引論：我們?yōu)槟砹?3篇新經(jīng)濟(jì)政策措施范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

爭(zhēng)力的重要性相對(duì)來(lái)說(shuō)新聞編輯策劃工作實(shí)踐性更強(qiáng)，更加基礎(chǔ)。廣播電臺(tái)作為傳統(tǒng)媒體中的一種，改革開(kāi)放之后，社會(huì)以及文化發(fā)展都受到西方文化影響，逐漸走向多元化。在這樣的背景之下，人們思想受到來(lái)自多個(gè)方向的沖擊，生活和未來(lái)都沒(méi)有方向，廣播電臺(tái)有責(zé)任帶領(lǐng)廣大人民群眾走向正確的方向。因此廣播電臺(tái)不僅能夠引導(dǎo)輿論，還促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。正確引導(dǎo)群眾，提高新聞質(zhì)量，需要不斷增強(qiáng)廣播電臺(tái)新聞編輯策劃的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第一，科技水平的不斷進(jìn)步，新媒體逐漸進(jìn)入到社會(huì)，各種媒體之間競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，通過(guò)對(duì)各媒體的社會(huì)影響力進(jìn)行了解可以發(fā)現(xiàn)，廣播電臺(tái)在市場(chǎng)上所占有的份額逐漸減少，這時(shí)就需要增強(qiáng)對(duì)于廣播電臺(tái)新聞編輯策劃的核心競(jìng)爭(zhēng)力的重視力度，保證其長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。第二，在國(guó)家發(fā)展的不同階段，新聞起到不同的作用，不同媒體的發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)媒體在以后很有可能會(huì)向著網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展下去?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)上的信息存在于每個(gè)角落，我們需要選擇出正確的方法，不斷建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使其朝著健康的方向發(fā)展。第三，對(duì)于提高新聞服務(wù)質(zhì)量來(lái)說(shuō)首先需要提高廣播電臺(tái)新聞編輯策劃的核心競(jìng)爭(zhēng)力。新聞編輯策劃工作不僅僅是簡(jiǎn)單的將新聞內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，而是需要自己從大量的資料當(dāng)中提煉出精華的部分，廣播電臺(tái)的新聞編輯策劃核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高對(duì)于提高工作人員工作質(zhì)量具有十分重要的意義。

(一)廣播電臺(tái)新聞做好創(chuàng)新策劃

在最初對(duì)新聞信息進(jìn)行采集時(shí)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，最終制作而成的新聞才能夠滿足大部分觀眾的需要。所以，廣播電臺(tái)的新聞創(chuàng)新策劃對(duì)于廣播電臺(tái)的發(fā)展有著直接的關(guān)系。如果廣播電臺(tái)想要在行業(yè)間激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中平穩(wěn)發(fā)展，需要經(jīng)過(guò)不斷創(chuàng)新提高新聞質(zhì)量。在創(chuàng)新策劃的過(guò)程當(dāng)中，緊跟時(shí)展，通過(guò)特別的創(chuàng)新理念使新聞內(nèi)容充分體現(xiàn)出來(lái)，不斷增強(qiáng)廣播電臺(tái)新聞的核心競(jìng)爭(zhēng)力。廣播電臺(tái)的前期策劃能夠決定聽(tīng)眾數(shù)量的多少，還會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展造成影響。如果想要將創(chuàng)新策劃工作做好，首先就是要將工作人員的整體素質(zhì)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使新聞編輯工作人員的行業(yè)知識(shí)更加豐富，提高編輯工作人員的專(zhuān)業(yè)技能以及整體實(shí)力。對(duì)新聞編輯工作人員的創(chuàng)新意識(shí)以及策劃能力進(jìn)行培養(yǎng)，最大限度的發(fā)揮其主動(dòng)性，增強(qiáng)廣播電臺(tái)新聞編輯策劃工作。在整個(gè)策劃過(guò)程當(dāng)中，工作人員不能夠?qū)⒆约旱闹饔^想法加入到工作當(dāng)中去，而是做到客觀公正、實(shí)事求是，將真實(shí)的新聞內(nèi)容傳遞給觀眾，使報(bào)道效果更好。

(二)廣播電臺(tái)新聞做好前期宣傳

因?yàn)閺V播電臺(tái)新聞報(bào)道本身就具備較強(qiáng)的實(shí)時(shí)性以及時(shí)效性，如果想要將廣播電臺(tái)新聞的特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，需要通過(guò)不同的角度對(duì)新聞進(jìn)行報(bào)道。在新聞播報(bào)之前做好宣傳工作，前期的宣傳工作能夠很好地吸引觀眾注意力，市廣播電臺(tái)新聞的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。第一對(duì)正在進(jìn)行中的時(shí)事熱點(diǎn)新聞進(jìn)行集中宣傳，利用反復(fù)多次播報(bào)或者是強(qiáng)化調(diào)查的方式進(jìn)行前期宣傳，對(duì)于能夠吸引觀眾的新聞，不能夠簡(jiǎn)單帶過(guò)，而是應(yīng)該對(duì)新聞的本質(zhì)進(jìn)行著重的分析，之后在對(duì)現(xiàn)代社會(huì)做出分析。第二利用新聞對(duì)社會(huì)正能量進(jìn)行宣傳，對(duì)于公益性新聞進(jìn)行反復(fù)的宣傳，相關(guān)編輯策劃工作人員要運(yùn)用多重策劃方式將集中策劃以及反復(fù)策劃合理結(jié)合，使所報(bào)道的新聞更具深度和高度。前期的宣傳工作對(duì)于后期的新聞效果起到直接的作用，還會(huì)在一定程度上對(duì)新聞事業(yè)的發(fā)展造成影響。

(三)增強(qiáng)廣播電臺(tái)新聞意識(shí)和思維

在大眾媒體廣播方式正在進(jìn)行整體發(fā)展的環(huán)境之下，廣播電臺(tái)新聞能夠依照自身的優(yōu)勢(shì)處于重要位置，這要是因?yàn)閺V播電臺(tái)的發(fā)展能夠順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)也離不開(kāi)不斷強(qiáng)化的新聞意識(shí)以及思維方式所發(fā)生的轉(zhuǎn)變。因此，對(duì)于廣播電臺(tái)的新聞需要不斷創(chuàng)新，將新聞報(bào)道的傳播能力充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)于時(shí)代精神進(jìn)行正確的報(bào)道。對(duì)于自己的新聞?dòng)^念以及傳播思維進(jìn)行不斷地更新，對(duì)廣播新聞的特色進(jìn)行更高層次的解析。在播報(bào)過(guò)程當(dāng)中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題，要利用自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以解決。在當(dāng)今社會(huì)，想要提高廣播電臺(tái)新聞的核心競(jìng)爭(zhēng)力需要不斷增強(qiáng)新聞工作人員的創(chuàng)新意識(shí)以及新聞敏感度。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)今社會(huì)，多媒體行業(yè)飛速發(fā)展，廣播電臺(tái)如果仍然想在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中處于不敗之地，需要提高新聞編輯策劃工作的整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。換位思考，站在觀眾的位置上進(jìn)行報(bào)道，利用各種各樣的方式吸引觀眾的眼球。在前期階段做好宣傳，不斷增強(qiáng)新聞編輯工作人員的創(chuàng)新意識(shí)，從根本上使廣播電臺(tái)新聞編輯策劃工作的核心競(jìng)爭(zhēng)力得以提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉濤.論網(wǎng)絡(luò)時(shí)代電臺(tái)編輯工作的變革與創(chuàng)新[J].視聽(tīng)，2016(11)：155-156.

篇2

一、馬來(lái)西亞面對(duì)“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)

二戰(zhàn)之后，世界上許多國(guó)家經(jīng)過(guò)努力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，先后從低收入國(guó)家行列成功進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。但是由于絕大多數(shù)國(guó)家在向高收入國(guó)家邁進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然依賴(lài)原有的發(fā)展戰(zhàn)略和增長(zhǎng)機(jī)制，增長(zhǎng)陷入停滯狀態(tài)，人均GNI難以突破，陷入所謂的“中等收入陷阱”。

根據(jù)世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》（2006），“中等收入陷阱”即一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中等收入向高收入邁進(jìn)的過(guò)程中，既不能重復(fù)又難以擺脫以往由低收入進(jìn)入中等收入的發(fā)展模式，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯和徘徊，人均國(guó)民收入難以突破1萬(wàn)美元。經(jīng)濟(jì)體陷入中等收入陷阱的主要表現(xiàn)包括：國(guó)內(nèi)收入分配結(jié)構(gòu)失衡，貧富分化嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)和知識(shí)貢獻(xiàn)率很低；金融體系脆弱，抵抗外部市場(chǎng)波動(dòng)能力差；城市化問(wèn)題嚴(yán)重；民主進(jìn)程緩慢；腐敗滋長(zhǎng)和權(quán)利尋租現(xiàn)象橫行。世界上成功跨越中等收入陷阱的例子非常少，國(guó)際公認(rèn)成功跨越的國(guó)家和地區(qū)僅有日本、韓國(guó)、新加坡以及中國(guó)臺(tái)灣，而大多數(shù)東亞國(guó)家和拉美國(guó)家至今都被困于中等收入陷阱不能自拔。其中，馬來(lái)西亞就是東亞地區(qū)陷入中等收入陷阱時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家之一。

獨(dú)立之后，馬來(lái)西亞曾是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的國(guó)家之一，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至要比韓國(guó)更早一些。20世紀(jì)70年代馬來(lái)西亞通過(guò)利用廉價(jià)的勞動(dòng)力資源吸引外資和技術(shù)發(fā)展勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，迅速走向工業(yè)化。1977年馬來(lái)西亞的人均GNI就已經(jīng)達(dá)到1030美元，跨入中等收入國(guó)家行列。而同期韓國(guó)人均GNI為930美元，屬于低收入國(guó)家。1995年馬來(lái)西亞人均GNI為4010美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等偏上水平，開(kāi)始面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。但由于收入分配結(jié)構(gòu)失衡，金融體系脆弱等因素，20世紀(jì)90年代末以來(lái)，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。1998-2010年馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有2.07%。21 世紀(jì)初馬來(lái)西亞進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但只實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的溫和增長(zhǎng)。2000年馬來(lái)西亞人均GNI為3420美元，只有同期韓國(guó)人均GNI的34.5%。 2010年馬來(lái)西亞人均GNI為7760美元，位于中等偏上收入水平，仍然徘徊于中等收入國(guó)家行列，而此時(shí)已邁入高收入國(guó)家行列的韓國(guó)人均GNI高達(dá) 19890美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)馬來(lái)西亞。

二、馬來(lái)西亞陷入“中等收入陷阱”的原因分析

從世界上成功跨越“中等收入陷阱”的案例中可以看出，能否成功跨越“中等收入陷阱”，順利進(jìn)入高收入國(guó)家行列，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等偏上收入水平之后，能否成功轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。馬來(lái)西亞現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，收入分配結(jié)構(gòu)、人力資源發(fā)展和政治體制等方面都對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)型形成了極大的掣肘，不消除這些掣肘因素，馬來(lái)西亞就難以跨越“中等收入陷阱”，邁向高收入國(guó)家行列。

（一）馬來(lái)西亞收入分配結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致社會(huì)有效消費(fèi)需求不足，致使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乏力

從世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程看，一國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等偏上收入階段之后，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要尋找新的驅(qū)動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需成為支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的突破口。因此投資率經(jīng)歷了先升后降的過(guò)程，整個(gè)變化過(guò)程類(lèi)似一條馬鞍型曲線，而消費(fèi)率則經(jīng)歷了先降后升的演變過(guò)程，呈現(xiàn)出倒馬鞍型曲線。比如，1970-1990年，韓國(guó)投資率從25.4%上升至37.5%左右，居民消費(fèi)率從94.6%下降至 75.4%以下，1990-2010年，韓國(guó)投資率從37.5%下降到29.2%左右，居民消費(fèi)率75.4%從上升到83.5%左右。從總體上看，亞洲 “四小”由中等收入國(guó)家行列向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)的過(guò)程中，都伴隨著投資率的下降和消費(fèi)率的上升。在這個(gè)過(guò)程中，居民消費(fèi)率普遍達(dá)到70%以上。而 2000-2010年馬來(lái)西亞居民消費(fèi)率僅維持在60%左右，仍未達(dá)到亞洲“四小”跨越中等收入陷阱的前消費(fèi)率水平。此外，馬來(lái)西亞居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不盡合理，馬來(lái)西亞食品消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出的比重高達(dá)20%左右，而日韓食品消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出的比重僅為13%左右，和日韓消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比，馬來(lái)西亞明顯是一個(gè)生存型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未能成功從投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)，很大程度是因?yàn)轳R來(lái)西亞收入分配結(jié)構(gòu)失衡，國(guó)民收入增長(zhǎng)緩慢，居民間貧富差距不斷擴(kuò)大。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2009年馬來(lái)西亞基尼系數(shù)為0.462，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，是亞洲財(cái)富分配最不均衡的國(guó)家之一。馬來(lái)西亞15%最富有的階層掌握了80%的社會(huì)財(cái)富，而85%的社會(huì)大眾僅僅掌握了20%的社會(huì)財(cái)富。15%最富有階層人均收入為36784美元，85%的社會(huì)大眾人均收入為 1623美元，兩個(gè)階層的收入相差22.7倍。2009年仍有2.3%的馬來(lái)西亞人生活在每天2美元的貧困線之下，3.8%的人口生活在國(guó)家貧困線之下，8.2%的農(nóng)村人口生活在農(nóng)村貧困線以下。這種社會(huì)分配不公現(xiàn)象容易激發(fā)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，是社會(huì)不穩(wěn)的根源，威脅馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。近年來(lái)馬來(lái)西亞國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)有向高收入群體傾斜的趨勢(shì)，中低收入群體收入占總收入比例不斷下降。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2004-2009年馬來(lái)西亞20%低收入群體收入占總收入比重由6.5%下降至4.5%，60%中間收入群體收入占總收入比重由48.8%下降至44.0%，而20%高收入群體收入占總收入比重由44.8%上升至51.5%。和高收入者相比，中低收入者的邊際消費(fèi)傾向高，中低收入者大部分收入用于消費(fèi)，所以高收入群體收入水平上升所帶來(lái)的消費(fèi)增加不足于彌補(bǔ)中低收入群體收入水平下降所帶來(lái)的消費(fèi)下降，結(jié)果導(dǎo)致馬來(lái)西亞的中產(chǎn)階級(jí)難以發(fā)展壯大，社會(huì)有效消費(fèi)需求不足，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型缺乏驅(qū)動(dòng)力。

（二）人力資源發(fā)展滯后和自主創(chuàng)新能力不足制約國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

馬來(lái)西亞曾依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力資源吸引外國(guó)資本和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從而迅速走向工業(yè)化。隨著馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，馬來(lái)西亞國(guó)民收入水平得以提高，勞動(dòng)力成本也隨之上漲。在與中國(guó)、越南等低生產(chǎn)成本國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中，馬來(lái)西亞發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸消失，其產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也隨之下降。由于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口需求持續(xù)下降，馬來(lái)西亞勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展越來(lái)越困難。面對(duì)低成本國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)和歐美國(guó)家的需求疲軟，馬來(lái)西亞的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了空前的挑戰(zhàn)，由此馬來(lái)西亞進(jìn)入了從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向以知識(shí)技術(shù)密集型工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。

由于馬來(lái)西亞大部分企業(yè)主要從事勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，長(zhǎng)期被鎖定于加工制造等全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，在技術(shù)研發(fā)和品牌服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，使得發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨重重困難。目前馬來(lái)西亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要問(wèn)題有：馬來(lái)西亞人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)行教育體制僵化過(guò)時(shí)，國(guó)內(nèi)高端技術(shù)人才嚴(yán)重缺失。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2011年居住和工作在國(guó)外的馬來(lái)西亞人約為150萬(wàn)，占馬來(lái)西亞總?cè)丝诘?.3%。這些移民中的絕大多數(shù)都是接受過(guò)高等教育的技術(shù)工人和專(zhuān)業(yè)人才，因而造成了非常嚴(yán)重的人才流失。雖然馬來(lái)西亞對(duì)教育領(lǐng)域進(jìn)行了大量投入，但馬來(lái)西亞教育體制僵化過(guò)時(shí)，被馬來(lái)西亞企業(yè)界批評(píng)教育內(nèi)容嚴(yán)重脫離生產(chǎn)實(shí)際，產(chǎn)學(xué)脫鉤嚴(yán)重，無(wú)論從質(zhì)量上還是數(shù)量上都無(wú)法為市場(chǎng)提供所需要的技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)人員。馬來(lái)西亞現(xiàn)有人力資本已經(jīng)到了極其短缺的地步，2006年馬來(lái)西亞每一百萬(wàn)人中從事研發(fā)活動(dòng)的研究員和技術(shù)員數(shù)量分別為372人和44人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日韓研發(fā)人員的比例，同期日本和韓國(guó)每一百萬(wàn)人中從事研發(fā)活動(dòng)的研究員和技術(shù)員數(shù)量分別為5416人、584人和4187人、587人。2010年馬來(lái)西亞美國(guó)電子工業(yè)（MAEI）稱(chēng)2009年下半年到2010年的第一季度馬來(lái)西亞中小型企業(yè)面臨著工程師和技術(shù)員嚴(yán)重短缺，并且呼吁政府允許繼續(xù)雇傭外籍員工來(lái)彌補(bǔ)勞動(dòng)力的短缺。2010年馬來(lái)西亞政府公開(kāi)承認(rèn)馬來(lái)西亞擁有嚴(yán)重的人力資本赤字。另一方面，馬來(lái)西亞研發(fā)投入不足，企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力匱乏，研發(fā)能力薄弱。根據(jù)世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒，2009年馬來(lái)西亞研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（R&D投入）約為11億美元，只占馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.64%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他亞洲新興工業(yè)化國(guó)家對(duì)RSLD的投入。2009年馬來(lái)西亞獲得美國(guó)專(zhuān)利和商標(biāo)局（USPTO）授予的專(zhuān)利數(shù)僅為181件，同期新加坡和韓國(guó)獲得的專(zhuān)利數(shù)分別為493件和 9566件?？梢钥闯?，馬來(lái)西亞企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)的技術(shù)自給率很低。馬來(lái)西亞的高新技術(shù)多半是由外資和合資公司掌握，而本土企業(yè)維持經(jīng)營(yíng)多是依靠資源紅利、人口紅利和政策紅利，而不是依靠技術(shù)和研發(fā)水平的提高。高端技術(shù)人才缺失和低下的研發(fā)能力嚴(yán)重?fù)p害了馬來(lái)西亞移動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的動(dòng)力，嚴(yán)重影響了馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換。

總體來(lái)說(shuō)，馬來(lái)西亞如今在低端產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)加工方面，面臨著中國(guó)、越南等低成本國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，受到了這些新興發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型行業(yè)的低端擠出效應(yīng)。在高端產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)上，馬來(lái)西亞又難以在人力資本、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)研發(fā)上和發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸嚴(yán)重阻礙了馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，是馬來(lái)西亞深陷中等收入陷阱最主要的原因。

（三）體制改革滯后和腐敗問(wèn)題制約馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

戰(zhàn)后馬來(lái)西亞的政治進(jìn)程可以分成三個(gè)階段：戰(zhàn)后到新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施前（1971年）；新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施（1971年）到改革運(yùn)動(dòng)興起（1999 年）；改革運(yùn)動(dòng)興起（1999年）至今。戰(zhàn)后到1999年是馬來(lái)西亞威權(quán)政體的形成階段，1999年改革運(yùn)動(dòng)興起標(biāo)志著馬來(lái)西亞威權(quán)政治開(kāi)始面臨轉(zhuǎn)型壓力。馬來(lái)西亞曾通過(guò)威權(quán)政體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)起飛。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等偏上收入水平之后，馬來(lái)西亞仍繼續(xù)沿用政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，腐敗問(wèn)題、權(quán)力尋租、市場(chǎng)行為扭曲現(xiàn)象大量浮現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，馬來(lái)西亞的政治文化深受族群主義和種族文化影響。這種族群主義對(duì)馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消極影響十分明顯，因?yàn)檫@一主義追求自身族群利益，并適時(shí)凌駕于其他族群之上，這嚴(yán)重破壞馬來(lái)西亞的社會(huì)民主和社會(huì)安定。比如，1971年頒布的新經(jīng)濟(jì)政策就帶有明顯的種族傾向，就是一個(gè)非常典型的原住民優(yōu)先政策。依照新經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定，銀行貸款、商業(yè)經(jīng)營(yíng)許可和政府工程都要向馬來(lái)人傾斜，并且提出了土著、非土著和外國(guó)人的經(jīng)濟(jì)比率調(diào)整目標(biāo)。這項(xiàng)政策嚴(yán)重打擊了馬來(lái)西亞非馬來(lái)資本的生產(chǎn)積極性，造成馬來(lái)西亞大量私人資本出逃，嚴(yán)重影響馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于政府直接參與到微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作上，導(dǎo)致馬來(lái)西亞出現(xiàn)金錢(qián)政治。

由于馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)對(duì)權(quán)力缺乏堅(jiān)強(qiáng)有效的監(jiān)督機(jī)制，馬來(lái)西亞權(quán)力泛化濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。腐敗掠奪和破壞馬來(lái)西亞的公共財(cái)富，使馬來(lái)西亞公眾利益直接遭受損失。在國(guó)際透明組織公布的2011年全球腐敗印象指數(shù)排名中，馬來(lái)西亞腐敗印象指數(shù)（CPI）為4.3，世界排名第60，這是1995年以來(lái)馬來(lái)西亞貪污指數(shù)排位最差的一次。全球金融誠(chéng)信組織稱(chēng)，馬來(lái)西亞是除了中東和其他洲的一些石油輸出國(guó)之外世界上最腐敗的國(guó)家之一。據(jù)全球金融誠(chéng)信組織統(tǒng)計(jì)，2000-2009年年間馬來(lái)西亞人均外流贓款為5320美元。同時(shí)，在馬來(lái)西亞權(quán)力作為要素流入市場(chǎng)，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，惡化馬來(lái)西亞整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，嚴(yán)重妨礙馬來(lái)西亞私人資本增長(zhǎng)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2001-2010年間馬來(lái)西亞私人部門(mén)固定資本形成總值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例僅為10%左右。其中，2010馬來(lái)西亞私人部門(mén)固定資本形成總值占GDP的10.3%，是1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前私人部門(mén)投資水平的1／3，也是亞洲私人部門(mén)投資最低的國(guó)家之一。

（四）馬來(lái)西亞工業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展失衡，城市化問(wèn)題凸顯

馬來(lái)西亞城市人口增長(zhǎng)速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)馬來(lái)西亞工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，造成馬來(lái)西亞過(guò)度城市化。20世紀(jì)80年代以來(lái)，馬來(lái)西亞城市化進(jìn)入高速發(fā)展階段。1990年，馬來(lái)西亞城市人口為906萬(wàn)，占馬來(lái)西亞總?cè)丝诒戎貫?9.8%。2000年，馬來(lái)西亞城市人口為145l萬(wàn)，占馬來(lái)西亞總?cè)丝诒戎貫?2.0%，城市化水平比1990年提高了12.2個(gè)百分點(diǎn)。到了2010年，馬來(lái)西亞城市人口高達(dá)2051萬(wàn)，占馬來(lái)西亞總?cè)丝诒戎貫?2.2%，城市化水平比2000年提高了10.2個(gè)百分點(diǎn)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）預(yù)測(cè)2030年馬來(lái)西亞城市化水平將達(dá)到77.6%。過(guò)度城市化導(dǎo)致馬來(lái)西亞城市化缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支撐，馬來(lái)西亞城市化過(guò)程中就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、收入問(wèn)題以及住房問(wèn)題凸顯。此外，過(guò)度城市化會(huì)導(dǎo)致城市發(fā)展與工業(yè)發(fā)展?fàn)帄Z資源，反過(guò)來(lái)制約了馬來(lái)西亞工業(yè)化進(jìn)程。 三、馬來(lái)西亞應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”的政策措施

在2020年成為先進(jìn)國(guó)家的共同遠(yuǎn)景指導(dǎo)下，馬來(lái)西亞采取一系列積極應(yīng)對(duì)措施，試圖為馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和成功跨越中等收入陷阱創(chuàng)造有利的制度條件。

（一）馬來(lái)西亞推出經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)轉(zhuǎn)型方案

為了擺脫中等收入陷阱，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，2009年以來(lái)馬來(lái)西亞政府相繼制定新經(jīng)濟(jì)模式方案、政府轉(zhuǎn)型計(jì)劃，提出一個(gè)馬來(lái)西亞概念，試圖從經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)制度方面消除和清理影響馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的因素。

在這一系列改革方案和措施中，最為系統(tǒng)的當(dāng)屬2010年3月馬來(lái)西亞政府推出的新經(jīng)濟(jì)模式方案（NEM）。它集中體現(xiàn)了馬來(lái)西亞新一屆政府的基本施政方針和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，并將成為指導(dǎo)未來(lái)10年馬來(lái)西亞體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。NEM的主體框架分為：三大發(fā)展優(yōu)勢(shì)、三個(gè)階段目標(biāo)、四種動(dòng)力和八項(xiàng)戰(zhàn)略改革措施。其中，三個(gè)階段目標(biāo)分別為：2020年人均GDP達(dá)到15000美元～20000美元；使所有人充分受益于國(guó)家財(cái)富增長(zhǎng)；滿足當(dāng)代需求同時(shí)不損害子孫后代的利益。四種動(dòng)力分別為：堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)和政治意志力；動(dòng)員人民群眾形成改革合力；同步政策措施和行動(dòng)的推動(dòng)力；在政策執(zhí)行中不斷改進(jìn)和提高政策的適應(yīng)力。八項(xiàng)戰(zhàn)略改革措施包括：重振私營(yíng)部門(mén)活力、培養(yǎng)高素質(zhì)人力資源、提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化公共部門(mén)、實(shí)施透明和市場(chǎng)友好型的平權(quán)政策、知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大增長(zhǎng)源泉和確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

2010年1月，馬來(lái)西亞政府推出政府轉(zhuǎn)型計(jì)劃（GTP），GTP的宗旨及目標(biāo)：公平對(duì)待所有族群，各族群權(quán)益將受到保護(hù)；以民為先，關(guān)注人民的需求；通過(guò)透明化與責(zé)任制，以績(jī)效為先。該計(jì)劃分為三個(gè)階段：2010至2012年、2012年至2015年以及2015至2020年，主要包括了六個(gè)關(guān)鍵成果領(lǐng)域，即打擊腐敗，減低犯罪，減少貧困，提高教育，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共交通領(lǐng)域。

2010年9月，馬來(lái)西亞政府推出了一個(gè)馬來(lái)西亞概念，一個(gè)馬來(lái)西亞的宗旨是維護(hù)及鞏固馬來(lái)西亞多元種族的團(tuán)結(jié)以面對(duì)各種危機(jī)及挑戰(zhàn)，這預(yù)示著馬來(lái)西亞政府將更注重民主和睦、民族團(tuán)結(jié)和消除種族歧視，為新經(jīng)濟(jì)模式方案的實(shí)施提供良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）重視人力資本發(fā)展，注重培養(yǎng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)

2010年，馬來(lái)西亞政府在一個(gè)馬來(lái)西亞概念、政府轉(zhuǎn)型計(jì)劃和新經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上推出了第十個(gè)大馬計(jì)劃。第十個(gè)大馬計(jì)劃所提出的十大理念中，其中有四個(gè)理念是需要高質(zhì)量的人力資本作為支持的。新經(jīng)濟(jì)模式中提出的12個(gè)國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，七個(gè)是高度依賴(lài)熟練勞動(dòng)力的領(lǐng)域，如信息和通信技術(shù)、金融服務(wù)和電子電器產(chǎn)業(yè)。為了成功跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)2020年成為高收入國(guó)家的宏愿，建立一支受過(guò)教育、富有創(chuàng)造性和創(chuàng)新精神的勞動(dòng)力隊(duì)伍已迫在眉睫。馬來(lái)西亞政府提出未來(lái)將重點(diǎn)提高馬來(lái)西亞的勞動(dòng)力質(zhì)量。技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)將成為提高勞動(dòng)力質(zhì)量的重要辦法。為了吸引外國(guó)人才和扭轉(zhuǎn)馬來(lái)西亞人才外流現(xiàn)象，2011年1月，馬來(lái)西亞“人才公司”成立。該公司將與公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)合作，共同籌劃全國(guó)人才的藍(lán)圖，并且負(fù)責(zé)從學(xué)校教育到勞動(dòng)力培訓(xùn)的所有人才問(wèn)題。這一舉措將提高馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助馬來(lái)西亞向高收入國(guó)家轉(zhuǎn)型。

馬來(lái)西亞在科技創(chuàng)新和研發(fā)方面一直未能取得大的進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力薄弱制約著馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。政府已經(jīng)承諾將促進(jìn)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)研發(fā)和促進(jìn)研發(fā)成果商品化。1992年馬來(lái)西亞成立科技發(fā)展公司，科技發(fā)展公司的主要作用是促進(jìn)馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)對(duì)新企業(yè)進(jìn)行投資，并且鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。 2009年科技發(fā)展公司撥款1.43億馬元給95家企業(yè)，同時(shí)用3.50億馬元參股50多家企業(yè)幫助企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新。另外，馬來(lái)西亞通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的方式鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。2007年開(kāi)始，馬來(lái)西亞將生物技術(shù)、信息和通信技術(shù)、海洋和空間研究和科學(xué)技術(shù)服務(wù)作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范。

（三）發(fā)揮私人投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，逐步放寬對(duì)外國(guó)資本的限制

近年來(lái)，馬來(lái)西亞的外國(guó)直接投資凈流入不斷下降，馬來(lái)西亞政府開(kāi)始專(zhuān)注于為私人部門(mén)創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境，發(fā)揮私人資本對(duì)馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用。馬來(lái)西亞總理納吉布在由馬華公會(huì)和戰(zhàn)略分析與政策研究學(xué)會(huì)合辦的華人經(jīng)濟(jì)大會(huì)上說(shuō)：“私人部門(mén)對(duì)2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃的項(xiàng)目和投資是必不可少的，第十個(gè)大馬計(jì)劃每年6%的增長(zhǎng)目標(biāo)需要大量資金投入來(lái)推動(dòng)，其中大部分資金將來(lái)自于一個(gè)更加有活力的私營(yíng)部門(mén)?！?001年至2010年間，馬來(lái)西亞私人部門(mén)固定資本形成總值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例僅為10%左右，馬來(lái)西亞尋求在未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)私人投資翻一番。馬來(lái)西亞政府智囊機(jī)構(gòu)宣布政府核準(zhǔn)的131個(gè)項(xiàng)目所需4440億美元總投資，其中的60%將來(lái)自私人公司，32%來(lái)自于政府相關(guān)公司和8%來(lái)自于州。和過(guò)去10年政府投資主導(dǎo)社會(huì)總投資，私人投資僅占總投資10%左右的情況相比，這將在根本上改變馬來(lái)西亞的投資格局。

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，馬來(lái)西亞近來(lái)放寬對(duì)外國(guó)投資的種種限制。2009年6月，馬來(lái)西亞政府宣布不再要求上市公司拿出30%的股權(quán)出售給馬來(lái)人，但這不適用于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)如電信、供水和能源。上市公司仍有必要出售25%的股權(quán)給民眾，而其中的一半必須出售給馬來(lái)民眾。政府允許股票經(jīng)紀(jì)及單位信托公司外資持股由原來(lái)的49%上升至70%，基金管理公司外資持股可達(dá)100%。同時(shí)，馬來(lái)西亞政府收回了馬來(lái)西亞外國(guó)投資委員會(huì)（FIC）的大部分權(quán)力。馬來(lái)西亞的外國(guó)投資委員會(huì)曾包攬馬來(lái)西亞一切外資相關(guān)事務(wù)，經(jīng)常無(wú)端對(duì)外國(guó)資本施加各種限制和阻攔，被外國(guó)投資者諷刺為馬來(lái)西亞競(jìng)爭(zhēng)力提升的障礙。為了鼓勵(lì)外國(guó)投資，馬來(lái)西亞政府還制定了一系列外商投資的稅收優(yōu)惠政策，并與40多個(gè)國(guó)家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，與大部分主要工業(yè)化國(guó)家簽訂投資保障協(xié)定。

篇3

從2009年四季度開(kāi)始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長(zhǎng)的局面，開(kāi)始正式步入復(fù)蘇；但是從去年末今年初以來(lái)，復(fù)蘇勢(shì)頭有所放緩。并且，失業(yè)情況并未隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而有顯著改善，多項(xiàng)指標(biāo)顯示復(fù)蘇不及預(yù)期。在這樣的情況下，美國(guó)財(cái)政部對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍持樂(lè)觀態(tài)度，尤其是對(duì)私人投資和私人消費(fèi)充滿了信心，并認(rèn)為：在2011年到2015年的未來(lái)幾年中，私人投資和私人消費(fèi)將帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且物價(jià)水平將維持相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定。具體來(lái)講，對(duì)未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為3.8%，通脹率平均為1.6%。以2012年的情況為例，私人消費(fèi)預(yù)測(cè)將為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)2.45個(gè)百分點(diǎn)。然而，在各項(xiàng)預(yù)期的政策措施中，并未有直接刺激消費(fèi)增長(zhǎng)的措施；相反，持續(xù)高企而未見(jiàn)改善的失業(yè)率、對(duì)高收入者減稅政策的退出、新醫(yī)改計(jì)劃等因素，將導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)者的行為變得更加謹(jǐn)慎。因此，美國(guó)私人消費(fèi)增長(zhǎng)并不容樂(lè)觀。

再?gòu)乃饺送顿Y來(lái)看，目前其增速雖有大幅回升，但2011年一季度僅為7.1%，離今年全年10.9%的目標(biāo)尚有差距。而且，美國(guó)對(duì)未來(lái)多年的私人投資增速預(yù)測(cè)值顯著高于10%。然而，如果我們回顧一下上世紀(jì)90年代新經(jīng)濟(jì)的泡沫時(shí)期就會(huì)發(fā)現(xiàn)：只有1998年的私人投資超過(guò)了10%，達(dá)到10.85%的水平。在缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的背景下，依照目前美國(guó)政府?dāng)M采取的措施，以及歐元區(qū)在未來(lái)幾年中發(fā)展的不確定性，無(wú)法令人相信在接下來(lái)幾年美國(guó)的私人投資會(huì)強(qiáng)于上世紀(jì)90年代新經(jīng)濟(jì)中后期的情況。美國(guó)私人投資的增速也不容樂(lè)觀。

此外，美國(guó)期待未來(lái)五年“高增長(zhǎng)，低通脹”的美好愿望難以實(shí)現(xiàn)。再次比較上世紀(jì)90年代新經(jīng)濟(jì)時(shí)期的數(shù)據(jù)就容易發(fā)現(xiàn)：美國(guó)對(duì)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)，甚至略高于1992年到1998年新經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平；而物價(jià)水平卻顯著低于新經(jīng)濟(jì)時(shí)期。如前所述，高增長(zhǎng)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。另外，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)際大宗商品價(jià)格水平基本穩(wěn)定；而隨著危機(jī)后產(chǎn)出缺口逐漸消失，大宗商品價(jià)格動(dòng)蕩不安，以及新興市場(chǎng)國(guó)家繼續(xù)顯示出亢奮的需求，這都將對(duì)物價(jià)水平產(chǎn)生上行壓力。

里根政府時(shí)期的國(guó)家經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席、現(xiàn)任哈佛大學(xué)教授馬丁?菲爾德斯坦則直接坦言批評(píng)奧巴馬的經(jīng)濟(jì)政策非常糟糕。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的乘數(shù)效應(yīng)理論，馬丁認(rèn)為：相對(duì)于政府轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼而言，政府的直接支出會(huì)對(duì)GDP具有更明顯的乘數(shù)效應(yīng)。而奧巴馬的轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼政策，雖然把錢(qián)放到了老百姓手中，但是帶動(dòng)的增長(zhǎng)效應(yīng)注定比政府直接花錢(qián)要小；甚至由于預(yù)期的悲觀，這個(gè)擴(kuò)張效應(yīng)還會(huì)更加微弱。不過(guò)，筆者認(rèn)為：?jiǎn)渭儚恼С隼瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率來(lái)說(shuō)，馬丁的批評(píng)完全正確；但奧巴馬的做法更具有公平傾向，體現(xiàn)了財(cái)政支出對(duì)國(guó)民收入二次分配的調(diào)節(jié)作用，尤其是體現(xiàn)了對(duì)窮人、低收入者的考慮。在一個(gè)選民政治背景下，這一政策取向具有其必然性；但有得必有失，在顧及公平性的同時(shí)，美國(guó)政府支出帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率必將要打一個(gè)折扣。因此，選擇了傾向公平的財(cái)政刺激方案，似乎已然注定了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將是乏力的。

美國(guó)可能選擇隱性方式來(lái)緩解債務(wù)問(wèn)題

可見(jiàn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)不容樂(lè)觀。而這同時(shí)對(duì)美國(guó)國(guó)債有兩方面的含義：其一，美國(guó)還需要不停地發(fā)行國(guó)債，來(lái)維持沒(méi)有形成慣性的復(fù)蘇勢(shì)頭，這意味著美國(guó)國(guó)債總量規(guī)模還將繼續(xù)以較快速度上升；其二，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速緩慢意味著，國(guó)債/GDP比例當(dāng)中的分母增加緩慢，因此國(guó)債負(fù)擔(dān)率也會(huì)以較快速度上升。既然如此，美國(guó)就可能選擇隱性的方式來(lái)緩解債務(wù)問(wèn)題：通貨膨脹，將使名義GDP增速更高，從而減緩國(guó)債負(fù)擔(dān)率的上升；匯率貶值，對(duì)于外國(guó)投資者比例較高的美國(guó)國(guó)債也將起到減小償還負(fù)擔(dān)的作用。

篇4

在環(huán)境問(wèn)題日益復(fù)雜情況下，環(huán)境保護(hù)受到重視。在這種情況下，傳統(tǒng)的環(huán)境管制方法已經(jīng)不再使用，而適應(yīng)這種情況的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始被制定并出臺(tái)。以下就來(lái)闡述環(huán)境政策的基本概念和基本特點(diǎn)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)。

2.環(huán)境政策的基本概念和基本特點(diǎn)

自20世紀(jì)80年代后，關(guān)于政府政策價(jià)值觀等問(wèn)題越來(lái)越受人們的關(guān)注。在實(shí)際中，政策科學(xué)或政策分析均擁有兩種特性，一種是描述性，另一種是規(guī)范性。政策科學(xué)或政策分析的描述性主要是對(duì)事實(shí)和客觀存在的因果關(guān)系進(jìn)行分析，而政策科學(xué)或政策分析的規(guī)范性主要是以?xún)r(jià)值判斷作為評(píng)價(jià)活動(dòng)的先決條件。

關(guān)于環(huán)境政策的基本概念指的是在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)之上，具有市場(chǎng)特定理論價(jià)值理念的手段。這種手段的實(shí)施目的是解決“市場(chǎng)失靈”、“政府失靈”和“社會(huì)失靈”等的問(wèn)題。最終達(dá)到環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)相互平衡的目的。關(guān)于環(huán)境政策它是環(huán)境政策的一部分，是環(huán)境權(quán)威部門(mén)根據(jù)中央總方針和特定環(huán)境所擬定的一種經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)倫理在實(shí)際發(fā)展中必定會(huì)得到協(xié)調(diào)、融合和完善，從而能最大化的消除環(huán)境的危險(xiǎn)因素，保證全體公民的生存環(huán)境質(zhì)量與身心健康水平。

3.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)措施

3.1大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

在20世紀(jì)后半期所產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要有以下幾個(gè)：綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等。這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)是人類(lèi)對(duì)自身與自然關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)，是人類(lèi)對(duì)環(huán)境危機(jī)、資源危機(jī)以及生存危機(jī)的一種反思，最后在這種反思中總結(jié)出一套理論。關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其主要包括綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，這些經(jīng)濟(jì)狀態(tài)是各個(gè)國(guó)家在意識(shí)到環(huán)境危機(jī)帶來(lái)的不良后果之后所創(chuàng)立的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在氣候的變化之下，低碳的發(fā)展道路受到了各個(gè)國(guó)家的歡迎，最后達(dá)成一種國(guó)際共識(shí)。

3.2實(shí)行綠色信貸政策

經(jīng)實(shí)踐證實(shí)，單純的行政手段是解決不了環(huán)境污染問(wèn)題的，想要從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題，需要從經(jīng)濟(jì)政策手段中入手。在現(xiàn)實(shí)中，大部分“兩高“企業(yè)都需要借助銀行資金來(lái)成長(zhǎng)發(fā)展。所以，中央銀行有必要與銀監(jiān)會(huì)和國(guó)家環(huán)?？偩值群献髦贫ǔ鲆粭l綠色信貸機(jī)制和綠色金融生態(tài)鏈。這條生態(tài)鏈包括以下環(huán)節(jié)：銀行、政府部分、證券公司、融資租賃資金和專(zhuān)項(xiàng)資金等。2007年，綠色信貸開(kāi)始出臺(tái)，這是環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的起始，也是一個(gè)有待完善的生態(tài)鏈。為了完善這個(gè)生態(tài)鏈，相關(guān)方面需要借助國(guó)際同行的經(jīng)驗(yàn)，并將各方面的優(yōu)勢(shì)利用起來(lái)。只有這樣，才能經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的過(guò)程中，綠色信貸立法已經(jīng)取得了很大的成功，不過(guò)還需要加強(qiáng)。關(guān)于綠色信貸法需要改善的地方主要：修改有關(guān)的金融業(yè)法律、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的金融法律。最后，踏踏實(shí)實(shí)的將這些工作的內(nèi)容，以及具體有效的措施落實(shí)到位，以保證環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

3.3推行環(huán)境污染保險(xiǎn)

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)又稱(chēng)綠色保險(xiǎn)，它的作用是，當(dāng)企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成傷害時(shí)，企業(yè)所要承擔(dān)賠償責(zé)任的標(biāo)的?！熬G色污染保險(xiǎn)”是繼“綠色信貸政策”后所出臺(tái)的第二條環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。目前，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即環(huán)境污染事故高發(fā)期，為了解決一系列問(wèn)題，如“企業(yè)違法污染”和“社會(huì)環(huán)境損害”等，國(guó)家讓保險(xiǎn)行業(yè)介入，以市場(chǎng)作為平息糾紛的手段，進(jìn)而降低企業(yè)和政府的風(fēng)險(xiǎn)。在2008年2月《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》正是被確立。之后，我國(guó)一些省市的環(huán)境污染條例逐漸被寫(xiě)入環(huán)境污染保險(xiǎn)條款之中。不僅如此，國(guó)務(wù)院政府還將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度作為一道重要政策。推行環(huán)境污染保險(xiǎn)是我國(guó)的一道新策略，所以在推行的過(guò)程中會(huì)有認(rèn)識(shí)不到位，法律不健全、沒(méi)有具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施措施等問(wèn)題的出現(xiàn)，不過(guò)這些問(wèn)題均會(huì)在實(shí)施的過(guò)程中得到解決。所以，在今年，關(guān)于環(huán)境污染保險(xiǎn)的責(zé)任保險(xiǎn)制度已得到完善，并在會(huì)推向全國(guó)，這項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)控制環(huán)境污染問(wèn)題有很大作用。

3.4實(shí)施環(huán)境綠色證券

上市公司是現(xiàn)代企業(yè)的領(lǐng)軍者，所以其被賦予更多的責(zé)任。綠色證券的作用是在上市公司進(jìn)行上市融資和再融資的過(guò)程中，讓環(huán)保部門(mén)對(duì)其進(jìn)行環(huán)保審核。環(huán)境綠色證券是繼綠色信貸和綠色保險(xiǎn)之后的第三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。2008年2月，《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)，這條制度可以作為上市公司的核查制度和環(huán)境信息披露制度。它主要由國(guó)家環(huán)保部們和其他相關(guān)部門(mén)來(lái)推動(dòng)，最后在此推動(dòng)下建構(gòu)一個(gè)綠色證券市場(chǎng)。這個(gè)綠色證券市場(chǎng)包含綠色增發(fā)、綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和環(huán)境績(jī)效披露制度等內(nèi)容。不過(guò)，綠色證券政策目前雖然已經(jīng)有了核心框架，不過(guò)其框架還不完整，所以，關(guān)于上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估和環(huán)境信息披露制度還有待規(guī)范。

3.5推廣綠色貿(mào)易政策

當(dāng)中國(guó)貿(mào)易受到西方國(guó)家設(shè)立的綠色貿(mào)易壁壘擠壓之后，我國(guó)開(kāi)始調(diào)整貿(mào)易政策，建立綠色貿(mào)易政策。國(guó)家在貿(mào)易上開(kāi)始從單純的追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量和高環(huán)保等，并限制“高污染”和“高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”等行業(yè)，以便避免受?chē)?guó)外綠色貿(mào)易壁壘的干擾。近年來(lái)，我國(guó)批準(zhǔn)了《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》，以及《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等的先關(guān)公約。這些公約的簽訂可以限制“雙高”企業(yè)進(jìn)行出動(dòng)，從而改善出口結(jié)構(gòu)。這種措施既有利于我國(guó)貿(mào)易活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，還有利于我國(guó)和我國(guó)企業(yè)履行國(guó)際公約，最終將高能耗、高污染的企業(yè)拒于門(mén)外。

3.6建立環(huán)境稅收制度

環(huán)境稅收制度早已被西方國(guó)家廣泛采用，從嚴(yán)格上來(lái)說(shuō)，環(huán)境稅收指的是，單位、個(gè)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的污染和傷害，相關(guān)部門(mén)便按根據(jù)所傷害的程度收取一定的稅款。當(dāng)前，中國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)環(huán)境保護(hù)的稅立法。不過(guò)，我國(guó)在建立環(huán)境保護(hù)稅收制度上面也開(kāi)始下狠功夫，主要將“三廢”措施綜合利用起來(lái)，將控制污染、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、實(shí)行加法征收、建立專(zhuān)門(mén)稅種等作為稅收的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)排污嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞環(huán)境的行為予以重稅懲罰。引進(jìn)環(huán)境稅打擊環(huán)境污染問(wèn)題，不僅可以實(shí)現(xiàn)稅收增加的目的，還可以保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

4.結(jié)論

經(jīng)經(jīng)驗(yàn)中得出，想要讓全球的環(huán)境得到保護(hù)，單單依靠行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要建立一套完善完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系。到目前為止，已經(jīng)有相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策措施，如綠色信貸政策、環(huán)境污染保險(xiǎn)、環(huán)境綠色證券、綠色貿(mào)易政策和環(huán)境稅收制度等。盡管有相關(guān)政策出臺(tái)，不過(guò)還不夠完善，實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)很漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。它會(huì)牽扯到很多的利益問(wèn)題，所以不可能一帆風(fēng)順，在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)歷坎坷曲折是必然的。不過(guò)現(xiàn)實(shí)不容許我們后退一步，不論遭遇多大的險(xiǎn)阻，將這項(xiàng)政策實(shí)施下去是必須的。（作者單位：延安大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

篇5

新形勢(shì)下上海國(guó)際金融中心建設(shè)的機(jī)遇

（一）國(guó)際金融格局調(diào)整層面

從阿姆斯特丹、倫敦、紐約、法蘭克福、東京、迪拜等國(guó)際金融中心的逐次崛起可以看到，國(guó)際金融格局調(diào)整常常產(chǎn)生新的國(guó)際金融中心。20世紀(jì)布雷頓森林體系的形成使得華爾街迅速崛起成為國(guó)際金融中心；70年代美元衰敗和布雷頓森林體系的崩潰使得歐洲大陸國(guó)家的金融中心崛起，而20世紀(jì)80年代“亞洲四小龍”和日本等亞太國(guó)家經(jīng)濟(jì)興起導(dǎo)致的國(guó)際金融格局變化，產(chǎn)生了東京、漢城等亞洲金融中心。同樣，此次金融危機(jī)中世界金融格局雖不可能發(fā)生根本性變化，但世界金融格局會(huì)進(jìn)行調(diào)整，國(guó)際金融市場(chǎng)調(diào)整、國(guó)際資金流向的調(diào)整、國(guó)際金融和實(shí)業(yè)資本轉(zhuǎn)移、國(guó)際金融巨頭區(qū)域戰(zhàn)略布局調(diào)整、國(guó)際貨幣體系的調(diào)整、國(guó)際金融人才的遷移等都將為上海國(guó)際金融中心的建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇。

1.國(guó)際資金流向調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇。金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)金融市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整期，撤離美國(guó)市場(chǎng)資金需要尋求新的安全投資地，可能出現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移流入中國(guó)情況。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部公布的月度國(guó)際資本流動(dòng)報(bào)告TIC（見(jiàn)圖1），國(guó)際資本凈流入在2007年11月達(dá)該年最高水平1354億美元之后，開(kāi)始下滑，到2008年3月因股市大跌降到最低點(diǎn)-520億美元，出現(xiàn)凈流出，其后緩慢回升，7月份又因股市波動(dòng)凈流出250億美元，其后快速回升，到2008年10月國(guó)際資本凈流入達(dá)到2863億美元。這些數(shù)據(jù)反映了近兩年國(guó)際資金受到美國(guó)金融市場(chǎng)波動(dòng)影響總體表現(xiàn)外流跡象。

在美國(guó)金融市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊小，相對(duì)安全，撤離美國(guó)市場(chǎng)資金可能流入中國(guó)，這對(duì)加速上海國(guó)際金融中心資金集聚提供了新的機(jī)會(huì)。但是，還應(yīng)關(guān)注國(guó)際金融機(jī)構(gòu)出于自救而撤離部分資金情況的發(fā)生。

國(guó)家外匯儲(chǔ)備變化一定程度上反映國(guó)際資本流動(dòng)在中國(guó)的總體態(tài)勢(shì)。2008年中國(guó)國(guó)際資本流動(dòng)以7月份美元開(kāi)始升值為界，表現(xiàn)出“冷暖兩重天”的態(tài)勢(shì)。2008年上半年延續(xù)著2007年外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，下半年增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯放慢，甚至出現(xiàn)自2003年12月份以來(lái)首次的負(fù)增長(zhǎng)，這種趨勢(shì)正好與8月后美國(guó)國(guó)際資本快速回流相吻合，反映了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)出于自救而從中國(guó)撤離部分資金。

2.國(guó)際資本轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇。由于國(guó)外經(jīng)濟(jì)陷入衰退，實(shí)業(yè)投資需求降低，迫使大量產(chǎn)業(yè)資本和金融資本需要找到新的資金出口。中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展較快，可能成為產(chǎn)業(yè)和金融資本轉(zhuǎn)移目的地，這為加速上海國(guó)際金融中心的資本集聚提供了新的機(jī)會(huì)。2002年以來(lái)，全球資本流動(dòng)一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2008年全球資本流動(dòng)規(guī)模達(dá)到16773億美元，但是，全球經(jīng)濟(jì)面臨重大下滑，國(guó)際資本流動(dòng)將受到較大影響。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）估計(jì)，全球資本流動(dòng)2009年總體規(guī)模將回落至14861億。國(guó)際資本流動(dòng)主要渠道是國(guó)際直接投資（包括創(chuàng)辦新企業(yè)、直接收購(gòu)、國(guó)外企業(yè)股票購(gòu)買(mǎi)、利潤(rùn)再投資四種主要形式），國(guó)際證券投資（主要包括國(guó)際債券投資和股票投資）和國(guó)際借貸。近年來(lái)，私人股權(quán)投資基金的跨境投資發(fā)展迅速，成為一種國(guó)際資本流動(dòng)新渠道，其投資方式包括風(fēng)險(xiǎn)投資、私人股權(quán)投資和收購(gòu)三種形式。然而，我國(guó)資本項(xiàng)目沒(méi)有完全開(kāi)放，國(guó)外資本進(jìn)入方式和渠道受到限制，因此，為抓住機(jī)遇，可以考慮以金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)疏通國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本進(jìn)入中國(guó)的渠道。

3.國(guó)際金融巨頭區(qū)域戰(zhàn)略布局調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇。歐美經(jīng)濟(jì)的衰退迫使國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)加大其在亞太地區(qū)的業(yè)務(wù)投資，這就為上海國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集聚上海國(guó)際金融中心帶來(lái)機(jī)遇。目前，國(guó)際金融巨頭的收入來(lái)源基本已經(jīng)全球化，收入來(lái)源區(qū)域分布相對(duì)平衡。在新的經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)下，國(guó)際金融巨頭可能調(diào)整區(qū)域戰(zhàn)略布局，將亞太地區(qū)作為新的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)點(diǎn)，加大投資，提升在亞太地區(qū)機(jī)構(gòu)的層次和能級(jí)，調(diào)整內(nèi)部功能和職能部門(mén)區(qū)域布局，這將為加速高能級(jí)機(jī)構(gòu)和功能性部門(mén)集聚浦東提供新的機(jī)會(huì)。

4.國(guó)際金融人才的遷移。國(guó)際金融中心的建設(shè)首先依賴(lài)的是具有全球視角的國(guó)際金融人才。美國(guó)金融人才市場(chǎng)在金融危機(jī)下產(chǎn)生巨大的人才溢出效應(yīng)，這可為上海國(guó)際金融中心建設(shè)中金融人才的集聚帶來(lái)積極影響。

5.國(guó)際貨幣體系調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇。國(guó)際貨幣體系調(diào)整中，人民幣國(guó)際地位得到加強(qiáng)，國(guó)際化可能加快，人民幣國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)改革步伐加快，市場(chǎng)開(kāi)放加速，離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展前景可待。這些將為上海作為外匯改革試點(diǎn)提供新的機(jī)會(huì)，也為提升上海國(guó)際化水平提供了機(jī)會(huì)。

（二）國(guó)家政策調(diào)整層面

金融危機(jī)以來(lái)，為保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家密集出臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)政策，先后出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施、金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九條政策措施和關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)。新經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)加大了金融支持力度，希望以金融發(fā)展和創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)家政策調(diào)整為上海金融改革創(chuàng)新提供了更好的外部環(huán)境和相對(duì)寬松的創(chuàng)新環(huán)境。因此，上海應(yīng)抓住國(guó)家政策面調(diào)整機(jī)遇，積極實(shí)施金融改革創(chuàng)新，加快國(guó)際金融中心的建設(shè)。

1.貨幣政策的調(diào)整。適度寬松的貨幣政策和外部環(huán)境有利于金融發(fā)展和創(chuàng)新。金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九條政策措施中第一條就提出落實(shí)適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)。寬松的貨幣政策使得資金供給增加，債券市場(chǎng)和證券市場(chǎng)可能因資金供給增加，規(guī)模得到擴(kuò)大，有利于上海金融發(fā)展。其次，寬松的貨幣政策有利于金融創(chuàng)新，資金成本過(guò)高可能會(huì)抑制金融創(chuàng)新積極性。

2.財(cái)政政策的調(diào)整。國(guó)家制定了四萬(wàn)億的投資計(jì)劃，國(guó)家投資項(xiàng)目興建將推動(dòng)融資需求擴(kuò)張，推進(jìn)融資模式和產(chǎn)品創(chuàng)新。首先，國(guó)家投資項(xiàng)目的建設(shè)需要大量資金，資金來(lái)源將是多樣化和多渠道的，這將有利于融資規(guī)模擴(kuò)大和金融市場(chǎng)發(fā)展。其次，創(chuàng)新融資模式和產(chǎn)品也將得到利用。例如以涉農(nóng)貸款、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款等為標(biāo)的資產(chǎn)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具試點(diǎn)。這些措施的實(shí)施將推動(dòng)上海債券、股票等各類(lèi)金融市場(chǎng)發(fā)展，推進(jìn)金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新，為國(guó)家投融資體制改革注入新的活力。

3.外匯政策的調(diào)整。近期，面對(duì)出口快速下滑，國(guó)家推出了一系列針對(duì)出口企業(yè)的外匯改革政策，同時(shí)也加快了人民幣國(guó)際化步伐。境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券、在港人民幣債券、人民幣國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展、人民幣出口買(mǎi)方信貸業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)試點(diǎn)開(kāi)辦，將提升上海金融市場(chǎng)國(guó)際化水平，上?？蔂?zhēng)取作為試點(diǎn)，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)。

4.金融改革創(chuàng)新的政策調(diào)整。在《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明顯透露出加快金融改革創(chuàng)新的信號(hào)。農(nóng)產(chǎn)品期貨、延遲納稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)、項(xiàng)目收益?zhèn)⒉①?gòu)貸款、房地產(chǎn)信托投資基金、保險(xiǎn)公司對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)有大型龍頭企業(yè)股權(quán)投資等一系列金融改革創(chuàng)新措施將在2009年實(shí)行或試點(diǎn)，可見(jiàn)這次金融改革力度之大。國(guó)家金融改革步伐的提速和逐漸寬松的金融環(huán)境將為上海金融改革創(chuàng)新提供廣闊的空間，為新的金融市場(chǎng)組織形式、新興金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型產(chǎn)品集聚上海發(fā)展提供更好的機(jī)會(huì)。

加速上海國(guó)際金融中心建設(shè)的政策建議

（一）抓住政策調(diào)整機(jī)遇且加大金融改革創(chuàng)新力度

上海應(yīng)借助國(guó)家金融改革創(chuàng)新提速和金融經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮浦東“先行先試”優(yōu)勢(shì)，實(shí)施地方政府參與推進(jìn)型金融改革創(chuàng)新，加速上海金融改革創(chuàng)新。這里有四層含義：

一是金融改革創(chuàng)新是上海國(guó)際金融中心建設(shè)最重要的核心手段之一。雖然上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)展是明顯的，但還有不足。比如金融市場(chǎng)規(guī)模能級(jí)不夠；金融國(guó)際化程度偏低；金融人才嚴(yán)重不足；金融創(chuàng)新相對(duì)抑制等，這些問(wèn)題的解決需要金融改革創(chuàng)新。而在目前的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，更需要加大金融改革創(chuàng)新力度，破除各種難題，開(kāi)創(chuàng)新的局面。

二是充分抓住有利時(shí)機(jī)，利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)寬松、金融審批管理相對(duì)寬松、試點(diǎn)工作積極推進(jìn)的便利，加大上海金融改革和創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”。

三是利用地方政府在金融改革創(chuàng)新中的能動(dòng)性，發(fā)揮“先行先試”的政策效應(yīng)，做金融改革創(chuàng)新的推手。在中國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，地方政府起著十分重要的作用。同樣，在近幾年國(guó)內(nèi)區(qū)域性金融中心建設(shè)中，地方政府也起著推動(dòng)作用。因此，在中國(guó)現(xiàn)階段體制和制度下，地方政府的參與和推動(dòng)是金融改革創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α?/p>

篇6

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目：基于微觀尺度的典型大都市功能區(qū)碳排放過(guò)程模擬及優(yōu)化調(diào)控研究（41271186）。

[作者簡(jiǎn)介] 劉薇（1981 — ），女，河北遷安人，北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員，理學(xué)博士，研究方向：區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。

一、北京城市生態(tài)文明發(fā)展的新階段

（一）已達(dá)到環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)

2012年北京的人均GDP已接近1.4萬(wàn)美元，其中全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.6萬(wàn)元，已接近富裕國(guó)家水平。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假說(shuō)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量之間存在著非單調(diào)的線性關(guān)系。最初，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大，污染水平將會(huì)上升，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榫G色的模式，給政策制定者更多的壓力和資源來(lái)執(zhí)行能減少污染的監(jiān)管政策。研究表明，北京已經(jīng)達(dá)到環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)，并開(kāi)始向著環(huán)境改善的方向發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，人們希望當(dāng)人均GDP達(dá)到環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)后，城市污染水平能夠大幅度下降。

（二）由追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變

經(jīng)過(guò)2001～2007年GDP年均12.6%的高速增長(zhǎng)后，自2008年開(kāi)始，北京經(jīng)濟(jì)開(kāi)始減速，到2012年，北京的GDP增速僅為7.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于天津和重慶（16.4%）。北京通過(guò)主動(dòng)調(diào)控，向高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。雖然經(jīng)濟(jì)增速比全國(guó)平均水平低，但發(fā)展質(zhì)量處于全國(guó)領(lǐng)先地位。自實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)政策以來(lái)，北京機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量降幅超過(guò)四成，2011年比上年減少44.3%；首鋼搬遷以后涉鋼企業(yè)的遷出使北京黑色行業(yè)規(guī)模大幅收縮，鋼材產(chǎn)量由2006年的1016.3萬(wàn)噸下降為2011年的287萬(wàn)噸，規(guī)模以上黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值由2006年的240億元下降為2011年的僅1.6億元。

（三）人口持續(xù)增長(zhǎng)與資源緊缺的矛盾長(zhǎng)期存在

到2012年末，北京常住人口已達(dá)到2069.3萬(wàn)人，比上年末增加50.7萬(wàn)人。其中，在京居住半年以上的外來(lái)人口達(dá)到773.8萬(wàn)人?？梢哉f(shuō)，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)北京人口增長(zhǎng)的大趨勢(shì)難以改變。這將加劇人口持續(xù)增長(zhǎng)與資源環(huán)境緊缺的現(xiàn)實(shí)矛盾。水資源嚴(yán)重短缺是北京人口資源環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵因素之一。北京屬于資源型嚴(yán)重缺水型城市，為縮小水資源的供需差距，北京通過(guò)過(guò)量開(kāi)采地下水、使用再生水、南水北調(diào)以及應(yīng)急水等措施，使北京總供水量每年達(dá)到35億立方米，遠(yuǎn)高于本地實(shí)際擁有的水資源，進(jìn)而使北京的水資源人口承載力提高了近60%。此種水資源的供需使用方式造成以下兩方面問(wèn)題：一是地下水嚴(yán)重超采。供水量中地下水占到59%左右，是在過(guò)量超采的情況下得到的。由此引發(fā)了地面沉陷、地下水資源衰減及地下水污染加劇等惡劣的環(huán)境問(wèn)題。二是從其他地區(qū)調(diào)取水資源只是變相地增加了北京的人口水資源承載力，總承載力并沒(méi)有增加，并且這種用水方式并不是可持續(xù)的。

二、優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)幾個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策

（一）開(kāi)辟北京綠色領(lǐng)域新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

北京應(yīng)積極尋找生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩者的平衡點(diǎn)，努力提高經(jīng)濟(jì)收入，使環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線下降。未來(lái)五年北京要實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元的目標(biāo)，必須尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)路徑。

1. 投資政策。投資增速過(guò)快，是影響北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要問(wèn)題之一。2011年，北京全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到5910.6億元，同比增長(zhǎng)13.3%。由于統(tǒng)計(jì)分類(lèi)的原因，并沒(méi)有關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)或綠色產(chǎn)業(yè)投資的確切統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從北京環(huán)境污染治理投資占GDP的比重來(lái)看（圖1），北京的投資占比在全國(guó)處于上游水平卻遠(yuǎn)低于廣東、重慶、山西、內(nèi)蒙古等地。北京以中關(guān)村自主示范園區(qū)為依托，加大金融對(duì)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。盡管初步制定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資政策，但從投資總額和效果來(lái)看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)并未獲得突出投資額度，也未形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，也沒(méi)有發(fā)揮出對(duì)其他行業(yè)的創(chuàng)新帶動(dòng)作用。

因此，北京要重點(diǎn)投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新制造領(lǐng)域，加大對(duì)綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，加快其發(fā)展速度。北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是供應(yīng)全國(guó)的節(jié)能環(huán)?？萍佳邪l(fā)基地與設(shè)備制造基地。充分發(fā)揮北京的科技資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持環(huán)保設(shè)備研發(fā)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務(wù)創(chuàng)新行業(yè)。逐漸形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)全國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。

2. 消費(fèi)政策。作為資源、能源都極度短缺的特大型城市，北京應(yīng)多出臺(tái)倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和綠色消費(fèi)的優(yōu)惠政策，把綠色消費(fèi)作為推動(dòng)全市消費(fèi)可持續(xù)性增長(zhǎng)的重要支撐。一是要鼓勵(lì)出臺(tái)配合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)政策。對(duì)新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能熱水器、污水循環(huán)凈化設(shè)備、節(jié)能省地型住宅及其他可再生利用產(chǎn)品出臺(tái)稅收優(yōu)惠和銷(xiāo)售補(bǔ)貼的鼓勵(lì)措施。推行強(qiáng)制性產(chǎn)品責(zé)任制度和綠色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)識(shí)管理，明確從產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、處理或銷(xiāo)售、售后服務(wù)，直至產(chǎn)品回收或廢棄物處理等環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。此外，消費(fèi)政策要與其它產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。二是強(qiáng)調(diào)綠色消費(fèi)對(duì)私人的利益。要積極強(qiáng)調(diào)綠色消費(fèi)的私人利益，而不是一味宣傳綠色消費(fèi)的社會(huì)環(huán)境效益。強(qiáng)調(diào)綠色消費(fèi)對(duì)私人的利益能夠較好的解決環(huán)保領(lǐng)域的搭便車(chē)問(wèn)題。三是樹(shù)立綠色消費(fèi)的社會(huì)威望。突出政府綠色采購(gòu)的導(dǎo)向性，重點(diǎn)選擇自主創(chuàng)新產(chǎn)品、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，適度提高政府公共支出性消費(fèi)占全社會(huì)消費(fèi)的比重；通過(guò)號(hào)召名人購(gòu)買(mǎi)和使用綠色產(chǎn)品，使用綠色產(chǎn)品成為身份和自身優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特象征。

3. 出口政策。要把貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合推動(dòng)綠色貿(mào)易發(fā)展。首先，實(shí)行有差別化的出口退稅政策措施。鼓勵(lì)綠色企業(yè)出口綠色產(chǎn)品，構(gòu)建以技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)品出口為主的綠色貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)出口貿(mào)易的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要積極建設(shè)進(jìn)口商品集散地的綠色物流基地，減少運(yùn)輸過(guò)程中汽車(chē)尾氣、揚(yáng)塵對(duì)大氣的污染，噪音、震動(dòng)對(duì)人體的危害，儲(chǔ)存過(guò)程中物流事故造成有毒物質(zhì)的滲漏等。物流行業(yè)應(yīng)運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念建立全新的從生產(chǎn)到廢棄全過(guò)程的效率化與物流循環(huán)化的綠色物流系統(tǒng)。

（二）實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格的合理市場(chǎng)化

價(jià)格是影響環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的形狀和位置的最基本因素。北京應(yīng)以資源價(jià)格改革為契機(jī)，通過(guò)資源合理定價(jià)，實(shí)現(xiàn)全民節(jié)能、節(jié)水意識(shí)的提高，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如科技節(jié)水、科技節(jié)能業(yè)的發(fā)展。應(yīng)加快北京市政公用事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制改革，通過(guò)價(jià)格手段調(diào)控人口規(guī)模。盡快實(shí)行水、電階梯價(jià)格，對(duì)低收入人口進(jìn)行補(bǔ)貼。提高公共交通運(yùn)營(yíng)價(jià)格，適度逐步提高地鐵和公共交通的票價(jià)，并研究對(duì)低收入人口和戶籍人口的補(bǔ)貼政策。

（三）重視科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用

1. 讓企業(yè)成為綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)創(chuàng)造的主體。北京企業(yè)應(yīng)關(guān)注產(chǎn)品的環(huán)保水平，考慮公共利益及其對(duì)環(huán)境的影響；切實(shí)將環(huán)境保護(hù)、自我環(huán)境管理自愿納入企業(yè)的決策要素之中，將新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、包裝、使用服務(wù)等環(huán)節(jié)都納入保護(hù)人類(lèi)健康、生態(tài)安全的軌道；不僅要謀求經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化，而且要謀求經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的最佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一致化。

2. 大力培育綠色技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)。首先，要積極培育綠色新興消費(fèi)市場(chǎng)，形成綠色技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)的需求方。實(shí)現(xiàn)綠色新興消費(fèi)市場(chǎng)培育要建立完善信息供給機(jī)制。其次，要用政府綠色采購(gòu)撬動(dòng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。政府作為市場(chǎng)上最大的消費(fèi)者，在推動(dòng)全社會(huì)的可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)方面具有不可替代的示范作用和導(dǎo)向作用。政府采購(gòu)清單的制定必須使供應(yīng)商更加清晰政府對(duì)綠色產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求以及未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)變化趨勢(shì)，以便供應(yīng)商長(zhǎng)期規(guī)劃企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)投入，形成有規(guī)模的綠色產(chǎn)品供應(yīng)商群體。

3. 建立北京綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)路線圖。一是要建立綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技發(fā)展路線圖研究的組織體系，通過(guò)組織研究隊(duì)伍、明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、提出任務(wù)要求、提供研究方法、組織集中研討、進(jìn)行獨(dú)立評(píng)議、參與研究工作等方式，保證路線圖研究制定工作的順利開(kāi)展；二是要明確綠色產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展路線圖的基本要求，集中從北京市層面考慮，分近期（2020年前后）、中期（2030年前后）、長(zhǎng)期（2050年前后）三個(gè)階段，描繪相關(guān)領(lǐng)域?qū)G色產(chǎn)業(yè)科技的需求、目標(biāo)、任務(wù)、途徑、預(yù)算等問(wèn)題，重點(diǎn)刻畫(huà)核心關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)，總體上體現(xiàn)方向性、戰(zhàn)略性和可操作性；三是建立綠色產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展路線圖評(píng)議機(jī)制和持續(xù)研究機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王志華，溫宗國(guó)，閆芳.北京環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假設(shè)的驗(yàn)證[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2007（2）：45-45.

篇7

一、 西方發(fā)達(dá)國(guó)家刺激內(nèi)需的主要舉措

內(nèi)需不足是西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一種常態(tài)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代以來(lái)，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，采取了一系列刺激內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1．提高居民購(gòu)買(mǎi)力，刺激居民消費(fèi)需求

消費(fèi)需求的擴(kuò)大離不開(kāi)居民購(gòu)買(mǎi)力的提高。為了刺激消費(fèi)需求，西方發(fā)達(dá)國(guó)家各自都采取了一些旨在提高居民購(gòu)買(mǎi)力措施。主要有：

第一，減免個(gè)人稅賦。1993-1997年，美國(guó)克林頓總統(tǒng)先后簽署了一系列為工薪家庭減稅的法律，包括所得稅減稅法、每個(gè)兒童500美元的減稅法、"希望"獎(jiǎng)學(xué)金減稅法，以及終身培訓(xùn)減稅法等。1998年，日本政府先后兩次提出總額4萬(wàn)億日元的削減個(gè)人所得稅和居民稅的措施，由于這次減稅是按人頭進(jìn)行的，因而低收入家庭收益最大。1999年3月，日本通過(guò)稅制改革新法案，將個(gè)人所得稅和居民稅的最高稅率從65%降到50%。日本政府還制定了購(gòu)買(mǎi)住宅減稅政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)住宅。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，實(shí)施購(gòu)買(mǎi)住宅減稅政策后，每年可望增加10萬(wàn)套住宅的需求。

第二，促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。在就業(yè)政策上，美國(guó)克林頓政府采取的增強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)靈活性、大力促進(jìn)就業(yè)的政策，取得了顯著成效。自1993年以來(lái)，新增近1800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，失業(yè)率從1992年的7.5%降到1998年的4.5%，為30年來(lái)最低記錄。近兩年來(lái)，法國(guó)政府在促進(jìn)就業(yè)方面主要采取了兩大舉措：一是制定"青年就業(yè)計(jì)劃"，開(kāi)辟新的就業(yè)渠道。通過(guò)國(guó)家支持方式，鼓勵(lì)公共部門(mén)、教育和治安等部門(mén)招收18至26歲青年。據(jù)法國(guó)就業(yè)部提供的數(shù)字，1998年底，"青年就業(yè)計(jì)劃"已創(chuàng)造新的就業(yè)崗位15.85萬(wàn)個(gè)。二是大力推行每周35小時(shí)工作制，分部門(mén)、分企業(yè)地進(jìn)行勞資談判。通過(guò)實(shí)施35小時(shí)工作制，在1999年和2000年兩年里，不僅使法國(guó)航空公司、法國(guó)電力公司、法國(guó)煤氣公司、大眾銀行集團(tuán)等大企業(yè)保住約40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而且在全國(guó)新創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)共18萬(wàn)個(gè)。

第三，提高低收入者購(gòu)買(mǎi)力。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家還采取了一系列提高低收入居民購(gòu)買(mǎi)力措施。如美國(guó)，采取了提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)辦法。在1996年和1997年兩次將美國(guó)工人的最低工資標(biāo)準(zhǔn)從每小時(shí)4.25美元提高到5.15美元，約1000萬(wàn)個(gè)低收入工人收益。日本政府則采取發(fā)放商品券辦法，提高低收入者購(gòu)買(mǎi)力。商品券的發(fā)放對(duì)象主要是未滿15周歲的少年兒童以及領(lǐng)取福利養(yǎng)老金的老年人，總金額為2萬(wàn)億日元。商品券的面額為1000日元，只能用于生活消費(fèi)，使用時(shí)不找零錢(qián)，目的是振興一直處于滑坡的小型零售業(yè)，促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)升溫。

2．減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資需求

企業(yè)投資需求是內(nèi)需的一個(gè)重要方面。為鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取了一系列舉措。主要有：

第一，削減企業(yè)稅賦。日本在1999年通過(guò)的稅制改革新法案中，將企業(yè)法人稅的最高實(shí)際稅率從46.3%降到40.8%，中小企業(yè)還享受另外的減稅優(yōu)惠。英國(guó)將公司稅的中心稅率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，從31%降到30%。對(duì)利潤(rùn)在1萬(wàn)英鎊以下的小企業(yè)將實(shí)行10% 的起始稅率。這是英國(guó)歷史上公司稅最低的起始稅率，以鼓勵(lì)創(chuàng)辦私人個(gè)體企業(yè)。從1999年4月開(kāi)始，利潤(rùn)在5萬(wàn)英鎊以下的企業(yè)將被減免1%的稅收，從21%降到20%。政府還實(shí)施了一項(xiàng)金額高達(dá)1.5億英鎊的支持中小企業(yè)研究和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，這項(xiàng)政策將使信息和生物技術(shù)領(lǐng)域的高科技公司受益。

第二，降低利率。美國(guó)由于刺激內(nèi)需不再通過(guò)實(shí)施大規(guī)模的公共工程來(lái)實(shí)現(xiàn)，聯(lián)邦政府向資本市場(chǎng)的舉債大大減少，從而推動(dòng)長(zhǎng)期利率下調(diào)。這是近年來(lái)美國(guó)汽車(chē)和住房市場(chǎng)旺盛的主要原因之一。日本中央銀行自1991年起，先后9次降息，再貼現(xiàn)率1995年9月降到0.5%。1999年2月，日本央行誘導(dǎo)短期利率也從0.25%降到0.02%。日本政府實(shí)行的超低利率政策，使金融政策調(diào)控的余地已經(jīng)很小。英格蘭銀行自1998年10月決定將短期基準(zhǔn)利率從7.5%降至7.25%后，連續(xù)5次調(diào)低利率。至1999年4月8日，已將利率降到5.25%，為英國(guó)1972年以來(lái)最低。

3．保持適度政府公共投資需求，重視增強(qiáng)投資者和消費(fèi)者信心

美國(guó)針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，財(cái)政赤字居高不下的現(xiàn)狀，自20世紀(jì)80年代，特別是90年代以來(lái)，不再通過(guò)實(shí)施大規(guī)模的公共工程直接投資，而是將公共投資控制在一個(gè)適度的規(guī)模上。由于預(yù)算開(kāi)支得到控制，財(cái)政收支扭虧為盈，1998年度已有700億美元的盈余。

日本小淵惠三政府針對(duì)國(guó)內(nèi)需求不足，個(gè)人消費(fèi)持續(xù)低迷，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)實(shí)情況，采取了通過(guò)大幅度增加政府公共投資來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的舉措。1998年下半年，日本政府編制了一項(xiàng)總金額為8.1萬(wàn)億日元，以擴(kuò)大公共投資為主要內(nèi)容的補(bǔ)充預(yù)算。當(dāng)年11月，針對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，日本政府又通過(guò)了23.9萬(wàn)億日元的綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策，其中17.9萬(wàn)億日元為公共投資計(jì)劃。1999年度財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)5.4%，為20年來(lái)的最高增長(zhǎng)率。在該預(yù)算中，用于公共事業(yè)建設(shè)的費(fèi)用為9.43萬(wàn)億日元，還有5000億日元公共建設(shè)備用費(fèi)，將用于尚未最后確定的建設(shè)項(xiàng)目。除此之外，還有特別會(huì)計(jì)項(xiàng)目中的公共投資以及大學(xué)求學(xué)、研究設(shè)施建設(shè)等國(guó)家建設(shè)開(kāi)支。國(guó)家建設(shè)投資總額達(dá)20萬(wàn)億日元。

英國(guó)政府1999年制定下一年的預(yù)算總額為3492億英鎊，比上一年度增加178億英鎊，扣除通脹因素，實(shí)際增長(zhǎng)3%。新預(yù)算將在未來(lái)3年中增加總額為60億英鎊的購(gòu)買(mǎi)力。

為了進(jìn)一步刺激投資者和消費(fèi)者的投資與消費(fèi)需求，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家還采取了一些旨在增強(qiáng)投資者和消費(fèi)者信心的對(duì)策措施。這一點(diǎn)在美國(guó)表現(xiàn)得尤為突出，其做法是：

第一，推動(dòng)股市與內(nèi)需的互動(dòng)發(fā)展。90年代以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)推動(dòng)股市的持續(xù)攀升，消費(fèi)者和公司的財(cái)富急劇膨脹，從而刺激了消費(fèi)和投資，而消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而又推動(dòng)股市上升。據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)統(tǒng)計(jì)，到1998年底，美國(guó)家庭持有股票價(jià)值已達(dá)10.81萬(wàn)億美元，比兩年前增加了3.6萬(wàn)億美元，持股家庭所占比重已從1989年的32%提高到1995年41%。

第二，保持經(jīng)濟(jì)低通脹的持續(xù)增長(zhǎng)。為防止滯帳局面的再度發(fā)生和鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)未來(lái)的信心，美國(guó)政府?dāng)U張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用上表現(xiàn)得十分謹(jǐn)慎，并采取一系列控制通貨膨脹的政策措施。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在克林頓政府和美聯(lián)儲(chǔ)的共同努力下，目前美國(guó)通貨膨脹率已控制在3%以下，使投資者和消費(fèi)者保持較高的投資和消費(fèi)信心。由于投資者和消費(fèi)者信心的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)也得到了持續(xù)增長(zhǎng)，并使平均失業(yè)率保持在5.5%以下水平。

4．積極推動(dòng)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新，為投資和消費(fèi)需求不斷開(kāi)辟新的熱點(diǎn)

篇8

廣西與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的公共財(cái)政政策現(xiàn)狀

（一）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策

1.廣西支持節(jié)能減排的財(cái)政預(yù)算政策。主要包括增加節(jié)能減排的財(cái)政支出、整合現(xiàn)有涉及節(jié)能減排的專(zhuān)項(xiàng)資金傾斜安排用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目、創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式等政策手段。一是增加節(jié)能減排財(cái)政支出。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政用于節(jié)能減排的專(zhuān)項(xiàng)資金2008年2.1億，2009年達(dá)到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金向節(jié)能減排傾斜。廣西整合自治區(qū)本級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金、節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金、城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、生態(tài)廣西建設(shè)引導(dǎo)資金、水資源費(fèi)等各項(xiàng)資金，傾斜安排用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目。節(jié)能減排資金重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)技改節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、二氧化硫減排、化學(xué)需氧量減排以及節(jié)能減排監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等；三是創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式。2008年，自治區(qū)財(cái)政廳積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提出主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金量與節(jié)能減排量掛鉤的方式。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排的2.1億元節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金與全區(qū)當(dāng)年的節(jié)能減排目標(biāo)掛鉤，重點(diǎn)支持60個(gè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目和317個(gè)主要污染物減排項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)部分節(jié)能減排項(xiàng)目，采取貸款貼息或前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式予以支持。

2.發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策。《廣西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2020年要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)620億元，建設(shè)全國(guó)清潔能源和可再生能源示范省（區(qū)）。為支持新能源發(fā)展，廣西自治區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，同時(shí)，積極出臺(tái)扶持性?xún)?yōu)惠政策，增加政府資金投入，重點(diǎn)支持新能源科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持能源清潔利用、可再生能源開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，以及核能等前沿技術(shù)的研發(fā)；加大對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用示范工程、農(nóng)村清潔能源工程、城市太陽(yáng)能利用工程建設(shè)的支持等。具體財(cái)政支持措施主要包括：加大農(nóng)村沼氣建設(shè)財(cái)政投資和補(bǔ)助。2001-2006年，廣西自治區(qū)財(cái)政安排用于沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金每年均以較快的速度增長(zhǎng)，年均增幅達(dá)到14.7%。2006年廣西自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)村沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金達(dá)9800萬(wàn)元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬(wàn)座沼氣池；對(duì)非糧燃料乙醇的生產(chǎn)原料―木薯生產(chǎn)，依照國(guó)家有關(guān)原料基地補(bǔ)貼和示范基地補(bǔ)貼的規(guī)定每畝補(bǔ)貼180元。

（二）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的稅收優(yōu)惠政策

2010年，廣西自治區(qū)地方稅務(wù)局了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管促進(jìn)節(jié)能減排工作的通知》，明確了下列稅收優(yōu)惠：對(duì)自治區(qū)級(jí)以上（含本級(jí)）主管部門(mén)確認(rèn)為資源綜合利用的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，在2010年底前，可以享受西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)納稅人為節(jié)能減排而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、運(yùn)用高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)、推廣節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品等原因，導(dǎo)致自用房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和自用土地應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發(fā)展，自治區(qū)積極向國(guó)家申請(qǐng)優(yōu)惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產(chǎn)的燃料乙醇經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，自2008年3月1日起享受以下稅收優(yōu)惠：免征消費(fèi)稅，已征的消費(fèi)稅予以退還；增值稅實(shí)行先征后退。

（三）政府綠色采購(gòu)政策

2004年底，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，成為我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。廣西也出臺(tái)了一系列政府綠色采購(gòu)的地方政策，自治區(qū)政府采購(gòu)中心內(nèi)部制定了鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的政策，從招標(biāo)文件的制定以及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行一定程度的加分，鼓勵(lì)采購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。為了規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)，廣西還實(shí)施了一系列地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如《通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)性能檢測(cè)規(guī)范》、《路燈節(jié)能裝置標(biāo)準(zhǔn)》、《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等。

當(dāng)前公共財(cái)政政策的成效與不足

（一）支持廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

廣西自治區(qū)財(cái)政在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上投入了大量資金，用于支持節(jié)能減排與新能源發(fā)展，包括開(kāi)發(fā)利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產(chǎn)能、推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品使用、加快環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)等方面。得益于上述財(cái)政政策與資金的支持，近年來(lái)廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)取得了一定成效：一是節(jié)能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降13.4%，完成“十一五”目標(biāo)的89.1%；二氧化硫排放總量累計(jì)下降13%，完成“十一五”目標(biāo)的130%；化學(xué)需氧量排放總量累計(jì)下降8.76%，完成“十一五”目標(biāo)的72.1%，為全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)打下了較好基礎(chǔ)。2010年10月29日，廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)消息，2010年1-9月，廣西規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗同比下降3.1%。全區(qū)年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的416戶重點(diǎn)耗能企業(yè)，萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值能耗為1.238噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.93%，累計(jì)節(jié)約能源116.89萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。自治區(qū)財(cái)政2010年安排節(jié)能、清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金9500萬(wàn)元，支持了全區(qū)實(shí)施重點(diǎn)工程的節(jié)能、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目124項(xiàng)，這些項(xiàng)目和去年項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，為廣西自治區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開(kāi)發(fā)利用方面，目前沼氣池入戶率已超過(guò)40%，為全國(guó)沼氣池入戶率最高的省區(qū)；風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源加快利用，全區(qū)規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到200多萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器利用面積達(dá)到20萬(wàn)平方米以上；核電開(kāi)發(fā)也進(jìn)入實(shí)施階段。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司建設(shè)年產(chǎn)20萬(wàn)噸燃料乙醇項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)。三是政府綠色采購(gòu)方面，通過(guò)上述一系列措施，2008年廣西區(qū)本級(jí)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)占到同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)比例的25%以上。而在2007年，廣西區(qū)本級(jí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模為770萬(wàn)，僅占到同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)金額的13%，節(jié)能空調(diào)占同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)金額比重僅為2%，只有5.4萬(wàn)元。

（二）與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的公共財(cái)政政策的不足

1.政策措施協(xié)同性欠缺。使公共財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效最大化的關(guān)鍵是最大化相關(guān)政策的協(xié)同作用，最小化相關(guān)政策的制約作用。從目前情況來(lái)看，我國(guó)運(yùn)用公共財(cái)政政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)欠缺，沒(méi)有形成全面系統(tǒng)的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系。從廣西當(dāng)前采取的一些支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展的公共財(cái)政政策來(lái)看，各項(xiàng)政策措施相對(duì)孤立，措施間缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒(méi)有形成一套完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政政策體系，導(dǎo)致政策措施結(jié)構(gòu)斷層和功能失衡，抑制了低碳經(jīng)濟(jì)政策整體功能的發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的政策效果。

2.政策手段運(yùn)用不充分。我國(guó)低碳政策工具主要以“命令-控制”類(lèi)的行政手段為主，與發(fā)達(dá)國(guó)家以市場(chǎng)為主的政策工具有較大的區(qū)別。這也造成我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)對(duì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的財(cái)稅政策運(yùn)用較單一。廣西同樣也存在財(cái)政政策手段較單一的問(wèn)題。譬如，對(duì)新能源的稅收優(yōu)惠形式過(guò)于單一，以減稅和免稅為主，沒(méi)有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應(yīng)用于新能源稅收優(yōu)惠中。

3.政府綠色采購(gòu)無(wú)法真正落實(shí)。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)的政府綠色采購(gòu)政策，但在實(shí)際操作中，往往因?yàn)榫G色采購(gòu)成本過(guò)高、采購(gòu)人員綠色采購(gòu)意識(shí)不到位，以及采購(gòu)人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息等原因，無(wú)法做到真正的綠色采購(gòu)。

優(yōu)化當(dāng)前公共財(cái)政政策的建議

（一）提高公共財(cái)政政策措施協(xié)同性

低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是在后金融危機(jī)時(shí)代，爭(zhēng)取全球新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)模式涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，具有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動(dòng)性。因此，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協(xié)調(diào)。

從廣西當(dāng)前公共財(cái)政政策情況來(lái)看，要提高政策協(xié)調(diào)性，應(yīng)采取以下措施：一是開(kāi)征企業(yè)排碳費(fèi)。碳稅是國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)重要的約束性財(cái)政政策手段，并取得良好效果。由于我國(guó)目前還沒(méi)有開(kāi)征碳稅，建議先開(kāi)征企業(yè)排碳費(fèi)，對(duì)高耗能企業(yè)征收排碳費(fèi)，如高耗能企業(yè)能完成規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)則對(duì)其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對(duì)GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開(kāi)征企業(yè)排碳費(fèi)對(duì)GDP影響也是有限的。但對(duì)“高耗能、高排放”的企業(yè)發(fā)展會(huì)形成制約，對(duì)抑制溫室氣體排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用較明顯。二是完善低碳財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加對(duì)居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼。為促進(jìn)低碳消費(fèi)，國(guó)外對(duì)居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼較普遍。廣西應(yīng)采取對(duì)居民低碳消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，來(lái)鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)?？梢詫?duì)居民安裝太陽(yáng)能設(shè)備等低碳消費(fèi)給予適度的地方財(cái)政直接補(bǔ)貼。三是加大專(zhuān)項(xiàng)資金整合力度。通過(guò)上述措施提高廣西公共財(cái)政政策協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用。

（二）豐富公共財(cái)政政策手段

促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策手段，主要包括：預(yù)算政策手段，如預(yù)算撥款、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等；稅收政策手段，碳稅或類(lèi)似稅收、低碳稅收優(yōu)惠等；基金收費(fèi)政策手段，如專(zhuān)項(xiàng)基金、排放費(fèi)等。豐富廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策手段應(yīng)從以下方面著手：一是設(shè)立支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。建議在整合各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)設(shè)置新能源發(fā)展和節(jié)能減排的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)，并且要保證每年一定的增長(zhǎng)速度。在具體預(yù)算安排過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將每年財(cái)政收入增量的一定比例用于該項(xiàng)目。該項(xiàng)目資金具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支出；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。支持核能和生物質(zhì)能等新能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是擴(kuò)大低碳地方稅收優(yōu)惠。對(duì)從事低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，除享受自治區(qū)高科技企業(yè)所享受的全部稅收減免優(yōu)惠之外，還應(yīng)允許這些企業(yè)按技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額；對(duì)企業(yè)用于購(gòu)置低碳設(shè)備的投資，可按一定比例實(shí)行稅額抵免，并對(duì)設(shè)備實(shí)行加速折舊，從而鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)先進(jìn)低碳設(shè)備的購(gòu)置與使用；另外，對(duì)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)投資實(shí)行投資退稅。對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要落實(shí)2010年4月發(fā)改委等印發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中規(guī)定的稅收扶持政策，暫免征收營(yíng)業(yè)稅、減免所得稅。另外，還應(yīng)將節(jié)能服務(wù)企業(yè)認(rèn)定為高科技企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。三是建立自治區(qū)政府投資的碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)

首先，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》等綠色采購(gòu)相關(guān)文件精神，提高采購(gòu)人員環(huán)保意識(shí)；其次，要落實(shí)好優(yōu)購(gòu)政策、首購(gòu)政策和訂購(gòu)政策，敦促采購(gòu)人采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。應(yīng)建全綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)體系，綠色采購(gòu)清單，公開(kāi)綠色采購(gòu)信息等措施；第三，自治區(qū)應(yīng)采取一些減稅措施來(lái)降低“綠色產(chǎn)品”采購(gòu)成本，各級(jí)政府應(yīng)支持建立采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，成立綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織，推動(dòng)成立各地綠色采購(gòu)團(tuán)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

中國(guó)改革開(kāi)放以后，對(duì)外貿(mào)易有了巨大的變化，已經(jīng)成為世界貿(mào)易發(fā)展中不可缺少的力量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)外貿(mào)易也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，綠色壁壘是當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式，需要我們運(yùn)用合適的方法進(jìn)行解決，這樣才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、持續(xù)的發(fā)展下去。在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)越來(lái)越明顯的大背景下，國(guó)際貿(mào)易作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化主要推動(dòng)力之一，得到了前所未有的發(fā)展，各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)愈加頻繁、關(guān)系愈加密切。同時(shí)，各國(guó)間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)也達(dá)到了白熱化的程度。

一、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)解讀

當(dāng)前世界進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，采取了各種方式的貿(mào)易保護(hù)，其中最主要的方式就是綠色壁壘，綠色壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，一些發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其科技優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)環(huán)境和人類(lèi)健康為目的，通過(guò)立法，制定繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等形式對(duì)國(guó)外商品進(jìn)行的準(zhǔn)入限制。它屬于一種新的非關(guān)稅壁壘形式，已經(jīng)逐步成為國(guó)際貿(mào)易政策措施的重要組成部分。

二、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)的影響

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易有了很大的發(fā)展，成為世界新的貿(mào)易中心，很多發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)自己的利益，對(duì)我國(guó)貿(mào)易采取了一系列的綠色貿(mào)易壁壘，這些貿(mào)易保護(hù)給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)了很大的影響，影響了我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色貿(mào)易壁壘影響了我國(guó)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)范圍，我國(guó)目前的主要出口方向仍然是日本、美國(guó)、東南亞、歐盟、韓國(guó)等國(guó)家，而這些國(guó)家(或地區(qū))多數(shù)是環(huán)保主義倡導(dǎo)者和擁護(hù)者，也是綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。我國(guó)出口的很多商品很容易受到綠色貿(mào)易壁壘的限制，影響產(chǎn)品的出口，由于我國(guó)出口市場(chǎng)相對(duì)比較單一，很容易受到影響，在發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)我國(guó)商品設(shè)置綠色貿(mào)易保護(hù)的情況下，如果我國(guó)不采取對(duì)策，就會(huì)影響到整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。新貿(mào)易保護(hù)主義不利于我國(guó)商品拓展國(guó)際市場(chǎng)，削弱了傳統(tǒng)商品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)傳統(tǒng)商品出口以勞動(dòng)密集型商品為主，受技術(shù)水平、人員素質(zhì)等因素的限制，商品的科技含量、質(zhì)量較低并且難以迅速使之得到提高。美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家出于保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)者的利益等目的考慮，往往制定較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)限制我國(guó)“價(jià)廉”商品的進(jìn)入，這對(duì)我國(guó)的商品出口制造了極大的障礙。

三、我國(guó)面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義采取貿(mào)易法律保護(hù)措施

1.借助WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

由于中國(guó)是WTO的成員，因此可以積極運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和訴訟程序解決貿(mào)易糾紛，這一點(diǎn)是非常重要的。中國(guó)可以根據(jù)WTO的貿(mào)易原則對(duì)不合理的貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行申訴，可以在一種公平的條件下進(jìn)行談判，通過(guò)和平、理性的方法來(lái)解決貿(mào)易中的問(wèn)題，以保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，確保發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)，中國(guó)應(yīng)該充分利用這一原則，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)利益。目前WTO并不要求其成員國(guó)實(shí)行完全的自由貿(mào)易，不要求成員國(guó)取消任何形式的貿(mào)易保護(hù)，而是要求成員國(guó)依照各自國(guó)內(nèi)的商品競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?fàn)顩r，采取適合本國(guó)國(guó)情的、合理的保護(hù)措施。WTO第18條規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家為了建立、發(fā)展新的工業(yè)或?yàn)榱吮Ｗo(hù)剛剛建立、尚不具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)即幼稚產(chǎn)業(yè)可實(shí)行進(jìn)口限制。因此，我國(guó)應(yīng)積極利用此類(lèi)規(guī)則，完善我國(guó)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼及相關(guān)保障制度以保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使其獲得寶貴的發(fā)展時(shí)間，從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上具有比較優(yōu)勢(shì)。

2.加強(qiáng)政府的指導(dǎo)功能

我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，支持鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大中小企業(yè)起出國(guó)門(mén)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，在我國(guó)企業(yè)受到貿(mào)易壁壘的時(shí)候，我國(guó)政府應(yīng)該給予幫助，力爭(zhēng)保護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益，加強(qiáng)政府與企業(yè)的合作，鼓勵(lì)涉案企業(yè)積極應(yīng)訴、挽回市場(chǎng)，維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的合作，成立產(chǎn)品聯(lián)合會(huì)，以行業(yè)協(xié)會(huì)代表全行業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)應(yīng)訴，商務(wù)部專(zhuān)門(mén)代表國(guó)家，幫助企業(yè)與外國(guó)政府談判。政府及時(shí)國(guó)際貿(mào)易的條例，將世界貿(mào)易壁壘的變化通知國(guó)內(nèi)企業(yè)，為我國(guó)企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易提供支持。

3.完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)

我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)的環(huán)保政策法規(guī)，再結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情制定各種保護(hù)環(huán)境的政策法規(guī)，推行各種國(guó)際上通用的環(huán)保制度，并保證其與國(guó)際上的環(huán)保法規(guī)相銜接。另外，我國(guó)尤其要強(qiáng)化政府的環(huán)境管理職能，對(duì)從事貿(mào)易活動(dòng)中的違反環(huán)境法規(guī)的行為予以嚴(yán)懲，不僅要利用綠色貿(mào)易壁壘來(lái)保護(hù)自己，還要打擊發(fā)達(dá)國(guó)家故意制造各種事端的行為，以減輕綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響。

四、小結(jié)

世界經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，我國(guó)只有適應(yīng)這個(gè)發(fā)展方向，不斷發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，才能促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的方面，只有采取有效的法律保護(hù)措施，合理運(yùn)用國(guó)際法規(guī)，才能保護(hù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的合法權(quán)益，爭(zhēng)取獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉赫,裘奇龍,朱亮.構(gòu)建國(guó)際綠色貿(mào)易制度的探討[J].福建論壇(社科教育版),2010(02).

篇10

一、房地產(chǎn)發(fā)展的新趨勢(shì)

1、市場(chǎng)趨于平穩(wěn)

在經(jīng)歷了較為快速發(fā)展的階段后，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已進(jìn)入了相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展時(shí)期。從房地產(chǎn)供需情況看，得益于近年來(lái)房地產(chǎn)投資的加快，市場(chǎng)供給大大增加，住房市場(chǎng)供需矛盾得到有效緩解，人們的居住需求基本得到了滿足，大規(guī)模進(jìn)行房地產(chǎn)投資的需求已經(jīng)沒(méi)那么迫切，房地產(chǎn)發(fā)展由快速增長(zhǎng)階段進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展階段。

2、投資趨于理性

近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)人們住有所居的住房目標(biāo)，房地產(chǎn)投資快速增加。大規(guī)模投資帶來(lái)的巨大供給基本滿足了近幾年市場(chǎng)的住房需求，住房供需市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)平衡。再加上政府為防止房地產(chǎn)過(guò)熱出臺(tái)了一些房地產(chǎn)調(diào)控政策，有效地引導(dǎo)了市場(chǎng)和民眾預(yù)期，基本上控制住了市場(chǎng)的過(guò)度投機(jī)需求。以投資為目的的需求得到有效遏制，投資需求趨于下降，房地產(chǎn)投機(jī)得到有效遏制，房產(chǎn)投資趨于理性。

3、適老住宅發(fā)展前景廣闊

隨著我國(guó)老齡化趨勢(shì)的加快，養(yǎng)老住宅的發(fā)展將迎來(lái)良好的前景。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2014年底我國(guó)人均GDP約為7485美元，65歲人口為13755萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?0.1%，老年撫養(yǎng)比為13.7%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，并有著不斷加快的趨勢(shì)。老齡化社會(huì)的到來(lái)給住房發(fā)展提出了新要求，再加上房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入存量房時(shí)代，市場(chǎng)和企業(yè)也積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，國(guó)家也出臺(tái)了政策鼓勵(lì)支持適老住宅發(fā)展，適老住宅成為房地產(chǎn)發(fā)展的新亮點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。這既包括新建住宅中的養(yǎng)老房產(chǎn)的增長(zhǎng)，也包括既有建筑的適老化改造。在房地產(chǎn)發(fā)展新趨勢(shì)的背景下，適老住宅的發(fā)展將是房地產(chǎn)未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)之一。

4、去庫(kù)存壓力仍較大

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也將去庫(kù)存定為2016年的五大主要任務(wù)之一，去庫(kù)存成為住房市場(chǎng)的新常態(tài)。近幾年的大規(guī)模投資促進(jìn)了住房市場(chǎng)的快速發(fā)展，住房供給大幅度增長(zhǎng)，且大大超過(guò)了市場(chǎng)需求，住房市場(chǎng)的庫(kù)存壓力不斷增大，去庫(kù)存（尤其是二三四線城市）已成為當(dāng)前房地產(chǎn)發(fā)展的首要任務(wù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年1月20日的消息，2015年商品房待售面積首次突破“7億”大關(guān)，達(dá)到7.18億平方米。

二、房地產(chǎn)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)的原因

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩

改革開(kāi)放以來(lái)，得益于市場(chǎng)化改革的深入帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，年均GDP保持了近10%的快速增長(zhǎng)，GDP總量已經(jīng)躍居世界第二位，經(jīng)濟(jì)體量不斷增大。然而隨著改革的不斷深入，改革的難度越來(lái)越大，體制機(jī)制的弊端對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛也越來(lái)越明顯；同時(shí)受?chē)?guó)際市場(chǎng)低迷的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度逐步放緩，由高速發(fā)展向中高速換擋。2012年、2013年和2014年的GDP增長(zhǎng)分別為7.7%、7.7%和7.3%，均達(dá)到歷史較低水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩直接或間接影響了房地產(chǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)投資建設(shè)。

2、政府產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)

在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的大背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，政府尋求創(chuàng)新、開(kāi)拓新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的力度不斷加大。同時(shí)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)供需矛盾較大的時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)住房市場(chǎng)發(fā)展，住房供應(yīng)大幅度增加。近年來(lái)住房市場(chǎng)的供需矛盾基本解決，房地產(chǎn)庫(kù)存壓力增大，國(guó)家又緊緊抓住住房市場(chǎng)的新情況、新特征、新要求，相繼出臺(tái)相關(guān)政策調(diào)控房地產(chǎn)發(fā)展，房地產(chǎn)發(fā)展也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)一樣進(jìn)入一個(gè)新的相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。鑒于房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存壓力增大，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入存量房時(shí)代，有效地去庫(kù)存而又保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行已成為新時(shí)期房地產(chǎn)發(fā)展的新任務(wù)。

3、人口老齡化趨勢(shì)加快

我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)近年來(lái)提升迅速，老齡化人口的加快在給社會(huì)保障等帶來(lái)更高要求的同時(shí)，對(duì)住宅設(shè)計(jì)建設(shè)也提出了更高的要求。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，幾十年來(lái)有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，同時(shí)伴隨著衛(wèi)生、醫(yī)療、保障等措施的不斷完善，人口的平均年齡也不斷提高，再加上人們生活水平的不斷提高，人們尤其是年輕人對(duì)養(yǎng)育多個(gè)孩子的意愿已經(jīng)沒(méi)有以前那么強(qiáng)烈，雖然現(xiàn)在國(guó)家已實(shí)施了全面放開(kāi)二孩政策，但人口出現(xiàn)大幅度增加的可能性也不大。人口增長(zhǎng)緩慢加上老齡人口增加使得社會(huì)的撫養(yǎng)比不斷提高，這一重要的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

4、前期政策消化期到來(lái)

為了實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，國(guó)家制定了鼓勵(lì)房地產(chǎn)發(fā)展、加大住房供應(yīng)的政策。房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入存量房時(shí)代，中央城市工作會(huì)議也提出去庫(kù)存成為房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要任務(wù)。中央相關(guān)部委已出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，如下調(diào)非限購(gòu)城市的首付比例、完善公積金異地貸款政策、鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房等，這些政策效果將在新時(shí)期不斷產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)政策效果的滯后性意味著前期政策將在近階段進(jìn)入發(fā)力期。同時(shí)，國(guó)家正大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，這些因素一定程度上可能會(huì)帶來(lái)房地產(chǎn)銷(xiāo)售的增加。另外，國(guó)家積極鼓勵(lì)既有建筑的更新改造，老舊小區(qū)改造也將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)一定影響。

5、剛性需求不可期

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)為了控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)行了計(jì)劃生育政策。經(jīng)過(guò)時(shí)間的累積，計(jì)劃生育政策也確實(shí)有效地降低了人口增長(zhǎng)速度?，F(xiàn)在我國(guó)的基本家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出四二一結(jié)構(gòu)，即一對(duì)夫妻養(yǎng)育一個(gè)孩子和四個(gè)老人。隨著時(shí)間的推移，將呈現(xiàn)出家庭房產(chǎn)相對(duì)集中的趨勢(shì)，即房地產(chǎn)市場(chǎng)剛需將進(jìn)一步下降。未來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)將由剛需市場(chǎng)向改善性需求轉(zhuǎn)變，由滿足基本需求向提升住房宜居程度轉(zhuǎn)變。未來(lái)房地產(chǎn)將更為注重差異化、宜居化、適老化建設(shè)，剛性化需求的潛力不可期。

三、應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)新態(tài)勢(shì)的政策建議

從總體上看，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入了存量房時(shí)代，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展由注重?cái)?shù)量增加向注重質(zhì)量提升、注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變；由剛性需求向改善性個(gè)性化需求轉(zhuǎn)變；由增量發(fā)展為主向增量和存量共存發(fā)展。面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的新趨勢(shì)，應(yīng)積極開(kāi)拓新的市場(chǎng)需求，落實(shí)框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提升質(zhì)量的基本政策。

1、框定總量、盤(pán)活存量

鑒于房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入存量房時(shí)代，大規(guī)模地追求數(shù)量增加的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，而進(jìn)入增量發(fā)展與存量發(fā)展協(xié)同發(fā)展的新階段。因此，在總量上看，應(yīng)繼續(xù)適度增加房地產(chǎn)的市場(chǎng)供給，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)供需總量基本平衡，特別是在國(guó)家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率的背景下，應(yīng)繼續(xù)合理增加市場(chǎng)供給，滿足城鎮(zhèn)化人口增加帶來(lái)的市場(chǎng)需求。在保持房地產(chǎn)市場(chǎng)總量基本平衡的情況下，優(yōu)先化解房地產(chǎn)市場(chǎng)存量。特別是在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城中村和危房改造中提高貨幣化安置的比例，鼓勵(lì)居民通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)商品房，增加市場(chǎng)需求來(lái)化解庫(kù)存。

2、大力發(fā)展適老住房

我國(guó)老齡化趨勢(shì)不斷加快，已經(jīng)未富先老進(jìn)入了老齡化社會(huì)，但我國(guó)的適老住房發(fā)展還處于初級(jí)發(fā)展階段。從成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，普遍的規(guī)律是當(dāng)人均GDP突破10000美元，65歲以上人口占比突破10%時(shí)，養(yǎng)老地產(chǎn)進(jìn)入快速發(fā)展階段；當(dāng)人均GDP突破20000美元，65歲以上人口占比處于12%～15%之間時(shí)，養(yǎng)老地產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)成熟階段。截至2014年底我國(guó)人均GDP約為7485美元，65歲人口為13755萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?0.1%，老年撫養(yǎng)比為13.7%，養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展仍處于起步階段。面對(duì)老齡化趨勢(shì)不斷加快，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，來(lái)鼓勵(lì)支持適老住宅的發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)職能，吸引社會(huì)資金、企業(yè)等積極向適老住宅領(lǐng)域投資。同時(shí)，鑒于我國(guó)早期的住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，對(duì)適老設(shè)施的重視不足，現(xiàn)有的老舊小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，特別是適老設(shè)施相對(duì)不足，適老化水平亟待提高。因此，積極大力發(fā)展適老住宅是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

3、積極穩(wěn)定剛性需求，不斷滿足改善性需求

存量房時(shí)代下人們的住房需求基本得到滿足，市場(chǎng)供需基本平衡。隨著人們收入水平的提高，人們更多地追求高品質(zhì)、個(gè)性化的住房需求，住房市場(chǎng)由剛性需求向改善性需求轉(zhuǎn)變。伴隨著我國(guó)放開(kāi)計(jì)劃生育政策，全面實(shí)施二孩政策，剛性需求可能會(huì)有一定的增加，但預(yù)期效果可能不大。未來(lái)的住房市場(chǎng)改善性需求占的比重將會(huì)越來(lái)越大。因此，國(guó)家、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等應(yīng)適應(yīng)房地產(chǎn)發(fā)展新趨勢(shì)，住房供應(yīng)應(yīng)該向不斷滿足多樣化、多層次、個(gè)性化的需求轉(zhuǎn)變。

4、提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房

大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紅利。新型城鎮(zhèn)化要把提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率作為重要內(nèi)容，中央城市工作會(huì)議提出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)?！币獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要加快戶籍制度改革，破除農(nóng)民工進(jìn)城的體制機(jī)制障礙，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，在提升城市綜合承載能力的同時(shí)，解決進(jìn)城農(nóng)民工的后顧之憂。

在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房的政策措施，完善并落實(shí)公積金相關(guān)政策，尤其是公積金異地貸款政策，為農(nóng)民工購(gòu)房提供便利。針對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房及還款的特點(diǎn)，制定針對(duì)性的還款策略，協(xié)助購(gòu)房農(nóng)民應(yīng)對(duì)暫時(shí)性還款困難帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

篇11

尋求“思維能力”突破

思維能力的大小是新聞從業(yè)者能否勝任工作的重要因素。打好思維能力功底,是成就優(yōu)秀記者的入門(mén)功課。

記者思維具有反應(yīng)快速、探索求證、求新求異、視野開(kāi)闊以及思維的整體性和選擇性等特點(diǎn)。記者思維是根據(jù)新聞事實(shí)的特點(diǎn)和新聞報(bào)道的目的,運(yùn)用新聞原則和規(guī)律,去發(fā)掘新聞信息,表現(xiàn)新聞價(jià)值的一種職業(yè)思維。它要求記者對(duì)事物本身及其相關(guān)情況的掌握要盡量詳細(xì)。同時(shí),記者思維方式不能背離社會(huì)的基本價(jià)值取向。

思維的整體性使記者能夠掌握大量信息、素材,但這些消息、素材不可能照搬照錄。從根本上來(lái)說(shuō),記者對(duì)信息的選材和處理,都不能離開(kāi)真實(shí)這一基本要求。因此記者有責(zé)任對(duì)掌握的素材和信息進(jìn)行核實(shí)。在實(shí)際工作中,需要記者衡量和選擇,即善于選擇采訪對(duì)象和選擇合適的主題、題材,善于創(chuàng)造性地獨(dú)立思考,去辨別是非和評(píng)價(jià)事物,從不同的角度去思考問(wèn)題和尋找事物的本質(zhì),找到新聞點(diǎn),寫(xiě)出角度新穎的報(bào)道。

造就優(yōu)秀的記者,養(yǎng)成良好的思維方式、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性思維突破是必要的。由于記者工作時(shí)間緊,自我學(xué)習(xí)往往難以持之以恒,因此有組織的在職繼續(xù)教育,可以取得更好的效果。這種教育方式可以提高記者的綜合素質(zhì),可采用以老帶新的方法,也可與高校合作,共同制定授課計(jì)劃,讓記者再次走進(jìn)課堂。但需要注意的是,記者的思維培養(yǎng)應(yīng)講究學(xué)以致用,把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際的工作之中。正確的思維方式的形成需要豐富的知識(shí)支撐。除了學(xué)習(xí)掌握新聞專(zhuān)業(yè)知識(shí)外,還可以進(jìn)行包括文學(xué)、史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的培訓(xùn),其目的就是為自己的思維提供源泉。

新聞工作是一種創(chuàng)造性的工作,新聞學(xué)習(xí)也是創(chuàng)造性的,有意識(shí)地根據(jù)自身的需要,以提高綜合素質(zhì)為目的而進(jìn)

行的學(xué)習(xí)。還應(yīng)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)超越和知識(shí)提升的創(chuàng)造性思維,以實(shí)現(xiàn)新的發(fā)現(xiàn)和突破。

瞄準(zhǔn)“人本化”定位

科學(xué)是指揮員,實(shí)踐是戰(zhàn)斗員。記者是否具備一定的新聞思維能力,就要看其在具體工作中的實(shí)踐能力。作為從事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域報(bào)道的黨報(bào)記者,怎樣從改進(jìn)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)報(bào)道著手,采寫(xiě)出讓讀者共鳴的經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道來(lái)呢?

毋庸諱言,與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道中確實(shí)存在一些問(wèn)題和不足,諸如新聞性不強(qiáng)、思想性不足、現(xiàn)代味不濃、鮮活味不夠、定位不明確、重物不重人、新聞源狹隘、報(bào)道欠平衡、“搶”新聞不力和評(píng)論類(lèi)“短腿”等。我們必須堅(jiān)持以人為本,改革創(chuàng)新,努力踐行“三貼近”,把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái),不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的親和力、吸引力、感染力和公信力。

首先應(yīng)從“人本”的角度出發(fā),不妨“大題小做”反映民生。經(jīng)濟(jì)報(bào)道與人們的生活息息相關(guān),即使是重大經(jīng)濟(jì)題材也不例外。這就需要報(bào)道經(jīng)濟(jì)新聞的記者用平視的目光,去了解百姓的生存狀況、真實(shí)想法、愿望和要求,努力拉近與讀者之間的距離。用體驗(yàn)的方式去感受百姓的酸甜苦辣,使經(jīng)濟(jì)新聞富有人情味,體現(xiàn)出媒體濃濃的人文關(guān)懷。

其次,關(guān)注民生,聚焦經(jīng)濟(jì)生活熱點(diǎn)難點(diǎn),比如,房?jī)r(jià)居高不下,普通百姓如何安居?勞動(dòng)力嚴(yán)重供過(guò)于求,就業(yè)再就業(yè)難題如何破解?農(nóng)民能否像城里人一樣享受低保?大量農(nóng)民工能否實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、傷有所治?作為經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?如果能把這些民生報(bào)道列入議事日程,尤其關(guān)注與百姓經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的問(wèn)題,正確引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向,幫助人們釋疑解惑,這樣經(jīng)濟(jì)報(bào)道就會(huì)逐步確立在讀者中的威望和地位。

第三,從關(guān)注人性的角度出發(fā),又不失經(jīng)濟(jì)報(bào)道的政策高度。人是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)報(bào)道中的主角。小到一個(gè)社區(qū)、城市,大到一個(gè)國(guó)家乃至世界,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終還是要“落腳”到普通百姓的生活中來(lái)。經(jīng)濟(jì)報(bào)道在關(guān)注人的生存狀況、歷史環(huán)境變遷、社會(huì)價(jià)值取向等深層的問(wèn)題時(shí),有意識(shí)地調(diào)整自己的報(bào)道思路和寫(xiě)作方式,尤其在深度報(bào)道中注意拓寬人文視角。有了這樣的視角,報(bào)道才能更加深入、全面,才能有靈魂。

一些人往往認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)報(bào)道需要的只是理性的思考,不需要“人文關(guān)懷”,但事實(shí)證明,充滿感情的經(jīng)濟(jì)報(bào)道更容易吸引受眾。比如在兩會(huì)的報(bào)道中,報(bào)道一件提案的通過(guò),慣常的報(bào)道是某某次會(huì)議通過(guò)了某某提案,內(nèi)容是什么。但讀者更希望了解的是,這件和生活密切相關(guān)提案的前因后果,這樣富有內(nèi)涵話題的經(jīng)濟(jì)報(bào)道形式,更為廣大讀者所接受。

第四,從社會(huì)化的角度,提升經(jīng)濟(jì)報(bào)道的服務(wù)性和針對(duì)性。從經(jīng)濟(jì)角度報(bào)道一些社會(huì)生活領(lǐng)域的現(xiàn)象,不僅能滿足正日漸細(xì)分的讀者的多層需求,而且對(duì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的思路也是一大拓展。經(jīng)濟(jì)新聞絕不是簡(jiǎn)單的行業(yè)經(jīng)濟(jì)和工作報(bào)道,還應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)文化生活等綜合范疇。對(duì)涉及讀者利益、與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的教育、體育、文化、休閑等領(lǐng)域進(jìn)行深入報(bào)道,并在深度和廣度上很好地結(jié)合起來(lái),可起到服務(wù)百姓的積極作用。

要以經(jīng)濟(jì)視角關(guān)注政策措施的變化并加以解讀和詮釋,用經(jīng)濟(jì)眼光分析社會(huì)生活領(lǐng)域現(xiàn)象,使經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道手法豐富多彩。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)新聞社會(huì)化的手法也對(duì)我們業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求,必須學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治等各方面的知識(shí),調(diào)查、透析新聞背后的東西,進(jìn)行深入淺出的解讀,才能作出有價(jià)值的判斷和報(bào)道。

著眼“大財(cái)經(jīng)”視角

進(jìn)入21世紀(jì)后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中諸如住房、汽車(chē)和股票等關(guān)注度不斷提高。如何更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,做好財(cái)經(jīng)新聞報(bào)道工作,已成為省級(jí)黨報(bào)等綜合類(lèi)媒體的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。

要從關(guān)注事件和人物入手,讓財(cái)經(jīng)新聞生動(dòng)化。為了吸引大眾的眼球,改變黨報(bào)財(cái)經(jīng)新聞的生硬面孔,還需要我們?cè)谕诰蚪?jīng)濟(jì)信息的深度和廣度的同時(shí),力求以情節(jié)化的形式提供各種經(jīng)濟(jì)信息,闡述各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。也就是說(shuō),財(cái)經(jīng)新聞應(yīng)當(dāng)更多地從大眾身邊的經(jīng)濟(jì)生活入手,采用個(gè)性化和情景化的故事描述手法來(lái)講述新聞內(nèi)容,盡量拉近與普通讀者的距離。

在市場(chǎng)化程度越來(lái)越高的情況下,任何硬性的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)或調(diào)控措施,都可能對(duì)人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重大影響。反過(guò)來(lái),財(cái)政新聞的報(bào)道從微觀角度入手,從人們身邊的故事入手,闡釋宏觀的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)變化或調(diào)控措施產(chǎn)生的影響,既可增加新聞的可讀性,又能使問(wèn)題變得深入淺出、形象生動(dòng),甚至更容易引起讀者的共鳴和思考。

要克服財(cái)經(jīng)新聞“專(zhuān)精深”的弊端,達(dá)到通俗解讀的目的。作為綜合類(lèi)媒體,其報(bào)道定位應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)業(yè)讀者和普通讀者之間尋求一種相對(duì)的平衡,對(duì)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行大眾化解讀,只有讓受眾“讀得明白”,才能吸引讀者的眼球?，F(xiàn)實(shí)情況卻是,許多綜合類(lèi)新聞媒體的財(cái)經(jīng)報(bào)道,往往存在外行看不懂,內(nèi)行不屑看,群眾不愿看等現(xiàn)象。比如,報(bào)道經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不外乎GDP增長(zhǎng)多少,比往年增長(zhǎng)了多少個(gè)百分點(diǎn);提到企業(yè)發(fā)展,就是創(chuàng)造了多少利稅,在同行業(yè)中位居前列。由于缺乏必要的解讀,忽視了廣大讀者的實(shí)際需要,使得財(cái)經(jīng)新聞距離老百姓越來(lái)越遠(yuǎn)。在新聞?lì)I(lǐng)域中,財(cái)經(jīng)新聞屬于專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的,涉及金融保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公司新聞等等。如何把專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)經(jīng)事實(shí)表現(xiàn)得富有說(shuō)明性,一目了然,符合新聞通俗化的基本要求,就成為財(cái)經(jīng)新聞從業(yè)人員的題中應(yīng)有之義。

要摒棄財(cái)經(jīng)新聞的生硬面孔,增強(qiáng)親和力。財(cái)政新聞要摒棄教條式專(zhuān)業(yè)說(shuō)教,或者簡(jiǎn)單羅列數(shù)字,必須更多地融入民生的因素,走平民化道路。大眾關(guān)注財(cái)經(jīng)新聞,不只是從專(zhuān)業(yè)性的角度,如行業(yè)發(fā)展等,更重要的是貼近現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)變化,比如柴米油鹽醬醋茶等等。財(cái)經(jīng)新聞的報(bào)道應(yīng)當(dāng)更多地從讀者的視角出發(fā),從讀者的需要入手,挖掘事件發(fā)展的實(shí)質(zhì)。當(dāng)前,各大綜合性媒體紛紛增加滿足普通大眾對(duì)日常經(jīng)濟(jì)生活中的信息需求,加強(qiáng)財(cái)經(jīng)新聞的服務(wù)性,就是明顯例證。

篇12

按照新形勢(shì)下我市商務(wù)工作發(fā)展的新趨勢(shì)、新要求，以強(qiáng)化我市商務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，開(kāi)展高層次的現(xiàn)代商務(wù)管理、政策業(yè)務(wù)知識(shí)和商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)，著力提高我市商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和管理水平；以提高我市商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平為目標(biāo)，開(kāi)展對(duì)商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者管理創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的培訓(xùn)，著力打造一支高素質(zhì)的現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)家隊(duì)伍；以推動(dòng)我市外資專(zhuān)業(yè)化招商為目標(biāo)，多渠道開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化招商隊(duì)伍的輪訓(xùn)和骨干強(qiáng)化培訓(xùn)，努力打造一支務(wù)實(shí)高效的外資專(zhuān)業(yè)化招商隊(duì)伍；以?xún)?yōu)化我市商務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，多方位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)崗位知識(shí)和業(yè)務(wù)操作能力培訓(xùn)，著力打造一支高水平的商務(wù)專(zhuān)業(yè)崗位技能人才隊(duì)伍；以提升我市商務(wù)行政管理工作能力和服務(wù)水平為目標(biāo)，開(kāi)展商務(wù)行政工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、服務(wù)能力和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，著力打造一支專(zhuān)業(yè)、務(wù)實(shí)、高效的商務(wù)工作者隊(duì)伍。

三、重點(diǎn)工作

（一）圍繞現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展和管理的新要求，切實(shí)加強(qiáng)我市商務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的商務(wù)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)

1、舉辦現(xiàn)代商務(wù)專(zhuān)題講座和高層論壇。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換，現(xiàn)代商務(wù)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用越來(lái)越明顯。要結(jié)合市干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，將現(xiàn)代商務(wù)知識(shí)納入各級(jí)干部培訓(xùn)內(nèi)容中去，并與市委組織部門(mén)、黨校、高校和有關(guān)涉外部門(mén)密切配合，開(kāi)展系列專(zhuān)題講座，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)商務(wù)政策學(xué)習(xí)和知識(shí)更新。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)舉辦現(xiàn)代商務(wù)高層論壇，邀請(qǐng)高層次專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)來(lái)淮講座，以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)代商務(wù)工作的認(rèn)識(shí)。

2、開(kāi)展現(xiàn)代商務(wù)重點(diǎn)專(zhuān)題的境外培訓(xùn)。隨著我市國(guó)際化、城市化進(jìn)程不斷加快，我市商務(wù)工作面臨許多新的領(lǐng)域、新的任務(wù)和新的要求，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)拓寬視野，提升素質(zhì)，增強(qiáng)新形勢(shì)下開(kāi)創(chuàng)工作新局面的能力和水平。要根據(jù)我市商務(wù)工作發(fā)展的實(shí)際要求，拓寬培訓(xùn)渠道，提升培訓(xùn)層次，重點(diǎn)抓好境外開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)及管理、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及國(guó)際服務(wù)外包等現(xiàn)代商務(wù)工作重點(diǎn)課題的培訓(xùn)力度。

（二）緊貼現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，認(rèn)真實(shí)施我市商貿(mào)企業(yè)管理者的政策業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)培訓(xùn)

3、實(shí)施“商貿(mào)企業(yè)家人才素質(zhì)提升工程”。立足于提振發(fā)展信心、提升創(chuàng)新發(fā)展能力、提高企業(yè)國(guó)際化水平，抓好商貿(mào)企業(yè)家隊(duì)伍培訓(xùn)工作。要結(jié)合我市商貿(mào)企業(yè)家的實(shí)際情況和要求，與境內(nèi)外高校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展商貿(mào)企業(yè)家高級(jí)培訓(xùn)班，并組織有關(guān)企業(yè)進(jìn)行參觀考察，開(kāi)拓眼界，提升素質(zhì)。聯(lián)合市有關(guān)部門(mén)組織商貿(mào)企業(yè)家赴境內(nèi)外知名院校舉辦創(chuàng)新及國(guó)際化經(jīng)營(yíng)高級(jí)研修班，組織市重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)境內(nèi)外高級(jí)研修班，學(xué)習(xí)考察先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

4、開(kāi)展商務(wù)企業(yè)促進(jìn)政策和重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國(guó)家內(nèi)外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)政策是國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段。近年來(lái)，國(guó)家、省市出臺(tái)了一系列促進(jìn)商務(wù)發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)用好用足政策是促進(jìn)我市商貿(mào)企業(yè)快速發(fā)展的重要保障。要繼續(xù)采取集中培訓(xùn)宣講和基層送政策等形式，分類(lèi)別、有側(cè)重、成系列地開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，同時(shí)要認(rèn)真組織企業(yè)認(rèn)真研究相關(guān)政策，創(chuàng)新思路和辦法運(yùn)用政策，充分放大政策效應(yīng)。

（三）針對(duì)外資招商工作面臨的新任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展我市專(zhuān)業(yè)化招商隊(duì)伍的招商實(shí)務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策培訓(xùn)

5、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化招商人員招商實(shí)務(wù)培訓(xùn)。要圍繞我市特色產(chǎn)業(yè)培育和城市化發(fā)展需要，按照專(zhuān)業(yè)化招商工作要求，多類(lèi)型，有側(cè)重地做好專(zhuān)業(yè)化招商人才系列培訓(xùn)工作。要組織各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）招商部門(mén)負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)赴昆山等先進(jìn)地區(qū)就最新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)政策、城市運(yùn)營(yíng)及投融資方案策劃、招商洽談技能、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群等方面進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)；對(duì)一線專(zhuān)職招商人員，將聯(lián)合市有關(guān)部門(mén)就國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)、我市重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況及招商實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等方面開(kāi)展輪訓(xùn)，大力培養(yǎng)一批“懂產(chǎn)業(yè)、曉政策、會(huì)招商”的專(zhuān)業(yè)招商人才。

6、開(kāi)展招商服務(wù)人員審批和服務(wù)能力培訓(xùn)。按照蘇南等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以商引商是最有效地招商引資的渠道之一，招商服務(wù)人員的水平高低直接關(guān)系到我市招商引資工作成效。要在強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)招商服務(wù)人員配備的同時(shí)，不斷強(qiáng)化招商服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力的培訓(xùn)工作，將專(zhuān)題組織全市招商服務(wù)人員培訓(xùn)班，就企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)投融資分析、最新經(jīng)濟(jì)政策、企業(yè)注冊(cè)審批及國(guó)際商務(wù)禮儀等方面開(kāi)展培訓(xùn)。

（四）根據(jù)商務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)崗位人才需求，不斷強(qiáng)化我市商務(wù)工作專(zhuān)業(yè)崗位的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

7、大規(guī)模開(kāi)展商務(wù)崗位專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)工作。缺乏足夠的能力強(qiáng)、素質(zhì)高的內(nèi)外貿(mào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是制約我市商貿(mào)企業(yè)發(fā)展重要因素之一。要聯(lián)合海關(guān)、外管等經(jīng)濟(jì)部門(mén)及高等院校，繼續(xù)深入探索建立全市商貿(mào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，立足企業(yè)需要，加大我市外銷(xiāo)員、報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員及外貿(mào)會(huì)計(jì)等實(shí)用型、操作型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，積極舉辦專(zhuān)業(yè)資格考試能力提高班，大規(guī)模開(kāi)展商務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工作。

（五）按照商務(wù)領(lǐng)域的新發(fā)展和新標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升全市商務(wù)工作者的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平

8、加強(qiáng)全市商務(wù)系統(tǒng)干部行政能力培訓(xùn)。機(jī)構(gòu)改革后，我市商務(wù)系統(tǒng)將承擔(dān)加快內(nèi)外貿(mào)融合和國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的接軌重要工作，其工作領(lǐng)域和內(nèi)容發(fā)生了重大變化，要圍繞中心工作，貼近我市商貿(mào)發(fā)展實(shí)際，加快我市商務(wù)系統(tǒng)干部知識(shí)更新，全面提升業(yè)務(wù)技能高和服務(wù)水平。要根據(jù)新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，開(kāi)展商務(wù)行政工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、服務(wù)能力和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，著力打造一支專(zhuān)業(yè)、務(wù)實(shí)、高效的商務(wù)工作者隊(duì)伍。

四、保障措施

篇13

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)表現(xiàn)為：

生產(chǎn)快速增長(zhǎng)。

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使糧食、油料繼續(xù)保持增產(chǎn)，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全年糧食產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)2.2％左右，油菜籽產(chǎn)量同比增長(zhǎng)5.5％左右，前三季度出欄肉豬同比增長(zhǎng)4％。

二是工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4401.9億元。同比增長(zhǎng)19.9％，工業(yè)增速居全國(guó)第二位，比全國(guó)同比增速高11.2個(gè)百分點(diǎn)。

三是服務(wù)業(yè)加快增長(zhǎng)。前三季度，全省服務(wù)業(yè)增加值3501.6億元，增長(zhǎng)11.9％，增幅比上年同期提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)18.2％，同比提高7.3個(gè)百分點(diǎn)；住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)16.3％，提高12.9個(gè)百分點(diǎn)。

需求穩(wěn)定增加。投資高速增長(zhǎng)。在災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需政策的雙重推動(dòng)下，前三季度，全省累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8696.1億元，同比增長(zhǎng)68.9％，增速比上年同期提高394個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)有6個(gè)月的單月投資超過(guò)1000億元(見(jiàn)圖2)。

消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。前三季度，全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消贊品零售總額4071.5億元，同比增長(zhǎng)20.3％，增幅比上年同期提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)進(jìn)出口總額166.1億美元，增長(zhǎng)3.9％。其中，出口94億美元，增長(zhǎng)2％(見(jiàn)圖3)。

運(yùn)行質(zhì)量提高

一是企業(yè)盈利增長(zhǎng)。1～8月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利607.1億元，同比增長(zhǎng)7.2％：虧損企業(yè)虧損額76，5億元，同比下降38.3％；盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)530.6億元，增長(zhǎng)20.3％，增幅居全國(guó)第四位，比全國(guó)同期利潤(rùn)增速(10.6％)高30.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為230.2，比全國(guó)高14點(diǎn)。

二是居民收入增加。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10608元，增長(zhǎng)10.7％。收入的增長(zhǎng)使消費(fèi)水平有所提高，人均消費(fèi)性支出7979元，增長(zhǎng)1113％。農(nóng)民收入受災(zāi)后重建本地務(wù)工人員增多、工資水平提高和轉(zhuǎn)移性收入快速增長(zhǎng)等因素的影響，人均現(xiàn)金收入3884.9元，增收436.2元，增長(zhǎng)12.7％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高2個(gè)百分點(diǎn)。

三是物價(jià)穩(wěn)定。前三季度，CPl同比上漲0.7％，比上年同期回落5.2個(gè)百分點(diǎn)。類(lèi)商品及服務(wù)價(jià)格五漲三跌，食品、煙酒及用品、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、醫(yī)療保健和個(gè)人用品、娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)等五類(lèi)價(jià)格上漲，衣著、交通和通訊、居住等三類(lèi)價(jià)格下跌。工業(yè)品出廠價(jià)格和原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格跌幅收窄。PPI同比下降3.8％，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降5.6％。

四是就業(yè)增加。9月末，全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)4758.3萬(wàn)人，比上年末增加18.3萬(wàn)人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)56.5萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的91.1％，其中，下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)244萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的93.8％。全省城鎮(zhèn)單位下崗失業(yè)人員22.3萬(wàn)人，比上年末減少1.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為34.4萬(wàn)人，比上年末減少3.5萬(wàn)人：登記失業(yè)率為41％，比上年末下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

綜合分析并預(yù)測(cè)：全年可完成地區(qū)生產(chǎn)總值14000億元，比2D。8年增長(zhǎng)13.5％.實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值6040億元，同比增長(zhǎng)20％：完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資12000億元，同比增長(zhǎng)589％；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額弱。0億元，同比增長(zhǎng)20.6％；全省居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為101％。

2010年四川經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

在全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇和中國(guó)經(jīng)濟(jì)謹(jǐn)慎樂(lè)觀的大背景下，2010年四川的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)將呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：

投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。在2009年大力推進(jìn)災(zāi)后重建的基礎(chǔ)上，2010年將繼續(xù)完成災(zāi)后重建任務(wù)。西部大開(kāi)發(fā)和建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的深入推進(jìn)，西博會(huì)引資招商項(xiàng)目的實(shí)施，將促使2010年固定資產(chǎn)投資規(guī)模比2009年進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資接近1.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)25％左右。

消費(fèi)影響繼續(xù)提高。國(guó)家繼續(xù)大力啟動(dòng)內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求的效應(yīng)趨于顯著，消費(fèi)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2010年可實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額近7000億元，比上年增長(zhǎng)21％左右。

供給影響兩升一降。分析表明，“十一五”以來(lái)，我省全要素生產(chǎn)率提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高，而資本投入、勞動(dòng)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有所降低。在國(guó)家制定實(shí)施一系列“重民生、促就業(yè)”政策措施的影響下，預(yù)計(jì)2010年，我省勞動(dòng)投入、全要素生產(chǎn)率提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將有所提高，而資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)略有降低。

結(jié)構(gòu)影響基本穩(wěn)定。2006～2008年期間，一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為06個(gè)、7.5個(gè)和4.2個(gè)百分點(diǎn)。其中僅工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)就高達(dá)68個(gè)百分點(diǎn)。2010年，我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，居民收入水平明顯提高，總體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度。預(yù)計(jì)一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有所降低，二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)總體平穩(wěn)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將維持高位，穩(wěn)中略降，第三產(chǎn)業(yè)將隨城市化進(jìn)程加快而加快發(fā)展，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。

物價(jià)漲幅明顯提高。分析表明，貨幣供應(yīng)量的高速增加，在經(jīng)歷一年左右的滯后期后，一定會(huì)在通脹上反映出來(lái)。由于全球流動(dòng)性條件總體十分寬松，國(guó)內(nèi)貨幣增長(zhǎng)很快，消費(fèi)和投資需求明顯回升，國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)走高，通貨膨脹的預(yù)期強(qiáng)化，2010年很有可能出現(xiàn)通貨膨脹的局面。預(yù)計(jì)2010年全省居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為103％，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，物價(jià)漲幅明顯提高。

對(duì)策措施及建議

2010年是完成“十一五”規(guī)劃和啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，為保持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的良好勢(shì)頭。按照“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，對(duì)我省明年的經(jīng)濟(jì)工作提出以下建議。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加水利投入，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。嚴(yán)把土地關(guān)，確保糧食種植面積，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)升級(jí)。抓住增值稅轉(zhuǎn)型、交通建設(shè)重點(diǎn)調(diào)整和開(kāi)發(fā)清潔能源催生的旺盛市場(chǎng)需求，把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的機(jī)遇，進(jìn)一步促進(jìn)資源的集約配置，抑制高耗能工業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和高新技術(shù)等低能耗、低污染和高附

加值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

合理擴(kuò)大投資，提高投資乘數(shù)。充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的帶動(dòng)作用，通過(guò)增加投資機(jī)會(huì)、改善投資環(huán)境和提供基礎(chǔ)設(shè)施的衍生收益，努力提高投資回報(bào)，吸引社會(huì)資金包括外資踴躍進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。適當(dāng)增發(fā)地方債券和企業(yè)債券，擴(kuò)大債權(quán)融資的渠道。積極建立股權(quán)投資基金，吸附社會(huì)資本，擴(kuò)大股權(quán)融資的渠道。

增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)彈性?！氨Ｃ裆焙汀氨７€(wěn)定”的關(guān)鍵是增加就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性為002，明顯低于007的全國(guó)平均水平。要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的機(jī)遇，加快農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷徒的步伐，迅速釋放潛在的大量就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，通過(guò)稅收、融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入和技術(shù)服務(wù)等多方面的政策扶持，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)更多的人創(chuàng)業(yè)當(dāng)“老板”，加快中小企業(yè)發(fā)展，努力增大其就業(yè)容量。

培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。按照高就業(yè)、低能耗和低污染的標(biāo)準(zhǔn)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是緩解資源環(huán)境約束，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。為應(yīng)對(duì)氣候變化，克服資源環(huán)境壓力，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，降低對(duì)石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源的依賴(lài)，大力開(kāi)發(fā)清潔能源。以非晶硅薄膜電池為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能，以生物柴油為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能。

二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為契機(jī)，利用人口聚集形成達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的有效需求，加快生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)發(fā)展階段的變化，以物流、金融、信息為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，搶占價(jià)值鏈高端和增加高端就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是做好旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興，加快旅游業(yè)發(fā)展。抓好精品旅游景區(qū)、精品旅游通道、精品旅游城鎮(zhèn)，特別是將民族地區(qū)旅游發(fā)展作為全省旅游“新的主要增長(zhǎng)點(diǎn)”，力爭(zhēng)我省旅游實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的根本性轉(zhuǎn)變。(本文作者系省經(jīng)濟(jì)信息中心專(zhuān)家)

2010年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家政策動(dòng)向

世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)　蘇金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)救市措施，刺激賣(mài)體經(jīng)濟(jì)回暖，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)止跌企穩(wěn)跡象明顯。2010年，在各國(guó)干預(yù)政策繼續(xù)發(fā)揮作用、市場(chǎng)主體信心恢復(fù)和各國(guó)積極培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等因素的共同作用下，預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)將走出增長(zhǎng)放緩的不利境地出現(xiàn)溫和復(fù)蘇跡象。據(jù)IMF最新預(yù)測(cè)，2010年世界CDP增長(zhǎng)將由今年的14％上升為3％。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)謹(jǐn)慎樂(lè)觀　2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐將進(jìn)一步加快。外貿(mào)出口恢復(fù)性增長(zhǎng)，投資拉動(dòng)依然強(qiáng)勁、消費(fèi)需求持續(xù)旺盛等積極因素將促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速回升。同時(shí)，仍面臨國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)存在.外部壓力仍然較大；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在；巨額流動(dòng)性造戍全球通長(zhǎng)壓力逐步加大等許多不確定因素，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展謹(jǐn)慎樂(lè)觀。