引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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二、拓展融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，從單純依靠政府投資建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空撸蚴袌觥⑾蛏鐣Y金，逐步建立起財政、集體、民間資本共同建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元投資體制。去年，我們多方籌措資金700多萬元用于鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建第三期商貿(mào)街，修建占地7畝的停車場，完成西水街等6條老街的硬化改造，新建1座中型垃圾焚燒處理場，完善鎮(zhèn)區(qū)主干道排水、排污設(shè)施，大力推進(jìn)“綠化、美化、亮化”工程，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境得到極大改善。今年，我們將全面推進(jìn)以“市民公園”、“四星級農(nóng)貿(mào)市場”、“鎮(zhèn)區(qū)主干道立面改造”為重點的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資超過3000萬元。資金從何而來，我們想到了“五個一點”：一是土地“生”一點，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實行“一級壟斷、二級開放、總量控制”,采取級差地租，有償使用、分類供應(yīng)方式，盤活鎮(zhèn)區(qū)閑置土地，以地生財；二是財政“擠”一點，鎮(zhèn)財政加大投入力度，引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，如收取的土地出讓金留存部分全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)；三是上級“拔”一點，爭取政策性資金，通過向上爭取項目，完善鎮(zhèn)區(qū)道路交通、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是向外“引”一點，改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，完善集中供水管網(wǎng)、電力通訊線路、幼兒園、加油站等公共設(shè)施建設(shè)；五是民間“聚”一點，鼓勵民間資金的投入，通過以地折價入股，商戶融資合作的模式，建設(shè)臨街門面房、農(nóng)貿(mào)市場。特別是在小城鎮(zhèn)建設(shè)土地征用過程中，我們打破常規(guī)，創(chuàng)新方法，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裣氚l(fā)

展商貿(mào)的愿望，以“土地?fù)Q門面”的方式征用居民用地，既保持了居民長久的經(jīng)濟來源，減少了征地阻力；又盤活了土地，節(jié)約征地成本，通過以地生財、以財興鎮(zhèn)，實現(xiàn)政府和居民在城鎮(zhèn)發(fā)展中的“共建雙贏”。今年六塘在新建農(nóng)貿(mào)市場征地過程中，69戶涉地居民100%簽字同意，實現(xiàn)土地征收“零阻力”。

篇2

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低近年來，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，取得了明顯成效。該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的7．59∶66．79∶25．62調(diào)整為2012年的7．33∶61．27∶31．40。但是這與山東省8．6∶51．4∶40．0的結(jié)構(gòu)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍相對較低。第二產(chǎn)業(yè)比重較大，與城鎮(zhèn)化息息相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低。第二產(chǎn)業(yè)中仍然是石油化工、石油裝備、紡織、造紙、鋁業(yè)制造、鹽化工、皮革制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，而這些產(chǎn)業(yè)又是污染性較強的產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境影響較大。從總體上看，資源消耗型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)所占比重較低，導(dǎo)致經(jīng)濟增長代價日增。

（四）環(huán)境保護面臨較大壓力《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施以來，區(qū)域內(nèi)各市、縣（區(qū)）采取了有力措施，積極推行節(jié)能減排，萬元GDP能耗、主要污染物排放總量都有了大幅度減低。在這種情況下，進(jìn)一步節(jié)能減排的空間越來越小，壓力越來越大。據(jù)2012年山東省政府對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的中期評估顯示，經(jīng)濟指標(biāo)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護指標(biāo)完成情況呈現(xiàn)不一致的狀況，涉及生態(tài)建設(shè)與節(jié)能減排的指標(biāo)完成情況不夠理想。［2］仍然占有較大比重的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)給生態(tài)環(huán)境帶來較大影響，霧霾天氣增多，PM2．5濃度在多個城市處于“嚴(yán)重污染”或“危險水平”。這些無疑給該地區(qū)的生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來很大挑戰(zhàn)。

（五）城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體水平偏低據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，黃河三角洲城鎮(zhèn)化水平為46．63％，低于全省平均水平。區(qū)內(nèi)各個縣（區(qū)）之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，4個市轄區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較高，超過50％，而利津、陽信、高青、慶云、樂陵等縣市的城鎮(zhèn)化水平還在35％以下。從黃河三角洲對人口集聚的能力來看，盡管黃河三角洲地區(qū)的凈流入人口到達(dá)了21．1萬人，但城鎮(zhèn)常住人口占全省的比重卻由10．69％降到了10．57％，19個縣（區(qū)）中有11個縣市區(qū)對人口的吸納力有所減弱。［2］而對人口的集聚能力直接體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低。從人口密度上看，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的人口密度僅為全省的61．2％，城鎮(zhèn)密度亦相對稀疏，是全省城鎮(zhèn)密度的79．4％。這樣的狀況不利于形成顯著的空間聚合態(tài)勢，難以形成高效率的城鎮(zhèn)化空間布局。

二、黃河三角洲生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要對策

（一）以人為本，樹立生態(tài)化發(fā)展的新理念新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。為此，城市社會生態(tài)系統(tǒng)運行必須有利于人的健康發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程是實現(xiàn)人與自然和諧共處的過程，因此，生態(tài)城鎮(zhèn)化要把人看作是生態(tài)系統(tǒng)中主體要素，并實現(xiàn)人與生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。黃河三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)要緊緊圍繞高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的基本要求，樹立生態(tài)文明的新理念。一方面，在城鎮(zhèn)化的過程中要普及生態(tài)環(huán)境知識，增強城市建設(shè)者和市民的生態(tài)意識，提高他們保護生態(tài)環(huán)境的自覺性，形成保護生態(tài)環(huán)境、弘揚生態(tài)文明的社會風(fēng)尚。另一方面，要倡導(dǎo)綠色低碳的城市生活方式。在適度的物質(zhì)消費的基礎(chǔ)上追求豐富的精神文化生活，讓城市市民養(yǎng)成健康綠色的良好習(xí)慣，低碳家居、低碳消費、低碳出行，將資源節(jié)約保護意識融入城市化發(fā)展的各個階段、每個領(lǐng)域。

（二）科學(xué)規(guī)劃，以現(xiàn)代化理念構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的新格局生態(tài)型城鎮(zhèn)化的重點不是城市數(shù)量的增加和城市地域的擴展，而是城鎮(zhèn)的內(nèi)涵式發(fā)展，生態(tài)化轉(zhuǎn)型。要從戰(zhàn)略的高度理解生態(tài)型城鎮(zhèn)化的任務(wù)和目標(biāo)，要注重城鎮(zhèn)功能的完善，注重城鎮(zhèn)居民生活水平的提高。為此，必須在可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，做好生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，做好整個區(qū)域城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和設(shè)計。國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)中都非常注重編制城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)也需要制定科學(xué)的規(guī)劃。為此，要結(jié)合《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和各地市、縣（區(qū)）的高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃等先期規(guī)劃來科學(xué)制定生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍(lán)圖。既可以把生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)納入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體規(guī)劃中去，也可以專門制定生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的具體規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計中要堅持以人為本的理念，貫徹生態(tài)優(yōu)先的方針，統(tǒng)籌本地生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的長期與短期發(fā)展目標(biāo)，明確各自生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重點領(lǐng)域和主要任務(wù)，全面考慮涉及生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的人口、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、設(shè)施等各方面因素。在規(guī)劃中應(yīng)該以新城區(qū)為規(guī)劃主體，以行政中心、綠色居民區(qū)、濕地公園、城市綜合體等項目為重點，在優(yōu)先考慮城市整體環(huán)境的前提下，最大限度地合理利用土地、人文、自然資源，增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。

（三）加快載體培育，積極推進(jìn)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，生態(tài)城鎮(zhèn)化又為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更好的發(fā)展平臺。黃河三角洲日益發(fā)展的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)為該地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)是具有典型的生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟發(fā)展模式，包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的有力載體。2013年，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值7985．2億元，增長10．9％，成為山東省經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)。當(dāng)前，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟體系初步建成，可以和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)相得益彰，協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)城互動的新格局。當(dāng)前，黃河三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與城鎮(zhèn)生態(tài)化的互動發(fā)展一般有兩個途徑：一個是與老城區(qū)相聯(lián)系的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。對污染較為嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少它們對城市的破壞，重構(gòu)它們與城市的生態(tài)聯(lián)系。同時加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在城市中和城鎮(zhèn)周邊大力發(fā)展具有綠色低碳特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是在傳統(tǒng)城區(qū)之外建設(shè)生態(tài)新城。主要包括兩大載體建設(shè)：生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承載生態(tài)產(chǎn)業(yè)生態(tài)行為與市場行為的空間場所，也是黃河三角洲地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要形式。當(dāng)前，黃河三角洲地區(qū)建設(shè)了眾多的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，這為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。生態(tài)社區(qū)是生態(tài)城鎮(zhèn)空間中承載人類生活、居住的載體，是構(gòu)成生態(tài)城市的基本單元和細(xì)胞。生態(tài)社區(qū)建設(shè)是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。通過生態(tài)社區(qū)建設(shè)可以使城市市民的生活方式和消費方式低碳化、生態(tài)化，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供生活支持。

（四）遵循生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的自然與社會生態(tài)系統(tǒng)城市生態(tài)系統(tǒng)是一個由自然生態(tài)和社會生態(tài)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。其中自然生態(tài)系統(tǒng)是物質(zhì)基礎(chǔ)，社會生態(tài)系統(tǒng)是精神、靈魂。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要優(yōu)美的自然生態(tài)系統(tǒng)，更需要和諧的社會生態(tài)系統(tǒng)。自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化主要包括兩個方面：一是城市本身自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化；二是城市周邊自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。但無論哪種生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，都必須遵循生態(tài)規(guī)律，符合生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的實際需要。城市自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化不是自發(fā)形成的，必須有一個自覺行動的過程。其中的關(guān)鍵是要明確系統(tǒng)優(yōu)化的主體。企業(yè)是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主體，居民是生活方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的主體。無論是在生態(tài)保護和修復(fù)、城市自然景觀的建設(shè)與維護方面，還是在環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生維護方面，都必須有企業(yè)和居民的共同參與。城市社會生態(tài)系統(tǒng)屬于人文生態(tài)系統(tǒng)，反映的主要是人與人的關(guān)系。與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，社會生態(tài)系統(tǒng)更復(fù)雜，更具有脆弱性。因為社會生態(tài)系統(tǒng)受人類活動的影響，具有太多的不確定性。因此，社會生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化既要遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也要遵循自然演變規(guī)律。社會生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵是要構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。為此，要以社會主義和諧社會建設(shè)為主要內(nèi)容，崇尚公平正義，大力推動和諧城市、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧家庭建設(shè)，構(gòu)建良好的城市社會生態(tài)系統(tǒng)。

（五）以科技為支撐，構(gòu)建生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制生態(tài)型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)、科技、體制、管理、政策等方面的動力推動。在所有的動力要素中，科技起著決定性作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型、資源的節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護等都離不開科技的創(chuàng)新。科技支撐已經(jīng)成為影響黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的核心要素。由于經(jīng)濟發(fā)展水平限制，黃河三角洲地區(qū)的科技投入和科技創(chuàng)新水平與全國、山東全省及其東部較為發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，還存在較大差距，這已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。為此，必須加大科技投入，推動機制創(chuàng)新，全面提高生態(tài)科技水平，推動生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。“生態(tài)城鎮(zhèn)科技是生態(tài)城鎮(zhèn)與生態(tài)科技的有機結(jié)合，是專門服務(wù)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的科技手段。”［3］具體來說，可以從以下幾方面促進(jìn)生態(tài)科技創(chuàng)新，推動生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。一是要構(gòu)建與生態(tài)城鎮(zhèn)適應(yīng)的多元化的生態(tài)科技體系。主要包括綠色建筑技術(shù)、綠色交通技術(shù)、生態(tài)工業(yè)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)等等方面。二是構(gòu)建一體化的生態(tài)科技合作創(chuàng)新機制。由于受行政區(qū)劃和行業(yè)限制，黃河三角洲區(qū)內(nèi)各縣區(qū)之間、各行業(yè)之間的合作力度不夠，難以發(fā)揮科技創(chuàng)新的整體競爭優(yōu)勢。為此，要打破行業(yè)和區(qū)域的限制，處理好政府部門、科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)之間的關(guān)系，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立生態(tài)城鎮(zhèn)科技研發(fā)體系，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”或“政產(chǎn)學(xué)研”一體化的合作機制。三是加大生態(tài)科技創(chuàng)新的投入力度。政府和企業(yè)都應(yīng)加大對科技的投入力度，作為政府要在財政撥款、減免稅、優(yōu)惠貸款、股份制改造、上市融資、風(fēng)險投資等方面，對生態(tài)科技發(fā)展給予政策支持，作為企業(yè)要重視科技創(chuàng)新的作用，加大研發(fā)投入。四是加強培育生態(tài)科技創(chuàng)新人才。科技人才的教育與培訓(xùn)是生態(tài)科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。2010年，黃河三角洲地區(qū)6市共有科技研究人員100522人，博士畢業(yè)2657人，碩士畢業(yè)9154人，占總?cè)丝诘谋壤c其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比明顯偏低。區(qū)內(nèi)唯一一所211院校———中國石油大學(xué)（華東）也移居青島。吸納高科技人才的政策支持機制還沒有完全建立。為此，要通過多種形式、多種渠道、多種層次開展生態(tài)科技人才的教育培訓(xùn)，健全生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的科技隊伍。高等學(xué)校要開設(shè)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，為生態(tài)城鎮(zhèn)化以及生態(tài)科技創(chuàng)新培養(yǎng)一批善生態(tài)管理、懂生態(tài)技術(shù)、會生態(tài)經(jīng)營的人才。

篇3

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整

集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)被政府所掌控，忽略農(nóng)民集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體對其產(chǎn)權(quán)的收益與處置權(quán)利。

1.以征收為主的利用方式，忽視農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。

首先，法律未對公共利益作出明確界定《土地管理法》第43條又模糊了土地征收的公益性，為政府?dāng)U大征收權(quán)提供了法律上的支持，政府可以合法的濫用土地征收權(quán)，任意擴大征地范圍，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建設(shè)用地，以致強征強拆等違法、違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，侵害失地農(nóng)民的合法權(quán)益。其次，集體土地所有權(quán)主體虛位，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整，弱化了農(nóng)民集體處分和流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，集體土地的經(jīng)營管理權(quán)基本集中在村委會，村長和村委會成員成為實際的所有者，致使土地征收中職務(wù)犯罪頻發(fā)，侵占、挪用、截留征地補償款的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民無法抵制這些侵害。最后，土地征收補償機制不完善，征地程序缺乏透明度和協(xié)商機制，政府按照被征收土地的原用途對失地農(nóng)民采取一次性的貨幣形式補償，農(nóng)民沒有話語權(quán)。政府通過低征高賣所得的增值收益基本與農(nóng)民無關(guān)，農(nóng)民群體所得的征地補償費僅相當(dāng)于土地征收之后增值收益的1/50，集體土地所有者的權(quán)利被否定，土地的社會保障功能喪失。政府成為土地征收的最大受益者，不僅催生了土地財政，透支了未來的土地收益，更為嚴(yán)重的是農(nóng)民集體基本被排除在土地增值的受益群體之外，忽視了農(nóng)民的土地權(quán)利，導(dǎo)致政府、開發(fā)商和農(nóng)民群體三方利益分享嚴(yán)重失衡，與農(nóng)民的預(yù)期收益發(fā)生沖突，在利益訴求缺少救濟途徑的情形下，征地過程中的矛盾不斷激化。今年10月13日和14日發(fā)生于河南駐馬和昆明富有村的暴力沖突事件都源于征地拆遷事件，特別是富有村沖突出現(xiàn)致8人死亡的嚴(yán)重后果，社會影響極壞。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，違背了農(nóng)民的意愿。

為克服集體土地征收的固有頑疾，創(chuàng)新集體建設(shè)用地的利用方式，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，提高了集體建設(shè)用地的使用效率，改善了農(nóng)村面貌，一定程度上緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾。但在增減掛鉤過程中為了獲得更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自擴大試點范圍和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，大規(guī)模開展拆村并居，強制村民搬遷，增減掛鉤變成了讓農(nóng)民“上樓”的行動。實踐中對安置樓房的標(biāo)準(zhǔn)、樓層、樓間距等問題都沒規(guī)定，安置房的建設(shè)并沒有考慮農(nóng)民生活的實際狀況，引起部分農(nóng)民的不滿。農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增值收益的絕大部分都?xì)w屬于政府，跟農(nóng)民無關(guān)。增減掛鉤并沒有突破城鄉(xiāng)二元化的土地格局，未從根本上解決我國土地二元制所帶來的矛盾，農(nóng)民的話語權(quán)有限，缺乏表達(dá)自己意見的意愿和機會，仍處于弱勢地位。2010年底國務(wù)院發(fā)文要求對增減掛鉤進(jìn)行清理。農(nóng)民集體在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中享有的權(quán)益難以得到保障，現(xiàn)行集體建設(shè)用地制度犧牲了農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

（二）缺乏科學(xué)的建設(shè)用地規(guī)劃，土地利用效率低

在城鎮(zhèn)化過程中，由于法律對集體土地流轉(zhuǎn)的限制，加之相關(guān)制度的缺失，出現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地同時擴張，耕地面枳不斷減少，導(dǎo)致建設(shè)用地緊張與浪費并存的局面。

1.規(guī)劃的缺失，使集體建設(shè)用地利用粗放。

農(nóng)村集體建設(shè)用地沒有規(guī)劃或者對規(guī)劃執(zhí)行不力，導(dǎo)致農(nóng)房建設(shè)無序，布局分散零亂，農(nóng)村居民點呈條狀分布且以庭院式結(jié)構(gòu)為主。缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，亂圈亂占宅基地的現(xiàn)象時有發(fā)生，一戶多宅現(xiàn)象普遍存在，難以治理。農(nóng)村建設(shè)用地基本處于自發(fā)狀態(tài)、缺乏有效的約束與管理機制，布局散、用地亂、環(huán)境差是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地的顯著特點。規(guī)劃、土地、城管等部門在對農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行管理中工作有交叉，政出多門，形成管理漏洞，存在一定的“扯皮”現(xiàn)象。大部分農(nóng)村地區(qū)的集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)實際上處于放任自流的狀態(tài)，造成無序管理的局面。

2.集體建設(shè)用地利用率低，閑置或低效利用問題突出。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原宅基地被閑置或廢棄。另有大量兩棲居民的存在，因宅基地?zé)o償取得且缺失監(jiān)督和制約，回村又重選址建房，原有的宅基地閑置，出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象，同時在城鎮(zhèn)也擠占建設(shè)用地，出現(xiàn)了城市和農(nóng)村兩頭擠占耕地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地的增加和耕地的減少，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%至15%。法律禁止宅基地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租，宅基地的交換價值不能實現(xiàn)，大量閑置宅基地不能盤活利用，降低了農(nóng)村土地的利用效率。雖有一戶一宅的規(guī)定，但沒有相應(yīng)的配套措施。重新選址和進(jìn)城的村民都保留宅基地，由于缺乏積極的土地回收、復(fù)墾機制，宅基地退出機制不健全，各地農(nóng)村均存在人均建設(shè)用地超標(biāo)、空心村、用地粗放的問題。農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)村居民點面積卻有增無減，出現(xiàn)大量的閑置用地，閑置規(guī)模相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地的1/4到1/3，進(jìn)城人口占用的宅基地并沒有退出。既增加了城市建設(shè)用地的緊張狀態(tài)，又在農(nóng)村形成事實上的耕地緊缺與宅基地浪費并存的局面。

（三）集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)無序，沖擊了國家土地制度和土地交易市場

法律限制集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，集體土地的價值難以體現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求越來越大，集體建設(shè)用地的價值逐漸凸顯，為集體建設(shè)用地交易提供了機會。由于集體建設(shè)用地的管理空白和流轉(zhuǎn)成本低，潛在收益導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形交易市場大量存在。集體建設(shè)用地突破了原有的使用范圍，通過私下交易進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)，從自建自用轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎狻⒌盅骸⑥D(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)民個人非法占用集體土地建小產(chǎn)權(quán)房和私下轉(zhuǎn)讓宅基地，導(dǎo)致不受法律保護的小產(chǎn)權(quán)房大量地存在，并且蓬勃發(fā)展，屢禁不止，如北京的“畫家村”、深圳的“城中村”等；農(nóng)村集體將集體土地使用權(quán)進(jìn)入地下交易市場，通過聯(lián)營、股份制、出售、出租等各種形式變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；而政府也鼓勵利用集體建設(shè)用地興辦工業(yè)園區(qū)，大力招商引資以加快經(jīng)濟的發(fā)展，這與現(xiàn)行的法律法規(guī)相背離。但在利益的驅(qū)使下人們大肆進(jìn)行“灰色”交易，集體建設(shè)用地使用權(quán)頻繁地進(jìn)入“黑市”流轉(zhuǎn)，給土地法律制度帶來重大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形市場活躍，沖擊了土地利用總體規(guī)劃的有效實施和國有土地交易市場，造成土地利用混亂和交易秩序混亂。缺少法律的保護和制約，易引發(fā)糾紛，給流轉(zhuǎn)雙方交易安全帶來隱患，也不利于保證交易安全。但法律限制了集體土地的流轉(zhuǎn)，禁止集體土地入市，集體建設(shè)用地的使用權(quán)能和處置權(quán)能得不到有效保障，阻塞了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)渠道。

三、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地利用的對策

弱化農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度，實現(xiàn)集體建設(shè)用地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度，允許集體建設(shè)用地入市，通過統(tǒng)一的土地市場實現(xiàn)對集體建設(shè)用地資源配置的優(yōu)化。

（一）科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地合理布局

1.完善土地利用規(guī)劃，堅持以規(guī)劃控制為前提。

加強土地規(guī)劃用途管制，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村級土地利用規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控功能。按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地的要求，加大對農(nóng)村宅基地的管理，嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點，合理確定宅基地數(shù)量、布局和用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民點由零亂分散變?yōu)榧杏行颉⒋龠M(jìn)自然村落適度撤并，穩(wěn)步推進(jìn)居住點向小城鎮(zhèn)、中心村集中，禁止散點建房，確保農(nóng)民新建住宅按照規(guī)劃、計劃使用土地。重新開發(fā)和利用廢棄、閑置的土地，推行占一補一工程，拆除廢棄房屋，杜絕一戶多宅情況的發(fā)生，逐步清理空心村。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造村莊環(huán)境的整治，整治村容村貌，突出鄉(xiāng)村特色，實現(xiàn)農(nóng)村居民點建設(shè)用地的有效整合與規(guī)范，保證土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實施。目前農(nóng)村建設(shè)用地有2.84億畝，承載著7.4億人，而城鎮(zhèn)建成區(qū)面積只有5700萬畝，卻承載著5.7億人，農(nóng)村人均占用建設(shè)用地是城市人口的3.8倍。充分挖掘集體建設(shè)用地的潛力，對集體建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃和整合，可以避免農(nóng)村集體建設(shè)用地?zé)o序和混亂流轉(zhuǎn)，實行土地利用規(guī)劃法制化，節(jié)約大量的集體建設(shè)用地。

2.嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)，建立宅基地有償使用制度。

可效仿海口市《農(nóng)村宅基地管理辦法》，建立宅基地使用權(quán)收回、退回和置換機制，采取經(jīng)濟措施對退出宅基地的農(nóng)戶給予補償和獎勵，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地的合理流轉(zhuǎn)，對地上農(nóng)房依法給予合理的經(jīng)濟補償，對積極復(fù)墾宅基地的農(nóng)戶給以土地復(fù)墾、整理補助費，以解決一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地等問題。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施和空閑宅基地的盤活和復(fù)墾，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民依法按程序申請和使用宅基地，在面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，農(nóng)民無償使用，對超出標(biāo)準(zhǔn)的部分實行有償使用，其有償使用價格由市場的供求關(guān)系決定。堅持一戶一宅和面積限制的原則，賦予農(nóng)民對宅基地享有占有、使用、收益等完整的權(quán)能，允許出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、置換、繼承等方式流轉(zhuǎn)宅基地，促進(jìn)宅基地的商品化。農(nóng)民一旦將宅基地流轉(zhuǎn)，不能再無償從集體取得宅基地，只能依轉(zhuǎn)讓、出租的方式取得宅基地，對于一戶多宅和面積超標(biāo)的農(nóng)民住宅，征收宅基地使用費，每年向集體經(jīng)濟組織繳納多宅或超標(biāo)部分的宅基地使用費。弱化宅基地的社會保障功能，將農(nóng)民的社會保障與宅基地分離，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，減少農(nóng)民對土地的依賴。賦予宅基地使用權(quán)人繼承人合法的繼承權(quán)，給予不符合條件的繼承人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，將宅基地使用權(quán)收回。

（二）允許集體建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

1.對集體建設(shè)用地確權(quán)登記。

賦予集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能，修改土地管理法、擔(dān)保法、物權(quán)法等法律法規(guī)，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地和農(nóng)村房屋的確權(quán)登記發(fā)證制度。成立專門的登記機構(gòu)，開展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)具有法律效力的集體土地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證，享有與國有土地同等的權(quán)利。通過產(chǎn)權(quán)制度保障集體土地同權(quán)參與城市開發(fā)。集體建設(shè)用地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是集體土地流轉(zhuǎn)管理的基礎(chǔ)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件，切實保障農(nóng)民長期分享土地增值收益。

篇4

(一)金融投入不斷增加，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度逐步加大2013年末，我市本外幣貸款余額505.53億元，比年初增加81.08億元，同比多增16.47億元，同比增速為19.1%，比去年同期提高1.14個百分點，高出全省平均水平3.5個百分點。主要從四個方面加大了信貸投放，扶持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展:1.加大了“三農(nóng)”信貸支持。涉農(nóng)貸款余額292.48億元，比年初增加49.46億元，占貸款增額61%。2.增加了工業(yè)貸款投放。凈投放工業(yè)貸款21.56億元，同比多增5.44億元，增長33.75%。3.重點支持中小微企業(yè)。中小微型企業(yè)貸款余額持續(xù)上升，中小微型企業(yè)貸款余額合計239.03億元，比年初新增43.86億元，增長22.47%，其中，小微型企業(yè)貸款余額合計86.27億元，比年初新增10.32億元，增長13.59%。小、微型企業(yè)貸款分別新增5.25億元和5.08億元。4.加大縣域發(fā)展支持力度。高新區(qū)、赫山區(qū)、資陽區(qū)貸款余額為268.9億元，比年初新增37.91億元，僅增長16.41%，低于貸款總體增速2.69個百分點。增額占貸款新增總額的46.76%;南縣、桃江、安化、沅江4個縣市貸款余額236.63億元，比年初新增43.17億元，占新增總額的53.24%。5.扶持個人消費貸款。個人貸款余額188.31億元，比年初增加35.36億元，增長23.12%，高于本外幣貸款增速4.02個百分點。從消費貸款品種看，主要集中在購房貸款。個人購房貸款余額45.21億元，比年初增加12.95億元，增長40.14%。

(二)金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所存在的制約因素1.金融生態(tài)環(huán)境欠佳，制約金融投放新型城鎮(zhèn)化力度。近年來，金融機構(gòu)不斷加大涉農(nóng)領(lǐng)域貸款投放力度，有力支持了“三農(nóng)”發(fā)展。由于金融生態(tài)環(huán)境欠佳，多次出現(xiàn)企業(yè)惡意逃廢債現(xiàn)象。一是涉農(nóng)企業(yè)貸款風(fēng)險較大。以農(nóng)發(fā)行為例，截止2013年末，不良貸款余額為17.95億元，比年初新增2.82億元，不良率達(dá)18.17%，比年初增長1.32個百分點。受2013年棉花收購貸款和糧食收購貸款未清零影響，2013年初投放和收回的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)棉、麻類貸款，今年已基本停止了續(xù)貸。二是農(nóng)村地區(qū)的信用意識淡薄，貸款到期歸還率低。我市金融機構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，有力支持了農(nóng)戶經(jīng)營發(fā)展，但部分農(nóng)戶誠信意識不強，不良貸款不斷發(fā)生，僅農(nóng)行2013年農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款就新增不良貸款1000多萬元。涉農(nóng)領(lǐng)域貸款成本高，投放難度大，當(dāng)前不良率又呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢，大大挫傷了金融機構(gòu)投放“三農(nóng)”的積極性。三是民間融資行為趨于活躍，金融風(fēng)險不斷攀升。根據(jù)益陽市中支監(jiān)測和調(diào)查，2013年4季度，益陽市累計發(fā)生民間借貸交易額264.08億元，同比增加175.17億元，增長197.02%。2.金融不均衡現(xiàn)象明顯，新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關(guān)系受制約。一是機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)減少，金融投放渠道縮小。二是支持能力相對有限，難于滿足城鎮(zhèn)化的金融需求。三是涉農(nóng)企業(yè)長期需求難滿足，金融支持乏力。3.農(nóng)業(yè)自身特性影響，制約新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)天生具有弱質(zhì)性，經(jīng)營風(fēng)險較高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然有很強的依賴性，就農(nóng)業(yè)總體來說，仍是靠天吃飯的格局，這意味著農(nóng)業(yè)面臨著自然條件、市場環(huán)境和政策因素三重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險和不確定性較大，金融機構(gòu)信貸支農(nóng)風(fēng)險較大。二是農(nóng)業(yè)貸款占用周期較長，與金融機構(gòu)經(jīng)營理念相沖突。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)貸款一般最長時間為一年，最短的幾個月，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等在一年內(nèi)能夠回收成本并償還貸款的可能性不大。三是涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展程度較低，信貸缺乏有效載體。由于我市涉農(nóng)企業(yè)整體規(guī)模較小，客觀來看其信貸資金吸納能力不強。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)原始積累歷程短，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展水平相對落后，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗，自身信用難以滿足融資需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分涉農(nóng)企業(yè)所占土地都是租用農(nóng)業(yè)集體土地，無房產(chǎn)證與地產(chǎn)證，無法用于申請銀行貸款。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足信貸條件，制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承貸主體不明確。二是缺乏有效抵押物。如益陽市保障性住房建設(shè)項目全部通過劃撥方式取得土地，而按照目前政策，劃撥土地不能單獨作為抵押標(biāo)的物。三是公益性強，不適合商業(yè)開發(fā)。基礎(chǔ)設(shè)施項目大都具有社會公益性性質(zhì)，往往沒有經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，還款能力難以保障，制約了金融對民生項目投入。四是投融資平臺貸款受限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源匱乏。據(jù)調(diào)查了解，我市投融資平臺貸款九成以上投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但當(dāng)前投融資平臺貸款屬于嚴(yán)格調(diào)控領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施貸款呈現(xiàn)“斷流”態(tài)勢。5.小村鎮(zhèn)缺乏信貸能力，制約新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是小城鎮(zhèn)、村資源有限，信貸承載能力差。二是村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，難于爭取金融支持。農(nóng)村金融支持步履艱難，村級集體經(jīng)濟發(fā)展融資渠道少，不少村為籌資建設(shè)資金，不得不向個人集資或向民間高息借款，導(dǎo)致負(fù)債累累，據(jù)隨機調(diào)查14個村發(fā)現(xiàn)，村集體平均負(fù)債93.9萬元。6.難以滿足農(nóng)民工金融需求，不利于“人的城鎮(zhèn)化”推進(jìn)。據(jù)了解，農(nóng)民工金融需求主要集中在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款。調(diào)查中農(nóng)民工普遍認(rèn)為:金融機構(gòu)的不重視是金融需求無法滿足的主要原因。由于缺乏相應(yīng)的金融支持政策，選擇回家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只占極少數(shù)。

三、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)建議

(一)繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力維護金融運行穩(wěn)定。加強金融知識普及宣傳，提高全社會金融素質(zhì)，多渠道、多層次向社會宣傳推介銀行的金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品。加強企業(yè)信用培植，提高企業(yè)信用等級。建立中小企業(yè)信用信息采集管理辦法和信用評價體系，推進(jìn)信息資源共享，切實增強企業(yè)融資功能。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加大銀行類金融機構(gòu)的引進(jìn)力度。密切關(guān)注轄內(nèi)金融運行，加強金融機構(gòu)流動性風(fēng)險監(jiān)測分析，高度關(guān)注房地產(chǎn)行業(yè)、政府融資平臺風(fēng)險，防止企業(yè)資金鏈條斷裂造成信貸資產(chǎn)質(zhì)量變化，切實維護金融穩(wěn)定。

(二)加強城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政支持和政策引導(dǎo)，探索多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集方式。深化融資體制改革，探索多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集方式，形成城鎮(zhèn)化建設(shè)的市場化擴張機制。一是加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政投入。二是逐步改進(jìn)財政支農(nóng)方式。三是將部分基礎(chǔ)設(shè)施逐步商品化、市場化運作。對于基礎(chǔ)設(shè)施，可以考慮鼓勵企業(yè)、個人建設(shè)經(jīng)營承擔(dān)。對于綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣場等，可通過政府統(tǒng)一招標(biāo)選擇管理單位。對于財力欠缺的小村鎮(zhèn)，可以通過增加財政政策傾斜，加大鎮(zhèn)級財政留存資金比率，增強其支付能力，并可考慮通過特許經(jīng)營權(quán)(BOT)等方式利用社會資金，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)加快完善金融體系，增加中小金融機構(gòu)。國有大型銀行由于受國家政策、上級行經(jīng)營策略影響較多，不能及時根據(jù)我市實際狀況開發(fā)新產(chǎn)品，這就要求大力倡導(dǎo)和鼓勵中小金融機構(gòu)的發(fā)展，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司這類經(jīng)營策略靈活、自主性和創(chuàng)新性較強的金融機構(gòu)，加快金融服務(wù)組織體系的完善，拓寬融資渠道。

篇5

（二）城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資存在明顯“二元”結(jié)構(gòu)性差異

由于鐵嶺市長期推行“工業(yè)立市”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政資金投入主要集中于城市，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須首先加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)條件，然而投入資金不足造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長十分緩慢。由于政府投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金較少，而且農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施投放具有投資額大、周期長、不確定性高等特點，因此難以獲得金融機構(gòu)的支持，造成資金來源結(jié)構(gòu)單一，投資規(guī)模無法迅速擴大。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展使農(nóng)村信貸需求呈現(xiàn)新變化

一是資金需求量增大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入水平遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大規(guī)模集約生產(chǎn)促使信貸資金需求從以往零散、小額的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需求模式，向集中、大額轉(zhuǎn)變，單戶單筆資金需求額較過去有明顯增加；二是資金需求長期化明顯。種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品周期長，生產(chǎn)、倉儲和銷售等環(huán)節(jié)需要長期占用大筆信貸資金，需要長期信貸資金支持；三是資金需求點增多。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成多種以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，出現(xiàn)了“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等多種生產(chǎn)經(jīng)營方式，在生產(chǎn)、加工、銷售等諸多環(huán)節(jié)產(chǎn)生新的信貸需求特點；四是貸款方式呈多樣化需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)戶因所處產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展階段的不同，對信貸方式也提出多樣化要求。過去農(nóng)戶貸款一直以單一的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款為主。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營，大額資金需求上升，小額信用貸款、聯(lián)保貸款方式已難以滿足大額資金需求，對抵質(zhì)押貸款需求呈上升趨勢。

（四）中小企業(yè)信貸發(fā)展緩慢

中小企業(yè)是城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)的主渠道，但中小企業(yè)發(fā)展長期受到信貸約束的影響。一是信用缺失。中小企業(yè)由于信用意識普遍淡薄，信息披露意識差，財務(wù)信息虛假，易產(chǎn)生逃廢銀行債務(wù)的情況，金融機構(gòu)對中小企業(yè)的還款預(yù)期很低，挫傷了金融機構(gòu)向中小企業(yè)提高信貸服務(wù)的積極性；二是產(chǎn)權(quán)障礙。許多中小企業(yè)不同程度存在機器設(shè)備、房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)不明晰的問題，使中小企業(yè)無法將產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押來獲得銀行信貸支持；三是經(jīng)營穩(wěn)定性較低。中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，負(fù)債能力有限，易受市場環(huán)境影響而產(chǎn)生較大經(jīng)營風(fēng)險；四是融資需求多樣化。中小企業(yè)類型多，資金需求呈現(xiàn)多樣化、小批量和頻度高的特點，增加了銀企雙方的信貸管理和融資成本。

二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)建議

城鎮(zhèn)化建設(shè)是金融與經(jīng)濟良性互動的一個機遇期，目前鐵嶺市已進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)高速發(fā)展期1，具備良好的基礎(chǔ)條件，GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均收入連年增長，城鎮(zhèn)承載農(nóng)村勞動人口能力不斷增強。鐵嶺市政府規(guī)劃“十二五”末期實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo)，屆時將新增城鎮(zhèn)人口70余萬人，平均每年新增18萬人，且城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，就可拉動社會零售品消費總額增長1.5個百分點。這對于金融機構(gòu)來說將是一個龐大的潛在市場，深度參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程將是地區(qū)金融發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。筆者就傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)金融機構(gòu)如何支持城鎮(zhèn)化發(fā)展提出以下對策建議。

（一）明確金融支持城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃金融資源

一是加強政策引導(dǎo)。政府部門對金融機構(gòu)明確城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方向，增強金融信貸投入農(nóng)村城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的積極性；二是人民銀行應(yīng)引導(dǎo)各類金融機構(gòu)參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過窗口指導(dǎo)和貨幣政策工具的運用，采用差別化的政策手段，引導(dǎo)金融機構(gòu)將城鎮(zhèn)化作為拓展新業(yè)務(wù)和信貸投放的重點；三是明確城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸需求特點，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。充分發(fā)揮政策性銀行與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)項目的信貸功能，如鐵嶺市農(nóng)發(fā)行土地整理貸款2，2013年已向昌圖縣土地儲備中心發(fā)放4600萬元的三年期貸款，用于昌圖鎮(zhèn)城關(guān)村土地征收整理儲備項目，2014年該行計劃將向開原市和調(diào)兵山市發(fā)放此類信貸共計14527萬元。

（二）找準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸需求特點，滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的多元化需求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化、多層次、多類型,需要農(nóng)村金融從信貸品種上加快創(chuàng)新,為需求主體提供個性化、差異化的服務(wù)。一要把信貸資金優(yōu)先配置在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上。要根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、階段差異，設(shè)計不同額度和期限的信貸產(chǎn)品，滿足不同類型企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的檔次與質(zhì)量，向集約化和規(guī)模化發(fā)展；二要把信貸資金優(yōu)先配置在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈上。以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的龍頭企業(yè)和農(nóng)戶信貸需求為重點，全面提高原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、倉儲和銷售等環(huán)節(jié)的信貸供給水平，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的拉動效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化水平的提升；三要把信貸資金優(yōu)先配置在高效組織上。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織的信貸投放，促進(jìn)其發(fā)揮連接市場和企業(yè)、農(nóng)戶的紐帶作用，推動農(nóng)戶聯(lián)合、產(chǎn)品聯(lián)合的規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）加強中小企業(yè)信貸服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

金融機構(gòu)要根據(jù)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點，充分利用信息技術(shù)，把握當(dāng)前國家穩(wěn)健貨幣政策的重點和一系列有利于緩解中小企業(yè)融資難的信貸政策。一是完善信貸工作流程。在適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，縮減傳統(tǒng)審貸流程不必要的環(huán)節(jié)和過程，對中小企業(yè)采取差別化的授信機制，推進(jìn)限時辦結(jié)制度，開辟中小企業(yè)信貸服務(wù)“綠色通道”；二是擴大抵押擔(dān)保范圍。探索中小企業(yè)采取股權(quán)、出口退稅稅單、商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款、在建工程和商品存貨等多種抵押方式，解決抵押資產(chǎn)不足的問題；三是不斷挖掘和拓寬中小企業(yè)客戶渠道。從產(chǎn)業(yè)鏈上下游尋找優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)客戶，如鐵嶺市煤炭、橡膠行業(yè)；從商業(yè)生態(tài)鏈上發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)客戶，如在東北物流城建設(shè)和運營中產(chǎn)生的商品物流供應(yīng)鏈條上的大量中小企業(yè)客戶；四是加大對工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持。工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是發(fā)揮地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢的主要載體，集合了大量優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有重要意義，金融機構(gòu)應(yīng)建立特別針對工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的授權(quán)制度。實行綜合授信和信貸傾斜政策，創(chuàng)新信貸支持的品種，解決建設(shè)融資不足、審批速度慢的問題。

（四）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信貸投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展一是政府應(yīng)盡快建立和完善政府投資基金，加大對農(nóng)村地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，將有限的財政資金投入到道路、能源、電力、通訊及信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中；二是建立一個完善的財政補貼機制。通過建立利差撥付、確立合理經(jīng)營費用補貼、提高呆壞賬準(zhǔn)備率等利益補償機制，對金融機構(gòu)因支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的政策性虧損給予及時彌補，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的保本經(jīng)營;三是商業(yè)銀行要制定有關(guān)政策，特別對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行資金傾斜，優(yōu)先投入資金，保證農(nóng)村資金回流；四是明確農(nóng)業(yè)政策性金融的支農(nóng)形式。在當(dāng)前大力倡導(dǎo)金融支農(nóng)的背景下，中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)成為農(nóng)業(yè)政策性金融支持的重點。農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)為投資小、見效快的小型基礎(chǔ)設(shè)施項目提供5年以下短期貸款;為供電供水、農(nóng)村道路交通、雨水集蓄利用工程、種子工程等小型基礎(chǔ)設(shè)施提供5～10年期貸款;為農(nóng)田改造、更新改造農(nóng)機化設(shè)備、中型水庫和中小河流治理等工程提供更長期限的貸款。

（五）完善相關(guān)配套措施，改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境

1.完善農(nóng)業(yè)保險制度，分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營金融風(fēng)險。一是加大財政支持和政策優(yōu)惠力度。財政部門應(yīng)給予農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營公司一定的保費補貼和稅收優(yōu)惠，提高其贏利水平和經(jīng)營的積極性。二是增加農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營品種。在完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的同時，應(yīng)不斷開發(fā)推廣針對特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的新保險產(chǎn)品。三是完善農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險補償制度。建立農(nóng)業(yè)再保險體系和巨災(zāi)風(fēng)險基金，引導(dǎo)更多的商業(yè)性保險機構(gòu)拓展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

篇6

自中國2011年超過美國成為世界上最大的能源生產(chǎn)和消費國，能源問題已成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。目前國內(nèi)能源主要受三方面約束：化石能源國內(nèi)供應(yīng)有限，能源效率較低；石油、天然氣對外依存度高；高強度能源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力；產(chǎn)能和用能中心在地理上布局不均衡。能源是支撐一個國家國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，，更是中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國當(dāng)前面臨的常規(guī)能源有限供應(yīng)能力挑戰(zhàn)和嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機，亦是當(dāng)前世界各國需要共同面對和解決的能源問題。

1.能源效率低。

與發(fā)達(dá)國家相比，中國目前能源的效率比較低。每生產(chǎn)1000美元GDP，中國需要消耗273千克油當(dāng)量，而美國僅需要171千克，韓國為184千克，日本則為125千克。國際經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在30%~60%之間時，是這個國家城鎮(zhèn)化加快階段，而城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和城市能源需求兩者關(guān)聯(lián)密切。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，中國石油、天然氣、煤炭、核能、水力發(fā)電、可再生能源等一次性能源消費所占比例分別為17.8%、5.1%、67.5%、0.9%、7.2%、1.5%。中國是目前世界上唯一的以煤炭為主的能源消費大國，煤炭能源在中國能源結(jié)構(gòu)中仍舊處于主導(dǎo)的地位。2013年中國能源總體消費情況，總能耗是34.2億噸標(biāo)煤（電熱當(dāng)量計算法），能源集中生產(chǎn)和供應(yīng)中上述標(biāo)煤41.7%用于發(fā)電、4.7%用于供熱、14.9%用于煉油，其他用途9.1%、損失29.6%，而發(fā)電使用效率34.6%、供熱使用效率74.5%煉油使用效率97.9%。煤炭作為主要的化石能源，通過火車、汽車、船運送到城市去，其中在運輸過程中所產(chǎn)生的能耗就占到了總能耗的20%以上，能源的集中式生產(chǎn)以發(fā)電、供熱、煉油為主，但集中式發(fā)電、供熱效率非常低。如熱電廠，要劃分一個供熱半徑，以供熱半徑內(nèi)的最高負(fù)荷來建熱電站，但是供熱范圍內(nèi)的用戶不可能同時開啟所有的用能設(shè)備，所以其整體的供電供熱效益在40%左右，而且終端用戶在建筑、工業(yè)的能源利用效率低于國際先進(jìn)水平至少20%左右。

2.廢水、垃圾處理難和空氣污染重。

廢水、垃圾處理和空氣污染是城鎮(zhèn)化建設(shè)中與能源問題密切相關(guān)的另外兩方面。中國目前城市環(huán)境矛盾凸顯，600多座大中小城市中，有70%被廢水、垃圾所包圍，一些重點流域、海域水污染嚴(yán)重，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，形成“垃圾包圍城市”的局面，許多城市和地區(qū)的主要污染物排放量超過環(huán)境容量。2012年城市生活垃圾清運量1.7億噸，比2011年增加4.2%；城鎮(zhèn)生活污水排放量462.7億噸，比2011年增加8.1%，占全國廢水排放總量的67.6%。預(yù)測到2030年，中國城市垃圾年產(chǎn)總量將達(dá)到4.09億噸，城市廢水、垃圾總量增速堪比當(dāng)前國家GDP增長速度。而城市空氣污染問題，根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒顯示的31個主要城市2012年主要廢氣污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些城市年均二氧化硫排放11.19萬噸，氧氮化物14.36萬噸，煙塵5.28萬噸。而同年北京的上述三種廢棄污染物排放分別為9.38萬噸、17.75萬噸和6.68萬噸，PM10年均值每立方109微克，2013年北京PM2.5年均值是每立方90微克。根據(jù)2012年國家頒布的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年均值達(dá)到每立方米35微克以下才算二級良好水平。在全球化、信息化的今天，中國如何在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中解決上述影響城市發(fā)展的能源問題，如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、充分利用可再生能源，能源互聯(lián)網(wǎng)是未來能源生產(chǎn)和利用模式方展方向，是解決未來可再生能源大規(guī)模有效利用的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

三、利用能源互聯(lián)網(wǎng)，提高能源消費結(jié)構(gòu)和效率

能源互聯(lián)網(wǎng)是美國學(xué)者杰里米•里夫金在《第三次工業(yè)革命：新經(jīng)濟模式如何改變世界》中提出的愿景。他的書中提出了第三次工業(yè)革命，十九世紀(jì)蒸汽產(chǎn)生動力帶動第一次工業(yè)革命，內(nèi)燃機產(chǎn)生電力帶動第二次工業(yè)革命，到了二十一世紀(jì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，是否利用互聯(lián)網(wǎng)形成新的一次工業(yè)和產(chǎn)業(yè)革命？2008年美國國家科學(xué)基金（NSF）項目未來可再生電力能源傳輸與管理系統(tǒng)中明確提出了能源互聯(lián)網(wǎng)這一學(xué)術(shù)概念。

1.能源互聯(lián)網(wǎng)定義界定。

能源互聯(lián)網(wǎng)是一種構(gòu)建在化石能源和可再生能源發(fā)電，通過分布式能源采集和儲存等裝置，運用先進(jìn)的電力電子技術(shù)、信息技術(shù)和智能能源管理技術(shù)，將多能源網(wǎng)絡(luò)和信息互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來新型電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源和信息雙向流動的交換與共享網(wǎng)絡(luò)。以可再生能源發(fā)電為基礎(chǔ)，常規(guī)化石能源為重要補充對能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行構(gòu)建，通過云計算智能網(wǎng)管理系統(tǒng)實現(xiàn)實時、高速、雙向的電力數(shù)據(jù)讀取和可再生能源的接入。該網(wǎng)絡(luò)具有能源種類多樣化、能源來源的區(qū)域分布廣、多種類能源互聯(lián)、能源網(wǎng)絡(luò)共享、系統(tǒng)自愈功能、運行高效、綠色環(huán)保等特點。

2.能源互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)構(gòu)成。

能源互聯(lián)網(wǎng)由若干個能源局域網(wǎng)相互連接構(gòu)成。能源局域網(wǎng)由能源路由器、發(fā)電設(shè)備、儲能設(shè)備、交直流負(fù)載組成，可并網(wǎng)工作，也可脫網(wǎng)獨立運行。能源路由器由固態(tài)變壓器和智能能源控制系統(tǒng)組成；智能能源控制系統(tǒng)根據(jù)收集的能源局域網(wǎng)中發(fā)電設(shè)備，儲能設(shè)備和負(fù)載等信息做出能量控制決策，然后將控制指令發(fā)送給固態(tài)變壓器執(zhí)行，即智能能源控制系統(tǒng)管理信息流，固態(tài)變壓器控制能源流。為保證能源互聯(lián)網(wǎng)的可靠安全工作，能源局域網(wǎng)的上一級干線具有智能故障管理功能，提供能源互聯(lián)網(wǎng)故障的實時檢測，快速隔離等自愈功能。

3.能源互聯(lián)網(wǎng)面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)。

發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)需要技術(shù)跟進(jìn)，現(xiàn)有技術(shù)面臨更大的挑戰(zhàn)。首先，能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中的多能源網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和云計算信息融合機制。能源路由器是能源互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的核心，但能源的路由比信息要復(fù)雜得多，如何對多種能源收集、儲存和控制管理；其次，要實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)控制，電力電子技術(shù)是主要手段，根據(jù)居民用能的實際需求以指定電壓和頻率控制電力的傳輸是技術(shù)關(guān)鍵和難點，電力電子變壓器比傳統(tǒng)變壓器效率高，但其容量和安全可靠性等方面是需要解決的關(guān)鍵問題；最后是分散協(xié)同式的能源控制管理，傳統(tǒng)的能源管理系統(tǒng)和可再生能源管理最終在能源互聯(lián)網(wǎng)的平臺上通過云計算智能網(wǎng)實現(xiàn)統(tǒng)一的多種類能源生產(chǎn)、收集、儲存和傳輸?shù)刃畔崟r采集、處理、分析與決策的產(chǎn)能用能，國家和企業(yè)對如何促使電網(wǎng)的智能化和信息化結(jié)合，信息能源基礎(chǔ)設(shè)施的一體化發(fā)展，是互聯(lián)網(wǎng)時代能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行變革的新挑戰(zhàn)。

四、能源互聯(lián)網(wǎng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的實踐

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鎮(zhèn)清潔可再生能源消費比重由2012年的8.7%提高到2020年的13%，能源種類多樣化、安全化、高效使用，推進(jìn)新能源示范城鎮(zhèn)建設(shè)以及智能微電網(wǎng)示范工程建設(shè)，支持分布式能源的接入，提高居民和企業(yè)用能的智能管理。

1.平衡能源結(jié)構(gòu)及供應(yīng)。

目前，化石能源，比如天然氣，其供應(yīng)穩(wěn)定、存儲方便，但其使用將會產(chǎn)生碳排放，同時化石能源的存儲量在急劇的減少；而可再生能源，具有清潔及低運營成本的優(yōu)勢，但其斷續(xù)和生產(chǎn)的不確定性又將影響能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，比如光伏到了晚上就不能發(fā)電，影響供能可靠性。采用兩者優(yōu)勢互補的原則來綜合的利用。同時，生產(chǎn)生活過程中會產(chǎn)生的廢棄物垃圾、污水、污泥、廢熱和生物質(zhì)廢料充分的回收利用并轉(zhuǎn)化成能源作為補充，利用循環(huán)的理念來減少化石能源的需求。

2.技術(shù)實踐體系。

同時利用傳統(tǒng)化石能源和可再生能源，使用集中式能源供應(yīng)和分布式能源系統(tǒng)兩種能源結(jié)構(gòu)。具體做法：多元能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先使用可再生能源，化石能源為支撐；供應(yīng)模式：分布式為主，集中式為輔；最后實現(xiàn)能源供需互動，有序配置，節(jié)約高效的平衡用能方式。首先，在應(yīng)用端，每個客戶在用能的過程中同時也是產(chǎn)能者，利用節(jié)能技術(shù)在不斷降低能源消耗和提升能源利用效率的基礎(chǔ)上，充分回收不同用能單元在用能過程中所產(chǎn)生的余能、廢能。其次，采用集中式和分布式能源生產(chǎn)結(jié)合的方式，利用以分布式發(fā)電機組為核心的分布式能源站，因地制宜利用可再生能源，不足部分再由集中式能源補充，貼近用戶，根據(jù)用戶對能量的品質(zhì)和數(shù)量的不同需求，提供相匹配的能源和能量。在控制層面，以智能能量管理作為核心形成分布式能源控制網(wǎng)絡(luò)，充分借助人的智慧對能源系統(tǒng)進(jìn)行整體的優(yōu)化和控制，進(jìn)一步提升整體系統(tǒng)的能源效率。最后，以云服務(wù)平臺為核心的多種能源運營管理系統(tǒng)，將能源的生產(chǎn)商、服務(wù)商、運營商、用戶有機的結(jié)合在一起，通過對多能源的協(xié)同調(diào)度、監(jiān)管、交易和智能化服務(wù)，形成真正意義上的能源互聯(lián)網(wǎng)的交換和多方共贏。

3.物理布局在區(qū)域內(nèi)如何實現(xiàn)。

從物理布局上來看，在一個小型區(qū)域內(nèi)，以四環(huán)節(jié)循環(huán)生產(chǎn)形成區(qū)域分布式能源系統(tǒng)，終端用戶盡量利用節(jié)能技術(shù)，減少能源需求，再利用分布式能源站來匹配他們的冷、熱、電、氣、生活用水等多能源需求，同時利用不同能源的存儲，回收垃圾、余熱、廢熱、廢氣及終端用戶的工業(yè)余能，可實現(xiàn)季節(jié)、晝夜能源峰谷的調(diào)節(jié)，來降低能源的投資和運營費用。以一個小型的區(qū)域為示例，實踐中在主干網(wǎng)上會有多個區(qū)域，它們都掛在主干網(wǎng)絡(luò)之下，由現(xiàn)有的國家電網(wǎng)、中石油、中石化、、中海油來負(fù)責(zé)主干網(wǎng)的運營，通過這多各區(qū)域之間進(jìn)行多能源的互補和匹配供應(yīng)，來減少能源的主干網(wǎng)絡(luò)晝夜、季節(jié)的峰谷壓力，降低能源峰谷之間的差距（夏季供冷所需的電負(fù)荷非常大，而燃?xì)庠谙奶旎局皇怯脕碜鲲堊霾耍緞t相反，燃?xì)夤┡牡呢?fù)荷急速增長，國家電網(wǎng)或者是中石油中石化等作為單一的運營商只能提供單一的電或者是單一的燃?xì)馐菬o法解決多能源季節(jié)峰谷調(diào)節(jié)問題）。

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（三）機遇分析1.城鎮(zhèn)化建設(shè)需要融資平臺繼續(xù)發(fā)揮作用。中國城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開政府宏觀調(diào)控，現(xiàn)階段仍是政府引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量的提高要求有更完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套。融資平臺在基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)投融資方面積累了豐富的經(jīng)驗，成為實現(xiàn)政府戰(zhàn)略的融資主力；另一方面，目前普遍存在的政府債務(wù)率高的問題不能僅靠財政收入增加來彌補，而應(yīng)該依靠融資平臺經(jīng)營能力提高和盈利水平提升來彌補財政資金不足。2.規(guī)范發(fā)展融資平臺，提高業(yè)績。政府融資平臺可以國家對政府融資平臺清理、規(guī)范和整頓為契機，在功能定位、治理結(jié)構(gòu)、信用建設(shè)、機制建設(shè)和模式創(chuàng)新等方面加以完善，改變過去融資資本實力差、融資結(jié)構(gòu)單一、資本利潤率低的狀況，整合成市場透明度高、運作規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)完善的平臺公司。在實施有現(xiàn)金流的公益性或非公益性項目時通過融資杠桿撬動社會資金，提高資金運轉(zhuǎn)效率。

（四）挑戰(zhàn)分析1.投融資體制不完善。投融資規(guī)劃不到位，地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要、財政承受能力及債務(wù)對經(jīng)濟社會的影響等因素摸底不清楚，致使融資行為盲目；投融資風(fēng)險內(nèi)控管理不到位，對政府直接債務(wù)、融資平臺間接負(fù)債、各類或有負(fù)債統(tǒng)計不全面，上一級財政不了解下一級財政負(fù)債情況，沒有制定可操作的風(fēng)險控制制度；信息披露制度欠缺，金融機構(gòu)難以獲取準(zhǔn)確的政府債務(wù)信息，導(dǎo)致無法評估合理的融資邊界。2.融資機制和模式單一。融資平臺資金來源大多是銀行貸款，如果現(xiàn)金流與還款期限不相匹配，還款現(xiàn)金流存在斷裂風(fēng)險。大多數(shù)融資平臺對財政依賴程度高，與土地收入關(guān)聯(lián)度高，一旦財政吃緊或土地出讓價格下降，就會造成現(xiàn)金流緊張，還款困難，影響再融資。

二、融資平臺發(fā)展路徑選擇

（一）構(gòu)建統(tǒng)一評級授信機制，提高債務(wù)透明度目前，各金融機構(gòu)分別對融資平臺評級授信，由于各自掌握信息的能力不同，有些金融機構(gòu)很難準(zhǔn)確判斷融資平臺的償債能力。融資平臺資金需求和銀行貸款規(guī)模擴大需求的一致性促使雙方都希望多貸款，在政府債務(wù)透明度不高的情況下，造成了融資平臺過度負(fù)債。為此，需要能夠?qū)θ谫Y平臺進(jìn)行統(tǒng)一評級授信的機構(gòu)，其他金融機構(gòu)在此評級授信范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，從而控制融資總量保證不突破償債能力。一是需要掌握平臺債務(wù)結(jié)構(gòu)信息，以確定總債務(wù)負(fù)擔(dān)。二是考察平臺總營運資金是否連續(xù)三年至五年做到預(yù)算平衡。三是確定平臺可得到的地方稅和政府間接收入具體款項，以及收集有關(guān)稅收征得率和地方預(yù)算對特定收入來源依賴程度的歷史記錄。四是評估平臺所處整體社會經(jīng)濟環(huán)境。另外，公開融資平臺債務(wù)信息，包括依賴政府財政資金還款情況、依靠自身經(jīng)營現(xiàn)金流還款情況和抵質(zhì)押物情況，積極制定政府對融資平臺的債務(wù)集中統(tǒng)一管理辦法，提高信息對稱性。

（二）不同平臺分類處置按照還款來源，對完全依靠政府財政還款或擔(dān)保還款的融資平臺，要重點監(jiān)測、關(guān)注財政風(fēng)險、逐步化解轉(zhuǎn)型，綜合考慮地方財政收支情況和債務(wù)水平，逐步降低其負(fù)債水平，進(jìn)而向有經(jīng)營收益的方向發(fā)展；對于部分依靠財政還款、部分依靠自身收益的融資平臺，要合理分析平臺的投資經(jīng)營狀況與地方債務(wù)情況，充分發(fā)揮經(jīng)營項目市場效益，借助政府信用實現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展，積極構(gòu)建混合型融資平臺；對于完全依靠自身經(jīng)營收入還款的融資平臺，積極支持其做大做強，謀求多元融資渠道。按照貸款模式，對于省帶市（縣）貸款模式的融資平臺，嘗試建立統(tǒng)一化省級平臺，整合資金和資源，利用市場化手段，通過多渠道募集資金，以落實重大項目配套資金、補充項目建設(shè)資金，實現(xiàn)政府投資引導(dǎo)意圖；對于市帶縣貸款模式的融資平臺，應(yīng)著重強化治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范投融資決策和管理，加強公司信用，弱化政府信用，加強債務(wù)風(fēng)險管控；對于縣直貸模式，應(yīng)控制縣財政實力弱、平臺經(jīng)營能力弱的融資平臺貸款。

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（二）溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀分析

從以上幾組數(shù)據(jù)不難看出，溫江區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，增長幅度也較大。尤其2013年，整個成都市受國際形勢的影響，入境游客增幅下降的大背景下，依然保持了良好的增幅。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，對解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入等問題也都起到了較大的積極作用。但同時，也不難分析得出，溫江區(qū)的旅游業(yè)也存在著一定的問題。一，溫江區(qū)的全區(qū)旅游收入在成都市范圍來看，所占份額較少，最近兩年都只占到了全成都市的1%。旅游接待人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，近兩年也僅占到全成都市的10%左右。二，就溫江區(qū)自身的旅游結(jié)構(gòu)而言，鄉(xiāng)村旅游總收入在全區(qū)旅游總收入中僅占到了三分之一。就目前溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)位條件來看，鄉(xiāng)村旅游還大有潛力可挖掘。

二、溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游存在的問題

（一）缺乏品牌產(chǎn)品

通過對溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的調(diào)查可以看出，溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游雖然起步早，資源多，但真正的鄉(xiāng)村旅游品牌并不多，可以說根本還沒有“叫得響，拿得出”的品牌產(chǎn)品。究其原因，其一是從業(yè)人員多數(shù)都是農(nóng)民，素質(zhì)參差不齊，文化素質(zhì)普遍偏低，沒有品牌意識和品牌營銷觀念。其二，政府缺乏有力的引導(dǎo)。某些地區(qū)出現(xiàn)了一些品牌，比如“萬春鹵菜”、“紅楓基地”等，但對品牌定位不準(zhǔn)，挖掘度不夠深入；其三對品牌的宣傳力度也有限。所以溫江區(qū)雖然鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品眾多但還沒有形成如“郫縣農(nóng)科村”，“錦江三圣花鄉(xiāng)”這樣具有廣泛影響力的品牌產(chǎn)品，自然也就難以發(fā)揮出品牌效應(yīng)。

（二）缺乏對文化的深入挖掘

作為文化重鎮(zhèn)的溫江區(qū)，一直以“金溫江”的美名享譽海內(nèi)外。不僅有著豐富的物產(chǎn)，還因為溫江區(qū)獨有的文化積淀。溫江區(qū)不僅是4000多年前古蜀魚鳧王國的發(fā)祥地，更有文廟、陳家桅桿等名勝古跡。可惜的是，溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依然停留在傳統(tǒng)的形式和定位上，就是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家話，住農(nóng)家屋”，以休閑娛樂為主，形式單調(diào)，缺乏特色。沒有更好的深入挖掘溫江的地方文化特色，形成自己獨有的核心競爭力。

（三）缺乏與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合

溫江區(qū)是我國三大花木基地之一，同時也是中國西部最大的花卉苗木集散地、中國第二大花卉苗木生產(chǎn)銷售市場。此外，溫江盆景還是川西盆藝的代表。但目前溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游很少和花卉苗木產(chǎn)業(yè)相結(jié)合進(jìn)行發(fā)展，還處在單純的農(nóng)家樂階段，形式也是以私人老板為主，規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施和接待能力也有限。不僅沒有利用好當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使得鄉(xiāng)村旅游本身也缺乏長久持續(xù)的吸引力。

（四）缺乏區(qū)域間的合作和統(tǒng)一規(guī)劃

以溫江區(qū)為例，其核心產(chǎn)業(yè)主要是花卉苗木，與周邊接壤的郫縣在產(chǎn)業(yè)上有很多交集。但這兩個區(qū)縣并沒有就鄉(xiāng)村旅游展開深入的合作。兩區(qū)縣的鄉(xiāng)村旅游基本還是以家庭為單位，政府也沒有在區(qū)域間進(jìn)行更深入與更全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。使得這些農(nóng)家樂不僅接待能力有限，同時還容易在同片區(qū)內(nèi)造成產(chǎn)品同質(zhì)化，缺乏差異性和特色性。從而出現(xiàn)低價競爭，形成惡性循環(huán)。導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品無法更進(jìn)一步的提檔升級，也無法出精品。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的影響

對溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游問題的總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，人民需求的提高，城鄉(xiāng)結(jié)合進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村旅游不再是簡單的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們對鄉(xiāng)村旅游的定位也不能僅從旅游產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展的角度來思考，應(yīng)該更加多元化，產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合也更加的密切，隨著國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出，溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游為目標(biāo),以內(nèi)需為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)的深度融合與發(fā)展（如溫江區(qū)的花卉苗木產(chǎn)業(yè)等），拉動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和全面質(zhì)量提升，并推動鄉(xiāng)村土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，提升和保證農(nóng)民的基本財產(chǎn)權(quán)利，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接帶動農(nóng)民就地就業(yè)、農(nóng)業(yè)就地轉(zhuǎn)型、農(nóng)產(chǎn)就地增值、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。

四、溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游提檔升級的對策

（一）以“大區(qū)域”的整體理念進(jìn)一步打造溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游

在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，獨立發(fā)展逐漸不能滿足旅游市場的需求。統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展對促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展都會起到十分重要的作用。尤其是在國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出后，區(qū)域旅游發(fā)展對促進(jìn)形成高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的大型旅游企業(yè)集團化、中型旅游企業(yè)連鎖化、小型旅游企業(yè)專業(yè)化都有著積極的作用。而溫江區(qū)地理位置優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，更有著良好的區(qū)位交通優(yōu)勢，因此更應(yīng)利用自身優(yōu)勢，樹立“大區(qū)域”的理念，對旅游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行更加有機的整合，推行和打造區(qū)域之間的無障礙旅游和無縫隙服務(wù)。積極推進(jìn)合作區(qū)域內(nèi)旅游交通體系化、旅游服務(wù)一體化、旅游信息聯(lián)動化。

（二）打造精品特色旅游村的同時對基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級

溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機，打造一批精品文化特色旅游村。在建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)圈，基本醫(yī)療服務(wù)圈，整體帶動農(nóng)民生活水平和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的提高的同時，提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施的等級。如：村級道路、溝渠、田園綠道等基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步建設(shè)，移動光纖、WIFI等信息化資源的進(jìn)一步覆蓋等。

（三）引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游項目集群發(fā)展

溫江區(qū)應(yīng)充分利用自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快鄉(xiāng)村旅游項目的集群發(fā)展。以旅游為主導(dǎo)，帶動花卉苗木業(yè)、奇石產(chǎn)業(yè)、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等與旅游相關(guān)的泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成一批以特色產(chǎn)業(yè)聚集為依托的旅游產(chǎn)品。如：川西特色林盤、魚鳧民俗文化村落、特色花木產(chǎn)業(yè)區(qū)等特色旅游產(chǎn)品。

（四）強化鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)新

溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游雖然起步早，發(fā)展快，但缺乏叫得響的品牌。溫江區(qū)應(yīng)在做響溫江休閑農(nóng)業(yè)名片上加大力度。不僅要加強國家A級景點和景區(qū)申報評審，更應(yīng)通過開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、節(jié)慶營銷等手段，打造出一批能享譽四川乃至全國的旅游精品，擴大溫江都市休閑農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。

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黑龍江農(nóng)墾轄區(qū)總面積5.76萬km2，占黑龍江全省土地面積的12.6％。其下轄寶泉嶺分局、紅興隆分局、建三江分局、牡丹江分局、九三分局、北安分局、齊齊哈爾分局、綏化分局和哈爾濱分局9個分局，114個農(nóng)牧場。根據(jù)墾區(qū)實情和農(nóng)墾區(qū)域布局特點，提出構(gòu)建“四五”城鎮(zhèn)化體系，以5個分局規(guī)劃建設(shè)5個中心城，并確定城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位。如寶泉嶺分局打造成食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)城；建三江分局打造成中國綠色米都；紅興隆分局打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口；牡丹江分局打造成生態(tài)旅游城；九三分局打造成北方生態(tài)園林城。以農(nóng)場級別并結(jié)合農(nóng)場發(fā)展規(guī)模，建設(shè)50個重點鎮(zhèn)、50個一般鎮(zhèn)，以農(nóng)場生產(chǎn)作業(yè)區(qū)建設(shè)500個規(guī)范化管理區(qū)，3個級別定位貫穿于農(nóng)墾城鎮(zhèn)化發(fā)展，分別承擔(dān)起大、中、小城鎮(zhèn)職能。小城鎮(zhèn)建立完善基礎(chǔ)設(shè)施和人居必要生活設(shè)施；中等城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，為墾區(qū)小城鎮(zhèn)的物資流通提供中轉(zhuǎn)站；大城鎮(zhèn)集聚人才與資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展。這一發(fā)展定位已經(jīng)初見成效，農(nóng)墾城鎮(zhèn)初具規(guī)模，形成獨具特色、宜居、宜業(yè)、生活幸福的農(nóng)墾城鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)“耕作在廣袤的田野上，居住在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)中”的夢想。黑龍江墾區(qū)是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的代表，是我國農(nóng)業(yè)開發(fā)形成的以農(nóng)為主多種行業(yè)組成的經(jīng)濟社會系統(tǒng)。近年來，墾區(qū)采取“撤并生產(chǎn)隊，建設(shè)管理區(qū)，發(fā)展小城鎮(zhèn)”發(fā)展思路，快速推進(jìn)了墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，也增加了墾區(qū)的耕地面積。由于體制、機制的優(yōu)越性和農(nóng)墾的經(jīng)濟實力做保障，黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化走在全省前列，引領(lǐng)黑龍江省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。農(nóng)墾小城鎮(zhèn)景觀已經(jīng)成為黑龍江省城鎮(zhèn)建設(shè)的靚麗風(fēng)景，吸引各界人士參觀學(xué)習(xí)，也為推進(jìn)黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3黑龍江農(nóng)墾區(qū)對園林專業(yè)人才的需求

3.1黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化對園林專業(yè)人才的需求

近年來，黑龍江農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，各個農(nóng)場都需要建設(shè)城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護的專業(yè)隊伍。根據(jù)黑龍江省墾區(qū)2011—2014年人才需求計劃（見表1），2011—2014年墾區(qū)的園林相關(guān)人才有所增加。從園林專業(yè)相關(guān)需求方向看，主要需求園林綠化養(yǎng)護、園林規(guī)劃設(shè)計、城鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)、旅游、園區(qū)規(guī)劃管理等專業(yè)人才，其中園林綠化和養(yǎng)護需要的人數(shù)和旅游方向需要的人數(shù)增加較大。

3.2農(nóng)墾農(nóng)場對園林專業(yè)人才的需求

2012年暑期，園林專業(yè)教師組成調(diào)研小組行程6000km，對黑龍江農(nóng)墾部分農(nóng)場的小城鎮(zhèn)建設(shè)情況、園林綠化隊伍建設(shè)及人才需求情況進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)基本完成，如嫩江農(nóng)場、鶴山農(nóng)場、云山農(nóng)場、八五七農(nóng)場、七星農(nóng)場、前進(jìn)農(nóng)場、洪河農(nóng)場、紅旗嶺農(nóng)場、八五二農(nóng)場，這些農(nóng)場園林綠化已經(jīng)完成，急需建設(shè)一支高水平的綠化養(yǎng)護隊伍；一些農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)正在進(jìn)行中，如尖山農(nóng)場、大西江農(nóng)場、海林農(nóng)場、八五三農(nóng)場、濃江農(nóng)場、創(chuàng)新農(nóng)場，一些住宅小區(qū)和農(nóng)場公園、廣場及主干道附屬綠地都需要建設(shè)，他們也急需園林專業(yè)人才。未來幾年，海林農(nóng)場將利用周邊旅游資源開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑旅游，七星農(nóng)場擬建三江綠色米業(yè)和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游，八五三農(nóng)場利用燕窩島景觀開展農(nóng)墾文化旅游資源，這些農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點都需要引進(jìn)園林相關(guān)人才。另外，農(nóng)場很重視農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、科技示范、休閑觀光的功能，如尖山農(nóng)場農(nóng)業(yè)園區(qū)、鶴山農(nóng)場的萬畝大豆田、七星農(nóng)場的國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)、洪河農(nóng)場的農(nóng)機展示區(qū)等，這些平臺也需要園林專業(yè)相關(guān)人才。

4園林專業(yè)人才培養(yǎng)新模式

由上文分析可知，黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要大量的園林專業(yè)人才。通過與黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)2007級園林專業(yè)學(xué)生座談發(fā)現(xiàn)，基本沒有學(xué)生打算去農(nóng)場就業(yè)，都希望留在城市發(fā)展。究其原因：一是學(xué)生對農(nóng)場不了解———園林專業(yè)課程中沒有與墾區(qū)建設(shè)和發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，園林專業(yè)實踐中沒有到墾區(qū)調(diào)研實踐，導(dǎo)致學(xué)生對墾區(qū)的了解少，有的學(xué)生想去墾區(qū)又有所猶豫，導(dǎo)致農(nóng)場招不到合適的人才。二是園林專業(yè)課程設(shè)置、人才培養(yǎng)與墾區(qū)發(fā)展不對接———墾區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主，要兼顧考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活的功能。同時墾區(qū)近年來建設(shè)各種科技園區(qū)、示范區(qū)及觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，需要的人才不僅要懂得園林規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護管理，還要懂得一些農(nóng)業(yè)栽培、宏觀管理的相關(guān)知識。一方面企業(yè)需要園林人才，一方面畢業(yè)生工作難找。為了推動學(xué)生到墾區(qū)就業(yè)，逐步實現(xiàn)園林專業(yè)人才培養(yǎng)與墾區(qū)園林專業(yè)人才需求的良性對接，提高大學(xué)生的就業(yè)能力，我們在園林專業(yè)人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了改革，提出了新的人才培養(yǎng)模式，即結(jié)合實際進(jìn)行教學(xué)改革實踐，為黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化提供合格的園林專業(yè)人才。第一，進(jìn)行課程體系調(diào)整，增加有關(guān)墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與規(guī)劃、農(nóng)墾科技園區(qū)規(guī)劃與管理的相關(guān)課程，讓學(xué)生初步了解墾區(qū)的綠化建設(shè)。第二，調(diào)整實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，組織學(xué)生到墾區(qū)進(jìn)行實踐鍛煉，了解墾區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)展。黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)農(nóng)學(xué)院已與墾區(qū)100多個農(nóng)場建立聯(lián)系，先了解農(nóng)場每年的人才需求計劃，然后根據(jù)農(nóng)場需求情況，從園林2008級、2009級、2010級的學(xué)生中選派2～3名學(xué)生到農(nóng)場實習(xí)。這種做法既使學(xué)生的工作能力得到提升，又使農(nóng)場根據(jù)需要選留到合適的人才。截至目前，到農(nóng)場就業(yè)的大學(xué)生2007級有1人、2008級有4人、2009級和2010級各有6人。第三，培養(yǎng)學(xué)生到墾區(qū)、到基層就業(yè)的意識和情感。以走下去（學(xué)生主動到墾區(qū)實踐鍛煉）、請進(jìn)來（墾區(qū)的專家領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校報告、交流）的模式，培養(yǎng)學(xué)生到墾區(qū)、到基層發(fā)展的意識。第四，建立墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村發(fā)展、人才需求與農(nóng)墾大學(xué)園林專業(yè)教學(xué)實踐信息互動平臺。教師和學(xué)生積極參與墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)、園林施工養(yǎng)護的方案，鍛煉教師的專業(yè)素質(zhì)，提高學(xué)生的就業(yè)能力，擴大學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域。園林專業(yè)教師積極參與農(nóng)場園區(qū)規(guī)劃項目、居住區(qū)景觀規(guī)劃等社會服務(wù)，在這一過程中，增加了相互了解，學(xué)生得到了鍛煉。

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2、進(jìn)行思想教育，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民在思想上市民化。農(nóng)業(yè)文明的思想與現(xiàn)代城市文明的思想存在差異性。現(xiàn)代城市文明思想是經(jīng)歷數(shù)百年工業(yè)文明進(jìn)化演變而來的。因此，要讓進(jìn)城農(nóng)民思想上進(jìn)城，放棄過去相對封閉、保守的思想而向多元、開放、競爭的思想轉(zhuǎn)化，職業(yè)教育可以發(fā)揮其作用。

3、進(jìn)行生活教育，轉(zhuǎn)變進(jìn)城農(nóng)民的生活方式。研究表明，農(nóng)民工和新居民的消費方式、休閑活動與市民的消費方式、休閑方式存在很大的區(qū)別。他們的休閑方式還是多以個體性的、家庭性的自由式娛樂活動為主，參加公眾性的、社區(qū)性的公共娛樂活動的人數(shù)比例明顯低于市民;不能很好地像市民一樣出入一些社區(qū)公共娛樂場所，進(jìn)行休閑娛樂。對進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行生活教育，幫助他們縮小與城市市民在生活上的差距，有利于消除人際壁壘。

4、開展公民教育，提高進(jìn)城農(nóng)民公民和法制意識。對進(jìn)城農(nóng)民開展民主與法制教育，進(jìn)行社會主義主流價值觀和核心價值觀引導(dǎo)，幫助他們形成良好的政治權(quán)利意識和遵守社會規(guī)范的習(xí)慣，逐步消除自由散漫的農(nóng)村生活習(xí)慣，提升進(jìn)城農(nóng)民自我公民義務(wù)意識和責(zé)任感。

5、開展科學(xué)文化教育，提高進(jìn)城農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)。進(jìn)城農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)和技能水平是制約農(nóng)民在城市生活、就業(yè)、發(fā)展的重要因素。一些研究表明農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)與其城市生存和生活質(zhì)量呈正相關(guān)。因此，職業(yè)教育在實施技能培訓(xùn)的同時，還應(yīng)當(dāng)對進(jìn)城農(nóng)民開展科學(xué)文化教育，提高其理解現(xiàn)代文明的能力和使用現(xiàn)代生活用品、用具的能力。

6、實施農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。中國農(nóng)民要成為職業(yè)農(nóng)民非常不容易，真正的職業(yè)農(nóng)民比合格產(chǎn)業(yè)工人的要求還要高。因為新型職業(yè)農(nóng)民除了是生產(chǎn)者之外，還是農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的應(yīng)用者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的決策者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場與自然風(fēng)險的承擔(dān)者。中央政策研究室的報告指出，培育新型職業(yè)農(nóng)民要與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)化有機結(jié)合。發(fā)揮職業(yè)教育的作用，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的有效途徑。

7、開展農(nóng)村區(qū)域文化教育，培養(yǎng)農(nóng)村文化人才。農(nóng)村文化資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)從內(nèi)在意義上說制約著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，是我國文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。職業(yè)教育在課程設(shè)置、師資配置、教學(xué)計劃制定、初、中、高級人才培養(yǎng)等方面具有豐富的資源，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)需要職業(yè)教育關(guān)注和參與其中。

二、職業(yè)教育如何在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮功能

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中指出，要“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，改革招生和教學(xué)模式，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度”，這些重要論述都顯示了黨和國家對農(nóng)業(yè)與農(nóng)民教育的重視，也為職業(yè)教育如何服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。

1、加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，不斷提高服務(wù)農(nóng)民培訓(xùn)的能力。專業(yè)建設(shè)包含五個方面的內(nèi)容：專業(yè)調(diào)研確定方向、制定專業(yè)建設(shè)方案做好頂層設(shè)計，課程建設(shè)確保培養(yǎng)方向，隊伍建設(shè)確保培養(yǎng)水平，場地建設(shè)確保人才質(zhì)量。專業(yè)建設(shè)要在廣泛的調(diào)研基礎(chǔ)之上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)在及規(guī)劃、結(jié)合培養(yǎng)對象自身的特點來制定專業(yè)建設(shè)計劃和建設(shè)方案。課程的設(shè)置要在國家教育部相關(guān)專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上結(jié)合區(qū)域特色進(jìn)行調(diào)整和完善，隊伍建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵因素，同時，還要重視實訓(xùn)、實驗場地建設(shè)。

2、實施課程改革，提高課程的針對性和實效性。無論是開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，還是開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，或者進(jìn)行公民及其他教育，都需要對課程進(jìn)行改革。尤其是實施農(nóng)村區(qū)域文化培訓(xùn)，不同的區(qū)域有著不同的文化，不同的文化有其獨特性，這就要求職業(yè)院校對相關(guān)地區(qū)的文化進(jìn)行研究，探索其規(guī)律和特色，研究如何將這些資源課程化。

篇11

(三)以人為本開創(chuàng)和諧建設(shè)局面在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，必須面對的一個問題就是如何取得群眾的支持，盡可能減少建設(shè)中政府與群眾間的摩擦。因為太多的事例證明，在涉及土地征用、群眾投工投勞、城鎮(zhèn)管理等事情時，經(jīng)常會造成干群關(guān)系的緊張，甚至是產(chǎn)生群眾與政府間的對抗，破壞社會和諧。有鑒如此，當(dāng)?shù)鼗鶎诱谡介_展相關(guān)建設(shè)前，就積極主動做好群眾動員工作，從群眾實際出發(fā)不斷調(diào)整具體方案，杜絕負(fù)面事件的發(fā)生。其具體做法是:一是以工作專班的形式，分組進(jìn)村入戶對群眾開展宣傳工作。特別是對抱有疑慮的群眾，工作專班從將來旅游業(yè)發(fā)展所能帶來的經(jīng)濟收入的提高、生活環(huán)境的改善、交通便利的提升等多方面做好解釋工作;二是通過群眾大會的形式進(jìn)行政策宣傳。在集體性的會議上，與群眾面對面的就集鎮(zhèn)改造等相關(guān)事宜進(jìn)行交流，解答他們的疑惑和要求;三是借助政府公示欄、宣傳標(biāo)語、宣傳手冊、文藝活動等載體持續(xù)性地做好宣傳動員工作。通過這些細(xì)致工作的逐步開展，造就了當(dāng)?shù)亓己玫纳鐣浾摥h(huán)境，后續(xù)建設(shè)過程中極少發(fā)生群眾阻撓的事情。一般來說，普通群眾所期盼的發(fā)展與基層政府所推動的發(fā)展具有內(nèi)在的一致性，而在實踐過程中經(jīng)常發(fā)生干群沖突的根源在于相互之間理解問題的角度不同。從群眾的角度出發(fā)，需要的是合理的解釋和可預(yù)見的收益，以及生存與發(fā)展的保障和承諾。其中必然涉及到每個個體所需要解決的問題的差異性。而基層政府則是從較為宏觀的發(fā)展角度出發(fā)，大多只考慮整體性問題，以期快速達(dá)成目標(biāo)。因此，即使發(fā)展的目標(biāo)一致，但缺少兩種觀點之間的互相理解，摩擦與矛盾的隱患也就產(chǎn)生了。而作為較強勢的政府，如果不能做好解釋動員工作，以主觀的善意去強行開展工作，也無法取得好的社會效益，只會造成更多的社會問題，違背了建設(shè)的初衷。更深層來看，下谷鄉(xiāng)基層政府的做法體現(xiàn)了權(quán)力實施中對“人”的看重，即一切工作的開展圍繞每個具體的人來進(jìn)行，充分考慮到群眾的利益、意愿和要求。而不是拋開具體的人去談?wù)摰胤桨l(fā)展，這也是符合國家以人為本的發(fā)展理念。

(四)以民族文化提升城鎮(zhèn)文化品質(zhì)在把下谷坪鄉(xiāng)未來的發(fā)展定位于旅游城鎮(zhèn)后，基層政府并沒有走上只注重物質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展，只注重GDP增長的粗放式發(fā)展道路，而是充分考慮到民族鄉(xiāng)具有深厚的文化底蘊這一實際情況，通過多種途徑促進(jìn)文化建設(shè)，使傳統(tǒng)文化和民族文化伴隨城鎮(zhèn)的建設(shè)同步繁榮。在具體的實踐中，該鄉(xiāng)圍繞“堂戲”和“皮影戲”兩項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與發(fā)展，走出了一條以民間智慧為源泉，以學(xué)校教育為基點，以民族文化傳習(xí)為平臺，以公司運營為助力的文化創(chuàng)新與發(fā)展之路:一是突出當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘣酆谜咴诿褡逦幕Ｗo與發(fā)展過程中的主體地位。政府經(jīng)常組織召開民族文化愛好者座談會，聽取他們的意見，在民族文化保護與發(fā)展策略上從不主觀和武斷地做決定。在調(diào)查期間，筆者參與了一次座談，目睹了新老兩代人就“堂戲”劇本應(yīng)當(dāng)專注傳統(tǒng)劇目還是應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新這一問題展開激烈的討論。雖然最終也沒能形成統(tǒng)一的意見，但能看出這些與傳統(tǒng)民族文化聯(lián)系最緊密的人在相關(guān)問題上確實具有真知灼見，特別是爭論中流露出的那份對民族文化的熱愛讓人敬佩。也正是通過這樣的途徑，這些最基層的民眾，近兩年來在政府的引導(dǎo)下，撰寫了少數(shù)民族文化書籍兩部，通過網(wǎng)絡(luò)報刊等形式發(fā)表多篇相關(guān)研究文章，使當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化具備了持續(xù)發(fā)展的根基。二是引導(dǎo)民族文化進(jìn)校園，擴大民族文化在學(xué)生群體中的影響力。當(dāng)?shù)卣庾R到如果要讓民族文化更具生命力，必須重視代際之間的傳承，因此結(jié)合民族鄉(xiāng)的實際，決定在該鄉(xiāng)民族學(xué)校開設(shè)專門的課程，每周設(shè)置2節(jié)課80分鐘的時間，通過自己編寫的鄉(xiāng)土教材在學(xué)生中宣傳和普及民族文化知識。為了更具體的展現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逦幕厣瑢W(xué)校還在日常教學(xué)活動中，經(jīng)常性地舉辦“堂戲、皮影戲進(jìn)課堂”“巴山舞進(jìn)校園”等活動。這一系列舉措，使當(dāng)?shù)厍嗌倌瓴粩嗉由顚Ρ久褡鍌鹘y(tǒng)文化的了解，增強了他們對本民族的認(rèn)同感和自豪感。三是走專業(yè)化的人才培養(yǎng)之路。為了使民族文化保護與發(fā)展具備合理的人才梯隊，該鄉(xiāng)于2010年完成了“堂戲”、“皮影戲”文化傳承大師的申報工作，確立了他們在傳承體系中的核心地位。緊接著，為了使文化傳承大師傳授其精湛技藝得到制度化的保障，該鄉(xiāng)制定了“堂戲”、“皮影戲”傳習(xí)實施方案，并成立“下谷堂戲、皮影戲文化傳習(xí)所”。以傳習(xí)所為平臺，聘請文化傳承大師收徒授課，所有學(xué)員一律免費，并由政府補貼生活費。還購置設(shè)備錄播授課過程，便于學(xué)員們仔細(xì)揣摩大師技藝，實現(xiàn)教學(xué)與訓(xùn)練的統(tǒng)一。由此一來，專業(yè)有序的人才培養(yǎng)體系就較為完善的建立起來，傳承大師們也感覺自身的價值得以體現(xiàn)，而不僅僅是一個象征性的存在，學(xué)員們也少了后顧之憂，能夠潛心學(xué)習(xí)。四是以市場化運作推動民族文化發(fā)展。政府出臺政策，鼓勵和引導(dǎo)民間力量組建表演隊伍和文化公司，結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展把該鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推向市場。目前已組織建起了兩支表演隊伍，在神農(nóng)架主要景區(qū)長年進(jìn)行傳統(tǒng)民族文化表演，擴大下谷鄉(xiāng)少數(shù)民族文化的影響力。另成了一家宏緣喜慶文化傳播公司，自組建以來，已演出100多場次，特別是在2011年春節(jié)舉辦的迎春篝火晚會，在神農(nóng)架和相鄰恩施、巫山等地引起很大反響，在網(wǎng)絡(luò)上也受到網(wǎng)友們的高度關(guān)注。可以說下谷鄉(xiāng)民族文化發(fā)展的每一步都充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣路f的工作思路和細(xì)致的工作態(tài)度。仔細(xì)研究，我們可以看到以當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，從奠定民族文化發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，到普及民族文化知識，再到挑選優(yōu)秀人才進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，最后把專業(yè)人才推向市場，幾個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，很好的解決了在注重經(jīng)濟增長的發(fā)展模式下如何促進(jìn)文化發(fā)展的問題。更重要的是，通過這樣的方式，能夠使未來的城鎮(zhèn)更具文化內(nèi)涵，也使得下谷鄉(xiāng)在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，不僅能凸現(xiàn)自然風(fēng)光的獨特性，更能體現(xiàn)民間文化的差異性，有利于增強對游客的吸引力。

(五)引導(dǎo)企業(yè)投資落戶增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵問題在于解決好就業(yè)和增收問題，在啟動下谷土家族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造之初，當(dāng)?shù)卣椭譁?zhǔn)備解決未來人口集聚后就業(yè)問題。采取的策略是通過創(chuàng)造良好環(huán)境引導(dǎo)企業(yè)投資落戶，并為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供全方位的保障。應(yīng)當(dāng)說，招商引資，吸引外來企業(yè)投資落戶是全國大多數(shù)地區(qū)都在進(jìn)行的一項重要政府工作，下谷鄉(xiāng)的發(fā)展當(dāng)然也離不開對外部力量的借用。當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行這項工作的時候，始終把坦誠相待作為基本理念，既要求企業(yè)不破壞生態(tài)環(huán)境，并有效解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收問題，又注重保護企業(yè)利益，不以虛假信息誘導(dǎo)投資者，使企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。比如為了解決當(dāng)?shù)厝罕姺N植中藥材、魔芋、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，政府引進(jìn)了一家農(nóng)特產(chǎn)品加工公司，為了既方便群眾運輸產(chǎn)品，又不造成水土污染，對該公司的廠址就進(jìn)行了反復(fù)研究。同時，政府組織農(nóng)戶進(jìn)行選擇性種植，放棄以往產(chǎn)量低、市場價格不高的部分農(nóng)特產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而有針對性地連片種植，形成幾個較有規(guī)模的產(chǎn)品。不僅使村民的收入有了明顯的增加，也保障了企業(yè)原材料供應(yīng)。再比如2012年為了適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，吸引外來投資興建了一座精品酒店。洽談時，政府就以詳細(xì)的發(fā)展數(shù)據(jù)為依據(jù)，充分論證了投資的可行性，解除投資者的擔(dān)憂。而且精品酒店的建成能夠提升當(dāng)?shù)氐慕哟蜗螅⒖商峁?shù)十個工作崗位，還能帶動周邊居民從事小商品銷售等相關(guān)商業(yè)活動。不以短期的所謂“政績”為目的，而是將一個地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展放在工作首位，從群眾、投資者的角度考慮問題，使引進(jìn)和培育的企業(yè)發(fā)揮的社會效益逐年增長，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了一個政府、企業(yè)、群眾三方多贏的局面。

(六)量力而行夯實持續(xù)發(fā)展根基所謂量力而行，是指在下谷土家族鄉(xiāng)發(fā)展過程中，基層政府雖然著眼于未來，卻是步步為營的去攻克困難，不采取超出地方政府財力承受能力的發(fā)展方式。因為從許多地方的發(fā)展事實來看，經(jīng)常因不合實際的超前發(fā)展策略導(dǎo)致地方政府負(fù)債累累，從而嚴(yán)重影響到社會各項事業(yè)的均衡發(fā)展。或者是在不恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)下，導(dǎo)致群眾急功近利，造成經(jīng)濟損失。以該鄉(xiāng)太和山村為例，村內(nèi)自然風(fēng)光優(yōu)美，但一直缺乏資金進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。面對這種現(xiàn)狀，基層政府從神農(nóng)架旅游發(fā)展全局出發(fā)，沒有簡單的把資源開發(fā)權(quán)利轉(zhuǎn)讓，而是積極與神旅集團進(jìn)行溝通，并簽訂合作協(xié)議，擬定該集團對景區(qū)進(jìn)行開發(fā)以前，每年向該村支付5萬元，用以加強自然景觀的保護，景區(qū)建成后按一定比例分享利潤。這一做法不僅使當(dāng)?shù)卮迕衲茉诎l(fā)展中獲得持續(xù)性的收益，而且大大改善了村集體的經(jīng)濟狀況，夯實了發(fā)展根基。總而言之，該鄉(xiāng)無論是集鎮(zhèn)建設(shè)、特色民居改造還是其它工程的實施，都依據(jù)自身財力和所爭取資金的大小，以及村民的經(jīng)濟基礎(chǔ)來按規(guī)劃執(zhí)行，極少超出預(yù)算。使政府得以輕裝上陣，逐年落實發(fā)展規(guī)劃，完成城鎮(zhèn)發(fā)展從量變到質(zhì)變的過程。群眾也能在力所能及的范圍內(nèi)不斷改善自身的生活環(huán)境和質(zhì)量，在看得見的成效刺激下，更加擁護政府決策，形成良好的社會氛圍。

二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題及其應(yīng)對策略

(一)加大上級政府持續(xù)性投入從下谷土家族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)來看，即使如前文所述在具有戰(zhàn)略眼光基層政府的帶領(lǐng)下，在當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷膴^斗中取得了巨大成就，但從其整體水平來說還是處于較低狀態(tài)。2001年底，該鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平為20．3%，到2010年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32．5%。10年來增長12個百分點，主要原因在于這一時期移民搬遷安置、城鎮(zhèn)改造規(guī)模擴大等。該鄉(xiāng)預(yù)計再經(jīng)過10年的努力，使城鎮(zhèn)化水平在2020年能達(dá)到42%。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們認(rèn)為還存在許多不可預(yù)見的困難。因為，城鎮(zhèn)規(guī)模受地理環(huán)境限制，難以擴張，要想容納下更多人口，必須解決包括水、電、公路、住房等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。而這些工程中的任何一項，如果沒有上級財力的支持，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己籌集資金，是很難妥善處理的。而且，從該鄉(xiāng)長遠(yuǎn)規(guī)劃來說，要建成真正意義上的生態(tài)與民族文化旅游目的地，對處于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以旅游業(yè)為主的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，過渡時期財力的緊張使其沒有能力承擔(dān)景區(qū)開發(fā)、接待條件改善和提升等事項的前期投入。因此，必須在今后的發(fā)展中，爭取上級部門的持續(xù)性的財力投入，才能保障所有規(guī)劃得到落實。

(二)進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是該鄉(xiāng)生存與發(fā)展的命脈，雖然當(dāng)?shù)卦谶@一問題上進(jìn)行了大量的工作，基本杜絕了企業(yè)或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的對環(huán)境大面積破壞。但由于人們傳統(tǒng)的生活習(xí)慣難以在一時改變，因此，由群眾日常生活所導(dǎo)致的對環(huán)境的破壞還是時有發(fā)生。比如向河道傾倒垃圾、生活污水直接排放，捕殺或捕撈野生動物，采伐野生植物等。對此，主要從兩方面著手解決:一是通過宣傳教育和制定更嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行控制，防止這些現(xiàn)象的發(fā)生，對于涉及違法的事件不能姑息遷就。特別是在人口集中的城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，要把保護環(huán)境的意識通過長期的宣傳教育和監(jiān)督，使之內(nèi)化進(jìn)人們的思想觀念中，從而自覺維護;二是提供支持，幫助群眾改善人居環(huán)境。比如爭取農(nóng)村污水處理項目資金，在集中連片居住區(qū)內(nèi)建立綜合的污水處理設(shè)施。完善城鎮(zhèn)垃圾回收處理體系，便捷群眾集中放置垃圾并及時處理。

(三)健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機制從該鄉(xiāng)未來發(fā)展來看，短時期內(nèi)難以達(dá)到令人滿意的成效，需要人們長時期不懈的努力。現(xiàn)實存在的問題有:部分領(lǐng)導(dǎo)干部流動性較大，不利于展開持續(xù)性工作;當(dāng)?shù)厝瞬帕魇?yán)重，可能導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展缺乏智力支持;當(dāng)前社會環(huán)境復(fù)雜，離不開熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的基層干部協(xié)助解決各種可能出現(xiàn)的問題。加之少數(shù)民族干部具有其他民族干部代替不了的作用，少數(shù)民族干部在少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)中起著橋梁作用、保證作用、骨干作用、帶頭作用。他們是少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量、骨干力量。所以我們提出健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機制這一觀點。具體方法是:出臺激勵政策，以優(yōu)惠政策吸引人才進(jìn)入。特別是鼓勵從本地走出去的大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè);其次，從基層挑選人才。以當(dāng)?shù)貎?yōu)秀民族青年為主要考察對象，并為其走上領(lǐng)導(dǎo)崗位提供機會。一般來說，這些人對家鄉(xiāng)感情深厚，而且熟悉鄉(xiāng)情，一旦成為領(lǐng)導(dǎo)干部，其對于本地區(qū)、本民族的發(fā)展所能發(fā)揮的影響力更大一些，有利于切實地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。只有這樣，才能建立起一支結(jié)構(gòu)合理，能夠在當(dāng)?shù)亻L期堅持工作的人才隊伍，逐漸讓該鄉(xiāng)宏偉的發(fā)展藍(lán)圖一步步成為現(xiàn)實。

(四)加強與周邊地區(qū)的交流與合作前文介紹過該鄉(xiāng)與巴東縣旅游重鎮(zhèn)沿渡河、重慶巫山小三峽、神農(nóng)頂、國家濕地公園大九湖等地區(qū)相鄰，處于這幾個旅游業(yè)發(fā)展較快地區(qū)的中心位置。但目前并沒有與這些地區(qū)形成良好的互動，其中心位置的特殊性和便利性沒有體現(xiàn)出來。旅游業(yè)發(fā)展上，大家各自為政，沒有形成合力去產(chǎn)生更大的影響力。因此，應(yīng)當(dāng)注意從政府層面上加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系，可以建立一個互動機制，經(jīng)常性地開展交流活動，從而促進(jìn)區(qū)域性旅游資源的整合，便于為游客提供既豐富多彩又具備差異化的觀光游覽享受。當(dāng)這種局面構(gòu)建出來后，該鄉(xiāng)所具有的區(qū)位優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化成促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際動力。

(五)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須具有層次性下谷土家族鄉(xiāng)人口少，分布廣，如果要讓所有村民都享受便利的基礎(chǔ)設(shè)施，其投入十分巨大，成本過高。但要把人口集中，又面臨諸多問題。因此，根據(jù)全鄉(xiāng)11個自然村組的發(fā)展條件和該鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，我們建議構(gòu)建“一般鎮(zhèn)———中心村———基層村”的村莊集鎮(zhèn)體系。這樣可以循序漸進(jìn)地推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，緩解資金壓力，消化掉建設(shè)中產(chǎn)生的問題，讓建設(shè)成效能夠長久保持。

篇12

在計劃經(jīng)濟時代，我國形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，城市戶口與農(nóng)村戶口代表著兩種不同的社會身份，享有不同的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等資源。通常而言，城市戶口有著較高的“含金量”，承載著較多的社會福利和教育資源，有著較多的就業(yè)機會和完善的社會保障；而廣大農(nóng)民身處社會底層，就業(yè)機會少，收入水平低，教育醫(yī)療差。這種不合理的戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，影響了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。

首先，城鄉(xiāng)收入差距拉大。由于農(nóng)村發(fā)展滯后、生產(chǎn)效率低下，以及收入分配扭曲、公共資源配置不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2013年我國城鄉(xiāng)居民收入比為3.10，遠(yuǎn)高于世界平均比值1.5。其次，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，城市以服務(wù)業(yè)、工業(yè)等為主，有著較高的產(chǎn)業(yè)附加值；農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化程度低，勞動生產(chǎn)率低。再次，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差異大，農(nóng)村人口多為小學(xué)及以下文化程度，受過大專以上教育的僅占1%；城市人口以高中、大專及以上文化程度的人口為主，受教育程度的差異直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差異。最后，城鄉(xiāng)之間的公共資源配置差別很大，城市的教育、醫(yī)療、通訊、交通、文化等方面普遍高于農(nóng)村，這種公共資源投入上的差異，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展滯后。

3.農(nóng)民主體地位缺失。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)居民 的地位不平等、待遇不一樣，農(nóng)民的主體地位缺失，經(jīng)濟、政治、文化等權(quán)利無法得到充分保障。例如，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工常面臨著醫(yī)保、子女教育、就業(yè)、社會保障等問題，使他們無法融入城市生活之中；由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明、權(quán)限不清，農(nóng)民無法合理支配和處置土地，在土地征用中農(nóng)民無法得到合理補償；在農(nóng)村集體事物管理中，農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等得不到保障，等等。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的方法策略

1.積極推進(jìn)戶籍制度改革。

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的制度根源，要縮小城鄉(xiāng)差距就必須破除不合理的戶籍制度。首先，應(yīng)逐步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，中小城鎮(zhèn)要取消農(nóng)民工落戶的障礙，大城市應(yīng)降低落戶標(biāo)準(zhǔn)，有秩序、有條件地引導(dǎo)農(nóng)民工到城市落戶。其次，應(yīng)減少捆綁在戶籍制度上的各種社會福利，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)民工進(jìn)城所面臨的子女教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列問題，使農(nóng)民工享有與城市居民同樣的權(quán)益。

2.努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。

應(yīng)加大公共財政對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持力度，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”、“貿(mào)、工、農(nóng)”相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。同時，應(yīng)積極拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)農(nóng)民收入多元化。例如，可以引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，增加農(nóng)民的工資性收入；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提升農(nóng)民的收入水平。此外，應(yīng)建立農(nóng)民增收長效機制，實現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)發(fā)展。比如，應(yīng)理順農(nóng)產(chǎn)品價格機制，適時提高農(nóng)產(chǎn)品價格，不斷縮小農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”；健全農(nóng)業(yè)補貼機制，加大良種補貼、種糧補貼等補貼力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造基礎(chǔ)。

3.保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制下，廣大農(nóng)民面臨著戶籍身份、福利待遇、社會就業(yè)等諸多歧視，這使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、文化等方面處于弱勢地位。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)逐步消除各種社會不平等，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。例如，應(yīng)完善農(nóng)村土地使用權(quán)登記制度，用法律明確農(nóng)民的土地權(quán)利；應(yīng)完善土地征用制度，提高土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民在土地征用中獲得更多的收益。再如，應(yīng)完善村民自治制度，充分保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利，讓農(nóng)民管理農(nóng)村事務(wù)。

篇13

1.1.2環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，部分環(huán)境問題治理要加大力度（1）水環(huán)境逐步改善與優(yōu)化。2007—2011年，廣西水環(huán)境質(zhì)量不斷提高。2011年，廣西39條主要河流70個斷面水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到相應(yīng)水環(huán)境功能目標(biāo)要求，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.9%，比2007年的91.9%提高了4個百分點；近岸海域海水水質(zhì)達(dá)一類、二類標(biāo)準(zhǔn)比重為81.8%，比2007年提高了19.3個百分點；海水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率88.6%，比2007年提高了3.18個百分點。（2）空氣質(zhì)量不斷得到改善。2007—2011年，廣西城市環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持良好態(tài)勢。2011年，廣西14個設(shè)區(qū)市中，達(dá)到全國城市環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)要求（二級）的城市為13個，比2007年提高了2個。（3）生活污水垃圾處理提高。2007—2011年，廣西繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，污染防治不斷加強。2011年，廣西城市生活污水處理能力累計達(dá)256.5萬噸/日，比2007年的104.5萬噸/日提高了近1.5倍；污水集中處理率達(dá)52.99%，比2007年的14.96%提高了38.03個百分點；生活垃圾無害化處理能力為8241噸/日，比2007年的3880噸/日提高了1倍多；生活垃圾無害化處理率達(dá)到95.49%，比2007年的68.38%提高了27.11個百分點。（4）園林綠化水平持續(xù)上升。2007—2011年，廣西綠化建設(shè)不斷推進(jìn)，城市綠化覆蓋不斷擴大。2011年，廣西綠化覆蓋面積為69697公頃，比2007年的60623公頃提高了14.97%；建成區(qū)綠化覆蓋率為37.40%，比2007年提高了5.3個百分點；園林綠地面積為64461公頃，比2007年提高了20.9%；人均公園綠地面積為11.02平方米，比2007年增加了28.74%。（5）多項生態(tài)建設(shè)指標(biāo)欠佳。2011年，廣西建成區(qū)綠化覆蓋率為37.40%，比全國水平39.20%低了1.8%；人均公園綠地面積為11.02平方米，比全國水平低了6.61%；污水處理廠集中處理率為55.58%，比全國水平76.42%低了20.84%。（6）石漠化問題依舊較突出。廣西石漠化面積、潛在石漠化面積均處于全國前列。2011年，廣西石漠化土地面積為192.6萬公頃，占全國巖溶地區(qū)石漠化土地總面積的16.04%，位居全國第三（見圖6）；潛在石漠化面積為229.4萬公頃，占全國潛在石漠化面積的17.2%，位居全國第三。

1.2智能化建設(shè)不斷推進(jìn)，“智慧”潛力有待挖掘

1.2.1信息化建設(shè)扎實推進(jìn)，信息化發(fā)展步伐要加速2007—2011年，廣西信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息化水平不斷提高。2011年，廣西行政村基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99.4%，基本實現(xiàn)村村通電話和互聯(lián)網(wǎng)；移動電話用戶數(shù)為2532.7萬戶，比2007年的1370.94萬戶增長了84.747%；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)590.2萬個，比2007年增長了近2倍；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到2042.3萬戶，比2007年增長了近12倍。城市信息化水平不斷提高，南寧、柳州等城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動中心獲“2011年中國應(yīng)急管理信息化卓越成就獎”；農(nóng)村信息化建設(shè)加快推進(jìn)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村信息服務(wù)站，“三農(nóng)”信息服務(wù)平臺不斷完善。目前，廣西的社會信息化程度處于全國中等偏下水平，信息化程度與經(jīng)濟發(fā)展速度極不均衡，需要加快信息化發(fā)展步伐。在政策服務(wù)及資金支持方面的力量較為薄弱，電話以及互聯(lián)網(wǎng)普及率低于全國平均水平。2011年廣西支持工業(yè)發(fā)展的財政扶持資金大多用在比較成熟和重點支持的產(chǎn)業(yè)，對新一代信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入較少。2011年廣西移動電話普及率為54.94部/百人，較全國同期水平的94.81部/百人低72.57%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為29.4%，較全國同期水平的38.3%低8.9個百分點。

1.2.2信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用，相關(guān)產(chǎn)業(yè)亟待加快發(fā)展信息技術(shù)在廣西工業(yè)、商貿(mào)、銀行等經(jīng)濟社會各領(lǐng)域近年來得到廣泛應(yīng)用。一是工業(yè)企業(yè)。信息技術(shù)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用水平不斷提升，廣泛應(yīng)用于研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程和關(guān)鍵工序控制、營銷物流等環(huán)節(jié)，中小企業(yè)信息化取得顯著進(jìn)展，信息技術(shù)在重點工業(yè)行業(yè)的應(yīng)用有效推動了節(jié)能減排和污染源監(jiān)控。二是電子商務(wù)。電子商務(wù)應(yīng)用取得良發(fā)展，電子支付和結(jié)算加快推廣，網(wǎng)絡(luò)信用環(huán)境有所改善，網(wǎng)上交易規(guī)模不斷擴大。廣西糖網(wǎng)的電子化交易量突破1億噸，廣西移動公司“甜蜜通”項目提升了糖料蔗生產(chǎn)、食糖生產(chǎn)、銷售及倉儲物流等環(huán)節(jié)的信息化水平，在全國移動電子商務(wù)領(lǐng)域具有示范意義。三是物流平臺。電子口岸實現(xiàn)無紙化大通關(guān)，鐵路、公路、航空、航運等信息化管理水平大幅提升，一批專業(yè)化的物流信息服務(wù)平臺投入應(yīng)用。四是金融領(lǐng)域。金融領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用成效顯著，銀行卡消費額占全社會消費品零售總額的15%以上。與全國其他發(fā)達(dá)省（區(qū)）市相比，廣西信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力不強，產(chǎn)業(yè)總量占廣西生產(chǎn)總值比較小。2011年，廣西14個地級市中，百色市信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重均為最高，分別為2.59%、5.61%；柳州市信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重為2.25%，排在廣西第四位，但信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重偏低，僅為0.69%，排在廣西倒數(shù)第二位。

1.3城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)注以人為本，人文關(guān)懷需落到實處

1.3.1教育衛(wèi)生事業(yè)不斷推進(jìn)，資源配置水平需繼續(xù)提高（1）衛(wèi)生資源總量顯著增加。2007—2011年，廣西醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)呈上升趨勢。2011年，醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)為152039張，比2007年的105223張增加了44.49%；執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)為73776人，比2007年增加了26.85%；注冊護士數(shù)為76505人，比2007年增加了47.97%；每千人口醫(yī)院、衛(wèi)生院病床數(shù)為2.72張，比2007年增加了32.04%；每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為3.92人，比2007年增加了28.52%。（2）教育事業(yè)發(fā)展不斷推進(jìn)。2011年，廣西學(xué)前教育規(guī)模持續(xù)擴大，每十萬人口學(xué)前教育在校生數(shù)位于全國前列，幼兒在園人數(shù)為3129人，比2007年的2169人增加了44.26%；廣西成為第一個通過國家“兩基”驗收的少數(shù)民族自治區(qū)，全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育；優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源明顯增加，自治區(qū)示范性高中建成51所，總數(shù)達(dá)到115所；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19%，大專程度以上人口為275.12萬，大專程度以上人口比例為6.6%，比2007年提高1.96個百分點；新增博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點13個，實現(xiàn)了博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科“零”突破。（3）衛(wèi)生資源配置仍需優(yōu)化。2011年，廣西每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)、每千人口注冊護士數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)均落后于全國平均水平。每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為3.80人，在全國31個省（區(qū)、市）中排名倒數(shù)第八；每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)為1.38人，全國排名倒數(shù)第五；每千人口注冊護士數(shù)為1.43人，全國排名第21位；每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)為2.83張，全國排名倒數(shù)第二。（4）教育發(fā)展水平有待提高。廣西教育發(fā)展基礎(chǔ)弱，義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率等重要指標(biāo)與全國教育發(fā)展的平均水平差距較大，高等教育大眾化水平低。2011年，每十萬人口高等教育在校生人數(shù)為1688人，比全國水平的2253人低了25.07%；大專以上程度人口比例為6.6%，比全國水平10.06%低了3.46個百分點。廣西14個地級市中，南寧市大專以上程度人口比例最高，為12.65%；貴港市大專以上程度人口比例最低，為3.24%。

1.3.2居民生活水平持續(xù)改善，公共服務(wù)水平需不斷提升（1）城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴大。2011年，廣西城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.29萬人，比2010年增加7.68萬人，增長16.84%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.46%，比2007年下降了0.33個百分點，且低于全國平均水平4.1%。（2）居民生活水平繼續(xù)改變。2011年，廣西人均GDP為25326元，比2007年的12277元提高了1倍多；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為39.5%，比2007年的41.7%下降了2.2個百分點；城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積39平方米，比2007年的35.3平方米提高了10.48%。（3）社會保障體系逐步完善。2011年，廣西參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)483.75萬，比2007年增加了48.64%；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)為981.32萬，比2007年增加了近2倍；參加失業(yè)保險的人數(shù)240.77萬，比2007年增加了7.6%；參加工傷保險的人數(shù)272.52萬，比2007年增加了49.39%；參加生育保險的人數(shù)243.77萬，比2007年增加了49.14%；全區(qū)109個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.2%。（4）居民生活水平有待提高。2011年，廣西人均GDP為25326元，比全國水平的35181元低了28.01%；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為39.5%，比全國水平36.3%高了3.2個百分點。（5）各項設(shè)施建設(shè)亟待加強。廣西城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平仍較低（除人均城市道路面積、人均用水量、垃圾無害化處理率外，多數(shù)指標(biāo)未達(dá)全國平均水平），與未來發(fā)展的需要和城鎮(zhèn)居民的期望要求還有一定距離。

2廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃存在問題

2.1城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性不夠，各類規(guī)劃缺乏銜接由于城鎮(zhèn)建設(shè)涉及很多內(nèi)容，因此編制的規(guī)劃很多，包括總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃及各部門的發(fā)展規(guī)劃。鑒于各項規(guī)劃的組織部門與編制部門不同，因此規(guī)劃側(cè)重點亦有差距，出現(xiàn)了各類規(guī)劃相互交叉、相互矛盾、銜接不到位的現(xiàn)象。另外，規(guī)劃的合理性也存在很多值得商榷和推敲的地方，比如不論城鎮(zhèn)大小都規(guī)劃大廣場、寬馬路，道路網(wǎng)一律都是方格網(wǎng)，并不考慮城鎮(zhèn)本身的特點，結(jié)果導(dǎo)致千城一面，城鎮(zhèn)特色漸漸喪失。

2.2規(guī)劃的權(quán)威性不夠突出，規(guī)劃修編較隨意城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在權(quán)威性不足的現(xiàn)象，尤其在廣西這種相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。最常見的現(xiàn)象就是一旦政府換屆，規(guī)劃就要重新修編一輪，對于規(guī)劃修編的必要性，并沒有進(jìn)行充分的論證與評估。“領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來”，規(guī)劃淪為政府凸顯政績的重要手段，有點偏離規(guī)劃原本真正的意義。同時，因為重大項目，或者是利益集團的需要，公園用地可以改變?yōu)樯唐贩块_發(fā)用地，工業(yè)用地可以調(diào)整為房地產(chǎn)用地。在香港和西方國家，規(guī)劃的權(quán)威性和法制性很強，規(guī)劃不能任意修改，規(guī)劃的修改必須經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序。規(guī)劃不只是政府意圖的體現(xiàn)，更是民眾意愿的表達(dá)，民眾充分參與規(guī)劃建設(shè)。在這一點上，中國與發(fā)達(dá)國家有較大的差距，而廣西與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)也存在較大的差距。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，與城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不符廣西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程近年來步伐加快，大、中、小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)規(guī)劃跟不上城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，規(guī)劃改了又改，馬路挖了又挖，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)無序狀態(tài)，持續(xù)不斷地挖、拆、改、建。地下涉及天然氣、供水、供電、電訊、污水、路燈、道路指示燈、天網(wǎng)等專用管線道密布，任何一個部門的“修繕”、“維護”、“改造”和“搶修”，均會將一個好好的城市挖得個“百孔千瘡”，一場大雨洗刷，城市排泄設(shè)施功能癱瘓一覽無遺。一來是城鎮(zhèn)發(fā)展過快，導(dǎo)致各項配套設(shè)施跟不上，需要擴容更新；二來是城鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后與不合理，缺乏前瞻性，對交通規(guī)劃及管線綜合規(guī)劃的功能把控不到位。

2.4規(guī)劃人員缺乏，管理效率與水平有待提高規(guī)劃管理部門由于受編制、機關(guān)規(guī)定等的制約，大中專規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生很難直接進(jìn)入規(guī)劃管理部門，城市規(guī)劃專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，難以應(yīng)對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展；規(guī)劃管理業(yè)務(wù)成倍增加，特別是部分管理人員年齡及知識結(jié)構(gòu)老化，缺乏新知識，科班出身的各類專業(yè)人才尤其缺乏，直接制約了城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平的提高；地方政府對城鎮(zhèn)規(guī)劃的資金投入也相對不足，在城鎮(zhèn)規(guī)劃編修過程中，資金經(jīng)常不到位，給城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理增加了新的難度，大大降低了規(guī)劃編制和管理的效率。

2.5缺乏公眾參與城鎮(zhèn)規(guī)劃，使社會監(jiān)督缺位城市規(guī)劃工作是一項政府職能，體現(xiàn)著城市發(fā)展趨向和公眾利益，影響著千家萬戶，必須將規(guī)劃工作置于公眾的監(jiān)督之下。當(dāng)下的規(guī)劃管理工作是封閉運行的，對規(guī)劃的社會效益、經(jīng)濟效益的評價，并沒有形成一個順暢、有序的表達(dá)機制，公眾不了解規(guī)劃的內(nèi)容，也沒有途徑進(jìn)行監(jiān)督。對規(guī)劃工作的一些失誤，公眾沒有糾正的渠道，只能通過復(fù)議、行政訴訟，而這些途徑往往都只對行政行為的合法性進(jìn)行審查，而不對規(guī)劃的合理性進(jìn)行審查，從而使公眾的利益得不到有效保護。

3廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃對策

3.1加強新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)體制創(chuàng)新

3.1.1提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃理念在廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中，不僅關(guān)注城鎮(zhèn)物質(zhì)空間形態(tài)有序、集約、健康發(fā)展，也要對城市文化、地方特色、居民生活質(zhì)量、人文關(guān)懷等方面增加關(guān)注度。政府與市場相結(jié)合，政府為城市社會、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和治理等提供鼓勵和引導(dǎo)政策，市場在相關(guān)指引下推動城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。規(guī)劃成為政府與市場銜接的平臺，在政府制定的政策和市場運作機制中起協(xié)調(diào)作用。

3.1.2推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化土地、戶籍改革在土地政策方面，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》，嚴(yán)格征地用地審批手續(xù)，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一出讓或劃撥、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的“五個統(tǒng)一”辦法，以有利于城鎮(zhèn)發(fā)展及農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為原則，健全土地管理制度，不僅要加強土地管理，也要保證城鎮(zhèn)建設(shè)的必需用地。積極開展土地整理，盤活現(xiàn)存量土地，制訂并落實土地年度利用計劃。在土地用途嚴(yán)格管制和土地有償使用的基礎(chǔ)上，劃分小城鎮(zhèn)的土地權(quán)屬關(guān)系，采取轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等方式，允許集中土地使用權(quán)進(jìn)入小城鎮(zhèn)土地市場。在戶籍改革方面，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件政策，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。以具有合法穩(wěn)定住所為戶口遷移的基本條件，通過建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療保險、衛(wèi)生服務(wù)保障體系，吸引農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)落戶；使進(jìn)城落戶的農(nóng)民在就業(yè)、住房、教育、社會保障、服兵役、撫恤優(yōu)待等方面，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利。全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，降低農(nóng)民進(jìn)城入戶門檻，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步實行居住證制度。以北部灣經(jīng)濟區(qū)為試點，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，放寬城鎮(zhèn)入戶條件，推動人口向北部灣聚集，使北部灣經(jīng)濟區(qū)成為我國人口和經(jīng)濟的重要集聚區(qū)。

3.1.3以新型城鎮(zhèn)化推動公共設(shè)施建設(shè)以集約、綠色、智能、低碳和人文等新型城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)要求，多方籌集資金，加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入力度，改變城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯滯后的狀況。一是改革投融資體制，拓寬城市建設(shè)資金來源，放開市政公用市場，廣泛吸引社會投資，盤活城市存量資產(chǎn)。二是以人為本，圍繞人文城鎮(zhèn)建設(shè)要求，加快推動城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化；按照集約、智能、高效、綠色的要求統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推動城鎮(zhèn)道路、供電、供水、供氣、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等建設(shè)。推動城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和縣域生活垃圾“村收鎮(zhèn)運縣處理”試點；推動生活污水集中處理和城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

3.2實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃多元模式

3.2.1城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的多元化堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的過程中，各類城市發(fā)展的重點應(yīng)有所不同。其中，大中城市以內(nèi)涵發(fā)展為主，即圍繞新型城鎮(zhèn)特征和目標(biāo)，提升城市發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境；小城市和小城鎮(zhèn)則以外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展并重，在擴張聚集人口的同時注重發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵。

3.2.2城鎮(zhèn)空間布局的多元化不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系升級，致力于形成功能各異、層次分明、運轉(zhuǎn)高效的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。堅持現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動”戰(zhàn)略，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城市組群發(fā)展，增強中心城市輻射帶動能力、做大做優(yōu)中小城鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展的示范地區(qū)。以南北欽防沿海城市群為沿海增長極，桂柳梧城市群為腹地增長極，玉林、貴港為兩城市群的延綿區(qū)和節(jié)點城市，增強城市群之間、各城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系，在廣西形成產(chǎn)業(yè)互補互動、功能分工明確、層次梯度明顯提升的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。

3.3開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃試點工作