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目前，按街道摸排的最新數據統計，我街共有各類房屋232棟，其中成套房、公寓、宿舍樓176棟，自建房9棟，民間信仰場所34棟，機關企事業單位16棟

二、摸排情況

截止目前：1、轄區內共有預制板房14幢，普遍存在改擴建情況；2、成套房已摸排到群租房問題11戶；3、到4月10日止手機APP累計摸排上報142棟，8229戶。

三、整治情況

1、街道已上報區政府將其列入零星舊改項目，由區房地產拆遷工程處征收。

2、針對窗簾店存在生產，生活，住宅三合一情況，街道立即組織城管上門對該場所進行停業整頓，并發放整改通知書，目前該場所已整改到位。

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二、目標任務

（一）持續改造老舊小區及零星空地綠化

按照“見縫插綠”、“逢土必綠”的原則，計劃對以下3個老舊小區及5處零星空地實施綠化新建和補植，具體為：（1）芙蓉苑北、西、南村老舊小區綠化新建綠化面積1200平方米，提升綠化面積1000平方；（2）新荷園老舊小區綠化新建綠化面積500平方米，提升綠化面積500平方；（3）金荷苑老舊小區綠化新建綠化面積400平方米，提升綠化面積500平方米；（4）鳳臺路與穎上路交口東北側、東南側（清華浴池門口）、鳳臺路中段（原公共旱廁處）新增綠化面積600平方米；（5）界首路與茨河路交口、界首路與鳳臺路交口（新荷苑西北、西南側）新增綠化面積400平方米；（6）鳳臺路以西南昌土菜館一側新增綠化面積400平方米；（7）芙蓉苑西村的大板樓周邊新增綠化面積1200平方米，提升綠化面積400平方米；（8）鐵路工區沿線新增綠化面積1200平方米。確保新建綠化面積5900平方米，提升綠化面積2400平方米。種植品種主要為：馬尼拉草坪，灌木為大葉黃楊、紅葉石楠、麥冬等。街道將于春節后正式對相關區域進行綠化施工。

（二）持續動員社會力量開展庭院及沿街門前景觀綠化

依據《市城市綠化管理條例》等有關規定，進一步組織動員社會單位，廣泛開展庭院和沿街門前景觀綠化，重點組織潁上路、鳳臺路等主、次干道沿線沿街單位，實施庭院和門前景觀綠化。與此同時，其它具備條件和基礎的社會單位，各中小學校、居住小區和村（居）所在地等，廣泛參與、同步開展。目前3家社會單位（荷塘月色小區、金宏豪庭小區、都市清華小區）的綠化方案均已上報。

三、時間安排

街道、社區組織實施園林綠化工作，于2014年年初完成一般性綠化項目的設計、施工和監理招標，確保2014年春季動工，5月份前竣工。社會單位開展的庭院及沿街門前景觀綠化工作，要求自今冬明春開始，持續推進。

四、工作分工

（一）街道城市建設管理工作中心負責整個綠化大會戰的組織協調、督促、指導和服務，并負責節點綠化、道路精品綠化和相關道路綠化修復項目的組織施工。

（二）各社區負責各自管轄的老舊小區及零星空地綠化工作。

（三）街道統籌綠化大會戰項目的資金安排。

五、保障措施

（一）加強組織領導。街道綠化大會戰指揮部是街道造林綠化工作的總指揮，各社區、各部門要根據任務要求，各司其職，各負其責，加強協同配合。

篇3

此次治理工作以城鄉環境大整治精細管理大提升工作為契機，在鞏固創建食安城市、文明城市、衛生城市成果和綜合市場規范化整治已有工作成效的基礎上，圍繞經營最規范、消費最放心、交易環境最干凈的目標，嚴格履職盡責，全面提升精細化管理水平，抓死角、抓難點、抓長效，切實加強各綜合市場及市場內各類經營主體在食品安全、文明經商等方面的事中、事后監管。同時，探索在各類綜合市場推行“場長制”，全面落實開辦單位責任制和精細化管理，通過開展綜合市場大整治，實現精細化管理大提升。

二、整治范圍

XX鎮各綜合市場及周邊區域。

三、工作步驟及工作內容

（一）集中攻堅階段（即日起至2020年4月底）。

以食品安全、商品質量、證照齊全、商品可追溯、公共秩序、劃行歸市、環境衛生等為重點，加強研判、迅速起勢，邊查邊改、即知即改，精準發力，打一場攻堅戰，使轄區各綜合市場以產品質量、食品安全等方面綜合品質明顯好轉，經營秩序明顯改善，日常監管明顯加強。

1.集中宣傳教育。各市場所在村居召開轄區綜合市場治理動員會，對轄區綜合市場開展集中約談，亮問題、亮責任；市場開辦單位對市場內經營戶進行宣傳教育，明確經營規范、明確獎懲措施，經營戶對場內經營行為做出承諾。

2.明確整治內容。對轄區綜合市場進行重新摸底，對市場內存在不安全不規范及臟亂差問題進行集中清理，列出整治清單，對問題突出的市場督促市場開辦單位制定整治方案、列出負面清單并限期整改，確保事事有人干、有人管。

（1）開展市場經營秩序集中治理。市場內經營者做到證照齊全、懸掛整齊規范；市場顯著位置要設置公平秤，無短斤少兩現象，所售商品質量可靠、可追溯，無過期、變質、假冒偽劣商品出售；食品經營戶環境干凈、整潔、從業人員證件齊全，衛生良好，“三防”設施配置齊全、使用規范，進貨查驗、索證索票等制度執行規范；嚴格控制活禽銷售，活禽售賣設置獨立區域且管理良好。市場要建立高效的投訴處理機制，有效化解交易糾紛，確保市場經營活動規范有序、消費者合法權益得到有效保障。

（2）開展市場環境衛生、公共秩序集中治理。督促市場開辦方嚴格落實市場開辦單位責任制，積極履行市場管理第一責任人的職責，市場及周邊環境要做到干凈整潔，無小廣告亂張貼現象；地面整潔、無積水，配備必要的清掃保潔人員，設置足夠的垃圾桶（帶蓋、分類）及垃圾轉運設備，垃圾做到及時收集，日產日清；及時采取防蚊、防蠅、防鼠、防蟑螂等病媒生物措施；市場內公廁標識清楚，設施完善，衛生干凈，無蠅蟲，達到二級標準；設置清晰的車輛停放區域，無停車亂收費現象；無占道經營、店外經營現象，嚴格落實“門前三包”責任；有符合標準的滅火器等消防設施，有消防安全制度、消防設施檢查保養記錄，且消防通道無被占用、堵塞等現象；有市場管理安保巡查人員，有門禁等安全防護措施，有符合條件的電子監控設施。要通過大會戰，綜合各方面力量努力使各市場經營秩序、環境面貌發生明顯改善，真正把市場管精、管細、管優。

（3）加大宣傳力度，營造整治氛圍。各市場開辦者及相關單位要按照《XX市2019年全國文明城市測評總表》等標準，在顯著位置用電子顯示屏、宣傳欄、形象雕塑、條幅、廣告牌等多種形式設置足夠數量的公益廣告并及時更新（電子屏滾動播出），營造出全員參與整治提升大會戰的濃厚氛圍。

（二）整治提升階段（2020年5月至10月底）。

實行責任到人的方法，明確責任，持續采取有效整治措施，不間斷督導，確保整改成果長期保持，全面改善綜合市場經營秩序、經營環境，使各市場都成為秩序良好、購銷兩旺、消費放心、環境衛生的交易場所。

（三）長效管理階段（從2020年11月至2021年底）。

持續改善經營秩序和市場環境，對治理中發現的薄弱環節進行再查找、再篩選、再整治，查漏補缺，進一步壓實各責任單位主體責任，強化監管職責，加大執法力度，嚴厲打擊市場開辦單位、市場經營主體違法行為，防止問題反彈，以鞏固成果、建立長效機制為重點，結合食安城市、文明城市、衛生城市等創建工作進行長效整治，通過城鄉環境大整治，實現精細化管理大提升。

四、考核及獎懲

全鎮綜合市場整治提升大會戰實行百分制考核，每月15日之前，由鎮市場監管所、鎮文明辦、鎮環衛所、鎮城管中隊、鎮安環站等部門人員組成考評組進行考核，考評組將現場根據《XX鎮綜合市場整治提升大會戰評分細則》等進行檢查、評定，評定后三名的市場將勒令限期整改，整改不到位將進行相應的處罰和罰款。

1、市場經營秩序綜合整治工作：由鎮市場監管所負責考評，占25分。

考評內容：1、問題整改，明察暗訪，各級督查發現問題及時整改；2、經營者主體資格審查，證照齊全、懸掛整齊規范；3、市場顯著位置設置公平秤，無短斤少兩現象；4、所售商品質量可靠、可追溯，無過期、變質、假冒偽劣商品出售；5、食品經營戶環境干凈、整潔、從業人員證件齊全；6、衛生良好，“三防”設施配置齊全、使用規范；7、進貨查驗、索證索票等制度執行規范；8、嚴格控制活禽銷售，活禽售賣設置獨立區域且管理良好。

2、市場及周邊環境衛生綜合整治工作：由鎮城管中隊和鎮環衛所考評，占45分。

考評內容：1、市場及周邊環境干凈整潔；2、無小廣告亂張貼現象；3、地面整潔、無積水；4、配備必要的清掃保潔人員；5、設置足夠的垃圾桶（帶蓋、分類）及垃圾轉運設備；6、垃圾做到及時收集，日產日清；7、及時采取防蚊、防蠅、防鼠、防蟑螂等病媒生物措施；8、市場內公廁標識清楚，設施完善，衛生干凈，無蠅蟲，達到二類標準。9、亂扔亂堆放雜物、亂搭亂建；10、占道經營、店外經營、流動攤販；11、商鋪簽訂門前五包責任書12、機動車、非機動車亂停亂放。

3、綠化整治工作：市場和市場周邊綠化環鏡干凈、無雜物、無垃圾，無裸露土地

4、市場消防隱患綜合整治工作：由鎮安環站負責考評，占10分。

考評內容：市場消防設施、制度、組織領導。

5、文明創建工作：由鎮文明辦考評，占10分。

考評內容：創城元素、宣傳氛圍、核心價值觀等。

6、加分減分：在區、鎮安排的本色行動中，變現突出的市場適當加分，最高不超過3分。倡導每個市場成立市場協會，優先建立者，加分2-5分。在市、區督導中，被通報的市場一律扣5分，取消當月評優的資格。

五、組織保障

（一）加強組織領導。

鎮上成立綜合市場整治提升大會戰工作領導小組，下設辦公室，負責總體調度協調。各市場所在村居要將管理與服務并重，夯實工作責任，使整治工作取得實效。各市場開辦單位是綜合整治的責任主體，要根據本市場實際情況，制定市場治理細化方案，明確市場治理內容，堅決依照標準將整治任務落實落地。

（二）明確職責分工。

篇4

城鎮是現代經濟發展的重要載體，是帶動區域經濟發展的龍頭。近幾年，縣委、縣政府把加快城鎮建設擺上突出位置，通過一系列強有力的措施，推動了城鎮建設的較快發展，取得了喜人的成績。但是，對照周邊和先進地區的發展速度，對照全縣經濟社會的發展形勢，對照廣大群眾的愿望和需求，都還存在不小的差距。我們務必要保持清醒的頭腦，統一認識，切實增強加快城鎮建設的緊迫感和責任感。

一要充分認識到我縣城鎮建設投入不是多了，而是力度不夠大。應該看到，“十五”以來，特別是近年以來，我們在城鎮建設上的投入增幅逐年成倍遞增，縣城中心城區面貌也有了很大改觀，取得了一定成績，但是與周邊區縣相比，與我們實現宏偉目標的總體要求相比，我們的城鎮建設投入還遠遠不夠。面對各地競相加快城鎮建設的形勢，我們決不能在城鎮建設投入上有任何的遲疑和絲毫的顧慮，堅決破除自滿自足和畏難發愁思想，要咬住目標，下定決心，千方百計，迅速掀起新一輪城鎮建設大投入的熱潮，以資金大投入帶動城鎮建設上臺階，推動經濟大發展。

二要充分認識到我縣縣城的旅游中心地位不是突出了，而是功能還不夠完善。自縣委十一屆七次全會提出“合力構筑全國一流旅游經濟強縣”的宏偉目標以來，縣委、縣政府確立了建設“以縣城為中心，以西遞、宏村為兩翼”的特色城鎮帶的思路。近年來，西遞、宏村做為世界文化遺產地，在國際旅游市場上名聲日隆，旅游基礎設施建設的力度也在不斷加大，但與之不相適應的是，縣城做為中心城區，與旅游產業息息相關的各項基礎功能并沒有得到根本的改觀，縣城的中心地位沒有得到較好體現，以“中心”帶動“兩翼”的框架尚未形成。因此，我們必須圍繞推動旅游產業發展來抓好城鎮建設，特別要突出中心城區的基礎功能建設，著力在薄弱環節上有所突破，提高中心城區的整體牽動和承載能力。

三要充分認識到我縣城鎮建設基礎環境競爭力不是強了，而是優勢不夠突出?，F在，區域之間的競爭越來越集中在發展環境的競爭上，而城鎮環境是發展環境的重要組成部分，直接決定著整個環境的競爭力。通過幾年的建設，我縣城鎮功能不斷完善，經濟承載能力不斷提高，但總的看，城鎮化發展還不快，城鎮化水平還不高，城區的框架還沒有完全拉開，現有的基礎設施還不夠配套，還不能適應經濟社會快速發展的需要。我們必須緊緊抓住城鎮建設不放松，進一步加大城鎮基礎設施建設力度，努力創造完備的基礎環境和優良的商住環境，才能增強城鎮的吸納、聚集功能和對外吸引力，提升招商引資和經濟發展的競爭力。

四要充分認識到我縣城鎮人居環境質量不是高了，而是還有許多不盡人意的地方。城鎮是改善人居環境、提高人民群眾生活質量的重要載體。雖然這幾年我縣城鎮建設取得的成績有目共睹，得到了廣大城鎮居民的認可和好評，但仍有許多方面不能滿足城鎮居民的要求，如城鎮排污能力不足、城市建設品位不高、特色不明顯、居民休閑、娛樂場所沒有得到很好解決的問題等。我們必須牢固樹立抓城鎮建設就是為民辦實事的思想，堅持不懈地抓好城鎮建設，不斷改善廣大居民的生活環境，樹立黨委、政府一心一意為民的良好形象。

為此，縣委、縣政府立足*縣長遠發展和現實需要，依據縣城總體規劃，經科學論證，作出在中心城區范圍加快實施過境公路、翼然西路、柯村南路、入城道路四個工程建設的決策。全縣上下務必充分認識加快中心城區“四路”建設的重要性，進一步增強緊迫感和責任感，搶抓省委、省政府“東向發展”戰略的歷史性機遇，打一場中心城區“四路”建設大會戰、攻堅戰，改善中心城區的形象和功能，為加快發展、奮力崛起奠定良好基礎。

二、強化措施，確保圓滿完成各項工程建設任務

這四條路的建設，都是經過充分考慮、反復論證、認真研究確定的，投資大、覆蓋面廣，事關全縣發展大局。全縣各有關部門和碧陽鎮一定要從對縣委、縣政府負責，對全縣人民負責的高度出發，明確目標，突出重點，扎實工作，切實做到“四個確?！?。

一是要搶時間、爭主動，確保工程進度。各工程牽頭責任單位，一定要牢固樹立工期就是效益、工期就是責任的意識，緊抓工期不放松，早計劃、早安排、早設計、早行動。要制定周密具體、切實可行的施工方案，倒排工期，科學安排，每項工程什么時候開工，什么時候竣工，都要制定詳細的進度表，在實施中嚴格按進度施工，真正做到“月月大變樣，年底上臺階”。會后，各工作小組要立即確定好工作方案，配齊工作人員，盡快開展工作。

二是要嚴格工程標準，確保工程質量?！八穆贰苯ㄔO是全縣人民關注的熱點、焦點，如果質量上出現了問題，我們無法向全縣人民交待。我們寧可不上這些工程，也不要“豆腐渣”工程。對此，縣委、縣政府的態度是十分明確的。各部門、單位要把工程質量作為頭等大事來抓，組織得力人員盯上、靠上，加強對施工全過程的管理，確保工程質量達到設計要求，真正把這些工程建成精品工程、陽光工程。

三是要廣開籌資渠道，確保工程建設資金。要創新工作思路，以改革的辦法、經營城鎮的理念，加大招商引資力度，狠抓建設資金的籌措和到位。特別是要牢固樹立經營城鎮的理念，充分挖掘各個層面的潛力和積極性。承辦部門和工程建設相關單位要樹立創新意識，想法設法籌措資金，合理使用，盡可能地保證工程建設所需。所有工程資金支出必須由指揮部嚴格控制，嚴禁亂開資金支出口子；工程造價要嚴格按照預算，每一個環節都要精打細算，盡量減少不必要的開支，既要把事情辦好，又要打緊打嚴，節省投資。工程竣工后，由縣里統一進行審計，力爭把每一項工程都辦成廉潔工程。

四是要堅持依法運作，確保為“四路”建設大會戰創造良好的環境?！八穆贰苯ㄔO大會戰是當前我縣投資規模大、涉及面廣、牽動性強的一項重大工程。在這次工程實施中，征地拆遷是確保工程順利開展的關鍵環節，也是最容易發生發生矛盾和糾紛的環節。各有關部門和碧陽鎮要堅持依法運作，嚴格按照有關規定、標準，確定補償金額,任何人不能隨意改變,以免相互攀比,造成工作被動。要做好教育和引導工作,按“公開、公正、公平”的原則，把各項政策向群眾宣傳到位，解釋清楚，做到政策透明公開，堅持以理服人，以政策服人，充分尊重被拆遷人的利益，及時兌現各項補償。對于個別無理取鬧的“釘子戶”，要嚴格按照法律程序，采取強制措施，并做好各種預案和應急準備；對個別煽動鬧事，釀成，造成惡劣影響的,要依法追究法律責任。被列入拆遷范圍的部門、涉及到的干部及親屬，要講政治、講大局，自覺按照要求，帶頭做好拆遷工作。

三、明確責任，切實加強對工程建設的組織領導

“四路”建設能否順利實施，事關經濟社會發展大局和全縣廣大人民群眾的根本利益，是全縣各項工作的重中之重，必須重點部署、重點督導、重點推進，切實做到“四個到位”。

一是責任落實要到位。今天，縣委、縣政府把這副擔子交給大家，責任重大，大家要義無反顧地挑起來，要想盡千方百計把它干好。會戰指揮部及責任領導、責任人要嚴格按照分工，各負其責，抓好落實，扎實推進。責任領導要把任務細化分解到承辦部門、具體到工作人員，實行嚴格的責任制和獎懲措施，干好干孬不一樣，完成完不成有說法?？h委、縣政府將對在這次會戰中的有功人員、部門進行表彰；對工作不力、被動應付，甚至推三阻四的要進行通報，直至采取必要的處理。紀檢、監察和組織部門要主動介入，加強監督，為會戰的順利進行提供保證。

二是協調配合要到位。各相關單位都要以大局為重，自覺把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策上來，以實際行動支持工程建設。對工程建設遇到的問題，要多支持、多配合，不論涉及到哪個部門，都要大開綠燈，都要無條件地配合，一切為工程建設讓路，絕不允許消極應付、推諉扯皮，更不允許設置障礙，阻礙工程實施，這要作為一條嚴明的紀律去執行。國土局、建設局和碧陽鎮等單位，要切實做好工程建設所涉及的拆遷、征用土地、賠償等工作。碧陽鎮、公安局要為工程建設提供好的施工環境，堅決杜絕畫地為牢、強裝強卸、強拉強運等影響工程正常施工的現象發生。

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（三）轉型服務加速提效。大力開展污染減排，削減COD45698噸、氨氮6515噸，關停企業16家，超額完成市下達減排任務；發揮環境倒逼作用,淘汰低端劣質企業189家；幫助15家擬上市企業完善環保手續，對__7個重大項目開辟綠色通道；行政審批時間壓縮至法定時間的三分之一，辦理環評審批5869宗；否決建設項目498宗，否決率達到8.1％，從源頭限制低端劣質企業落地。

（四）執法監管及時到位。將8宗環境違法案件移送公安機關；520家年產廢物10噸以上企業完成規范化驗收，110家日排放廢水100噸以上企業百分百在線監控；完成3家鉛蓄電池企業、18臺10蒸噸以上的高污染鍋爐和30家VOC企業污染整治任務；204家重金屬排放企業全部完成表3標準的換證工作，并納入環保誠信分級評定，關停重金屬排放企業30家；建立老虎坑和福永污泥填埋場兩個環境監督委員會，創新社會監管模式；修訂完善有獎舉報辦法，激發市民參與環境違法監督；下達限期治理任務36宗，下發污染整改通知書942宗，做出行政處罰634宗、罰款4086.6萬元，金額全市第一。

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一是狠抓校車安全規范化管理。今年以來，召開了全省中小學幼兒園安全工作會議、校車更換專題會議、校車安全管理工作聯席會議，組織開展專題調研，建立了校車安全管理工作基礎數據信息季報制度。全面掌握校車基礎數據，進一步提高校車安全管理工作的針對性和有效性。進一步健全和完善校車安全管理制度，規范安全管理臺帳，規范校車檔案，強化校車的日常安全監管與考核。嚴格落實校車運行安全管理措，排查清理在用學校校車，堅持校車“六定”（定人：固定駕駛員、隨車管理教師或人員、定車：固定班次、定座位：固定學生座位、定檢：定時對校車進行檢測維護、定線路：固定接送線路、定時間：固定接送時間）管理模式和落實日常管理“三個嚴禁”（嚴禁無證<校車許可證、駕駛證、行駛證>的車輛運送學生、嚴禁超載超速、嚴禁違規運營）。健全落實校車及其駕駛人、照管人員管理制度和應急措施，簽訂交通安全責任書，明確各自的安全管理責任施。嚴格落實校車使用、保養和校車駕駛人及照管人員日常管理各項制度。對校車的日常運行維護與檢驗、駕駛人及照管人員遵章守紀及其審驗、交通事故與安全教育等情況進行跟蹤記錄。規范校車使用許可，嚴格駕駛人的資格審查與聘用管理。加強學生上放學交通安全管理，教育引導學生不乘坐無牌無證車輛、不坐超員、超速車輛，不坐“摩的”、貨車、拖拉機等非營運車輛，自覺抵制各類交通違法行為。對農村學生確實難以保障就近入學，且校車和客運車輛不能滿足乘車需求或受公路交通條件限制，車輛不能開行的地方，實行學生集體上下學路隊管理，形成學生每天按路隊上放學制度，并要求有條件的地方學生要佩戴小黃帽，保證學生步行安全。二是開展校車和學生道路交通安全專項整治。年初，按照省政府辦公廳《關于開展全省學生接送車輛交通安全專項整治工作的通知》要求，我廳會同公安、交警、安監等部門組織開展了為期3個月的學生接送車輛專項整治工作，建立了校車安全舉報監督制度，設立了舉報監督電話，自覺接受社會監督。為貫徹落實《校車安全管理條例》和省政府《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見主要工作分工方案的通知》、省政府辦公廳《關于繼續深入開展道路交通安全綜合整治工作方案的通知》，5月份，我廳又聯合省公安廳、省交通運輸廳下發了《關于持續深入開展校車及學生接送車輛交通安全專項整治工作的通知》，決定從5月至12月，在全省范圍內持續深入開展以強化宣傳教育、規范安全管理、實施校車安全工程、加強路面執法為重點的校車及學生集中接送車輛交通安全專項整治行動。據統計，專項整治開展以來，全省各地各學校簽訂交通安全責任書17.6萬份，召開主題班會6.8萬次，主題家長會2.5萬次。秋季開學前，我廳又按照省政府開展道路交通安全綜合整治“三年行動”及集中整治大會戰工作要求，及時制定下發了《校車和學生道路交通安全綜合整治“三年行動”及集中整治大會戰實施方案》，成立以廳長鞠維強擔任組長，分管領導和相關處室組成的省學生道路交通安全綜合整治“三年行動”領導小組及其辦公室，決定通過三年努力，達到全省校車和學生道路交通事故死亡人數下降30%，力爭不發生較大以上校車和學生道路交通事故，師生交通安全受教育率達100%，交通安全知識知曉率達100%，三年整治學校覆蓋率達100%，全省校車合格衛星定位裝置安裝率達100%，實現全省教育系統安全形勢持續穩定好轉。三是強化校車安全監管長效機制建設。健全和完善校車安全管理制度，強化校車的日常安全監管與考核。建立健全校車管理臺賬，規范校車檔案，嚴格落實校車使用、保養和校車駕駛人及照管人員日常管理各項制度。對校車的日常運行維護與檢驗、駕駛人及照管人員遵章守紀及其審驗、交通事故與安全教育等情況進行跟蹤記錄，切實加強校車的日常監管。同時，創新校車監管手段，督促各地各學校抓好校車安裝使用帶有衛星定位裝置和視頻監控功能的行駛記錄儀工作。目前，全省已有1830輛國標校車和非專用校車安裝了衛星定位裝置，并接入當地公安交通管理監控平臺，實行動態管理、實時監控。

二、大力普及安全基礎教育，加強應急疏散演練

認真貫徹落實《福建省學校安全管理條例》、《校車安全管理條例》和《中小學公共安全教育指導綱要》等有關法律法規。一是堅持安全教育進課堂。大力實施中小學安全教育課程，將安全教育納入教學計劃，列入地方課程和地方教材，針對不同年齡階段學生，根據不同時期和季節特點，增強學科滲透，推進安全教育“進教材、進課堂、進頭腦”。二是開展多種形式的主題教育。今年以來，我廳先后組織開展安全生產月、防災減災日、5.12防震日等6次全省性的系列宣傳活動。特別是1月份，組織開展了“關注校車、關愛學生”為主題的中小學交通安全宣傳教育周活動；3月份組織開展了“普及安全知識，提高避險能力”為主題的第十七個全國中小學生安全教育日和福建省第五個學校安全教育周主題教育；9月份組織開展了“關注安全，關愛生命”為主題的學生道路交通安全宣傳教育周活動，3次主題活動教育面廣、宣傳力度大，效果明顯。據不完全統計，僅學生道路交通安全宣傳教育周期間，全省各地各學校召開各類動員會、舉辦啟動儀式5000多場次，開展專題講座6348場次，制作專題展板、板報、專欄8173期/條，張貼橫幅標語6240條/幅，媒體報道859篇次，發送手機交通安全短信89萬條，發放致家長一封信241萬封，邀請交警進課堂3816節，制作發放宣傳材料102萬份，組織觀看安全宣傳片3668場，開展安全進家庭156萬余戶。三是舉辦了安全知識網絡競賽活動。今年5月至11月，我廳聯合中國習網，組織全省中小學開展以“科學發展、安全發展、關注安全、關愛生命”為主題的全省中小學生安全知識網絡競賽活動。為推動競賽活動的深入開展，我廳專門下發文件、召開會議強調部署，并3次通報競賽進展情況。同時，把安全知識競賽與學校安全工作責任制考評結合起來，扎扎實實地把這項工作落到實處，師生及家長的參賽熱情高漲。全省336萬多名中小學師生及家長參賽，取得良好的效果。四是強化應急疏散演練。指導推動各地各學校全面開展防災減災安全教育。每年都要求各地各學校組織2次以上應急疏散演練。省和各級教育行政部門及學校都組織地震專家、消防官兵、公安民警等專業人員到學校指導師生開展防災減災應急演練，切實提升師生的避險能力和應急逃生能力。同時，我廳還繼續會同消防、地震部門開展了全國“消防安全宣傳教育示范?！焙汀胺勒饻p災科普示范學?！眲摻霸u選活動，今年共評選出12所中小學校推薦為全國“消防安全宣傳教育示范?！?。五是重視安全社會宣傳。編發《學校安全工作簡報》18期，有關安全工作經驗做法多次被省委、省政府作為信息專報。同時，充分發揮媒體作用，主動加強與新聞媒體的溝通聯系，通過制作播放專題片、公益廣告、滾動字幕等多種形式，多次在省電視臺、教育電視臺、福建日報、海峽都市報、法制今報等新聞媒體，播放、刊登學校安全教育管理以及學生防溺水、防火、防災和校車、學生道路交通安全等新聞和學生安全公益廣告、滾動字幕。通過張掛橫幅、標語，開展大家訪、校訊通等途徑，面向社會宣傳普及安全知識?！缎＼嚢踩芾項l例》和《福建省學校安全管理條例》頒布后，我廳及時發出通知，組織各級教育部門和學校廣泛深入地面向學生、家長及社會開展系列學習宣傳貫徹活動。同時，編印了《福建省中小學生交通安全宣傳教育掛圖》（2萬套）、《幼兒安全教育動畫片》（1.4萬盒），向全省中小學、幼兒園免費贈送，廣為張貼宣傳。為加強校車安全和校園綜治新聞宣傳，我廳于10月中旬組織部分中央和省的新聞單位記者深入部分市、縣開展采訪活動，及時總結推廣校車安全和校園綜治典型經驗做法。

 

 

                         2012年11月22日

 

相關文件目錄

 

1.省教育廳、省公安廳、省交通運輸廳《關于持續深入開展校車及學生接送車輛交通安全專項整治工作的通知》（閩教安〔2012〕14號）

2.省教育廳《關于深入開展學生道路交通安全宣傳教育周活動的通知》（閩教安〔2012〕18號）

篇7

（二）審計依據和評價標準體系的建立

圍繞審計目標，對村寨防火改造項目開展績效審計的依據和評價標準主要有國家法律法規、自治區人民政府印發的《廣西少數民族村寨防火改造項目實施方案》、《廣西少數民族村寨防火改造項目技術規范》和《廣西少數民族村寨防火改造工程項目驗收辦法（試行）》，柳州市和融水縣人民政府制定的工作方案，以及具體工程項目的設計預算和合同文件等。

1.經濟性評價標準

融水縣實施的少數民族村寨防火改造，按照政府引導和群眾意愿相結合，立足自力更生為主，努力爭取國家支持為輔，由自治區、市兩級政府安排3.1億元財政專項資金，縣、鄉兩級政府協調解決防火改造、搬遷而產生的宅基地和相關費用問題，并通過組織村民群眾投工投勞共同完成項目建設任務。此外，還將農村安全飲水、危房改造等專項資金整合投入到村寨防火改造項目建設中去。因此，對于這項投入規模大、涉及面廣、具體項目建設條件差別大的重大民生工程，其經濟性標準的選擇也是比較復雜的，既要將項目決算與總概算對比，又要將具體工程結算與預算對比，同時，還要對資金使用的真實、合法性作出認定，才能得出對項目經濟性進行準確、客觀評價的依據，并作出適當的評價。

（1）水改工程經濟性評價標準。水改經濟性標準包括投資總概算、具體工程設計預算、工程中標價及合同，以及配備消防器材總概算、政府采購合同價等。如融水縣5.18萬戶，按每戶平均2100元估算，水改計劃總投資10878萬元，這就是水改概算標準；而457個工程點的預算價和中標價，則是具體工程的預算標準，其總和構成總預算標準，作為評價項目經濟性的主要依據。

（2）電改工程經濟性評價標準。電改經濟性標準包括總概算、分項目點合同價及分戶改造定量等。如按每戶平均600元估算，融水縣電改計劃總投資3108萬元，構成總概算標準；各鄉鎮與施工單位簽訂的分村屯電改施工合同，則是按戶數為基礎的合同標準；而規定每戶按8個插座6盞白熾燈、2盞日光燈進行改造，是具體改造的數量標準。

（3）灶改工程經濟性評價標準。灶改經濟性標準包括總概算、分村屯改造戶數和各戶實際補助數等。如按每戶平均600元估算，融水縣灶改計劃總投資3108萬元；而各戶改造方式不同，其補助又分為幾個具體標準。

（4）寨改工程經濟性評價標準。寨改經濟性標準包括總概算、拆遷補助和防火道建設工程預算等。如按每50戶劃一條防火帶，每條防火帶拆遷15戶，每戶補助1萬元估算，融水縣計劃拆遷5582戶，補助總概算5582萬元。

2.效率性評價標準

效率性評價標準，主要依據自治區人民政府辦公廳印發的實施方案的工作任務和時間要求，以及自治區發改委下達的投資計劃和市、縣政府相關文件要求，和具體項目的建設內容、合同工期等確定。如水改工程效率性標準包括全縣水改工程進度安排、各年度項目進度安排和各具體工程建設內容及合同工期等。

3.公平性評價標準

村寨防火改造是一項涉及面最廣的民生工程，在資金投入上實行“政府支持、多方籌集”，并強調與災后重建、新農村建設、農村危房改造相結合，與改善農民生活條件相結合、與發展生產、增加農民收入相結合。因此，對資金分配和項目安排的公平性進行評價，必須以這些原則為依據和標準。水改工程公平性標準包括與人畜飲水工程結合實施程度、消防管網和人飲管網鋪設覆蓋率，以及消防器材配備標準等；電改工程公平性標準包括燈具、插座安裝數量、電線、電表、漏電保護器和開關配置合格程度；灶改工程公平性標準包括不同建設條件、不同改造方式應執行的補助標準；寨改工程公平性標準包括拆遷補償辦法及補償標準、配套安排其他?？畹南嚓P政策、宅基地安排和建設費用負擔比例等。

4.效果性評價標準

以電改、灶改、水改、寨改為主要內容的“四改”工程，其重點是解決少數民族村寨用火用電隱患嚴重、無消防水源、無消防設施、無防火分隔等突出問題。因此，效果性評價標準主要包括改造目標、技術規范及驗收辦法等內容。

5.安全性評價標準

自治區實施少數民族村寨防火改造，目標是從2008年起，利用3年時間通過實施“四改”，重點解決少數民族村寨用火用電隱患嚴重、無消防水源、無消防設施、無防火分隔等突出問題。同時加強少數民族村寨的消防組織建設，落實消防安全責任制，落實有效的消防安全管理村規民約，整體提高村民的消防安全意識，普及消防安全常識，有效提高少數民族村寨整體抗御火災的能力，使我區少數民族村寨消防安全保障體系基本建立，消防安全條件得到根本改善，火災事故大幅下降“，火燒連營”的火災得到有效遏制。所以，安全性即是村寨防火改造的綜合標準和最高目標。安全性評價標準包括“四改”工程有效運行標準、村寨防火長效管理機制建立健全標準、火警下降率及撲滅成功率等。

（三）審計內容和方法

1.對投資決策的審計

主要采用審閱法，審查村寨防火改造項目決策過程的民主性、科學性，決策執行的有效性。一是審查項目初設及審批，全面地了解項目立項的決策依據（項目建設必要性、建設條件的充分性），掌握項目建設（“四改”）所需達到的經濟效益和社會效益指標；二是審查招投標工作的程序與方法，中標標書及合同（重點是水改和電改工程施工及監理合同），查看合同內容是否與項目設計及概算內容一致，有無虛假招標和非法分包等影響項目質量和投資的問題；三是審查設計變更是否報有關部門審批，有無自行變更設計，分析變更對項目建設的目標產生的影響。

2.對投資監管的審計

重點審查監管程序是否合法，監管措施是否得力，實施監管是否到位。采用抽查法、核對法審查項目工程造價結算，核實項目投資情況，評價項目的經濟性。以抽查項目為主，對設計變更大的、超概算投資較多的項目進行詳細審計。通過熟悉工程設計資料及合同，實施核實變更工程量，核實原材料規格標準及價格變動等必要的審計程序，依照國家規定及合同約定確定造價。同時將項目實際情況與設計要求對比，分析項目建設效率和建設效果。

3.對資金使用情況的審計

一是審計與調查、內查與外調相結合。對所有防火改造?？顚嵤┤鎸徲?，掌握資金收支總體情況，并對鄉鎮管理的?？顚嵤┏椴閷徲?。內查與外調有機結合，從內查入手，測評內控制度的科學性、實用性，找準關鍵環節和切入點；外調內控制度執行力度，資金使用情況，核實資金是否安全有效運行，重點弄清有無弄虛作假、虛報冒領的情況，如編造灶改、電改、寨改報銷花名冊，虛報戶數，套取資金；二是與抽查工程項目相結合。重點要抽查水改工程項目，深入投資額前5位的項目點現場實地測量、勘察，了解和考核專項資金的使用效率，并實施績效評價；三是與財務收支審計相結合。重點抽查沒有建立村寨防火資金專用賬戶的鄉鎮財政所，核對相關?？罟芾砗秃怂闶欠裾鎸?，確認專款與專款之間、經費與專款之間是否存在混合使用、擠占等現象。

4.對投資效果進行審計

這是績效審計的關鍵。通過審計“四改”竣工驗收程序、綜合水改、電改、灶改和寨改專項驗收結論，對項目質量作出綜合評價。以審計調查“四改”后項目運行狀況為主，通過模擬項目驗收，重點關注水改項目運行情況，評價項目的效益性；在對項目運行后相關指標進行核實對比的基礎上，評價項目經濟效益，評估項目村屯防火安全系數。針對村寨防火改造項目涉及點多、面廣，審計時間緊、任務重的情況下，為了解村寨防火改造項目實施過程中取得的經驗和存在問題，了解受益人對項目實施的滿意程度，采用審計抽樣的方法取得相關資料。分別對水改、電改、灶改和寨改的建設、運行及群眾對項目實施的滿意度情況進行抽樣調查。

抽樣方法采取重點抽查和隨機抽樣相結合。其中，重點抽查是對300戶以上的4個村屯全部進行抽查；隨機抽樣分兩個步驟進行，第一步采用整群抽樣抽取30個村寨防火改造項目點。即按可信賴程度95%、預計錯誤率為3%、可容忍誤差10%，采用對稱等距抽樣方法抽取樣本，從457個項目點抽取樣本量；第二步是在進點調查時隨機抽取農戶進行問卷調查。100戶以下的抽取18%，100-150戶的抽15%，150-200戶的抽取10%，200-300戶的抽取8%，300戶以上的抽取5%。分兩大部分進行抽查，一是對高位水池的水情、管網維護以及消防器材的管理進行現場檢查，二是隨機入戶調查灶改、電改及寨改效果，并向群眾發放滿意度調查問卷。抽查結束后，結合財務審計和工程結算審計結果，分別對抽查點項目的經濟性、效率性、公平性和效果性進行評價，并對安全性進行評估。在此基礎上，以樣本結果推斷總體績效，提出整改意見和工作建議。

村寨防火改造工程績效的審計評價

（一）經濟性評價

從項目整體經濟性績效分析，村寨防火改造工程，是在國際金融危機發生后，中央采取擴大內需調控政策，加大對西部地區投資的經濟形勢下，自治區和柳州市投入融水縣的最大政府投資項目。一方面，項目投資對帶動該縣固定資產投資和建材工業發展，增加農村就業、農民收入和稅收；另一方面，在較短的時間內集中投入3億多財政資金，突擊實施一大批村寨防火改造，發揮了投入少、見效快、覆蓋廣的效益作用。從“四改”單項經濟性績效分析，水改項目由于水源點較遠、施工條件較差、材料、運輸費用增加、工期緊、施工組織與管理難度大等原因，大部分村屯的水改項目都超出了計劃和預算數。

電改項目是按戶均600元的計劃和預算，由施工單位包工包料實施的，較好解決項目村屯群眾安全用電問題。但因實際改造的戶數比原計劃多。因此，全縣電改項目也超出了計劃和預算，經濟性較差。灶改項目原計劃和預算均是每戶600元補助，但在實施過程中部分村屯因材料價格和運輸費用增加，該縣將補助標準提高到每戶800元，超出計劃和預算的33%，加上個別項目點因盲目追趕進度，出現不適合群眾生活需要或質量差等問題，增加重建和整改維修的支出，經濟性較差。寨改項目出現兩個方面的情況。一方面在改造過程中，全縣實際開辟防火隔離通道及拆遷房屋比計劃數少，節約了寨改經費；另一方面，因拆遷補助從每戶1萬元提高到2萬元，從而增加寨改支出。但總體上，節約的資金比增加的支出大，寨改項目資金經濟性較好。

（二）效率性評價

電改項目效率高，主要體現在施工單位技術力量較為雄厚，工程管理和現場監理比較到位，能在規定的合同工期內完成改造任務，效率較高。灶改項目由于改造方案與群眾住房條件和生活習慣有一定差別，造成改造工作推進較慢，并存在重建、整改和個別農戶未實施改造等問題，效率較差。寨改項目由于涉及拆遷安置地基難落實、補償標準較低、被拆遷戶服從整體利益意識不強等原因，改造工作推進較慢，效率較差。水改項目由于要在兩年的時間內完成457個村屯的改造任務，無論是設計、施工、監理和管理力量都難以達到要求。加上交通困難、施工條件差，大部分項目都無法在規定的合同工期內完成改造任務，個別項目至今還未建好，效率較差。

（三）公平性評價

村寨防火改造的公平性，突出表現在灶改補助標準和補助發放方式；其次是電改線路、燈具和配件安裝標準執行；再次是寨改拆遷補償和安置。審計發現，各鄉（鎮）均按改造任務戶數填制報銷花名冊，按每戶800元報銷灶改支出，但實際改造過程中，因材料價格、運輸費用、人工費用、改造方式、補助發放辦法差異較大，實際支出明顯不同，公平性較差。通過34個項目村屯，有12%的農戶對電改表示不滿意，原因主要施工單位對所謂“小戶”、“大戶”隨意認定，不按群眾合理意愿安裝燈具、插座、開關，公平性較差。在調查寨改項目時，部分群眾認為按戶數發放拆遷補助不合理，而應按原住房大小和裝修程度來補償；同時，拆遷戶新居均沒有實行電改和灶改，出現新的火災隱患。公平性較差。

（四）效果評價

1.水改效果評價

水改項目實施后，消防水池正常蓄水、消防管網暢通和組建農村義務消防隊，對撲滅村寨火災起到決定性的作用。如2011年，紅水鄉芝東屯和汪洞鄉廖洞屯各發生1起火警，由于及時組織人員利用消防管網充足的水源滅火，除燒毀發生火警的一戶外，避免了過去那種“火燒連營”的重大損失。但也存在部分村屯水改項目效果不夠理想的問題，主要有：（1）在干旱季節，部分村屯水源接近干枯，沒有水流入高位水池；（2）部分水改工程達不到技術規范要求；（3）管網損壞嚴重，消防管網內無水現象比較普遍；（4）器材管理混亂，手抬泵、油鋸、水帶等亂擺亂放且多處存放，沒有登記造冊；（5）消防器材損壞嚴重，手抬泵、油鋸的完好率分別只有32.73%和32.18%。

2.灶改效果評價

實施灶改后，沒有發生因火塘引發的火災，群眾家庭生活用火安全有所提高。同時，省柴灶正常使用率達85.9%，農戶的滿意率達到70.4%，灶改推動了村民節能意識，有利于保護生態和美化環境。灶改也存在一些不足，調查發現，（1）由于歷史原因及少數民族的生活習慣，部分農戶所建的省柴灶不適用，有27%的農戶偶爾使用和不使用省柴灶；（2）由于建灶師傅水平參差不齊，灶的質量不高，有20.1%的農戶對灶改基本滿意或不滿意；（3）省柴灶與舊火塘兼用的現象普遍存在。

3.電改效果評價

調查結果顯示，電改實施完成后，絕大多數農戶都感覺用電比過去正常、安全，正常使用率達97.18%，農戶的滿意率達到83.33%。電改存在的不足有：部分農戶因電改安裝的插座不能滿足家用電器的需要，擅自私拉亂接；安裝的漏電保護開關質量差、經常壞，未及時更換，存在漏電隱患。

4.寨改效果評價

由于整合其他專項資金提高寨改拆遷補助，促使大部分被拆遷戶服從大局，積極配合寨改工作，按設計要求拆除防火隔離帶內的木結構住房，保證消防通道內的暢通。不足方面，一是部分村屯在防火隔帶擺放易燃物品的現象依然存在；二是有一小部分拆遷戶未能及時建成新房；三是拆遷戶新居沒有進行電改和灶改，造成新的火災隱患。

（五）安全性評價

通過實施村寨防火改造工程，融水縣的457個50戶以上村寨相繼建成一大批防火硬件設施，鄉（鎮）、村屯的自主管理得到加強，山區群眾的村寨防火意識，抗御火災的能力明顯提高，火災嚴峻形勢得到有效緩解。2008—2010年，發生火災火警11起，燒毀106戶，直接經濟損失497.26萬元，其中，實施村寨防火改造的村屯僅拱洞鄉發生一起較大火災（燒毀25棟35戶），火災比實施村寨防火改造前明顯下降，受災損失明顯減少，群眾的安全感明顯增強。黨和政府實施的這項惠民工程，深得苗山人民群眾的擁護和贊譽。但由于村寨防火改造工程的實施時間緊、任務重，也還存在一些不容忽視的問題，要從根本上消除少數民族地區村寨火災隱患，還有許多方面需要完善。

在審計過程中實現審計建設性作用的途徑

充分發揮審計的建設性作用，是審計機關開展績效審計的出發點和落腳點，也是由績效審計立項的重要性、時效性原則所決定的。村寨防火改造是自治區黨委、政府在融水縣等少數民族聚居地區實施的最大惠民工程，人民群眾反映強烈，各級黨委、政府特別關注，其重要性不言而喻，審計部門應當在參與項目建設中，履行好監督職責、發揮促進作用。從時效性來說，三年大會戰剛結束，項目建設正進入竣工驗收、整改完善和工程結算的重要階段，審計部門選擇這一時機開展績效審計，不僅有效地跟蹤各個重點環節的工作，監督結算的真實、合法性，而且通過績效分析和評價，發現不足、促進整改，并為今后開展的類似項目建設積累經驗。

（一）發揮審計部門在項目管理中的制度性、控制性作用

自治區審計廳和市、縣審計局都是各級村寨防火改造工程領導小組的成員單位，參與村寨防火改造項目日常管理和監督。其中，市審計局對各縣項目資金實行了跟蹤審計，促進資金按時到位和專款專用；縣審計局一是參與制定工作方案和資金管理辦法等管理制度；二是組織資金管理專項檢查和參與項目建設工作督察。在實施村寨防火改造工程審計過程中，審計部門多次與財政等部門，聯合開展村寨防火改造工程項目實施及資金管理使用情況專項檢查，及時將檢查結果及工作建議報告各級黨委、政府和相關部門，做到摸清情況、發現問題、督促整改、促進工作。

（二）發揮審計部門在項目驗收及整改中的規范化作用

竣工驗收是項目建設的重要環節，是檢驗項目實施效果的主要手段。審計部門發現村寨防火改造工程3年大會戰結束后，部分市、縣由于項目點多、面廣，沒能及時組織驗收，對整改工程存在的缺陷不能及時發現，不利于客觀評價項目實施效果和指導后續項目建設。因此，審計部門不僅履行好對項目資金進行審計的職責，還要督促相關部門認真組織工程驗收，并對驗收結論作必要的復核，提出改進驗收工作建議。如融水縣審計局在2011年初開展水改工程結算審前調查過程中，發現縣指揮部未能按有關驗收規定程序進行縣級驗收，導致普遍存在高估冒算現象；各鄉鎮上報的工程驗收數據與實際工程量存在不同程度的誤差，尤其是水源點至高位水池的引水管長度誤差較大，達不到消防目的?？h審計局根據這些情況，及時以“審計信息專報”形式向縣政府主要領導和工程大會戰的各位指揮長作匯報，提出了解決問題的對策和建議，得到縣領導充分肯定和指揮部的積極采納，促進了工程驗收和結算的順利進行。

（三）發揮審計部門在工程結算、造價控制和財務決算中的權威性作用

篇8

各地對土地的需求越來越強烈。今年，隨著我市經濟社會的趕超發展。市委、市政府提出打好“三場硬仗”即“決戰園區，跨越千億”工業強攻戰、一年一大步，三年大變樣”城建大會戰、產業招商、項目落地”招商爭奪戰。這“三場硬仗”勝利都依賴于一個重要的基礎條件，那就是土地資源供應保證?，F在面臨的形勢是國家的土地政策越來越嚴格，土地資源越來越緊缺。今年以來，市建設用地報批面積2.5萬畝，居全省第一，創歷史新高。8月30日，省政府獎勵我市新增建設用地計劃指標950畝，應該說用地報批效果喜人，但是不少地方仍存在無地可用、項目落不了地。根據調查發現，一方面是項目建設用地緊張、計劃有限；另一方面是有些地方尤其是工業園區土地閑置問題比較突出，甚至局部縣市城區商住用地都存在閑置狀況，相當一局部土地批后未供。底有多少土地閑置，座的各位領導，心中要有一本帳。

依照省里的統一部署，今年2月。市開展了土地領域突出問題專項治理工作，對國有建設用地使用出讓情況、閑置土地清理處置情況、土地出讓收支情況、房地產用地情況進行了全面清理。這些工作都取得了階段性效果，但一些地方對專項治理工作存在認識不夠高、工作不夠到位、指導不夠得力的問題，對閑置土地清理處置信心缺乏、工作畏難、措施不硬。清理處置閑置土地是確保項目落地、緩解用地供需矛盾的有效途徑，加快工業化、鄉村化進程的重要手段。各地務必正確認識以土地供應政策和利用方式促進經濟發展方式轉變、推動全面協調可持續發展的重大意義，把思想和行動統一到省委、省政府和市委、市政府的決策布置上來，切實提高對清理處置閑置土地的認識。

二、周密安排，精心布置。盡力確保閑置土地清理處置暨專項治理工作取得實效

市閑置土地清理取得了一定效果，去年以來。但仍然存在清理不徹底，收回不堅決等問題。市委書記謝亦森多次強調要實現進位趕超，一方面要積極向上爭取用地指標；另一方面一定要轉變傳統的用地理念和方式，精細算賬，惜地如金，最大限度地盤活和用好存量，最大限度地減少浪費和閑置土地的現象，最大限度地減少違規違法用地行為，為加快發展提供有力的用地保證。各地各部門要認真貫徹落實全省閑置建設用地清理處置暨專項治理工作現場會議精神，堅決貫徹執行國家最嚴格的土地管理制度和節約集約用地制度，堅決嚴肅查處土地領域違法違紀案件，堅決防止土地閑置浪費現象，堅決依法依規管好地、用好地、造好地，全力確保專項治理工作取得最大成效。具體要做好以下三方面工作：

對我市2003年以來全部新增國有建設用地、供應的全部國有建設用地以及查辦的國土資源領域違法違紀案件情況進行全面清理，一要做好自查清理。認真依照省檢查工作方案的方法要求。逐宗核查、分門別類、建立臺帳。針對清理出的閑置土地要核查清楚，逐宗登記，并按照“以用為先、依法進行、分類處置、集約利用”原則，結合實際情況，采取“一地一策、一企一議”方法，分類處置盤活。當前，閑置土地處置方法主要有以下五種：一是收繳土地閑置費；二是限期開發；三是等價置換；四是協議收回；五是無償收回。各地要區別不同情況，依據政策法規靈活運用，如工業用地與商住用地要有所區別；開發商臨時囤地要堅決收回；對閑置土地的處置要體現集約利用的原則，嚴格執行建設項目投資強度、容積率等控制標準，不能重走粗放用地的老路。

從工作實際動身，二要依法依規處置。各地各部門要堅持實事求是原則。參照歷史變化和實際使用情況，嚴格依照土地、規劃、建設等方面的法律法規，按程序處置到位。一是定性質。根據每一宗地的外業核實情況，依照有關法律法規、逐宗地進行認真核對、分析、研究，對土地是否屬于閑置依法進行認定，切實做到認定有事實依據，收回有法律保障。二是定類別。根據有關法律和政策的規定，依照開發現狀、閑置原因，對每宗閑置土地進行分類登記，明確宗地的處置方式，確定是收回還是允許繼續開發或規劃控制等，做到分類指導，依法處置。三是定方案。嚴格依照“一地一策”原則，根據實際情況，制定切實可行的處置方案，保證處置工作的合法性和可操作性。四是定標準。根據相關政策法規和實際情況，合理確定征收土地閑置費規范和有償收回閑置土地的彌補規范，加強閑置土地的認定規范、順序、處置方式的公開力度，接受社會監督。

推進速度快、效果也明顯，三要構建長效機制。對閑置土地集中人力物力進行清理處置。但經常性的跟蹤監管不可或缺，構建長效機制才是做好這項工作的根本。只有從源頭上減少閑置土地的發生，才干使最嚴格的節約用地制度落到實處。要強化按規劃用地意識，合理控制出讓規模，嚴格按控制指標簽訂土地出讓合同。要落實凈地交易制度，縮短土地開發周期。要加強日常監管，做好規劃條件控制和執行情況的監管。要深入分析閑置土地形成的原因，著力在健全完善制度和探索構建新機制上下功夫，不時促進土地的節約集約利用，推動閑置土地清理工作經常化、制度化、規范化。

三、部門聯動，政府推動。努力形成齊抓共管、強勢推進的工作格局

一項系統工程。各地各部門務必樹立大局觀念，清理處置閑置土地是土地領域突出問題專項治理的重要內容。形成齊抓共管、強勢推進的工作格局。

多次在全市綜合性會議上強調閑置土地清理處置工作的重要性，一要強化組織領導。市委、市政府歷來高度重視閑置土地清理工作。市委書記謝亦森、市長龔建華多次召開會議進行安排。并就閑置土地作出重要批示。同時，市閑置土地清理工作領導小組制定出臺了市閑置土地處置方法（試行）等一系列文件。應該說，市閑置土地清理工作具有良好的基礎。這次全省閑置建設用地清理處置暨專項治理工作中，各地要盡快成立相關領導機構，從人員、經費、組織上給予全力支持。主要領導要親自參與，統一協調指導和督促檢查閑置土地處置工作。為此，市政府將建立責任考評機制。對行動不力、收地無果的不只追究主要領導的責任，而且市政府還將直接清收；對閑置土地處置率達不到80%一律給予通報批評，并追究相關人員責任。

篇9

根據調查發現，一方面是項目建設用地緊張、計劃有限；另一方面是有些地方尤其是工業園區土地閑置問題比較突出，甚至部分縣市城區商住用地都存在閑置狀況，相當一部分土地批后未供。到底有多少土地閑置，在座的各位領導，心中要有一本帳。

今年2月，按照省里的統一部署，我市開展了土地領域突出問題專項治理工作，對國有建設用地使用出讓情況、閑置土地清理處置情況、土地出讓收支情況、房地產用地情況進行了全面清理。這些工作都取得了階段性成效，但一些地方對專項治理工作存在認識不夠高、工作不夠到位、指導不夠得力的問題，對閑置土地清理處置信心不足、工作畏難、措施不硬。清理處置閑置土地是確保項目落地、緩解用地供需矛盾的有效途徑，是加快工業化、城市化進程的重要手段。各地務必正確認識以土地供應政策和利用方式促進經濟發展方式轉變、推動全面協調可持續發展的重大意義，把思想和行動統一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，切實提高對清理處置閑置土地的認識。

二、精心安排，周密部署，盡力確保閑置土地清理處置暨專項治理工作取得實效

去年以來，我市閑置土地清理取得了一定成效，但仍然存在清理不徹底，收回不堅決等問題。市委書記謝亦森多次強調要實現進位趕超，一方面要積極向上爭取用地指標；另一方面一定要轉變傳統的用地理念和方式，精細算賬，惜地如金，最大限度地盤活和用好存量，最大限度地減少浪費和閑置土地的現象，最大限度地減少違規違法用地行為，為加快發展提供有力的用地保障。各地各部門要認真貫徹落實全省閑置建設用地清理處置暨專項治理工作現場會議精神，堅決貫徹執行國家最嚴格的土地管理制度和節約集約用地制度，堅決嚴肅查處土地領域違法違紀案件，堅決防止土地閑置浪費現象，堅決依法依規管好地、用好地、造好地，全力確保專項治理工作取得最大成效。具體要做好以下三方面工作：

一要做好自查清理。認真按照省檢查工作方案的步驟要求，對我市2003年以來全部新增國有建設用地、供應的全部國有建設用地以及查辦的國土資源領域違法違紀案件情況進行全面清理，逐宗核查、分門別類、建立臺帳。針對清理出的閑置土地要核查清楚，逐宗登記，并按照“以用為先、依法進行、分類處理、集約利用”的原則，結合實際情況，采取“一地一策、一企一議”方法，分類處置盤活。當前，閑置土地處置方法主要有以下五種：一是收繳土地閑置費；二是限期開發；三是等價置換；四是協議收回；五是無償收回。各地要區別不同情況，依據政策法規靈活運用，如工業用地與商住用地要有所區別；開發商長期囤地要堅決收回；對閑置土地的處置要體現集約利用的原則，嚴格執行建設項目投資強度、容積率等控制標準，不能重走粗放用地的老路。

二要依法依規處置。各地各部門要堅持實事求是的原則，從工作實際出發，參照歷史變遷和實際使用情況，嚴格依照土地、規劃、建設等方面的法律法規，按程序處置到位。一是定性質。根據每一宗地的外業核實情況，按照有關法律法規、逐宗地進行認真核對、分析、研究，對土地是否屬于閑置依法進行認定，切實做到認定有事實依據，收回有法律保障。二是定類別。根據有關法律和政策的規定，按照開發現狀、閑置原因，對每宗閑置土地進行分類登記，明確宗地的處置方式，確定是收回還是允許繼續開發或規劃控制等，做到分類指導，依法處理。三是定方案。嚴格按照“一地一策”的原則，根據實際情況，制定切實可行的處置方案，保證處置工作的合法性和可操作性。四是定標準。根據相關政策法規和實際情況，合理確定征收土地閑置費標準和有償收回閑置土地的補償標準，加強閑置土地的認定標準、程序、處置方式的公開力度，接受社會監督。

三要構建長效機制。對閑置土地集中人力物力進行清理處置，推進速度快、效果也明顯，但經常性的跟蹤監管不可或缺，構建長效機制才是做好這項工作的根本。只有從源頭上減少閑置土地的產生，才能使最嚴格的節約用地制度落到實處。要強化按規劃用地意識，合理控制出讓規模，嚴格按控制指標簽訂土地出讓合同。要落實凈地交易制度，縮短土地開發周期。要加強日常監管，做好規劃條件控制和執行情況的監管。要深入分析閑置土地形成的原因，著力在健全完善制度和探索構建新機制上下功夫，不斷促進土地的節約集約利用，推動閑置土地清理工作經?；?、制度化、規范化。

三、政府推動，部門聯動，努力形成齊抓共管、強勢推進的工作格局

清理處置閑置土地是土地領域突出問題專項治理的重要內容，是一項系統工程。各地各部門務必樹立大局觀念，形成齊抓共管、強勢推進的工作格局。

一要強化組織領導。市委、市政府歷來高度重視閑置土地清理工作。市委書記謝亦森、市長龔建華多次召開會議進行部署，多次在全市綜合性會議上強調閑置土地清理處置工作的重要性，并就閑置土地作出重要批示。同時，市閑置土地清理工作領導小組制定出臺了《市閑置土地處置辦法（試行）》等一系列文件。應該說，我市閑置土地清理工作具有良好的基礎。在這次全省閑置建設用地清理處置暨專項治理工作中，各地要盡快成立相關領導機構，從人員、經費、組織上給予全力支持。主要領導要親自參與，統一協調指導和督促檢查閑置土地處置工作。為此，市政府將建立責任考評機制。對行動不力、收地無果的，不僅追究主要領導的責任，而且市政府還將直接清收；對閑置土地處置率達不到80%的，一律給予通報批評，并追究相關人員責任。

篇10

（一）鎮情

豆沙位于鹽津縣境西南部、關河南北兩岸，轄6村1社區，166個村民小組，總面積146.74平方公里；有戶籍人口7598戶24218人，2019年農村常住人口4683戶20961人，有漢、回、苗、白等民族。境內山巒起伏，山高坡陡，河谷縱橫，因關河的深切，形成南北向的條狀侵蝕山地，多呈"V"字地形。最高海拔萬古黎山1984米，最低海拔黑眼溪溝口460米。昆水公路、內昆鐵路和水麻高速公路東西沿江橫穿而過。自秦開五尺道以來，豆沙關就是中原與邊疆人民政治、經濟、文化的交流樞紐、南方絲綢之路的要沖，素有“咽喉巴蜀，鎖鑰南滇”之稱，并享有云南省“省級風景名勝區、省級歷史文化名鎮、省級旅游小集鎮、省級愛國主義教育基地、全國文物保護單位、全國文明鎮”六大殊榮。2019年實現生產總值4.51億元，同比增長6%，全年完成財政總收入2343.31萬元，同比增長38.01%。農村、城鎮居民人均可支配收入分別為8560元、32636元。目前，全部自然村已通水、通電，有村級衛生室7個，行政村標準化衛生室全覆蓋，小組活動室19個，達到需求全覆蓋。有6個建檔立卡貧困村，省、縣6個掛包單位共派駐6個駐村扶貧工作隊20名駐村扶貧工作隊員。

（二）貧情

全鎮有貧困村6個（深度貧困村1個），有建檔立卡貧困人口1821戶7946人，貧困發生率為37.9%。致貧原因方面：交通條件落后3280人，占比41.3%；缺技術2811人，占比35.3%；自身發展動力不足643人，占比8%；因病、因殘588人，占比7.4%；因學致貧212人，占比2.6%；缺勞力352人，占比4.4，缺資金、因災60人，占比1%。通過近年來的脫貧攻堅，累計脫貧1758戶7740人，剩余未脫貧人口63戶206人，貧困發生率下降至1%。

二、主要做法

緊緊圍繞責任、政策、工作“三個落實”要求，緊扣“571”脫貧標準，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，實踐干部“一竿子插到底”解決責任落實問題，問題“一簍子帶出來”解決政策落實問題，工作“一攬子向前推”解決工作落實問題的“三個一”工作法，以細之又細、實之又實的措施，全力展開了一場轟轟烈烈的脫貧出列“百日攻堅大會戰”，全力以赴把初心使命鐫刻在決戰脫貧攻堅的戰場上，推動豆沙農村大發展。

（一）壓實三級責任。堅持指揮靠前、力量下沉、層層壓實責任要求。一是鎮設領導組。成立由掛鉤縣處級領導任組長，其他縣處級領導和鎮黨政主要領導任專職副組長，鎮黨政班子成員和各村指揮長為副組長，相關職能站所負責人和各村支書、主任、第一書記為成員的領導小組，下設綜合研判、項目資金、住房安全、教育扶貧、飲水安全、健康扶貧、易地扶貧搬遷、產業發展、勞動就業等11個工作組。鎮黨委政府先后制定《關于調整充實豆沙鎮脫貧攻堅指揮部的通知》《豆沙鎮2019年脫貧攻堅總體工作方案》《豆沙鎮脫貧攻堅“春季攻勢”工作方案》《豆沙鎮脫貧攻堅“夏季攻勢”作戰令》《豆沙鎮脫貧出列“百日攻堅大會戰”工作方案》等文件，強化工作統籌，擔起主體責任。二是村設指揮部。各村對脫貧攻堅指揮部進行改組重建，指揮長由掛包單位主要負責人擔任，全面統籌工作力量，結合實際成立專項工作組，合理確定和安排各專項組組長和組員，確?？h、鎮、村三級干部全部參與、不漏一人。三是組有小助理。由掛聯干部擔任社長助理，建立“733”責任清單，即掛聯干部對所掛聯的農戶實行“7包3幫3清”（“7包”：一包人口精準無誤，二包收入穩定達標，三包義務教育無輟學失學，四包健康扶貧政策知曉，五包家居環境衛生整潔，六包信息資料完整，七包進退時序群眾認可?！?幫”：一幫解決住房安全，二幫解決飲水安全，三幫解決實際困難?！?清”：一是掛聯農戶一口清，二是掛聯家庭戶戶清，三是掛聯變化及時清），落實“523”工作機制（所有干部每月下鄉不少于5天，其中2天入戶走訪、3天集中攻堅），進一步壓實掛聯干部工作責任，全力推動脫貧攻堅政策落實、責任落實、工作落實。

(二）做實“六個精準”。認真貫徹精準扶貧、精準脫貧的方略，確保脫貧成效經得起檢驗。一是精準鎖定對象。在常規動態管理的基礎上，嚴格對照“兩不愁、三保障”識別標準，按照“三評四定”“兩公示一公告”識別程序，相繼開展了“大遍訪”“回頭看”行動，2017年5月至7月開展了一輪全鎮總動員、農戶全覆蓋的精準識別，選派80名干部深入166個村民小組用一個月時間戶戶上門、直接調查所有5140戶農戶，全面篩查農戶、甄別卡戶，評議、審核和公示率100%。2018年通過村村清、戶戶清行動，持續開展不精準對象清理、檔外對象普查等重點工作，及時進行動態調整，綜合研判，有力確保了對象精準。2019年新識別6戶23人，補錄1戶5人，正常退出158戶617人。二是精準規劃項目。全面開展“村村清、戶戶清”行動，采取自下而上的精準和自上而下的統籌相結合，層層規劃、級級把關，建立了鎮級路線圖和村級施工圖。2018年至2020年規劃易地扶貧搬遷、農村危房改造、交通扶貧、飲水安全、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、生態扶貧、公共服務、轉移就業、產業扶貧11大類358個項目，規劃總投資23842萬元，其中：2018年15805萬元，2019年5364萬元，2020年2673萬元。三是精準安排資金。2014年以來，共計投入資金46970.75萬元。其中：易地搬遷13769.36萬元、交通扶貧9959.96萬元、產業扶貧4330.19萬元、生態扶貧4044.83萬元、教育扶貧3668.91萬元、兜底保障3457.38萬元、危房改造3296萬元、電力基礎設施2532.89萬元、健康扶貧853萬元、飲水安全468.4萬元、文化公共服務275.5萬元、金融扶貧221.22萬元、勞動力就業159.29萬元。同時，全面加強了資金使用管理和監督檢查，確保扶貧資金?？顚Ｓ?、安全運行、精準高效。四是精準因村派人。全面建立“領導聯鄉、部門包村、干部幫戶”的掛鉤幫扶長效機制，統籌各級干部職工252名（其中縣級176名），因村因戶與貧困戶結成“一幫一、一幫多”精準幫扶對子，實現貧困戶幫扶全覆蓋。各級掛包單位選派20名干部組建6支駐村扶貧工作隊，下派隊員與原單位工作脫鉤，嚴格執行駐村隊員每月22天工作制度，加強駐村工作督查考核，工作扎實、成效顯著的優先評優提干，工作散漫、責任履行不到位的，一律召回并嚴肅問責。五是措施到戶精準。堅持因地制宜、因戶而異、因人而異、因貧施策，細化完善鎮級路線圖、村級施工圖，為脫貧攻堅構建了系統、完整、健全的政策措施體系。六是脫貧成效精準。嚴格按照戶脫貧、村出列標準，建立健全貧困村、貧困戶有序退出機制，達標一個出列一個，脫貧一戶銷號一戶，實現有進有出、動態管理。制定鞏固提升實施方案，貧困村出列后需要培育和鞏固自我發展能力，留出緩沖期，在一定時間內摘帽不摘政策，確保真脫貧、不返貧。全鎮6個貧困村1821戶7946人貧困人口中，2014年脫貧291戶1464人，2015年脫貧127戶632人，2017年脫貧956戶4317人、黑喜村出列，2018年脫貧222戶691人、長勝村出列，2019年脫貧158戶617人、其余4個村出列，2020年脫貧63戶200人，實現所有貧困人口全部動態清零。

（三）落實“10項”政策。緊緊圍繞“兩不愁三保障”要求，制定幫扶措施，一戶一策，對癥下藥，全面落實飲水安全、教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造、產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、綜合保障脫貧10個方面的項目政策。

1. 飲水安全：近年來，累計實施人飲工程39件，水窖30個，投入資金468.4萬元，覆蓋2251戶1.2萬余人，水質檢測合格率100%，實現全鎮人口飲水問題全部“銷號”清零。

2. 教育扶貧：一是落實政策保障。全面落實義務教育階段2346名學生“兩免一補一計劃”、普通高中“一助一免一補”、職業教育資助“一免一助一計劃”、大專及以上“一助二獎一貸”等教育補助政策。目前卡戶中本科92人（在讀60人）、大專91人（在讀42人）、高中250人（在讀146人）、中職在校69人。二是實施薄改計劃。中學，中心校，長勝、萬古、石門小學教學樓、宿舍、食堂等建設完成，投入使用。三是全力控輟保學。堅持“查戶籍對學籍、查學籍對學生、以實際對系統、以系統對責任”“兩查四對”要求，按照“摸清家底、依法處置、規范責任、動態管理”的“四步走”模式，認真組織開展義務教育控輟保學全覆蓋大排查，經摸排，全鎮共有6-16周歲適齡兒童2386人，輟失學1名已上訴法院勸返（唐貴兵），1人無法聯系（銀廠邵海珍），有效確保適齡兒童少年就學有保障。

3. 健康扶貧：全面落實“四重保障”“先診療、后付費”“一站式”即時結報等健康扶貧30條措施，定額補助基本醫療保險參保180元/人·年。鎮衛生院面積達標，床位30張，人員配備、醫療設備基本滿足臨床需要，配套建設中醫館，6個貧困村標準化衛生室全部達標。2019年，建檔立卡貧困患者享受基本醫療保險政策2197人次報賬451.69萬元；享受大病保險政策354人次報賬53.58萬元；落實醫療救助政策1735人次支付資金58.12萬元，落實兜底保障政策1269人次支付資金46.54萬元。完成32種大病篩查137人、25種慢特病篩查755人、4種慢病篩查474人，建檔立卡貧困人口重點人群（四類慢?。┗颊咭押灱s履約3035人，實現重點人群、重點疾病簽約全覆蓋人；因病致貧91戶344人。

4. 農村危房改造：近年來，按照“以房找人、以戶找房，危房不住人、住人不危房，因地制宜、應改盡改”要求，全鎮累計實施農危改1729戶（四類對象1106戶，非四類623戶），投入資金3296萬元，實現危房清零；同步推進拆舊拆危，堅持“一戶一宅”，全面排查拆除整治農村危房829戶，農村人居環境明顯提升。

5. 易地扶貧搬遷：建成匯同溪和柏果坪兩個易地扶貧安置點。累計完成易地搬遷585戶2696人（卡戶511戶2374人），其中搬遷匯同溪安置點144戶651人（卡戶109戶501人），柏果坪安置點79戶389人（卡戶73戶362人），水田新區327戶1500人，進城安置2戶11人，搬遷至昭通33戶145人（靖安29戶126人，卯家灣4戶19人）。有易遷勞動力1336人，現已就業1179人，就業率達98%。易遷戶“三塊地” 14679.91畝，其中林地 10226.7畝（流轉342.2畝，用于發展林下養雞342.2 畝），耕地 4395.21畝（退耕還林還草4053畝。流轉 2441.09.畝，用于種竹子1832畝、養雞6.89 畝、養牛33.6 畝、種草568.6畝），宅基地 58畝。建成村民小組活動場所19個，6個村行政村公共服務建設全達標。

6. 就業扶貧：累計開展引導性培訓1454人次，技能培訓60人次，投入資金94.68萬元，實現卡戶中缺技術家庭培訓全覆蓋。全鎮勞動力人口總數12569人（其中公益公服崗309個），通過培訓引導外出就業、公共服務崗位、公益性崗位、集體公司開辟崗位等方式，已就業10549人，就業率為83%（其中建檔立卡勞動力4313人，已就業3895人，就業率為90%）；建立農村勞動力外出務工報備制度，全鎮外出務工勞動力由村民小組長進行報備，現累計完成勞動力報備12569人，報備率為100%；穩崗補貼現兌現458人65.1萬元，交通補貼兌現19人0.58萬元。

7.產業扶貧：全鎮累計落實產業9.35萬畝，其中筍用竹7.6萬畝，有機果蔬基地0.65萬畝，花卉苗木0.3萬畝，石缸茶0.2萬畝，中藥材0.5萬畝，花椒0.1萬畝；竹銀華山、遠卓魔芋龍頭企業2個，黑喜農副產品加工廠1個，石缸茶、竹筍加工廠2扶貧車間建成投產。投入資金4330.19萬元，實現建檔立卡貧困戶全覆蓋。2020年，圍繞縣委“烏雞、竹筍、肉?！比蟾幻癞a業布局，大力發展三大產業，持續鞏固脫貧成果。一是肉牛養殖。2020年計劃養牛2600頭，建設養牛場13個（其中政府代建2個），目前，已完成草山種植4064畝，養牛場建設完成，存欄1277頭，組建6個養牛專業合作社，覆蓋農戶176戶，推薦農戶貸款128戶貸款金額1867萬元，目前已放貸46戶332萬，其余正在審批中。二是竹筍產業。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展思路，按照“新植一批、改造一批、更換一批、選種一批”的“四個一批”要求，用三年時間，打造10萬畝竹園，套種100萬株槐花、養殖2萬箱蜜蜂，實現竹槐蜜旅融合發展格局。目前，全鎮已累計發展7.6萬畝，共覆蓋農戶1904戶7425人，其中卡戶823戶3209人，龍頭企業示范帶動，規范化管理，逐步實現高產穩產、同股同價、高度組織化的目標。。三是烏雞產業。計劃發展烏雞養殖120萬羽，目前建有養殖場三個，圈舍51間，放養場地295畝，年出欄達4.5萬羽。按照縣委“抓兩頭、節中間”的發展思路，主要通過“建示范、強帶動”抓養殖環節，2020年新建烏雞示范場13個、烏雞代養點133，年出欄達到18.4萬只，覆蓋農戶218戶816人，其中卡戶86戶342人。

8. 生態扶貧：實施退耕還林39534.4畝，低效林改造19548畝，省級和國家級生態公益林107944畝，中央財政補貼造林2725.8畝，荒山造林（宜竹林地造林）6000畝，營林生產管護道建設19.1公里，累計聘用建檔立卡戶為生態護林員128人，發放太陽能794臺、節柴灶695臺、沼氣池650口。

9. 金融扶貧：發放貼息小額貸款616戶2552.9萬元，養牛貸46戶332萬元，用于貧困群眾發展生產，累計貼息221.22萬元。

10. 綜合保障脫貧：近年來，累計發放農村低保8329戶16389人，發放低保金2919萬元。2019年實施農村低保1026戶2177人（兜底保障167戶252人），其中卡戶665戶1660人；城鎮低保411戶625人，其中卡戶56戶156人；特困供養209戶228人（五保戶43人），其中卡戶103戶115人；殘疾人兩項補貼480人，其中卡戶295人；孤兒補助41人，其中卡戶25人。共發放臨時救助103.24萬元，切實解決殘疾、孤寡、特困戶等740戶弱勢群體的生產生活困難。

三、主要成效

通過連續幾年真金白銀的投入、真心實意的幫扶，全鎮農村發生了真真切切的變化，主要體現在5個方面。

1.基礎變好。道路交通極大改善，累計硬化通村公路、產業路133公里。農村電網升級改造實現全覆蓋，行政村、村民小組全部通動力電。電視廣播信號全覆蓋，寬帶網絡覆蓋村委會、學校和衛生室，并延伸到部分村民小組。6個貧困村標準化衛生室、19個村民小組活動場所、6個村行政村公共服務建設完成，公共服務極大提升。

2.村莊變美。幾年前，破舊房屋隨處可見，現如今，傳統民居改造一新，樓房平房比比皆是，有的還貫通了入戶路，行道樹遍布村莊，文化廣場設施齊全，農村生活垃圾治理有效改善，廁所改造成效明顯，臟亂差現象明顯改觀，村容村貌大幅提升。

3.產業變優。三大富民產業穩步推進，2019年新植竹筍3.1萬畝，累計達7.6萬畝，龍頭企業示范帶動，規范化管理，竹筍產業不斷發展壯大，逐步實現高產穩產、同股同價，達到高度組織化目標。烏雞產業通過“建示范、強帶動”，建設示范園，帶動群眾養殖，實現新增存欄13.3萬只，年出欄達到18.4萬只的目標。3973畝草山種植完成，24個養牛場逐步啟動建設，肉牛產業平穩起步，徹底改變了群眾只會種玉米的傳統觀念。

4.作風變實。廣大群眾真實感受到從中央到地方、從領導到干部，作風越來越實，已由走馬觀花式扶貧、蜻蜓點水式扶貧向精準式扶貧轉變，干部下沉，深入群眾，走村入戶體民情、聽民聲，精準識別、精準施策，形式主義、官僚主義在基層幾乎喪失生存土壤。

5.民心向黨。通過廣大黨員干部的真幫實扶，經常召開群眾會、家庭會等宣傳脫貧攻堅政策、惠民政策，積極幫助群眾解決問題，熱情周到服務群眾，目前，群眾的感恩意識明顯提高，滿意度和認可度大有提升，特別是疫情爆發以后，民心向黨、人心歸黨，基層堡壘越來越牢。

四、存在的困難問題

1. 困在交通，道路通則一通百通。近年來，全鎮累計投資9900余萬元，完成片區公路硬化148公里，建成林家渡、紅沙大橋，交通條件大為好轉，但大部分村組聚居地山高坡陡，道路大多為泥土路，目前尚有100余公里村組道路未硬化，晴通雨阻，群眾對村組道路項目建設充滿期待，還需上級在村組道路建設上給予一定傾斜和考慮。

2. 難在產業，產業強則群眾富。全鎮產業發展起步晚、起點低，土地貧瘠、基礎薄弱，已有產業規模小、分布散、效益差，只有竹筍產業較為穩定，但標準化、規?；褪袌霭霃蕉加休^大差距。

3. 缺在人才，人才興則城鎮興。由于區域偏僻，發展滯后，教育落后，全鎮高中學生447人，大專以上265人，呈現出無專業人才、難留住人才的局面，村社干部學歷水平普遍較低，經營集體經濟和助推產業發展的作用發揮有限。

五、下步工作打算

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二、工作目標

通過大排查大整治，摸清火災隱患底數，整改消除火災隱患，建立健全長效管理機制，有效改善消防安全環境；落實社會單位消防安全主體責任，提高消防安全管理水平，不斷完善建筑消防設施，堅決遏制火災事故尤其是群死群傷火災事故的發生，促進消防安全形勢穩定好轉。

三、組織領導

為加強對大排查大整治活動的組織領導，本次活動由縣消防安全委員會負責。消安委辦公室（設在消防大隊）負責具體的組織協調工作，并適時組織聯合檢查組開展檢查指導。

四、工作安排

本次大排查大整治活動從年月1日至12月31日,為期四個月,共分四個階段。

（一）動員部署階段（年月1日至月10日）。各鄉、鎮人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位要結合實際，召開會議，制定方案，明確任務，落實責任，進行動員部署，各單位方案請于月10日前上報縣消安委辦公室（）。

（二）集中排查階段（年月11日至月30日）。各鄉、鎮人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位要根據制訂的工作方案，認真組織實施，要建立信息互通、資源共享的協作機制，采取檢查指導、聯合執法、綜合治理、行政強制等方式，及時發現并整改火災隱患。對排查過的社會單位要建立臺帳，掌握底數和火災隱患情況。

（三）集中整治階段（年月1日至12月20日）。根據排查出的火災隱患情況，各鄉、鎮人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位要組織精干力量，開展隱患整治工作，堅決消除火災隱患，打擊違法行為，確保消防安全。消防大隊要組織精干力量，及時聯合各單位做好排查整治工作，集中整治結束后，各單位要將大排查大整治情況（詳見附件1）于12月18日前報縣消安委辦公室備案。

（四）工作總結階段（年12月21日至12月31日）。各鄉、鎮人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位要認真總結經驗，查找不足，研究長效措施，鞏固大排查大整治活動成果。同時，各單位于12月25日前將消防安全大排查大整治活動總結報縣消安委辦公室。

五、工作重點

（一）重點范圍。市、縣二級政府掛牌督辦的重大火災隱患，商場市場、賓館飯店、學校醫院、養（托）老院、福利院和公共娛樂場所等人員密集場所，在建工程施工工地，“三合一”場所，居住出租房屋及高層和地下建筑。

（二）重點內容。社會單位消防安全責任制、消防安全管理制度、消防安全操作規程建立及落實情況；社會單位員工消防安全教育培訓情況；單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況；建筑消防設施維護保養及完整使用情況；建筑室內及外墻裝飾裝修材料防火性能情況；建設工程施工現場的消防安全防范情況；“三合一”場所、居住出租房屋符合消防安全要求情況。

六、主要任務

（一）確保完成政府掛牌督辦的重大火災隱患整治。對市、縣二級政府公布掛牌督辦的重大火災隱患，由縣政府牽頭，相關鄉鎮、街道和行業部門要加大整改督查力度。對能夠立即整改的重大火災隱患，要督促立即進行整改；對一時難以整改的重大火災隱患，要督促落實隱患整改責任、整改期限、整改措施、整改資金、監控措施、應急預案和確保整改期間不發生火災的消防安全措施；對無法整改的重大火災隱患，要依法關停；對已整改完畢的重大火災隱患，進行“回頭看”，確?；馂碾[患不“回潮”。年12月31日前，確保所有政府掛牌督辦重大火災隱患整改、銷案到位。

（二）嚴格整治人員密集場所消防安全。經貿部門負責排查直屬商貿企業的消防安全隱患，規范商貿企業消防安全行為規則；工商部門配合地方政府和有關職能部門排查市場、個體工商戶的消防安全隱患，對流通領域的消防安全產品實施監督管理，規范有消防前置審批條件的單位營業執照核發行為；旅游部門要加強對賓館、飯店等場所的檢查；教育部門要開展對學校、幼兒園及托兒所等教育行業的檢查；衛生部門要開展對醫院、診所等單位的檢查；文化部門要開展對歌舞娛樂廳、網吧等公共娛樂場所的檢查；民政部門要開展對養（托）老院、福利院的檢查。各單位在檢查中，要針對社會單位是否辦理相應的行業手續，是否制定安全管理制度，是否落實用火、用電、用氣、用油等制度，是否制定消防安全應急預案及定期開展防火巡查，是否組織員工消防培訓及開展應急演練，是否通過消防部門社會單位“四個能力”建設達標驗收工作；必要的情況下，政府將組織聯合檢查組開展執法檢查活動，切實督促各行業單位做好消防安全工作。此外，消防大隊要結合實際出臺消防安全評估制度，并按要求督促指導上述場所中的消防安全重點單位開展自身消防安全評估工作。

（三）加大對在建工程施工工地（包括建筑外墻保溫系統、外墻裝飾材料及外立面改造）消防安全排查整治。建設規劃部門要聯合消防大隊部署開展建設工程施工現場專項檢查工作，月底前，部署開展對有外保溫施工的建設工程施工現場和“邊施工、邊生活、邊使用”的建設工程施工現場的消防安全檢查。檢查內容包括：在建施工工地工程是否辦理各項施工許可；外墻保溫系統和外墻裝飾采用的材料是否符合規定，立面改造工程是否落實安全措施；電、氣焊操作人員是否持證上崗及操作現場是否配置相應的消防器材和設施；施工現場的用火、用電、用氣與員工住宿部位是否分開；是否制定并落實各項消防安全管理制度和操作規程；施工現場工作人員開展消防安全教育培訓情況（含自行組織培訓和參加統一培訓的情況）；是否制定滅火和應急疏散預案及開展演練工作；施工現場的防火巡查情況。督促建設工程各方責任主體特別是施工單位建立并落實消防安全責任制度，改善消防安全條件，確保施工現場消防安全。

（四）確?！叭弦弧眻鏊离[患不反彈。各鄉、鎮人民政府、街道辦事處及安全生產監管機構要按照上級政府和有關部門的部署，依法組織開展消防安全專項治理，按照要求開展排摸工作，對排摸出的“三合一”場所，要以表格花名冊（詳見附件2）的形式歸檔，月28日之前，將排查發現的“三合一”場所，及時報縣消安委辦公室及當地公安派出所，并以《“三合一”場所消防安全技術要求》（詳見附件3）督促消除火災隱患，對能立即整改的，督促有關單位及時予以整改。對一時難以整改的，督促有關單位制訂整改方案，并采取“關、停、改、搬、防”等有效措施，加快進行整改，對確實難以整改的重點縣域，要上報當地政府，并開展聯合整治工作。整治完畢后，各鄉、鎮人民政府，街道辦事處要組織對“三合一”場所消防安全綜合整治工作情況進行自查驗收。縣政府將視情組織督查組對各地整治工作進行督查?？h政府直屬有關單位要按照有關法律法規的規定，進一步加強源頭管控，完善政策措施，加強監督檢查，防止產生新的“三合一”場所火災隱患。

（五）繼續開展居住出租房屋消防安全整治。公安、流動人口服務管理部門要按照《關于做好〈省居住房屋出租登記管理辦法〉貫徹實施工作的通知》（浙公通字〔〕4號）要求，做好居住出租房屋管理工作，聯合開展居住出租房屋排查整治工作，重點范圍是用于生產經營單位員工居住（3人以上）且火災隱患突出的出租房，以及為勞動密集型企業配套的員工集體宿舍。各鄉、鎮人民政府，街道辦事處及公安派出所要積極協助并組織開展整治工作，治安巡防隊、安全監管站等基層單位和村（居）委會，應充分發揮流動人口專管員、協管員等隊伍的作用，全面排查轄縣居住出租房屋消防安全隱患，并以表格花名冊（詳見附件4）的形式歸檔，月28日之前，對排查出的居住出租房屋，及時報當地政府、消防大隊及當地公安派出所，在排查整治中，要求居住出租房屋雙方簽訂責任書，責任書中要明確載明使用人消防安全責任、不得隨意亂拉亂接電氣線路及隨意改變居住出租房屋使用功能和結構，并嚴格按照《居住出租房屋消防安全技術要求》（詳見附件5）開展，對居住出租房屋不符合消防安全要求的，或承租人改變房屋使用功能和結構、不符合消防安全要求的，要及時報告當地政府并依法開展綜合整治?？h政府將對本地縣居住出租房屋消防安全綜合整治工作進行抽查驗收，并及時公布檢查驗收結果。

（六）加強對高層和地下建筑消防安全排查整治。建設規劃、消防大隊等有關部門要聯合對本地縣高層和地下建筑實行全面檢查，重點檢查：多業主建筑的消防安全責任制落實情況；物業服務企業落實防火檢查巡查制度情況；消防設施維護保養及完好率情況；疏散通道、安全出口、消防車通道暢通情況；組織員工和居民開展疏散逃生演練等情況。對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，拒不改正的，公安消防部門要依法強制執行，并督促高層和地下建筑的物業服務企業加強日常消防安全管理，做好建筑消防設施的管理、維護、保養，保證其正常運行。

七、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各鄉、鎮人民政府，街道辦事處，縣政府直屬有關單位要深刻認識消防安全大排查大整治工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，落實工作責任，認真研究部署，確定排查整治重點，積極采取措施，扎實開展排查整治工作。消安委成員單位要認真對照《臺州市消防安全委員會成員單位消防工作職責規定》（臺消安委［］2號），建立相關的工作制度和機制，密切配合，形成合力，確保各項工作落到實處。

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剛才，X同志宣讀了表彰決定，對先進單位和個人進行了表彰，X等單位分別做了表態發言。停會，X書記還要作重要講話，希望大家一定要認真學習領會，全面抓好貫徹落實。

下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、肯定成績，認清形勢，堅定打好城鎮化攻堅戰的信心和決心

X年，我縣城鎮化工作集中實施了一批基礎設施項目，大面積實施棚改拆遷，城市功能更加健全，宜居水平明顯提升，主要體現在以下五個方面：

（一）城建重點工程加速推進。

投資X.X億元，新改建X等道路X.X公里，鋪設X路、X等雨污管網X公里，新增X等人行道鋪裝X萬平方米，渠化改造主要路口X個，新增綠化面積X萬平方米。X等開發項目加快推進?？偼顿YX億元的X兩座黃河大橋進展順利，X路復線北延建成通車。X*公園開始啟動，X公園二期正在施工。XX陵文化旅游風景區、X風情帶、X綠色長廊順利推進。

（二）城鎮規劃體系日益完善。

完成了老城區初步規劃設計方案、“一區一園”總體發展規劃、X公園及護城河景觀規劃和施工圖設計；啟動了城市總體規劃評估修編、X旅游總體策劃等。完成了X、X、X、X等鄉鎮總體規劃的修編，完成了X個黃河灘區搬遷村莊規劃的編制，村鎮規劃體系不斷完善。

（三）城鄉人居環境顯著改善。

投資X億元，新修、改造農村公路X公里，實現了自然村“村村通”；重新規劃設計城鄉公交線路X條，新建城鄉公交站點X個，實現了行政村通公交客車。

加強供水安全監管，在全省城市供水規范化管理考核中，我縣自來水質量奪得全市第一、全省第四的好成績。鋪設燃氣管道

X公里，累計完成“雙替代”X戶，超額完成市定階段任務。城市店外經營、流動攤點、違法建設得到有效治理，查處城區違法建設X余處、拆除X多平方米；清除沿街廢舊報刊亭、破舊板房X處，清理店外經營X余處。

不斷加大道路機掃力度，擴大機械化濕式清掃、灑水降塵作業范圍；加強垃圾填埋工作，無害化處理率達到X%。集中開展了城鄉環境綜合治理，在全市兩次城鄉環衛一體化滿意度調查中，分別獲得第X名、第X名的優異成績。

（四）房屋征收取得歷史性突破。

搶抓國家棚改政策機遇，密集實施棚戶區改造，力度之大、面積之廣、速度之快前所未有。實施棚改項目X個，完成拆遷X余戶；X等片區成功實現了集中征收；老城區東、西兩個安置區正在加緊建設，X回遷安置順利完成。

（五）村鎮建設工作亮點凸顯。

X個省級示范村、X個市級示范村已基本完成建設任務，全縣A、B級村莊占比達到X.X%。鄉鎮污水處理站規范運營，新建社區污水處理廠X個。新創建旅游強鄉鎮X個，旅游特色村X個。成功申報兩個市級特色小鎮，即：X街道“X旅游小鎮”、X“中藥養生保健小鎮”。全市美麗鄉村現場會在我縣召開。

以上成績的取得，是全縣上下特別是城建戰線上廣大干部職工齊心協力、扎實苦干的結果，凝聚著大家的心血和汗水。在此，我代表縣委、縣政府，向在座的各位，向所有關心和支持我縣城鎮化建設的同志們表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到我縣城鎮化建設工作還存在一些問題和不足：

我縣城鎮化進程依然不快，城鎮化率明顯偏低，城鎮基礎設施與公共服務設施功能不夠完善，城市管理水平有待加強，等等。

面對各地競相發展的嚴峻形勢，面對人民群眾要求改善城市面貌、優化居住環境的迫切愿望，各級各部門一定要充分認識加快城建工作的重要性，把握好發展機遇，挖掘發展潛力，切實增強推動城鎮化工作的緊迫感和責任感，以更大的氣魄、更強的舉措，推動我縣城鎮化工作再上新臺階。

二、突出重點，強化責任，努力開創城鎮化工作新局面

城鎮化是現代化的必由之路，也是最大的內需潛力和發展動能所在。發達地區發展經驗表明，城鎮化率在X%－X%之間，是推進城鎮化進程的黃金時期。我縣城鎮化率為X.X%，新城建設剛剛起步，舊城改造全面鋪開，小城鎮建設急需提檔升級，可以說，城鎮化建設的大幕才剛剛拉開。

今年是我縣加快發展、加速推進城鎮化建設的關鍵時期。各級各部門一定要增進共識，打破常規，緊緊圍繞“拆、建、通、清、綠、亮”的城建發展思路，以“城市形象提升年”為主線，以“創建省級園林城市”為目標，聚焦老城區改造，加大基礎設施投入，加速新老城區融合，打好城鎮開發大會戰。

（一）加快城市開發建設，提升檔次和水平。

要堅持招大商引強商。要本著“建精品工程”的思路，圍繞實力雄厚的國有企業、私營企業、具有國家一級資質的建筑開發企業，在招大引商上下功夫。對每一個城市開發項目，我們必須注重項目的規劃設計，督促開發商聘請全國一流的單位進行項目設計。要解決好城市開發項目的遺留問題。目前，X等城市開發項目，存在著一些遺留問題，影響了項目進展，也給社會穩定帶來一定壓力。

有關單位要繼續做好相關工作，積極尋找解決問題的辦法，穩定好群眾情緒，盡快解決問題。要加快推進在建項目建設。對時XX等項目，要制定工程計劃，倒排工期，加快建設，加強督導，嚴格獎懲，確保按期完成建設任務。

（二）大力實施棚改工程，拓展城市發展空間。

棚戶區改造是城市建設的龍頭，抓棚改，就是抓城市發展的新空間；抓棚改，就是抓安居樂業的新出路。抓好棚改對X發展至關重要，必須繼續把棚改工作作為今年城建工作的中心任務來抓。

一是要組建強有力的工作班子。

我們本著既統一指揮調度，又分線作戰的原則，研究成立了X年城建重點工程建設X大總指揮部和X個分指揮部。X大總指揮部分別是：棚改南區總指揮部、棚改中區總指揮部、棚改北區總指揮部、化工園區拆遷總指揮部、市政工程建設指揮部和總督導指揮部，每個總指揮部下設若干片區分指揮部，分別由一名縣級領導擔任指揮長。X大總指揮部都已明確了政委、總指揮長、辦公室主任和成員，各分指揮部只明確了指揮長和責任單位，沒有明確副指揮長、辦公室主任和成員。各分指揮長要結合工程實際，自己挑選精兵強將，提出副指揮長、辦公室主任和成員的初步人選，交縣棚改辦，由城建領導小組統一調劑人員。各指揮部要組織成員認真學習X等片區征收的好經驗、好做法，結合本片區實際，拿出切實可行的工作方案，明確相關部門的工作任務、工作責任、工作時限等，把任務、標準、時限逐級分解，實行目標管理，責任到單位、到人頭，確?？焖偻七M，爭取在最短的時限內取得實質性進展。

二是要明確棚改任務和開工時限。

要在去年的基礎上，爭取把老城區該拆遷的片區全部拆除，把新城區納入搬遷計劃的村莊實施搬遷。老城區計劃啟動X個片區的拆遷；新城區計劃實施X等X個村莊搬遷。按照上級有關要求，結合我縣情況，所有改造項目（包括去年的），都必須把安置房建設作為首要工程來抓，爭取在X月底前開工建設，確保群眾在規定時限內回遷。希望各指揮部早動手、早發動、爭取主動，組織開展一次棚改工作“百日會戰”，確保X月中旬前各棚改項目都能取得實質性進展。

三是要堅決打擊違章建筑行為。

縣城管局、X*、X兩個辦事處要進一步加強人員力量，加大棚改項目區域巡查力度，一經發現突擊建房、亂搭亂建的，要采取強硬措施，堅決組織力量迅速拆除，堅決遏制住亂搭亂建蔓延的勢頭。公安部門要配合做好違章建筑拆除工作，對惡意阻撓、武力抵抗、蓄意攻擊執法人員的，要堅決依法嚴厲打擊，特別是要快速處理，打擊他們的囂張氣焰，始終保持對違規建筑的高壓態勢。

四是要強力突破房屋拆遷工作。

征收拆遷是棚戶區改造的關鍵環節，也是最難的環節，各片區指揮部要堅定信心，按照時間節點完成。要實行陽光征收。規劃方案、拆遷政策、補償安置方案、辦事程序、安置房源、補償安置結果等，要及時公開，做到公開、公正、透明。要實行依法拆遷。

各指揮部征收人員，必須熟悉掌握征收政策法規，嚴格按照法定程序進行，該提醒的要提醒，該告知的要告知，該拍照的要拍照，該簽字的要簽字。需要強制拆遷的，一定要嚴格按政策辦理。對個別嚴重阻撓拆遷的，要充分發揮司法部門作用，及早介入，通過法律手段解決。要保持政策的一致性。對征收拆遷的有關政策，每個指揮部必須嚴格遵守，不能為了一時好開展工作，亂開口子、亂表態、亂承諾，最后影響全縣整體工作。

（三）創建省級園林城市，改善居民宜居環境。

要制定切實可行的創建方案。創建省級園林城市是實現城市和經濟可持續發展的需要，也是營造城市良好人居環境的需要。

為此，縣里已擬定了《X縣創建省級園林城市工作實施方案》，還準備召開動員會，各有關部門和單位要提前做好準備，按照創建要求，積極組織實施，全力打好創建省級園林城市攻堅戰。

要突出抓好城市綠化。堅持“綠隨路建，有路皆綠，綠美結合”的原則，逐步拓展到所有路段，直至小街小巷。對新建街道，必須實行建設與綠化同步，做到路通街綠，并規劃建設不少于

X公里的健康步道（綠道）。積極實施環城河公園、X等綜合性公園建設。分散布局“口袋公園”，大力實施城區沿河增綠補綠工程，擴大綠化受益面積。X要組織轄區大力開展社會化綠化活動。做好轄區內單位庭院、工廠、企業及居住小區的綠化工作，實施見縫插綠、拆墻透綠，消除裸露地面，擴大綠化空間。

要加強城市精細化管理。按照“四定一包”辦法，嚴格考核，獎優罰劣，定期對綠地、公園進行養護，達到樹型整潔美觀，枝繁葉茂，綠地無雜草、無雜藤攀緣。建立亮化設施管理制度，形成目標明確、責任到位、考核獎懲及時的管理體系，確保主次干道亮燈率和設施完好率保持在X%以上。配套完善環衛基礎設施，探索城鄉一體化管理機制，全面提高全縣環衛管理水平。抓好主次干道、馬路市場、車輛停放、戶外廣告等專項治理，達到主干道無馬路市場、無店外經營、車輛停放有序，次干道管理規范有序，戶外廣告整潔規范，無亂貼亂畫現象，市容環境有較大改觀。嚴格落實市政設施管理巡查責任制，加大巡查管理力度，提高市政設施完好率。

（四）強化基礎設施建設，完善城市載體功能。

要加快城區道路建設。投資X.X億元，鋪設XX等管網X

公里，鋪裝X等人行道X萬平方米，新建XX座橋梁，打通X等X條斷頭路。要搞好路口渠化。在去年路口渠化的基礎上，加大對城區主要交叉路口的渠化改造力度。今年重點建設X口渠化工程，把所有棚改區主干道十字路口納入渠化規劃并強力執行。要提高夜景亮化效果。本著“節能環保、亮美和諧、凸顯特色”的思路，對既有建筑物進行綜合設計，增設亮化設施；對新建筑實行建筑主體與亮化設施同步施工；在X等路段，安裝路燈X余盞。搞好公園、綠地景觀色彩亮化，使燈光、綠景相互襯托，構建溫馨浪漫、舒適自然的生態夜光環境。要做好國省道及縣鄉村道路建設。

配合做好X口、X城兩座X大橋及連接線建設；實施X中修；積極向上級爭取，將X路升級一級公路、X人民路貫通兩項工程列入省市道路建設計劃。新建改建X等X條縣道，改造村級公路X公里，改造窄危橋X座；新增公交車X輛，新建農村招呼站X個，形成上通市、下通村的城鄉公交一體化格局。

（五）實施鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展。

城市與鄉村血脈相融，城市化離不開農業農村的現代化，農村現代化也離不開城市化。因此，在發展城市的同時，必須加快鄉村建設，推進城鄉融合發展。要加快推進新型農村社區建設。按照“布局合理、相對集中、配套完善、突出特色、方便群眾”的要求，采取“政府主導、市場運作、村為主體、群眾參與”的模式，科學規劃，周密部署，精心組織，積極穩妥地推進新型社區建設，今年每個鄉鎮至少實施一個集居住、商業、教育、文化、衛生、休閑于一體的新型農村社區，入住規模達到

X人左右。

要加快美麗鄉村建設。重點規劃打造X個示范片區，力爭A、B級村莊覆蓋率達到X.X%。積極推進城鄉環衛一體化工作，加大監管力度，進一步鞏固我縣鄉村文明行動取得的成果。實施垃圾、廁所、污水治理“三大革命”，完成改廁X.X萬座以上。高水平打造鄉村旅游，創建省級旅游強鄉鎮X個、旅游特色村X個。

要加快小城鎮建設。加大鄉鎮駐地基礎設施建設，不斷完善城鎮功能，提高載體能力，積極引導有條件的農民向小城鎮聚集，擴大城鎮規模，加快鄉村振興步伐。

（六）嚴格依法執行規劃，維護規劃權威性。

要研究完善規劃評審制度。今后所有的規劃必須提交縣規劃委員會研究通過，將最終的規劃文本打印X本，由規劃服務中心主任、住建局（規劃局）局長、分管縣長、縣長共同簽字生效，分別存放在規劃服務中心、住建局（規劃局）、城管局、工程建設單位，防止規劃隨意變更、執行不到位現象的發生。

如果因重大原因確需變更的，規劃單位要提交縣規劃委員會研究，堅決維護規劃的權威性。要提高規劃水平。在規劃設計中，要邀“高手”、請“能人”，遴選有資質、水平高、信譽好的專業機構進行規劃設計，不能照搬照抄、跟風效仿，不能做“先上馬、后規劃”“干一段、看一段”“今天建、明天拆”的事。要嚴格規劃管控。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何單位和個人不能隨意變更。

要保持規劃的權威性、嚴肅性和連續性，堅持一本規劃、一張藍圖，持之以恒加以落實。要加強城鄉規劃監察，嚴格實行規劃實施責任追究制度，加大對部門、開發主體、居民個人違法違規行為的責任追究和處罰力度。

要重點做好幾個規劃的編制。完成X縣城市總體規劃修編及省政府批復，啟動新一輪控制性詳細規劃的編制，做好灘區遷建、水務局等項目及部分村莊規劃的編制，搞好大項目建設、市政工程建設等規劃技術服務工作。

（七）加大揚塵治理力度，全面提升空氣質量。

今年我縣棚改工程量大、施工和拆遷工地多，城區到處都是工地，做好揚塵治理工作至關重要。

要強化工地規范化管理。對各類建筑工地、拆遷工地、市政工程，要加強揚塵污染防治落實情況的檢查，對落實“X

個X%”和“X個X%”不到位的，一律停工整改、頂格處罰。要強化商混企業揚塵治理。對全縣攪拌站要進行一次全面排查，對沒有手續的要堅決予以取締；對未能嚴格實施達標排放要求、未配置強制網格式除塵噴淋噴水設備、未采用封閉式骨料堆場、未進行皮帶全封閉等配套建設的違法混凝土企業，依法依規責令其進行關停、整改。

要加強城區環衛保潔。要圍繞城市道路保潔質量的提升，強化灑水、洗掃作業，全面提高道路揚塵污染管控能力。

三、完善機制，精心組織，為全面完成工作任務提供堅強保障

面對繁重的城建工作任務，必須時刻掌握項目進度、隨時把握影響項目進展的問題，確保出現問題有人主動去解決、有人及時去解決。為此，要建立完善“四個一”工作措施：

一是建立一套觀摩考核機制。

確定每周五上午，對全縣城建、棚改工作的拆遷現場、安置區建設現場、市政工程建設現場進行觀摩?，F場觀摩制度主要是現場匯報問題、現場解決問題。每周觀摩時，對觀摩項目進行打分排名，每月一總結，每季度一公布。

二是完善一個例會制度。

確定每周二晚上，召開城建工作例會，由有關單位主要負責人及城建指揮部指揮長參加。主要任務是聽取各單位工作進展情況、存在的困難問題及其解決辦法的匯報。只要哪個單位在城建工程中碰到問題，必須盡快提交城建例會研究，如果因沒有提交而影響了工程進度，要追究這個單位的責任。

三是樹立一種履職擔當精神。

城建工作涉及方方面面，特別是直接涉及到群眾利益。在處理問題的過程中，往往會擔責任，也會得罪一些人。有些人怕事，總是擔心這、擔心那，常會產生“寧可工作不開展，也不能得罪人、擔責任”的想法，碰到難事、遇到壞人繞著走，助長了壞風氣，影響了工作開展。

這是典型的不擔當、不作為。未來幾年，是我縣城市加快發展的關鍵時期，能否抓住機遇、能否趕上全市城建發展的大潮，實現彎道超車，關鍵看我們在座的各位城建干部。在其位，就要謀其政、擔其責。只要有利于X發展，就毫不動搖地去堅持，義不反顧地去推動，決不能見了問題就躲、遇到困難就推、碰到矛盾就繞。

四是打造一支廉政隊伍。

建設一支政治堅定、素質優良、精干高效的城建隊伍,是做好城建工作的基礎和前提。在廉政上，要抵住誘惑，經住考驗，保持一身正氣。有些干部，特別是一些單位的中層干部，雖然位置不高，但權力很大，經常在城市開發建設過程中，與開發商出現利益輸送問題。

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二、主要工作目標

全市主要污染物化學需氧量排放量總量在年的基礎上削減25.7%，控制在10710噸以內；二氧化硫排放量總量在年的基礎上削減35.9%，控制在4173噸以內。圓滿完成我市“”污染減排目標。

我市市區環境空氣質量優良天數力爭達到318天；大氣可吸入顆粒物PM10年均值控制在0.093mg/m3以下；降塵量力爭低于21噸/平方公里·月，降塵量年均值比年下降6%。

西泄洪渠出境斷面化學需氧量濃度控制在130毫克/升以內；城區集中飲用水源地水質達標率在96%以上；城市污水處理率達到90%以上。

區域環境噪聲平均值控制在60分貝以內；交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內。

市區生活垃圾無害化處理率達到90%以上；工業危險廢物和醫療廢物得到安全處置。

三、重點工作任務

（一）大氣環境整治

圍繞“碧水藍天”行動計劃，在鞏固年“洗城凈天”全民大會戰成果的基礎上，拓展活動的時間和范圍，在全市實施貫穿全年的“洗城凈天”工程，充分調動各部門、各單位和社會各界的力量，群策群力，確?？諝赓|量達到國家二級標準。

1．市環保局牽頭，各鄉鎮、建設局配合，按照“雙三十”承諾目標要求，完成主要污染物二氧化硫、煙粉塵的減排任務。

2．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，6月底前完成轄區內水泥、瀝青混凝土攪拌站綜合治理工作。

3．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，按照《市大氣污染控制示范區專項治理工作方案》要求，對轄區內大氣監測點位周邊4平方公里區域繼續開展專項治理。

4．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合3月底前完成轄區內所有水泥粉磨企業的綜合治理工作。

5．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，加強煙塵和二氧化硫污染治理，對燃煤電廠在用燃煤鍋爐、10噸以上鍋爐和年燃煤量5000噸以上的窯爐進行脫硫除塵治理，20噸以上（含20噸）鍋爐安裝煙塵和二氧化硫自動監測設施，并與市環保局聯網。

6．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，開展石環公路兩側違法企業環境整治行動，徹底取締小化工、洗浴燃煤小鍋爐。

7．市工促局牽頭，環保局配合，年推廣使用優質低硫煤25萬噸。

8．市政府辦牽頭，環保局、建設局、城管局、交通局、公用事業局、教育局、各鄉鎮具體負責實施，加強揚塵污染防治工作，按照“垃圾無積存；道路、庭院、樓房、車身、樹葉無塵土；工地圍擋、拆遷灑水、砂土覆蓋、物料棚化、路面硬化、路邊綠化和學校操場綠化分別達到100%”的工作標準，進一步開展垃圾清除、道路清洗、工地抑塵、庭院保潔工作。

9．市環保局牽頭，交通局、城管局、建設局、公用事業局配合繼續實施空氣質量預警調控應急方案。

10．市秸稈辦牽頭，有關部門、各鄉鎮配合，嚴格落實秸稈禁燒各項制度，力爭在夏秋兩季不著一把火，不冒一股煙。

11．市公安局牽頭，環保局配合，繼續開展機動車尾氣治理。所有參加安全技術檢驗的車輛必須先進行排氣污染檢測，符合排放標準的由環保部門發放機動車排氣達標標志，排氣不合格的，公安局對車輛不予年檢。

（二）水環境整治

圍繞“碧水藍天”行動計劃，大力實施以“水源地保護與管理、排污企業監管、污水處理廠建設與管理”為主要內容的“清流凈水”工程，確保水環境質量進一步改善。

1．市環保局牽頭，建設局、有關鄉鎮配合，按照“雙三十”承諾目標要求，完成主要污染物化學需氧量的減排任務。

2．市環保局牽頭，有關鄉鎮負責實施，禁止在飲用水水源一、二級保護區內設立直接排污口。

3.市環保局牽頭，畜牧局配合，按照國家有關規定，6月底前在水源地保護區內劃定畜禽養殖禁養區，并進行嚴格環境監管。

4．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，確保排水單位入河排污口水質COD濃度控制在130毫克/升以內；對直接排入河流水質COD濃度超過130毫克/升的企業，責令停產治理。

5．市環保局牽頭，各鄉鎮配合，按照“園區向城鎮集中，企業向園區集中”的原則，新建化工、制藥、印染、制革、釀造、制漿造紙及涉及重金屬排放等水污染較重的建設項目，必須進入已進行規劃環評的工業集中區。

6．市環保局負責，按照市政府辦公廳《關于加強企業廢水排放管理意見》，進一步規范企業廢水無組織排放行為。

7．市建設局負責，強力推進污水處理廠建設及運行管理工作，確保已經投入運行的污水處理廠達到國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的一級標準，進水口、出水口COD自動監控裝置正常運行；污水處理廠于年底前全部完成中控室建設。

8．市環保局負責，全面整治制漿造紙企業。按照省政府要求，全市所有廢水未排入城市污水處理廠的制漿造紙企業，廢水排放執行《制漿造紙工業水污染物排放標準》（GB3544--2008）特別排放限值，達不到標準的一律停產治理。

（三）固體廢物污染防治

1．市環保局牽頭，交通局、工商局、安監局配合，進一步規范危險廢物管理工作，加強對危險物產生、經營、儲運和處置企業的監管。加強對危險廢物產生、收集、運輸、利用、存放、處置各個環節的全過程的管理。

2．市衛生局負責，加大對醫療單位廢物處理、處置的監管力度。各醫院的醫療廢物按照國家規定進行無害化處理。

3．市城管局負責，加強生活垃圾無害化處理。實現建成區生活垃圾無害化處理率達100%。

4．市環保局牽頭，鎮配合，進一步規范峽石溝垃圾衛生填埋場運行管理，規范排污口并安裝COD自動監測儀，同時與市環保局聯網，確保3月底前垃圾滲濾液排放達到國家《生活垃圾填埋場污染物控制標準》要求。

5．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，對拆除機立窯中的廢舊、閑置放射源按照《放射性同位素與射線裝置放射保護條例》的有關規定，及時處置廢舊、閑置放射源。

（四）噪聲污染防治

1．市環保局負責，加強對城區夜間建筑施工的管理，加大建筑施工噪聲違法行為查處力度。

2．市公安局負責，加強社會生活噪聲和交通運輸噪聲的管理。在高考、中考等特殊時期，采取有效措施，制止產生噪聲污染活動。

(五)生態環境建設

1．市環保局牽頭，建設局配合，按照生態市建設規劃要求，全面啟動生態市的建設，村鎮、鎮、、鎮、鄉年內完成小城鎮環境保護規劃編制工作。

2．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，3月底前完成北故城村、東焦東隊環境綜合整治示范村建設。加強農村環境保護教育，扎實推進環境宣傳教育“十百千”試點工程。開展綠色信貸工作。

3．市農業局牽頭，環保局配合，加強農村土地面源污染監管，開展測土配方施肥工作。

4．市環保局牽頭，各鄉鎮、有關部門配合，結合環保專項行動，加強對規?；笄蒺B殖場環境影響評價和“三同時”制度落實情況以及污染物排放情況的執法檢查，推進規?；笄蒺B殖污染綜合治理。

5．市環保局牽頭，畜牧局、有關鄉鎮配合，積極推廣生態養豬經驗，建設3至5個生態養豬示范點。

6．市環保局牽頭，畜牧局、商務局，工商局配合，加強對牲畜屠宰行業污染治理及設施運行情況的監督和管理，防止屠宰行業污染。

7．環保局牽頭，鎮負責落實，積極推進生態示范區、環境優美城鎮創建活動。村10月底前完成國家級生態村創建工作。

8．市環保局牽頭，文明辦、教育局、建設局、旅游局、衛生局配合，繼續抓好綠色創建工作，年內創建5家縣級“五綠”單位。

9．市林業局負責，10月底前，完成上級下達的森林覆蓋率凈增量目標任務。

10．市國土局負責，積極開展礦山生態環境保護和治理，新建和改、擴建礦山環境保護與恢復治理方案編制與保證金繳納率達到80%，生產礦山達到50%。

11.市國土局、林業局牽頭，有關鄉鎮負責，加快對西部山區的生態恢復工作，國土局負責山體的生態恢復工作，林業局負責對山區的植樹和綠化工作，有關鄉鎮負責山區生態恢復工作的協調和具體落實。

（六）環境監管與能力建設

1．市環保局負責，建立健全環境突發事件應急預案和應急機構，提高環境應急監測和處置能力。

2．市環保局負責，加強建設項目審批和管理。嚴把建設項目環評審批關；加強建設項目后期監督管理，對違反“三同時”的建設項目堅決依法進行處罰；加強放射源安全管理，確保輻射環境安全。

3．市環保局牽頭，監察局、安監局、供電局、工商局、發改局、司法局、建設局配合，繼續開展環保專項行動，著力解決影響群眾正常生產生活，危害身體健康的環境熱點、難點問題。繼續開展重金屬和“兩高一資”等行業的專項檢查。

4．市環保局負責，加大排污費征收力度，確保排污費依法足額征收。

5．市環保局牽頭，局配合，加強環境處置力度，調解處理好重點案件、突發事件、跨區域污染案件等影響社會穩定的問題，案件接轉率100%，辦結率100%，反饋率100%，群眾滿意率90%以上。

6、市環保局負責，繼續開展企業的清潔生產審核工作。

7．市環保局負責，相關部門配合，完成《市“十二五”環境保護規劃》編制工作。

四、保證措施

（一）加強組織領導。市環境保護工作領導小組及其辦公室要加強調度指揮，定期召開例會研究解決階段性重大問題，指導工作的開展。各鄉鎮、各部門要將環保工作擺上重要議事日程，及時研究部置，狠抓落實，發現問題及時解決，確保每一項環保重點工作深入推進。