管理水平。

在銀行業整體水平提升的同時，形成政策性銀行與商業銀行分工合理、相互補充、良性發展的格局，推動銀行業金融機構提供與實體經濟發展相匹配的金融服務，提高金融服務的可獲得性。

對于我國當前的金融服務薄弱環節——“三農”與小微企業金融服務方面，《規劃》鼓勵中小商業銀行選擇合理的市場定位，提高可持續發展能力和競爭能力。加快社區金融服務組織體系建設，促進地方中小商業銀行更加專注于社區居民和小微企業金融服務。同時，繼續深化農村信用社改革，發揮支農主力軍作用，培育發展村鎮銀行等新型農村金融機構，規范發展農村信用合作組織，促進縣域金融機構適度競爭。

篇4

但“十二五”規劃并不只包括未來技術，而且還旨在改善處理到目前為止中國汽車行業競爭態勢中的系統問題。這些措施是刺激國內需求，提高市場集中度，培養自主品牌和在國內生產關鍵零部件。

讓我們來仔細看看這些措施，首先從“刺激國內需求”開始。隨著數十年來雙位數的增長速度，以及中國已經成為全球最大的汽車市場，內需仍然是中央政府所關注的問題。這聽起來有點怪。但是，如果我們考慮到北京的一系列措施，由于治堵政策的出臺直接導致了新車注冊的大幅減少，讓我們更清晰地看出此規劃的目標地區是二三線城市。

對于汽車制造商來說，這可能分裂成兩部分市場：北京和上海這類一線城市有著類似西方市場的客戶需求；而在另一端有著首次購車的尚未開發的新興市場。因為人均GDP在這兩部分市場的差異較大，在短期內，特別是擁有強大低成本汽車產品的汽車制造商們將會受益于這一措施。

眾所周知，中國試圖提高汽車行業的市場集中度已經有相當長的一段時間。而汽車專家們責怪小型汽車制造商的數量龐大，而這些小型汽車制造商往往是區域性的生產并且拒絕離開市場，而真正導致市場分裂的問題出現在中型和大型公司。

市場鞏固階段從來就沒有發生過，因為經濟發展不需要這樣做。只要經濟增長放緩和競爭加劇，我們將看到一系列并購活動，正如歐洲在過去幾十年中發生的一樣。至于區域性小型汽車制造商們，我認為它們是政治和商業之間權衡的產物，這與歐洲情況相似。即使是在歐盟，憑借其悠久的汽車歷史，仍有很多地方政府，盡自己所能來影響決策，把重要的研發和裝配工作留在本省。

創建自主品牌在我看來是主要需要解決的問題?！笆濉币巹澋某醺逡饑H嘩然，因為它要求合資公司的外方向中方轉移重要的研發技術，例如向中方轉移電動車技術。而這個最終版本在這方面的要求弱化了，現在只是要求合資企業創建自主品牌。

篇5

“十二五”規劃實施過程中面臨的最重要的兩大挑戰，都關乎“轉型”，一個是為轉型而欲搭建的基礎平臺和支撐點遲遲不能到位；另一個是轉型的效率問題――各地仍在追求高投入、高增長。

為實現久已提出的“調整”和“轉型”戰略任務，我國早在上個世紀末就開始做搭建“基礎平臺”和“支撐點”的前期準備工作。但可惜的是，由于重視不夠，我們三個主要的“基礎平臺”（教育投入、科技研發投入、收入分配體制改革）連續幾年甚至幾個五年計劃都完不成既定目標，遲遲不能到位。以教育投入為例，“九五”就提出要在20世紀末達到教育經費占GDP比重4%的目標，但一連3個五年計劃都沒有完成，一直要拖到第4個五年計劃的2012年才能基本實現。前后拖延了17年。

為了由“資源消耗型”轉向“科技拉動”，為了解決需求結構失衡而加大消費的拉力，我們轉型的“基礎平臺”和“支撐點”是對教育的投入、對科技研發的投入和對廣大民眾收入水平的提升。而這幾個關鍵性的基礎平臺，不是7年出不了臺，就是連續兩三個“五年計劃”完不成預定目標。而這幾個平臺又講究的是中長期效應，不是“一蹴而就”的。

所以說，“十二五”規劃或者今后10年，既是刻不容緩的“轉型期”，又是我國追補相關政策和基礎平臺的“還債期”。

“十二五”規劃綱要草案中要求“轉變經濟發展方式”。而要“轉型”，就要降低增長速度以進行內部調整，故“十二五”規劃將增長速度降到7%。但據天則經濟研究所對2011年27個省市經濟發展目標的統計顯示：增長10%以下的只有4個省市，增長12%以上的有14個省市，13%以上的有3個省市?？磥?，追求增速而不是轉變，仍是各地的規劃重點。

“十二五”規劃中的能源總量在40億噸標準煤左右，而各地若以這樣的“高速”，將打破“十二五”規劃對資源、能源、資金、環境發展的統籌協調安排?！笆濉币巹澩ㄟ^的總量控制，實在是難以支撐這種經濟翻番的需求。中央和地方的步調不一致，“轉型”的效率就要大打折扣。

此外，“十二五”期間的投資計劃也需要調整，因為“十二五”規劃中的部分投資，還是顯露出“投資拉動”的傳統思路而不是注重“轉型”和“質量”、“效益”，故“十二五”的部分投資計劃，如傳統產業和七大戰略新興產業，都還需要重新調整。

“未富先老”尚未觸及，貧困人口還將大增

“計劃生育”改革滯后，后期會產生嚴重的人口結構問題和老齡化問題。

國家統計局數據顯示：截至2009年，中國65歲以上人口比例高達8.5%，超過世界各國人口的平均水平，比發展中國家要超前20年。預計到2030年，65歲以上老齡人口比例將翻一番，達到17.4%，2050年將上升到27.8%。

據聯合國人口統計數據透露：中國將在2024～2026年前后進入“老齡社會”，65歲以上老人超過總人口的14%，60歲以上老人超過總人口的20%，步入到“人口負債”期。另據中國社科院預測：到2017年中國勞動力將達到頂峰，擁有10.01億勞動力，人口紅利“獲利期”將結束。這意味著，中國人口紅利的“補利期”，若以20年倒推計算（出生20年后開始生育子女），則應該早在2004～2006年，甚至在2000年左右（以最佳生育期24～26歲計）就應開始推行“生育二胎”的政策，以緩解“老齡社會”和彌補“人口紅利”的問題。

中國當前人口變化的最大特點是已“未富先老”。

中國從2001年起進入“老齡化社會”，而當前中國的人均GDP僅在4000美元左右，預計到2017年左右“人口紅利”亦將結束。也就是說，中國在變成發達國家之前已喪失了人口紅利，進入到一種“未富先老”的狀態。為何稱作“未富”呢？因為我國2009年的人均GDP為3678美元，而據世界銀行統計的全世界的人均GDP為8631美元，即我國連世界平均水平的一半都還不到，中國的人均GNI僅相當于世界平均水平的41.8%，排列世界的第125位，怎么有勇氣稱“富”呢？

我國今后人口老化問題將會愈來愈嚴重。老齡化加速，可謂來勢兇猛。然而到目前為止，中國還沒有應對人口老齡化的國家級的總體戰略規劃，更缺少與構建老齡保障體系相關的一系列的社會政策、資金支持、民生工程等戰術支撐。這是“十二五”規劃中所缺失的重要部分。

“未富先老”問題尚未觸及到根本，貧困人口還將在“十二五”期間大增并突破一億，扶貧標準也將會上調。改革開放以來，我國的扶貧工作取得了很大成績。有數據顯示，1986年我國開始實施有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，從1978年到2008年的30年，按照我國貧困標準線計算，農村絕對貧困人口數量從2.5億下降到2148萬，減少了2.28億多人。

但是，1985年到2009年，24年來我國貧困線標準僅增長約5倍，而GDP增長了42倍，貧困線標準太低，且與經濟增長速度不匹配。

2009年，中國新啟用1196元貧困線后，貧困人口從2008年的1479萬增至4300多萬，增加了3倍。但如果中國“與世界接軌”――按聯合國標準計算，則中國的貧困人口應是1.5億；若按世界銀行標準算，中國的貧困人口則應是2.5億之多。

我國目前制定的“貧困線”標準，使一些名義上已經“脫貧”的人群，實際上可能仍然很貧困，但卻因為收入超過了中國的貧困線標準而失去獲得政府救濟的權利和機會。尤其是在當前物價上漲的情況下，低收入群體的生活質量則更是雪上加霜。

今年的貧困標準，據稱有可能上調到年人均純收入1500元，這將使貧困人口總數大增，可能上升到9000多萬甚至突破1億人口。在“十二五”期間以至未來10年，隨著“中國貧困線標準”的不斷提高和扶貧人數的大增，扶貧開發的任務艱巨，返貧壓力巨大，財政壓力也要增大。

“18億畝紅線”能否保全？

因為增減掛鉤政策中缺失了“級差地租”的概念，因此“18億畝紅線”是否能夠真正保全，還值得研究。

2004年，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”，即“增減掛鉤”政策。

2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉建設用地增減掛鉤第一批試點。

國土部2008年6月頒布了《城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》（以下簡稱增減掛鉤辦法），2008年和2009年國土部又分別批準了19省加入增減掛鉤試點。

但這項政策被一些地方政府“曲解”利用，成為以地生財的新途徑，演變為一場新的圈地運動。

近十年來，各地“土地出讓金”收入迅速增長，在地方財政收入中的比重不斷提升。雖說國家采用“增減掛鉤”政策，目的是為了保全“18億畝（耕地）紅線”、保障國家糧食安全，其出發點和用心都是好的，但我認為，這項國策的制定有缺陷，它缺失了“級差地租”元素。

“級差地租”的理念大意是說：土地這種生產資料的價值（地租），不是看它單純的土地數量，而是根據單位面積的土地肥沃程度（質量）和產量高低來決定的。比如我國的耕地，耕地質量分為15個等級，1等最好，15等最差。我國優等地、高等地、中等地、低等地面積占全國耕地評定總面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全國耕地低于平均等別（10～15等別）的總面積達57%以上，即一半以上；全國生產能力大于1000公斤/畝的耕地僅有6.09%。而我國大量的優等、高等地是集中在一、二線城市及周邊。假如，現在搞“城鎮化”建設，動用了城周邊1畝好地，它再拿出1畝山坡地來“增減掛鉤”，若1畝好地是畝產1000斤，而1畝山坡地只能產200斤，要“1畝換1畝”，當然不行，因為要拿5畝山地換1畝好地才能價值相等，或者說，才能保住糧食產量不變。

由于“增減掛鉤”政策中缺失了“級差地租”元素，故這種“掛鉤政策”就成為了一種單純“數量”上的掛鉤，而不是土地“價值”或“產量”上的掛鉤。到頭來，雖然“18億畝紅線”在形式上保住了，但“糧食總產”保不住，國家的“糧食安全”也就保不住了。

未來五年將影響中國長遠發展

“十二五”規劃實施過程中面臨的挑戰還有很多。

例如，在節能減排問題上，雖然單位能耗和排放可以被降低，但耗能和污染總量仍在繼續增大。

再比如，“工資倍增”呼聲一片，民眾翹首期盼，但我卻要對“工資倍增”計劃進行質疑。在此，我們回顧一下前面提到的“未富先老問題沒有根本觸及”與“貧困人口將會突破1億”，這兩點和“對工資倍增計劃的質疑”形成“交匯點”，因為三個問題和難點都是“貧富差距”問題和“消費”能否被拉升起來的問題。這三個問題和難點的同時疊加，使解決問題的難度更加困難和艱巨，只有清醒地認識到困難并下大決心解決，才能辟出新境。

最后需要強調的是，“十二五”規劃重點提出“結構調整”、“機制改革”、“管理創新”，但未把“體制改革”列為重點。其實，在經濟增長方式的轉型過程中，可能有很大的阻力會來自于體制方面的障礙。比如，集權式的資源配置制度，使傳統的經濟增長模式難以突破；腐敗根源在于制度，等等。這些體制性的問題，如不通過改革來解決的話，恐怕發展方式的轉換很難實現。

以上是“十二五”規劃在具體實施過程中面臨的諸多挑戰。以我的分析和判斷，如果我們仍然按照傳統模式和軌跡走下去的話，我國經濟有可能在2017年前后會遇上一道“坎”，因為有幾條經濟曲線可能在那時會出現“拐點”。比如，“人口紅利”將會趨于零；比如，由于投資邊際效益遞減而使其投資的轉換效率降至70%以下，以至使“經濟增速”再不能達到高增長；比如，由于貧富差距加大而使基尼系數接近0.6的“動亂線”，等等。幾條曲線如果同時出現拐點，將會對經濟發展形成巨大的沖擊。從這里，我們也可體會出“經濟轉型”的重要性和總書記提出轉型“刻不容緩”的緊迫性。

篇6

閆晉輝把村干部們召集起來，把全村的黨員召集起來，他又找了那些在村外打工跑生意的能人們，找了從村里考出去的大學生。閆晉輝希望，柴城村的第一個五年發展規劃，能夠集中全村人的智慧和力量。

尋找主導產業

在大約3000字的《左權縣麻田鎮柴城村20112015年發展規劃》中，核桃占了超過三分之_的篇幅，這份“十二五”規劃還明確提出“把核桃產業作為帶動全村發展的主導產業”。這也難怪，核桃樹早就是柴城人心目中的搖錢樹了。事實上，柴城村發展核桃有著天然的優勢，左權縣是國家林業局首批認證的“中國核桃之鄉”，而柴城所在的鳳凰山一帶，正是全縣最重要的核桃產區之一。

“瓜年核桃豐收肯定沒問題了，”閆晉輝指著掛滿果實的核桃林說，“不過今年行情肯定也不如去年?！辈粌H僅是他這么想，多年來的經驗已經讓全村都有了類似的印象：豐收年注定會拉低農產品的收購價格。閆晉輝說：“以前我們村里也琢磨，為什么好不容易豐收了卻非得要降價出售呢?可是我們也不能都攢到來年再賣啊，來收購的加工廠有倉庫，他們有條件、存得住，我們可不行。這么多核桃一起上市，價格自然就低了?！?/p>

“如果只是盯著一年的種了收、收了賣，那我們當然沒轍。但如果考慮得長遠一些，比如這次制定未來五年的發展規劃，就能找到辦法?！迸c大多數村民不一樣，三十多歲的董彥明不僅自己種核桃，而且還收購村里乃至全鎮、全縣的核桃，并設法銷往全國各地。幾年打拼下來，董彥明對核桃市場有了更深的把握：“其實除了上面提到的季節性因素之外，還有核桃市場本身的問題。這幾年市場看漲，競爭也更加激烈，特別是美國等國外核桃大量進口，對我們的核桃銷售產生了很大的沖擊?！?/p>

那該怎么辦?“十二五”規劃給出了答案：當核桃產量達到一定規模時，柴城村將適時成立核桃加工企業，深入開發核桃相關產品，實現從單純的核桃原產品種植到種植、加工、銷售的產業化探索，把核桃這篇文章做深做透，努力創造核桃產業的最大價值。同時，核桃加工企業的成立和投入運營還將帶動全村產業結構的調整優化，擴大農民就業，助力農民增收。

“這下我們心里有了底，”村主任原建忠說，“等我們有了自己的加工廠就不會再出現豐收之后賤價賣核桃的情形了。所以我們才敢提出，未來5年要把核桃種植面積擴大到1200R?！?/p>

“十二五”規劃里寫道，柴城村將“建設成為全縣核桃產業發展示范村。到2015年，核桃產業所帶來的經濟收入將占到全村農民總收入的60％以上”。這正是全村人共同制定的目標。

體現民生關切

一份“十二五”規劃，反映了柴城人最為關切的民生問題：用水難、耕地少、道路硬化不夠、文體設施不足…一但毫無疑問，水是柴城人最渴望解決的問題，這也成了“―卜二五”規劃中最早付諸實施的項目。

由于深處太行山腹地，巖層以石英砂巖為主，柴城村挖井條件相對困難。過去30多年來，全村連續挖井36眼但均告失敗，可謂慘烈。多年來全村用水都是靠鎮里的清漳河，但這僅能滿足基本生活需要，無法為柴城的經濟發展提供應有的支持。在制定“斗二五”規劃時，村里下決心，徹底解決這個困擾柴城人祖祖輩輩的老大難問題。

“十二五”規劃明確任務之后，柴城村馬上行動起來。與前面36次不同，村里首先找來了專業勘探隊――山西省煤炭地質局所屬水勘院物探分隊，查清了全村河床地段的地廚隋況，給找水工作帶來了希望。在確定井位之后，又對施工結構進行了充分論證，這才開始掘井施工。7月26日出水那天，村里老老少少都來了，一口出水量達30立方米，／J、時的優質深井讓所有人都激動不已。村里給工程隊贈送了親手扎的紅花和納的鞋底――這是當年給八路軍將士的禮物啊!

村里的“十二五”規劃沒什么虛話，句句都切合實際需要：成立農業合作社發展核桃和養殖業，帶動更多村民增收；積極開展拓荒運動，5年內增加耕地面積120畝；修復、鞏固、擴建2400米護村壩，并完成河道的疏浚清理工作，保障全村汛期安全；硬化街道350米、巷道165米，實現全村街巷全硬化；開設農村便民連鎖商店，根據村民需求豐富品種；修葺改善文化體育場所，為豐富農村文體生活提供便利的基礎設施條件；實現中等職業教育免費；積極推進新型農村社會養老保險，全村實現覆蓋率達到80％……

用柴城人自己的話說：“A4"規劃是大家伙一起討論出來的，當然應該解決大家伙最關心的問題?！敝匦掳l現柴城

如今，“十二五”規劃在柴城村已經廣為人知，村委會還在琢磨著以醒目的方式，在村里公布展示出來，讓大家時時能夠看得到。但說起來，柴城村的這個“十二五”規劃來得很意外?！叭绻皇鞘±镆?，我們可想不到要制定5年發展規劃?！遍Z晉輝說，今年山西省加大了對口扶貧力度，所有接受扶貧的貧困村都被要求先提交一份“十二五”規劃，然后才能得到有~fX,f性的幫-扶和支持。這種扶貧方式跟以往都不一樣，它促使村里先深入思考自身的條件和不足，從而明確了以后的發展方向，這才能寫出一份符合實際、能夠實現科學發展的“十二五”規劃。

篇7

非專家如何規劃

許多年前，我曾是一家美國科技類初創企業的CEO。當時我們曾獲得一家創業投資公司的投資。

這家機構從它最初投資的一家公司身上賺了許多錢，而該公司在其發展過程中依靠的是一系列嚴密的計劃和規劃。因此，這家投資機構也要求我們做出類似的規劃。因此，我們也必須成為規劃方面的專家。

當然，我們永遠不可能像投資機構那樣優秀，也不可能和中國政府的規劃者站在同一高度。但我們并沒有放松，我們的創業團隊開始開發新的構思設計。最開始開發進行得非常順利。在我們成立了這家公司時，該技術卻發生了巨大的轉變。由于我們的技術需要依賴于桌面客戶端而花費了非常高昂的存儲費用，但突然間技術革命使桌面客戶端被時代狠狠地甩在身后，桌面客戶端不再是必需品了。

就短短幾周的時間里，我們的技術就完全過時、變得毫無用處，一切努力都是徒然。支持我們的投資機構也損失了他們的所有投資，這家公司瞬間變得一文不值。

我們在做規劃時所作的一切努力都浪費了。盡管我們投入了大量精力去完成這一規劃，但沒有人發現或者預料到這一轉變。雖然我們的投資者很優秀，他們所投資的其他初創企業甚至比我們規劃的還好，但同樣的事情也將降臨到了他們身上。

事實上，對于我們的創司而言，唯一成功的規劃是他們的第一個規劃，一個使被司取得巨大成功的規劃。誠然，這個規劃使被司獲得了成功，但除此之外的所有規劃都失敗了。

而最奇怪的是，當我開始關注其他的創司時發現。絕大多數規劃也失敗了。如果不是那些公司工作得不夠努力，那么只能說投資我們的那家創投機構是個特例。

什么是確定的？

在美國作家納西姆?塔雷柏（NasimTaleb）的作品《黑天鵝》中，他用黑天鵝來隱喻那些意外性事件：它們極為罕見，在通常的預期之外，一旦發生，就會產生極端的影響。

1914年，奧地利弗朗茨?斐迪南大公被暗殺，導致了第一次世界大戰。日本偷襲珍珠港導致美國出乎意料地加入了第二次世界大戰，從而保證了同盟國的勝利。1989年柏林墻倒塌，導致了蘇聯的解體和冷戰的結束，這些事件都是完全出乎意料的，并對全世界產生了沒人可以預料到的巨大轉變。

黑天鵝效應的定義是不可預料。美國前國防部長迪克?切尼（Dick Cheney）稱這種現象為“未知的未知”。一旦黑天鵝效應事件發生，整個世界都會發生巨變。但是，雖然你不能預知單獨的黑天鵝個體，但你可以預知黑天鵝一直存在。你不知道它們什么時候會出現，但你知道未來某個時間它一定會出現?？赡苁敲魈欤蛘呤窍聜€星期，也可能是下個月或者明年。那么這些和中國的十二五規劃有什么關系？我們先舉一個例子，多年來，美國依靠大量進口原油和天然氣來滿足國內需要。美國規劃者制定了投資可替代能源如太陽能和風能。但遺憾的是，這些計劃都以失敗告終。但是，美國的私有企業突然發明了一種新的能源提取方式――Fracking，這項技術明顯降低了提煉油和天然氣的成本。如果兩年前我們說美國的能源可以不依靠進口，每個人都認為你是個瘋子。但現在看來，美國在最近三年內都可以不依賴進口。美國制造成本的明顯減少，降低了大部分產品的成本，同時也使美國產品在全球范圍內變得更具競爭力。由此可見，黑天鵝效應可以改變企業、國家、市場、社會，也可以改變國際力量關系。Fracking引發的結果之一，就是中東國家突然間失去了控制力量和制衡能力。

那么，中國的十二五規劃如何？如果中國也開始了Fracking會怎樣？如果沒有又會發生什么？如果很快有比Fracking更好的發明呢？如果某些人發現了一種廉價且安全的存儲氫氣的方法，人類不再需要為汽車加油，那么，誰還需要昂貴的太陽能或者風能？那些關于改善環境的規劃又將如何？

近五年來，美國國會甚至都沒有通過國家預算。這意味這它沒有五年規劃。這對美國有效嗎？你可以自己判斷。但是清楚的是美國到現在還沒有垮塌，因此這或許對于評估規劃的價值而言是一個良好的開始。當然，我的小公司不是一個國家，黑天鵝效應對于企業與國家的影響力也并不相同。

但對于沙特阿拉伯的原油大佬Aramco公司來說，隨著美國能源狀況的轉變，它將損失很大一筆收入。同時，Fracking還將對許多其他非美國的石油公司和原油出口國產生巨大影響，因為他們將失去一大批美國消費者。

其實，無論你是一個國家、一個企業（大或小），還是個人，黑天鵝效應都會對你產生影響。因此，我前面所談到的有關創業投資機構支持創業企業時所涉及規劃的例子，可以被當做是這些大國的榜樣，例如美國，甚至中國。

規劃是用來被打破的

在軍隊里有這樣一句話，計劃在被確定之后就會立即失效。而另一句軍事上的名言是，計劃從來沒能在第一場戰爭中存活。自然往往與中央計劃不同，因為它是那么的不自然。往往最好的結局來自于無計劃的、隨機的行為，例如自然進化。在這種情況下，為什么中國的五年計劃還能如此成功？

可能因為即使沒有這些計劃，中國仍然會以非?？斓乃俣劝l展。也就是說，如果中國采取一種純粹的市場經濟模式，它還是會發展得非常迅速，或許還可能發展得更加快速。那家支持我的創投機構曾經認為，他們的規劃是使被司成功的原因，但當他們將同樣的規劃方式用于許多其他企業上時，反而失敗了。因此，他們成功的原因可能是一些他們沒有真正意識到的因素，或許僅僅是因為運氣好。同樣地，或許中國今天取得如此輝煌成就的原因也是那些它所沒有注意到的要素，又或者快速增長僅僅是跟隨著規劃起來的。

無論如何，我并不認為問題的關鍵在于有沒有計劃。在我看來，規劃可能有利，也可能成為一個阻礙，這取決于你如何去看待這個規劃。

觀察規劃最好的辦法是描繪出你想達到的最低目標或標準。但你所要做的，是以一種有利的方式去打破這個規劃目標。因為如果你只是實現了規劃，那么你只是實現了最低目標和標準，事實上你是失敗了。

篇8

第三是發展政策需要落實。政策和策略是黨的生命。內蒙古下一步的發展，關鍵在于與之相匹配的政策環境。最近，國務院支持內蒙古又好又快發展的意見即將出臺，這是促進規劃落實最為有利的因素。各部門一定要加強與上級部門的銜接，使這一政策進一步細化到可操作的程度。另一方面，規劃本身不能夠在政策創新方面更多體現，需要抓緊完善自治區本身促進科學發展的各方面政策，形成與規劃配套的政策保障體系。

篇9

“十二五”時期，是中國深化改革開放、加快經濟發展方式轉變、調整經濟結構的重要時期，我國民航大眾化、多樣化趨勢明顯，快速增長仍是階段性基本特征，中國民航將迎來新的機遇和挑戰。中國航空運輸市場要求快速增長，綜合安全保障能力丞待提高。“十二五”期間行業綜合安全保障能力與快速增長的運輸要求之間的矛盾將是中國民航發展的主要矛盾，低空開放政策的實施給通航產業帶來巨大的發展空間的同時，也將給通航安全帶來巨大的壓力。中國民航在航空業安全管理體制和機制方面有必要進行改革，需要盡快建立新的能夠自我審核、自我完善的安全管理體制。

“十二五”時期，中國民航將以科學發展觀統領行業的安全工作，貫徹國家安全生產的工作總體部署，積極實施安全戰略，以行業安全為主題，以增強綜合安全保障能力為主線，進一步完善行業安全管理體系和安全運行機制，持續提高安全水平，為民航科學發展提供有力保障。

曾經一段時間，民航業內一直質疑中國的機場數量太少，也有人認為不是數量問題而是結構問題，無論如何，《民用機場布局規劃》的出臺，使得這場爭論落下了帷幕。至2020年，民用機場總數將達到244個，這對于旅客而言，機場數量增加了，出行就更方便了，但對于機場來講，事情卻遠沒有想象中的那么簡單，等待著機場的將是一場新的挑戰。

市場運營、資源調配失衡、資源浪費、機場超負荷運轉、專業人才青黃不接，機場屬地化改革、管理不到位、金融危機、機場存活問題，機場業饑飽不均的情況仍將是未來幾年的主題，不管是看中國民航的發展之路，還是看國外民航業的改革之路，對民航業的管制始終是為了營造一個有序競爭的環境，以此發展壯大民航業。一是落實主體責任，切實強化民航專業人員資質管理，按照國務院要求完善企事業單位法人為核心的安全生產責任制，重視安全生產教育培訓，嚴格從業人員的資質管理，從準入、訓練、考核、能力、保持重點管控等環節入手，嚴格資質管理和監督管理。二是深化系統建設，提高安全監管水平和行業安全水平，結合基本安全制度的建設，實施安全績效管理，加大安全生產隱患的治理力度，提高安全風險管理水平以及行業的安全運行品質。三是堅持科技創新，充分發揮科技在促進安全生產、轉變民航發展方式中的作用，學習并借鑒先進的技術和成功的管理經驗，促進中國民航科技進步以及管理上的提升。

推進安全文化建設，積極建立具有中國特色的、積極的民航安全文化。中國民航的安全發展離不開安全的理念、安全的意識、安全的規章等航空安全文化因素的支撐，中國民航要進一步發揮安全文化在管理和運行中引領觀念，塑造道德，養成作風優化環境，鍛煉精神等方面的功能，促進持續安全，為促進民航業持續發展提供動力支援。

榆林機場將大力實施“十二五”安全規定，進一步提升航空安全水平，為改進航空安全業績作出積極的貢獻?！笆濉逼陂g，將是西北乃至榆林機場進一步縮小差距，加快發展的重要機遇，由于區域經濟發展較快，對外交往日益繁榮，為航空運輸市場的快速發展提供了良好的外部環境。從國家、行業到地方，其大環境較好，特別是西北民航、榆林機場經過多年的努力，為“十二五”發展打下了良好的基礎。

篇10

[規劃目標]：“十二五”時期中小企業成長的總體目標是：中小企業發展環境持續改善，創業創新活力進一步增強，產業結構明顯優化，經營管理水平不斷提高，生存能力、競爭能力和可持續發展能力不斷增強，整體發展質量全面提升，社會貢獻更加突出。

“十二五”時期中小企業成長的預期目標是：

1. 保持平穩較快增長。工商登記中小企業戶數年均增長8%，規模以上中小工業企業戶數年均增長6%。中小工業企業實現增加值年均增長8%。新增就業崗位不斷增加，從業人員勞動報酬逐步增長。

2. 技術創新能力明顯增強。中小企業研究與試驗發展經費支出占主營業務收入比重不斷提高，形成一批具有創新能力、知識產權創造優勢和知名品牌的創新型中小企業。

3. 產業結構明顯優化。中小企業在現代服務業、現代農業和戰略性新興產業中的比重持續提高，發展一批特色鮮明、生態環保、具有競爭力的中小企業產業集群。單位增加值能耗、單位工業增加值耗水量下降達到全國工業平均水平，主要污染物減排達到國家約束性要求。

4. 信息化應用水平顯著提高。中小企業應用信息技術開展研發、管理和生產控制的比例達到45%，利用電子商務開展采購、銷售等業務的比例達到40%，中小企業信息化服務平臺基本建立。

5. 企業人員素質和管理水平明顯提升。培訓各類中小企業經營管理人才250萬人次。社會責任意識增強，誠信水平明顯提高，切實保障勞動者和消費者權益。

國家知識產權事業發展“十二五”規劃

[機構]：國家知識產權局

[日期]：2011年10月14日

[規劃目標]：知識產權制度文化環境顯著優化。完善知識產權制度，加強知識產權政策與經濟、文化和社會政策的銜接，優化知識產權行政管理和司法保護體制機制。以保護促創新和運用，加大保護知識產權的執法力度，進一步提高執法效率、權威性和公信力，有效遏制盜版、假冒等侵權行為，規制濫用知識產權行為。全社會特別是企業的知識產權意識普遍提升。

知識產權創造與運用水平大幅提高。在戰略性新興產業和傳統產業重點技術領域，掌握一批對經濟增長具有重大帶動作用的關鍵技術的知識產權。每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件，企業商標注冊量繼續增長，培育一批國際知名品牌，版權相關產業對經濟增長的貢獻達到8%左右，植物新品種授權和集成電路布圖設計登記量大幅增長，地理標志數量穩步提高。盡快形成若干具有世界影響力的研發機構和一批擁有自主知識產權、國際知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。

知識產權服務能力明顯提升。知識產權審查及登記能力達到國際水平。制定促進知識產權服務業發展的政策措施，培育和規范知識產權服務市場，探索和創新發展模式，扶持一批知識產權服務企業，積極發展知識產權和科技成果轉化等科技支撐服務。知識產權服務機構專業門類齊全，主營業務收入力爭實現增加兩倍，知識產權公共和社會服務能力基本滿足國家經濟建設和社會公眾的需求。

知識產權人才隊伍穩步發展。培養和造就一支數量充足、結構優化、布局合理、素質較高的知識產權人才隊伍。知識產權行政管理和執法人才隊伍穩步增長，形成比較明顯的知識產權審查及登記人才競爭優勢，企業知識產權人才的數量和素質有較大幅度提高，知識產權服務業從業人員增加1萬人左右。

安全生產“十二五”規劃

[機構]：國務院辦公廳

[日期]：2011年10月1日

[規劃目標]：到2015年，企業安全保障能力和政府安全監管能力明顯提升，各行業（領域）安全生產狀況全面改善，安全監管監察體系更加完善，各類事故死亡總人數下降10%以上，工礦商貿企業事故死亡人數下降12.5%以上，較大和重大事故起數下降15%以上，特別重大事故起數下降50%以上，職業危害申報率達80%以上，《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》設定的職業安全健康目標全面實現，全國安全生產保持持續穩定好轉態勢，為到2020年實現安全生產狀況根本好轉奠定堅實基礎。

長江中下游流域水污染防治規劃（2011-2015 年）

[機構]：環境保護部

[日期]：2011年9月12日

[規劃目標]：總體目標：產業結構和布局進一步優化，污染治理不斷深入，水污染物排放總量持續削減，水環境管理水平進一步提高，重金屬污染治理取得明顯成效，飲用水水源地水質穩定達到環境功能要求，水環境質量保持穩定并有所好轉，重點湖泊水庫富營養化趨勢得到遏制，長江口及毗鄰海域富營養化程度降低，近岸海域環境質量不斷改善，流域和河口海岸帶生態安全水平逐漸提高。

水質目標：48個考核斷面中，15個水質達到Ⅱ類，20個水質達到Ⅲ類，7個水質達到Ⅳ類，6個水質達到Ⅴ類。海洋功能區和近岸海域環境功能區水質達標率達到40%以上，近岸海域生態安全得到有效保障。

總量控制目標：流域及流域內各?。▍^、市）的主要污染物總量控制目標根據國家“十二五”主要污染物總量控制計劃，結合各省水環境質量改善總體需求以及限制排污總量意見等另行確定。

城鄉建設防災減災“十二五”規劃

[機構]：住房和城鄉建設部

[日期]：2011年9月23日

[規劃目標]：1. 法規制度建設。進一步完善城鄉建設防災減災法律、法規與技術標準體系。強化工程質量安全監管和城鄉規劃監察中針對城鄉防災減災的監督管理內容，加大監管力度。

2. 防災規劃編制。地震高烈度地區和地震重點監視防御區基本完成城市抗震防災規劃編制；重點針對地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨、地質災害等自然災害，開展城鎮綜合防災規劃、村鎮防災規劃的編制試點工作。

3. 防災避難場所建設。開展城市綠地系統防災避險規劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點監視防御區和災害風險較高地區城鎮中心城區的防災避難場所和避難通道的規劃和建設，其他地區開展防災避難場所建設試點工作；開展農村防災避難場所建設試點。

4. 市政公用設施抗災設防。城市市政公用設施抗災設防率達到100%，發達地區鎮（鄉）、村市政公用設施抗災設防率達到100%，其他地區達到60%以上。

5. 房屋建筑抗災設防。城市新建、改建、擴建房屋建筑工程抗災設防率達到100％，地震重點監視防御區的超限高層建筑工程抗震設防專項審查率達到100%；規模較大的鄉鎮公共建筑工程抗災設防率達到100%，其他地區達到80%以上；發達地區新建農房基本達到當地抗震設防要求，一般地區新建農房考慮防災措施。

6. 重要建筑抗災設防。新建學校、醫院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設防分類標準》及相關規范進行抗災設計和建設，指導完成存在隱患的學校、醫院和大型公共建筑的抗震加固，建設依托學校、醫院和大型公共建筑的防災避難場所試點。

扶持人口較少民族發展規劃（2011-2015年）

篇11

這就是所謂的鍍金時代。強盜資本家，像石油大亨約翰·洛克菲勒、鋼鐵巨頭安德魯·卡內基和鐵路霸主科尼利厄斯·范德比爾特都在這一時期建立起巨大的商業帝國并積累下巨額財富。也是在這一時期，美國一些巨頭公司，像通用電氣和美國電話電報公司開始出現。它們最終構成了20世紀美國經濟的脊梁。

兩名分析師認為，在過去20年，中國的經歷有點兒類似。眼下，快速經濟增長使中國面臨和美國在19世紀末類似的問題，即收入不平等非常嚴重，腐敗蔓延，對食品和產品安全性的擔心日益加重，商業壟斷者的權力越來越大，公眾日益要求政府提供更好的公共服務。

在美國，民眾的日益不滿推動了社會和經濟發生重要變化，這些變化是根據西奧多·羅斯福和伍德羅·威爾遜總統的公平交易和新自由政策計劃實現的。在這個漸進時代，美國全面改革了稅收系統并引入了聯邦所得稅。政府通過了反托拉斯法，一些壟斷企業破產。政府還強化了自身的監管責任，建立了食品和藥品管理局和美聯儲。經濟因此更加平衡，社會更加公平，勞動報酬占國內生產總值的比例由20世紀初的僅50%多一點兒升至30年后的近67%。

兩位分析師指出，如今，以恢復經濟平衡、增加個人消費、改善住房和醫療條件的北京“十二五”規劃也許將把中國引入一個類似的漸進階段。簡而言之，他們預計，經濟會正如所有人在過去幾年呼吁的那樣恢復平衡。

兩位分析師預測，在今后五年，中國大公司的銷售額和市場資本總額平均將翻一番。不過也要警告投資者，中國的漸進時代如果成為現實，不大可能是一帆風順的。美國本身的漸進時代以接二連三的金融恐慌為特征。在1901年的股市暴跌中，道瓊斯指數下跌46%。這場災難是由鐵路公司股票暴跌引發的，一般被視作華爾街的首次崩潰。

篇12

【食品安全綜合監管】三年間，以強化農業“三品”和農業投入品的企業認證，狠抓農業標準化生產技術推廣和農業標準化基地建設為主要，在全縣建成并通過認證的有機食品基地2家、綠色食品基地1家、無公害食品基地7家。共出動執法人員4552人次，執法車輛903臺次，檢查食品生產經營戶7435戶次，對食品生產加工企業57家，小作坊116家，食品流通企業1106家，餐飲單位744家，食品添加劑銷售單位2家進行食品安全監管檢查。同時，加大對餐飲消費環節食品安全的監測工作。共采集12個餐飲單位食品樣品48個批次送檢。2012年5月至10月，對94家單位進行消毒效果監測，共抽樣監測餐具樣品509份，合格361份，合格率為71%。對抽檢不合格的單位，進行整改。2012年5月至12月,認真執行《食品安全法》、《行政許可法》和《餐飲服務許可管理辦法》，共發放行政許可證件337份，其中發放餐飲服務許可證297份，發放保健食品經營許可證40份。2013上半年發放《餐飲服務許可證》170份，城區發放從業人員健康證明618份。共對90家餐飲服務單位餐具消毒開展了現場抽樣監測,監測餐具414份，合格301份，合格率72.7%。

【食品安全專項檢查】2011-2013年，開展學校食品安全專項整治、保健食品、化妝品專項整治、嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動、“瘦肉精”等違禁藥品專項整治、小餐飲專項整治等。2011年5月16日，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動中，出動執法人員567人次，檢查相關單位1085戶，整治重點區域12個，重點單位25個，重點品種130個，查處違法案件4起，沒收假劣食品180多公斤，貨值0.62萬元。10月，全縣中小學校和托幼機構學校食堂食品安全和飲用水安全專項監督檢查中，出動執法人員150余人次，車輛50余車次，現場監督檢查高中4所、初中22所、小學13所、托幼機構4所，A級食堂2家、B級食堂5家、C級食堂36家，現場制作各類監督文書80余份。在“地溝油”專項檢查中，出動144人次，檢查餐飲單位324戶，對8戶未嚴格建立進貨查驗索票索證的經營戶責令整改。2012年至2013年上半年，專項整治總體情況良好，小餐飲整治工作的開展使全縣城區小吃店食品安全整體面貌有了較大的改觀。

【創建國家餐飲服務食品安全示范縣】根據省食品藥品監督管理局提出的創建工作目標，結合全縣實際，開展餐飲業量化分級管理、農村聚餐備案制、生豬定點屠宰和食品安全聯合檢測為主的創建活動，分別制定《餐飲業量化分級管理實施方案》、《縣學校食堂食品衛生量化分級管理實施方案》和《縣農村集體聚餐備案申報表》。2012年，重點開展創建餐飲示范一條街和示范店活動，推行餐飲食品安全量化分級管理。確定城區粉陽路一帶、五山堰河村、南河旅游風景區等餐飲食品安全示范一條街和示范店，在示范一條街從事餐飲服務的單位共65家，已有3家達到了A級標準，16家達到了B級標準。以量化分級管理為主要監管手段，實行分級管理，全縣量化分級管理率已達100%，其中A級單位5家，B級單位370家，C級單位209家。國家食品藥品監督管理總局2013年4月18日下文公布首批國家餐飲服務食品安全示范縣（市、區），縣名列其中(國食藥監[2013]6號)。

【省級藥品安全示范縣創建工作有序開展】2013年，省級藥品安全示范縣創建工作是食品藥品監督管理局的一項重點工作，開年伊始，就制定出臺了省級藥品安全示范縣創建工作方案，對創建任務進行了分解，創建責任落實到了個人。5月份，局班子成員分組組成督辦專班對各鄉鎮的協管站建設進行了現場督辦，目前，針對前一段時間督辦工作中發現的不足正在制定解決措施，現已制作了宣傳標語及宣傳手冊5000冊，舉報公示牌500塊，各種軟件、硬件資料正在有序籌備中。

【藥品醫療器械稽查】充分發揮藥械監管職能，廣泛普及安全用藥知識，保證全縣人民群眾用藥安全有效。三年間，對全縣藥品生產企業1家，藥品經營企業91家（其中藥品批發企業4家，藥品零售企業87家），鄉鎮以上醫療機構17家，村級醫療機構217家進行日常監督檢查監管覆蓋率100%，鄉鎮以上醫療機構17家，覆蓋率100%，村衛生室217家，監管覆蓋率94%。出動執法人員1800余人次。辦理一般程序案件61件，萬元以上案件14件，涉案貨值金額45萬元；簡易程序案件25件，結案率100%。接受群眾舉報投訴12起，回復率100%。監測藥械電視廣告54次，監測藥械96品規，發現違法廣告數量18品規，移送工商行政機關18件，移送率100%。GSP跟蹤監管藥品零售企業103家。

【藥品安全專項檢查】近三年，開展查處“十珍排毒強腎膠囊”等假藥的專項檢查、對珍珠通絡丸等三個嚴重違法廣告藥品采取行政強制措施的專項檢查、特殊藥品專項檢查、鉻超標膠囊專項排查、中藥材專業市場專項整治等。2011年8月開展的高溫季節藥品儲存專項監督檢查中，對9家存在未按規定儲存藥品的情況下發立即整改通知書。9月份的集中整治“兩非”專項行動中檢查藥品批發企業4家，醫療機構14家，暗訪藥品零售藥店8家，立案查處1家藥店違法銷售終止妊娠藥品及1家藥品批發企業違規將終止妊娠藥品銷售給不具備資格企業。2012年終止妊娠藥品專項檢查中，共立案查處3起違法銷售行為?！袄做袆印敝校覆樘?起無證經營案件。藥品生產流通領域集中整治活動中，查處3起關于票據的違法案件。隱形眼鏡經營企業專項檢查中，立案查處4家違規銷售隱形眼鏡的經營企業。2013年上半年開展“打四非”專項檢查，截止目前，出動執法人員80余人次，檢查藥品經營單位14家，查處涉嫌冒用保健食品批準文號案件1起，涉嫌保健食品文號過期繼續生產保健食品的案件1起，非藥品非法宣傳功能主治等治療功能的案件1起。先行登記保存保健食品貨值金額5000余元，此項活動目前還正在緊密開展之中。

【藥品抽驗】三年間，針對藥品監督抽驗工作，共出動執法人員710余人次，監督檢查12個鄉鎮，地域覆蓋率為100%，抽樣涉藥單位共39家，抽樣涉藥單位覆蓋率43.3%，日常監管抽樣175批次，對抽樣不合格藥品的立案率100%，查處率為100%，結案率為91%；針對國家基本藥物專項抽驗工作，出動執法人員400余人次，共抽樣98批次。

【不良反應監測】堅持加強對內業務培訓，提高監測能力，堅持強化工作考核獎勵，確保工作落實，堅持加大對外宣傳力度，獲取外力支持，扎實推進不良反應監測報告工作。三年間收集藥品醫療器械不良反應755例。

【食品藥品教育宣傳】各鄉鎮建立1-2個固定的食品藥品安全宣傳陣地，每年至少開展一次食品藥品信息員集中輪訓。結合藥品安全宣傳月、3.15消費者權益日活動等平臺，向廣大市民宣傳安全用藥常識以及《藥品管理法》、《藥品流通監督管理辦法》等法律法規知識。三年間，共發放宣傳資料5000余份，現場解答群眾咨詢450余人次?？h食安辦在全縣主要公路、街道兩旁豎立食品安全公益廣告牌24塊、刷寫大型墻體標語14處；所有食品企業門口均懸掛《食品藥品監督舉報公示牌》。利用網絡新媒體定期向廣大群眾時令消費警示10期，連續在縣電視臺三套節目中滾動播出警示內容，引導全縣人民群眾自覺在規范餐飲點就餐。扎實開展食品安全進學校、進農村、進工地、進社區、進企業的“五進”活動。制定印發《縣食品安全投訴舉報獎勵辦法》，推進誠信建設，在全社會形成“遵法受褒獎，違法受懲處，誠信得實惠，失信受譴責”的良好氛圍。

二、存在的主要問題、存在原因及調整意見

一是食品藥品安全監管網絡沒有履行職能，部分鄉鎮沒有建立協管站，沒有專兼職協管人員?！翱h、鄉、村”三級聯動效能不夠；鄉鎮一級監管無隊伍及經費支撐，僅靠協管員及信息員難達到實質性效果。比如農村集體聚餐備案，無專門部門落實。建議機構設置延伸到鄉鎮一級。

篇13

《貴州省煤炭產業“十二五”發展規劃》

《貴州省“十二五”產業園區發展規劃》

《貴州省“十二五”建材工業發展規劃》

《貴州省“十二五”新興產業發展規劃》

《貴州省“十二五”金融業發展專項規劃》

《貴州省“十二五”教育發展專項規劃》

工 業

《貴州省煤炭產業“十二五”發展規劃》

煤炭生產。2015年，原煤產量達到2.1億噸；礦井采區回采率達到80%以上，原煤入選比例達到60%；建設礦井275處，建設規模1.6億噸/年；力爭建成1個年產5000萬噸、2個年產3000萬噸大型煤炭企業集團，煤炭企業集團控制在200個以內；2015年，煤礦采煤機械化程度達到80%以上；建設400萬千瓦煤矸石電廠，消耗煤矸石600萬噸/年，矸石發電利用率30%以上。

《貴州省“十二五”建材工業發展規劃》

到2015年，全省建材產業總產值達到400億元以上，累計完成投資250億元以上；水泥產量達8000萬噸以上，水泥散裝率達45%左右，墻材產量達400億塊以上；塑料管材、型材產量達50萬噸以上。建材工業年利用各種工業固體廢棄物達3000萬噸以上。

服務業

《貴州省“十二五”金融業發展專項規劃》