引論：我們為您整理了13篇扶貧措施范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年2月8日
一、貧困的定義
貧困在不同歷史時期和地域有不同的涵義，它隸屬于一個歷史和社會范疇，1989年歐洲共同體定義貧困為：“個人、家庭和群體的資源，包括物質的、文化的和社會的如此有限，以至于他們被排除在他們所處國家可以接受的最低限度的生活方式之外。”
貧困從狹義上講，一般是指經濟范疇，從廣義上講，它涵蓋了社會所有的領域，包括經濟、文化、歷史、心理、生理、衛生等各個方面。貧困的實質一般包含兩個層面：一是由于缺乏某種社會資源而處于一種整個社會不可接受的最低生活水平或生存狀態；二是指為擺脫上述狀態而缺乏必要的能力、手段或者機會。
二、健康扶貧的涵義
由上述困的定義可知，貧困不僅指物質上的匱乏，還指資源、機會、能力等方面的缺失，而健康不僅是指身體上的無疾病、無痛苦，還包括心理及社會權利等方面達到最優狀態。“健康扶貧”是扶貧的廣義范疇。在我國，“健康扶貧”的口號最早提出于2002年，是基金會聯合中國紅十字基金會在中央統戰部、衛生部、文化部等國家黨政部門支持下發起的。旨在通過開展一系列公益服務項目，推動中國基層及貧困地區的醫療衛生事業，縮小城鄉居民之間的健康差距，改善弱勢群體的生存質量，從而體現出“人人健康”的社會公平及公正，逐步消除家庭或個人因生病而致貧困和因生病而返貧的現象。因此，在我國，“健康扶貧”的涵義可以理解為：以科學發展觀為指導，堅持以人為本，既注重“輸血”機制的構建，又注重“造血”功能的培育；既注重扶貧手段的針對性，又注重扶貧手段的系統性、綜合性；既注重對貧困者從資源（主要是資金和物質）上予以支持，又注重從權利、機會、自助能力等方面予以支持；既注重對貧困地區衛生基礎設施建設、醫療服務建設、醫療技術人員培訓等方面予以支持，又注重在健康教育、科學生活方式與習慣的培育、社會保險、食品安全體系的構建等方面予以支持；重視培養貧困者的主體意識和能力，變對貧困者的生存支持為發展支持。
三、健康扶貧的必要性和重要意義
中國是一個人口龐大的發展中國家，各地區的經濟發展水平參差不齊。根據國務院扶貧辦檔案立卡的數據顯示，目前我國約7，000萬的貧困人口中，因病致貧、返貧的人約占42.4%。此外，根據我國832個貧困縣的相關數據顯示，這些貧困地區的醫療衛生床位數人均數、執業醫師人均占有數，都遠遠低于全國平均水平。由此可見，我國的健康扶貧工作十分緊迫，道路長遠。
從宏觀上講，健康扶貧工作對于我國實現小康社會具有深遠的影響。2015年11月，同志在召開的中央扶貧開發工作會議上明確指出：對于扶貧，要解決好“怎么扶”的問題，要加強醫療保險和醫療救助新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口的傾斜。這次會議的召開，明確了健康扶貧的工作方向，對于我國到2020年讓農村貧困人口擺脫貧困，實現“健康小康”的目標具有重要意義。另外，通過我國計生委及扶貧辦的長期深入調研，于2016年6月21日了《關于實施健康扶貧工程指導意見》，該指導意見凝聚了各級黨政機關和廣大干部群眾真知灼見，補齊了“推進健康中國建設”的短板，為全面建設小康社會打下了堅實的基礎。
從微觀上講，我國的“健康扶貧工程”是以“維護居民健康”為中心，以“堅持預防為主，減少疾病發生，提高居民健康水平”為目標的惠民工程，可以使基層人民群眾尤其是廣大農村的貧困群眾受益，是一項造福于民的善舉。“健康扶貧工程”可以在一定程度上緩解人民群眾看病難的壓力，避免“病來如山倒”的現象以及給患病帶來的一系列不好的連鎖效應，從側面看，健康扶貧工程的實施能夠使家庭或個人緩解甚至擺脫“貧弱交加”的境況。
四、實施健康扶貧的措施保障
實施健康扶貧系統工程是我國“十三五”期間打贏脫貧攻堅戰、實現農村貧困人口脫貧的一項重要舉措。我國扶貧開發綱要明確提出：“到2020年實現農村貧困人口基本醫療有保障，貧困地區基本醫療衛生服務主要指標接近全國平均水平”。那么，針對我國健康貧困地區醫療衛生事業發展的重點及難點問題，我們應該怎么做？
（一）明確和加強健康扶貧的組織實施策略。對于健康扶貧的組織實施，我們一定要明確扶貧辦及其他相關部門為實施健康扶貧工程的首要部門，明確兩者之間的關系和職責分工；明確以中央作為統籌部門，省（直轄市）、市、縣主抓落實的工作體制和實施方案；明確健康扶貧的路線圖、時間表。此外，要層層落實責任，強調縣一級政府要擔負起主體責任，要做好政策銜接、人力調配、項目確定、資金統籌以及實施推進等工作，要切實將實施健康扶貧作為一項重要舉措，想盡一切辦法打贏這場攻堅戰。
（二）將國家投入政策落實到位。《關于實施健康扶貧工程指導意見》中明確指出：要落實中央和省級財政扶貧的投入責任。因此，國家應繼續加強對貧困地區與健康衛生相關的財政轉移支付力度，加強人員配置力度以及其他相關政策實施力度，建立健全東西部健康扶貧框架，應將省、市兩級衛生財政資金統籌整合并逐步向貧困地區傾斜，應繼續加大對健康貧困地區醫療衛生事業的支持力度，不斷推動健康扶貧橫縱深方向的健康發展。
（三）制定嚴格的考評制度。將健康扶貧工作列為領導責任制并將其列入地方政府目標考核管理項目，國家衛計委、國務院扶貧辦公室應按期對各地的健康扶貧工作進行考核評估。而地方負責領導應在健康扶貧年度中制定具體的任務完成方案，對職責分工、任務要求、任務目標、任務完成情況、任務完成效果和不足以及下一年度改進措施等方面作出書面說明，并向國家扶貧辦及衛計委匯報，國家衛計委及扶貧辦針對工作完成情況對相關領導及部門作出評價和相關獎懲措施。
（四）調動社會力量參與全民健康扶貧。調動全社會力量參與健康扶貧工程，引導企業、社會組織、慈善機構充分發揮其具有組織性、協調性的作用，發揮公民個人積極參與的作用，從而能夠整合社會資本、人才技術等資源。此外，國家應相應地按照相關規定落實扶貧政策中關于稅費減免政策及其他一些優惠措施，從而進一步拉動社會力量參與健康扶貧工作中來。
（五）加強人才培養及隊伍建設。首先，應培養能夠吃得苦、住得下、扎得根的鄉土人才。在本地選拔具有高學歷或者愿意留在本地工作的醫療人才，根據不同情況、不同特點、不同專業制定不同的培訓計劃，通過培訓取得醫師執業資格后上崗工作，從而更好地為本地群眾提供醫療服務；其次，應通過對口幫扶方式實現提高現有人才的專業水平。各省市三級醫院應采取對口幫扶的辦法，向貧困地區派遣1名（副）院長，3～5名技g骨干，定期到實地幫助培訓貧困地區的醫療人才，對現有的人員醫護能力進行提升；最后，應提高貧困地區醫療衛生人才的報酬及待遇，用適當的待遇招引人才。本地政府應出臺相關優惠政策，同時從工資待遇、津貼補貼、住房購買等方面給予傾斜，充分保證有感情、愿意奉獻的專業人才在貧困地區扎下根來，為貧困地區打贏脫困攻堅戰打下良好的基礎。
（六）繼續摸索新的健康扶貧形式及途徑。通過深化改革的力量繼續推進健康扶貧工程。在不斷發展的過程中一定會遇到不少困難，針對重點難點問題，制定與當地健康扶貧工作相適宜的扶貧形式及途徑，同時，提高配套資金、人才、技術等的使用效率并形成合力，充分提高健康扶貧的實際效果。
五、實施健康扶貧的重要任務
我國當下的醫療保障體系是人類迄今為止覆蓋人數最多的一種醫療保障體系，但由于其分母之大就顯得我國醫療體系力量的單薄與乏力。國家衛生計生委王培安說：“健康脫貧簡單說有四個目標：第一，要讓貧困地區的人口能夠看得起病；第二，要讓他們看得好病；第三，要讓他們看得上病；第四，讓他們少生病。”由此可見，要達到這些要求，我們必須以提高貧困人口受益水平為著力點，整合現有的醫療資源、人才技術資源、資金項目資源，逐步加大對健康貧困地區的管理及支持力度，采取更加符合該貧困地區情況且行之有效的措施，從而保障健康貧困人員享有基本的醫療衛生服務。
（一）繼續加強貧困人口參加醫療保險的工作力度。繼續強化貧困人口登記工作，擴大貧困人口參加醫療保障范圍，確保全部貧困人口都能得到基本的醫療保障，切實減少因病致貧返貧群眾的醫療負擔。由省、市、縣三級財政共同出資，制定醫療費用分擔比例，對參加基本醫保的貧困人口的個人部分推行補助政策。降低、減免一些特定貧困人群的全部或部分治療費用。政府應根據當地實際情況積極探索能否為貧困人口購買健康保險。
（二）繼續完善醫療救助制度及大病保險制度。政府采取調整財政投入分配比例的辦法，逐步加大對醫療救助力度，增強醫療救助能力，提高醫療救助的“兜底”能力，預防城鄉居民發生“災難性醫療支出”。區分基本醫保制度延伸之外的大病二次報銷、大病保險等制度，做好不同性質保障制度之間的銜接。繼續探索其他可持續的醫療救助機制，實現基本醫療保障制度水平與其他健康保障風險防控能力同步提高。提高疾病保險經辦機制整體工作效率，做到實時實地處理。逐漸擴大救助病種范圍，努力實現救治病種的全覆蓋。
（三）實施健康扶貧中的“精準”。要精準識別和確認健康扶貧的扶持對象，以基層政府為組織單位，對健康貧困人口進行普查并建立貧困人口信息檔案，根據扶貧安排，在確定貧困患者的基層醫療救助醫院后，對其進行健康檢查，由醫生制定具有針對性的診療方案，實施救治后定檔存儲以備后用。對基層醫院解決不了的疑難病人，要按照分級診療的要求，及時轉入上一級醫院，實行動態管理。
（四）開展對貧困地區和人群的疾病預防，實施健康干預。貧困地區一般都有一個共同點：對疾病的視而不見。國家應針對貧困地區進行健康知識的宣傳及普及，應下大力度改善貧困地區居民的居住環境，在國家產業扶持中，要堅決取締污染企業，防治慢性、傳染性、地方性、職業性疾病的發生，應定期對貧困人群提供免費體檢的機會以幫助人們對疾病的早發現、早治療，對當地人群的日常飲食習慣及生活習慣進行干預、改善其健康狀況。
（五）依法打擊在健康扶貧中的違法行為。嚴厲打擊在健康扶貧工作中國家公職人員利用職權之便謀取不正當利益的行為及瀆職行為，嚴厲打擊非法哄抬藥品及醫療產品物價的行為，警惕扶貧工作成為捐贈買賣。
篇2
一、農村扶貧稅收政策的作用
1.減輕基層創業稅負，調動農民創業積極性
自2006年起，我國在實行了“免征農業稅”政策的同時，還實施了減免牧業稅、特產稅及屠宰稅的政策。通過減輕基層創業稅，達到讓利于民、人民富強的目標。這種多予少取的宏觀調控理念，使得農民負擔明顯減輕，有效促進了偏遠農村及貧困地區經濟的發展。此外，國家的強農惠農政策，充分調動了廣大農民群眾的種糧積極性，糧食產量的增長為國家經濟的發展提供了有力的物質保障。
2.促進基礎設施建設，改善農村創業條件
開發性扶貧是當前政府一直堅持落實的重要任務之一。通過完善農村基礎建設，為財政扶貧開辟道路。與此同時，稅收優惠政策在全國范圍內的實施，有力促進了社會基礎產業、基礎設施的建設。通過對農村地區的開發性建設，優化了農村地區的生產設施，使得農村貧困面貌較之前大為改善，這為農村綜合配套改革與貧民脫貧致富打下了優良的基礎。
3.吸引外資參與，促進扶貧國際交流
自我國稅收優惠政策實施以來，吸引了大批量的外資注入，共同參與到我國的扶貧事業中。據調查顯示，截至2015年，我國利用各類外資進行農村扶貧的資金高達20億美元以上，加之國內資金的投入，總投資金額高達數百億人民幣。在我國中西部區域，外資扶貧項目已超百個，受益的貧困人口超過2000萬。通過對國際扶貧力量的充分利用，積累了大量的農村扶貧經驗，大幅度提升了我國的扶貧開發水平。在未來的扶貧工作中，我們仍要繼續加強與國際扶貧力量的交流，充分借鑒成功的扶貧方式，實施扶貧項目合作，實現全國范圍內的扶貧事業的優良發展。
二、完善農村扶貧稅收政策的措施
1.流轉稅
營業稅是流轉稅的重要構成部分，據調查顯示，相較于發達的東部省份，貧困農村地區的稅收壓力更為明顯，利用稅收宏觀調控來減輕農村稅負，為農村地區營造一個寬松、富裕的生活環境，對全面奔小康這一目標的實現顯得格外重要。筆者建議，政府部門應加大稅收優惠政策的覆蓋范圍，將農村扶貧項目物資采購納入農村經濟免稅范圍，具體可通過以下兩種方式落實：（1）先征收后返回；（2）充分參考“家電下鄉”這一成功經驗，將扶貧物資的增值稅以相對更高的比例返還。此外，國家還應深入總結“營改增”在發達地區的成功經驗，借鑒東部部分省份執行的加快貧困地區發展的措施，擴寬在中西部的試點范圍，以幫助農村貧困地區經濟的發展。
2.所得稅
為了吸引更多的企業響應農村扶貧開發的號召，筆者認為，政府可以制定更優惠的所得稅政策，具體如下：（1）將關于西部大開發的扶貧政策落實到國家級貧困縣內；（2）結合當地企業發展狀況，適當將投入農村扶貧項目的企業的所得稅稅率調低，以提升企業投入農村扶貧開發的積極性；（3）農民是構成納稅主體的一部分，同時又是國家扶貧的重點對象，這使得農業稅收和農村扶貧開發遭遇了尷尬的局面。為了解決這一問題，政府應根據農村貧困地區實情，對農村私營企業、個體等個人所得稅政策進行調整，避免一刀切的做法，鼓勵農民就業、創業，以點帶面推動落后地區經濟的發展。
3.其他稅收
在落后地區的經濟發展中，政府的引導、協助相對于發達地區顯得尤為重要。關于其他稅收政策的實施，筆者認為，可以借鑒重慶的做法，以縮小城鄉經濟差距為主，具體包括：（1）對于在少數民族區域建立的企業提供優惠的稅收政策；（2）對于因生態環境遷移或者因扶貧開發而移民所得的安置房，免收契稅；（3）對于農民購置主要是務農所需的三輪車、摩托車、貨車（低速）免稅等。建議特困地區政府借鑒重慶稅收經驗，充分發揮政府所具備的引導、宏觀調控作用，積極應對這場扶貧攻堅戰。
三、結語
在新的經濟發展形勢下，政府應針對農村扶貧開況出臺更為優惠的流轉稅、所得稅等稅收政策，以減輕相關企業經營負擔，促進農村扶貧開發項目效益的提升，只有這樣才可使農村落后地區經濟取得更好發展。
參考文獻：
[1]余幼婷.中國收入再分配中稅收政策與轉移支付政策的配合研究[D].山東大學，2016.
[2]鄭瑞強，王英，徐元剛.同步小康視野下扶貧移民政策與惠農政策銜接問題探討[J].三峽大學學報（人文社會科學版），2015（03）：19-22+39.
篇3
2、積極組織全體干部、職工捐資捐款，通過宣傳發動，扶貧辦干部、職工積極主動獻愛心，向受災群眾捐助抗旱救災款。
篇4
（一）堅持加強領導，配強班子，以組織保證實施脫貧致富。
（二）堅持部門配合，分工包干，以城帶鄉改善農村生產生活條件，推進脫貧致富。
1、推進城鄉基礎設施建設一體化。基礎設施建設向農村延伸，不斷改善貧困村的生產、生活條件。
2、推進城鄉公共服務一體化。發展城鄉、文化、衛生、科技、體育等公共事業，加快服務體系建設。
3、推進城鄉的人力資源市場一體化。據統計我市每年有50多個部門百名干部、百家企業直接參與扶持，多的部門拿出幾十萬，少的部門拿出幾萬元，每年約有千萬元以上扶持經濟薄弱村，解決農村走路難、吃水難、用電難、就醫難，經濟發展難等六大難的問題。幫助薄弱村修通道路500多公里，投入500多萬元修建52座橋，投入200多萬元維修電力線路，投入500多萬元幫助薄弱村發展體育衛生學校等方面社會公共設施。
（三）堅持村企結對發展壯大村級經濟以工補農，發展工業經濟助推脫貧致富。
1、建標準廠房筑巢引鳳增收。
2、村級存量資產盤活增收。
3、創新發展新思路以新增項目創業增收。
4、發展高效農業以產業化經營和服務業引領增收。
5、雙強干部創業帶動增收。
（四）堅持政策扶持，以惠農政策支持脫貧致富。具體制定了六個方面的優惠政策：
1、對年穩定收入低于15萬元的村投資建設標準廠房，面積在1000平方米以上，市鎮兩級財政支撐每平方米200元的補貼，掛鉤部門再給予100平方米的補貼。
2、將村級盤活存量資產土地出讓金收益的80%返還給村，用于支持村級經濟發展。
3、實行農村集體土地租賃最低保護幾年政策每年每平方不低于12元。
4、進一步加大財政轉移支持力度，通過以獎代補，直接補貼等形式加大經濟薄弱村在環境衛生整治，河道疏竣，村道路建設，社會事業方面的發展給予資金的支持。
5、在鎮級工業基礎集中區或其它功能規劃區以及中心村規劃確定一定數量的土地，給予村集體發展標準廠房、三產門市房、物業增收項目、一般每個村不少于5畝，重點傾斜薄弱村，優先安排。
6、經濟薄弱村發展設施農業連片50畝以上的，其標準大棚建設享受市40號文件有關獎勵以外，再配套獎勵每個大棚1000元一個。
通過以上的惠農政策的扶持，有效地促進了村級經濟的發展，全市建標準廠房發展工業：有10萬平方米以上，新辦100多個中小企業，每年增加工業銷售收入20多個億，增加村級財政收入，安排農民就業有5000多個，消除經濟薄弱村從消除20萬元以下的貧困村到2013年基本消除70萬元-100萬以下的貧困村，從2001年消除人均收入低于2000元以下到消除2013年6000元以下的貧困戶，由于惠農政策的扶持大大促進了村級經濟的發展和農民的增收。
二、對貧困戶結對“聯”
全面開展了雙聯活動具體做到了“四到戶，四帶動”。
四到戶是：
1、各級領導帶頭聯系到戶。
2、三級老區促進會扶貧協會組織結對幫扶到戶。
3、就業安置到戶。
4、資金扶持到戶。
四帶動是：
1、企業的帶動。
2、合作經濟組織帶動。
3、專業大戶帶動。
4、科技示范園帶動。
三、對無勞動能力年老多病的特困戶進行低“保”
全市落實低保戶共412戶，974人，每年發放低保金共57萬元以上（其中市17萬元、鎮17萬元、村22萬元），每年按月逐戶逐人發放到人，使每一個特困戶家庭都有最低生活保障。
四、對老區和特困家庭危房戶修建和改造進行“幫”
我市通過逐戶調查登記共有危房戶690戶，只用兩年時間先后動用資金1000萬元以上已全部得到解決，資金來源市鎮村三級財政和企業、部門和社會各方力量籌集全部解決，深受廣大群眾的好評。
五、對無錢讀書的高中生和大學生的困難家庭子女進行“助”
全市共有1340名特困學生需要資助讀高中和上大學，學費和生活費每人每年都在3000元以上，由結對幫扶單位和個人負擔。
篇5
一是不良貸款總量大、筆數多。至2006年6月末，農行巴中分行尚有到村到戶小額扶貧貸款164462筆，占全行貸款總筆數的82.2％；貸款余額17876萬元，占全行貸款余額的7.3％；其中不良貸款余額17853萬元，占比高達99.87％，占全市農行不良貸款總額的13.3％。
二是經營成本高。目前全行從事信貸管理的從業人員413人，縣支行和營業機構信貸人員381人。僅管理小額扶貧貸款一項業務，平均每個信貸人員就要負責432筆。加之近年來農行農村機構撤并力度加大，全行現有機構19個，農村機構僅有6個，平均每個機構要經營8656筆小額扶貧貸款。機構撤并后實行屬地管理已不可能，只能成立專業清收隊伍，往返幾百公里路程清收，大大提高了經營管理成本。
三是清收難度大。巴中市面積1.23萬平方公里，農業人口307萬，農民分散居住，貸款分布在全市三縣一區284個鄉鎮2380個村77萬戶農戶手中，貸款戶占全市農業人口總戶數的85％，戶均借款額1000元左右，清收管理難度非常大。自1998年以來，農行進一步加大清收處置力度，但效果并不理想。以清收處置小額扶貧貸款效果較好的通江支行為例，2003～2006年6月，3年半時間僅收回446.2萬元，占支行總貸款余額的8％。
小額扶貧貸款不良率高的
成因及解決對策
小額扶貧貸款不良率高、清收管理難，其原因非常復雜。一方面，扶貧貸款發放時間跨度長，自1965年開始發放，時間主要集中在1985年至2002年，前后跨度40年；另一方面，扶貧貸款種類繁多，而且幾乎全部都是信用貸款，貸款風險突出。
小額扶貧貸款的清收清退，關系到農行資產質量的提升，關系到農行的改革發展，必須進一步完善不良資產考核辦法和分賬經營機制，探索“集約化、市場化、專業化”的清收盤活途徑。
一是建立專業化清收隊伍。小額扶貧貸款數量多，筆數大，要按照“統一布局，分類指導，兩條戰線，合力清收”的原則，建立專業清收隊伍與全員共同合力清收的機制，才能取得突破。在二級分行成立專業清收中心或專業清收支行，集中經營管理全市扶貧貸款，實行市場化的清收績效考核機制。在各縣支行成立資產經營部，實行屬地清收分散經營的方式，強化支行清收實力。在各鄉鎮通過實行資產經營部人員分片包干，聘請委托清收人員清收的方式，加強對委托清收各環節的管理，形成以市分行資產經營中心為主力，各行資產經營部為中堅，各鄉鎮委托清收人員為補充的“三合一”專業清收隊伍，形成專業清收與全員清收兩條線的合力。
二是實施市場化清收機制。各專業清收人員清收績效全部按市場化管理考核。如巴中分行實行了按清收人員實際清收“可疑類”貸款本息的10%、清收“損失類”貸款本息的13%、清收“正常、關注類”貸款本息的1%、清收“次級類”貸款本息的1.5%、盤活“可疑、損失類”貸款本息的1%計付清收人員的工資、效益工資、費用及各項提留的考核機制，鼓勵多勞多得。同時對超任務部分按5%給予現金獎勵。對年度內清收“可疑、損失類”小額自然人貸款本息超過60萬元的個人，由市分行發給特殊貢獻獎。同時，清收工作鼓勵全員參與，對內部非專業清收員工和委托清收人員實行統一標準，鼓勵員工盡其所能清收小額不良貸款，形成全員清收合力。
三是運用多樣化清收策略。一是實行委托清收。在落實中介機構或社會人員抵押擔保，風險防范完備的前提下，通過實行計付手續費的辦法實施委托清收。二是實行打包清收。按照“嚴格范圍，摸清底數，價格合理，程序合規，處置合法，損失最小，現金受償”的原則，遵循“以客戶償還能力為核心，以市場價格為向導，以買賣雙方接受價格為宗旨”的價格機制，實行一個村、一個社、一個鄉整體打包公開拍賣等方式處置清收，達到節約成本、快速處置的目的。三是實行招標清收。對特定區域、特定行業、特定企業和特定對象的重點風險貸款，在行內和社會上公開招標清收，對招標過程和清收結果進行公證。四是依法清收。對有能力償還而拒不償還的“釘子戶”、賴債戶依法。五是責任清收。對職工責任貸款，通過界定責任，簽訂責任書，訂立還款計劃和還款期限，實行在崗清收、待崗清收、下崗清收、買斷清收。
四是打造全員清收氛圍。首先要爭取政府對清收工作的大力支持。一是抓住當前縣域經濟整體推進和創建和諧金融生態環境的契機，開展建設“無不良貸款誠信縣”活動，將小額扶貧貸款清收納入各級政府部門工作年度計劃和責任考核。二是爭取將各級鄉、鎮、村貸款以及私貸公用的小額扶貧貸款納入政府部門化解鄉鎮村債務的范疇，力求政府部門按年規劃，按年清理，按年消化。三是合理制定政府部門清收小額扶貧貸款獎勵辦法，將小額扶貧貸款清收與新的扶貧項目信貸支持掛鉤。四是強化宣傳效果，廣泛宣傳經濟金融政策。其次要形成內部全員清收合力。全面落實領導掛點包片責任制，將小額扶貧貸款的清收與各部門負責人業績掛鉤考核。實行全員崗位清收。按照“定人員、定責任、定對象、定目標、定措施”的要求，實施客戶經理崗位清收，按月監測，按月考核，績效掛鉤。
篇6
近年來，**市認真貫徹自治區關于扶貧開發工作的各項方針政策，積極創造條件為扶貧開發工作提供組織保證、資金支持，不斷加大工作力度，采取有效措施狠抓落實，有力地推進了南部山區脫貧致富的進程。
一是建立機構、落實責任。市委專門成立了扶貧開發工作領導小組，并在市委政策研究室設立了領導小組辦公室，具體負責南部山區扶貧工作。市委組織部認真做好扶貧干部的選派和管理考核工作。每個定點扶貧村確定1-2個市直部門進行幫扶，每個幫扶部門抽調3名以上扶貧工作隊員，并有一名處級干部帶隊組成扶貧工作隊。
二是精心安排、周密部署。市扶貧辦和市委組織部每年都對扶貧工作做出專門安排，并召開動員會進行部署；要求各工作隊年初報送年度工作計劃，年末提交工作總結，平時及時反饋工作進展情況和存在的問題。市委組織部把扶貧工作作為培養鍛煉干部的重要途徑，從開展整村推進工作以來先后選送兩批43名優秀年輕干部擔任農村工作指導員，在推進扶貧工作進程的同時，培養鍛煉了一批實踐經驗豐富、善于做群眾工作的年輕后備干部。
三是落實資金、保證經費。市委、市政府每年從財政列支專項資金對扶貧工作進行補助，資金撥付堅持項目申報審查制度，由各扶貧工作隊在調查研究的基礎上向市扶貧工作領導小組書面提交資金使用方案，經審查批準后執行，保證了資金專款專用。各部門各單位還多方協調項目、爭取社會資金進行幫扶，并拿出部分資金專門用于扶貧工作隊員的生活補助、差旅費報銷等，使扶貧工作的各項任務得到了較好落實。
四是督促檢查、強化管理。市委組織部、扶貧辦專門制定了《**市南部山區定點扶貧幫扶工作考核辦法》和《**市扶貧工作組及成員考核管理辦法》，對各扶貧工作隊的工作任務和職責、考評考核方式、評分標準、紀律要求等進行了嚴格的規定。采取不定期檢查與年底統一考核相結合、民主評議和組織鑒定相結合等方式進行綜合考評，并將考核結果作為公務員年度考核和干部使用的重要依據，調動了扶貧工作隊員的積極性。
篇7
（一）開發無規劃
在當前國家大力倡導扶貧脫貧的大環境下，不少地區在旅游扶貧開發中出現大干快上，開發缺乏規劃的問題。具體表現在以下幾個方面：
1、開發模式無規劃，在開發模式上沒有科學的理論進行指導，大多數依靠政府資金投入，沒有深入研究當地的旅游資源和優勢，就盲目的進行旅游項目開發，一旦投入的資金出現斷流，開發就難以為繼。
2、產品設計雷同，突出表現在旅游產品無特色，層次低，例如某地區搞旅游扶貧，一看到鄰近區縣做“農家樂”近郊游比較賺錢，于是大力發展“農家樂”，結果和鄰近區縣形成了同質化競爭，搞得兩敗俱傷。
3、無長遠規劃，扶貧事關當地群眾的長遠利益，那種依靠竭澤而漁、出賣資源來實現迅速脫貧的辦法在現在已經難以為繼，一些地方政府為了所謂的政績，不顧長遠利益，在旅游扶貧上搞突擊的做法不具有可持續性。
（二）群眾受益不均
地方政府大力開展旅游扶貧的目的是為了當地群眾實現脫貧，因此，旅游開發的受益者必須一個龐大的群體。換言之，旅游開發扶貧扶的是一個“面”，而非一個“點”。這是在旅游開發扶貧中必須注意的一個重要問題。有的地區的旅游扶貧開發中曾出現一些群眾受益不均的現象，例如，當地打造好旅游項目以后，不少開發商為了便于管理，打著“提高管理和服務水平”的旗號，大量從外地招聘員工，將當地群眾排斥在了產業受益者之外，或者是將旅游項目中的經營單元外包，令當地群眾喪失了創收的機會，結果旅游扶貧成了裸的資源掠奪。
（三）開發中急于求成
開發中急于求成，是旅游扶貧開發的一個常見問題。不少地方在搞旅游開發的時候，為了達到快速脫貧的目的，往往不顧當地的實際情況，發現一個賺錢的項目就一擁而上，將可持續發展、生態保護等重要問題全部拋在腦后。例如，一些貧困地區盲目發展生態旅游，竟然把國家保護的濕地開發成旅游區，對環境造成了極大的破壞，得不償失。
二、解決旅游扶貧開發問題的措施
（一）政府扶持，加強規劃
政府在扶貧工作中起主導作用，搞旅游扶貧是一項投入大、牽涉面廣、影響深遠的系統工程，更離不開政府的支持。政府對旅游扶貧開發的扶持不光在資金投入上，更為重要的方面是在以政策營造旅游環境上。只有政府將旅游納入當地的發展規劃，并結合當地特色，在資金引進、人才選拔、稅費減免等方面出臺多種優惠政策全力打造旅游產業，才有可能取得開發扶貧的效果。另一方面，雖然我國幅員遼闊，但是同時也人口眾多，人均資源特別是旅游資源的占有量在世界排名居后。旅游資源的脆弱性和不可再生性，決定了在開發的時候必須有科學的依據進行指導，這樣大手筆的社會系統工程，也只有政府才能牽頭完成。
（二）找準特色，配套發展
發展旅游產業的關鍵在于樹立旅游特色，一味重復的低層次旅游項目遲早會被淘汰。旅游特色在本質上是一個內涵豐富而廣泛的概念，這一概念經過創造以后可以無限延伸并重塑，成為一個地區的“名片”。在社會經濟日新月異的今天，僅以直觀的自然景觀或傳統的人文景觀作為特色容易讓旅游變成一次性快餐，隨著時間的推移，沒有經過創造和整合的旅游資源會失去生機和活力。通過創造、配套而樹立特色的旅游資源在國內一些旅游產業比較發達的地區比比皆是，例如，我國杭州一直以來以西湖最為有名，可是杭州政府并沒有止步于此，他們在杭州的旅游規劃上另辟蹊徑，除了把西湖打造得更為精美以外，在杭州的開辟出宋城景區，以演藝宋城、科技宋城、文化宋城為主題大力塑造新景區，年游客超過700萬人次，成為我國大陸人氣最旺的主題公園。
（三）重在扶志，加強服務
旅游扶貧開發的重點對象是人，即貧困人口，旅游開發不是目的，幫助貧困人口脫貧才是目的。為了達到這個目的，必須讓貧困人口按照政府的旅游開發規劃動起來。從目前我國的貧困人口的實際情況來看，首先表現在文化落后，大多數沒有受過中高等教育。文化和技能的缺乏導致貧困人口無法適應現代社會的生活，沒有辦法通過自己的努力來改變貧困的現狀。因此，政府在開展旅游扶貧開發的時候，必須同時在貧困人口中同步開展教育和幫扶等服務工作。通過樹立榜樣，加大宣傳力度，首先改變貧困人口的思想，使其能響應政府的號召，積極投入到旅游開發中去，通過辛勤勞動來使自己徹底脫貧。只有做好了這些方面的工作，才是真正徹底讓貧困人口告別了貧困，達到了國家制定的扶貧目標。
篇8
高臺縣人大常委會督查代表意見建議辦理情況 甘肅省高臺縣人大常委會組成督查組對縣十七屆人大四次會議代表提出的54件意見建議辦理情況逐單位逐件進行了督查。督查組先后深入民政局、住建局、交通局、水務局、農委等19個承辦單位，通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會等方式，詳細了解辦理進展情況。為進一步辦理好代表意見建議，督查組要求，各相關單位要繼續深化認識，真正把辦理工作放在心上、抓在手上、落實在行動上；要把辦理代表建議與推進部門工作結合起來，通過建議辦理了解群眾需求，解決群眾關心的問題；要進一步加強同代表的溝通聯系，聽取代表意見建議，做到認真辦理，答復及時，使建議辦理取得實效，提高建議辦結率和代表滿意率。（盛學源）
張家川回族自治縣人大常委會跟蹤審議森林法貫徹落實情況 甘肅省張家川回族自治縣第十五屆人大常委會第二十六次會議對縣人民政府貫徹落實縣人大常委會第二十一次會議關于貫徹實施森林法審議意見的落實情況進行了跟蹤審議，縣林業主管部門就縣人大常委會第二十一次會議審議意見提出問題的整改落實情況進行了專題匯報。在審議中，會議對縣人民政府及林業主管部門對貫徹森林法整改落實情況給予了充分肯定，并進行了滿意度測評。會議同時建議縣人民政府要繼續加大對森林法及林業法律法規的宣傳力度，積極營造全民造林、依法護林的良好氛圍；積極爭取林業工程建設項目和資金，加大對林業生態建設的投入力度；堅持林牧并舉，妥善處理林牧矛盾；加快林權制度改革，推進林業產業化建設；加強林業執法體系的建設，做到有法必依，執法必嚴。（楊景鋒）
宕昌縣人大常委會視察農村公路建設和養護工作 甘肅省宕昌縣人大常委會組成視察組，采取實地察看、座談交流等方式，對全縣農村公路建設及養護工作進行了視察。針對視察中發現的農村公路建設工期短、任務重和養護不夠及時等問題，視察組要求，要進一步統籌規劃交通工作，工作分重點，靠上抓進度；既要重建設，又要重管理，加大日常養護力度，建立長效管理和養護機制；要想方設法多渠道籌集資金，大力推進農村公路建設養護管理工作。（於勝安）
天水市人大常委會調研工業經濟發展情況 甘肅省天水市人大常委會組成調研組赴武山縣調研工業經濟運行和骨干企業發展情況。調研組先后深入到祁連山水泥有限公司武山水泥廠、武山縣工業園區，通過多種方式，詳細了解了武山縣域骨干企業生產經營和未來工業企業發展規劃情況，詢問了企業在發展中面臨的困難和問題。調研組對武山縣工業經濟發展取得的成績給予了充分肯定，并針對存在問題提出：一要深化認識，更新觀念，開拓奮進，選好工業項目，加快工業發展；二要做好規劃，整合資源，全力以赴抓好項目的前期工作；三要堅持樹立選好商、招好商、招大商的理念，大力招商引資，并立足現有企業，把有潛力、前景好的企業發展好；四要進一步加快工業園區發展步伐，完善配套設施，優化投資環境，使政策、資金和企業向園區聚集，使工業園區成為武山工業發展的承載區、產業轉型的創新區；五要深入研究市場動態，拓展銷售渠道，釋放政策紅利，保企業運行、促經濟增長，為縣域經濟持續健康發展提供有力支撐。（侯祥林 康 永）
清水縣人大常委會視察扶貧開發工作情況 甘肅省清水縣人大常委會組成視察組，對全縣扶貧開發工作情況進行了視察。視察組指出，為進一步做好扶貧開發工作，縣政府及相關部門要多形式、寬渠道、全方位加大對扶貧開發法律法規和精準扶貧政策的宣傳力度，形成全社會關心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍；要大力開展職業技能培訓和農業實用技術培訓，提升群眾就業、創業能力；要繼續加強與中央和省、市相關部門的聯系，積極爭取項目扶持，爭取更多的扶貧開發資金；要認真貫徹落實中央和省市縣關于精準扶貧的部署要求，按照全省“1236”扶貧攻堅行動和我縣“1+19”精準扶貧工作方案的要求，認真研究、精心規劃好精準扶貧精準脫貧的具體工作。（劉志斌）
永昌縣人大常委會督辦代表意見建議辦理情況 甘肅省永昌縣人大常委會會同縣政府組成督查組，就縣十七屆人大四次會議期間代表提出的83條涉及農林牧水電、教育衛生、交通衛生、民生保障等方面的意見建議辦理情況進行督辦。在督辦座談會上，各主辦單位負責人分別就代表意見建議辦理情況做了詳細匯報。督察組對縣政府及各承辦單位的代表意見建議辦理情況給予了充分肯定，認為各承辦單位領導高度重視、采取措施有效得力、辦理的結果成效顯著。督察組強調，各承辦單位要進一步提高認識，主動上門，加強同代表的溝通與聯系，及時聽取代表意見，增強辦理工作針對性，提高辦理答復質量，確保辦理結果讓代表滿意。（趙文杰）
蘭州市西固區人大常委會召開“雙聯幫扶”工作推進會 為深入貫徹落實省、市、區委關于精準扶貧工作的精神要求，甘肅省蘭州市西固區人大常委會組織各聯扶成員單位及“雙聯”聯系點鄉村主要負責人，召開“雙聯幫扶”工作推進會。會議對聯系點金溝鄉片區上半年各成員單位聯扶工作情況進行了通報，各聯扶單位及4個行政村負責人重點就下半年聯扶工作打算進行了簡要匯報和溝通交流，并重點就全區聯扶工作會議上安排的解決群眾困難、駐村干部主題教育、困難群體關愛救助、農村土地確權登記等4項工作進行了再部署、再安排，并提出了具體的要求。（張 敏）
慶陽市人大常委會開展基層人大工作調研 甘肅省慶陽市人大常委會組織調研組赴西峰區、慶城縣、華池縣實地調研縣鄉人大換屆選舉工作及深化拓展雙聯“人大代表在行動”及人大代表閉會期間的履職情況。調研組指出，明年是縣鄉人大的換屆之年，縣鄉人大要及早謀劃，統籌安排，堅持問題導向，因地制宜，分類指導，總結經驗，開展調研，確保明年縣鄉人大換屆選舉工作依法有序進行。要以已建成的146個“人大代表之家”為平臺，不斷為人大代表在閉會期間依法履職創造條件、豐富內容、強化保障、提供服務，充分調動各級人大代表履職積極性、主動性，抓住國家、省市開展扶貧攻堅的有利因素和重大機遇，把開展雙聯“人大代表在行動”活動與精準扶貧高度對接，確保人大代表閉會期間履職活動落到實處、取得實效。（張 康）
靖遠縣人大常委會檢查檔案法貫徹執行情況 甘肅省靖遠縣人大常委會組成檢查組，對檔案法貫徹執行情況進行了綜合執法檢查。檢查組認為，該縣檔案部門積極利用現代科學技術，全面推行檔案資料數字化錄入、防蟲無塵性保管、電子化查閱利用等工作，使該縣檔案資料得到很好的保護，提高了利用和服務效率。同時，檢查組要求該縣要繼續深化宣傳教育，切實增強全社會檔案法律意識、依法治檔意識；要嚴格落實檔案管理、定期移送移交制度，抓好各企事業單位檔案建立、征集、存放等基礎性監管工作，避免檔案遺失損毀；要全面加強從事檔案管理工作人員的培訓和業務指導，提升其業務水平；要充分利用現代科技化的檔案管理技術，加快檔案館館藏檔案的數字信息化建設進程，不斷提升館藏檔案利用價值和服務功能。（趙映玄）
隴西縣人大常委會檢查退耕還林條例貫徹落實情況 甘肅省隴西縣人大常委會分管領導帶隊，部分縣人大常委會委員和人大代表參加，對全縣退耕還林條例的貫徹實施情況進行了執法檢查。檢查組重點圍繞鞏固退耕還林成果、優化農村產業結構、改善生態環境、保障和推進新一輪退耕還林工程順利進行等內容，進行了較為全面的檢查和了解。針對存在的困難和問題，檢查組提出：一要加大宣傳力度，提高思想認識；二要制定總體規劃，優化品種結構；三要切實加強退耕還林的后續管理；四要重視后續產業發展，鞏固退耕還林成果。（王占軍）
篇9
一、發揮職能優勢，實施農村勞動力轉移就業扶貧行動。2016年以來，通化市不斷加大農村勞動力轉移就業工作。目前，全市實現農村勞動力轉移就業25.48萬人。一是建立幫扶臺賬，夯實轉移就業基礎。完善市、縣、鄉（鎮）、行政村四級服務體系建設，全面摸清就業貧困勞動力對象的數量、年齡、培訓、就業需求等各類基本信息，建立健全8552名農村貧困勞動力基礎臺賬，實行按月跟蹤服務、適時更新信息的動態管理。通過勞動力轉移就業，實現貧困勞動力就業2628人；二是開展專場招聘，拓寬轉移就業空間。針對貧困勞動力就業難的問題，通過收集企業用工信息，結合貧困人口的就業需求、就業能力等因素，溝通企業盡全力為貧困勞動力提供相關待遇和適合崗位，召開貧困勞動力專場招聘會共計12場，活動現場發放宣傳材料22000份、提供各類政策咨詢1230人次，為634名貧困勞動力通過崗位對接實現就業。
二、開展精準培訓，實施提升就業創業能力扶貧行動。針對農村勞動力季節特點和勞動力市場供求變化，通化市調整培訓內容，推出以“短、平、快”為主的靈活培訓項目。一是選配創業致富帶頭人。為全市73個貧困村各選配一名創業致富帶頭人，建立了扶貧創業致富帶頭人檔案，涉及食用菌種植、甜玉米種植等25個致富項目，有效帶動貧困戶284戶。其中，人社與婦聯系統聯合開展的扶貧創業致富帶頭人培訓效果尤為突出，選拔出項目發展前景好、帶富效果明顯的優秀女農產品經紀人、致富女狀元16人帶動作用明顯；二是開展精準培訓。全面實施“三年勞動者技能提升計劃”，開展常態化的分類訂單式培訓。免費為591名貧困勞動者有針對性的開設了家政服務、面點、廚師、按摩技師等課程和免費技工教育，對具備創業條件的128名貧困勞動力開展了創業促就業培訓。通過技能培訓實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。
三、部門協作聯動，實施選點突破扶貧行動。一是借力造血，延伸脫貧工作觸角。著力加強精準扶貧責任單位之間的聯系，充分整合資源，將就業政策發出去、信息需求收回來，定向制定幫扶措施讓貧困戶能從中享受政策、轉移就業、參與創業，實現政策能落實、就業有收入、創業能帶動的就業扶貧工作效果。發揮678名行政村就業輔導員和婦聯37個農村巾幗電商信息服務站功能，為農村貧困人員掌握技能、增收致富提供了智力支持；二是打造“勞務品牌”，發揮家庭服務業安置就業作用。通化市堅持把發展家庭服務業作為安置貧困人員就業的重要渠道，通過典型引路、選樹品牌、組織技能大賽等措施，推進家政服務業向規范化、職業化發展。重點打造了“通化日盛省級家庭服務職業培訓基地”、“通化巾幗家政用工規范誠信企業”，陸續培樹了“北京保安”、“北京朝鮮族大嫂”、“東安赴韓勞務”、“通化綠環物業”和“通化日盛保潔工”等勞務品牌。其中，“通化日盛保潔工”勞務品牌獲吉林省優秀勞務品牌稱號。這些品牌的培樹，極大地帶動了農村詼力的就業，同時為缺乏技能的貧困人員有針對性的進行幫扶，創造了就業崗位和平臺。
四、搭建服務平臺，實施助力返鄉創業扶貧行動。通過完善服務體系、營造創業氛圍、打造創業基地等舉措，在政策上鼓勵、資金上扶持、環境上優化，將農村就業創業脫貧工作引向深入。一是創建農民工返鄉創業基地，充分發揮精準扶貧的倍增效應。全市共創建農民工返鄉創業基地18個，其中，省級農民工返鄉創業基地5個。扶持農民工企業2386戶，帶動農村勞動力就業10213人，其中帶動貧困勞動力就業110人；二是扶持農民工返鄉創業，提供創業貸款。全市共計為245名返鄉創業人員提供了1700萬元創業貸款，其中為29名貧困人員提供190萬元創業貸款。通化縣果松鎮南岔村居民韓文明，因為家境貧困，多年在外打工，收益并不多，至今生活依然困難。針對這種情況，當地人社部門幫助其承包了南岔村的十畝地用于種植黃煙，又由站所出面幫助辦理了營業執照和《就業創業證》，就貸款發放問題與銀行進行了溝通，通過實地考查，確定了項目的可行性。在與煙草收購商進行協商后，簽訂了有保底價格的買賣協議，在人社內部職工進行擔保的前提下，10萬元創業擔保貸款順利發放到韓文明名下，及時解決了他創業過程中的資金問題。在發展黃煙種植事業中，不僅讓韓文明的就業穩定了，還脫離了貧困，同時間接帶動周邊6個人就業，成為貧困勞動力返鄉創業的示范典型。
篇10
(一)依靠打工——萬安縣移民概況
萬安縣地處吉安市南緣，與贛州接壤。全縣國土面積2051平方公里，耕地面積33.75萬畝，山林面積214.3萬畝。轄9鎮7鄉1個墾殖場，132個行政村19個居委會1834個村民小組，人口30.2萬，其中農業人口26萬。該縣有移民51459人，主要源于萬安水庫搬遷移民，是江西省第三大移民縣，其移民基本情況呈現出三個特點：一是打工收入高農業收入低。萬安縣移民人均純收入為5004元，高于該縣4917元的農村人均純收入，但農業收入較低，為1130元，打工收入較高，為2652元，可見該縣移民收入主要源于打工。二是外出打工的勞動力比例過半。萬安移民勞動力中54.5％的人口都常年在外務工且大部分人從事技術含量低，附加值低的體力型勞動，而人均耕地不足0.5畝的移民家庭外出務工勞動力人口比例為78.3％，對打工收入的依賴程度更高。三是庫區周邊生存環境比較惡劣。體現在“一少、一差和五難”首先是耕地少，人均不到0.5畝耕地；其次是農水設施差，抗自然災害能力弱；再次是耕作難，土地貧瘠野豬侵害嚴重，無法保證基本口糧；四是行路難，因不通公路，出門靠步行，運輸靠腳板，肩挑背磨，馬馱船拖五是就醫難，因遠離醫院，很多危重病人因施救不及時一命歸天；六是就學難，因遠離學校，移民子女就學不便，加上家庭經濟困難，干脆就輟學在家；七是娶妻難，不少青年男子已過結婚年齡娶不到妻子，有的不得不拋下老人入贅女方家庭。
(二)靠近城鎮——庫區移民脫困之路
目前，我省幫助貧困移民脫困的探索有很多，二次搬遷是其中之一。萬安縣選擇移民城鎮化無土安置的原因有三：一是解決生存環境惡劣地區基礎設施問題投入費效比低，難以從根本上解決問題。比如：彈前鄉上洛村曉林坑組共有移民25戶，125人，人均耕地不足0.5畝，農水設施落后，糧食難以自給；交通極為不便，水路需1個半小時以上，距離最近的硬化道路6km，距最近鄉鎮15km，目前的通路為一條2米多寬的小路，處于晴通雨不通的狀態，要基本解決交通、農水等基礎設施問題至少要投入200萬以上的資金，相當于人均近2萬元，費效比低，而且難以解決其生存環境容量不足、人均耕地少、土坯房危舊、上學就醫困難等問題。這樣的村組在萬安還有42個。二是土地調劑困難，中央各項支農、惠農政策出臺后，安置地居民越來越珍惜手中的耕地，不愿意拿出來調劑給移民戶，要實現有土安置成本高昂且受到原住民的抵制，而強行實施將使移民與原住民之問產生很深的隔閡。三是移民收入來源主要靠打工。庫區移民的過半收入都來自打工，人均生產資料少的移民戶的收入更加依賴打工。如果將這部分移民搬遷至鄉鎮乃至縣城附近，一方面改善了他們的生存環境，提升了他們發展環境。另外一方面也降低了他們打工、上學、就醫和培訓的成本。
(三)缺錢搬遷——萬安困難移民的意愿和人數
截止2011年底，全縣仍有26605人生活在庫區周邊，其中生存環境特別惡劣的有6279人；地質災害隱患點486個，受災525戶3397人；距硬化道路5公里以上的1201戶5173人。調研中，我們發現并非所有困難移民都愿意或能夠搬遷。由于受到財力不足、傳統觀念、畏難情緒和“等、靠、要”思想等多方面因素的影響，有部分貧困移民并不愿意或不能遷出。在彈前鄉上洛村座談時，移民代表肖祥榕、肖發明均表示因無力承擔建房或購買房屋的費用，他們無法響應政府的搬遷號召。據調查，萬安縣生存環境比較惡劣的6279名庫區移民中，能夠接受搬遷扶貧的有1606人，不愿意接受搬遷扶貧的有736人，愿意但因經濟原因無法搬遷的有3937人。
二、高位推動、重點傾斜、嚴格把關：萬安移民搬遷紀實
篇11
通過對企業供電服務品質各項指標進行外部評價和內部評價，得出本地區供電服務品質總體水平所處階段和差距，提出改進方向。
2.課題理由
隨著社會的進步，社會經濟發展、法律環境、電力供需形勢、電力改革及監管力度情況、其他先進行業服務狀況、客戶期望都發生了變化，這就要求我們在供電服務指標、供電服務監管指標、供電服務規劃與保障體系、供電服務制度建立與執行、供電服務技術支持系統建設與應用等五個方面開展評價，建立常態的服務品質監督機制，掌握企業供電服務現狀，及時發現供電服務的薄弱環節，采取有針對性的改進措施。
3. 供電服務品質評價方案
3.1供電服務品質外部評價委托第三方中介機構進行。外部評價以客戶滿意度指數（CSI）為核心，圍繞形象、客戶期望、客戶對供電服務品質的感知、客戶對價值的感知、客戶滿意度、客戶抱怨和客戶忠誠等方面，評價內容包含以下內容：
（1）形象評價情況
（2）客戶期望情況
（3）客戶對供電服務品質感知的評價
（4）客戶對價值的感知評價情況
（5）客戶滿意程度
（6）客戶抱怨情況
（7）客戶忠誠度
3.2供電服務品質內部評價由電網公司組織開展。內部評價圍繞供電服務指標、供電服務監管指標、供電服務規劃與保障體系、供電服務制度建立與執行、供電服務技術支持系統建設與應用等五個方面開展，評價內容包含以下內容：
（1）供電服務指標
（2）供電服務監管指標
（3）供電服務規劃與保障體系
（4）供電服務制度建立與執行
（5）技術手段的開發與應用
（6）專項工作及暗查暗訪評價
（7）紅線區禁令執行情況評價
4. 供電服務品質評價指標
4.1 供電服務指標
（詳見表1）
4.2 供電服務監管指標
（詳見表2）
4.3 供電服務規劃與保障體系
（詳見表3）
4.4 供電服務制度建立與執行
（詳見表4）
4.5 其他監管制度與執行
4.5.1 技術手段的開發與應用
篇12
摘要：由于商業銀行業務的特殊性，其資產與負債之間往往會出現久期錯配，從而在利率發生波動時形成利率風險，國外研究表明久期錯配對利率衍生品使用存在正向拉動作用。通過對中國16家上市商業銀行2006—2012年的半年度數據進行實證分析后卻發現，久期錯配對利率衍生品的影響為負。進一步的研究顯示，這種負效應的規模及顯著性水平均與錯配的期限結構存在正相關性。基于實證結果并結合中國金融體系的現狀，提出了相關政策建議。
關鍵詞：久期錯配；利率衍生品；商業銀行；利率市場化
文章編號：2095-5960（2013）05-0015-09
；中圖分類號：F830
；文獻標識碼：A
一、引言
由于各類資產和負債存在期限結構的差異，商業銀行不可避免地存在資產與負債之間的久期錯配，而受業務性質和操作成本等因素制約，往往很難通過調整資產負債自身的結構以減少和消除這種錯配，當市場利率出現波動時，商業銀行的久期錯配便會形成利率風險，導致經營業績的波動。20世紀80年代以美國廢除管制利率Q條例為代表的利率自由化使得發達國家商業銀行面臨的利率風險日益凸顯，而以利率互換、遠期利率協議、利率期權和利率期貨等為代表的利率衍生品合約能夠方便和靈活地改善銀行久期錯配程度，從而有效降低利率風險水平。
商業銀行作為利率衍生品市場的主要參與者，通常擁有多重交易動機。一是作為套期保值者，運用利率衍生品可以降低久期錯配，對沖利率風險，減少風險暴露。二是扮演做市商（Market maker）角色，持續向市場報出衍生品合約的買賣價格，在為市場提供流動性的同時，也擴大了中間業務收入。三是依托專業和人才的優勢，基于對利率趨勢和波動的研判，從事套利、投機為目的的衍生品策略交易，改善銀行盈利結構。利率衍生品市場由此得到了空前的發展，根據國際清算銀行（BIS，2013）統計，2012年末全球利率衍生品合約名義本金為538.33萬億美元，比2000年底增長了7.1倍，占全部衍生品的比重高達78.6%[1]。
與發達國家相比，中國利率衍生品市場的起步較晚。2005年6月，銀行間債券市場正式推出了債券遠期
①①債券遠期是指交易雙方約定在未來某一日期，以約定價格和數量買賣標的債券的金融合約。，從此拉開了國內建立規范的利率衍生品市場的序幕②②早在上世紀90年代初期，中國就創建利率衍生品（國債期貨）市場進行了嘗試，然而由于當時內外部條件均不成熟，歷時兩年半的國債期貨試點在1995年5月以失敗告終。值得欣慰的是，2013年7月初恢復國債期貨交易的方案正式獲得國務院的批準。。隨后，銀行間債券市場于2006年2月推出利率互換③③利率互換是指交易雙方約定在未來一定期限內，根據約定的本金和利率計算利息并進行利息交換的金融合約。，又于2007年11月推出遠期利率協議④④遠期利率協議是指交易雙方約定在未來某一日期，在一定名義本金基礎上分別以合同利率和參考利率計算利息的金融合約。，合約品種日趨豐富，市場交易增長迅速，2012年全年利率衍生品交易的名義本金規模高達2.92萬億元，是2006年的29倍，其中利率互換逐步成為市場的主導⑤⑤利率互換成為利率衍生品市場的主導有兩方面的原因：一是與其他衍生工具相比，利率互換在諸如期限、名義本金等合約要素的選擇上具有很大的靈活性[2]。二是利率互換在對沖利率風險方面具備成本上的比較優勢[3]。。國內銀行開展衍生品業務可以更好地發揮金融中介功能，提升金融市場運行效率，優化金融資產定價機制，在一定程度上推進利率市場化的改革。然而，與發達國家衍生品市場的自發產生與演進所不同的是，中國利率衍生品市場在很大程度上由政府主導和推動，同時國內銀行的存貸款利率依然受到嚴格管制。在這樣的背景下，中國商業銀行的資產負債久期錯配會影響利率衍生品使用嗎？與國外市場主體相比，久期錯配的影響在方向上是否存在差異性？如果存在差異，那么其背后的原因又會是什么？這些問題是本文試圖去回答的，同時，以期為國內監管政策制定者和商業銀行管理層提供一定的啟示。
二、文獻回顧
20世紀80年代開始，運用利率衍生品等金融衍生工具進行風險管理逐步成為歐美企業日常的財務活動和普遍的金融現象，理論界也開始關注影響企業（包括銀行等金融機構）參與衍生品活動的各種驅動因素，通過放松經典的MM理論①①Modigliani & Miller（1958）[4]認為，在金融市場處于完美的狀態下（即不存在成本、信息不對稱、稅收以及交易成本），風險對沖的行為無法增加企業價值。中嚴格的前提假設，運用理論分析和實證檢驗來探究運用衍生品的必要性及其背后的動因，包括財務困境和稅收凸性（Smith and Stulz，1985）[5]、投資機會（Froot et al.，1993）[6]、風險暴露（Géczy et al.，1997）[7]、市場不完全性（Froot et al.，1989）[8]以及信息不對稱性（DeMarzo and Duffie，1995）[9]等因素，從而形成了現代風險管理理論。
國外研究表明利率風險是造成商業銀行業績波動的主要因素，從而對銀行的市值和股票收益率帶來負面沖擊 [10][11][12]。由于資產負債久期錯配是形成商業銀行利率風險的源泉，因此探討久期錯配與利率衍生品的關系已經成為當前風險管理研究的前沿領域，并產生了一定的研究成果。在傳統的金融中介理論中，銀行的委托人是存款人和股東，而銀行則是負有監督借款人職責的人[13]。Diamond（1984）[14]通過在金融機構委托—模型中引入風險分散化（Risk diversification），發現風險分散化能有效提升金融中介功能，改善對人的激勵和約束，而這一拓展的模型暗示了商業銀行應該運用利率衍生品消除資產負債的久期錯配，充分規避利率風險，從而更好地經營信貸業務，發揮銀行在監督借款人方面的比較優勢。Kim and Koppenhaver（1993）[15]通過對366家美國商業銀行1985年至1991年的數據進行實證研究后，首次發現期限處于1—5年資產負債的久期錯配對利率衍生品使用產生了顯著的正效應，即這種久期錯配程度越高，銀行就更傾向于使用利率衍生工具對沖其面臨的利率風險。隨后，Carter and Sinkey（1998）[16]、Sinkey and Carter （2000）[17]和Pumanandam（2007）[18]均以美國商業銀行期限在1年以內資產負債的久期錯配作為研究對象，相關的實證結果中也支持“久期錯配對利率衍生品使用產生正向作用”的結論。Shyu（1999）[19]將研究對象拓展至美國、歐洲和日本的32家大型商業銀行，分別考察了不同的利率衍生產品合約，發現久期錯配與遠期利率協議、利率期貨和利率互換均存在顯著的正相關，但是與利率期權的關系卻不顯著。Ruprecht et al.（2013）[20]通過對德國商業銀行2000—2011年共計19336組觀測值構建聯立方程模型進行分析后發現，久期錯配是影響利率衍生品使用的一個內生變量并且影響方向依然為正。此外，De Ceuster et al.（2003）[21]、Shiu（2007）[22]分別對澳大利亞和英國的保險公司進行的實證研究發現，久期錯配對利率衍生品的正效應在保險業也存在。
伴隨著中國利率衍生品市場的發展，國內學術界也開始關注利率衍生品，主要圍繞以下四個方面展開研究：一是從全球金融市場的視野出發，研究發達國家利率衍生品市場及監管改革，并對國內市場的發展提出政策建議（王吉和劉湘成，2011）[23]。二是從合約風險管理的功能出發，探討利率衍生品如何有效地管理利率風險（康志勇和張莉，2009）[24]。三是從合約定價機制的視角出發，討論中國利率衍生品現有定價機制的缺陷和優化方向（陳可和任兆璋，2011）[25]。四是從市場影響因素入手，探究各種影響利率衍生品市場發展的驅動因素（斯文，2013）[26]。
與國外相比，國內對利率衍生品使用動機的研究才剛起步。王敬（2010）[27]對中國15家參與利率互換業務的商業銀行2007年度數據運用橫截面模型分析，發現國內銀行對利率衍生產品的需求與國外的理論分析和實證結果存在明顯的差異，其中期限為3個月以內資產負債的久期錯配與利率衍生品使用存在負相關性，但是未能對產生負相關的原因進行解釋，此外受限于觀測值數量，相關的實證結論有待進一步檢驗和證實。
本文的貢獻主要體現在以下兩個方面：一是利用了2006年至2012年中國上市銀行的半年度數據進行分析，與國內已有文獻相比大幅增加了實證的觀測值數量，從而有助于增強研究結論的可靠性。二是分別構建測度整體和不同期限資產負債的久期錯配指標，首次檢驗了久期錯配對利率衍生品使用是否存在期限結構差異的命題。
三、實證研究設計
（一）變量選取與計算
1.被解釋變量
在已有文獻中，表示衍生品使用這一變量通常采用兩種形式：一是虛擬變量，即當觀測期內樣本公司使用衍生品時，賦值為1，否則為0。二是對沖比率（Hedge ratio），即衍生品合約名義本金占總資產的比例。然而，使用虛擬變量的局限性在于它無法對樣本的對沖程度進行衡量，對沖1%風險暴露的樣本與對沖100%風險暴露的樣本在實證檢驗中的影響完全相同，這顯然不符合實際，因而得出的結論很有可能產生偏差甚至錯誤。近年來，國外的相關實證研究文獻主要運用對沖比率來衡量衍生品使用這一變量。
按照中國《企業會計準則第22號——金融工具確認和計量》等相關要求，商業銀行計量和披露衍生工具的信息包括名義本金和公允價值，筆者通過手工整理中國上市銀行對外披露的財務報告時發現，上市銀行均能夠嚴格按照會計準則的要求在半年度和年度財務報告附件中詳細披露衍生品的種類、名義本金和公允價值，這為本文實證研究提供了數據保障。Pantzalis et al.（2001）[28]、Zhao and Moser（2009）[29]指出名義本金是衡量衍生品交易的一個理想指標。此外，Triki（2006）[30]認為由于衍生品的公允價值易受被對沖資產價值波動以及合約存續期的影響，因而公允價值不適合作為實證研究的變量。
據此，本文借鑒了Carter and Sinkey（1998）、Pumanandam（2007）等的研究思路，運用對沖比率來代表中國商業銀行利率衍生品的使用程度，因此將期末利率衍生品名義本金占資產總額的比重作為實證模型的被解釋變量。
2.解釋變量
本文重點關注商業銀行的資產負債久期錯配對利率衍生品使用的影響，因而久期錯配程度便成為實證模型的解釋變量。然而，在已有國內外實證研究中，針對商業銀行久期錯配的測算方法存在著差異，如Kim and Koppenhaver（1993）用期限在1—5年的計息資產減去對應期限計息負債的差額絕對值占總資產的比重來表示久期錯配程度；Carter and Sinkey（1998）用期限在1年以內的計息流動資產減去計息流動負債的差額絕對值占總資產的比重作為衡量指標；王敬（2010）則用期限在3個月以內的計息資產減去同期限計息負債的差額絕對值占總資產的比重作為指標。
為了更全面地檢驗中國商業銀行的久期錯配對利率衍生品使用的影響，同時也考察這種影響是否存在期限結構上的差異，在已有文獻的基礎上，本文分別構建以下四個指標來衡量商業銀行資產負債久期錯配程度。
在此基礎上，并依據現有多數研究的結論，做出中國商業銀行無論是整體資產負債久期錯配還是不同期限結構的久期錯配均對利率衍生品運用產生正效應的實證假設。
3.控制變量
為了提高實證檢驗的準確性，根據風險管理理論和已有的相關實證文獻，在實證模型中包含以下控制變量。
（1）其他衍生品。Kim and Koopenhaver （1993） 指出商業銀行參與不同衍生品交易存在著同步性，即銀行使用一種衍生工具往往會增加運用其他衍生產品合約的可能性。這一觀點得到了Heineche and Shen （1995） [31]、Carter and Sinkey（2000）的實證結論支持。Ashraf et al.（2007）[32]進一步研究發現，商業銀行運用利率衍生品與外匯衍生品之間存在顯著的正相關性。鑒于目前中國上市商業銀行較多地使用利率衍生品和外匯衍生品，因此，本文實證模型中用外匯衍生品的對沖比率（表示使用程度）作為一個控制變量。根據已有的實證結果，做出外匯衍生品使用對利率衍生品產生正效應的假設。
（2）資產規模。Peltzman（1977）[33]研究發現，企業規模擴大有助于提升經營效率。Booth et al（1984）[34]指出，實施風險管理或者執行風險對沖需支付高昂的固定成本（包括人力成本、硬件費用、軟件支出等），由于存在著規模經濟和范圍經濟（Economies of scope），大公司會有更高的積極性去運用衍生工具對沖風險。Block and Gallagher（1986）[35]也認為衍生品交易需要隨時處理大量信息，規模大的企業更有能力雇傭專業人士開展衍生品交易。依據已有實證研究的普遍做法，用商業銀行的規模來代表管理風險的規模經濟和范圍經濟的水平，并對總資產取自然對數形式，預期資產規模將對利率衍生品帶來正向影響。
（3）資本充足。Merton and Bodie（1992）[36]指出金融機構的監管資本是一種保障性資本（Assurance capital），其發揮著抵御風險損失的緩沖器功能。Sinkey and Carter（2000）認為較高資本充足率的金融機構擁有更強的業務擴張能力，擴大業務必然伴隨風險增加，因而更傾向于使用衍生工具規避風險。衡量中國商業銀行資本充足水平的指標分別為核心資本充足率和資本充足率①①根據中國銀監會2012年6月頒布的《商業銀行資本管理辦法（試行）》，2013年開始將原有的“核心資本充足率” 、“資本充足率”兩個指標調整為“核心一級資本充足率”、“一級資本充足率”和“資本充足率”三個指標。，在實證模型中用資本充足率代表資本充足水平，此外將核心資本充足率作為檢驗模型穩健性的替代變量。根據已有的理論分析和實證研究，本文預期資本充足水平對利率衍生品使用的影響為正。
（4）成長能力。Froot et al（1993）通過企業最優投資模型證明，當企業現金流不穩定和外部籌資成本較高時，風險對沖的行為可以更好地匹配現金流出與流入，降低企業借助外部融資的可能性，從而保證企業有更多的內部資金投資于凈現值（NPV）為正的項目，有助于解決投資不足問題（Underinvestment Problem），滿足潛在投資機會。在已有的實證研究中，通常運用營業收入增長率、利潤增長率等指標來表示商業銀行的商業機會和成長能力①①針對非金融企業，普遍采用資本性支出占營業收入、研發支出（R&D）占營業收入來衡量投資機會[37]，而這些指標對于商業銀行而言不適用。，這些指標越高表明銀行的成長能力越強。因此，本文將營業收入增長率作為衡量成長能力的控制變量，而將利潤增長率作為檢驗模型穩健性的替代變量。依據已有的研究結論，預期成長能力因素與利率衍生品使用之間存在正相關。
（5）股權結構。依據委托—理論，股東能對公司管理層的經營決策產生約束，進而影響管理層的風險偏好，而股東的影響力在很大程度上取決于持股集中度，當持股集中度越高，這種影響力就越大。在本文中，運用商業銀行第一大股東持股比例來體現這種約束力，如果持股比例越高，管理層與股東之間的目標就越可能一致，管理層更傾向于利用衍生品去管理自身風險，降低現金流的波動性，同時用前十大股東持股比例合計作為模型穩健性檢驗的輔助變量。對此，提出中國商業銀行股東持股比例對利率衍生品使用產生正效應的假設。
（6）財務困境。Smith and Stulz（1985）通過建立企業價值最大化的風險對沖模型，發現當財務困境概率增加時，企業就更有可能借助衍生品來降低風險。Kuersten and Linde（2011）[38]通過構建最優風險政策的跨期模型證明，面臨財務困境的高杠桿企業更傾向于通過衍生工具轉移風險，從而降低公司的破產概率。根據已有的文獻，決定商業銀行財務困境的變量通常有三個：一是盈利能力，由于凈資產收益率能體現銀行對股東投入的回報而納入實證模型作為一個控制變量。二是資產質量，評價銀行資產安全性的主要指標是不良貸款率，不良貸款率越高就意味著資產質量越差，因此將該指標作為衡量資產質量的控制變量。三是流動性水平，流動性比率是體現銀行短期流動性水平的重要指標，該指標越高表示資產流動性越強，銀行發生財務困境的可能就越低，反之則反是。因此，將流動性比率作為控制變量而納入實證模型，同時用存貸款比率作為檢驗模型穩健性的替代變量。基于現有研究結論，做出盈利能力、資產質量和流動性水平均產生負效應的實證假設。
（二）實證模型的構建
相關銀行年度、半年度財務報告Wind數據庫注：由于上文提出了資產質量產生負效應的實證假設，而不良貸款率越高表示資產質量越差，據此上表1中假設不良貸款率將產生正效應。
（三）樣本選擇
考慮到實證樣本的可獲性和客觀性，本文選擇了在中國滬深A股市場上市的16家商業銀行作為研究對象，分別為中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、中信銀行、中國光大銀行、華夏銀行、平安銀行、招商銀行、上海浦東發展銀行、興業銀行、中國民生銀行、北京銀行、南京銀行和寧波銀行。
由于本文實證研究涉及的利率衍生品屬于銀行間市場的衍生品合約，而銀行間市場雖然在2005年6月就推出了首款利率衍生品合約（債券遠期），但在最初的一年內由于市場剛起步，交易清淡，多數銀行尚處于觀望中，從2006年下半年開始市場才逐漸步入正軌。此外，通過對上市銀行年報和半年報的數據整理，發現多數樣本銀行從2006年開始才在半年報和年報中對外披露資產負債久期錯配的相關數據。為此，本文選擇2006年至2012年作為觀測期間。同時，鑒于中國上市銀行僅在半年度和年度財務報告附注中對外披露各類衍生品使用的明細情況、名義本金規模等相關信息，因此以半年作為觀測頻率。本文還剔除了解釋變量和控制變量中存在缺損的觀測值，最終實證研究的觀測值共計179組。由于每個時期的樣本數量存在差異，實證研究模型屬于非平衡面板。從數據本身來看，基于上市商業銀行的面板數據研究能夠有效克服中國銀行參與利率衍生品業務時間較短的局限，提升估計和檢驗統計量的自由度，增加分析結論的可靠性和準確性。
四、實證研究
（一）變量的描述性統計
表2變量的描述性統計結果
注：總資產取對數時，總資產的單位是億元。
從表2可以看出，樣本銀行在衍生品使用、久期錯配、資產規模、資本充足、成長能力、股權結構、盈利能力、資產質量以及流動性水平等方面均存在著一定的差異，這是因為國內上市銀行既包括了大型國有銀行（四大行），又有全國性股份制商業銀行和城市商業銀行，這也說明了樣本具有廣泛性和代表性。此外，針對不同期限的資產負債久期錯配而言，1年期以內的久期錯配程度最高，這在一定程度上說明中國上市商業銀行面臨的短期利率風險水平可能會較高。
（二）變量的相關系數
從表3可以看出，解釋變量與控制變量之間以及控制變量之間的相關性普遍較低，說明上文設定的實證模型不存在明顯的多元共線性問題，因此可以認為上文4組實證模型設定是恰當的①①考慮到資本充足率與整體資產負債久期錯配之間的相關系數相對較高（達到0.85，見表3），筆者也嘗試在模型（1）中剔除資本充足率這一控制變量重新進行回歸檢驗，發現整體資產負債久期錯配對利率衍生品影響在規模和顯著性上未發生明顯變化。。
（三）回歸模型結果
本文實證研究借助計量軟件Eviews7.0完成，對模型（1）至（4）分別進行回歸，具體的回歸結果見表4。
計。3. 依據最大似然比檢驗的結果，上述實證模型在固定效應模型和混合回歸模型之間選擇固定效應模型，又根據豪斯曼檢驗的結果在固定效應模型與隨機效應模型之間選擇固定效應模型。
從表4不難看出，無論是整體資產負債的久期錯配還是不同期限的久期錯配均對樣本銀行運用利率衍生品產生了顯著的負效應，這與王敬（2010）的實證研究結果相似，但是與國外已有的理論研究和實證結果卻相反。
首先，就整體資產負債久期錯配的效應而言，其效應規模為-0.53，即當整體資產負債久期錯配程度提高1%，商業銀行運用利率衍生品程度下降0.53%。究其原因，筆者認為可以從中國現有的金融體系進行分析和解釋。國內金融體系與發達成熟的經濟體存在著巨大差異，國內資本市場（包括股票市場和債券市場）尚處于初級發展階段，商業銀行在整個社會融資體系中占據主導地位，在金融資源配置上扮演核心角色，因而使得國內銀行的業務模式長期以傳統的存貸款業務為主。一方面，無論是存款利率還是貸款利率，其基準利率水平均是由中國人民銀行決定，并且隨著期限的拉長而不斷走高①①例如在2012年年末，針對不同期限的存款利率和貸款利率，其中一年期基準利率分別為3%和6%、三年期分別為4.25%和6.15%、五年期分別為4.75%和6.4%。，也就是說存貸款的利率曲線始終是向上傾斜的。Faulkender（2005）[39]指出利率曲線的傾斜程度會影響利率衍生品的使用，Ruprecht et al.（2013）的研究更是發現當利率曲線向上傾斜（即長期利率高于短期利率）的概率越高，則資產負債久期錯配與利率衍生品使用之間越可能出現負相關性。另一方面，中國存在著因政府管制而帶來“存款利率上限、貸款利率下限”的利差保護，并且存貸款的基準利率在中國人民銀行進行利率調整時基本保持同步性，從而使存貸款利差能夠長期維持在較高水平②②以一年期的存貸款利差為例，2006年至 2012年，該利差保持在3.2%-3.96%的區間之內。，因此在不考慮其他諸如信用風險等因素的情況下，當銀行的資產負債久期錯配程度越高，其獲取更高利潤水平的可能性就越大，銀行承擔久期錯配的意愿隨之提高，因而就更不愿意運用利率衍生品去減少久期錯配、對沖利率風險了。然而，隨著今后利率市場化進程的不斷推進和深化，筆者認為商業銀行資產負債久期錯配與利率衍生品的這種負相關關系將會有所改變。
其次，久期錯配對利率衍生品的負向作用在規模上和顯著性水平上均與久期錯配的期限結構存在正相關。具體而言，短期久期錯配的效應規模僅為-0.06（顯著性水平為10%），中期久期錯配的效應規模上升至-0.11（顯著性水平升至1%），長期久期錯配的影響則達到-0.26（顯著性水平為1%）。其中的原因可以從利差的期限結構進行解釋，假設以一年期的存款利率作為銀行的平均資金成本，在2006年至 2012年期間，1—3年期的貸款利差達到3.35%—4.14%，3—5年期的貸款利差可以達到3.6%—4.32%，5年期以上的貸款利差更是高達3.75%—4.68%。而中國銀行體系中沉淀著大量的短期存款，并且市場流動性總體而言比較充裕和寬松，商業銀行容易通過“存短貸長”的運作模式實現穩定的經營利潤。因此，當期限越長的資產負債久期錯配越高時，銀行承擔利率風險的意愿就更強，因此對利率衍生品使用的負效應也就進一步擴大。
最后，針對控制變量而言，外匯衍生品、資產規模、資本充足、股權結構、不良貸款率均對利率衍生品使用產生了正的影響，而盈利能力和流動性水平帶來了負向作用，這與實證假設保持一致。同時，營業收入增長率（反映成長能力）的影響為負，與實證預期相反，但是這種影響在統計上并不顯著，可能的原因是由于衍生品是一種創新業務和表外業務，在銀行管理層的業務發展戰略規劃中往往會將其與傳統業務分開考慮。
（三）穩健性檢驗
為了檢驗研究結果的穩定性和可靠性，本文運用以下三種方法對實證模型進行穩定性檢驗：一是調整模型的回歸方法，運用Koenker and Bassett（1978） [40]提出的分位數回歸模型進行重新檢驗，在20%、40%、50%、60%和80%分位數下，結論并未出現明顯的變化。二是改變數據的觀測頻率，將半年度數據變更為年度數據，對實證模型進行重新測算后，發現研究結論并未改變。三是替換模型的控制變量，將資本充足率、營業收入增長率、第一大股東持股比例、流動比率這四個控制變量同時替換為核心資本充足率、利潤增長率、前十大股東合計持股比例、存貸比率，檢驗發現原有結論未發生根本性變化。因此，可以認為本文實證結果是穩健和可靠的。
五、結論與建議
本文基于2006—2012年期間國內16家上市商業銀行的半年度數據，通過整理樣本銀行半年報和年報中涉及資產負債久期錯配和衍生品（包括利率和外匯衍生品）的相關信息，運用實證模型檢驗了商業銀行久期錯配因素對利率衍生品使用的影響，得出以下兩點結論：一是無論是整體資產負債久期錯配還是不同期限結構的久期錯配均對利率衍生品產生了顯著的負效應，這與國外的理論研究和實證結果存在明顯的差異。二是久期錯配的這種負向作用在規模上和顯著性水平上與久期錯配期限結構保持正相關性。根據上文實證結果，并結合中國金融體系的現狀，筆者提出如下政策建議。
（一）推進存貸款利率的市場化水平
利率市場化改革的目標是建立健全由市場供求決定的利率形成機制，中央銀行運用貨幣政策工具引導市場利率，金融機構在競爭性市場中進行自主定價，從而實現資源的合理配置[41]。自1996年以來，中國先后放開了銀行間拆借利率、債券回購與發行利率，存貸款利率也允許依照基準利率進行一定區間的浮動③③根據中國人民銀行的規定，2012年6月8日起金融機構存款利率浮動區間的上限為基準利率的1.1倍，貸款利率浮動區間的下限調整為基準利率的0.8倍。。經過十多年的努力，應當說利率市場化已經取得了階段性的進展，進一步推進利率市場化的基礎條件也已基本具備[42]。對此，建議進一步放開商業銀行存貸利率的浮動區間，同時中國人民銀行在存貸款基準利率調整時應當增加不對稱性，從而在放松利率管制的同時，降低對存貸利差的保護，使利率衍生品工具能夠真正成為商業銀行改善資產負債久期錯配的工具，進而發揮管理利率風險的功能。
（二）高度重視利率衍生品的風險性
國外的研究表明，久期錯配程度越高對利率衍生產品的需求越大，這是一種良性、合理的需求結構。然而本文實證結果卻截然相反，這也在一定程度上暗示了國內商業銀行目前在利率衍生品業務中更多地扮演了利率衍生品市場的做市商，以及從事套利、投機為目的的衍生品交易。然而，衍生品合約本身隱含著市場風險、信用風險、流動性風險、操作風險和法律風險等在內的多元風險，并且這些風險間的耦合關系也不是簡單的線性相關而是非線性相關[43]，因而需要金融監管部門和銀行管理層高度重視利率衍生品業務的風險性。建議國內商業銀行根據自身的市場定位和業務專長，審慎、穩步和有針對性地開展利率衍生品活動，同時積極健全科學、有效的內部控制機制與風險管理體系，防范因該項業務的快速擴張而加大商業銀行的風險程度。
（三）加強對利率衍生品市場的監管
目前，中國利率衍生品是銀行間市場交易的場外衍生品合約。然而近期發生的“債券黑金”事件暴露出中國銀行間市場的交易缺乏公開透明，容易成為利益輸送的溫床①①《“債市黑金”凸顯監管盲區》，《人民日報》2013年4月25日，第6版。。對此，金融監管部門應當以落實十報告中提出的“完善金融監管，推進金融創新，維護金融穩定”為契機，加快建立一個具有充分透明度的市場框架，從而防范系統性風險的發生。建議從三個方面著手：一是完善監管法律體系，盡快制定一部全面規范包括利率衍生品在內的場外衍生品交易的法律，將場外市場統一納入監管框架。二是健全監管協調機制，改進不同監管機構之間的信息交流與共享機制，加強對利率衍生品市場監管的合作協調，發揮監管的協同效應。三是完善上海清算所作為場外市場中央對手方的功能，授權其負責對利率衍生品的交易、結算、風控、信息披露等重點環節進行統一管理[44]。
參考文獻：
[1]BIS. OTC Derivatives Market Activity in the Second Half of 2012 [R]. 2013： 1-28.
[2]Loeys， J. G. Interest Rate Swaps： A New Tool for Managing Risk[J]. Business Review， 1985（3）： 17-25.
[3]Wall， L. D.， and J.J. Pringle. Interest Rate Swaps： A Review of The Issues[J]. Economic Review， 1988（6）： 22-40.
[4]Modigliani. F.， and M. Miller. The Cost of Capital， Corporate Finance and the Theory of Investment[J]. American Economic Review， 1958（3）： 261-297.
[5]Smith，C. W. and R. M. Stulz. The Determinants of Firms' Hedging Policies[J].The Journal of Financial and Quantitative Analysis， 1985（4）：391-405.
[6]Froot， K.A.， D.S. Scharfstein， and J.C. Stein. LDC debt： Foregiveness， indexation， and investment incentives[J]. Journal of Finance， 1989（5）：1335-1350.
[7]Géczy， C.， B.A. Minton， and C. Schrand. Why Firms Use Currency Derivatives[J]. Journal of Finance， 1997（4）： 1323-1354.
[8]Froot， K.A.， D.S. Scharfstein， and J.C. Stein. Risk Management： Coordinating Corporate Investment and Financing Policies[J]. Journal of Finance， 1993（5）： 1629-1658.
[9]DeMarzo，P.M.， and D.Duffie. Corporate Incentives for Hedging and Hedge Accounting[J]. Review of Financial Studies， 1995（3）： 743-771.
[10]Flannery，M.J.，and C.M. James. The Effect of Interest Rate Changes on the Common Stock Returns of Financial Institutions[J].Journal of Finance，1984（4）：1141–1153.
[11]Scott，W.L.，and R.L. Peterson. Interest Rate Risk and Equity Values of Hedged and Unhedged Financial Intermediaries[J]. Journal of Financial Research， 1986（1）：325-329.
[12]Kane， E.J. and H. Unal. Modeling Structural and Temporal Variation in the Market's Valuation of Banking Firms[J].Journal of Finance，1990（1）：113–136.
[13]Leland，H. E. and D. H. Pyle. Informational Asymmetries， Financial Structure， and Financial Intermediation[J]. Journal of Finance， 1977（2）：371-387.
[14]Diamond， D. W. Financial Intermediation and Delegated Monitoring[J]. Review of Economic Studies， 1984（3）： 393-414.
[15]Kim， S. H.， and G. D. Koppenhaver. An empirical analysis of bank interest rate swaps[J]. Journal of Financial Services Research， 1993， 7（1）： 57-72.
[16]Carter，D.A.， and J.F.Sinkey. The Use of Interest Rate Derivatives by End-users： The Case of Large Community Banks[J].Journal of Financial Services Research， 1998（1）：17-34.
[17]Sinkey.J.F.， and D. A. Carter. Evidence on the Financial Characteristics of Banks That Do and Do Not Use Derivatives[J]. Quarterly Review of Economics and Finance， 2000（4）：431-449.
[18]Pumanandam， A.Interest Rate Derivatives at Commercial Banks： An Empirical lnvestigation[J].Journal of Monetary Economics， 2007（6）：1769-1808.
[19]Shyu， Y. W. A Comparison of Interest Rate Swaps and Derivative Activities of United States and Foreign Banks[D].Cleveland State University Doctoral Dissertation， 1999.
[20]Ruprecht， B.， Entrop， O.， Kick， T.， and Wilkens， M. Market Timing， Maturity Mismatch， and Risk Management： Evidence from the Banking Industry[R].Deutsche Bundersbank Working Paper， 2013：1-54.
[21]De Ceuster， M.， L. Flanagan， A. Hodgson.， and M. I. Tahir. Determinants of Derivative Usage in the Life and General Insurance Industry： the Australian Evidence. Review of Pacific Basin Financial Markets and Policies， 2003（4）， 405-431.
[22]Shiu， Y. M. An Empirical Investigation on Derivatives Usage： Evidence from the United Kingdom General Insurance Industry[J]. Applied Economics Letters， 2007（5）： 353-360.
[23]王吉，劉湘成. 歐洲利率衍生品市場發展經驗及啟示[J]. 金融縱橫， 2011（1）： 57-60.
[24]康志勇，張莉. 利率衍生工具應對中國商業銀行利率風險芻議[J]. 金融縱橫， 2009（5）：11-14.
[25]陳可，任兆璋. 人民幣利率互換中風險的市場價格[J]. 運籌與管理， 2011（6）： 137-146.
[26]斯文. 關于中國利率衍生品市場發展的實證研究[J]. 北京工商大學學報（社會科學版）， 2013（4）：62-69.
[27]王敬. 利率衍生產品需求研究：來自中國金融機構的證據[J]. 中南財經政法大學學報，2010（1）：62-67.
[28]Pantzalis， C. Simkins B.J.and P.A.Laux. Operational Hedges and the Foreign Exchange Exposure of U.S. Multinational Corporations[J]. Journal of International Business Studies， 2001（4）：793-812.
[29]Zhao，F. and J. Moser. Bank Lending and Interest-rate Derivatives[R]. Working Paper， 2009：1-33.
[30]Triki，T. Research on Corporate Hedging Theories： A Critical Review of the Evidence to Date[J].ICFAI Journal of Financial Economics，2006（3）：14-40.
[31]Heinecke， K.， and P. Shen. Bank derivative activity in the 1990s[R]. Federal Reserve Bank of Kansas City， Reseach Working Paper No. 95-12， 1995.
[32]Ashraf. D， Y. Altunbas.， and J.Goddard. Who Transfers Credit Risk？ Determinants of the Use of Credit Derivatives by Large US banks[J]. The European Journal of Finance， 2007， 13（5）： 483-500.
[33]Peltzman， S. The Gains and Losses from Industrial Concentration[J]. Journal of Law and Economics， 1977（2）： 229-263.
[34]Booth， J. R.， L. S. Richard. and Richard W. Stolz. Use of Interest Rate Futures by Financial Institutions[J]. Journal of Bank Research， 1984（15）：15-20.
[35]Block.S. B. and T. J. Gallagher. The Use of Interest Rate Futures and Options by Corporate Financial Managers[J]. Financial Management，1986（3）： 73-78.
[36]Merton，R.C. and Z.Bodie. On the Management of Financial Guarantees[J].Financial Management， 1992（4）：87-109.
[37]Allayannis， G.S.， and J.P. Weston. The Use of Foreign Currency Derivatives and firm Market Value[J]. The Review of Financial Studies， 2001（1）：243-276.
[38]Kuersten，W.and R. Linde. Corporate Hedging versus Risk-shifting in Financially Constrained Firms： The Time-horizon Matters[J].Journal of Corporate Finance，2011（3）：502–525.
[39]Faulkender， M. Hedging or market timing？ Selecting the interest rate exposure of corporate debt[J]. The Journal of Finance， 2005， 60（2）： 931-962.
[40]Koenker，R. and G.Bassett. Regression Quantiles[J]. Econometrica， 1978， 46（1）：33-50.
[41]巴曙松. 中國利率市場化改革時機漸趨成熟[J].金融市場研究， 2012（6）：14-17.
篇13
隨著國際紡織品貿易一體化進程的不斷深入，紡織品貿易環境發生了較大變化，競爭程度更加激烈，中國正面臨著新的機遇與挑戰。在這一大的背景下，中國的紡織品服裝企業為了能在殘酷的競爭中繼續生存下去，開始認真思考自己的現狀，并逐步意識到單靠來料加工、貼牌生產只能賺取少量的加工費，只能在國際紡織品服裝貿易中充當發達國家的打工者，同時，由于中國加工出來的紡織品和服裝出口價格很低，被發達國家誤認為是低價傾銷，中國在國際紡織品服裝貿易中處處受到發達國家的限制和排擠，于是，中國的紡織服裝企業決心改變這種被動的地位，盡快培育出自己的有國際影響力的品牌，這已經成為我國紡織服裝行業各界的共識。然而，中國紡織服裝的品牌培育面臨著許多困難和問題，如企業品牌意識淡薄，缺乏對品牌和產品的長遠規劃，缺乏對品牌培育的正確理解，缺乏復合型人才，盲目使用品牌管理理論，忽視品牌維護和對品牌的持續創新等，這一系列的問題揭示出在當今中國進行紡織服裝品牌培育研究的必要性。中國的紡織服裝企業應該牢牢地樹立起品牌意識，時刻記住“落后就要挨打”。各紡織服裝企業應當積極探索紡織服裝品牌培育的措施和途徑。中國紡織服裝的品牌培育可以從以下幾個方面入手。
1 加快企業技術創新
我們要想培育出有國際影響力的紡織服裝品牌，單靠提高紡織服裝企業的品牌意識是不夠的。進行紡織服裝的品牌培育，歸根到底還是要落實到技術創新這一問題上。技術創新是品牌培育的強有力的支撐。我們之所以在品牌培育問題上步伐緩慢，關鍵還是在于我們的技術落后和人才缺乏。我們的生產工藝、紡織技術、機器設備乃至棉麻種植技術都遠遠落后于世界發達國家和地區。這些無疑嚴重制約著我國紡織服裝的品牌培育。現階段，有能力的大企業可以設立自己的研究中心，引進國外先進的人才和設備的同時努力進行技術創新，加快紡織服裝的品牌培育。能力欠缺的中小型企業可以同國內已有的一些研究中心或者是一些有研發能力的大學合作，盡量讓自己參與到技術研發的整個過程中去，逐步提高自己的技術創新能力。
2 重視人才培養和人才激勵
盡管目前我國高校人才培養開始由只注重人才的知識專業化向注重知識綜合化轉變，但人才知識結構單一問題仍未根本解決。例如學服裝設計的學生，只從藝術視角設計服裝，設計出來的服裝確實很有創意和個性，但缺乏市場效應。其實，學習服裝設計的人還需懂得工藝流程、生產成本、貿易、市場營銷等方面的知識。我國高等教育注重理論而忽視實踐是造成復合型人才缺乏的重要因素，培養復合型人才需要學校和企業的共同努力。學校在課程設計上要體現寬知識、強能力的特點，而企業要盡可能多地為學生提供實踐的機會。有些企業以害怕客戶資料被泄露為理由拒絕為學生提供實踐機會，拒人于千里之外，這種做法其實是不利于企業的長遠發展的。企業在追求利潤的同時也應當承擔一定的社會責任，而培養人才就是企業的一大社會責任，企業應當承擔起屬于自己的社會責任。
3 做好品牌的市場定位
企業在培育自己的紡織服裝品牌之前，要先進行市場定位，這一點又可以從以下幾個方面入手。一要注重品牌名稱特色。即給品牌設計一個有特色的名稱和讓人過目不忘的標志。二要確定品牌的文化內涵。企業在培育品牌時除要獲得更多的利潤和市場外，還要向消費者詮釋一種精神和文化。三要確定品牌針對的人群。即我們要培育的紡織服裝品牌是男裝品牌、女裝品牌還是童裝品牌，是中檔服裝品牌還是高檔服裝品牌。四要制定合理的價格，即要講究定價策略。李寧牌服裝的定價要比國內其他品牌的服裝高，但要比同等級的國外品牌的服裝低。這種定價方法收到一定效果。這對于一些想穿名牌但又無力支付天價國外名牌服裝的消費者是一個不錯的選擇。真維斯的定價原則又與李寧不同。真維斯主要經營中檔服裝，它所賺取的邊際利潤與同等級的品牌相比是最小的，可以說是物超所值。它的產品定價要明顯低于同等級的品牌如美特斯•邦威、以純、艾格等。五要做好售后服務。企業要從滿足消費者需求出發，注重消費者的反饋意見，研究消費者心理，不斷完善自己的品牌，以便培養自己品牌的忠實顧客。
4 選取紡織服裝產業鏈的某一環節進行品牌培育
作為一個紡織服裝企業可以在整個紡織服裝產業鏈上發揮自己的創造力，也可選取某一環節，培育自己的品牌。在上游織造業，我國紡織服裝企業在紡織面料的設計和創新上與國際先進水平差距很大，長期從事貼牌生產、來料加工的我們，被國外企業牽著鼻子走的原因之一就是發達國家牢牢控制著高檔紡織面料的生產。中國每年要花100多億美元來進口面料。但這也說明我國紡織服裝企業在這一環節上的發展和創造空間很大。紡織面料在紡織服裝的總成本中所占的份額很高，如果我們培育出某種紡織面料的名牌，使得世界名牌服裝都要使用我們生產的紡織面料，我們面臨的利潤空間將是很大的。在紡織服裝產業鏈的中游及下游，同樣可以培育自己的品牌，有一番作為。其中，下游主要包括兩大方面：一是服裝設計，二是服裝銷售。我們可以嘗試與國外大的名牌紡織服裝企業合作，學習它們在服裝設計和品牌培育方面的經驗；也可以與國外有名的經銷商合作，利用他們現成的國際營銷網絡來促進我們自己品牌的紡織品服裝的銷售；還可以兼并一些知名度較小但在國際紡織服裝業又有一定地位的小型品牌企業來帶動我們自己的品牌的培育，但也要防止被這些國際著名企業全部吞并。
5 獨辟蹊徑，填補市場空白
一個企業在進行品牌培育之前還應認真研究市場，抓住市場的空白地帶，避免激烈競爭的同時也使得品牌培育相比之下變得容易一些。在紡織服裝行業，有些領域供給已經非常飽和了，好的品牌也非常多，競爭起來非常吃力。但也有一些領域需求很大，供給同其他領域相比相對較小，真正好的品牌也很少。比如童裝市場和老年裝市場。先看童裝市場，有專家估算，未來幾年全國童裝的需求量將以10%的速度增長。我國生產的童裝，用料不講究，款式缺乏個性，難怪孩子們會選擇米奇、奧特曼等國外品牌的童裝。米奇利用一只小老鼠的卡通圖案就可以生產出各式各樣的童裝，不僅樣式新穎，手感也很好。中國也有許多優秀的動畫片，里面的卡通人物不僅生動還有很強的教育意義，我們可以利用這些卡通人物來創造自己的童裝品牌，讓中國的孩子穿中國制造的童裝也倍感驕傲。老年裝市場上也存在著真空地帶。中國已經步入老齡化社會，老年人在全國人口中占有一定比重，老年人的服裝也應有自己的特色，同時對面料也要十分講究。也許中國的紡織服裝企業有自己的理由不去涉足這些童裝市場和老年裝市場，比如擔心成本太高、回報率太低等等，然而，在品牌培育的開始投入本來就很大，而且誰也不能保證百分之百的成功，如果害怕風險可能直到今天我們都看不到各行各業的那些著名品牌和著名企業。風險和收益是相對應的，不去拼搏，哪里會有收獲。
