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篇1
我們依據《行政監察法》賦予的職權，緊緊圍繞改革和發展中的突出問題以及黨和政府重大決策、重要部署的貫徹落實，深入開展執法監察和效能監察，認真查處和糾正有令不行、有禁不止的行為，嚴格執行紀律，維護政府權威，保證政令暢通，為經濟和社會各項事業的健康發展以及社會主義市場經濟體制的逐步完善發揮了積極作用。
一是積極穩妥地抓好了效能監察。我們采取定期檢查與不定期檢查、普遍檢查與重點抽查、明察與暗訪相結合等方式，加強了對全縣各級各單位履行職責的效率與質量情況的監督檢查。幾年來，累計開展各類形式的效能檢查390余次，涉及單位220個（次），提出整改建議410余條，督促建章立制240余項，其中2004年，開展效能檢查110余次，涉及單位62個，提出整改建議130余條，督促建章立制85項。通過開展效能監察，使各單位內部管理和約束機制進一步強化，機關工作人員服務意識進一步增強，行政管理進一步改善，職能進一步轉變，部門之間推諉扯皮、辦事拖拉現象明顯減少，服務質量和辦事效率明顯提高。
二是扎實有效地開展了執法監察。根據上級安排，結合我縣實際，先后對社會保障資金、國債資金、農村稅費改革轉移支付專項資金、水利建設專項資金的管理使用情況以及“收支兩條線規定”執行情況等，開展了執法監察。7年來，共開展執法監察41項，查出違紀違規資金1.5億元，避免和挽回經濟損失
1.1億元。針對查出的問題，及時提出整改建議，協助健全和完善相關規章制度，并督促有關部門抓好了落實。圍繞防治非典、城鎮住房制度改革、治理整頓建筑市場秩序、中小企業改制、農村合作基金會的清理整頓以及環保執法、統計執法、安全生產等進行了專項監督檢查，有效地打通了政策執行中的“梗阻”，確保了上級有關政策的貫徹落實和相關工作的順利開展。
三、深入糾正部門和行業不正之風，切實解決了一批損害群眾利益的突出問題
一是堅持不懈地抓好了減輕農民負擔。每年我們都會同有關部門對全縣減輕農民負擔工作情況進行專項檢查，及時查處和糾正加重農民負擔的問題。1999年，我們在全縣實行了農民負擔聯系點和聯絡員制度，緊緊依靠群眾的支持和參與，推動減負工作的深入。這一經驗做法被省紀委監察廳、市紀委監察局面向全省、全市予以推廣。實行稅費改革以后，連續三次對全縣涉農負擔文件進行了清理，廢止文件36件，廢止或修改行政條款97條。2003年以來，在全縣普遍推行了涉農價格和收費公示制度，提高了涉農價格和收費的透明度，促進了農民負擔的進一步減輕。
二是堅持不懈地治理教育亂收費。我們督促教育主管部門，逐步建立和實行了教育收費聽證、備案、審計、公示、督導、責任追究等一系列規章制度。根據群眾反映，不定期對各中小學校收費情況進行抽查，嚴肅查處亂收費問題，對有關責任人員依紀依法給予嚴肅處理，有效的規范了教育收費行為。2004年以來，我們加強了對教育“一費制”實施情況的監督檢查，確保了這項改革措施的順利推行。
三是堅持不懈地糾正醫藥購銷中的不正之風。我縣在全市率先推行了醫藥集中招標采購制度。幾年來，累計開展招標活動58次，活動采購藥品3700余萬元，讓利患者300余萬元，較好地杜絕了醫藥購銷環節的不正之風。同時，嚴肅查處醫藥購銷中吃回扣、收受紅包等違紀違法行為，處理違紀違規人員11名，使藥品虛高價格進一步降低。2000年，市紀委監察局面向全市推廣了我縣藥品集中招標采購的經驗。
四是堅持不懈地優化經濟發展環境。為切實減輕企業負擔，幾年來，我們先后采取了對骨干企業掛牌保護、涉企收費限額和收費公示、清理涉企收費檢查達標升級項目、開展減輕企業負擔專項檢查等一系列措施，為企業健康發展提供了有力保障。為適應加快經濟跨越發展的需要，2003年，縣紀委監察局在全縣開展了“優化環境年”活動，同時牽頭成立了治理經濟發展環境委員會，制定了《關于進一步治理經濟發展環境的意見》、《關于對損害經濟發展環境行為實行責任追究的暫行規定》等文件，對營造良好的經濟發展環境提出了明確具體的目標任務和措施。通過搞好組織協調、加強監督檢查、嚴肅查處違紀案件，促進了經濟發展環境的進一步好轉。在治理涉企收費罰款方面，按照“清理項目、核定標準、限定總量、統一審批、部門分別征收”的原則，組織力量對45個單位收費項目逐一進行清理、審核，取消62項，將保留的464項匯編成《陽谷縣現行行政性事業性營業性收費項目目錄》，發放到各有關單位，并面向社會進行了公開。兩年來，通過限額收費累計減輕企業負擔225.83萬元；嚴肅查處了16起違反規定亂收費、亂罰款的案件，在全縣引起較大反響。在治理公路“三亂”方面，對上路檢查的單位、人員批次、執法規范等作出了嚴格規定；設立專項舉報電話，隨時受理群眾投訴；不間斷地對各單位上路執法情況，進行明察暗訪，及時督促各單位規范上路執法人員行為，嚴肅查處嚴重違紀違規案件。幾年來，共查處公路“三亂”案件17件，處分違紀人員17名，責令辭退11名，有效地鞏固了治理公路“三亂”成果。在縣電視臺開辦了“紀檢監察優化環境促發展”電視專欄，及時報道為經濟發展服務的先進典型，對優化經濟發展環境起到了積極作用。
五是堅持不懈地抓好了民主評議行風。按照糾、評、建相結合的思路，我們每年都組織力量對全縣各級各單位的行業作風開展民主評議活動。2003年以來，按照縣委、縣政府的要求，進一步改進了評議方法，擴大了評議范圍，圍繞“提高隊伍素質、改善服務水平、優化發展環境、推進依法行政、促進社會發展”，每年對縣直各單位行風建設情況，開展兩次“下評上”活動，評議和檢驗各單位的廉政建設、履行職責、辦事公開、依法行政情況。截止目前，已開展評議活動5次，有效地促進了部門行業作風和職業道德建設，在全縣上下營造出了一個政通人和、風清氣正、求真務實、團結一致謀發展的良好氛圍。
三、扎實推進體制、機制和制度創新，從源頭上防治腐敗工作穩步深入
按照反腐敗標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度的要求，我們把行政監察的重點放在對權力的制約、資金的監控和干部選拔任用的監督上，會同有關部門，扎實推進體制、機制和制度創新，使從源頭上防治腐敗工作不斷取得階段性成果，逐步減少了滋生腐敗的土壤和條件。
一是積極推進行政審批制度改革。特別是2004年，我們以學習貫徹實施《行政許可法》為契機，組織專門力量，對行政許可主體和行政許可事項進行了認真清理，共確定50個單位為行政許可主體，廢止規范不符合《行政許可法》規定的規范性文件43件；加強了對上級已取消行政許可事項的后續監管，進一步提高了審批效率和質量，并且促使政府機關各部門進一步更新了施政理念和工作方式，促進了政府職能轉變。
二是深入推進財政管理體制改革。在連續幾年對預算外資金和“小金庫”進行清理檢查的基礎上，按照“取之合法、收繳分離、納入預算、收支脫鉤”的要求，對各鄉（鎮、街道）所有收支實行了財政所“零戶統管”，將縣直有預算外收入的單位全部納入了財政專戶管理，使“收支兩條線”規定得到全面落實。加強對政府采購活動的監督檢查，嚴肅查處和糾正違反《政府采購法》的問題，使政府采購范圍不斷擴大，采購行為不斷規范，不僅節約了大量財政資金，而且提高了資金使用效益。
三是穩步推動干部人事制度改革。縣委、縣政府每次調整干部，監察機關均派人參與考察。對教育系統、衛生系統、縣直有關單位招考工作人員以及干部就業安置等，監察機關均實行了全程監督。按時參加組織部門召集的干部監督聯席會議，并積極建言獻策。同時，認真調查處理干部公示和干部離任審計發現的有關問題。通過發揮監督作用，促進了干部人事制度改革各項措施的落實。
此外，通過對建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓活動的全程監督，使這兩項制度得到了全面推行。通過加強對政務公開、村務公開、廠務公開和公用事業單位辦事公開情況的監督檢查，使“四項公開”逐年深化，提高了各級各單位的工作透明度，有效地保障了人民群眾的知情權、選擇權和監督權。
回顧幾年來的行政監察工作，我們體會比較深的有以下幾點：
一是必須堅持圍繞改革發展穩定大局，全面履行行政監察職能。我們注意把行政監察工作寓于改革和發展進程之中，緊貼經濟建設、緊貼改革開放、緊貼政府中心工作確定監察重點，主動深入改革開放第一線和市場經濟新領域開展監督監察，研究解決在廉政勤政方面嚴重影響改革發展穩定的問題，及時處理和糾正行政違紀行為，為經濟社會的全面發展營造了良好的環境。
二是必須堅持把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置，維護和發展人民群眾的根本利益。工作中，我們牢牢把握立黨為公、執政為民的本質要求，把解決群眾反映突出的問題作為重點，深入基層和群眾，傾聽群眾的意見和呼聲，著力解決發生在老百姓身邊、損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處侵害群眾利益的違紀案件，妥善處理，理順群眾的情緒，解決群眾的實際問題，維護社會形勢穩定，使行政監察工作較好地體現了以最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，體現了“群眾利益無小事”的政治立場，促進了政府機關“為民、務實、清廉”。
三是必須堅持從源頭上預防和治理腐敗，發揮標本兼治、懲防并舉的綜合效能。我們在查處違紀案件、嚴肅行政紀律的同時，注重通過加強教育、強化監督、深化改革、推動制度創新，不斷加大從源頭上防治腐敗的力度，有效地消除了腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。
四是必須堅持依法監察，嚴格規范行政行為。我們在工作中嚴格依照《行政監察法》的規定行使監察職能，嚴格按照法律法規和行政紀律約束和規范政府機關各部門的行政行為，防治行政權力的缺失和濫用，認真糾正有法不依、執法不嚴、有令不行、有禁不止等行為，全面推進依法行政，確保了行政權力在法制軌道上運行。
五是必須堅持以監督促管理，促進政府行政能力和水平的提高。我們充分利用行政監察屬于政府序列、貼近的優勢和特點，主動深入到行政管理活動的過程中，發揮促進廉政和勤政建設的雙重作用。通過監督檢查及時發現問題，并有針對性地提出整改措施和建議，督促監察對象完善管理制度，創新管理方式，改進工作作風，提高管理與服務的水平。
篇2
經稽查發現*市金馬焦化有限公司、國電豫源發電有限責任公司、河南豫光鋅業有限公司、河南聯創化工有限公司、*市方升化學有限公司、*市太行水泥有限公司等六家企業，在取用焦作引沁灌區供給的地表水中沒有依法繳納水資源費。
原因是：這些企業在當地是利稅大戶，具有一定的影響，政府也給予一定的保護和照顧；企業拒絕向水行政主管部門提供取水數據;有些企業強調在使用焦作引沁灌區供水中已繳了水費，不應再次繳納水資源費。
廳水政監察總隊在稽查中發現這個問題后，經過多方調查了解、核查取證，確定上述幾家企業取用的地表水只繳納了工程水費而未繳納（或足額繳納）水資源費，且欠費時間長、數額巨大，對其他企業的管理產生了不良影響，違反了《水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》。針對此案例具有一定的特殊性，我們認為應幫助地方將上述企業水資源費征收納入正常的管理軌道。總隊根據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關規定于20*年6月向上述企業發出關于報送取用水情況通知。起初這些企業未把水利廳發出的通知當回事，未于理睬。隨后我們按照執法程序又向企業發出關于催報取用水情況說明的通知，并將水法規定和處罰依據一一列明，這些企業找關系、找領導找當地政府運做，不予配合水利部門工作，不愿繳納水資源費。我們以電話和快遞等方式與企業負責人聯系闡明我們的觀點和態度，強調我們是按照職責在依法行政，限期給予配合，否則對于拒不接受監督管理的企業將依法予以處罰，同時加大水法規宣傳力度，把貫徹科學發展觀落實到實際工作中，堅持以人為本，與企業多方溝通，在執法中服務、在服務中執法，服務與執法相結合，努力創造社會和諧，處罰不是目的理念，采取下基層和請進來的方式向企業宣傳水法和規章制度、對企業提出的問題作耐心細致的解答，使企業認識到資源面前人人平等，節約水資源是每個單位、每個公民的職責，應合法經營。
通過調集供水單位和每個用水單位這幾年的取水數據，對企業欠繳的水資源費分別計算，經落實從2006年以來應追繳拖欠水資源費5037388元。我們召開企業座談會，采取公平、公正的方法聽企業申述，最后向欠費企業發出清繳水資源費通知并委托*市水利局負責具體征收事宜，要求將追繳水資源費落實情況報送省水政監察總隊備案。目前上述企業已按規定將清欠的水資源費繳入國庫，并接受了當地水利部門對取水事項的日常管理。經多方協調溝通終于理清多年未理順的管理關系，解決了一直以來未解決的問題，通過上述案例的查處，為國家挽回了經濟損失，提高了企業知法、守法意識和自覺性，維護了法律的嚴肅性，提升了水政執法人員的地位，同時也提高了企業節約用水的意識。
二、*市河南巨龍淀粉實業有限公司的嚴重違法取水事件
河南巨龍淀粉實業有限公司是創建于1997年，是中南地區最大、全國單產生產能力較強的淀粉加工企業，曾在報紙電視中報道。然而在稽查中發現該公司存在以下違法事實：（1）新建、改建和擴建的建設項目未編報水資源論證報告。（2）建設項目竣工后也未經水行政主管部門對節水設施進行驗收、擅自投入使用。（3）拒不安裝計量設施。（4）妨礙市縣水政執法人員進入取水場所調查取證。（5）未按照規定申請辦理取水許可證。（6）拒不依法繳納水資源費。由于該企業是平頂山和*市的龍頭企業，企業董事長、兼總經理是省、市人大代表，又是*市人大常委，在一定程度上受到當地政府保護，存在行政干預，水利執法力度很弱，水政人員正常執法工作難以開展。應向國家上繳的水資源費無法正收。我們對此案件給予了高度重視，在企業不配合、基層水政執法人員進不去企業得不到第一手資料的情況下，如何對該企業違法取水行為予以查處呢？大家開會討論，認為為了維護法律嚴肅性，對拒不提供取水數據、拒不接受監督檢查的單位、按照水法有關規定嚴肅處理。我們通過報紙、網上公布的信息，和群眾提供的取水圖片等資料，根據企業在媒體公布的生產情況，按照水法有關規定并參照河南省用水定額對河南巨龍淀粉實業有限公司近年來的取水和應追繳的水資源費進行核算，以豫水政監察20*[36]號函，告知該公司存在的違法行為，并請攜帶有關證件、取水數據和繳納水資源費憑證等證明材料，限期到水利部門說明情況、接受檢查。該企業在規定期限未與水利部門聯系、也未提供任何取水資料，置之不理。隨后我們對該企業發出最后期限，逾期將按照水法有關規定予以處罰。考慮到企業的利益，本著對企業負責的態度，我們查到了企業負責同志的聯系電話，我們曉之以理，動之以情，作到有理有節，宣傳講解各項水法規。第二天，企業派了具體負責的經理到水利廳，當我們把測算出應繳水資源費和逾期應處罰款計算表交給企業時，他們傻眼了，連連檢討，承認錯誤。說不學法、不懂法、不守法會給企業造成這么嚴重的后果。他們解釋說企業為了某種利益對外公布的生產數據有很大的水分，存在很大虛度，隨后請水政執法部門去企業實地檢查。我們在檢查中也客觀公正的對企業目前的生產情況和取水情況進行了核實。對企業的違法行為提出了嚴厲批評，并提出了整改措施，限期安裝計量設施，經水利部門驗收后雙方管理。根據企業實際情況按規定申請辦理新的取水許可證，今后按月抄表計費。并對欠繳的水資源費予以追繳。目前企業一眼機井已安裝了計量設施，另一眼機井計量設施正在準備安裝，還有一眼機井出水不好，正在辦理報廢。通過此案件的查處增強了企業的法律意識，也為基層水政執法人員撐了腰，為今后工作的開展鋪平了道路。
三、*市鄭州豫中能源有限責任公司漏繳水資源費案
20*年6月在稽查中發現，鄭州裕中能源有限責任公司自2007年投產，正式運行后，沒有及時安裝計量設施，未按照水法規定向當地水行政主管部門足額繳納水資源費，經核查存在漏繳水資源費28.42萬元，隨后我們委托*市水利局水資辦對該企業漏繳水資源部分予以追繳入庫，縣水資辦已將追繳情況書面材料報水政監察總隊備案。
四、魯州生物科技(山東)有限公司西平分公司欠繳水資源費案
魯州生物科技(山東)有限公司西平分公司年加工玉米150余萬噸，大米20萬噸，年產淀粉糖系列產品120余萬噸、飼料系列產品40余萬噸，化工系列產品10余萬噸，生產經營狀況良好，受到當地政府的保護。我們在檢查中發現該企業未按規定辦理取水許可證、未裝表計量、未按規定繳納水資源費等違法行為。考慮到當地水利部門執法具有一定難度，總隊責成*市水務局查辦此案。市局水政科和縣大隊負責同志先后多次深入該公司，依據有關法律法規進行實地調查、拍照取證、做訊問筆錄、下達有關法律文書，經過多方協調努力，西平縣人民政府出臺了《關于魯州生物科技(山東)有限公司西平分公司有關稅費問題的會議紀要》（西政閱[20*]23號，追繳水資源費16萬元。該公司現已辦理取水許可證，裝表計量，納入了正常管理。
五、*市華豫恒通化工有限公司（原上蔡縣化肥廠）
年生產合成氨6萬噸，有自備井3眼，該公司多年以來一直沒有申請辦理取水許可證，2006—2007年由上蔡縣政府協調，每年向上蔡縣水利局繳納水資源費5.2萬元。
正陽駿馬化工有限公司。年生產合成氨6萬噸、甲醇3萬噸、三聚氫氨1.5萬噸。有自備井3眼，取水許可證過期多年，自生產以來沒有安裝取水計量設施，經政府協調每年繳納水資源費10萬元。
廳水政監察總隊對此案進行督辦，責成*市水務局水政監察支隊負責對企業展開調查，依據《中華人民共和國水法》有關規定，*市水務局水政監察支隊于20*年6月，依據水法律法規對*市華豫恒通化工有限公司（原上蔡縣化肥廠）、*市正陽縣駿馬化工有限公司，進行了現場勘查、拍照取證、訊問筆錄、企業存在違法取用水事實確鑿，分別對兩家企業下達了有關法律文書。據*市水務局水政監察支隊匯報，由于多種原因，兩家企業答應辦理取水許可證、安裝取水計量設施，接受納入正常管理，但至今還沒有落實。目前正在催辦中，總隊稽查科將全程關注案件的進展情況，如不能按期完成，將由總隊直接查處。
1、什么是行政？行政是國家政府機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。
2、什么是行政機關？行政機關是指依照憲法和有關法律組織成立，依法行使國家行政職能，對國家行政事務進行管理的國家機關。它負責實施憲法、法律、法令和國家權力機關確定的各項任務。
3、什么是行政相對人？行政相對人有何特征？行政相對人簡稱相對人，是指在國家行政管理關系中處于被管理地位的公民、法人和其他組織。
行政相對人在行政管理中既是被管理對象，又是行政權利義務的主體。其特點是：（1）行政相對人是在行政法律關系中與行政主體相對應共同構成行政法律關系的主體；（2）行政相對人在行政法律關系中負有服從管理義務，同時也享有法律規定的權利；（3）行政相對人只有在某一具體的行政法律關系中成為相對人，并非在所有行政關系中始終處于相對人的地位，也不是一個固定不變的法律主體資格。
4、什么是行政行為？行政行為有何特征？所謂行政行為是指國家行政機關依法實施國家行政管理，直接或間接產生行政法律后果的行為。它包括抽象行政行為和具體行政行為。行政行為具有以下特征：（1）行政行為是行政機關的行為。它基于行政權而產生；（2）行政行為是行政管理行為。它隨行政機關的行政管理而發生，不是為實現國家行政管理職能的行為不是行政行為；（3）行政行為是一種法律行為。行政行為依法律而實施，并產生法律后果。
5、什么是抽象行政行為？抽象行政行為（亦稱普遍行政行為）是指行政機關為了實施行政管理權而制定和公布具有普遍約束力的規范性文件的公務行為。如水利部依法制定的行政規章；省水利廳制定的有關規范性文件等。抽象行政行為的特點是不以特定的社會事實、組織、公民為對象的行政行為。
6、什么是具體行政行為？具體行政行為是指行政機關為了行使行政管理權，對特定的、具體的公民、法人或其他組織所采取的單方公務行為。其特征如下：
（1）行為的主體是行政機關及其工作人員；
（2）行為所針對的對象是特定的、具體的；
（3）行為的根據是法律、法規、規章以及上級行政機關規定的行政措施、的決定、命令等；
（4）行為的作出是單方面的，無需征得相對人的同意。
7、什么是行政爭議？行政爭議如何處理？行政爭議是指國家行政機關同行政相對人之間因為特定的具體行政行為而引起的糾紛。依據我國法律、法規的規定，處理行政爭議有兩種方式，即行政復議和行政訴訟。
篇3
第三條縣政府法制辦對行政執法行為進行監督和處理；縣監察局對在行政執法過程中違反行政紀律的單位和個人進行監察和處分。
第四條行政執法單位和行政執法人員應當文明執法，嚴格按照有關法律、法規、規章賦予的權限履行職責，不得越權執法或者推諉、放棄法定職責。
第五條行政執法單位的具體行政行為應當事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當。
第六條行政執法單位應當合理使用自由裁量權，對違法行為情節較輕、沒有造成嚴重后果的，應以最低限額為處罰標準。
第七條行政執法單位不得違規、重復抽樣，不得收取抽樣檢測費用。
第八條行政執法單位應當對內設部門的檢查予以聯合，不得多部門、多次對同一管理單位進行檢查。
第九條行政執法單位對依法受理的審批、許可、確認、裁決等申請事項，應當在法律、法規、規章規定的期限內辦理完畢；法律、法規、規章對辦理期限未作明確規定的，應當自收到申請之日起二十個工作日內辦理完畢。
第十條行政執法單位應當慎重使用行政強制措施，能夠就地封存的，不得異地封存；不得違規收取抵押金或保證金；不得草率拘押企業法定代表人。
第十一條行政執法單位不得強制管理對象接受自愿性質的服務。行政單位沒有提供服務或提供的服務達不到法律規定要求的，不得收取服務費用。
第十二條行政執法人員不得有以下行為：
（一）履行公務時超出本部門的法定職權，要求管理相對人派車接送，接受管理相對人宴請，提出購買商品、接受有償服務等不正當要求；
（二）向管理相對人攤派錢物；
（三）強迫管理相對人訂購刊物或者音像制品等；
（四）要求管理相對人報銷各種費用，索取或者收受管理相對人財物；
（五）擅自收費，或者不按照法定項目和標準收費；
（六）擅自實施行政檢查，或者未按法制機構的批復檢查和檢查未按照規定登記；
（七）收費、罰款不使用專用票據。
（八）為單位、個人謀取其他不當利益。
第十三條行政執法單位和行政執法人員在作出具體行政行為的同時，應當依法告知當事人有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十四條縣政府法制辦可以通過下列方式對行政執法行為進行監督，有關單位和人員應當協助和配合：
（一）開展行政執法檢查；
（二）調閱審查有關案卷、文件或資料；
（三）對行政執法單位和行政執法人員進行考核或者向其了解有關情況；
（四）向行政管理相對人和有關單位進行調查；
（五）對有關問題組織調查或者督查處理；
第十五條縣政府法制辦對行政執法單位和行政執法人員的執法違法行為，有權做出以下處理：
（一）責令立即糾正或者限期糾正；
（二）責令履行法定職責；
（三）通報批評；
（四）暫扣或收繳行政執法人員的行政執法證件；
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第一，從《許可法》的內容上看，監察機關主要應從以下三點履行監督、檢查的職能：一是對違法設定行政許可的，如不能設定許可的單位隨意設定許可。二是對違法實施行政許可的，如違反法定程序實施行政許可。三是實施許可后行政機關不依法履行監督職責或者監督不力，造成了嚴重后果。在促進《許可法》實施的過程中，監察機關通過對以上三方面內容進行監督檢查，發現其中的問題，受理違反這幾方面的檢舉、控告，調查處理這幾方面的違紀案件，以及受理相關的申訴，從而“促進”、“保護”或者“保證”《許可法》的正確實施。
第二，從監察的方式、方法或手段上看，根據《行政監察法》，監察機關主要通過提出監察建議或者作出監察決定的方式，來促進《許可法》的實施。具體來說：（一）對違法設定許可的或者違法實施許可的，提出予以糾正或撤銷的監察建議，或者作出予以糾正或撤銷的監察決定；（二）對違法設定許可的或者違法實施許可的，以及在實施許可中的其他違紀違法行為的，提出給予行政處分的監察建議，或者作出給予行政處分的監察決定。
第三，《行政監察法》賦予監察機關的首要職責是，檢查國家機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題。如何充分發揮監察機關的基本職責，促進《許可法》的實施？（一）從檢查的對象看，主要是針對國家行政機關及其工作人員，這是由于他們代表國家享有設定或者實施行政許可的權力。（二）從檢查的內容看，主要是針對國家行政機關及其工作人員在“遵守”或者“執行”《許可法》有關規定中的問題，對“遵守”或“執行”得不好的，監察機關要依法給予相應處分或處理。（三）從檢查的方式看，可以就行政機關貫徹實施《許可法》進行綜合性的執法檢查；也可以就實施《許可法》時存在的某些問題，進行專項執法檢查；還可以就實施《許可法》的效率效能問題，組織效能監察等。
從上面幾個問題可以看出，監察機關通過對行政機關和國家公務員執行《許可法》情況的監督、檢查，對他們在遵守和執行這部法律時存在的漏洞、薄弱環節和不當行為，進行糾舉，提出改正的意見和建議，并督促執行。同時，對他們在實施《許可法》時的違法違紀行為予以懲戒，以維護和嚴肅政紀，促進《許可法》正確實施。履行好這些職責，正是監察機關在促進《許可法》實施工作中最基本的“分內”之事。
《行政許可法》對監察工作的影響
第一，行政監察工作面臨的環境更好了。《許可法》的正確實施，有助于建立一個服務、責任、誠信、透明、有限的政府；《許可法》將促進政府和社會、政府和市場的關系更加厘清，政府部門之間的權限更加明晰。這種形勢使得行政監察工作將面對一個更加法治、更加廉潔和更加高效的行政環境，這有利于促進行政監察工作更加規范、更加合理、更加科學。
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（二）規范行政處罰自由裁量權，積極推行行政處罰裁量權基準制度。今年省里將制定出臺《行政處罰自由裁量權基準制度》。通過細化法律、法規和規章設定的行政違法行為和處罰種類、幅度,依法、科學設置行政處罰程序,全面規范行政處罰自由裁量權，進一步提高行政執法水平，促進各級行政執法機關依法行政。在此之前會同市法制辦在市直有關行政執法部門開展行政處罰自由裁量試點工作。
（三）進一步加強對行政服務中心的監督檢查。按照建設服務型政府和高效便民的要求，督促和協助有關部門加強行政服務中心建設，加強“四合一”中心建設工作，完善功能，規范管理，提高公共服務水平。加強對衡辦發[20*]6號《關于進一步規范行政審批行為，開通重大投資項目綠色通道的決定》的監督檢查。
（四）進一步推進電子政務建設，開展電子監察工作。督促有關部門盡快建立和完善統一的電子政務網絡平臺，抓好網絡安全和基礎應用系統建設，完成政務辦公應用系統的部署與培訓，并督促市直各部門相關工作按標準進入電子政務網絡平臺。衡陽被定為省里開展電子監察工作的試點單位，為此，要建立好行政審批電子監察系統，實現全系統實時監控、預警糾錯、績效評估、投訴處理和情況專報等業務工作功能，大幅提升行政監察水平和力度。加強對行政權力公開透明運行的網上監控，促進政府管理創新。同時，將確立兩縣作為我市電子監察的試點，推進電子監察工作在全市開展。
（五）進一步深化政務公開、廠務公開、辦事公開工作。督促市政府辦、市總工會按照中央、省市有關文件精神，繼續深化政務公開、廠務公開和公用事業單位辦事公開工作。同時督促和協調有關部門積極開展國有企業效能監察工作。
二、繼續推進行政審批制度改革
（一）加強對已取消和調整行政審批事項落實情況的監督檢查。督促并配合市法制辦對已取消和調整行政審批事項落實情況的監督檢查，堅決杜絕采取改變名稱、拆分許可權、備案等方式變相恢復或新設許可項目的行為，嚴肅查處仍舊實施已取消和調整項目、違法違規設立審批事項或變相審批等行為。
（二）繼續深化對《行政許可法》貫徹執行情況的監督檢查。特別是要加強對行政機關尤其是環保、安監、建設、國土資源、食品藥品監管等監管部門履行職責情況的監督檢查，重點檢查行政許可的實施和許可后的監管環節，對監管不力、的，要嚴肅追究責任。
三、加大行政問責力度
（一）加大對行政效能問題和損害經濟發展環境案件的查處力度。要加強辦案力量，加大辦案力度，集中查處一批在“保增長、擴內需”中亂作為、不作為的案件，影響或干擾重點項目建設、重點企業和中小企業發展的案件，以及因行政效能等問題嚴重損害群眾利益或嚴重影響經濟發展環境或引發等典型案件。
（二）進一步加強和規范行政效能投訴的受理、辦理。進一步完善行政效能投訴工作機制，搞好投訴情況分析、辦好投訴中心簡報。對領導交辦、涉及民生、企業反映強烈等影響經濟發展環境的突出問題的投訴，實行重點掛牌督辦制度。尤其是省政府行政效能投訴中心轉辦、交辦、督辦和市委、市政府主要領導交辦的投訴件，要高度重視、及時辦理，力求讓投訴人滿意。市行政效能投訴中心也將加強對投訴件轉辦、交辦、督辦情況的管理、考核和通報，對拖延不辦、辦理不力或投訴人滿意度低的，要查明責任并進行追究。
四、繼續抓好優化經濟發展環境工作
（一）加大對貫徹落實市委、市政府優化經濟發展環境“1+8”文件的監督檢查，檢查結果與年底市紀委目標管理考核工作掛鉤。
（二）認真落實市委、市政府“項目建設年”的要求，進一步加強重點項目和重點工程的效能監察。按照市委、市政府“項目建設年”要求，加大對重點工程建設項目，特別是中央“擴內需、促增長”政策落實涉及的重點領域、重點部門、重點地區，以及投資規模大、工作難度大、影響面廣的重點項目，開展專項監督檢查，及時了解掌握企業遇到的困難和問題，為企業排憂解難。嚴肅查處各種強攬工程、強買強賣、阻工等損害經濟發展環境的行為，維護好企業周邊及施工環境。同時，要加強對市委、市政府重大工程建設審批服務項目的全程監督，凡在審批服務中，超時一次的或對服務質量有投訴意見的，由市監察局給予該單位黃牌警告，三次超時或有嚴重違規行為的，由市監察局對相關單位負責人實行問責。
（三）繼續做好優化經濟環境發展環境測評點和監督員工作，充分發揮測評點在優化經濟發展環境中的重要作用。繼續加強與優化經濟發展環境測評點企業、監督員的聯系溝通，對測評點企業反饋的關于行政執法檢查等相關信息進行收集和分析，提出對策和建議，定期向市委、市政府報告。將企業投資者滿意率測評結果納入市委、市政府年終目標管理考核范疇，促進企業生產經營環境的進一步優化。
（四）加強對行政機關行政執法檢查行為的監督。積極推行行政執法檢查預批備案制度，通過部門申報、審核把關、媒體公示等程序，將相關部門、相關執法檢查項目納入預批許可。備案登記進一步規范行政執法部門到企業進行檢查的行為，提高行政執法水平。
五、幾點要求
（一）要充分發揮新聞媒體的在優化經濟發展環境中心的輿論監督和導向作用。繼續辦好《效能衡陽》欄目，圍繞“項目建設年、項目服務年”要求，對我市優化經濟發展環境和行政效能監察工作特別是重大建設項目、重點工業項目建設中的正反面典型進行宣傳和報道，充分發揮輿論在優化經濟發展環境中的監督作用。對有損我市經濟發展環境和行政不作為、亂作為、慢作為等影響行政效能的人和事進行公開曝光，以敬效尤。
（二）要充分發揮信息綜合的參謀助手作用。要抓好縣市區和市直各部門的信息調研工作，掌握情況，收集信息，及時向上級和領導報送相關工作信息，以便領導了解動態、科學決策；或在省內部刊物進行登載，交流經驗，促進工作。
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二、監察對象
具有行政審批(包括審批、核準、審核、備案事項)、行政執法、費用收取、檢測檢驗、證照審驗發放職能的行政執法單位，與企業設立、項目建設、公益事項密切相關的單位(含所屬下級機構)及其工作人員。
第一批監察的部門和單位：縣交通局、公安局、司法局、發展和改革局、旅游局、國土資源局、環保局、衛生局、建設局、水務局、林業局、教育局、民政局、勞動和社會保障局、文體廣電局、農牧業局、商務局、科技局、安全生產監督管理局、經濟局、氣象局、人防辦、公安消防大隊、交警大隊、人民銀行、國稅局、地稅局、物價工商局、質量技術監督局、食品藥品監督局等30個單位及其工作人員。
三、主要內容
（一）加強效能建設，提高行政效能。一是根據《行政許可法》的規定，制定和完善落實《行政許可法》的相關制度。二是立足機制創新，規范審批行為，明確審批內容、程序、權限，減少辦事環節，簡化辦事手續。貫徹落實《自治區黨委、政府關于進一步優化投資環境的決定的實施意見》（××黨發[2003]14號），推行行政首長問責制、首問責任制、一次性告知制、失誤差錯追究制等規章制度，積極探索審批與服務、監督與管理并重，權力與責任掛鉤的工作模式。三是全面推行辦事公開制度，公開服務承諾，建立限期辦結制、超時默認制和公示、聽證制度。嚴格公開辦事條件、辦事依據、辦事規則、辦事程序、辦事時限、辦事結果和辦事紀律，增加權力運行和工作的透明度，方便群眾辦事和監督，促進政府部門工作廉潔優質高效，為投資者提供熱情、及時、全面、專業的服務。
（二）規范執法行為，堅持公正執法。一是規范執法檢查行為。在行政執法檢查中，行政執法人員要掛牌上崗，亮證執法，堅持以人為本，以理服人，以法服人，禮貌待人；執法行為必須與執法主體資格相稱，不得超越職責范圍、管轄區域進行執法查處，不得非法查封、扣押、凍結、沒收生產經營者財產，不得違法違規實施強制執行措施。二是規范裁決行為。根據國家有關法律法規進行行政裁決，做到公平、公正，不得違法違規裁決。三是規范行政處罰。在執行行政處罰時，必須做到事實清楚、證據確鑿，適用法律法規條文必須準確，程序必須合法。要以幫助教育和解決實際問題為目的，堅持就輕、合理、適度的原則，禁止下達和變相下達罰沒收入指標。
（三）講求誠實守信，堅決兌現承諾。各單位要嚴格貫徹執行法律法規和政府的決定、命令以及有關優化投資環境、促進經濟和社會發展的規定，嚴禁搞“上有政策、下有對策”，確保政令暢通。要著力解決對法律法規和縣委、政府出臺的政策措施執行不力或消極抵觸，搞部門利益至上等問題。切實做好政務公開工作，全面、準確、真實地公布信息，不得隨意撤消、變更已經生效的行政決定。
（四）規范工作紀律，制止不良風氣。各部門要建立健全相應的規章制度，認真抓好各項制度的執行，嚴肅工作紀律，杜絕公款旅游、超標準接待等現象發生。規范公款參觀、考察、學習審批程序。嚴格查處統計數據虛報浮夸、弄虛作假行為，尤其要對弄虛作假騙取財政資金或撈取政績的行為進行嚴肅查處。
四、工作措施
（一）抓好制度建設。各部門、各單位要根據合法合理、精簡效能、權責統一、系統完整、公開透明、監督制衡的原則，按照從嚴治政、執政為民的要求，結合本部門、本單位工作職能和業務實際，建立健全崗位目標責任制、窗口集中辦理制、聯合辦理制、限時辦理制、辦事公開制、服務承諾制、效能告誡制、績效考核制、首問責任制、一次性告知制和失誤差錯追究制等內部監督管理制度。同時，加強對制度執行情況的監督，使各項制度真正落到實處。
（二）建立投訴機制。根據《××倫貝爾市對損害經濟發展環境行為實行責任追究的暫行辦法》（××黨辦發[2003]19號），進一步完善行政效能舉報投訴機制，設立行政效能投訴中心，由該中心和縣紀委室、優化辦負責行政效能投訴的受理、登記與摘錄工作。投訴中心通過受理和辦理效能投訴工作，采取下達《監察通知書》、《監察建議書》、《監察決定書》等形式，對各部門、各單位開展效能建設情況進行監督檢查。各部門、各單位要設立行政效能投訴站，根據分級管理和歸口辦理的原則，受理對本部門、本單位行政效能問題的投訴。縣監察局負責對政府各部門的行政效能投訴進行查處。
（三）加強監督檢查。一是開展專項檢查。圍繞改進機關作風、提高行政效率這個重點，認真組織開展專項檢查，并針對檢查中發現的問題，提出監察建議，督促有關單位進行整改。二是進行現場監督。各部門、各單位要定期或不定期地深入基層、農村、企業，現場聽取群眾和企業的意見和建議，接受群眾和企業的現場評議監督。三是建立執法監督制度。對重大執法活動，邀請人大代表、政協委員、特邀監督員或新聞記者參與，增加工作透明度，加強執法過程重點環節的監督。四是強化評議制度。效能監察工作的一個重要環節就是對監察對象進行科學有效的評議。要與已經開展的行風測評、廉政測評有機結合，與組織部門年度實績考核結合起來，加大評議范圍，擴大“民評官”的范圍。每年要組織行政相對人、社區居民、農村百姓、個體工商戶、企業法人召開座談會，填寫測評票，對有關行政機關的效能情況進行測評。五是運用好測評結果，實行嚴格的獎懲制度。對測評結果優秀的予以獎勵，對結果排后的部門、單位當年不能評為實績突出班子，連續兩年排后的班子成員要進行組織調整。
（四）嚴格責任追究。各部門、各單位對行政工作人員在實施行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰和采取行政強制措施、履行行政復議職責以及處理行政內部事務時出現不作為行為和行政過錯行為，及時進行處理。
五、方法與步驟
2005年的行政效能建設和監察工作從2005年8月初開始到2005年12月底結束。具體分四個階段進行：
第一階段，宣傳教育，大力動員(2005年8月初至9月中旬)。
縣政府將召開動員大會，政府主要領導作動員講話。組建效能建設和監察工作領導小組及其辦公室。各新聞媒體要開設效能建設和監察工作專欄，加大宣傳力度，擴大社會知曉面，增強社會影響力。各單位要召開全體干部動員大會，舉辦行政效能建設培訓班。各部門、各單位要在群眾易見的位置張貼一幅行政效能建設和監察工作宣傳標語。要廣泛向社會各界征集加強行政效能建設意見。各部門、各單位要通過在中央街設立征集意見咨詢臺及其他多種形式開展廣泛的宣傳活動，宣傳活動的開展情況要留存證明資料備查。縣行政效能建設和監察工作領導小組將對各部門、各單位宣傳活動進行隨機督查。
被監察的部門、單位要根據縣政府的方案要求，結合本部門、本單位實際，制定相應的方案，組建機構，分步實施。被監察的部門、單位要抓緊健全和規范規章制度，包括崗位目標責任、政務公示、服務承諾、首問責任、辦事時限、效能告誡、績效考核、行政失誤和過錯責任追究等方面內容的規范性管理制度，并張榜公布。同時，組織干部認真學習有關法律法規和單位制定的各項內部管理制度，增強干部的行政效能建設意識。版權所有
第二階段，執行制度，規范行為(2005年9月中旬至10月末)。一是開展自查自糾活動。要組織力量對照行政效能監察的主要內容，對所屬單位、重點崗位和本單位的行政相對人以及與本單位有工作業務聯系的部門、企業、個體工商戶開展調查研究，廣泛聽取開展行政效能建設工作的意見，認真查找本單位在落實兌現政策、優質服務、依法行政、效能建設方面存在的主要問題。開展自查活動，具體包括：機關內部關于優化經濟發展環境、行風建設、行政效能建設各項制度是否健全，是否有一定的深度和廣度，是否具有可操作性，執行和落實是否到位，對違反有關制度紀律的人員是否已依照規定進行了處理；管轄范圍內工作人員是否嚴格依照法律法規規定的權限和法定形式、法定范圍、法定程序管理職責；是否按照政務公開要求，做到公開內容全面、公開形式多樣、公開程序規范、公開范圍廣泛、公開時間統一、公開效果明顯；在工作中是否存在辦事少、辦事速度慢、辦事效率差、辦事成本高的“少慢差費”現象；在執法過程中是否存在不按程序執法、不公正執法、不文明執法等問題；是否存在審批不按法律法規文件的規定，在手續齊備情況下不是由工作人員直接辦理，而擅自增加領導審批簽字環節的現象。要對照工作職責，召開干部座談會，開展自我查擺。各部門、各單位要通過到各執法對象、服務對象、工作對象中進行認真調研，廣泛征求意見，發放問卷調查測評表，組織召開各類企業、個體工商戶、各界群眾、人大代表、政協委員、義務監督員代表座談會，設立意見箱、公布受理電話等形式，廣泛征集社會各界意見，幫助查擺存在的問題；各單位領導班子成員要深入管轄的各個工作崗位開展經常性檢查。以上工作開展情況各部門、各單位要留存材料備查。要通過電視、報紙等媒體對自查自糾工作的開展情況進行宣傳，宣傳材料留存備查。縣行政效能建設和監察工作領導小組，將進行隨時抽查，確保自查工作切實取得成效。各部門、各單位針對查擺出的各類問題，要實行整改工作責任制，明確各環節、各崗位人員的整改責任，要重點針對群眾反映的突出問題進行邊查邊改，邊整邊改。整改結果要通過電視、報紙、會、座談會等形式向社會公布，接受群眾監督。自查自糾活動結束后，各單位要進行認真、全面的總結，總結結果以書面形式報縣行政效能建設和監察工作領導小組辦公室。縣行政效能建設和監察工作領導小組將組織若干調查小組，深入到被監察單位及其重點崗位，采取召開小型座談會、個別走訪、書面征求意見等方式開展調查研究，分析被監察單位在行政效能建設和制度執行方面存在的問題，根據行政監察的有關要求，逐個提出監察建議。被監察單位根據自身存在的問題和監察建議，制定整改方案。9月份定為縣直行政執法機關“優質服務月”，由單位主要負責人帶隊，深入企業和基層現場辦公，到個體經營戶中聽取意見，幫助企業和基層群眾解決具體問題和實際困難。9月底舉行座談會。“優質服務月”結束后，各單位工作開展情況報縣行政效能建設和監察工作領導小組辦公室。
第三階段，接受群眾監督，開展效能評議(2005年11月初至12月初)。由縣行政效能建設和監察工作領導小組牽頭，邀請和組織部分縣人大代表、政協委員、特邀監察員及社會各界代表，對各單位開展行政效能建設工作落實情況進行測評，并提出整改意見。
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第四條市、（縣、區）級國土資源管理部門的紀檢監察部門和執法監察部門是市、（縣、區）級國土資源管理部門內部監督檢查部門，分別負責受理市、（縣、區）范圍內國土資源行政執法方面的投訴、舉報和工作，調查處理市、（縣、區）級國土資源管理部門內部執法違法案件，對、、行為依法追究責任。
第五條市、（縣、區）級國土資源管理部門對本級執法機構行政執法監督工作履行組織領導、直接監管的職責：
（一）對局系統內機關及基層法律、法規、規章的學習、宣傳、教育、實施情況和各項規章制度、政策措施的貫徹落實情況進行監督檢查；
（二）對行政執法隊伍履行職責、行使職權和依法行政情況進行督察；
（三）對行政執法隊伍的執法內容、范圍、執法程序以及執法文書、票據的使用情況進行監督檢查；
（四）對受理的舉報、投訴、控告案件的承辦情況進行監督檢查；
（五）對執法人員的隊容風紀、文明執法以及違規違紀等情況進行監督檢查，現場督糾；
（六）對在執法監督、檢查中發現的問題，由監督部門提出處理意見，報分管執法監察的局領導批準后執行；
（七）對不當的具體行為，責令執法人員糾正；
（八）市級國土資源管理部門對區級國土資源管理部門的執法監督工作履行指導、督察、協調等職責。
第六條行政執法的監督檢查形式：
（一）實行執法工作報告制度。上級監督機關有權按照有關規定、程序，要求受檢單位配合工作，提供行政執法工作情況及相關書面材料。
（二）建立現場監督制度。市、（縣、區）級國土資源管理部門的監督檢查部門適時組織對分局行政執法工作進行巡查、監督，現場糾正在執行工作制度、執法程序和隊容風紀等方面出現的問題，對具體行政行為進行現場檢查、重點督查和專項檢查。
（三）實行行政處罰備案制度。分局每月將行政處罰情況列表向市局備案。重大行政處罰決定及時報送本級人民政府法制局備案。
（四）對執法人員進行抽查考核；根據工作需要調閱具體行政行為案卷和其他有關文書。
（五）直接受理或責成受檢單位受理有關行政執法方面的來信來訪和投訴舉報。
（六）建立過錯責任追究制度。對經調查核實的行政執法過錯責任進行追究。
第七條有下列情況之一的，追究受檢單位的責任：
（一）因過錯行為造成行政復議被撤銷、行政訴訟敗訴的案件；
（二）對市、（縣、區）級國土資源管理部門制定的各項規章制度執行、落實不到位造成不良影響的；
（三）拒絕、拖延履行法定職責的；
（四）對執法監督檢查中指出的問題不及時糾正、不報告處理結果的。
第八條行政執法人員有下列情形之一的，由其所在單位予以批評教育，并依照相關制度追究相關執法人員的責任：
（一）儀容不整、言行舉止不文明的；
（二）工作消極、不積極履行工作職責的；
（三）不按規定的權限行使職權的；
（四）違反規定程序行使職權的。
第九條行政執法人員有下列情形之一的，由其所在單位給予行政處分，對其中不宜再擔任行政執法工作的，經分管執法監察的局領導批準后，收回其執法證件，取消其執法資格，另行處理：
（一）違反本制度第八條所列行為之一且屢教不改的；
（二）違法行使職權造成政治影響或較大經濟損失的；
（三）造成嚴重社會影響的；
（四）、，不能秉公執法的；
（五）貪贓枉法、的；
（六）態度粗暴，侮辱、打罵當事人，故意損壞公私財物、侵害行政相對人合法權益的；
（七）對舉報人和申請復議或訴訟的當事人打擊報復的。
（八）酒后執法的；
第十條接受社會和相關部門的監督：
（一）接受相關部門的監督。加強與相關行政部門的協調，自覺接受其監督。對相關行政部門反饋的意見，確屬己方處罰不當的案件，應堅決予以糾正。
（二）接受社會的監督。市、區級國土資源管理部門應向社會公開投訴舉報電話號碼和信箱，建立、接待制度，接受公民、法人和其他組織對行政執法方面的投訴、舉報，并對有保密要求的舉報人予以保密。
（三）接受新聞媒體輿論的監督。對廣播、電視、報刊反映的行政執法方面的問題，必須及時調查核實并認真進行整改，處理結果在有關媒體上公布。
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第三條各級人民政府統一領導本行政區域內的行政執法監督檢查工作。
各級人民政府及其工作部門的法制機構是該級人民政府及其工作部門實施行政執法監督檢查的工作機構。
第四條行政執法和行政執法監督檢查應遵循有法必依、執法必嚴、違法必究和合法、適當、高效的原則。
第二章行政執法
第五條本辦法所稱的行政執法是特指行政機關依法作出具體行政行為的活動。
第六條行政執法必須以法律、法規、規章以及經報市人民政府備案的規范性文件為依據。
第七條行政執法應建立和實施執法責任制，明確行政執法的內容、權限、執法機構的職責以及執法責任人。
第八條各級人民政府及其工作部門可根據工作需要進行委托執法。被委托組織須有履行相應職責的能力。被委托組織不得再行委托。
第九條各級人民政府需委托執法的，應報上一級人民政府批準；市人民政府工作部門需委托執法的，應報市人民政府批準，或報上一級行政主管部門批準并報本級人民政府備案；區、縣（含縣級市，下同）人民政府工作部門需委托執法的，應報上一級行政主管部門批準，并報本級人民政府備案。
被委托組織必須以委托機關的名義并依照委托的權限行使行政執法權。委托機關對被委托組織的執法活動進行監督，并承擔法律責任。
第十條行政執法人員執行公務時應按規定著裝或佩帶證章、標志，并出示行政執法證件。
第十一條行政機關查處行政管理相對人的違法行為，除法律、法規另有規定外，應依照下列程序進行：
（一）登記立案。
（二）調查取證。
（三）作出處理決定，制作處理決定書。處理決定書應加蓋行政機關印章并載明：
1．當事人（公民）的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；法人（或其他組織）的名稱、法定代表人（或單位負責人）、辦公地址等基本情況；
2．認定的違法事實；
3．適用的法律、法規、規章及規范性文件；
4．處理結論；
5．處理決定的履行日期或限期；
6．當事人申請行政復議或提起行政訴訟的權利及期限。
（四）依法送達。
第十二條行政機關對事實清楚、證據確鑿、情節簡單的違法行為，可以依法當場處理。
在行政執法活動中，對某些違法行為需作即時處理的，可以依法作先行處理或依法作現場處理。先行處理或現場處理后，如有必要，再行補辦法定手續。
第十三條罰款、沒收非法所得的財物，應給當事人開具法定票據，并全部上交財政。法律、法規另有規定的除外。
第三章行政執法檢查
第十四條本辦法所稱行政執法檢查是指上級人民政府對下級人民政府、本級人民政府對所屬工作部門、上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執法情況進行的檢查。
第*條各級人民政府法制機構在開展行政執法檢查工作中的主要職責是：
（一）編制年度執法檢查工作計劃并組織實施；
（二）指導本級政府工作部門開展執法情況的自查；
（三）會同或配合上級人民政府或有關部門對專項法律、法規、規章執行情況的檢查；
（四）根據人大常委會和政府的部署，組織落實政府系統的執法大檢查；
（五）向上級人民政府法制機構報送本級人民政府年度執法檢查工作計劃、年度開展執法檢查工作的總結以及由政府組織的對專項法律、法規、規章執行情況檢查的報告。
第*條行政執法檢查應以下列法律、法規、規章為重點：
（一）近期頒布施行的法律、法規、規章；
（二）與政府各個時期的中心工作密切相關的法律、法規、規章；
（三）人大常委會和政府根據本地區實際需要而列為重點檢查的法律、法規、規章。
第十七條各級人民政府的工作部門對由本部門主管的法律、法規、規章的執行情況，每年應進行自查，并向本級人民政府和上一級人民政府主管部門的法制機構書面報告自查情況。
第十八條對在行政執法檢查中發現的問題，按下列規定處理：
（一）對規范性文件違背法律、法規、規章的，由本級人民政府或上一級人民政府工作部門糾正或責令改正；
（二）對法律、法規、規章本身存在的問題，以及解決這些問題的意見和建議，應及時向市人民政府法制局反映；
（三）對在執法檢查中發現的其他需要解決的問題，由本級人民政府督促有關部門或單位限期解決。
第十九條法律、法規、規章頒布施行一年后，負責實施的主管部門應向本級人民政府和上一級人民政府主管部門書面報告。內容包括宣傳教育、配套措施、成效、存在的問題及改進的意見等情況。
第二十條建立行政處罰情況統計制度。
各級行政機關應加強對行政處罰情況的統計調查，并按時報送統計資料。各區、縣人民政府法制機構負責本級人民政府及其工作部門以及下一級人民政府的行政處罰情況的統計工作。
行政處罰情況的統計按月份進行，每月十日前將上月的行政處罰情況報送市人民政府法制局。
行政處罰情況統計報表由市人民政府法制局統一印制。
第四章行政執法監督
第二十一條本辦法所稱行政執法監督是指各級人民政府對所屬工作部門和下級人民政府、上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執法工作進行的監督。
第二十二條行政執法監督的內容為：
（一）行政執法主體及程序的合法性；
（二）具體行政行為的合法性與適當性；
（三）行政執法的協調；
（四）其他需要監督的事項。
第二十三條實行規范性文件備案制度。按《*市規范性文件備案辦法》（市人民政府穗府＜1992＞50號）執行。
第二十四條實行重大行政處罰決定備案制度。本市行政機關作出重大行政處罰決定，應在發出《行政處罰決定書》之日起十天內報同級人民政府和上一級行政機關備案。
第二*條重大行政處罰決定的備案材料包括：
（一）備案報告；
（二）案由的綜合材料；
（三）《行政處罰決定書》。
第二*條各級法制機構在執行行政監督公務時，有權調閱行政處罰案卷和其他有關材料；對執法犯法者有權予以制止或責令糾正。
第二十七條實行行政執法證件管理制度。按《*市行政執法證件管理辦法》（市人民政府穗府＜1993＞57號）執行。
第二十八條對在行政執法監督中發現的問題，按下列規定處理：
（一）對違法設立行政執法組織或委托執法不當的，由本級或上一級人民政府糾正或責令撤銷；
（二）對未經批準擅自制發和使用行政執法證件的，由本級或上一級人民政府糾正或責令撤銷；
（三）對行政執法中的爭議，由本級人民政府法制機構進行協調，協調不成的，報本級人民政府作出決定；
（四）對行政執法無合法依據或有其他違法、不當行為的，由本級人民政府或上一級行政機關糾正或責令改正；
（五）對拒不執行行政裁決或行政處理決定的，由本級人民政府或上一級行政機關責令執行或限期改正。
第二十九條對干預、侵犯企業經營自的投訴、申訴，按隸屬關系由市、區、縣人民政府法制機構受理查處。
第三十條對違反本規定的，按隸屬關系由市、區、縣人民政府對該行政機關及其主要負責人責令限期改正或通報批評。
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（二）明確任務，自查自糾。根據安排，3月4日到3月11日，全縣各行政執法單位負責組織本單位和所管轄的下屬單位開展了自查自糾，重點圍繞加強贛南蘇區振興發展戰略落實，大力整治行政執法部門在執法過程中“亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查”和吃拿卡要等突出問題，進行了一次全面梳理，分析了原因，提出了整改措施，落實了整改責任，抓好了整改落實，形成了自查自糾情況小結，并留存備案。
（三）強化監督，深入推進。為加強全縣專項檢查活動的檢查指導，切實發現和解決行政執法過程中存在的問題，確保活動取得實實在在的效果。3月12日至4月20日，以及6月10日至6月11日，由縣監察局、編辦、法制辦、縣行政服務中心組成督查小組，對各鄉鎮、縣直、駐縣各單位開展行政執法自查自糾情況進行監督檢查。監督檢查貫穿整個活動，確保活動持續深入推進并取得實效。
二、行政執法情況
我縣現有行政執法職能單位58個，其中縣直、駐縣單位42個，鄉、鎮、場、管委會17個。通過自查自糾、監督檢查幾個階段工作的開展，我縣行政執法的整體情況良好，在行政執法過程中，執法單位和執法人員能嚴格按照相關法律法規、規章制度和“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處罰適當、程序合法”的原則，認真履行行政執法職責，依法行使行政審批權、核準權、審查權、檢查權和處罰權。具體體現在以下幾個方面：
（一）執法主體整合到位。通過自查，各職能部門、同一單位的各科室及下屬機構執法職能基本整合到位，具備行政執法主體資格，無超越法定職權，越權執法行為，執法人員均持有效證件參與行政執法，暫未發現有單位重復執法、多頭執法現象。
（二）執法權限和責任明確。各執法部門及其內設機構和下屬機構職能權限的執法權限清晰，責任明確，問責機制健全規范。
（三）行政執法層級精簡到位。實現了執法重心下移，執法檢查成果共享，暫未發現有多層重復執法現象。
（四）行政執法程序完善。建立了公開透明、統一規范的執法程序和內部監督約束機制。
（五）自由裁量權基本規范。建立了公開、統一、規范的自由裁量權標準，自由裁量幅度合理、可操作性強。
（六）行政執法責任制全面落實。能按照有關規定，嚴格落實行政執法責任，嚴肅責任追究。
（七）行政審批制度改革到位。根據國務院、省、市關于行政審批改革的相關文件精神，我們對我縣行政審批事項再次進行了清理，并下發了文件《關于轉發市人民政府<關于精簡和調整行政審批項目的決定>的通知》，嚴格實行行政審批事項目錄管理制度，并向社會公開，在目錄之外的一律不得設置行政審批事項，并對目錄實行動態管理，及進做好上級取消和下放管理的行政審批事項的落實和銜接工作。對保留的項目，進一步規范審批流程，繪制流程圖并納入全縣網上審批和電子監察系統統一運行。
三、存在的問題及下步工作打算
從我縣專項檢查情況看，雖然整體情況較好，但在自查自糾階段中也發現了一些問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）行政執法人員的業務培訓有待加強。雖然我縣近年來開展了形式多樣的執法人員培訓活動，并積極爭取參加上級組織的培訓，但因執法人員多、范圍廣、執法事項多、專業性強等原因，難于滿足全縣行政執法人員培訓需求，導致部分執法人員對深層次法律法規條文掌握不夠全面，理解不夠透徹，運用不夠熟練，執法人員的理論水平和執法水平還有待進一步提高。
（二）執法案卷質量有待進一步提高。執法案卷不規范、不統一的問題仍然在少數單位存在，在執法程序、文書制作中有待進一步規范和完善。
（三）部分單位未完全做好上級取消和下放管理的行政審批事項的落實和銜接工作。對保留的項目，未及時規范審批流程，繪制流程圖并納入全縣網上審批和電子監察系統統一運行。
針對以上存在的問題，下一步，我縣將以此次專項檢查為契機，采取有力措施，著力抓好問題的整改。
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二、加強學習，提高民行監督工作水平。
民行檢察工作的性質決定了必須要有一支高素質的民行檢察隊伍，否則這項工作就沒有后勁，就會給民行工作帶來影響。我們結合今年開展的“黨員先進性教育”和中政委開展的“規范執法行為、促進執法公正”學習活動為契機，進一步提高政治素質和業務素質，增強服務意識和維護司法公正的信念，充分發揮民行監督職能作用。我院民行干警在任務重、困難多、無經費、人員少的情況下，仍然積極主動扎實工作，堅持邊學邊干，不斷加強學習和實踐，更新知識結構和提高執法水平，創建學習型科室，積極學習法學理論和各種法律法規，努力提高民行干警的業務素質和執法水平，以適應新時期民行檢察工作的需要。
三、文明執法、文明辦案，服務大局。
民行檢察工作既是一項維護司法公正和法律尊嚴的工作，又是一項處理大量社會矛盾糾紛的“民心工程”，事關社會穩定大局，是檢察機關聯系社會的重要窗口之一，在實踐中我們結合民行檢察工作的特點，充分認識到檢察人員自身嚴格執法、文明辦案的重要意義。在執法過程中堅決克服特權思想和霸道作風，做到文明禮貌接待當事人，幫助他們學習、理解有關法律知識，增強運用法律維護自身合法權益的意識，讓人民群眾有理有處講，有冤有處伸，讓申訴人深切感受到檢察權關是他們的貼心人，同時加快辦案速度，避免“遲來的公正”，提高執法效率，特別是對有影響的案件加大工作力度，切實維護申訴人的合法權益。
在辦案中對不符合抗訴條件的，我們認真做好服判息訴工作，做到一張笑臉、一杯熱茶，工作方法上耐心聽取耐心講解，并堅持公開透明的原則，嚴格依法辦案，切實做到程序公正，充分保障雙方當事人行使憲法和法律賦予的各項民事權利，由此人民群眾都愿意到檢察機關來申訴、來咨詢，開創了民行工作的良好局面。
在我們所受理的民行申訴案件中，沒有一件重復上訪和集訪案件，有效的維護了社會穩定和經濟發展。
同時，民行科服從院里的統一調派，抽調業務骨干到偵查第一線參與辦理了一起大要案件近一月有余。
盡管今年的民行檢察工作取得了一定的成績，但離人民群眾的要求和期盼還相差甚遠，在今后的民行檢察工作要繼續抓好以下幾個方面的工作：
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二、檢查內容
2011年以來，行政處罰實施機關貫徹執行《行政處罰法》、《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》、《政府信息公開條例》、《省行政執法監督條例》等法律、法規、規章，實施行政處罰工作的總體情況。
（一）實施行政處罰的主體、權限和依據合法情況。
1.是否在法定權限范圍內實施行政處罰；
2.實施行政處罰是否符合法律、法規、規章關于實施機關、條件、增幅等實體內容的規定；
3.是否存在行政不作為現象；
4.委托行政處罰是否依法向政府法制機構報送備案；
5.制定的行政處罰規范性文件是否依法公開并向上級行政機關報送審查備案。
（二）實施行政處罰的程序合法情況。
1.行政處罰告知制度、聽證制度、罰繳分離制度和收支兩條線管理等制度的執行情況；
2.建立行政處罰案卷制度以及規范行政處罰自由裁量權工作開展情況等。
（三）行政執法隊伍建設情況。
1.行政執法人員資格管理和持證執法情況；
2.對行政執法人員以及下級行政機關行使行政處罰權的評議考核和責任追究情況。
三、檢查步驟和方法
本次檢查采取全面檢查與重點檢查相結合，自查與互查、抽查相結合的方法，統一組織，上下聯動，檢查分五個階段進行：
(一)自查階段（6月底前完成）。
市政府所屬各行政處罰實施機關對照檢查內容，對本部門行政處罰實施工作情況進行自查，并將自查報告在6月30日前報送市監察局、市政府法制辦。
（二）督查階段（7月底前完成）。市監察局、市政府法制辦牽頭，從相關行政處罰實施機關抽調人員組成督查組，對照自查情況進行督查。主要圍繞這次檢查的內容，重點督查公安、農業、質監部門及其直接管理的、法律法規授予行政處罰權的組織行政處罰實施情況。
督查方式：1.聽取公安、農業、質監部門開展自查情況的匯報；
2.對上述部門2011年1月1日至2012年6月30日期間辦結的行政處罰案卷按比例隨機進行抽查；
3.向人大、法院等有關機關了解上述部門2011年以來行政復議、行政訴訟和行政投訴的基本情況；
4.電話回訪當事人等。
督查組對督查情況進行歸納、分析、匯總，肯定成績、指出不足，對檢查中發現的問題及時提出改進意見和建議。市公安局、市質監局、市農委根據督查情況及時改正。
（三）互查階段（9月底前完成）。省監察廳、省政府法制辦組織各設區的市進行互查。按照省統一安排，市監察局、市政府法制辦牽頭，從市公安局、質監局、農委抽調人員組成檢查組，開展互查。
（四）整改階段（10月底前完成）。
市監察局、市政府法制辦向被檢查單位反饋檢查情況，提出整改意見和建議。各被檢查單位將整改情況于10月20日前報市監察局、市政府法制辦。
對檢查中發現的、造成嚴重后果的違法行為，要堅決糾正，并依法追究有關責任人的責任。
（五）總結階段（11月底完成）。市監察局、市政府法制辦對檢查情況進行總結，向市政府報告檢查的情況并進行通報。
四、工作要求
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（三）落實依法行政工作情況。否按照《全面推進依法行政實施綱要》要求實施行政管理工作；否積極推進行政執法責任并建立行政執法責任追究制度；否建立科學民主的行政決策機制；否依法制定和公布規章、規范性文件；否按照《省人民政府辦公廳關于貫徹實施<省行政執法監督辦法>通知》政辦明電[]136號)要求落實行政執法委托和投訴舉報等相關制度及對行政執法案卷進行了評查等。
（四）開展行政執法案卷評查情況。否建立健全行政執法案卷評查制度；否定期進行了行政處罰、行政許可、行政強制案卷的檢查評議。
（五）收費情況。行政事業收費是否持證，做到合法有效；行政收費是否做到零收費或按省政府規定的下限執行；行政收費是否符合法律法規的規定，否實行收支兩條線。
二、檢查方法及時間
按照全面檢查和專項檢查相結合、定期檢查和隨機抽查相結合的原則，實行檢查前公開預告制度。結合公民、法人和其他組織對違法行為的投訴舉報根據收集到線索有針對性地開展執法檢查。檢查中采取聽取匯報、查閱自查報告、查閱案卷和文件、詢問有關人員、現場檢查、調查行政管理相對人、召開座談會等形式進行，并深入基層開展“明查暗訪”
第一階段：自查自評階段各鄉鎮、各部門參照縣政府檢查內容，開展自查，對自查中發現的問題要邊查邊改并形成自查情況報告，于月底前報縣政府法制辦。
第二階段：抽查階段縣政府法制辦牽頭組成檢查組，對各鄉鎮、各部門行政執法情況進行重點檢查。
第三階段：匯總迎接省市檢查階段）檢查組進行總結并向縣政府書面報告情況，同時把檢查結果作為對各鄉鎮、各部門績效評估考核的一項重要指標。做好省市來檢的一切準備工作。
三、工作要求
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第三條人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。
人民法院設行政審判庭，審理行政案件。
第四條人民法院審理行政案件，以事實為根據，以法律為準繩。
第五條人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。
第六條人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。
第七條當事人在行政訴訟中的法律地位平等。
第八條各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權利。
在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和法律文書。
人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。
第九條當事人在行政訴訟中有權進行辯論。
第十條人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監督。
第二章受案范圍
第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：
（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的；
（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；
（三）認為行政機關侵犯法律規定的經營自的；
（四）認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的；
（五）申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；
（六）認為行政機關沒有依法發給撫恤金的；
（七）認為行政機關違法要求履行義務的；
（八）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。
除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提訟的其他行政案件。
第十二條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：
（一）國防、外交等國家行為；
（二）行政法規、規章或者行政機關制定、的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；
（四）法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。
第三章管轄
第十三條基層人民法院管轄第一審行政案件。
第十四條中級人民法院管轄下列第一審行政案件：
（一）確認發明專利權的案件、海關處理的案件；
（二）對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提訟的案件；
（三）本轄區內重大、復雜的案件。
第十五條高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。
第十六條最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。
第十七條行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。
第十八條對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。
第十九條因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。
第二十條兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提訟的，由最先收到狀的人民法院管轄。
第二十一條人民法院發現受理的案件不屬于自己管轄時，應當移送有管轄權的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。
第二十二條有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。
人民法院對管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決。協商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。
第二十三條上級人民法院有權審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。
下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定。
第四章訴訟參加人
第二十四條依照本法提訟的公民、法人或者其他組織是原告。
有權提訟的公民死亡，其近親屬可以提訟。
有權提訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提訟。
第二十五條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。
經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。
兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。
由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。
行政機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關是被告。
第二十六條當事人一方或雙方為二人以上，因同一具體行政行為發生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發生的行政案件、人民法院認為可以合并審理的，為共同訴訟。
第二十七條同提訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
第二十八條沒有訴訟行為能力的公民，由其法定人代為訴訟。法定人互相推諉責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。
第二十九條當事人、法定人，可以委托一至二人代為訴訟。
律師、社會團體、提訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟人。
第三十條訴訟的律師，可以依照規定查閱本案有關材料，可以向有關組織和公民調查，收集證據。對涉及國家秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規定保密。
經人民法院許可，當事人和其他訴訟人可以查閱本案庭審材料，但涉及國家秘密和個人隱私的除外。
第五章證據
第三十一條證據有以下幾種：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）證人證言；
（五）當事人的陳述；
（六）鑒定結論；
（七）勘驗筆錄、現場筆錄。
以上證據經法庭審查屬實，才能作為定案的根據。
第三十二條被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。
第三十三條在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據。
第三十四條人民法院有權要求當事人提供或者補充證據。
人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。
第三十五條在訴訟過程中，人民法院認為對專門性問題需要鑒定的，應當交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。
第三十六條在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據，人民法院也可以主動采取保全措施。
第六章和受理
第三十七條對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規規定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提訟；也可以直接向人民法院提訟。
法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提訟的，依照法律、法規的規定。
第三十八條公民、法人或者其他組織向行政機關申請復議的，復議機關應當在收到申請書之日起兩個月內作出決定。法律、法規另有規定的除外。
申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提訟。法律另有規定的除外。
第三十九條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。
第四十條公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內，可以申請延長期限，由人民法院決定。
第四十一條提訟應當符合下列條件：
（一）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；
（二）有明確的被告；
（三）有具體的訴訟請求和事實根據；
（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
第四十二條人民法院接到狀，經審查，應當在七日內立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。
第七章審理和判決
第四十三條人民法院應當在立案之日起五日內，將狀副本發送被告。被告應當在收到狀副本之日起十日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內，將答辯狀副本發送原告。
被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。
第四十四條訴訟期間，不停止具體行政行為的執行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執行：
（一）被告認為需要停止執行的；
（二）原告申請停止執行，人民法院認為該具體行政行為的執行會造成難以彌補的損失，并且停止執行不損害社會公共利益，裁定停止執行的；
（三）法律、法規規定停止執行的。
第四十五條人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的除外。
第四十六條人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是三人以上的單數。
第四十七條當事人認為審判人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審判，有權申請審判人員回避。
審判人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避。
前兩款規定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。
院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。當事人對決定不服的，可以申請復議。
第四十八條經人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。
第四十九條訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據情節輕重，予以訓誡、責令具結悔過或者處一千元以下的罰款、十五日以下的拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）有義務協助執行的人，對人民法院的協助執行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執行的；
（二）偽造、隱藏、毀滅證據的；
（三）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；
（四）隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產的；
（五）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執行職務或者擾亂人民法院工作秩序的；
（六）對人民法院工作人員、訴訟參與人、協助執行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復的。
罰款、拘留須經人民法院院長批準。當事人對決定不服的，可以申請復議。
第五十條人民法院審理行政案件，不適用調解。
第五十一條人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。
第五十二條人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件。
人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。
第五十三條人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令制定、的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、的規章。
人民法院認為地方人民政府制定、的規章與國務院部、委制定、的規章不一致的，以及國務院部、委制定、的規章之間不一致的，由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。
第五十四條人民法院經過審理，根據不同情況，分別作出以下判決：
（一）具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，判決維持。
（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：
⒈主要證據不足的；
⒉適用法律、法規錯誤的；
⒊違反法定程序的；
⒋超越職權的；
⒌的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。
（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。
第五十五條人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。
第五十六條人民法院在審理行政案件中，認為行政機關的主管人員、直接責任人員違反政紀的，應當將有關材料移送該行政機關或者其上一級行政機關或者監察、人事機關；認為有犯罪行為的，應當將有關材料移送公安、檢察機關。
第五十七條人民法院應當在立案之日起三個月內作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。
第五十八條當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發生法律效力。
第五十九條人民法院對上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理。
第六十條人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起兩個月內作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。
第六十一條人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
（一）原判決認定事實清楚，適用法律、法規正確的，判決駁回上訴，維持原判；
（二）原判決認定事實清楚，但是適用法律、法規錯誤的，依法改判；
（三）原判決認定事實不清，證據不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。當事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。
第六十二條當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執行。
第六十三條人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定認為需要再審的，應當提交審判委員會決定是否再審。
上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定的，有權提審或者指令下級人民法院再審。
第六十四條人民檢察院對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定的，有權按照審判監督程序提出抗訴。
第八章執行
第六十五條當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定。
公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執行，或者依法強制執行。
行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：
（一）對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的帳戶內劃撥；
（二）在規定期限內不執行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處五十元至一百元的罰款；
（三）向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院；
（四）拒不執行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。
第六十六條公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。
第九章侵權賠償責任
第六十七條公民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權請求賠償。
公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應當先由行政機關解決。對行政機關的處理不服，可以向人民法院提訟。
賠償訴訟可以適用調解。
第六十八條行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，由該行政機關或者該行政機關工作人員所在的行政機關負責賠償。
行政機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的行政機關工作人員承擔部分或者全部賠償費用。
第六十九條賠償費用，從各級財政列支。各級人民政府可以責令有責任的行政機關支付部分或者全部賠償費用。具體辦法由國務院規定。
第十章涉外行政訴訟
第七十條外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，適用本法。法律另有規定的除外。
第七十一條外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權利和義務。
外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利，實行對等原則。
第七十二條中華人民共和國締結或者參加的國際條約同本法有不同規定的，適用該國際條約的規定。中華人民共和國聲明保留的條款除外。
