引論：我們為您整理了13篇村調研報告范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、基本情況

立沖村位于魚峰區里雍鎮西北部，距城區18公里，距鎮政府17公里，是全鎮第一大村。全村共有立沖、河表、宜步、苦練、大塘口、豆山嶺、大宅、水山、上大塘、土地山10個自然屯，1576戶，6068人，其中涉及貧困戶有23戶，貧困人口66人。設有黨總支一個，三個黨支部，共有黨員92人。全村有耕地面積7056畝，其中水田2607畝，旱地4449畝。全村主要以水稻、甘蔗、玉米、煙葉、葉蔬類以及桉樹、黃皮果、沃柑種植和養雞、豬為主要經濟收入。現有沃柑種植基地300畝。

 鄉村振興（脫貧攻堅）工作以來 ，各級黨委、政府，投入資金完善基礎設施建設，村屯、生產路面硬化、安裝路燈、安裝自來水、電網線路改造、宜居環境保潔、修建村級綜合服務中心，村民民風純樸，滿意度高。

二、主要困難和問題

        (一)文化水平偏低，受教育的程度不均。在我們走訪的23戶貧困戶中，6戶有文盲人員，致使農民生產致富的本領不高。

     （二）因殘致貧原因占主導。23戶貧困戶中有12戶致貧原因是因殘，超過半數以上。

     （三）公共服務設施不完善。村內沒有一條健身路徑，村圖書室的書籍陳舊，新技術、新媒體信息傳播受到一定影響。

   村“兩”委領導班子年富力強，工作扎實，團結奮進。如何利用好這些有利條件，打破制約經濟發展的瓶頸，關鍵的問題是注入資金、引進項目和發展經濟以及開放意識。如果能借助鄉村振興（脫貧攻堅）對口幫扶的外力，加大資金投入力度，發展產業，因地制宜，脫貧攻堅勝利致富奔小康目標就能實現。

三、對策和建議

通過對立沖村的調查研究，在充分了解村情民意的基礎上，征求后盾單位意見，對立沖村今后的幫扶工作提出以下建議和對策：

（一）提升村容村貌

1、繼續推進農村改廁改廚工作，促進農村衛生革命，改善宜居環境。

2、新建照明路燈一批。

3、組織專人常態化管理，生活垃圾每天清運，通村屯硬化路每天打掃。

（二）建設配套設施

1、維護好村級活動中心，增加文化體育活動設施，建設健身路徑一條，方便群眾業余休閑。

2、適時開展農民科學技術培訓，提高農民科學種養水平。

3、完善村務黨務公開欄，加強村務黨務公開，自覺接受群眾監督，提高工作的透明度。

（三）加強精神文明建設

   開展群眾性精神文明創建活動，定期組織開展“致富帶頭人”、“五美家庭”“最美立沖人”等文明優秀評選活動，努力提升立沖村精神文明建設水平。

篇2

柴灣村一直堅持“放開、扶持、搞活”的方針，大力發展民營經濟。全村共有11個水泥預制板廠，是新安縣最大的水泥板生產集散地，并成立了水泥板行業協會。村雙委計劃今年進一步突出柴灣村水泥預制板生產能力強的優勢，力爭年內形成規模效應。

2. 歷史與自然狀況

柴下河灣處有良田數百畝，土地肥沃，本村因此得名“柴灣”。

“山不在高，有仙則名。水不在深，有龍則靈。”柴灣的山里沒有住著神仙，河里也沒有住著龍王，卻也照樣有她不俗的名氣和靈氣。 村北直面人稱“生在蘇杭，葬在北邙”的邙山。澗河這顆璀璨的明珠從村南繞村而過，養育了一代又一代柴灣人。

村中鐵路以北，有一古寺遺址，古名南泉寺。傳說有一高僧，云游到此，坐地休息，鑿井得泉，泉水清冽，乃誅茅建法，建立寺廟。因寺在泉南，故名南泉寺。漢武帝東巡東都經過此地，遂進寺上香，后普降春雨，百姓甚喜。

古寺遺址不易尋。山重水復，柳暗花明，百轉千回，曲徑通幽，于層巒疊嶂、茂林修竹處方見南泉寺。正是深山藏古寺，碧溪鎖南泉。朝聽晨鐘，夕聞暮鼓。古時鼎盛時期，鐘鼓之聲，遠聞數里，常年香火不絕。南來北往的香客不惜舟車勞頓，紛紛前來上香許愿。

3. 基層組織建設

柴灣村雙委在村支書孫倉、村主任鄧和平的帶領下，努力學習貫徹科學發展觀，不斷加強和完善基層組織建設，成績斐然。全村共有黨員56人，村雙委成員

5人，“雙強”黨員17人，多次榮獲省市級文明單位稱號和“五好”黨支部稱號，柴灣村也成為新農村建設市級示范村。村雙委班子精誠團結，齊心協力，努力做好村里的各項工作，多次被磁澗鎮黨委副書記王三虎譽為“磁澗鎮最團結的村級領導班子之一”。

柴灣村雙委堅持與時俱進，開拓創新，采取多項措施，以改革創新精神研究新情況、解決新問題、進行新探索、總結新經驗，全面、深入、扎實、持久地推進農村基層組織建設，不斷提高農村基層組織建設水平，加快基層組織建設步伐，努力為實現“加快發展，富民興村”的目標提供堅強的組織保證。

1）全面深化了本村黨建的“三級聯創”活動。

2）扎實推進了村級組織辦公活動場所建設。

3）健全村干部管理機制。在干部的管理上，柴灣進一步規范了黨支部“”制度、黨員培養發展制度、黨費收繳制度、坐班督查等制度，使村組干部的管理進一步制度化、科學化、規范化。

4. 新農村建設

近年來，在上級黨委的正確領導下，柴灣村雙委以黨的xx大精神為指導，努力學習貫徹科學發展觀，特別是新農村建設以來，緊緊圍繞新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，積極推進農業和農村經濟結構調整、加快農村發展，以村容村貌和路容路貌的集中整治為突破口，切實改善柴灣村生產生活條件，帶領廣大群眾發家致富，使柴灣村人民生活水平有了明顯提高。

在發展經濟的同進，以創建文明村為契機，人民的文化意識不斷提高，逐步開始形成和諧發展的良好社會氛圍。2012年以來，村雙委抓住“村村通”機遇，千方百計籌措資金，投資30萬元，新修水泥路面2公里；為了解決群眾澆地難的問題，籌資10萬元興建一眼排灌站及渠道硬化配套1公里，可澆地面積500畝；投資4萬余元整治公路，硬化邊溝XX米；多方籌資投入教育基礎工程，投資3.5萬余元，對校園實施綠化、硬化，完善配備了桌椅、電腦、圖書、儀器等，使辦公條件明顯改善，使教育、教學質量年年上臺階。柴灣小學原來排全鎮第25名，現在進入前10名。

實現了廣播、電視入戶率達99%，特別是有線電視光纖入村，入戶率達到50%以上。村里設立了衛生室，合作醫療參保率達100%。

篇3

我縣一村（社區）一名大學生志愿者招募工作以全部結束，到**鎮服務的23名志愿者也已各就各位，開始為期兩年的志愿者服務工作。

具統計這23名志愿者分別來自**、犀埔、郫筒等鎮，其中男生11人、女生12人；本科生8人、大專生15人；涉及12個專業。他們的到來為各村（社區）的組織機構注入了新鮮血液，帶去了新知識、新文化，受到村（社區）兩委和群眾的歡迎。志愿者在各自服務的村（社區）出任村長助理或團支部書記，根據實際情況，結合自身優勢，協助村（社區）兩委完成日常工作；圍繞新農村建設總目標，推動農村團建工作的順利開展；帶領廣大團員青年創新創業，為新農村建設出謀劃策。

在村上服務的同時，23位大學生志愿者又先后到鎮政府各科室進行上掛鍛煉。利用“三進二下”原則，完成“村（社區）”與鎮政府安排的工作。

一、調查中發現的一些問題

（一）對基層環境的不熟悉

通過近兩月的鍛煉，志愿者工作逐步邁入正軌，各自對自己所在崗位的工作也有了進一步的了解。為了更好的完成農村基層工作，對周邊環境的認識、了解是必要的。可是在第一個月的工作中，每一位志愿者對“做了多少、做了什么”這句話的含義是模糊的，這在他們各自的《九月工作匯報》中可以看出。原因很簡單：在他們的匯報中最常見的一個詞便是“等待”。

據了解，在為期30天的農村工作實踐中，大家有盡一半的時間是在村（社區）兩委辦公室值班！在此前提下，他們對身邊環境的認識卻都是陌生的，除了與兩委干部有過為數不多的照面，其它所謂的轄區人員結構、情況等都有著嚴重無知，所屬村（社區）的具體情況更是含糊不清的。經過實地了解，我們得出這樣的原因：

1.初進農村，各村（社區）干部忽略了引領的職責。

2.志愿者也忽略了自主了解情況的必要性。

（二）角色轉換未完成

我們這個團隊近80%的同志都是初出校園，正在由“學生”向“工作者”轉型，從昔日的“萬事無憂”到而今的“任重道遠”，這無疑是一種對心性的挑戰。

通過“一月農村工作試練”與“一月政府科室工作”，大家都明顯感覺到對工作的無助，“知識”與“工作”難以聯系到一起。

具體表現有：首先是在“村（社區）”與“政府”事務處理方法上有些茫然無知；其次是在工作早期出現失職現象；再者是在額外工作中有意識地逃避。

（三）組織觀念和自我展示能力欠缺

這個問題，在團委的內部工作參與動態上，就明顯的體現出來。如：在20xx年10月，由團縣委舉辦的“志愿者運動會”上，我們23位大學生同志都不曾參加；其次在團縣委組織的“志愿者聯合會”中，依然是見不到我們23位大學生的身影；再者是在鎮團委開展的活動中，大家也都充滿了退縮心理。

二、關于如何解決出現的問題我們做了幾點思考

古人常說：“知錯能改，善莫大焉”。為幫助大學生近早熟悉情況，勝任工作，從而完善自我、提高自身能力，我認為應加強以下幾方面的工作：

（一）深入調研，了解社情民意

就我個人而言：在“工作”與“學習”兩不誤的情況下就能解決問題，這是一個值得思考與探討的方法。在20xx年10月9日的“志愿者工作會”上，鎮黨委書記馬世雄針對各位大學生的“環境生疏”問題便提出了“三進二下”原則。既是指：“在一周五天的工作中，利用三天時間在政府各科室提高機關事務處理能力，同時安排兩天下鄉，對當地的環境、民情進行了解、匯總并上報，針對各村（社區）所出現的難題，根據自身條件，結合實際情況給出解決方案。”在一定程度上，它對解決環境生疏問題有了一定的幫助。因為它不僅保障了“村（社區）”與“政府”工作的順利完成，也增加了志愿者與民眾接觸的機會。

具體實施方案如下：

1.繼續提倡志愿者堅持“三進二下”原則，保障“農村”與“機關”工作的順利進行；

2.繼續提倡志愿者堅持理論聯系實際，深入村（社區），加大對民情、民意的了解和認識；

3. 繼續加強村（社區）兩委干部對志愿者正確“引導、介紹、教育和帶領”的職責。

（二）加強對自身問題的認識

在鎮政府上掛鍛煉期間，大家能明顯感覺到手中的“校園知識”與現實中的“工作能力”有著太大的懸殊，這也引起了我們中的部分同志產生沮喪心理，甚至因此而迷失方向；再者是在對待額外工作的態度上，也出現了抵觸現象。對 此兩種問題，我個人建議：首先需要真正了解他們的難處，從工作、生活中入手；其次在我們這個團隊，工作上要達到“互助互愛”的程度；再者希望上級能對額外工作提供支持與關心；最后在處理自身缺陷上，莫過于加深學習，虛心請教老同事，得到其在工作中的指導。

對此，我們給出以下幾項建議：

1.加強志愿者管理，根據《志愿者管理條例》進行工作情況評定；

2.在服務期間，分工明確，強調責任制度；

3.注重志愿者辦公技能的培訓，提倡各科室進行“手把手”言教；

4.工作之外，鼓勵大學生加強業務知識學習，進行相應的技能評比；

篇4

，村委會多方籌集資金為各自然村安裝自來水，使村民能飲用放心水，以提高村民的身體素質，解決了村民多年來喝水難的大問題。其次，配合園區征用路、疾控中心、路、移民新村土地270畝，使該地域路路暢通。投資修建村、村、村公墓及道路，改造水利工程。經村“二委會”牽頭，自然村村民自發集資修建市級文物保護單位祠堂。經歷了四百余年歷史滄桑即將倒塌的祠堂恢復了昔日雄偉壯觀的面貌，讓古老的中華民族文化遺物重放光彩。

，在工業園區的鼎力相助下，村籌資建造了綜合市場，解決了歷史遺留難題——占道設攤的馬路市場。為落實農村老年福利星光計劃，村投資建設了老年人活動中心。全年征地200多畝，村全體干部一起配合并完成了新農村用地，路、路等地塊的掃尾工作。村干部為農業清構調整，及時組織村民進行培訓，進行村民換置，進行勞務輸出，增加村民經濟收入。農村在鄉鎮企業的帶動下發生了很大的變化，務工機會的增加在增加農民收入的同時，也帶動了農村產業結構的調整，農村的基礎設施日益完善。

為搞好村莊道路設施打好基礎，做好村建規劃工作，取消村民亂搭亂建現象并配合工業園區“二個中心”建設征用農民土地158畝。

，村“二委會”集體研究將重點做三件大事。一、啟動新農村建設，解決村民住房難戶。二、申請供電局給予我村電網改造，以解決村莊用電情況一直比較困難的問題。三、實施村莊整治，建好村道路，做好道路加寬。自然村、自然村、自然村各建一座配電房，為村民做公益事業，現在工程在施工中。等等此類的實事還有很多，這充分說明近幾年來新農村建設的進度和力度都很大。但在過程中也有遇到很多的問題和阻力，有極小一部分的農民群眾的新農村建設認識還不夠，村干部一直在勸說和感化。我相信所有遇到的困難都會圓滿解決的，我也相信：精誠所致、金石為開的道理。況且，絕大部分的村民對村里的工作都是相當配合和支持的，對新農村建設有很高的思想覺悟。

1月9日本村村民不幸在糧倉地段被電瓶車撞傷，造成腦挫傷，村黨支部、村委會也給予了一定的資金救助，做到處處為困難群眾著想。特別是貧困家庭，村里每年都有一定的補助金發放。針對全村村民,村里每年還有一次為期三天的農民免費常規體檢活動，做到農民有病早發現早治療。

計劃生育工作常抓不懈，跟蹤服務信息化，一年二次婦檢，做到不漏一人，各項計生指標達到管理要求。曾榮獲年度計劃生育目標管理責任考核一等獎、年度人口和計劃生育十佳示范村及市人口與計劃生育工作示范村等榮譽稱號。

自至該村已被經濟開發區征收農民集體土地1747.8畝，其中工業性用地960.49畝，商業性用地787.31畝，可以講為的經濟社會發展作出較大貢獻，村民在一定程度上做出較大犧牲。其中全村干部給人民群眾做了大量的思想工作，付出了很大努力。同時，人民群眾也相當配合，這項征地任務才得以圓滿解決。現村已完善失地農民養老生活保障901人，老年費每年發放8萬元左右，使老年人自己有了零花錢。

農民的增收無疑是新農村發展的重中之重，然而卻不是唯一的重點。在新農村的建設中還應該協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，新農村不僅僅是經濟上的新農村，更應該是政治、文化、科技、衛生各個方面全面發展的新農村，是讓農民實現物質精神雙豐富的新農村，是使農民在增加收入的同時，也使其醫療衛生、文化素質和社會保障等方面得到提高的新農村。

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（二）教育事業困難較多

__村有1個村完小，全校占地面積2916平方米，校舍總建筑面積1166平方米，開設1個學前班、一至六年級各1個班，共7個班，有教職工7人，其中，校長1人，代課1人，專任教師5人，均是大專以上學歷。

__村完小2015年秋季學期在校生165人，內宿生101人，有標準鐵床架60床，學生人均擁有床位0.5個。全村適齡兒童已全部入學，入學率100%。由于地處偏僻山區，村完小的伙食質量保障難度大，蔬菜尚可從附近農家購進，肉類食品必須從集市購買，極不方便。同時，由于山川廣袤，人們居住分散，交通不便，學生上學極不方便。

__村共有黨員46人，其中，70周歲以上3人，40到70周歲9人，40周歲以下34人。黨員年輕化程度較高，且文化程度在全村范圍相比較高，體現出了黨員隊伍的先進性。在__村“兩委”班子中，黨支部書記__47歲，村委主任__45歲，村委副主任__47歲，村婦女主任__35歲，年齡比例較為合理。走訪中發現，村委班子及各村民小組組長都有較強的工作積極性及改善自身生產生活條件的良好愿望，有較強的意愿管好村級事務。

__村建設有辦公用樓1棟,建筑面積308平方米，內設衛生室。還設有“農家書屋”，約有書籍700冊，可供村民閱讀使用。但村級管理服務制度不夠健全，需要加強規范化管理培訓。由于村屯分散，宣傳設備、設施不夠，黨委、政府的方針、政策不能及時宣傳到位。

民風民俗方面。該村以壯族群眾為主，村民愛唱山歌、團結和睦、互愛互助、樂觀積極、熱情好客，鄉情濃郁，鄉風質樸，但全村除小學外，沒有體育、文化設施，難以開展文體娛樂活動，精神文明建設硬件和軟件都嚴重缺乏。

村容村貌方面。在地方黨委、政府的指導和

駐村工作組的大力宣傳和組織下，群眾積極參與清潔鄉村、生態鄉村建設活動，環境衛生意識有所提高，村容村貌得到一定改善。但由于地處偏遠山區，交通不便，經濟相對落后等客觀原因，村屯污垃設施嚴重缺乏，除了村委所在地和條件相對較好的屯建有小型垃圾收集池外，其他屯都沒有垃圾處理設施。居住環境方面。近年來，隨著我縣引導農村危房改造力度不斷加大，享受農村危房改造補貼群眾越來越多，人們的居住條件得到較大改善。從統計數據來看，全村375戶居民中，已經沒有茅草樹皮房，只有 45 戶還住在木瓦結構的舊房子里，絕大部分群眾都已住進磚混結構的樓房。但是，由于缺乏統一規劃和建房技術保障，大部分群眾建設的新房還存在抗震能力弱、“三通”難度大等問題。以__屯為例，全屯共有23戶群眾，卻分為6個居住點，最高的居住點目前未通自來水；從碼頭到該居住點大約3.5公里，只通機耕路，但路況極差，摩托車都難以通行；目前該屯群眾已全部住進樓房，但沒有框架結構樓房，其中只有一戶進行過裝修。__屯的這一情況具有較強代表性。

產業發展方面。種養殖業發展有了一定基礎，已創建有__縣__鎮__食用菌農民專業合作社、__縣__鎮高讓食用菌農民專業合作社、廣西__縣康園生態農業開發有限公司、__縣豐盛養羊農民專業合作社、__縣李林黑山羊養殖農民專業合作社等，但多數合作社為這兩年新創建，正值投入階段。該村外出務工人數229人，在本村務農人數867人，在校學生172人，其他為無勞動能力的老人、小孩等，勞動力轉移率較低。

三、貧困原因分析

全村大多數青壯年勞動力只受過小學或初中文化教育，熟練掌握運用科技知識和實用技術的比例很低，科技意識差。外出務工的勞動力由于文化素質相對低下，身無一技之長，只能依靠體力勞動，收入水平低。部分群眾不相信科學，只相信經驗，存在別人種什么就跟著種什么、別人養什么就跟著養什么的觀念，創新意識不足，短視現象嚴重。部分群眾保守思想和安土重遷意識較為嚴重，當調研組提出通過生態移民搬遷幫助他們脫貧致富并實現進城夢時，大部分群眾顧慮重重。有的擔心到縣城養不活家人，有的擔心還不起購房貸款，有的認為到縣城買房花費太大、得到房子太小，有的擔心集中居住難以保障生命財產安全。

（二）產業發展空間較為狹窄

__村地廣人稀，植被繁茂，但是處于__水庫水源涵養區，山高坡陡。田地單塊面積小，肥力弱，不適宜機械化耕作；耕地零碎，土層瘠薄，易澇易旱；排灌條件差，滑坡災害頻繁；遠離縣城，交通不便，農業種植勞動強度大，成本高，競爭力弱。調研組從縣城前往__屯，乘車半個多小時，乘船1個多小時，還需步行1個多小時。當地群眾也反映，瓜果蔬菜類農產品從屯里面運送到縣城由于輾轉顛簸，一般都會爛掉一半左右。調研中還發現，大部分群眾都將大部分土地用以種植杉木，產業發展周期長、見效慢。談及產業發展計劃時，個別群眾提出擴大山羊養殖規模，但被大部分群眾否定。

（三）享受扶持政策相對較少

__村地處莽莽大山深處，歷史上長期與世隔絕，發展滯后。近年來，雖然各級政府大力推進扶貧開發，但是由于__村特殊的自然、地理條件，扶貧開發的難度極大。上級對__村的基礎設施建設資金投入與需求相比，十分不足。從__村__碼頭至__屯各居住點共有大約4公里路程，由于該屯既位于__庫區，又只是單淹（只淹耕地不需搬遷）地區，該屯建設入屯公路時，既沒有享受到扶貧部門在基礎設施建設方面的扶持，也不符合移民部門的幫扶條件，當地群眾戶均投入近萬元也只建成一條部分地方坡度超過30度的低等級車行路。一到雨水季節，邊坡塌方嚴重，路面坑坑洼洼，行車安全系數極低。

長期以來，__村農民修房造屋、生產生活都依賴森林資源，局部地區過度墾殖，水土流失嚴重，生態日益惡化，但是村民人口越來越多，高科技勞動工具越來越普及，人們利用、改造和破壞自然的能力越來越強，當地自然生態越來越難以適應人們的生產生活需求。調研中，發現有些地方有炭窯，一些較大的木頭被丟棄在路邊，個別群眾毀林造林。一些群眾進行山羊養殖，也給當地生態帶來較大的破壞。

當前，和__村相比貧困面貌一致、貧困原因類似的貧困村還有很多，為他們找到一條合乎實際的脫貧路子，是縣委、縣人民政府今后一個時期扶貧工作的重點任務。

（一）加大生態移民搬遷宣傳動員力度，促使貧困群眾通過移民脫貧。移民扶貧是當前我縣推進新時期扶貧工作的重點，生態移民又是當前我縣推進生態文明建設和新型城鎮化建設工作的重中之重。我們應該把這兩項工作有機結合起來，加大對貧困群眾的宣傳動員力度，引導他們通過生態移民搬遷到城市安居，也減弱當地自然生態壓力。在動員群眾生態移民時，應重點把握好解決群眾后顧之憂的問題，從就業、就醫、就學、產業發展、社會保障等方面給予搬遷群眾扶持和引導，促使他們在城市得到發展，在城市脫貧致富奔小康。

篇6

3、做好扶貧對象識別及建檔立卡工作。根據上級的文件精神，要求精準識別貧困戶并建檔立卡，此項任務時間短、任務重，我們及時召開村民代表會議，安排落實建檔立卡工作，通過加班加點工作，嚴格識別程序，規范公示公告，并錄入信息采集系統，在較短時間內完成此項工作，確定貧困戶121戶、443人全部建檔立卡，為全鄉的扶貧開發奠定了基礎。

4、做好“雨露計劃”調查摸底和落實工作。經我村宣傳動員、調查摸底，共上報9名職業教育補助對象，使受訓貧困對象進得了城、就得了業、增得了收、致得了富，增強貧困群眾自我脫貧致富發展能力。

篇7

一、**村基本概況

**村全村1209戶，總人口5360人，耕地面積8600畝，位于**鎮西側，由11個自然莊組成， 2014年建檔立卡貧困戶84戶156人。目前系統內未脫貧59戶104人，其中一般貧困戶3戶13人，低保貧困戶21戶53人，五保貧困戶35戶38人，由人社局10名干部職工負責包保30戶66人。包保人每月走訪貧困戶至少一次，幫助解決他們的生活、就業 、產業發展等問題，投資10萬元建設60㎡愛心超市，同時捐贈電腦、空調、辦公桌椅等辦公用品用以改善**村辦公環境。

二、調研中發現的問題

調研中發現，***村的貧困人口在生產、生活在都存在一些特殊困難和問題，表現在以下幾個方面：

(一)農村交通、飲水、用電、住房等基礎設施仍然相當落后。一是交通難。“交通難”導致農副產品流通難，市場占有份額低，農產品收購價格降低，農民增收難。二是飲水難。據統計，全村飲用水主要靠自家打井取水，到目前飲水難問題尚未得到解決。三是用電難。村中雖已不存在無電村，但由于基本未進行農村電網改造，用電損耗大，因此經常缺電。四是人居環境條件差。通過危房改造，三官村的貧困戶住房問題已有很大改觀，但仍有部分貧困家庭住房缺乏科學布局，人畜未進行分離，并且村中衛生條件較差，居住環境不容樂觀。

(二)貧困人口科技文化素質低，自我發展能力不強。貧困人口接受新科技、新思想的能力差，思維方式、生產方式和生活方式十分落后，發展商品生產、開拓市場的能力相當弱。大部分群眾還存在著嚴重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艱苦創業、勇于致富的勁頭。群眾文化生活貧乏，違法現象時有發生。

(三)產業結構單一，群眾生產技術落后，科學技術普及率低。主要以種植玉米、小麥為主，經濟作物小部分貧困戶養豬、雞、鴨、魚或牛、羊等，但形成不了規模。種養科技含量低，產出效益低，村干部未能掌握實用技術，不能帶領群眾脫貧致富。

三、導致貧困落后的原因

(一)歷史原因和自然原因。從地理位置上說，***村主位于我縣西北部，位置偏遠，人多地少，缺水、行路難，生產和生活條件差。農村基礎設施落后，交通不便，通訊缺乏，信息閉塞，農副產品運輸通道不暢，加上農副產品開發與市場需求局部脫節，在一定程度上影響了群眾開發農副產品生產的積極性，以致難以脫貧。

(二)因病致貧。由于人口老齡化、醫療技術和設備的進步更新等多方面的原因，居民所承擔的醫療費用正在逐年上漲，基本醫保難以解決群眾因大病承擔的重負，在一些家庭，往往病倒一個，就塌下一個家。截至目前，系統內****村的貧困人口中，因癌癥、先天性心臟病、慢性病等疾病致貧的有32人，占貧困人口總數的30.8%。

(三)自身原因。文化教育落后，人口素質還偏低;對新思想、新觀念、新科技、新事物、新產業的認識和接受慢，是造成貧困的內在原因。文化教育、醫療衛生等社會事業發展滯后;文化教育的層次和科技普及率低，作為農村主要勞動力的青壯年，文化水平低，缺乏技術。

四、解決貧困村現狀的對策及建議

加快村集體經濟社會發展，全面實現小康社會的奮斗目標，是***村全面建設小康社會的重點和難點，因此，為了實現***村率先跨越式發展的目標，必須要加大對貧困村的扶持力度。

(一) 提升站位，夯實幫扶工作基層基礎。堅持將優秀干部沉到脫貧攻堅一線，擔任扶貧工作隊隊長、扶貧專干，鍛煉黨性、增長才干。做到把精兵強將選出來、派下去。真正把黨的各項惠農政策和扶貧政策發展的優惠政策用足、用好、用實。在實施農村基礎設施、道路交通和生態文明村建設“三大革命”中，要加大對***村的傾斜扶持和照顧力度，以幫助當地群眾改善生產生活條件，調整產業結構，發展特色經濟，實現農業增效、農民增收目標。

(二)改善條件，加大投入扶持力度。基礎設施落后仍然是制約農村經濟發展和社會進步的一個主要因素，今后要想方設法在公路、農田基本建設、村村通廣播電視、自來水、環境改造和公共服務設施建設等方面加大投入，改善貧困村的基本生產生活條件，切實解決“行路難、飲水難、用電難”問題。多組織科技、衛生、文化“三下鄉”活動，免費為貧困群眾傳授科技知識，送醫送藥，加大高新科技投入力度，用新技術、新思維、新理念的思路扶持****村發展。

(三)立足自身，實施科教興農戰略。***村的脫貧與增收，是同一問題的兩個方面。任何外部環境的改善都只是為農民增加收入創造了必要的條件，

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（三）工作扶持破解“難”的問題。一是財政資金扶持。鎮財政繼續向后進村莊傾斜，對后進村莊的規劃建設、招商引資等方面給予政策扶持。二是清違治亂扶持。在村莊村容整潔方面，鎮黨委組織城管、公安等部門組成村容整治工作組，根據村莊需要隨叫隨到。三是財務清理扶持。鎮黨委組織紀委、經審中心、審計所對已調整的村莊進行財務審計交接，并張榜公布，使新班子與歷史遺留問題有一道清晰的界限，使他們能清清白白的開展工作，這也有利于對歷史遺留問題的徹底清理整頓，從而促進村莊各項工作盡快步入正軌。

具體按村整改措施如下：

（1）東營村整改措施：該村已成立新農村建設領導小組，請村莊經濟能人（東苑綠世界房地產開發有限公司總經理鄭文）回村任組長，帶領村莊發展經濟，為村民辦實事。

（2）營房村整改措施：該村已成立新農村建設領導小組，請村莊經濟能人（膠州市鹽場場長李文來）回村任組長，帶領村莊發展經濟，為村民辦實事。

（3）劉家嶺整改措施：該村已讓鄰村有能力、村莊發展好的支部書記（馬家村黨支部書記劉志超）兼任該村支部書記，充分發揮優秀支部書記的作用。

（4）馬家辛莊整改措施：該村已請該村經濟能人（東湖置業有限公司經理黃恩杰）回村任職，充分發揮經濟能人的致富帶頭作用，帶領群眾致富。

（5）來福村整改措施：已請鄰村優秀、威望高的支部書記（東匡村黨支部書記金延來）兼任該村黨支部書記，帶領村莊發展經濟，穩定民心。

（6）楊家林整改措施：已請鄰村王家村支部書記王桂會兼任該村黨支部書記，并已請回該村經濟能人（王福建）擔任村莊負責人，并積極發展入黨，以培養新的支部書記。

（7）前海莊整改措施：建議成立工作組，深入該村調查村莊存在的主要矛盾，對有上訪傾向的人員進行說服教育，同時積極培養后備干部，加強村級班子力量。目前已成立工作組對該村財務進行審計交接。

（8）大后旺整改措施：建議成立工作組，深入該村調查村莊存在的主要矛盾，派管區副書記臨時兼任該村黨支部書記，同時，抓緊物色新的村莊負責人，盡快培養后備干部。

（9）大荒整改措施：建議一是成立工作組，深入該村調查村莊存在的主要矛盾，對有上訪傾向的人員進行說服教育;二是抓緊物色一名經濟能人掛職管區副主任回村主持工作，并且對其加大培訓力度；三是黨委加大各方面的支持力度，協助開展工作，以樹立威信。

三、整改要求

1、要嚴肅認真地抓好整改

一是要進一步提高認識，加強領導。要進一步明確黨委書記作為村情民意調研情況整改工作的第一責任人，組成專門班子，深入分析，徹底查清存在的問題及癥結所在。在此基礎上，認真研究制定整改方案。

二是在整改過程中要注意做好四個結合。（1）把整改工作與黨委政府中心工作的推進相結合；（2）把總結成功經驗與解決實際問題相結合；（3）把整改工作與學習貫徹xx屆三中全會精神相結合；（4）把整改工作與學習實踐科學發展觀相結合。

三是整改工作務必要盡快落實。整改工作務必于12月底前結束，市委將對各鎮整改情況進行專項督查，并在全市進行通報。

2、要圍繞民生建設抓好整改

民生建設事關老百姓的衣食住行，是以人為本的具體體現，同時也是老百姓最關心的大事。因此，整改工作要緊緊圍繞民生問題，要根據群眾關心關注的熱點難點問題落實整改措施，把群眾滿意度的高低作為衡量整改效果的標尺。通過整改工作，進一步完善民生建設，為農民群眾帶來實實在在的實惠，尤其是解決好困難學生救助、社會優撫等問題，把宗旨意識和群眾觀念貫穿整改工作始終。

3、要針對突出問題抓好重點整改

建議鎮黨委、政府認真對照問卷調查結果，按照群眾滿意度高低，理清群眾滿意度較低的項目有哪些，圍繞這些方面存在的突出問題逐一進行研究、逐一拿出整改措施、逐一抓好落實，要以對突出問題的整改帶動整改工作的全面推進。

4、要把強化基層組織建設作為整改重點

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一、拆遷風波

踏上雍渡村地盤的第一印象就是這里的路很差，汽車駛過塵土飛揚，雨天則泥濘不堪。街市很繁華，店鋪茶館一應俱全。道路兩側成排的規劃好的四層公寓樓有的已經建成，有的已經成型，樓房外表被涂上了統一的涂料，很是壯觀，走在居住區，一墻之隔的是劃給海霸王集團的2000多畝地，遠遠望去，基本荒蕪著。好不容易輾轉找到了本地人，我們停下來作采訪。

這是一個中年婦女，帶著一個十五、六歲的女兒，丈夫在本村工地做小工，當得知我們是西南交大的學生，她仿佛看到了救星，還沒等我們說明來意，她就主動提出要帶我們去看看政府幫他們建造的居民樓，雖然我們不能全部聽懂她的四川話，但是通過她憤怒的言語和肢體語言，我們還是了解到她對這棟樓房的不滿，以及對村委會的怨恨。她用手勢丈量著地板，跟我們說，每人36個平方，鄰村是每人45個平方，即使這樣這36個平方還有水分，她把頭伸出窗子遙指著街市的方向說“他們”（指村委）把好地皮出租給外地人，而村民卻沒有從中得到任何好處，聞風跟上來的村民們附和著。當她說道房子的質量也存在問題時，一旁的阿姨激動了，拉著我們的手要我們去看一下他們家的房子……走過一段粗糙的石子路，我們來到了一棟尚未完工的居民樓，從外表看這棟樓和其它的樓一樣外表光鮮，走進去，從上樓梯開始我們就發現問題了，樓梯沒有扶手，樓體表面水泥脫落，墻上的水泥更是粗糙，那位阿姨用鑰匙對著墻面一刮水泥直掉，墻面立即留下了一個小坑，來到樓上，我們發現樓上的地板一片狼藉，我們甚至擔憂窗戶是否會掉下去……房子的質量令人觸目驚心，我們拍了照片。我們問這位阿姨：房子就這樣給居民嗎？她說：是！我們愕然。我們問：房子質量不好找誰解決，村委不管嗎？她說：村委讓她們找承包商，承包商不是找不到人就是置之不理……她還跟我們說，為了房子的事情，村民曾經上訪過，據說還鬧得挺大，村里鎮里都出面干預了，結果不了了之。說完她無奈又氣憤地嘆了一口氣。

隨后我們帶著疑問在鎮政府找到了拆遷項目辦的一位負責人，在他那里我們得到了如下陳述：興建的新居民區是村委以招標的方式，委托承包商建造的，安置房的產權就是農民的宅基地，房子都是統一設計，統一規劃，統一建設，統一監管的，而這一切都是由第三方承包完成；村民自己可以在施工的時候自行察看監督，房屋有問題可以找村干部……快結束對他的采訪時，他告訴我們可能房屋建造質量的確不太完美，但可以保證房屋結構沒有安全問題。

可是在后來我們對一位卸任村干部的采訪中，他說道：在房屋建造過程中村官之間存在官官相護，謀私利的情況，現在政策規定征地者負責被征土地上村民的社保，但這筆錢基本被村官們吞了；每個生產隊都有人上訪，但以雍渡村拆遷問題最為嚴重；從前幾天的調查中可見一斑；而且有相當數量的土地荒蕪著，村干部們想方設法把這些土地租出去，但得到的利益去向不明。圖：新居建造中

然而之前我們和村主任座談時他說：新農村建設需要項目拉動，否則就是一句空話。從今年7月1日起，征地所得土地流轉費中的60%會被強制性轉到社保局用來辦理居民個人醫療保險和生活保障，因為當地人比較好吃懶做，怕把錢給他們就全花了或者賭了。頻繁的上訪有時是有別有用心的人操縱的。村官真的難做，一方面要聽從上級命令，一方面還要代表民意，自己根本就沒有真正的決策權。

二、民主分歧

當我們拿著問卷尋找本地人填時，遇到了一位當地的大哥，今年31歲。我們和他攀談開來。他說他很關心村里的事務，經常去看村里的村務公開欄，但是覺得村務公開，特別是財務公開不是很真實。我們問他村里是否有村務決策會議，他說有，但是自己從來沒有參加過。我們問他是否參加了最近的一次村委換屆選舉，他說是，但是人已經選定了，所以只是名義上的選舉，實際上沒有自。我們問：那村民有意見是否可以向村委反映？他說向村民意見收集箱投意見是徒勞，就是和村委當面說，他們也只是當面一套背后一套。

我們來到一位大叔家，他正閑坐在自家空蕩蕩的樓房底層吃花生，說明身份意圖之后他邀我們坐下來談。談話中我們得知這位大叔曾經當過好幾年的隊長，曾經在團委做過事，愛人是婦女主任，還是黨員。這位大叔很健談，對村里的事務，從招商引資到人情世故都很了解。當我們問道村里基層民主的情況時，他很堅決的對我們說：那都是假的！用句不好聽的話說，現在的官員都是對外勾結，對內傾軋，所謂基層民主，村民自治都流于形式。我們問：村干部是選舉產生的嗎？他回答說：選舉是有的，但是在選舉之前，鎮里面就已經確定人選了，在選舉的具體操作流程中，會用各種手段來確保。他講了其中一種比較“經典”的手段，那就是在寒冬臘月的深夜，讓收集選票的人帶著選票到每家每戶去喊門填選票。試想寒冬臘月的深夜誰還有精力和心情認真看選票，仔細權衡！所以很多情況下就讓收集選票的人隨便填了了事……說到底，這是對選民選舉權的變相剝奪。說到這兒，他變得激動，說基層民主的現狀相對于六、七十年代甚至是倒退了，他已經對基層民主喪失了興趣，自己在2005年就拒絕了參加選舉，自己不再在村委做事就是因為看不慣這些欺詐的行為。我們勸他消消氣。待稍許平靜之后，他又跟我們說起為什么村委這么熱衷于招商引資是由于招商引資會給他們帶來不菲的回扣，而且也非常符合鎮里的思想。當村干部門把精力集中到招商引資上，就沒多少精力放到村民最關心的事情例如村里環境（說著他指給我們看尚未完工的路，路上沒有留下綠化帶的位置），這幫人就是在用村里的集體資源為個人謀利，例如自己的經濟情況跟村長的大富大貴就是鮮明的對比（他為了修房子甚至賣了鋪面）。當我們問到村務決策會議時，他說參加決策的都是村里的老黨員，那些老黨員由于年邁對現實情況不太了解，容易被籠絡和欺騙。我們問道：那現在的生活比以前好嗎？他說：那是當然，這是得益于大趨勢，不是哪個人的功勞。

后來和村主任的座談中，村主任這樣說道：村委照顧大多數人的利益，很難保證村民100%的同意村委的做法。新農村建設需要實體項目拉動，否則是空話。村里有重要事件公示制度，村財務1個月公布一次，社半年公布一次，大家參與管理是比較積極的。他談到了民主與人的劣根性，說每個人都從自己的角度出發，給子說自己的意見會亂套，影響村務實行的效率。村委正在籌建鄉村圖書館，健身臺，甚至價格昂貴的天網，村委在努力改善村里的環境！我們注意到在填問卷時，村主任認為取消農業稅后村民自治面臨最大的障礙有邪惡勢力和宗族勢力。

后來我們采訪了一位中年婦女，她說道：公開的村財務賬目她看不懂，也不知道有沒有摻假，村里的理財小組也不查賬。她家的日子不好過，為了修房子，鋪面都已經賣了，現在連田也沒有了什么都得買，說著看見路上誰掉了一只茄子，她趕緊不好意思地跑過去撿了回來。她憤恨的話語和表情好像對村里面安置房的做法很不滿意，但是我發現她很閑適，并沒有像我老家江蘇那兒的同齡人一樣忙碌……

拋開復雜的人情世故，我們至少能總結出以下幾點問題：

1.群眾對干部的不信任感增強。老百姓普遍不相信村干部，特別在財務和人事方面，這種不信任感更強，究其原因，有一部分是受無商不奸，無官不貪的傳統思想影響，然而更重要的現實原因是由于市場經濟的發展，村干部和村民都趨于理性化。在新的背景下，干群關系的理論基礎已經變成了在“公而有私”的基礎上利用合法的手段實現個人和集體的經濟理性的考慮。首先，個人是否當村干部取決于這一舉動能否給個人帶來額外的利益，而村干部權力的合法性取決于村民個人以及公共利益得到滿足的程度。于是在時期建立的，鄉村干部與群眾之間的基于勞動中人人平等和鄉土人情的親密無間的關系被拉遠了，群眾不愿搭理鄉村干部，甚至有困難時，除非不得已也不去找干部；而干部不愿深入農戶家中與農民談心，了解他們的疾苦，為他們的生產、生活乃至家庭出謀劃策。群眾只有在征收稅款、計劃生育時才能見到他們。其中，雍渡村村民無奈的上訪更是這種不信任達到極端的表現。

2.村委的角色錯位。村委就其性質而言是農村基層自治組織，它的合法性應該存在于當地的村民之中，它的作用應該是代表并保護當地老百姓的利益。可是在現實中村委被行政化了，首先，通過“村財鎮管”鄉鎮政府控制了村委的財權；再者，通過組織和人事上的干涉（例如上文中說到村委改選時人選已經內定了），鄉鎮政府控制了村委的人事權，這兩個舉動就把村委的合法性基礎改變了，造成了村組干部的準行政化。于是村委決策的出發點就不再是廣大村民的利益了，而是鄉鎮政府的命令指標，此所謂“上若好之，下必甚焉”，而這一切也不全是鄉鎮政府的過錯，因為它作為國家基層行政部門，也是這句話中的受害者。這也正是采訪中村主任說沒有真正決策權的原因。沒有了自治主體性的村委，實際上成了基層政府的任務執行工具，從而在利益分配中能得到一杯羹，若不如此，不愿意吃羹的就會被愿意吃羹的所取代，基層政府知道，不吃羹是沒有力氣干活的，于是可以包容或者默認或者視而不見這種偷吃行為。

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坪地營村是典型的農業村，農業收入為其主要來源，主要種植玉米、洋玉和烤煙，三產以種養殖增加部分收入，村內沒有大中型企業，有數十個小型的釀酒作坊。近幾年來，國家對貧困地區基礎設施的投入加大，每個村民小組實現了通路，大部分村民小組修建自來水管，農民思想解放意識不斷提高，但受生產條件和產業結構調整因素的制約還存在一些有待解決的問題。現有家庭養雞、養豬、養牛規模小、產量低、產品結構單一，種植業技術落后、科技含量不高，人均收入偏低，醫療衛生設施不健全，嚴重制約著坪地營村的進一步發展。

（二）各行業發展情況

種植業仍是群眾從事的主要行業，十七大之后，按照老店鎮的發展思路，全村積極調整產業機構，由于林地面積較寬，畜牧業的重要地位逐步突顯，其中以養豬、雞、牛等幾個傳統的養殖業占有相當大的比重，但是，由于結構、布局不合理等因素制約，發展速度較為遲緩。政府應加強引導，使其成為農民增收的新亮點。

為了改變千家萬戶的畜禽散養、混養方式向專業場（戶）規模化集中養殖轉移，需加大養殖產業的建設力度，大力推廣生態循環養殖模式，促進畜牧業健康發展，引導農民早日致富，加速社會主義新農村的建設步伐。在進一步的工作中，更要引導農民群眾建立“戶增一頭豬、戶增二十只雞”的養殖產業，形成一定的規模。

（三）基礎設施建設情況

在黨委、政府的領導和關懷下，全村廣大群眾齊心協力，基礎設施建設取得了很大進步和發展，干凈整潔的村室建成，遠程教育設備逐漸完善，但距建設社會主義新農村的總體目標還有相當大的差距。為此，基礎設施建設仍是今后一個很大、很重要的工作。

二、目前存在的問題

（一）目前畜牧業發展存在的主要問題

1、養殖戶信息閉塞

該村散養戶沒有拓展外銷渠道，畜禽產品主要依賴于本地的屠戶收購，其價格完全由屠戶掌控，致使其產品賣不起價錢，嚴重影響養殖戶的積極性，制約了生產的發展。

2、畜牧業生產結構單一

畜禽品質普遍退化，由于各養殖戶長期高度分散經營，畜群近親繁殖，種畜更替難，不能有效進行家畜品種改良。家畜品種單一，呈逐漸退化狀態，直接影響著畜禽的個體生產性能、抗病能力和畜牧業生產效益。

3、畜禽疫病嚴重

由于缺乏科學的養殖知識，加之畜禽生長環境差，導致畜禽發病率高，有的農戶甚至存在僥幸心理，認為自己的畜禽不會生病從不搞防疫，一旦疫病發生全村遭殃，而且發病后往往又不及時治療，造成重大損失。據調查，每年都有相當部分畜禽死于高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等各類傳染病。

4、加工業滯后，組織化程度低

畜牧業的大力發展，需要加工業做堅強的后盾，更需要龍頭加工企業的帶動。目前坪地營村的畜禽產品，基本上是屠宰后賣白條肉的初級加工企業，不僅產品檔次低，附加值低，科技含量低，競爭力弱，而且產品不能外銷，只能在當地銷售，嚴重影響了畜禽產業的做大做強。畜禽的肉食加工也是一些小作坊，嚴重制約著畜牧業的發展。

在畜牧業生產經營中養殖戶的組織化程度低，“龍頭”企業少，不能有效帶動養殖業的發展，主導產業、產品存在有勢無優，有量無質，品牌效益差等問題，缺乏市場競爭力。

5、環境污染嚴重

隨著養殖規模不斷擴大，畜禽排泄物大量增加，大部分養殖戶未經處理直接排放，走進坪地營村可以看到路邊堆積的畜禽糞便，味道嗆人難受，嚴重影響環境。

（二）飲水問題需進一步重視

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(二)景區周邊環境日趨優化為旅游村建設創造發展空間。隨著瀛湖、香溪洞、毛壩田園農業旅游示范點等主要景區的道路、綠化、景點建設等基礎設施日趨完善，有效地拓展了以景區自然景觀為依托的農家樂的發展空間，為提升農家樂檔次、整合鄉村旅游資源、建設旅游村，營造了良好的外部發展環境。

(三)統籌城鄉一體化促進旅游村建設。圍繞統籌城鄉一體化的發展思路，扶貧、農業、水利、交通、環衛等部門投入項目資金，加快了旅游村水、電、路、環衛等基礎設施建設。特別是7.18洪災后，各涉旅鄉鎮、辦事處結合災后重建工作，采取建設旅游社區、打造農家樂集群等措施，將旅游村建設納入鄉鎮統籌發展規劃，著力改變村容村貌，使建設旅游村基礎條件得到根本改變。

(四)立體交通網絡建設為旅游村開辟新的客源市場。自西康高速公路通車后，**旅游交通大格局優勢凸顯。隨著西康、襄渝、陽安三條鐵路復線，十堰至天水(陜西安康段)、包頭至茂名(陜西安康段)、北京至昆明(陜西安康段)高速公路的建設和安康機場遷建，構建快捷高效的安康交通樞紐，西安、武漢、重慶、成都等大中型城市進入安康三小時生態旅游經濟圈。屆時，以陜南風情特色為主體的**鄉村旅游獨具魅力，將從根本上改變目前**鄉村旅游客源僅以城區居民為一線消費群體的局面。

二、旅游村建設存在的問題

(一)存在三個認識誤區。調研中發現，大多數鄉鎮認為旅游村就是以一個行政村為單位;認為旅游村建設就是農家樂經營戶的檔次提升;認為旅游村規劃就是建成一條路、房子兩邊蓋的發展模式。產生這三個誤區的根本原因在于：沒有全面地理解旅游村建設環境生態化、居住文明化、餐飲風味化、服務標準化、管理規范化(五化)標準，對旅游業的關聯帶動作用、規模發展效應認識不足，尚未系統的、全方位的考慮旅游村建設中的具體事宜。

(二)缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費支撐。當前，全區旅游村建設僅以農家樂為主體。由于農家樂自身發展缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費項目支撐，導致旅游村以吃(農家飯)、麻(打麻將)為主要消費內容，表現出旅游檔次低、消費單一性、抗市場風險能力差、發展后勁不足。

(三)人力資源不足。突出表現在，鄉鎮機構改革后，原有的旅游辦撤銷，鄉鎮現有從事旅游工作的人員均為兼職人員，旅游村建設工作人力明顯不足。此外，缺少懂旅游、愛旅游、有見解的旅游管理人才，旅游村建設工作中缺乏創意性的建設思路。

(四)資金缺乏依然是瓶頸。當前，僅僅依靠扶貧、農業、水利、交通、環衛等部門投入項目資金建設旅游村水、電、路、環衛等基礎設施，投資渠道單一，投資額度有限，投入資金明顯不足。

(五)工作考核機制尚未建立。旅游村建設工作未納入年度專項考核，旅游工作質量競爭機制還沒有建立。

三、幾點建議

(一)政府主導、打造景觀

借鑒成都五朵金花等外地旅游村建設的成功經驗，政府按照城市建設標準，對旅游村道路、供電、供水、排污、綠化、游客服務中心、停車場等公共基礎設施進行整體規劃、統一建設，力求達到城市化、現代化、集約化。按照農戶出資、政府補貼的辦法，實施民居景觀化，突出規模發展的整體形象。特別是要依托自然資源，實施景觀打造，建設觀賞性和參與性較強的環境元素，營造良好的外部投資環境，吸引社會資金和民間資本入駐經營，走政府搭臺、業主唱戲的路子。延伸閱讀：鄉鎮鄉村旅游工作調研報告精選(為了掌握大量的一手、二手資料，研究鄉村旅游與建設社會主義新農村的關系,我們成立了有分管的副鄉長為組長的旅游調研工作小組，為調研的開展奠定了堅實的基礎。

(二)調整規劃、打造主題

按照規模發展、不同區域打造不同主題和宜聚則聚、宜散則散的原則，適當調整旅游村布點規劃。具體地說，以黃洋河為紐帶，整合迎風鄉、縣河鄉鄉村旅游資源，融合已建成的毛壩田園、牛蹄嶺遺址、迎風袁臺清代古建筑等基本元素，以走進田園品位鄉村為主題，建設新毛壩田園以新城辦木竹橋村為核心，沿襲首屆東藥王殿壽文化節的影響力，將東藥王殿旅游開發納入其中，著力打造鄉村長壽文化整合瀛湖鎮湖心村、洞橋村和玉嵐鄉橋興村、清泉村等鄉村旅游發展基礎較好的行政村，打造湖畔漁家主題;流水鎮窯頭村以打造古鎮人家為主題，展現陜南古鎮特色。四個板塊打造的四大主題，均以親近自然放飛心情為主線，實現自然資源與人文資源的有機統一。

(三)產業聯動、健全要素

以旅游村為核心，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，發揮建設區域內，運輸業、種植業、產品零售業、農副產品加工業、旅館業等相關產業優勢，完善服務，豐富產品，最大限度的延長游客消費鏈條。比如，瀛湖周邊有果樹、有茶葉、有漁業資源，除了推出摘果子、看采茶、垂釣等參與性旅游活動外，可以深加工果品、茶葉、魚產品等，滿足游客購物需求。還可利用瀛湖山青水美的資源優勢，開辟農家寫生基地，增添地域性文化氛圍;黃洋河沿岸群眾擅長制作盆景和根雕，可以將其發展壯大成為傳統產業，與旅游產業相結合，賦予其藝術內涵，為游客增強旅游文化氣息，增加其產品的附加值，促進實現以旅富農。

(四)創新模式、科學發展

鼓勵成立蔬菜種植協會、林果種植協會、畜禽養殖協會、農家樂旅游協會等與旅游行業密切相關的群眾性協作組織，村委會以專業協會為載體，協會帶動經營戶，經營戶相互協作，建立經營戶+專業協會+村委會的管理模式，匯集專業協會優勢因素服務于旅游，實現行業準入、服務質量、收費標準等方面自我規范，共同促進鄉村旅游良性發展。

(五)儲備土地、規模開發

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為選好能扛重任的村書記，縣委制定了周密的選派干部程序，核心是嚴把“三個環節”。一是任職條件。選派干部必須思想政治品質好，處事公道，組織協調能力突出，有豐富的農村工作經驗，自愿到農村任職，達不到條件者絕不降格以求。二是組織考察。選派干部報名后，通過采取資格審查、與選派干部及其所在單位干部群眾座談、組織民主測評等程序確定初選名單后，提交組織部部務會研究確定。三是雙向選擇。組織部將擬任職村名單提供給選派干部，由其選定自己要去的村，然后再征求鄉鎮黨委的意見。這樣，選派干部到了自己想去的村，鄉鎮黨委也選到了合適的村書記人選。最后，10名離職不離崗的優秀科級干部被選派到經濟發展緩慢、村情復雜、基層組織建設薄弱的10個村擔任村書記，任期3年。

為激發選派干部的工作積極性和創造性，縣委對他們做到了工作上激勵、生活上照顧、政治上關心。工作上激勵。一是縣委組織部負責對到村任職干部進行宏觀管理和指導，協調解決存在的問題。制定科學規范的考核辦法，根據任職村的實際，確定該村的發展目標，半年匯報，年終考核，三年期滿兌現任期責任目標。二是鄉鎮負責對選派干部的直接管理。實行季調度，聽取選派干部工作匯報，掌握工作進展情況，及時提出指導性意見。三是黨員群眾監督管理。選派干部要搞好民主管理，遇事同黨員群眾商量，接受黨員群眾監督。生活上照顧。到村任職干部由縣財政每月補貼500元，村集體經濟收入新增萬元以上且年遞增在20%以上的，拿出集體收入的10%獎給個人，完成年度工作目標的年終再給予一次性獎勵。政治上關心。大張旗鼓地在新聞媒體上宣傳他們的典型事跡，在七·一、經濟工作會等重大活動上隆重表彰。推薦優秀村書記擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，激發他們繼續干事、創業、為民的積極性和主動性。

二、主要成效

選派干部到村后，攻堅克難，不辭辛苦，扎實工作，在抓好任職村穩定的同時，使各村的經濟發展、民生狀況、公共基礎設施和班子建設等方面發生了較大變化，受到了任職鄉村黨員干部和村民的廣泛贊譽。

1、深入調研、掌控村情、理順關系，確保了穩定。穩定是實現又好又快發展的前提。選派干部任職村都是矛盾突出，兩委班子幾近癱瘓，干群關系緊張的復雜村。選派干部上任伊始，就深入村戶摸村情，察民意，虛心向鄉村領導問計問策，謀求治理整頓復雜村的辦法和措施，把大量矛盾消除在萌芽狀態、化解在基層，為加快社會主義新農村建設，提供了和諧穩定的環境。經過八個多月的艱苦努力，小廠鎮的曼頭山村、小河子鄉大堿灘村、二道渠鄉的大良底村、蓮花灘鄉蓮花灘村、平定堡鎮卡路村及西辛營鄉狼尾巴山等10個村都較好地實現了班子穩定、經濟發展、干群關系融洽的和諧局面。曼頭山村曾經是個一夜之間把一投資企業20多間廠房彩鋼瓦全部揭掉的亂村，兩個自然村各告各的狀，村情極為復雜。選派干部趙振海（原縣審計局副局長）到任后，先后召開村干部、黨員、群眾代表座談會，走訪了一些擔任過村干部的老同志，認真聽取各方面的意見和要求，準確掌握了該村干群矛盾的癥結，以及村內迫切需要解決的各類問題。確立了“立足當前，因村制宜，以為民辦實事來化解干群矛盾，進而促進全村穩定”的工作思路。由于路子對、方法好、工作實，短短幾個月的時間，該村上訪告狀的沒有了，抓經濟、謀致富、快發展成了村民的共識。平定堡鎮卡路村，基層組織建設薄弱，村務管理混亂，村內遺留問題多，群眾欠集體債務高達17萬元，2000年至今，三屆村委會換屆無法進行。選派干部榮廣德（原平定堡鎮人大副主席）到任后，集中時間和精力，以解決棘手問題為突破口，迅速穩控了局面，樹立了村支部的良好形象。籌資裝修了村兩室，規劃修建了群眾健身廣場。對于村民因擠占耕地引起的3起糾紛，榮廣德通過曉之以理、動之以情的談話和實地丈量，都進行了化解。大堿灘村任職的王殿榮（原小河子鄉人大主席），在短時間內妥善解決了該村部分群眾因村集體收益去向不明、建水澆地攤工不清及外出務工返鄉人員要地三個群體性問題，確保了該村的穩定。

2、因村施策、確定產業、狠抓落實，促進了經濟的快速發展。選派干部立足村情，因村施策，充分發揮眼界開闊、技術信息廣的優勢，不遺余力地帶領干部群眾謀劃經濟發展思路，確定主導產業，改善生產條件，促進了任職村經濟的快速發展。大堿灘村的王殿榮，積極引導群眾種植經濟效益高的架豆、甘藍等品種，并要求和資助兩委干部帶頭購買架豆籽、竹竿、蔬菜籽，在黨員干部的帶動下，部分想種大田的群眾也跟著種了蔬菜，僅此一項，種植戶人均增收1000多元。明年，他將謀劃成立大堿灘村甜玉米種植專業合作社，和廠家直接簽訂包銷合同，引進甜玉米種植1000畝，涉及周邊界牌、瓦房營等兩鄉四個村，力爭形成一個架豆、甜玉米種植各1000畝的區域化種植園區。雙井子村任職的李俊（原平定堡鎮武裝部長），立足該村土地肥沃的實際，引導農民大力種植耐旱高效新品種，多方聯系為115戶農民調進優質大西洋種薯3萬余斤。為發展高效畜牧業，他三下內蒙，為11戶農戶購買優質荷蘭花奶牛15頭。為擴大該村水澆地面積，他連續多日到縣水務局死纏，最終聯系該局為雙井子村新打小眼井25眼，使該村水澆地猛增到2010畝。曼頭山村的趙振海，拒絕縣城房地產老板的高薪聘請，一心撲在工作上，千方百計改善該村的生產條件。聯系好縣國土資源局為該村的原土地整理項目架設低壓線4500米，安裝22級電桿的附件，總價值3萬余元，工程于明年開春實施。到蓮花灘村任職的張慶梅（原縣婦聯主席），多次到縣電信局爭取低壓輸電的電桿事宜，憑著多年的老關系軟磨硬泡，使該局領導答應資助輸電用水泥電桿40多根，施工后，可使該村的水澆地發展到1000畝。明年，10個選派村將打井100眼，新增水澆地2700多畝、奶牛100頭，新建現代化擠奶大廳2座。

3、情系鄉村、關注民生、干事為民，辦了大量實事好事。選派干部到村后，傾情為民，以改善民生為切入點，緊緊圍繞各村迫切需要解決的重點、難點問題，辦了大量群眾看得見、摸得著的實事好事，受到了鄉鎮黨委、政府的充分肯定，贏得了村民的一致認可。曼頭山兩個自然村路面坑洼不平，大車不能順暢通行。為解決修路資金，趙振海四處籌借資金2萬元，修砂石路5000米，徹底解決了兩個自然村的行路難題。曼頭山自然村碾房年久失修，村民炒莜麥只能到鄰村，怨氣很大。為此，他又籌措資金1萬元，新建碾房2間，解決了多年來困擾村民炒莜麥難的問題，受到了村民的贊譽。卡路村的榮廣德，多次與縣電力局聯系協調，為該村更換了兩個新的節能變壓器，解決了生產旺季電力不足的難題。針對通村道路泥濘坎坷難行，組織干部群眾對4個自然村的村內巷道進行了鋪墊和整修，修建通村砂石路4.5公里，徹底改善了卡路村的通行狀況。截至目前，選派到村任職的10名干部，已為各村新修通村水泥路4600米、砂石路10000米，挖排水溝4000米，購買或更換變壓器5臺，幫助農戶協調貸款100多萬元，有線電視新增500戶，辦實事好事30多件。

4、抓住關鍵、利用優勢、發揮作用，基層組織建設得到了切實加強。選派干部到村后，充分利用農村工作經驗豐富的優勢，注重發揮傳幫帶作用，團結和帶領兩委班子成員，抓住制約各村班子建設的突出問題，積極研究破解的有效方法，卓有成效地加強了村級班子建設。大良底村，全村孔、王、郭、董“四大家族”派性嚴重，干部之間意見很大，村委會換屆選舉難以完成，各項工作開展困難。選派干部張慶生（原二道渠鄉人大主席）到村后，健全、規范財務開支審批手續，堅持用制度管事、管人；語重心長地化解兩委干部之間的矛盾，消除隔閡，增進信任；對干部們工作中的不足，他言傳身教，培育為民之情，傳授干事之法。由于張書記考慮問題全面，辦事公道正派，與村干部沒有利益糾葛，很快，他的工作就贏得鄉村干部和村民的認可。村委會換屆順利完成，各項工作有了新起色。該村今年新修了砂石路3.5公里，為使路修得直、修的寬、便于通行，凡是影響道路取直的，村民主動將自家的院墻后撤。這事在過去，簡直是難以想象的。其他如曼頭山村、蓮花灘村、鹽淖等村，經過選派干部艱苦細致地工作，各村班子成員齊心合力，履行職責積極，奧運安保、防疫救災、惠農政策的落實等各項農業農村工作開展得有聲有色。

選派干部在加強村級班子建設過程中，一方面注重對現任村干部特別是主要干部的教育、培養，對他們交工作、壓擔子，加快成長步伐，使其早日成為全村群眾的“領頭雁”。如大良底村村主任孔祥宇、蓮花灘村村主任韓衛東都是重點培養對象。另一方面強化基層基礎工作，為村級黨員隊伍注入新鮮血液。培育引導各村有文化、有特長的青年農民入黨，對有發展潛力的黨員列入后備干部重點培養。目前，10個村已確定入黨積極分子78名，預計在年底發展黨員30名左右，列入村級后備干部不少于12名。

三、工作建議

一是深入發動，精心選拔，把好選派干部入口關。要采取多種形式，對選派對象的條件、選派工作的重要意義及選派干部的典型事跡進行廣泛宣傳，使更多政治素質好、工作能力強、農村工作經驗豐富，有志到農村工作的優秀干部，主動站出來接受組織的挑選。同時對選派干部要堅持條件，嚴格考核，不能降格以求，切實把好入口關，確保選派干部具有較高素質。

二是規范管理，嚴格考核，完善選派干部激勵機制。要緊緊抓住管理和考核兩個關鍵環節，進一步完善激勵機制，促進選派工作健康發展。通過建章立制、明確職責、跟蹤管理，結合年度考核、定期督查和群眾評議，采取政策傾斜、協調服務、提高待遇、表彰獎勵等方式，激發選派干部的積極性和進取精神，鼓舞選派干部干實事創佳績的工作熱情。

三是培育典型，抓好示范，促進選派工作平衡發展。注意發現精神狀態好、工作能力強、群眾滿意度高、發展經濟快的選派干部，加強培育，選樹典型。以多種方式宣傳表彰優秀選派干部的先進事跡，將優秀選派干部和任職村作為榜樣，組織學習優秀選派干部的先進事跡和示范村的典型經驗，通過互學互幫、互聯互動促進選派工作的平衡發展。

四是分類指導，對口扶持，確保選派工作取得實效。對復雜村要實行縣級領導聯系、部門包扶制度，注意分類指導、對口扶持，增強工作針對性。聯系點領導要沉下去調查研究，掌握準確的第一手資料，做到對癥下藥，結合“三級聯創”活動、“十杯”競賽等工作，指導選派工作上臺階，促進選派村變面貌。有關部門要結合自身業務，將幫扶聯系點工作擺上重要位置，在農業技術推廣、項目實施、資金管理、道路修建、水澆地輸電等工作中對選派村適度傾斜。

四、幾點啟示

1、解放思想是破解復雜村治理整頓難題的有效武器。思想是行動的先導,沒有思想的不斷解放和工作理念的創新,就沒有工作思路上的突破。縣委正是集于思想認識的提升和對當前農村基層組織建設難題的客觀認識與準確把握，通過有效整合現有人才資源，才使“閑置”人才――離職不離崗干部發揮出最大效能，從而實現了人才流動和基層黨建的有效銜接和互利雙贏，找到了破解復雜村治理整頓難題的好方法。

篇13

xx村位于xx鎮北部，東界坪洞村，南連儒林村，西接承上村，北靠高堂村，專職村干部5人，黨員49人，流動黨員15人，村委駐地十里洞。全村轄十里洞、廊水、山邊下、橫沖、羅家橋、謝家洞、廟沖、高嶺上、竹下、五里亭10個自然村，下設17個村民小組，共766戶，3061人，98%漢族，土地總面積2.445平方千米。經濟概況：全村耕地面積2045畝，人均耕地0.79畝；農業總產值1054萬元，人均純收入7514元；種植業以水稻和蓮藕為主，年產稻谷742噸，蓮藕500噸，人均產糧286千克，蓮藕195千克。畜牧業以養豬養禽為主，年出欄生豬312頭，年出籠家禽5000羽。地方特色：蓮藕種植趨于規模化。煙花爆竹產業是我村的傳統產業，轄區內有富鑫煙花爆竹廠和銀都爆竹廠及鑫磊機磚廠等合法廠家。

截止目前，xx村共有建檔立卡貧困戶84戶，297人（已脫貧46戶167人，未脫貧38戶130人）；共轉移就業60戶71人（本地就業43人，省外就業28人）；教育助學38戶57人（小學生41人、初中生11人、高中生4人、中專生4人、大學生1人）；低保戶25戶46人；社會保障兜底11戶19人；易地搬遷7戶35人（3戶分散自建，4戶集中安置）；危房改造已實施4戶13人；金融扶貧已實施銀投分貸統還59戶295萬，自主創業1戶1萬；就業培訓17人；自主發展產業5戶（養雞1戶50羽、養鴨2戶570羽、養豬1戶6頭、養母豬1戶1頭）；實施健康扶貧84戶。另外，加強基礎設施建設；通過與自來水公司聯系安裝自來水用戶300余戶，全部達到飲水安全。硬化了山邊下通組公路0.7公里。完善校安工程項目和村綜合服務平臺改擴建工程。完成了十里洞通組公路硬化建設和文化活動中心建設。以及新建十里洞、廊水、邊山下小廣場3個。

二、存在的主要問題和原因分析

通過入戶走訪調查和平時工作體會，工作隊認為xx村在開展精準扶貧工作中還存在以下問題亟待解決。

（一）無集體經濟收入和產業扶貧項目。xx村無集體經濟來源，沒有成立種養殖合作社，項目建設成本較高，而資金安排相對較少，群眾自籌壓力較大，資金嚴重短缺。由于人多地少，無支柱產業支撐村民創收致富，經濟整體落后，稍微有點規模的蓮藕種植，沒有整體規劃管理，形成不了良好的市場產業鏈，價格起伏不定，導致了該村貧困戶較多，產業扶貧政策的真正作用還未凸顯。

（二）貧困戶識別還不夠精準。xx村之初共有建檔立卡貧困戶93戶，雖經2017年6月份的精準識別后減少為目前的84戶，但受識別上下浮動不得超過千分之五的要求影響，只是重點清理了“四類人員”，使得部分達不到標準的“貧困戶”還未真正清理出來。

（三）貧困戶自身發展動力不足。雖然各級在實施精準扶貧過程中一直強調“扶貧先扶志”，但具體實施辦法措施不多，致使部分貧困戶“等、靠、要”的思想依然嚴重，自我脫貧的意識不強，信心不夠，自身發展動力不足，造成農村出現了“爭當貧困戶”不良現象。