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篇1

特殊困難移民大多地處偏遠，基礎設施建設嚴重落后，要想解決他們的交通問題往往需要花上成百甚至上千萬資金，有的地方飲水困難，由于附近沒有合適的水源，就是想幫助他們解決也往往無從下手，上學難、就醫難等各種難現象更是相當普遍。如蓮花縣的反上村小組原有村民29戶，居住在與湖南攸縣相鄰的深山中，距319國道約10公里，要解決他們的交通問題，除村民自身投工投勞外，至少需要扶持3DO萬元，戶均超過10萬元。修水縣的楊家塘村小組，每到干旱時節，就要到1公里外的山腳下挑水吃，肩挑背馱，年年如此。該縣上莊村由于地處偏遠，孩子們每天需要往返走上兩個多小時的山路才能上學。村里如果有人生病了，必須先用‘滑桿’將病人抬著走上幾十分鐘的山路，然后再到外面找車去醫院，往往需要花上幾個小時。要是得了急癥就只能聽天由命了。通過搬遷進城鎮進園區后，交通不便行路難的問題解決了，起早貪黑上學難的問題沒有了，肩挑背馱吃水難的問題不見了，翻山越嶺就醫難的問題也迎刃而解了。同時還能省出大筆的資金，用于扶持發展生產，幫助移民創業致富。

2、搬遷扶持移民進城鎮進園區，可有效解決移民就近創業就業問題

特殊困難移民由于大多生活在深山區和庫區，交通不便，信息不暢，資源匱乏，生存條件惡劣，難以通過就地扶持發展解決他們的貧困問題，搬遷進城鎮進園區后，一是可以就近進入園區企業打工就業，二是可以依托城鎮發展服務、餐飲、零售等產業，解決創業就業問題。如蓮花縣御景灣移民集中安置點，規劃建設在縣城工業相對集中的二環路地段，安置點四周有實惠電子廠、四新鞋廠、金泰特種材料廠、森美農材開發有限公司等六家企業，該點移民中素質較高且有一技之長的移民自主創業或外出務工賺大錢，拖兒帶女不能長期外出的群眾（主要是家庭婦女）則可在附近企業打工就業。據調查，御景灣安置的移民，戶均有1.8人在企業上班，在解決移民就近就業的同時，也緩解了園區的招工難問題。一舉兩得，經濟社會效益顯著。

3、搬遷扶持移民進城鎮進園區，可有效解決移民增收難問題

特殊困難移民居住地大多基礎設施建設落后，生產生活條件較差，自然資源嚴重不足，發展生產相當困難，群眾收入水平較低。搬遷進城進園后，他們依托城鎮和園區創收增收條件更好，自主創業就業的渠道更寬、門路更多，更易發展生產，擴大就業，增加收入。還是以蓮花縣城御景灣移民安置點為例，搬遷前，移民居住在生產生活條件相對較差的庫區和深山區，收入普遍低于全縣農民人均收入水平。搬遷進城進園后，由于移民更加勤勞肯吃苦，一般人不愿干的活（如城市清潔工、城市建筑幫運工等）他們也肯干，工作機會更多、就業空間更大，一般家庭婦女在不離家的前提下，也能就近進園區打工，既能照顧好家庭，又不耽誤賺錢，因此，移民的收入水平得到了顯著的提高，普遍達到1-1.2萬元，高出全縣農民人均收入五六千元，為全縣農民人均收入之冠。

4、搬遷扶持移民進城鎮進園區，可顯著提高原安置區移民環境容量

由于歷史原因，移民安置地的山林和水面大多被劃撥給國有林場和水庫管理局，移民只有很少的山林地，很多地方甚至沒有林地，更別提水面了，造成移民群眾靠山不能吃山，靠水不能吃水，隨著人口的增長，移民群眾的耕地資源也日益匱乏，人均耕地在0.3畝以下的地方比比皆是，通過搬遷進城進園安置，搬遷的群眾得到了發展，而他們騰出來的耕地、山林地等自然生產資源又為留下來的群眾發展生產，增加收入，解決溫飽創造了條件。如鄱陽縣的新莊和立新組，共有耕地129.6畝，山林地432畝，搬遷前人均只有耕地0.3畝、山林地1畝，搬遷后，移民人均可增加耕地0.5畝，達到人均0.8畝，增加山林地1.7畝，達到人均2.7畝。這些耕地和林地可通過流轉、置換等形式，轉由未進城群眾進行耕作，極大地增加了原安置點的移民環境容量，提高了自然資源的承載力。這些移民群眾利用增加的耕地和山林地，可充分發揮地方特色產業優勢，發展油茶、茶葉、果業、花卉苗木和大棚蔬菜等產業，勤勞創業，發家致富。

二、搬遷扶持移民進城鎮進園區的工作對策及建議

1、加強領導，制定方案，為搬遷扶持移民進城鎮進園區提供組織保證

深入推進搬遷扶持移民進城鎮進園區的工作，是按照十提出的“四化”同步推進的戰略部署，認真貫徹落實章康華主任講話精神的重要體現。這項工作牽涉面廣，協作性強，因此，各地一定要加強領導，任務重的地方要成立相關工作領導小組，由政府主要領導擔任組長，相關部門為領導小組成員，做到主要領導親自管，分管領導具體抓。要積極發揮各部門的職能作用，做到各司其職、各負其責，并要加強部門協作，做好政策銜接，形成工作合力。同時，要就移民搬遷安置任務、搬遷對象、安置方式、配套建設、基礎設施、產業發展、資金籌措、政策保障等方面制定切實可行的工作方案，認真進行規劃設計，確保各項工作技術要可行、資金有來源，目標能實現。

在這方面各地有很多好的經驗和做法可供借鑒，如贛州市為徹底解決“水上漂”移民搬遷上岸進城區、進園區、進鄉鎮、進中心村安置問題，成立了專門的搬遷領導小組。與這項工作有關的上猶、崇義兩縣也相應成立了搬遷工作領導小組，由主要領導擔任組長，縣各有關部門擔任領導小組成員，并研究制定了詳細的搬遷工作方案，任務明確，分工細致，措施到位，有力地推動了“水上漂”移民搬遷安置工作的順利進行。

2、廣開渠道，落實資金，為搬遷扶持移民進城鎮進園區提供資金保障

方案做得再好，規劃做得再細，計劃做得再全，都必須要有資金保障，才能落到實處。因此，要做好搬遷扶持移民進城進園工作，幫扶資金就一定要籌集到位。建議從以下幾個方面進行籌措，一是將中央安排給江西省的解決移民突出問題的資金專項用于搬遷扶持特殊困難移民進城鎮進園區工作；二是從后扶結余資金、應急補助資金和庫區基金中專門切塊安排一定量的資金，專項用于解決移民搬遷進城鎮進園區問題；三是和新農村建設、地質災害避災移民搬遷及庫區深山區移民搬遷相結合，解決一部分資金；四是充分發揮領導小組的作用，整合牽涉到相關部門的飲水、交通、電力、學校、醫院等項目資金；五是要求各級財政安排一部分配套資金，通過多方面合作，多渠道籌集，確保扶持資金落實到位。

多方籌集資金，確保工作到位方面，各縣（市、區）也有許多成功案例，如武寧縣，開展搬遷工作兩年來，籌措資金26296.06萬元，其中省級安排資金2194.5萬元，市級配套資金161.56萬元，縣級配套資金610萬元，整合部門資金1810萬元，同時帶動移民戶自籌投入資金21520萬元，搬遷安置移民1472戶6270人，徹底解決了這部分群眾的脫貧致富和長遠發展問題。

3、部門協作，完善設施，為搬遷扶持移民進城鎮進園區創造有利條件

搬遷扶持移民進城鎮進園區，移民安置點的排水、道路、飲水等配套設施的建設是否完善，安置點對外交通、群眾用電、移民子女上學及就醫等基礎設施建設是否配套，直接關系到移民搬遷工作能否成功。建議充分調動城建、交通、水利、衛生、教育、電力、規劃等部門，按照職責分工，在現有政策基礎上，優先安排，包干解決，確保移民安置點配套設施及相關基礎設施建設到位，利于移民生產，便于群眾生活。

樂安縣在加強部門協作，整合各部門資金，完善移民安置點基礎設施方面就很有心得。如該縣下嶺移民新村共安置移民268戶1067人，規模較大，為完善新村的基礎設施，縣新村辦把該移民新村作為新農村建設首選試點村，并傾斜給予了更優惠政策，把新村細分為六個新農村建設點，給予盡可能多的資金支持?？h里還安排了縣政府辦、建設銀行樂安支行、中國銀行樂安支行、建設局、林業局、交通局等六個實力較強部門對這六個細分點掛點幫扶，同時整合其他相關部門資金，共投入基礎設施建設資金420多萬元。如今，下嶺移民新村硬化路四通八達、下水道暢通無阻，自來水直通到家，有線電視進村入戶，房前屋后綠樹成蔭，移民群眾非常滿意。

4、做大產業，做強企業，為搬遷扶持移民進城鎮進園區提供就業支持

搬遷進城鎮進園區移民能否實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標，關鍵在于能否解決移民的就業問題和長遠發展問題。既然是依托城鎮和工業園區搬遷安置，就要緊緊圍繞工業園區做文章，充分依托工業園區這個工業化和城鎮化的新平臺，大力發展工業園區，盡量出臺優惠政策，簡化企業辦事手續，吸引更多的企業進入園區，做大產業，做強企業，為移民依托園區就近就業、自主創業創造良好的條件。

做強企業，擴大就業方面，修水縣就做得很成功，該縣依托工業園區，不斷加大貸款扶持力度，努力拓展園區平臺，積極培育重點企業，廣泛增加就業崗位，大力提升園區項目承載能力。截至目前，全縣已有落戶企業141家，投產企業104家，返鄉創業項目達386個，帶動了2萬余名群眾實現家門口就業。

5、加強培訓，解決出路，為搬遷扶持移民進城鎮進園區提供智力支持

搬遷的移民群眾大多是特殊困難群體，文化水平不高，綜合素質較低，絕大多數人沒有一技之長，搬遷進城鎮進園區后，依托園區企業就近解決就業問題，就必須對他們進行充分而必要的培訓，讓他們掌握一技之長，掌握進企業打工必需的基本技能。建議依托雨露培訓計劃和江西省現有的移民培訓計劃，傾斜加大對搬遷移民的培訓力度。各地也要采取學校培訓、政府買單的形式，免費培訓搬遷移民。通過培訓，爭取確保每戶至少有一人在園區或縣城就業。同時，多方開發和提供公益性工作崗位，重點安排搬遷移民中勞動能力相對低下的弱勢人員就業。對有一技之長的移民，要從政策資金等方面予以傾斜，扶持他們自主創業，多渠道、多手段解決搬遷移民的生產出路問題。

加強培訓，支持就業方面，樂安縣就做了很有益的嘗試，如為支持下嶺新村的移民就業創業，解決生產出路，該縣扶貧和移民辦會同縣有關部門，因地制宜，因人而異，分類對不同的移民進行科技培訓和生產指導，先后舉辦大棚蔬菜、優質水稻、瘦肉型生豬等實用技術和電焊、電腦、縫紉、家政、駕駛等職業技能培訓班16期，保證每戶均有一人參加了培訓，同時還組織文化水平較高的青年移民到南昌贛江學院、德能技校、女子學院等院校專業學習擋車、焊接、電子應用、茶藝、酒店管理等職業技能。對有創業能力但缺生產資金的移民，則向信用社擔保申請扶貧貼息貸款，支持他們自主就業。該縣還根據新村離縣城不遠，區位優越的條件，組織移民成立了便民務工隊，農忙時種田，農閑時到市內從事搬運、基建、保姆、酒店服務等第三產業，不斷拓寬就業渠道。通過培訓，支持移民依托城區園區或通過發展第三產業和自主創業，基本解決了移民的就業和生產出路問題，真正做到了既能搬得出去，又能勤勞致富。

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以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，按照科學發展觀的要求，以基層組織建設為基礎，以創建國家文明城市為目標，完善組織，健全制度，整治社區環境，完善社區功能，努力建設服務完善、環境優美、生活便利、人際關系和諧的新型社區，努力為居民群眾創造安居樂業的生活環境。

（二）基本原則

1、以人為本，服務居民。把創造良好的人居環境、提高居民生活質量作為工作的出發點和落腳點，將居民群眾的滿意程度作為衡量工作成效的根本標準。同時，每個社區軟硬環境整治、改造計劃的提出，都堅持群眾滿意標準后再確定具體工作計劃。

2、統籌安排，分步實施。根據各社區的實際情況，統籌安排，量力而行，先易后難，分步實施，確保在今年所有的社區全部達標。

3、資源共享、共駐共建。廣泛發動轄區內機關、社會團體、企事業單位、社會組織及居民參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有共享，營造共駐共建的良好氛圍。

4、完善設施，強化管理。結合社區文化活動中心建設和小街小巷改造，重點抓好社區基礎設施建設和環境綜合整治，不斷改善社區工作和居民生活的基本條件。各社區要加強對社區環境設施的日常管理。

5、分類建設，全面推進。按照不同類型社區分類搞好社區改造升級，在鞏固原有亮點社區的基礎上，按照文明城市社區評比標準，全面推進街道所有社區的建設達標。

6、明確職責，齊抓共管。各分包領導和各社區要明確自身職責，切實負起責任，相互配合支持，形成工作合力

二、總體目標和工作步驟

（一）總體目標

通過今年的努力，所有社區要達到文明社區評估標準，基本形成堅強有力、運轉協調的組織體系，管理有序、清潔優美的生活環境，廣泛動員、共駐共建的參與意識，誠信互助、團結友愛的人際關系，內容豐富、健康向上的文化生活，配套齊全、機制完善的服務功能，為建設文明社會奠定堅實基礎。

（二）工作步驟

1、宣傳發動（2011年3--4月）。利用這段時間，進行文明社區建設相關情況的調查摸底，各社區制訂出臺《文明城市社區建設實施方案》相關配套文件，搞好宣傳發動，充分調動轄區各界參與文明社區建設的積極性和主動性。

2、組織實施（2011年4--6月）。從今年開始，按照文明城市社區評比標準，利用2個月時間對各社區進行軟件升級，硬件改造。各社區根據實際情況，制定相應計劃和安排，并上報街道文化辦。

3、申報驗收（2011年7--8月）。每一階段任務完成之后，在社區自查的基礎上由辦事處進行實地勘察，根據標準給予驗收，并授予“文明城市社區”稱號。

三、主要任務和工作重點

1、健全組織網絡。健全社區服務組織，有序發展民間組織和社會中介組織，使其成為文明社區建設的重要支持、參與力量。建立社區資源整合機制，有效整合社區內各種協會、團體和中介組織，實現優勢互補，形成工作合力。同時，加強對社區工作者的培訓，全面提升社區工作者的綜合素質；

2、完善硬件設施。加大社區硬件配套設施建設力度，通過改（擴）建、調劑使用、置換、清退擠占（挪用）等辦法解決好社區辦公和活動用房；進一步完善社區公共服務中心的功能，建立社區市民學校（教學點），大力加強社區文化、體育活動設施和居民健身路徑建設，改（擴）建社區文化活動中心，不斷滿足居民群眾日益增長的精神文化需求。

3、整治生活環境。一是各社區要加強對已建成綠地、樹木的養護管理，發動社區居民、黨員主動認養綠地、樹木，自覺保護花壇、綠地。二是用上半年時間完成轄區所有小街小巷的硬化改造；三是加強居民生活垃圾收運管理，實現垃圾不落地清運；逐步在居民小區增設生活垃圾桶；全面排查和清除社區內衛生死角。

4、加強文明創建。積極推動學習型社區創建活動，舉辦“市民讀書節”，營造全民學習、終身學習的良好氛圍。廣泛開展文明社區創建和“文明巡訪”活動，切實搞好道德、法律、科教、文體、衛生“五進社區”，發展社區教育，抓好科普宣傳，加強社區居民思想政治工作，不斷提高社區居民的整體素質和城區文明程度。積極參與“鄰居節”活動，培育以“誠信、和諧、博大、卓越”為核心內容的城市精神和團結友善的人際關系。

四、組織領導和保障措施

（一）加強領導，確保文明社區建設的順利實施。文明社區建設工作在街道黨工委領導小組統一領導下進行，街道負責、部門參與、社區實施的工作體制加快推進。

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結合“法律六進”和“法律進軍營”活動的深入開展，組織了全區公證員、律師、基層法律工作者30余人深入到深溪鎮開展了“走進村居、化解矛盾、落實‘三關’工程”主題宣傳活動，在“3.15”、“五月綜治宣傳月”活動期間，組織了全區各鎮街，各機關單位500余人分別在丁字口藝術長廊、火車站廣場、老城紀念廣場以及各鎮街所在地的人員聚集處開展了以《憲法》、《消費者權益保障法》、“平安__”為主題內容的宣傳活動發放各類宣傳資料3萬余份。在“三八”維權期間，組織了區婦聯、計生、衛生、法律援助、基層法律工作者30余人參加了省依法治省辦公室，在金鼎山鎮舉行的“三八”維權宣傳活動發放各類宣傳資料近萬份。充分利用法制副校長、法制輔導員的工作職責，在全區各中小學廣泛開展《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等相關法律法規的法制講座和法制報告100余場次，進一步提高了全區中小學生的法治觀念和法律素質。會同區工商分局、區經貿局聯合下發了《__區企業經營者學法用法實施意見》，提高了企業誠信經營、守法經營的自覺性。

2、結合“四民社區、四在農家”工作的廣泛開展“民主法治村（居）”創建工作，推進基層民主法制建設

按照司法部、民政部《關于開展“民主法治村（居）”創建工作的實施意見》和工作標準的要求，制定下發了《__區關于進一步開展“民主法治村（居）”創建工作的方案》、全區十六個鎮街全面開展了創建工作，其中海龍鎮溫泉村、鎮沙壩村、新卜鎮文武村、深溪鎮深溪村已向市依法治市領導小組申報了遵義市第二批“民主法治示范村”，其余各村居在“四民主、兩公開”工作中嚴格按照有關要求進行，真正體現了基層民主法治精神。

3、抓基層、打基礎，努力探索“法治__”建設項目啟動工作

以“民主法治村”和“民主法治社區”創建工作的契機，結合法律進鄉村、法律進社區工作要求，在村、社區加強村居干部的培訓力度，針對村居流動暫住人口，閑散青少年，違法青少年，“兩勞”釋解回歸人員高危群體適時開展相關的法律法規教育。利用村（居）范圍內離退休政法干部和現有法律工作者適時開展法律法規宣傳，為村(居)民提供有效的法律服務，使村（居）民的法律素質和法治觀念得到進一步的提高。

加強領導干部法制培訓，提高依法行政能力

舉辦兩期法制講座，聘請遵義市國家安全局三處、遵義市講師團講師對全區正股級以上領導干部進行了“平安__”建設、依法行政、“和諧__”等相關法律法規進行培訓、進一步提高了依法行政、依法管理、依法決策的能力。

以各鎮街、各機關單位干部職工依法行政、依法決策、依法管理的能力水平逐步提高為契機，努力營造良好法治環境，為法治

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（一）積極部署，建章立制，社會工作環境日益優越

今年來，我局認真調研，牽頭起草了《社會工作人才規劃》，同時，年內將以市委、市府的名義下發《關于進一步加強社區建設的若干意見》，對社區工作人才的要求、待遇等方面作了原則性規定?？h統一全縣社區專職工作者工資福利待遇，探索社區經費撥付方式，起草了《縣社區專職工作者工資福利待遇和社區經費管理辦法（討論稿）》。路橋區已為社區專職工作者辦理了住房公積金。臨海市的社區工作人員工資自年以來，已經由508元、608元、708元每月，提到了現在的平均年薪3.5萬元（含獎金、社保）；市已初步擬定社區工作人員的加薪制度，預計自年始社區主任、社區黨委書記均可參加鄉鎮、街道基層公務員的選拔。

（二）加強培訓，夯實基礎，社會工作者職業能力不斷提升

年以來，市民政局鼓勵民政系統和社會人員參加社會工作者職業水平輔導培訓，專門組織各縣市區慈善總會及有關鄉鎮分會的專職社會工作人才赴浙江大學培訓。同時，在民政系統內部，采取中心組學習會、干部大會、培訓班、專家講座、參觀交流等多種方式，分層次組織民政系統干部職工學習政策，掌握社會工作相關知識，不斷提升試點地區和單位人員專業化職業化水平。市近兩年接受社會工作職業資格培訓的人數有260人，其中取得助理社會工作師資格的16人，取得社會工作師資格的24人。

（三）積極探索，夯實基礎，不斷推進社區建設

通過搭建縣市區、街道（鄉鎮）社區服務中心、社區服務站為民服務平臺，社區工作者發揮自身特色，參與建設了面向全體社區居民的便民利民服務網絡、面向困難群體和社會救助和社會福利服務網絡、面向下崗失業人員的再就業和社會保障社會化服務網絡。黃巖、路橋、溫嶺等地的社區志愿者，以“愛家園、護家園”為主題，在各自小區開展清潔整治活動。還利用“春風行動”、“鄰居節”等服務形式和載體，倡導社區居民和駐社區單位開展社會捐贈、互幫互助活動。如黃巖組織舉行“支持世博、鄰里同樂”繡香包活動，對小區內的健身器材進行“體檢”。仙居組織志愿者在車站廣場舉辦文藝演出，為居民搭建起增進了解、交流感情的良好平臺。

（四）注重宣傳，營造氛圍，努力擴大社會影響力

年，由阮孟合局長任組長，組成社會工作人才專題調研組，其撰寫的調研文章《社會轉型期社會工作人才隊伍建設研究——基于市的實證分析》在浙江民政論壇上獲得二等獎。大力宣傳社會工作人才相關政策、法規、制度，利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，面向社會廣泛報道全市社會工作開展情況，提高社會各界和廣大老百姓對社會工作和社會工作者的知曉度和認同度，在全市營造了良好的工作氛圍。

（五）發揮優勢，多方協作，志愿社工隊伍蓬勃發展

社會工作事業的發展，離不開社會工作隊伍的努力，更離不開熱衷于社會工作事業的社會各界群眾。如今，志愿者已經成了社工隊伍的最重要補充，發揮著越發重要的作用，成為社會工作事業的有機組成部分。目前，在9個縣（市、區）均建立了義工分會，各級社區志愿組織達724個，義工隊伍總人數已發展到28000余人，各類義工服務隊伍不斷壯大。

二、年社會人才工作安排

根據我市社會工作人才發展情況，結合各地社會人才隊伍建設目標任務，年，我們將努力實現三大發展目標，完成七大發展任務，強化三項保障措施。

（一）發展目標

目前市具備社會工作專業背景或取得職業資格證書的社會工作者只有40人。按照社會工作職業化、專業化的要求，通過外部引進和內部培育，力爭每年新增50名，進一步擴大社會工作人才隊伍規模，提升社會工作人才專業能力，造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。

1、加大外部引進。重點引進具有碩士以上社會工作專業學位；副高及以上專業職稱；三級及以上社會工作師；獲得省級及以上政府獎勵的專家學者；重點機構或緊缺崗位的本科以上專業人員等。

2、加強內部培育。委托具有培訓資質的專業機構進行社工理論與實務的培訓，同時鼓勵有條件者參加社工職業資格鑒定與職稱評定。

3、強化專業服務。推動社區黨群工作、社區服務、社會救助、人口計生、醫務、學校、家庭等相關社會管理、公共服務領域與兒童、青少年、老年人、婦女、殘疾人、流動人口等工作領域的社會工作專業化。

全市社會工作專業崗位主要分兩類：一類是在市、縣（市、區）、街道的民政、教育、文化、衛生、勞動、、人口計生、公安、司法、工會、團委、婦聯、殘聯等部門；另一類是針對特定的服務對象，按一定的比例，在社會福利與社會救助機構、學校、醫院、社區等設置社工崗位。

（二）發展任務

為推動社會工作人才隊伍的全面發展，實現預定的發展目標，重點做好七大任務：

1、貫徹職業標準，加強行業規范。根據社會工作者職業標準的要求，推進社會工作人才的職業資格準入制度，加強社會工作人才的認證工作，鼓勵和引導專業崗位使用具備職業資格的人員；同時，建立和完善社會工作機構準入制度，加強行業規范建設。

2、加強專業培訓，提升人才素質。完善培訓計劃，優化課程設置，邀請社工理論和實務專家，對管理人員進行社會工作輪訓，對社會工作人才和社會工作相關管理人員進行社會工作專業培訓。同時，加強與高校聯合，舉辦高層次的社會工作研修班，對公共服務與社會管理部門領導崗位、社工機構負責人進行專業提升。

加大政府機關和事業單位社會工作人才培育力度。公共服務和社會管理部門在招錄公務員和事業單位工作人員時，優先錄用獲得社會工作職業資格證書、并在社工專業領域有兩年以上工作經驗者；通過專題培訓、講座、到社會工作機構實習鍛煉等形式，對政府機關公務員和事業單位工作人員實施社會工作輪訓；對公共服務與社會管理部門的新進公務員進行社會工作培訓，要求兩年內取得職業資格證書。

3、拓展實務領域，充實專業人才。

（1）在黨員服務機構、社區（村）等黨群工作領域內充實具有社工資格的社區黨群工作專業人員。

（2）在新社會組織和公益機構中充實社會工作專業人員。

（3）在公辦中、小學和民辦學校中充實社會工作專業人員。

（4）在一級醫院和二級醫院中充實社會工作專業人員。

（5）在養老院、兒童福利院、救助站等社會福利、社會救助機構中充實社會工作專業人員。

（6）在縣（市、區）、各鄉鎮街道（社區）民政管理和服務崗位充實社會工作專業人員。

（7）在縣（市、區）、各鄉鎮街道（社區）殘疾人服務崗位充實社會工作專業人員。

（8）在縣（市、區）、各鄉鎮街道（社區）人口計生工作崗位充實社會工作專業人員。

（9）在縣（市、區）、各鄉鎮街道（社區）流動人口工作崗位充實社會工作專業人員。

4、建立激勵機制，強化自身建設。在社會工作人才隊伍建設中引入激勵機制，探索社會工作職業薪資指導價，建立科學、合理的社會工作薪酬管理制度，吸納更多的高素質社會工作人才；健全包括一線服務、項目運營、專業督導與機構管理在內的社會工作人才體系；加強社會工作專業機構的自身建設，提高專業團體的自主管理、自主運作和自我發展能力，強化機構的誠信自律，樹立社會工作人才隊伍良好形象。

5、開發服務項目，提升服務質量。研究開展各類社工服務項目，包括養老機構社工服務、福利機構社工服務、社區社工服務、司法援助社工服務、人口計生社工服務、行為矯正社工服務等，拓展項目服務人群，提升項目服務質量，規范項目委托與管理的流程。

6、培育民間組織，加強政社互動。培育更多的民間性專業社工機構，激發民間組織參與的積極性，鼓勵社會工作人才隊伍自主創業，建立社工機構間的分工、協作與競爭機制。借鑒先進地區的經驗，成立社工協會，發揮其在實施行業管理、團結社工、發展專業、服務社會方面的作用，推動社會工作職業化、專業化發展。加強政社合作互動，發揮社會工作在整合資源、和諧共建方面的專業優勢，使社會工作人才成為聯系政府、社會與市民的橋梁。

7、成立評估機構，加強專業督導。成立專業的社會工作評估機構，運用專業手段，從第三方的角度對各類社會工作項目、機構及個人業績進行評估；在社工實務中建立社工專業督導機制，促進一線社會工作者的專業提升。

（三）保障措施

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一是市領導十分重視“清潔月”活動和“清潔在*”的活動及創衛生城復檢工作，不僅經常聽取相關部門專題匯報，幫助解決在工作中的難題，而且還責成市政府督查室領導對環境衛生整治活動做全程督查。同時還定期聽取有關部門的階段性工作匯報，市愛衛辦和政府督查室協調有關部門到*市農貿市場和鄉鎮街進行現場辦公，專題督查城區內外環境和鄉村環境整治情況。同時市愛衛會還采取兩項有力措施對今年有“清潔月”活動進行督導，二是采取新舉強化督導，（*）、成立“十一個專項檢查組”按行業戰線進行檢查，（*）、實行了鄉鎮街的互檢交流活動收到明顯效果，使城鄉環境有明顯的改善，進一步凈化了城鄉環境，有效地控制了春季各類傳染病的發生與流行，今年的“清潔月”活動呈現出行動快、歷時時間長，覆蓋面廣，措施有力、整治效果好的特點。

*、以迎接*市衛生城復檢及環境綜合整治活動為契機,再次掀起了城鄉環境整治的。通過組織委員部門的聯合督導檢查及參與“綠葉杯”競賽活動，使城鄉環境又得到了進一步的凈化，同時也使鄉鎮街愛衛辦的基礎工作得到了進一步強化。

*、舉辦滅鼠除害等專業技術培訓，并多方籌措資金購置消殺藥品進行大范圍的除“四害”活動。春季全市共投放鼠藥*、*噸，在城區下水網內投放熏殺藥品，使全市城鄉“四害”有所下降，全市鼠密度由投藥前的夾法平均密度*、*%降為投藥后的夾法測得平均鼠密度為*、*%，達到國家控制的標準以內。同時在*市城區對重點居民樓進行了集中滅蟑活動，收到了很好反饋效果，同時在秋季還依據轄區的鼠密度監測情況，有重點的進行大面積滅鼠，特別是加大力度對城市間隔離帶的防護性滅鼠，擬投入鼠藥*噸，確保轄區內市民的身體健康。

*、加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍?！扒鍧嵲隆被顒又腥谐青l共張貼宣傳標語*條，印發宣傳品*份；在全市城鄉重要地段又建起固定標語和*處，在電視臺開辟了“清潔月專欄”播發公益廣告，鄉村都張帖了衛生宣傳標語，并開展無煙日宣傳活動。編發了*期愛國衛生工作簡報，并在*新聞網上編發了四期新聞信息，在市電視臺播發愛國衛生會議新聞、檢查信息等新聞報道*余次。

*、培育典型進行規模改廁。結合社會主義新農村建設活動，深入鄉村進行了農村改廁工作和環境綜合整治工作調研，并進行定點規模改廁工作任務。

*、深化健康教育工作。注重在各種紀念日進行大規模的宣傳教育活動，向市民發放宣傳小冊子*余份。宣傳畫*余份。同時在社區開展了無償服務和健康咨詢活動，并在公共場所及重點人群中開展控煙指導活動。對從業人員體檢培訓*人，培訓率達到*%。繼續和北京超凡公司合作開展了全國億萬農民健康促進行動的子行動。

*、極積開展以“創衛”為重點的愛國衛生模范單位和衛生模范村評選工作。通過在全市開展了創建衛生模范單位和無吸煙單位、衛生模范村活動。一方面通過評選不僅使參評單位衛生標準有了新的提高，也影響帶動其它單位、村（居）衛生狀況的好轉，更給新時期愛國衛生工作豐富了新內涵。另一方面通過創建單位（村、居）的軟硬件建設，不僅使人們生活環境改造更加合理化、人性化，同時也使職工和居民了解并握了很多的衛生保健知識及生活常識，使得個體衛生水平和保健意識都有了很大的提高，對以人為本全面構建和諧社會起到了極積的促進作用。*年創衛評選推薦情況是：省級衛生模范單位*家；*市級衛生模范單位*家；*市級衛生模范單位*家；*市級衛生模范村*家。目前各級愛衛委專家組已對我市申報的參評單位完成了驗收初審工作，并對我市的創衛工作給予了好評。

*、按年初的考核方案對各鄉鎮街、各單位進行愛國衛生工作進行拉練式檢查驗收，科學評價各單位的實際工作，進一步推動各轄區的愛衛生工作向前發展。

二、存在的主要問題：

經過全市上下的共同努力，今年我市的愛國衛生工作雖然取得了較為明顯的成果，但也存在著一些問題：主要表現以下幾個方面：一是部分單位，個別領導和工作人員對此項工作認識仍不夠高，不能真正履行自身職責，致使有此工作任務完成得不夠好，特別是在除“四害”經費落實上難度大；二是市民的環境意識、衛生意識不高，本位思想和等靠思想嚴重，不能成為真正愛衛環境、保護環境的主人，使得有些地方整治后的環境衛生出現反彈；三是農村愛國衛生基礎薄弱，各級政府對愛國衛生工作投入不足（有的根本無投入），使有些工作得不到落實；四是市愛衛辦的人員少，基層的專兼職人員素質參差不齊，使得有些工作開展受阻。五是健康教育及“除害滅病”工作還存在很大的盲區，群眾的公共衛生意識亟待提高。

三、*年的重點工作：

一、指導思想

以黨的十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，全面落實市委四屆一次全會和經濟工作會議精神，以打造“和諧*、實力*、誠信*”為中心，以鞏固衛生創建成果、建設文明、衛生、健康城市為重點，進一步推進愛國衛生運動。繼續搞好城鄉環境衛生綜合整治、除害滅病工作；大力普及健康知識，倡導科學、文明的生活方式；重點開展創建衛生鎮村和衛生模范單位活動，加快農村改水改廁步伐，改善農村環境；進一步完善愛國衛生組織網絡，加大愛國衛生監督執法力度，為我市經濟和社會各項事業協調發展作出貢獻。

二、工作目標

*、以"清潔月"活動和創衛工作為載體，搞好城鄉環境衛生綜合整治，以集中治臟、除害滅病、根治陋習為重點，全年組織城鄉環境衛生專項大檢查二至三次。

*、開展創建文明、健康縣城活動，做好規劃，適時啟動建設健康社區工作；結合社會主義新農村的建設，推進鄉村環境衛生的整體改進，進一步提高全體公民的生活環境衛生水平。

*、加大除“四害”工作力度，全年熏殺越冬蚊蠅一次，集中滅鼠滅蟑兩次，開展夏季消殺蚊蠅活動，使“四害”密度控制在國家標準之內，控制病媒生物傳播疾病的發生與流行，特別是要采取有力措施加大鼠傳疾病的發生與流行。

*、加快農村改水改廁工作進程，采取重點扶持、典型引路、逐步推廣的模式，使農村改水改廁比上年增長百分之二。

*、開展愛國衛生組織、工作、管理、服務進社區（村屯）活動，完善愛國衛生組織網絡。