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篇1

三、中心城區商業經營或營業性宣傳活動，禁止使用高音廣播喇叭、音響設備或采取其他產生高噪聲的方法招攬顧客。嚴格控制中心城區露天娛樂、集會和慶典等產生環境噪聲污染的群體性活動，禁止使用音響器材或采取其他方式發出高噪聲。

四、中心城區各建筑工地或建筑室內裝飾裝修，必須采取切實有效的環境噪聲防治措施，嚴格控制環境噪聲。

五、嚴格控制機動車噪聲污染，所有機動車輛必須遵守市區禁鳴喇叭規定，嚴禁機動車輛夜間在居民集中區進行產生噪聲污染的運輸裝卸作業。

篇2

本辦法所稱的公共場所是指歌舞、游戲游藝等營業性娛樂場所（以下簡稱娛樂場所），設置按摩項目的服務場所，營業性射擊場所，互聯網上網服務營業場所,舉辦大型公眾性的文體、商貿、慶典、展覽等活動的場所,以及法律、法規規定應當進行治安管理的其他公共場所。

第三條公安機關是特種行業、公共場所治安管理工作的主管部門，依法加強對特種行業、公共場所治安管理，保護經營者和消費者的合法權益，預防和查處各種違法犯罪活動。

工商、文化、體育、衛生、勞動、經貿、交通、物價、環保、新聞出版等行政部門，應當按照各自職責配合公安機關做好特種行業、公共場所的治安管理工作。

第四條特種行業、公共場所的法定代表人（或者主要負責人）和舉辦大型公眾性活動的負責人，為治安責任人；個體工商戶開辦的特種行業、公共場所，業主為治安責任人；實行承包經營的企業，法定代表人和承包人為共同治安責任人。

治安責任人、共同治安責任人承擔本單位或者大型公眾性活動的治安責任。

第五條任何單位和個人在特種行業、公共場所活動，必須遵守法律、法規，不得擾亂治安秩序、影響居民正常生活。

公民制止、舉報特種行業、公共場所中違法犯罪行為，受法律保護。

第二章治安管理

第六條經營旅館業，應當遵守下列規定：

（一）執行住宿登記制度，五十個床位以上以及其他有條件的旅館應當建立旅館業治安管理信息系統；

（二）執行貴重物品保管和值班巡查等制度；

（三）旅館內不得存放易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；

（四）三星級或者相當于三星級以上的賓館，應當在大堂、電梯、樓道、停車場安裝安全防范監控系統。安全防范監控室應當配有值班人員；

（五）不得進行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。

第七條經營印章刻制業，應當遵守下列規定：

（一）未經許可不得承接公章刻制業務；

（二）刻制公章應當查驗公安機關出具的準刻證明，按照規定的名稱、式樣、規格和數量刻制并逐項登記，辦理印鑒備案；

（三）經營公章刻制的，應當符合印章治安管理信息系統的要求；

（四）執行公章保管、作廢章坯銷毀制度。

第八條經營舊貨交易、廢舊金屬收購、典當、拍賣業，應當遵守下列規定：

（一）執行收購、寄售、典當和拍賣驗證、登記制度；

（二）不得收購、寄售、承典、承當或者非法拍賣國家禁止經營的物品；

（三）從事異地拍賣活動的拍賣企業，應當將拍賣物品清單提交拍賣地公安機關備案；

（四）經營舊手機交易業的，應當登記手機電子串號和寄售者的身份證明。

第九條經營機動車維修業，應當遵守下列規定：

（一）更換發動機或者車身（架）、改裝車型，應當查驗公安交通管理部門出具的機動車變更、改裝證明，并執行驗證、登記制度；

（二）禁止改裝、拆解、買賣明知是盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的機動車；

（三）禁止更改發動機號碼和車架號碼、回收報廢機動車；

（四）禁止拼裝、組裝機動車。

第十條經營印刷業、報廢機動車回收業、互聯網上網服務營業場所，依照國務院《印刷業管理條例》、《報廢汽車回收管理辦法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等國家有關法律、法規執行。

第十一條經營娛樂、按摩場所，應當遵守下列規定：

（一）設置的包間、按摩操作間應當安裝展現室內整體環境的透明門窗；

（二）有禁止違法行為的告示和禁止攜帶違禁物品進入場所的標識；

（三）娛樂場所和桑拿按摩場所應當聘請保安人員負責保安工作；

（四）不得進行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。

第十二條經營射擊場所，應當遵守下列規定：

（一）不得使用軍用槍支，使用民用槍支彈藥按規定報批；

（二）設立接待區、等候區、射擊區、觀眾區，各區間有明顯標志和安全隔離設施；

（三）射擊靶位配有熟悉槍械性能的技術服務人員；

（四）配置必要的安全防護用具和槍、彈庫的安全設施；

（五）執行民用槍支、彈藥使用、存放、保管、檢查和顧客登記等制度，并符合國家有關槍支、彈藥管理規定；

（六）禁止在射擊場所內銷售酒類飲品，禁止酒后進入射擊場所。

第十三條舉辦大型公眾性的文體、商貿、慶典、展覽等活動，主辦或者承辦單位應當在舉辦活動十五日前向所在地縣級以上公安機關報告。

公安機關認為主辦或者承辦單位制訂的安全保衛工作方案不符合要求的，應當在接到報告后三日內向主辦或者承辦單位提出書面整改意見。經整改符合要求的，方可舉辦。

公安機關應當根據具體情況，組織相應警力維護現場秩序，指導督促安全保衛措施的落實。

第十四條法律、法規規定必須經公安機關許可的特種行業、公共場所，依照國家有關規定辦理許可證。

對依法申請辦理許可證的，公安機關應當在接到申辦單位或者個人書面申請報告后十五日內，進行治安安全檢查、驗收，符合條件的，發給許可證；不符合條件的，發出書面整改通知。公安機關應當在接到業主的整改驗收申請后十日內，重新檢查驗收，符合條件的，發給許可證。

第十五條開辦除應當辦理許可證以外的特種行業、娛樂場所、設置按摩項目的服務場所，應當在取得營業執照后十五日內向所在地公安派出所備案。

公安派出所應當在接受備案的同時向報備者出具備案回執，并書面告知開辦者應當遵守的規定。

第十六條領取許可證的特種行業、公共場所停業或者變更名稱、法定代表人、經營范圍、經營地點的，經營單位或者個人應當在十五日內，向原發證的公安機關辦理許可證注銷或者變更手續。

須備案的特種行業、公共場所停業或者變更名稱、法定代表人、經營范圍、經營地點的，經營單位或者個人應當在向工商行政管理部門辦理注銷或者變更手續后十五日內，向所在地公安派出所備案。

第十七條特種行業、公共場所依法建立的行業協會應當加強行業自律，協助公安機關做好特種行業、公共場所的治安管理工作。

第十八條公安民警對特種行業、公共場所實施日常治安管理檢查時，必須同時出示人民警察證件和省級公安機關統一制作發放的行業場所治安檢查證。不出示證件的，被檢查單位有權拒絕檢查，并可向有關部門舉報。

第三章治安責任

第十九條特種行業、公共場所日常治安管理由所在地公安機關負責。

第二十條公安機關的治安管理職責：

（一）監督治安責任人建立治安安全制度、落實治安安全措施；

（二）檢查治安安全情況，發現治安隱患和其他治安問題，及時提出整改意見，并督促整改；

（三）查處刑事、治安案件，對突發性的治安災害事故采取緊急處置措施；

（四）指導、組織治安責任人、經營負責人、保安人員、治安保衛人員的治安業務培訓。

第二十一條公安機關應當規范特種行業、公共場所治安管理的執法行為，實行警務公開，建立監督檢查制度。

第二十二條公安民警在特種行業、公共場所治安管理中，應當文明執法、公正執法，禁止有下列行為：

（一）參與特種行業、公共場所的經營活動或者利用職務便利謀取個人利益；

（二）為非法活動提供庇護；

（三）不依法查處違法行為；

（四）不依法審批；

（五）檢查時不依法出示證件；

（六）對違反治安管理的人員打罵、虐待、侮辱或者非法限制人身自由；

（七）其他違法行為。

第二十三條治安責任人的治安責任:

（一）根據場所規模，配備專（兼）職治安保衛人員或者按照有關規定配備保安人員；

（二）組織本單位的經營負責人、保安人員、治安保衛人員接受治安業務培訓；

（三）做好保安人員、治安保衛人員的教育管理工作；

（四）制訂治安安全制度和崗位責任制，檢查治安隱患并進行整改，組織落實治安安全措施；

（五）及時向公安機關報告本單位的治安情況，配合公安機關查處刑事、治安案件和處置治安災害事故。

第二十四條治安責任人和保安人員、治安保衛人員應當履行治安責任，防范治安災害事故、治安事件和違法犯罪活動的發生；發現、、賭博、吸毒、販毒、尋釁斗毆等違法犯罪活動的，應當立即制止并報告公安機關；發現違法犯罪嫌疑人、可疑物品的，應當立即報告公安機關。

發生治安災害事故時，治安責任人和保安人員、治安保衛人員應當及時報告有關部門救援、處理，組織搶救傷員、疏散群眾，維護好現場秩序。

第四章法律責任

第二十五條違反本辦法第六條第一項、第二項、第四項，第七條第二項、第三項、第四項規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。

違反本辦法第六條第三項規定的，由縣級以上公安機關責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷許可證。

第二十六條違反本辦法第六條第五項、第十一條第四項規定，對、違法犯罪活動放任不管，不采取措施制止的，由縣級以上公安機關責令停業整頓，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處以五百元以上一千元以下的罰款。

第二十七條違反本辦法第八條第一項、第三項、第四項規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。違反第二項規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款。

第二十八條違反本辦法第九條規定的，由縣級以上公安機關沒收非法財物和非法所得，并處五千元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。

第二十九條違反本辦法第十一條第一項、第二項、第三項規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停業整頓，并處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十條違反本辦法第十二條第一項規定的，由縣級以上公安機關吊銷許可證。違反第二項、第三項、第四項、第五項、第六項規定的，由縣級以上公安機關責令改正,給予警告；拒不改正的，責令停業整頓，并處以五千元以上一萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

第三十一條違反本辦法第十三條第二款規定，不符合要求仍舉辦活動的，由縣級以上公安機關責令主辦或者承辦單位停止活動，并處二千元以上一萬元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法第十四條第一款規定的，由縣級以上公安機關責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處五千元以上二萬元以下的罰款。

第三十三條違反本辦法第十五條第一款、第十六條第二款規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款。

違反本辦法第十六條第一款規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上三千元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

第三十四條違反本辦法第二十三條規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告。

第三十五條違反本辦法第二十四條第一款規定，未向公安機關報告的，由縣級以上公安機關對特種行業、公共場所治安責任人處以一千元以上三千元以下的罰款；未履行治安防范責任，造成場所內發生重大違法犯罪活動的，由縣級以上公安機關責令停業整頓。

第三十六條公安民警違反本辦法規定，在治安管理中，、、的，由上級主管部門或者所在單位根據情節給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇3

4、第四條 流動人口應當向所在地公安派出所或者居（村）民委員會如實提供個人信息。流動人口留宿、從業的場所、單位應當如實登記流動人口個人信息，并及時向所在地公安派出所或者居（村）民委員會申報。流動人口個人信息的提供和申報可以采取書面、網絡、傳真等方式。

5、第五條在旅館等住宿服務經營場所留宿的人員，按照《四川省旅館業治安管理辦法》登記、申報個人信息。

6、第六條醫療機構、救助機構、寺觀教堂等單位、場所留宿流動人口的，應當如實登記留宿人員個人信息，并在登記后24小時內向所在地公安派出所或者（村）民委員會申報。

7、第七條 房屋出租人應當如實登記承租人及同住人的個人信息，并在出租或終止出租后24小時內向所在地公安派出所或者居（村）民委員會申報。房屋租賃中介機構應當在簽訂或解除租賃合同后24小時內將房屋承租人信息向所在地公安派出所或者居（村）民委員會申報。

8、第八條 用工單。

9、第九條 娛樂場所、網吧對超出法定營業時間仍在場所內滯留不離開的人員，應當如實登記并及時申報其個人信息。酒吧、茶樓、影劇院、洗浴保健等服務性營業場所，對凌晨兩點以后仍在場所內滯留不離開的人員，應當如實登記并及時申報其個人信息。

10、第十條 交通運輸、金融服務、通訊運營以及大中專院校等單位收集的流動人口信息，應當及時向公安機關提供。

11、第十一條物業服務企業或其他管理人員應當掌握轄區內流動人口狀況，及時向所在地公安派出所或者居（村）民委員會申報。

12、第十二條公安派出所和居（村）民委員會采集、核實流動人口信息，有關單位、場所和個人應當配合。

13、第十三條公安機關、有關部門和相關單位、組織及其工作人員對獲悉的流動人口個人信息應當予以保密，不得泄露、出售或違法提供查詢、使用。

14、第十四條一年內三次以上違反本辦法規定的單位和個人，公安機關和有關部門應當給予告誡警示；對造成嚴重。

15、第十五條流動人口違反本辦法規定，不提供或不如實提供個人信息的，由公安機關責令改正；拒不改正的，由公安機關處200元罰款。

16、第十六條單位、場所違反本辦法規定，不登記申報或不如實登記申報留宿、聘用流動人口信息的，由公安機關責令改正；拒不改正的，由公安機關處1000元罰款。旅館等住宿服務經營場所不按規定登記錄入流動人口信息的，按《四川省旅館業治安管理辦法》處罰。

17、第十七條 房屋出租人和房屋租賃中介機構違反本辦法規定，不如實登記、申報或提供承租人及同住人個人信息的，由公安機關責令改正；拒不改正的，對個人由公安機關處500元罰款，對單位由公安機關處1000元罰款。

篇4

一是牽頭派出所開展“禁止管制刀具進校園”宣傳收繳工作。教育引導在校師生主動遠離管制刀具，堅決查處攜帶管制刀具進校園、在校園周邊販賣管制刀具等不法行為。

二是配合網監部門抓好校園周邊網吧及牽頭派出所開展游藝廳、歌舞廳等各類文化娛樂場所清理整頓工作，切實規范網吧及學校內上網場所的管理，嚴肅查處網吧接納未成年人等違法經營行為。

三是牽頭并指導派出所抓好涉校矛盾糾紛排查化解工作。按照“抓早、抓小、抓苗頭”的工作要求，深入開展涉校矛盾糾紛的排查化解工作，尤其是要密切關注職高學生對口單招等問題，全力維護校園安全與穩定。

四是牽頭派出所開展校園安全隱患排查整改工作，定期組織校園安全大檢查，及時消除交通、治安等方面的安全隱患。與此同時，加強與教育、文化、工商、衛生等有關部門的溝通協作，發揮整體作戰的優勢，努力形成齊抓共管的長效工作機制。

五是牽頭派出所加強對校園及周邊各類危險物品生產、存放、使用場所，房屋出租戶、旅館(招待所)等流動人員落腳點的治安管理工作，消除安全隱患。

治安大隊的經文保部門將以《企業事業單位內部治安保衛條例》和《中小學幼兒園安全管理辦法》為依據，結合安全文明校園創建工作，牽頭派出所并指導監督學校進一步建立健全內部保衛組織，配足配強保衛人員，建立完善安全穩定工作責任制，完善各項安全管理規章制度，切實加強人防、技防、物防建設。嚴密落實門衛登記和證件查驗制度，嚴防不法分子混入校園，伺機作案。要繼續開展警校共建活動，深化校園“110”和校園警務室的建設工作，為廣大師生提供便捷、高效的治安保衛服務。要積極選派民警擔任學校法制副校長或法制輔導員，確保所有的學校都配齊法制副校長或法制輔導員。擔任法制副校長或法制輔導員的民警每月至少到校園工作兩次，積極開展形式多樣的安全法制宣傳教育活動，幫助解決校園及周邊各類安全問題，并形成工作臺帳。要通過安全檢查、調查走訪等形式，繼續深入開展校園不穩定、不安定、不安全因素的排查化解工作。

縣公安局交巡警大隊將強化校園及周邊的交通管理工作，對城鎮和靠近交通要道的學校、幼兒園進行梳理并完善臺帳，在其周邊全面設置和完善交通設施、交通標志，在學生上下學的時間派民警或協管員在校園門口維護交通秩序；對接送學生的所有司機定期進行面對面的安全教育；對接送學生的車輛尤其是農村地區接送學生的車輛全部上線檢測，符合安全標準的方可上路行駛，達到報廢標準的一律強制報廢。要指導督促學校、幼兒園經常性地開展師生的道路交通安全法制教育，嚴格校車管理，建立和落實學生上下學期間的教師護送制度。

局網監部門負責牽頭抓好校園周邊網吧及各類文化娛樂場所清理整頓工作。依法配合文化、工商等部門清理和整頓校園周邊200米范圍內的網吧等場所；切實規范網吧及學校內上網場所的管理，嚴肅查處網吧接納未成年人等違法經營行為。強化對網吧、校園網的安全管理工作，依法整改和取締違法違規經營的網吧以及在校內變相經營的上網場所，指導監督學校嚴格落實校園網安全管理制度，及時發現和查處校園網上的各類有害信息。

局公安消防大隊將按照相關規定，明確對學校、幼兒園分工負責監督管理的范圍，嚴格落實分級管理責任，每個學期分別對負責監督的學校、幼兒園組織一次全面的消防安全檢查，各派出所兼職消防民警也要在每個學期分別對轄區的學校、幼兒園組織一次全面的消防安全檢查，依法嚴格督促消除火災隱患。并督促學校、幼兒園全面落實校園內部消防安全責任制，制定和完善消防安全制度和應急預案，切實加強消防管理，自覺做好消防工作。

局巡防大隊將在城區所有治安復雜地區的校園周邊建立治安巡邏工作責任制，通過增加設立治安崗亭或報警點、加強巡邏力量等形式提高有巡邏密度，擠壓犯罪時空，確保有效控制。特別是要加強學生上學、放學、上下晚自習期間和重點路段、易發案部位的巡邏防范力度。:

縣公安局27個公安派出所將積極協同刑偵、治安、交巡警、消防、網監等部門開展相關工作，進一步圍繞轄區校園及周邊治安環境開展排查：

一是排查校園及周邊有無敲詐勒索、搶劫等類型的案件；

篇5

我所在歷年也取得了較好的成績，曾獲得自治區“十佳標兵”、自治區級“人民滿意派出所”等榮譽稱號、一九九六年和一九九九年兩度榮立集體三等功、二0__年至二0__年連續三年被縣局評為先進集體、二0__年和__年連續榮立集體三等功。

二、從嚴治警，牢固樹立從警為公、執法為民的思想

一支高素質的民警隊伍是我們搞好各項公安工作的保證和必要條件。為了造就一支高素質的隊伍，一年來，派出所支部花大力氣加強了民警的政治思想和業務學習工作，結合政治練兵和縣局開展的從嚴治警、執法為民專項教育活動，我所要求民警認真履行九要九不要，把“五條禁令”放在重要位置進行學教，做到了學習有心得、討論有記錄、發言有材料。一年來民警的紀律作風和執法觀念又有了明顯轉變和提高，隊伍中未發生執法不公和民警違法違紀的事件，為我所的二級派出所復驗成功墊定了基礎。

三、業務過硬是派出所復驗合格的必要條件

1、人口管理方面

該所已實現常住人口、暫住人口和工作對象的微機化管理，常住人口管理已推向前臺辦公，戶籍實現局域網管理，數據定期維護已形成制度。

根據幾年等級評定工作的開展和二代身份證的前期核對工作，我所已做到了常住人口底數清、信息準、三采率在上年度的基礎上做到了穩中有升，已達到97。通過逐戶核對戶口，解決了民警對轄區群眾熟知率低的矛盾，通過在轄區張貼140張警民聯系牌，使轄區群眾對民警認知率的缺點也得到了解決。

對流動人口實行動態管理、定期清查、隨時入機，改變了以往來人登記不及時、人走不注銷，一經登記全年不變的管理模式。__年派出所登記流動人口583人，發暫住證497人，發流動人口調查函93份，給外地公安機關復函5份。對出租房屋，我所本著“誰出租、誰負責”的原則。結合《出租房屋治安管理辦法》，對不符合出租和承租條件的堅決予以取締，現轄區有出租房屋95戶，“出租房屋治安保證書”簽訂率和租賃房屋登記率均達100。

對重點人口的管理，我們做到了不但要管，而且要管住、管好，尤其是將流動人口中的重點納入了工作視線。對耳目建設，我們不但重視數量、更重視質量，努力發展一些能夠提供深層次較高價值線索的耳目，全年通過基層工作提供線索破獲的刑事案件，占轄區破案數的63。

2、治安管理方面

轄區內現有行政、企事業單位71個、集貿市場3個、中學3所、小學3所、特行27個，__年度發生刑事案件68起、破48起。查處各類治安案件58起、處罰69人，其中拘留25人、罰款41人、警告3人。對黃、賭、毒案件能夠嚴厲打擊、及時查處。

對轄區的重點單位和要害部位，派出所能夠按照要求進行審批，每月至少進行一次安全檢查，發現問題及時整改，對轄區內突出的治安問題，能夠及早發現并研究對策，進行有針對性的治理。__年治理亂點兩處，均取得了明顯成效。年內未發生涉槍涉爆和侵害師生人身、財產安全的案件。

3、安全防范方面

為了使轄區內重大惡性案件得到有效扼制，針對不同階段的治安特點，我所有針對性的開展了各類防范工作。春季在金融機構、寄存場所及公共娛樂場所印發六種不同內容的警示性宣傳單在轄區發放和張貼，共發放宣傳單240份、張貼160份。夏季民警們到建筑工地、企業等流動人口相對集中的場所利用宣傳單、宣傳冊、掛圖、廣播和口頭宣傳的形式向流動人口宣傳《 刑法》、《治安管理處罰條例》、《暫住證申領辦法》等法律法規。

全年度轄區未發生一起重特大惡性案件。

4、執法辦案方面

派出所做到了報警有記載、如實立案，對執法中存在的缺點和不足能夠分析原因、不斷改正，特別是__年三月執行《行政案件程序規定》以來，我所能夠及時克服對新程序不熟悉、不習慣的問題，虛心向上級業務部門請教。一年來未發生國家賠償及其他執法過錯責任問題。

5、服務群眾方面

派出所堅決摒棄了“冷、硬、橫、推和‘四難’現象”倡導“人要精神、物要整潔、說話和氣、辦事公道”的新警風，服務態度和服務質量得到了廣大人民群眾的贊譽和認可，多次受到各級領導和政府的表揚。其中，派出所七年如一日救助一對孤寡老人的先進事跡，受到了周部長的批示，自治區電視臺也進行了報道。

為了確保民警嚴格執法、熱情服務，廣泛接受群眾監督，派出所按要求聘請了警風警紀監督員，隨時接受監督，并在管區設立了警民聯系牌。形成了所領導、責任區民警向群眾代表報告工作制度，使警民聯系更加密切，群眾治安積極性進一步提高，安全感進一步增強。

6、隊伍建設方面

所領導能夠率先垂范、以身作責，起到表率作用，支部戰斗堡壘作用突出，領導班子團結并具有很強的凝聚力和號召力，協警力量無越權執法現象。

7、內務管理及后勤保障方面

雖然在二0__年度的考核中在內務管理和后勤保障方面我所基達到要求，但我所并沒有樂于現狀，改造成了會議室，進一步充實了“五小工程”。所容所貌井然有序，辦公場所干凈整潔、環境優雅，夜間警燈長明。

篇6

二是堅持社會治安綜合治理方針，發揮聯動機制，配合居委會、計生部門共同做好對暫住人口的管理工作。與街道居委會計生部門相互支持配合，互通信息，充分挖掘潛力，擴大警民聯防陣容，只要有妨礙計生部門執行公務的案件，都及時嚴肅查處，在辦理暫住證登記暫住人口時婚育證明的查驗率達100％，無婚育證明的一律不予辦理暫住證。

三是提高對暫住人口的管理意識，加大管理力度，派出所所長親自抓，從警力配備和后勤保障方面給予傾斜，對責任區民警進行定期培訓，使民警們從政策水平和業務能力方面加以提高，并對暫住人口管理工作進行重點考核、考查。

四是組織力量對轄區內易發生盜竊、偷竊等案件的市場、商場等重要地段、重點部位進行調查了解，掌握經常出入的暫住人員及外來人員。同時利用流動警務室進行廣播宣傳安全防范，達到震懾犯罪的目的。

五是責任區民警與雇傭暫住人口的單位、個人及居委會及時取得聯系，與雇工單位和個人簽訂“暫住人口治安包保責任書”。本著“誰主管，誰負責，誰用工，誰負責”的原則，做到“看好自己的門，管好自己的人”。責任落實，定期對流動人口進行檢查，深入居委會或群眾中了解調查其現實表現，真正做到防患于未然。

六是嚴格按照出租房屋治安管理辦法執行，與出租房屋人簽訂“責任狀”及“治安承包責任書”，明確出租房屋人的責任和義務，對不履行責任的嚴肅處理，造成社會危害的要追究其法律責任。

篇7

（一）概念界定不清

美國著名女權主義學者麥金農最早提出“性騷擾”這一概念，她認為性騷擾是指處于權力不平等關系下強加的討厭的性要求，其中包括言語的性暗示或戲弄，不斷送秋波或做媚眼，強行接吻，用使雇工失去工作的威脅作后盾，提出下流的要求并強迫發生性關系。

《辭?！方忉尀椋靶则}擾”是20世紀70年代出現于美國的用語，指在存在不平等權力關系的背景條件下，社會地位較高者利用權力向社會地位較低者強行提出性要求，從而使后者感到不安的行為，是性別歧視的一種表現。

“性騷擾”寫入我國法律的是2005年修訂的《婦女權益保障法》。第四十條中規定：“禁止對婦女實施性騷擾。受害婦女有權向單位和有關機關投訴?！钡谌艞l規定，婦女的名譽權和人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗、宣揚隱私等方式損害婦女的名譽和人格。

盡管如此，《婦女權益保障法》及我國現行的民事法律法規仍未對“性騷擾”提出明確的概念，學界對此也存在爭議，這對“性騷擾”的案件處理帶來很大的困擾，即對“性騷擾”行為沒有明確統一的認定標準。

（二）管理主體不明

2012年的一份有7000多人參與的網絡調查顯示，對“是否在地鐵里遭受過類似性騷擾的事情”的問題，有不到20%的人稱遭受過，也就是說平均五個人里面幾乎就有一個，這個數字不算很高，但是也不能說很低。作為軌道交通運營方，對逐年遞增的性騷擾事件是否負有監管責任，引起了很大的爭議。

2012年8月22日，來自全國八個城市的十名男律師聯名致信上海地鐵，針對“性騷擾”問題建議在上海軌道交通運營中建立性騷擾防治機制，同時，來自北京、天津、深圳、成都和南京的五位律師向當地的地鐵運營公司提出信息公開申請，詢問各地鐵公司防治性騷擾的相關措施，并詢問對于遭受性騷擾的乘客，軌道交通運營方會采取何種救濟措施。

面對軌道交通內發生的“性騷擾”事件，律師將監管職責指向了運營方地鐵公司，但是地鐵公司作為具有準公益性質的企業法人，是否負有對“性騷擾”這類社會治安案件的監管職責？其承擔相應的社會義務是否等同于可以自主行使執法權力？對遭受性騷擾的乘客，地鐵公司采取救濟措施的法律依據如何？目前，尚沒有明確的規定。

（三）適用法律模糊

目前，我國對“性騷擾”行為的適用法律散見于各類法律法規之中。

1.我國法律對“性騷擾”行為的法律適用

《憲法》第三十八條規定，中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗。

《民法通則》第一百零一條和第一百二十條規定，公民享有名譽權，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民的名譽；公民有權要求停止侵害，恢復名譽，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。

2005年修訂后的《婦女權益保障法》明確提出了“性騷擾”的概念，即前面提到的第四十條規定、第三十九條規定。

《刑法》規定有猥褻、侮辱婦女罪及侮辱、誹謗罪。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十四條規定，“猥褻他人的，或者在公共場所故意身體，情節惡劣的，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴重情節的，處十日以上十五日以下拘留”。

2.軌道交通領域對“性騷擾”行為的立法制約

面對在地鐵中不斷發生的性騷擾問題，各城市軌道交通也提出了相關立法。

《北京市城市軌道交通安全運營管理辦法》第七條第二款規定，“任何單位和個人應當自覺維護城市軌道交通安全運營秩序，不得侵害國家財產和公民人身、財產安全，不得影響他人出行”。

《長沙市軌道交通運營管理辦法》第四十七條規定，“乘客應當遵守城市軌道交通乘客守則和社會公德，接受、配合城市軌道交通工作人員的管理，共同維護乘車秩序”。

《成都市軌道交通運營管理辦法》第二十六條規定，“乘客應當遵守城市軌道交通乘客守則和社會公德，接受、配合城市軌道交通工作人員的管理，共同維護乘車秩序”。

由此可見，我國目前尚沒有針對“性騷擾”事件的專門法規，在運用法律時難免缺乏針對性，無法對“性騷擾”行為進行有效懲戒。

二、軌道交通性騷擾的法律分析

（一）“性騷擾”行為的法律認定

1.“性騷擾”是侵犯一般人格權的侵權行為

一般人格權在內容上包括人格獨立、人格自由和人格尊嚴三個方面?！靶则}擾”行為侵犯了人的尊嚴，在立法沒有作出具體規定之前，司法實踐對“性騷擾”行為可認定為侵害一般人格權。

2.“性騷擾”行為侵權責任的構成要件

行為具有違法性，“性騷擾”行為違反了《民法通則》、《婦女權益保障法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等關于維護人格權的法律要求，實施性騷擾行為，違背受害人意志，侵犯人格尊嚴，行為違反法定義務，具有違法性。

存在損害事實，被害人受到“性騷擾”行為的損害主要體現在精神上，被這種行為所困擾，感到痛苦。

行為人具有主觀過錯，行為人實施性騷擾行為的主觀方面是故意，即故意實施冒犯對方尊嚴的行為，過失不構成“性騷擾”的侵權行為。

因果關系，即違法行為與損害事實之間具有因果關系。實施“性騷擾”行為是造成受害人損害的原因，受害人的損害是侵權人違法行為的結果。

（二）“性騷擾”行為的舉證責任

“性騷擾”行為一般具有三個特點：（1）多數情況下只有受害人與侵害人在場，具有隱蔽性；（2）“性騷擾”一般在受害者沒有任何準備的情況下發生，具有突發性；（3）由于侵害人的動機不同、騷擾方式多樣，因而給受害人造成的傷害具有多樣性。

基于上述特點，按照民事訴訟法“誰主張，誰舉證”的原則，受害人常常由于證據不足而敗訴，但由于法律沒有明文規定“性騷擾”行為適用舉證責任倒置的情況，為了加強對受害人的權利保護，在舉證責任上，應堅持以“誰主張，誰舉證”為原則，同時適用最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第七條規定，根據公平原則和誠信原則，綜合當事人舉證能力等因素確定舉證責任的承擔，以克服成文法固有的缺陷，彌補現行立法上的不足。同時，為避免被告人受到無端指控，防止惡意訴訟，法官在審理此類案件時，應綜合考慮受害人的抗拒行為、是否過度敏感、是否以高額賠償為目的等，實行誠信訴訟。

（三）軌道交通“性騷擾”侵權責任的民事賠償

1.賠償方式

在“性騷擾”案件中，受害人受到的損害包括人格損害（社會評價的降低）、可能的精神損害（受害人的心理痛苦等）以及可能的附帶財產損害。賠償方式包括停止侵害、賠禮道歉、賠償損失。其中，賠償損失包括物質損害賠償和精神損失賠償。

2.賠償主體

實施“性騷擾”行為的當事人是民事賠償的責任主體，而作為軌道交通運營方的地鐵公司，是否需要對受害人進行救濟、酌情進行賠償？即是否需要對“性騷擾”事件承擔相應的責任。根據《中華人民共和國侵權責任法》第三十七條規定，“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔侵權責任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務的，承擔相應的補充責任”。因此，作為軌道交通運營方的地鐵公司在盡到安全保障義務的前提下，“性騷擾”侵權責任的賠償主體應為造成損害的第三人，即行為的實施者。

目前，軌道交通運營方針對減少發生“性騷擾”事件采取了多種措施，包括通過宣傳平臺進行文明乘車宣傳，提醒乘客增強自我保護和安全防范意識；同時通過在地鐵內設置監控設備，進行安全警示。對于遭受性騷擾的乘客，上海地鐵根據“首問責任制原則”，由工作人員帶領乘客報警，向警方提供影像資料證據；并根據公安部門的處理結果作后續跟蹤報道，進一步倡導廣大乘客文明乘車。因此，作為軌道交通運營方的地鐵公司已盡到合理的安全保障義務，根據“侵權責任法”的相關規定，不需要承擔相應的補充責任。

三、城市軌道交通性騷擾的防治機制

（一）完善性騷擾的防治法律制度

我國現行法律規范可以對一些性騷擾行為起到一定的規制作用，但在保護受害人利益方面存在明顯的不足， 缺乏可行性的性騷擾行為的認定標準和侵權類型規范。針對軌道交通的立法現狀，應進一步圍繞《治安管理處罰條例》和《婦女權益保障法》，完善法律法規對公共場所性騷擾事件的立法規制，明確規定禁止性騷擾，并列舉性騷擾的具體情形，以便于公眾捍衛自己的權利。

（二）明確軌道交通“性騷擾”的主管部門

根據目前各城市軌道交通管理規定，軌道交通運營方僅對影響運營安全的事件負有管理職責，而對一般治安案件，包括盜竊、傷人等事件沒有相應的管理義務，性騷擾屬于公安機關的管轄范圍，因此當軌道交通內發生性騷擾案件時，應及時向公安機關報案或尋求幫助。

根據《中華人民共和國侵權責任法》第三十七條規定，“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔侵權責任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務的，承擔相應的補充責任”。因此，軌道交通運營方應積極配合公安機關，在運營管理范圍內加強對防治性騷擾行為的宣傳工作，包括采取分發安全手冊、廣播提醒、張貼宣傳畫等有效措施，進一步落實安全保障義務。

（三）加強對“性騷擾”行為的法律界定

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大型社會活動(以下簡稱大型活動)，是指公民、法人或者其他組織在本市行政區域內的體育館（場）、公園、風景游覽區、廣場、公共道路、社區等公共場所，面向社會公眾舉辦下列預計參加人數在500人以上的群體性活動：

（一）演唱會、音樂會、歌舞表演等文藝活動；

（二）游園、燈會、廟會、花會、龍舟會等民間傳統活動；

（三）體育比賽、民間競技、健身氣功等大型群眾性體育活動；

（四）節日慶典、焰火晚會等慶?；顒?；

（五）訂貨會、展銷會、博覽會等開放性商貿活動；

（六）人才招聘會、當場開獎的彩票發行等活動；

（七）法律、法規和規章規定的其他大型活動。

國家機關、企事業單位、社會團體舉辦的內部活動，宗教場所內的宗教活動，以及影劇院、商場、餐飲娛樂場所等經營單位的正常營業活動除外。

二、安全責任劃分

舉辦大型活動安全管理工作實行“誰主辦、誰負責”的原則，主辦者是大型活動安全工作的第一責任人，承辦者、協辦者、場所提供者等對安全工作分工負責。

大型活動的安全工作實行分類管理，各級人民政府舉辦的慶典、紀念性和公益性大型活動的安全工作由公安機關負責組織實施，其他大型活動的安全工作由主辦者自行承擔，公安機關對主辦者的安全工作予以指導和監督管理。

（一）大型活動主辦者應當履行下列安全職責：

1.進行安全風險預測或者評估，制訂安全防范措施和處置突發事件應急預案；

2.建立并落實安全責任制度，確定安全責任人，明確崗位職責；

3.配備與大型活動安全工作需要相適應的專職工作人員并提供必需的物質保障；

4.對參加大型活動的人員進行安全宣傳和教育，及時勸阻和制止妨礙大型活動秩序的行為，發現違法犯罪行為及時向公安機關報告；

5.接受公安、消防、質監等有關部門的指導、監督和檢查，及時消除安全隱患；

6.配備一定數量的保安人員，室內舉辦的活動一般不少于每場參加人數的1%，室外舉辦的活動一般不少于每場參加人數的2%。

大型活動有承辦者的，主辦者應當與承辦者簽訂安全協議，就前款內容明確各自的具體職責。承辦者應當按照安全協議規定的職責，與主辦者共同落實安全工作。

（二）大型活動場所提供者應當履行下列安全職責：

1.保證大型活動場所、設施符合國家安全標準和技術規范，并向主辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統等涉及場所使用安全的資料、證明；

2.安全出入口和安全通道設置明顯的指示標識，并保證暢通；

3.根據安全要求設立安全緩進通道和必要的安全檢查設備、設施；

4.配備應急廣播、照明設施，并確保完好、有效；

5.為活動提供符合有關法律、法規規定的且有足夠容量的專用停車場所（地），并禁止停放與活動無關的其他車輛；

6.保證安全防范設施與大型活動安全要求相適應。

（三）公安機關應當履行下列監督管理職責：

1.制定大型活動安全監督方案和突發事件應急預案；

2.審核許可申請材料，實地勘驗活動場所；

3.在大型活動籌備及舉辦期間，指導、監督安全工作的落實并專項檢查活動場所，發現安全隱患的責令改正；

4.對現場秩序混亂，可能導致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發事件，及時進行處置；

5.依法查處大型活動中的違法犯罪行為。

（四）其他部門應當履行的管理職責：

1.消防部門負責對場所進行消防安全許可，發現火災隱患及時責令并監督責任單位進行整改；

2.公安交通管理部門根據職能負責大型活動場所外的交通管理工作；

3.質監部門負責對活動中使用的特種設備進行技術檢驗并提供安檢合格證明；

4.文化部門負責對大型文化演出活動的組織者資格及節目內容進行審查；

5.安全生產監督部門負責對活動的生產安全進行監督管理；

6.城管部門負責大型活動中在街道兩側和公共場地臨時堆放物料、搭建臨時設施的審查；

7.市政部門負責辦理大型活動中臨時占道許可；

8.環保部門對大型活動可能產生的環境影響進行評價，禁止舉辦對環境可能產生較大破壞的大型活動；

9.房產部門負責對大型活動中使用的建（構）筑物安全進行檢查、鑒定，并提供《房屋安全鑒定報告》，嚴禁在危房、險房中舉辦大型活動；

10.衛生部門負責對活動中的食品安全、傳染性疾病預防進行指導監督，同時做好現場應急救護工作；

11.供電部門負責對大型活動場館的用電設備及臨時架設的電纜、電線進行安全監督檢查，禁止超負荷運轉。對存在安全用電隱患的設備下達電氣設備缺陷整改通知書，督促用戶進

行整改。

三、辦理程序

（一）主辦者應當在舉辦大型活動50日前，向市、縣（市、區）相關行業主管部門書面征

求意見，并提交下列相關材料（有特殊情況的，申請人還應當根據客觀需要提前申請）：

1.活動方案及說明；

2.主辦者及承辦者、協辦者、場所提供者的合法身份證明；

3.擬舉辦大型活動的安全工作方案、突發事件應急預案；

4.行業主管部門認為需要進行安全風險預測或者評估的，提交安全風險預測或者評估報

告。

行業主管部門在收到申請之日起7日內依法提出書面意見。參加人數在500人以上1萬人以下的，縣（市）、區行業主管部門應當及時向同級黨委、政府匯報；同級黨委、政府認為確有必要的，可以向市委、市政府匯報。1萬人以上或者跨縣（市、區）舉辦的，市行業主管部門應當及時向市委、市政府匯報。

（二）大型活動實行安全許可制度。大型活動主辦者應當在舉辦活動30日前，向公安機關申請安全許可，并提交下列材料：

1.載有大型社會活動舉辦時間、地點、人數、活動項目、組織形式等內容的活動方案、說明，并附場地方位圖、內部示意圖；

2.主辦者與承辦者簽訂的安全協議，活動場所提供者出具的同意使用場地證明；

3.安全保衛工作方案以及社會性事件應急預案等相關材料。

4.行業主管部門的書面意見；

5.主辦者的法人證明、法定代表人的身份證明或個人身份證；

6.依照法律、法規和規章規定，須經有關主管部門事先批準的批準文件。

舉辦大型活動，每場參加人數在500人以上1萬人以下的，主辦者向所在地縣（市、區）公安機關書面申請；每場參加人數在1萬人以上或者跨縣（市、區）舉辦大型活動的，向市公安機關書面申請。申請安全許可的同時，主辦者還應當向同級安全生產監督管理部門備案。

公安機關應當在接到書面申請后20日內，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人。不許可的，應當說明理由。逾期未書面通知的，視為許可。

大型活動安全許可有準予、變更、撤回、撤銷的情形的，公安機關應當及時將有關情況向市委、市政府匯報，并告之安全生產監督、消防、文化等與大型活動安全有關的其他政府職能部門。

（三）主辦者應當按照公安機關安全許可的內容舉辦大型活動。變更舉辦時間的，主辦者應當提前5日向作出行政許可決定的公安機關提出變更申請；變更活動地點和內容的，主辦者應當按照申請舉辦大型活動安全許可的要求，重新提出書面申請。

因作出安全許可決定所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，作出行政許可決定的公安機關可以變更或者撤回已經生效的安全許可并及時告知主辦者，由此給大型活動主辦者造成財產損失的，應當依法給予補償。

因主辦者的原因，舉辦的大型活動可能危害公共利益、公共安全，或者主辦者非法取得安全許可的，公安機關可以根據具體情況變更或者撤銷已經生效的安全許可，由此造成的損失由主辦者負責。

變更或取消已向社會公布的大型活動的，主辦者應當提前10日，通過合理的方式向社會公告，并作好善后工作。

四、工作要求

（一）本市各級人民政府應當加強對大型活動安全工作的領導，督促政府有關部門依法履

行對大型活動安全工作的監督管理職責，及時協調、解決大型活動安全管理中的重大問題。加強與大型活動安全有關的法律、法規和安全知識的宣傳，增強有關單位、個人以及社會公眾的安全意識和安全防范能力。

（二）公安機關加強對準予行政許可舉辦大型活動安全的管理監督工作，實施全程跟蹤管。要按照準予行政許可的標準，認真核定人員數量，參加人員核定人數不能超過座位總數的80%；在臨時廣場等場所舉辦活動的，應測定活動場地面積，以每人不少于1平方米核定參加人數。

（三）各有關職能部門在大型活動監督檢查工作中，要認真履行職責。對因不落實管理責任，不履行工作職責，導致發生重大事故的，依法對直接責任人員給予行政處分；造成嚴重后果的，除追究直接責任人員責任外，還要追究有關領導責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）參加大型社會活動的人員有下列行為之一的，公安機關可以予以批評教育；對嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的，強行帶離現場；屬違反治安管理行為的，依照《中

華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰。

篇9

近年來，隨著全國法律知識的廣泛宣傳和普及，在國民法律意識和法律知識顯著提高的同時，一些違章用電、竊電分子，他們的“法律意識”也明顯提高，雖然他們違了法，但他們善于抓住供電企業在工作中的某些不足和弱點，運用法律手段，使自己逃避應有的懲罰；據不完全估計，全國各地都不同程度地發生了多起因供電企業查處違章和竊電行為而引起的供用電糾紛案件；在供電企業敗訴的部分案件中，因檢查程序和處理程序不合法以及證據的合法性與準確性不充分等因素的案件占了很大比例。為此，分析掌握違章、竊電用戶目前的狀況，正確運用法律武器，依法進行用電檢查工作，嚴厲查處違章用電和竊電行為顯得尤為重要。 1、目前違章用電和竊電現狀1.1某些地區竊電案件有增無減

受利益的驅駛，竊電如傳染病一樣，不斷蔓延至城市、鄉村的每一個角落，特別是部分美容美發、餐飲、洗浴中心、娛樂場所、集體企業，由于經營不善，他們想方設法利用關系，想著歪門邪道來降低成本，竊電成為他們的首選手段，因此使電力企業遭受巨大的經濟損失。

1.2 竊電技術也在變化從全國各地查獲的竊電作案手段上看，竊電方式已由較原始的竊電方式（如私拉亂接無表用電、繞越電能表用電、私自開啟電表接線盒封印和電表大蓋封印用電和損壞電能表以及計量互感器用電等）已發展到現代化高科技術含量的智能型竊電方式，如使用倒表器竊電、使用移相方式竊電、使用有線遠方控制和無線遙控方式竊電等。由于高科技含量的引入，竊電非常隱蔽，因而也加大了查竊難度。

1.3 竊電者受到打擊的力度明顯不夠電能商品有別于其它商品，由于它的生產、運輸和銷售是同時完成的，所以電能被盜不同于其它商品被盜，有其獨特的特點：①是竊電現場不會對周圍建筑設施造成損壞，幾乎可以完全銷毀現場，不留一點痕跡；②竊電工具小巧，易隱蔽，不容易被外人發現；③盜竊的電能不需要運輸、儲藏和銷贓，竊電瞬間便完成銷贓；④即使竊電者被現場抓獲，也不能做到人贓并獲，作為被盜電能的電力企業也不可能馬上知道被盜電能的多少，只能通過調查詢問和收集有關資料后確定。介于以上特點，在證據的取證問題和證據的可性度問題上給司法機關辦案帶來一定的難度。另一方面，司法機關在證據的采用方面享有過大的自由裁量權。在辦案過程中，難免受各種關系和因素的影響，供電企業千辛萬苦得來的證據被輕易否決；這樣一來，一方面供電企業的巨額損失不能追回；另一方面竊電者沒有得到應有的制裁；更重要的是給全社會的電力供應與使用環境造成極壞的負面影響。 2.目前用電檢查工作現狀及面臨的問題2.1用電檢查隊伍跟不上社會向前發展的步伐中國的電力事業尤其經過多年的發展，無論在電源建設、電網建設和用電客戶的增長上，都向前邁了一大步。有的地方用電容量和客戶量比以前翻了幾番還，而用電檢查人員的數量基本沒有增加，顯然在人員的數量配備上跟不上發展的需要。2.2用電檢查人員的技術素質和反竊電技術裝備還有待提高在電力長期緊缺條件下形成的計劃經濟的用電管理思想，仍根深蒂固的留在部分用電檢查人員心中，他們在深化改革、轉變觀念的意識上明顯落后；隨著改革的深入，各種私營企業、股份合資企業和租賃承包企業的出現，受利益的驅使，各式各樣的違章用電和竊電行為相繼出現，這一現實已鄭重地告訴大家，要抓好用電管理工作，采用科學的方法才能管理好客戶。從目前的現狀來看，雖然加強了人員的技術素質培訓和配備了部分相關的檢測設備，但還不能滿足要求。2.3 用電檢查工作和反竊電工作目前還處于防范階段隨著竊電勢力在全國各地的不斷蔓延，以各地區、各省市為中心的打擊竊電工作相繼開展，但全國性、統一性的反竊電工作研討和打擊行動才剛剛啟步。多數供電企業還是將計量柜（或箱）用鉛印封上，不給竊電分子以可乘之機。2.4.供電企業的位置問題在電力部未撤消以前，供電企業具有雙重身份，一方面是企業，具有企業的一切特性；另一方面，又代表國家行使電力管理職能，協調和處理電力供應與使用中發生用電糾紛，具有管理特性。隨著電力管理職能的移交，電力企業已真正成為一個企業，所以，電力企業的一切面貌和表現方式只能以企業的形式表現出來，否則就是越位，甚至會造成嚴重的法律后果，這在電力糾紛案例中尤為明顯。

3.法律、法規的可操作性差，造成電力企業在司法上的被動局面 由于目前的《電力法》、《電力供應與使用條例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺的行業規章可操作性強，但法律效力又不高的特點，使得供用電糾紛在司法處理上，供電企業較為被動。4.用電檢查工作中的程序問題

在進行用電檢查工作時，必須作到以下幾點：①必須按要求填寫《用電檢查工作單》，并經批準后方可赴客戶執行任務；②現場檢查不得少于兩人；③到用戶現場必須出示《用電檢查證》，并叫客戶派人隨同檢查；④檢查完畢，客戶應在《用電檢查工作單》上簽字；⑤對有明顯違反國家有關規定的，用電檢查人員應向客戶開具《用電檢查結果通知書》或《違章用電、竊電通知書》，要求客戶在規定的時間內接受處理；⑥除現場檢查確認有竊電行為的，可當場中止供電外，必須按規定程序進行停限電。供用電雙方是平等的法律主體，在客戶確有違章用電和竊電行為發生時，供電企業要進行處理，只能在民事行為范疇進行處理，要找準自己的位置，不要越權越界，除了證據準確充分外，還應給客戶上訴的機會。所以要注意的幾點是：①證據必須真實、準確、全面，完整表達處理內容，并具有唯一性；②處理意見書中應簡述客戶基本情況、違章用電和竊電起止時間、補收電量的計算依據和執行的電價等情況，最后應有領導的同意簽字；③向客戶發出的《違章用電、竊電處理結果通知書》應簡述處理結果的計算依據、應補收的電量及金額、客戶清完電費的期限和上訴的期限等。

5.供電企業同公安機關聯合辦案的問題目前，全國性的公安機關同供電企業聯合打擊竊電的格局已經形成，這將更有力的打擊竊電勢力，為電力供應與使用創造更健康的環境。但要注意的是，聯合行動實質上是由三個主體組成的：一個是公安機關，另一個是電力管理部門和供電企業。但在案件的處理過程中，除了從民事侵權賠償的角度按照《供電營業規則》追究民事責任外，在行政處罰方面，有兩個執法主體，一個是公安機關，一個是電力管理部門。一個竊電案件，即可能觸犯《社會治安管理條例》，又可能觸犯電力管理行政規章，是依照《用電檢查管理辦法》和《供用電監督管理辦法》來處理，還是按照《社會治安管理條例》來處理，值得研究。本著一案不再罰的原則，只能任選其一。從觸犯電力管理行政規章的角度看，其經濟處罰力度大于《社會治安管理條例》，但社會的影響力和威懾力不夠，從違反《社會治安管理條例》角度看，與前者剛好相反，公安機關執行力度強，有較大的社會影響力和威力。另外，在處理一些惡勢力竊電和一些較為復雜的竊電案件中，最好由公安機關依照《社會治安管理條例》和有關司法程序進行處罰。

6、有關證據的收集問題證據的收集，直接影響對案情的處理。就一個案例來講，證據包括現場詢問筆錄、有關的運行管理資料收集、圖片記錄、音像記錄等，對證據的要求是：必須真實有效；具有唯一性；必須能完整表達違章（或竊電）的主體、案情所在的具置、有關的用電容量、起止時間以及能為證據提供證明的人和物等一切認為有效的資料；證據取得的途徑必須合法。只有這樣才能達到預期的效果，所以在證據的收集問題上，供電企業要以敏銳的眼光、合法的途徑和謹慎的態度來開展工作。

7.打擊竊電的策略和方法

7.1打擊竊電必須堅持防范和查處相結合的原則因電網遍布城市、農村的每一個角落，深入到每個企業和百姓家庭，因而，竊電具有點多、面廣、防不勝防等特點。與其敞開大門讓竊電者開始行竊后去抓它，不如關好大門不讓竊電者入室，所以提高計量裝置的防竊電能力，關好電的大門，是最基礎、最積極，也是有效的防竊電手段。

7.2打擊竊電需要大力宣傳要使竊電勢態受到最有力的打擊，一方面要有強大的反竊電隊伍，另一方面必須有新聞媒體的正面宣傳，向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會危害性，激勵人民群眾的反竊電熱情，使竊電者處于人民群眾的監視之中；另一方面利用新聞媒體對大案要案進行報道，弘揚正氣，使部分竊電者警醒，在社會上形成強大的威懾力；這樣，反竊電工作能起到事半功倍的效果。

7.3打擊竊電的法律手段竊電已不再是簡單的企業違約問題，而是全社會的一大公害，必須正確運用法律手段，才能使竊電者得到應有的懲罰。在法律手段上一共有五種，即定罪、用刑、治安管理處罰、行政處罰和民事違約處理等。從定罪問題上看：對構成盜竊罪的，定為盜竊罪為最佳，其次是侵占罪、貪污罪、傳授犯罪方法罪和銷贓罪。從用刑上看：判實刑最佳，其次是判緩刑、拘役和管制。從社會治安管理處罰上看：進行治安拘留為上策，其次為罰款和警告。從行政處罰上看：電力行政處罰和工商行政管理處罰并處為佳。民事違約處理是最輕微的處理，一般只能追回直接損失、賠償違約費用和民事侵權造成的損失。所以，在打擊竊電的法律手段上，應盡可能的選用前者，才能更有力的打擊竊電。

7.4 打擊竊電應掌握全面的法律知識打擊竊電管理的今天，作為合格的用電管理人員，不僅要知道和熟悉《電力法》、《電力供應與使用管理條例》以及行業有關管理辦法，還要加強對《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《合同法》、《社會治安管理條例》以及地方政府出臺的和公、檢、法出臺的有關打擊竊電和盜竊電力設施的相關文件的學習，作到深刻理解并能正確靈活運用，逐步杜絕工作違法行為的發生。

由于竊電的社會性和復雜性，使反竊電工作具有艱巨性和長期性，在工作中還可能會遇到更多、更新、更復雜的問題，只有在以后的工作中不斷學習，才能把用電檢查工作做得更好。

參考文獻：

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(二)基本原則。堅持開發與節約并舉,節約優先;堅持把節約用電作為轉變增長方式的主攻方向，從根本上改變粗放型增長方式;堅持節約用電全民參與，逐步形成節約型的生活和消費模式。

(三)目標任務。通過采取節約用電措施后，機關事業單位在原有用電基礎上節電20%以上，賓館酒店商場娛樂等行業節電20%以上，重點工業企業節電20%以上。全社會生活用電節約20%以上。全民節電意識明顯提高。

二、全民節約用電重點行動

(一)通用規定

1、各重點用電單位要明確能源管理負責人并向市能源管理辦公室備案，嚴格遵守電力調度紀律，確保用電負荷“用得上，控得住，壓得下”。

2、各用電單位要明確節電目標，制定節電管理制度和措施，加強節約用電管理，實施節電改造措施和節電計劃，實施節電示范項目，實施重點節電行動。

3、全社會要培育節約用電習慣，樹立節約用電的良好風尚，形成全民節電、科技節電、自覺節電的濃厚氛圍。

4、用電單位和家庭應積極推廣、使用高效節電節能產品，自覺使用能效標識產品。

5、各用電單位應加強電能計量管理，按照規定配備使用電能計量器具，夯實電能消費統計數據。加強內部檢查，嚴格落實目標責任制。

(二)重點行動

1、公共機構

公共機構要明確節電目標，通過節電20%以上，為全民節約用電發揮表率作用。

(1)加強日常節約用電管理。充分利用自然光，白天辦公不用或少用電燈，并做到外出時及時切斷用電設施電源。自然采光較好的走廊、通道、衛生間等場所禁止開燈。停止一切裝飾燈的開啟。養成隨手關燈習慣。降低用電設備耗電，不長時間開啟電開水爐、飲水機、復印機等電器設備，減少待機耗電。辦公室、會議室等室內場所充分利用自然風，做到少開空調?？照{開啟時要合理設置溫度。有多臺電梯運行的樓層，通過調整電梯控制程序，減少電梯運行，且四樓以下電梯不停層。

(2)開展推廣節電產品、技術改造提高能效活動。加強用電設施的技術改造。在機關單位路燈、辦公樓公共通道線路應加裝定時控制開關，杜絕“長明燈”現象;開展照明燈節能改造，配電房安裝電容自動補償裝置，提高用電功率因數。機關事務管理部門要對政府機關的電路進行全面普查，撤換原有的老化電線，確保供電的安全。

(3)每年由市節能工作管理部門對機關事業單位節能任務完成率進行考核，節能水平90%以下且又處于后十位的，加收其50%費用，在次年的部門預算中扣除;對節能前十位的單位，節余部分除全額補助其辦公經費外，財政再給予30%的辦公經費補助，并授予節能先進單位稱號。

(4)加強監督檢查，落實節約用電責任制。明確具體部門和專門人員負責日常管理，加強節電工作日常巡查，定期檢查辦公場所和宿舍區的節約用電情況，發現不符合節約原則的現象，及時進行整改。

(5)加強對公共機構工作人員以及物業管理人員節約用電意識的宣傳教育。

2、賓館酒店娛樂行業

賓館酒店娛樂行業明確節電20%的目標，形成節約用電的新氛圍。

(1)市經委、市能源辦和電力部門通過采用負荷控制器監控和電網實時監控的方式，全天24小時實時監控賓館酒店娛樂企業的用電情況。在維持正常營業的情況下，比20xx年同期減少20%到30%的用電負荷。

(2)嚴格控制空調、電梯和電動旋轉門用電負荷。夏季室內空調溫度設置不得低于26℃，冬季室內空調溫度設置不得高于20℃，有多臺電梯運行的，實行減半開啟，鼓勵四樓以下電梯不停層，鼓勵電動旋轉門停開。

(3)賓館酒店娛樂行業白天盡量不開照明燈，夜晚照明用電適量使用，廣告燈、霓虹燈、射燈等裝飾燈在全市用電緊張時期禁止開啟。

(4)加強內部監督檢查，落實節 約用電責任制。明確專門人員負責日常用電管理，建立健全檢查機制。

(5)強化節能節電監督檢查。市能源執法部門將對全市賓館酒店及娛樂場所開展用電監督、檢查，發現違反規定的，責令改正。

3、工業企業

工業企業應根據電力迎峰度夏的有關規定，節電目標必須在20%以上，確保居民生活用電。

(1)各區縣(市)、園區所在工業企業應確保電網安全平穩運行。對裝有負控裝置的用電單位，電力部門按用電負荷指標配額進行嚴格控制，用電單位不得蓄意破壞負控裝置。對未安裝負控裝置的用電單位由電力部門運用遠抄裝置進行實時監測，并將用電計劃執行情況報能源執法部門。

(2)加強用電負荷管理。各工業企業要與市有序用電辦公室保持緊密聯系，及時掌握電網運行動態，服從調度，做到錯峰生產。合理安排生產工藝、生產班次和錯、輪休假日，在用電高峰安排設備大修。

(3)嚴格控制非生產用電。加強管理，嚴格計量，嚴格考核，減少廠區輔助、辦公、生活等非生產用電。加大節能和節電技術改造的力度，要依靠科技節電，采用新技術，推廣新產品來實現節電。

(4)各工業企業根據上級節約用電的文件精神應制定對應的本級應急預案、節電方案以及督促機制，鼓勵企業自備發電設備使用自備電源，錯峰避峰用電，預防緊急拉閘限電，減少損失。

4、樓宇、商場和超市

樓宇、商場和超市應根據電力迎峰度夏的有關規定，節電目標必須在20%以上，爭創節電典型示范單位。

(1)樓宇辦公區、商場和超市白天要充分利用自然光。商場和超市減少耗電較大的射燈使用量，營業柜臺照明用電適量使用。

(2)嚴格控制公共建筑除醫院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求的室內溫度，夏季室內溫度設置不得低于26℃，冬季室內溫度設置不得高于20℃。盡量少用空調，啟用空調房間門窗應關閉，出入口必須安裝門。

(3)樓宇、商場和超市要大力推廣節能燈，在客流量少時，減少家電產品如電視、風扇等現場展示的數量和時間。景觀照明、亮化工程和霓虹燈、廣告照明在電力緊張期間一律停止使用。

(4)節約用電的行為和技術改造相結合。加大對員工及物業管理人員的教育與培訓，增強其節約用電的意識。加強對照明、空調和各種耗能設備的技術改造，推廣使用節電產品。

5、社區與家庭

以社區和家庭為對象，啟動節約用電家庭社區行動，普及節約用電知識與技能，倡導節約用電新風尚，養成節約用電的良好習慣。

(1)大力提倡合理使用電器，選購使用節能電器。指導居民建立健康文明、節約用電的生活方式，能用風扇盡量不開空調，隨手關燈，杜絕浪費。

(2)節約用電知識宣傳進社區。利用社區各類宣傳載體，張貼宣傳標語、宣傳畫，制作宣傳展板，發放宣傳資料、科普讀物，宣傳節電小常識，提高社區家庭節電意識。建立家庭節約用電光榮榜，及時總結宣傳家庭節能好做法、好經驗。

(3)創建節約用電示范社區，評選表彰節電模范家庭。組織廣大社區積極開展創建節約用電示范社區工作，積極在居民家庭中開展 “節約用電模范家庭”創建活動，注意培養和樹立家庭和社區先進典型。

(4)開展節約金點子群眾征集活動。在全市家庭中開展節能節電實踐活動，廣泛征集家庭節約金點子、小技巧，并在主流媒體設立專欄宣傳、交流推廣家庭節能節電金點子。

三、獎懲措施

(一)對實施技術改造、加強節電管理，實現節電成效突出的單位，經市節能管理部門考核驗收后報請市政府通報表揚，用電單位同期節能20%以上的，按《長沙市能源專項資金管理辦法》視情況給予獎勵。

(二)對節約用電突出的單位，在年終考核時給予適當加分;對節約用電先進企業，在電力緊張時期分配用電配額指標時優先安排并給予指標傾斜。

(三)對嚴重違反節約用電規定的單位，媒體公開曝光，責令其限期整改，拒不改正者，減少用電配額指標，并依法依規予以處理。

(四)對實行包費制的用電單位，由市節能管理部門責令限期改正，逾期不改的處以5～20萬元罰款。

(五)對違反規定使用廣告燈、霓虹燈的單位，由市節能管理部門依法依規予以查處。

(六)設立節約用電市民監督電話，經核查舉報屬實的獎勵20元/每人次。

(七)對單位產品能耗超過最高限額的，下達整改通知書;限期未整改的或治理未達到要求的，由節能管理部門提出意見，報請本級人民政府按國務院規定權限，責令停業整頓或關閉。

(八)妨礙節約用電執法、違反治安管理處罰規定的，由公安機關依照治安管理處罰法進行處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

四、工作要求

(一)廣泛宣傳，全民動員。各級各部門要逐級召開動員會議，對全民節約用電工作進行全面部署，明確節約用電的目標，提出具體實施措施。宣傳部門要組織并充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等宣傳媒體，大力加強節電宣傳工作，普及節約用電知識，對節約用電的先進典型進行廣泛宣傳，對浪費用電的案例進行曝光，在全市形成全民節電、科技節電、自覺節電的濃厚氛圍。

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(一)進一步解放思想，轉變觀念不可否認，當前鄭州市仍然存在一些影響和制約全市治安防控建設與發展的困難和問題。例如，治安防控工作機制滯后于治安形勢的發展、警力不足、群防群治組織作用沒有充分發揮、治安防控信息化水平不高、群眾的自我防范意識相對薄弱等等。這些問題要得到有效解決，就必須進一步解放思想、轉變觀念。其中最重要的還是公安機關自身觀念的轉變和工作模式的改革。要真正從傳統的“以打為主、等案上門”轉變到“以預防為主、主動出擊”的工作模式上來，把至少90%的警力充實基層、擺上路面。(二)建立社會治安防控專門組織機構，加大建設力度從鄭州市近幾年社會治安防控體系建設的實踐來看，社會治安防控體系建設與社會管理綜合治理可以說是兩碼事。目前，鄭州市社會治安防控體系建設由政法委下設的綜治委組織、領導。實踐證明，這種領導和管理體制不適應當前的形勢需要，筆者建議設立專門的社會治安防控體系建設組織領導機構，并將此機構置于市委、市政府的直接領導之下，厘清與社會治安綜合治理辦公室的關系，以利于及時解決防控體系建設中遇到的各種困難和問題。同時，為了加強對各黨政機關、人民團體、企事業單位內部治安防控工作的指導和協調，應當進一步完善目前已有的協作通報制度、聯席會議制度等。(三)進一步建立分工協作、齊抓共管、權責明確的防控工作運行機制黨委和政府要從政策和制度的制定、措施的落實執行、執行的結果考評等環節和方面真正負起領導和監督的責任來。全市所有國家機關社會組織、人民團體以及相關單位要按照“屬地管理”原則，各負其責，必須絕對服從領導，自覺、主動接受公安機關的業務指導和專業培訓，轉變觀念，真抓實干，做到全市“一盤棋”，做好社會治安防控工作。各級宣傳部門和媒體要開足馬力，加大宣傳力度，大力營造人人關心、人人參與、人人有責的輿論氛圍;政法委以及各級綜治部門要真正負起責任來，在社會治安防控體系建設工作的大局中充分發揮自身的職能和優勢;作為建設主力的公安機關要充分發揮自身優勢和特長，制定出科學的“施工方案”，配套好相關措施，做好其他單位的防控體系建設指導工作;政府財政部門要根據防控體系建設的實際需要編制好預算，努力做好經費保障工作;人力資源和社會保障部門要協助做好招聘人員的有關管理和待遇落實工作;政府相關職能部門要在防控體系重點工程(如卡點建設、巡防崗亭、社區警務室建設)的選址、規劃、用地等方面予以充分保障;組織人事、紀檢、監察等部門要配合社會治安防控體系建設辦公室做好防控體系建設的考核、評比、獎懲工作，并將結果及時向有關部門匯報、通報。黨委和政府等組織、領導機關要進一步健全獎勵和責任追究制度。對于社會治安防控體系建設工作卓有成效、治安形勢好，或者治安形勢因防控工作積極而明顯好轉的相關地區、單位、組織進行表彰，并對治安相關責任人、主要負責人給予表彰、獎勵;反之，對重視不夠、管理能力低下甚至的單位和個人，如果造成后果，就要嚴肅追究責任，實行“一票否決”，決不搞“下不為例”。(四)進一步整合警力資源存量，構建復合型、動態型的警察隊伍目前，警力緊張、警力資源不足是一個不爭的事實。在國家財力有限、短期內尚無法解決警力緊張問題的形勢下，公安機關必須挖掘內部潛力，進一步整合、盤活現有警力資源存量，構建復合型、動態型警察隊伍。第一，完善交巡警制度。應進一步整合在街面上巡邏的巡警與值勤的交警的力量，在“多能”、“多責”上做文章，大力加強復合型警務建設。對交巡警，應同時賦予雙方交通管理權和治安處置權。交巡警可以考慮根據每天不同時段的具體情況，實行機動、靈活的勤務、警務方式:交通高峰時站點，交通平峰時巡線，有警則處警，無警就巡防。這樣雖然工作量加大了，但可以真正實現“一警多能，一警多責”的目標。實行交巡警制度，其優點是能把以前雙方職責割裂的管“點”與管“線”有機結合，使交通管理與治安管理協調起來。第二，進一步完善治安警、刑警工作機制，構建動態型警務。除安排值班人員外，其余民警有警接警、無警巡邏，讓警察在街面上動起來，提高街面見警率，而不是在家坐等案子。這樣就盤活了既有警力資源，在一定程度上緩解了警力不足的局面。(五)進一步整合社會資源，構建社會化治安防控體系工作格局社會治安形勢、公安機關隊伍的現狀表明，要想實現社會治安的根本好轉，實現對治安形勢的有效管控，黨委和政府除了要積極發揮公安機關主導作用之外，還應當進一步挖掘、整合各種社會資源，廣泛動員社會各方面力量積極有效地參與到社會治安防控體系建設工作的大局上來。要在市委、市政府的統一領導部署下，按照“黨政主導、公安主力、法人負責、社會參與”的原則，積極動員社會各單位、團體、組織大力參與社會治安防控體系建設工作?？梢钥紤]將各單位的內保力量經過統一培訓和規范以后，置于所屬轄區公安機關的統一管理之下，聽從調度、服從指揮。可以考慮把出沒于大街小巷的出租車、公交車以及社會客運車輛等營運車輛的司機、售票人員等發動起來，發揮他們這個群體社會接觸面廣、情況熟悉、流動性大、社會責任感相對較強、安全需求大的優勢，使他們成為公安機關的義務巡邏員和流動觀察哨，參與治安防范［4］。在充分開發社會資源共同進行社會治安防控體系建設的同時，要加大各單位社會力量防控人員的技術裝備配置工作力度，確保他們在維護社會治安中的自身安全。同時，要制定相關政策，使對于相關人員在參與治安防控工作中所發生的意外和不測的補償有據可依，不使他們流血又流淚。(六)進一步加大資金投入，完善“天網工程”社會治安防控工作千頭萬緒，點多面廣，任務繁重。要實現對社會面的全時空、全覆蓋、無縫隙管控，就必須進一步向科技借力，利用現代最新科技這一“警力倍增器”來助推防范建設工作。要著眼于信息化警務實戰，促使運用科技手段辦案、以信息化手段管理社會成為全體民警的自覺行為，不斷提高全警信息化應用水平，進而提高公安機關的整體戰斗力。其中最重要的抓手之一就是進一步完善“天網工程”。完善該工程要求各級黨政機關、人民團體、企事業單位出資安裝最新式的高清監控探頭，淘汰原有落后設備，并安排專門人員負責24小時不間斷盯網。要進一步改造和升級各單位內部防控網，使它在保證監控好本單位內部治安秩序的基礎上，也能監控到單位周邊的大致情況。政府要加大在公園、廣場、車站、街道、商務中心等重要公共區域方面的技防投入力度，在淘汰落后監控設備的基礎上安裝全方位、高清的監控探頭，在全市區范圍內爭取做到不留監控死角，進一步加強和完善監控網絡系統建設，盡可能將政府、社會力量各自出資建設的各種視頻監控系統全部聯網，實現無縫對接，并整合維護、維修力量，安排專人定期、及時進行維護、維修、更新與升級［5］，以及提供技術和業務指導。(七)進一步做專、做實社區警務，夯實社會治安防控基層基礎對于社會治安來說，公安基層基礎工作不牢，必然會使社會秩序混亂、治安環境惡化。鄭州市加強社會治安防控體系建設，必須進一步加大社區警務建設力度，進一步做專、做實社區警務工作，夯實社會治安防控基層基礎，徹底改變目前社區警務工作基本流于形式的狀況，真正像鄭州市公安局金水區派出所那樣把社區警務室建成公安機關維護社會穩定的“第一道防線”、服務人民群眾的“最前沿窗口”。針對老百姓對社區警務“不了解、不理解、不支持、不配合”的“四不”現實情況，政府部門和公安機關要加大宣傳工作力度，從事社區警務的民警要像金水區派出所社區民警趙守在、劉亞可、周玲玲等同志那樣，以自己良好的形象、親民務實的作風、扎實而又卓有成效的工作贏得人民對社區警務工作的了解、理解、支持和配合。在鄭州市城區，要進一步完善專職社區民警制度，所有社區民警都應參與派出所的考勤、值班與重大活動的保衛工作，每周一般應不少于4天，在社區(警務室)工作(45歲以上的社區民警上班期間全部在社區工作)，每天在社區工作不少于6小時，接待群眾不少于2小時。在廣大鄉村，有必要參照先進地區的經驗，進一步改革完善中心警務室和路卡“室卡合一”的中心警務室警務模式。中心警務室專職民警和專職輔警的配備組成、值勤守卡模式要因地制宜、便于工作開展和方便群眾。

篇12

制定保安、門衛和夜間值班制度，嚴守校門關，加強對外來人員的檢查、登記工作和夜間巡邏工作的管理，提高警惕，堵塞漏洞；加強對校長室、微機房、實驗室、檔案室、財務室、電子備課室、各功能室、學生宿舍、食堂等重點部位的安全管理，進一步提高各部門管理人員的安全防范意識，確保學校師生的生命財產安全。認真貫徹落實《中小學幼兒安全管理辦法》、《中小學公共安全教育指導綱要》等一系列法規和規章，堅持以人為本，加強對學校各項教育、教育活動的安全管理，對學校組織的各項教學、實驗、社會實踐、等加強安全管理，責任到人，確保各項教育、教育活動的順利進行。

加強對學校消防的管理，完善教學區、學生宿舍、實驗室食堂等重點部位的消防管理辦法，定期檢查消防設施，更換過期藥品，確保安全隱患排整治到位率達100%，以提高全校師生的防火意識。加強學校的衛生制度建設，進一步完善學校衛生管理，嚴格按上級要求規范各項操作流程，積極預防長重點防范危及師生安全的食物中毒、傳染病等事故的發生，提高從業人員的衛生安全意識。加強對校園內車輛通行和停放的管理，嚴格執行接送學生車輛安全管理制度，與車主簽訂安全管理目標責任書，明確每天的隨車人員，確保學生上學、回家的交通安全。建立和健全校園突發事件應急機制，制定和完善全方位、多層次的突發事件應急處預案，定期開展各類應急演練，并建立各種快速反應組織。

加強對全校師生的安全和法制教育，按照，《公民道德道德建設實施綱要》的要求，切實加強對在校學生的思想品德教育和遵紀守法教育，引導學生樹立正確的人生面、世界觀和價值觀，重視加強學生的心理健康疏導，全面提高學生的思想道德素質和遵紀守法的自覺性。利用晨會和班會課等時機，每學期向全校師生作兩次安全知識的專題宣傳教育，聘請學校的法制副校長和法制輔導員作兩次法制教育和

交通安全教育的輔導報告。 在學校宣傳欄中設立安全和法制宣傳專欄，加強對全校師生日常的普法教育和安全知識宣傳，使全校師生的法制和安全意識得以提高。定期在學校網站以“學校安全簡報”形式對學校安全進行小結與安全重點工作的提示，同時，列舉安全案例及分析，力求使所有教職工進一步提高安全意識。

加強對學生進行愛護消防設施的教育，尤其對住校生，總務處要專門開會。每年組織學生進行一次消防演練，使學生基本掌握突發火災事件時的逃身方法，初步掌握一些基本的滅火方法。

所有教職工做學校安全工作的主人，學校要加大安全考核在學?？冃Э己酥械谋戎兀踩己说梅謱⒆鳛榭己朔值南禂导{入計算。同時，下發各辦公室“學校安全隱患排查及報表”，人人參與安全隱患排查，提高整改措施落實的監督力度。

1、治安管理工作

確保學校保安人員的管理做到“四個到位”，依照學校的保安、門衛制度和巡邏制度，在做好校門和學校重點部位的值班和巡邏工作同時，認真做好值班記錄，對發現的問題有及時的、明確的分析和處理意見。加強對外來人員的管理，對學校建設過程中的施工人員管理，須與施工單位簽定治安工作協議書。做好涉校矛盾的排查化解工作，發現異常舉動及時向公安機關報告，全方面關心每一位教職工，及時化解矛盾。認真做好校園治安情況的巡查工作，學校行政總值每天對學校的治安狀況進行巡查，對檢查中發現的問題及時記錄和反饋；宿舍管理員及值宿教師加強對住校生的管理，加強夜間巡查工作，對校園內、宿舍區發生的治安事件做到有記錄、有分析，對校園內的涉法問題能及時公安部門取得聯系，并能配合公安部門做好調查和取證工作。

2、消防管理工作

認真細致地做好消防設施的檢查工作，學校的消防設施管理人員須經常性地對全校的消防設施進行檢查，對發現的問題及時進行處理，確保學校消防設施的完好、齊備。根據季節特點，每年定期開展校園內的消防設施、用電和用火情況進行消防安全大檢查，及時消除不安全隱患。加強對住校學生的管理，嚴禁學生在任何時間、任何場所使用明火，加強對宿舍內的電力設施的監控、維護，嚴防因線路老化或用電不當引起火災。

3、交通安全管理

禁止機動車輛在教學區通行，禁止學生在校園內騎車。門衛加強對進出校門車輛的管理，對機動車輛的停放進行引導。加強對學生停放車輛的管理，杜絕亂停車輛的現象。通過行政總值以及校團委、學生會組織的文明巡查員的對學生放學后遵守交通規則情況的檢查，提高學生的校外遵章守法意識。

4、學校周邊治安綜合治理工作

篇13

二、考核辦法

由縣政府城市精細化管理辦公室組織城市管理督查人員，不定期對各部門履行職責情況進行巡回檢查，每天至少檢查兩次。發現問題及時以書面通知的形式反饋給各責任部門，并按本辦法確定的評分標準予以扣分。城市精細化管理辦公室在下發通知的同時，對主要問題提出改進時限并進行跟蹤考核。責任部門在規定時限內，將需改進的問題徹底解決并經驗收合格的，原扣分減半，未徹底解決或經驗收不合格的乘2倍扣分。

精細化管理辦公室設立舉報電話，接到群眾舉報或投訴時，辦公室立即趕赴現場進行核實，核實結果計入考核內容。

考核工作實行月總評和不定期通報制度。通報范圍為副縣級以上領導及各相關部門。

三、時間安排

本辦法擬分三個階段實施：

第一階段試運行階段

時間：7月15日-8月5日。

主要任務：

研究制定城市管理辦法和城市管理考核辦法；并以農安大路、農安至哈拉海出口、農安至萬順出口為考核對象，對本辦法的可行性進行試運行，根據運行情況進行修訂和完善。

相關部門做好宣傳發動工作；

相關部門做好基礎設施完善和修補工作，做好前期準備。

第二階段集中整治階段

時間：8月5日-9月5日。

縣城市精細化管理辦公室對縣城所有區域進行全天監督檢查，每10天通報一次檢查結果。

第三階段：鞏固保持階段

時間：9月6日開始至年末。

縣城市精細化管理辦公室每天至少檢查二次，每月通報一次檢查結果，建立長效管理機制，鞏固已經取得的階段性成果。

年末總結表彰。

四、考核內容及評分標準

（一）對城市管理行政執法局的考核內容及評分標準：

1、戶外廣告牌匾設立管理

（1）沒有審批手續在戶外擅自設立廣告的，每發現一處扣0.25分。

（2）臨街兩側懸掛的牌匾、廣告、標識破損、殘缺、陳舊等影響市容觀瞻的，每處扣0.2分。

（3）臨街兩側設置小牌子、小燈箱等影響市容觀瞻的，每處扣0.2分。

（4）未經執法局審批擅自在公共場所散發、懸掛、張貼宣傳品、廣告的每處0.1分，未經審批擅自設置條幅、彩旗、遮陽篷、充氣球等廣告的，每處扣0.1分。

（5）在縣城主要街路建筑物、構筑物等處刻畫、涂寫、噴涂標語及宣傳廣告、門窗貼字的，每發現一處扣0.1分。

（6）路名牌破損、丟失的，每處扣0.2分。

2、戶外攤點的管理

（1）未經審批新增設戶外攤點或雖經審批，但影響市容環境衛生的，每發現一處扣0.5分。

（2）在門前擺攤設點、店外經營、堆放商品貨物、構件設備、清掃物品、生活用品和花盆等雜物的，每處扣0.2分。

（3）臨街商鋪出現門前亂挖、亂堆等情況的，每處扣0.2分。

（4）未經行政執法局審批，在街道兩側和公共場所設置商亭、電話亭、大排檔的，每發現一處扣0.25分。

（5）銷售農副產品不在指定場所經營，沿街叫賣、流動經營的，每處扣0.25分。

（6）早點、夜市攤點不按指定地點經營，或戶外攤點雖經審批，但未按指定地點擺放商品，造成市場外溢的，每處扣0.5分。

（7）早、夜市攤點及季節性市場產生的垃圾，未定時清理的，每發現一處扣0.5分。

（8）未經城市管理行政執法局審批，在街道兩側和公共場地開展經營性的宣傳、咨詢、演出等促銷活動的，每發現一次扣0.5分。

（9）未經執法局審批，在道路兩側搭建構筑物的每發現一處扣1分。

（10）農安大路、興華路、黃龍路、寶安路、寶塔大街、德彪街、古城街不得占用人行步道從事車輛維修、清洗活動，每發現一處扣1分。

3、居民日常生活行為管理

（1）城鄉出入口道路兩側堆放建筑垃圾，每發現一處扣0.5分。

（2）居民在人行道和綠化帶內亂倒生活污水、垃圾、建筑渣土、亂棄動物尸體的；往垃圾箱內傾倒污水的，一處扣0.2分。

（3）居民在垃圾箱內焚燒垃圾，每次扣0.5分。

（4）在臨街公共設施、綠化設施或自行設立晾曬設施進行晾衣曬物的，一次扣0.1分。

（5）因管理不善，導致沿街果皮箱遭受損毀、丟失的，每處扣0.2分。

（6）寶塔街、興華路、農安大路實行垃圾袋裝化管理，因督促不力，居民隨意丟棄垃圾的，每人次扣0.1分。

4、運輸車輛管理

（1）畜力車在每天早7時至晚7時期間禁止在縣城規劃區內主要路段行走，有違反的每發現一次扣0.25分。

（2）畜力車在城區行走不帶糞兜的，每發現一次扣0.25分。

（3）對運輸液體、散裝貨物和垃圾、糞便的車輛不采取封閉措施的，發現一次扣0.5分

（4）運輸車輛帶泥上路對路面造成污染的，一次扣1分。

5、城市樹木、綠地管理

（1）在城市綠地挖坑、取土的；在城市綠地上堆放物料、傾倒廢棄物、停放車輛的、設置攤點、放養禽、畜；在樹木和綠地設施上拴牲畜或搭掛晾曬物品；攀折樹木、采摘花草、踐踏草坪的、損壞綠化設施的每發現一處扣0.5分。

（2）在居民小區綠地內種植農作物和各種蔬菜的，每發現一處扣0.25分。

6、臨時建筑物、堆放物管理

（1）未經審批的非法設立臨時建（構）筑物的，一處扣1分。

（2）臨街施工產生的建筑垃圾，未做到日產日清的，一次扣1分。

（3）臨街用戶擅自新搭建馬路邊石護坡的，每發現一處扣0.5分。

（4）縣城內相關單位或個人未在指定地點傾卸垃圾、殘土的，每處扣1分。

（5）在街路兩側亂倒基建殘土，未及時清除的，每處扣2.5分。

（6）城市規劃區域內的道路未經批準擅自挖掘的，每平方米扣0.2分。其中新建、擴建、改建的城市道路交付使用5年內、大修的城市道路竣工后3年內，未經批準自行挖掘的，每平方米1分。

（7）在圍墻、護欄或圍布以外堆放廢棄料或開展施工作業的，每發現一處扣2分。

7、冬季清雪管理

（1）白天雪停后沒及時上段清理積雪的，每個單位扣0.25分。

（2）積雪不能及時清除、清運的，每一清雪路段扣1分。

（3）在清雪中往路面撒鹽或融雪劑的，每個單位扣0.5分。

（二）對建設局的考核內容及評分標準：

1、城市道路管理

（1）因城建管理部門把關不嚴，道路挖掘恢復質量較差，出現坑洼的，每發現一處扣2分。

（2）施工單位超出批準面積挖掘道路，每平方米扣0.2分。

（3）施工單位在批準施工期間未完成全部施工，不能使道路按時恢復原狀的，每延遲一天扣1分。

（4）經批準挖掘的城市道路施工現場未設置明顯的安全標志和施工圍檔的，每發現一處扣1分。

（5）市政設施（井蓋、井篦子、邊石）和公園、廣場方磚丟失或破損，未及時更換的，每發現一處扣0.5分。

（6）路面破損，出現翻漿、坑槽未及時處理的，每發現一處扣0.5分（按市政所遞交的時間表開始考核）。

（7）需要清除的馬路邊石護坡，有一處未清除的，扣0.5分。

（8）利用路燈桿設置的條幅廣告，出現破損、斷裂未及時拆除的，每處扣0.2分。

2、城市規劃管理

（1）未經規劃部門批準或建設手續不齊全，私自動工修建違法違章建筑的，單層建筑每發現一處扣2分，樓房每發現一處扣5分。

（2）未按建設工程規劃許可證核準的圖紙及規定施工建設的，每發現一處扣5分。

（3）經規劃部門批準的臨時建筑達到使用時限后，未及時拆除的，每發現一處扣5分。

（4）在臨時用地修建永久性建筑物、構筑物或其他設施的，每處扣5分。

（5）未經審批，在道路兩側搭建建筑物的，每發現一處扣2分。

以上五項如建設局對所發生的問題沒有及時發現或未下達處理意見的，按所定分值扣分；已下達處理意見，但問題未解決，又未移交行政執法局的，扣原定分值的4/5；已下達處理意見，但問題未解決，已移交行政執法局處理的，扣原定分值的2/5。

3、建筑工地管理

（1）縣城內主要街路兩側的建筑工地現場、未采取圍擋設施的，每處扣5分。

（2）施工工地外運渣土、液體、散裝貨物的車輛，未采取相應措施，造成沿途泄漏、遺撒的，每次扣0.5分。

（3）工地出口未設置硬化路面和沖洗設施的，每處扣1分。

（4）因車輛未沖洗上路，在街路上甩帶泥土的，每發現一起，扣5分。

（5）施工用水漫流，影響環境衛生狀況的，每發現一次扣2分；

（6）停工場地未及時整理并作必要的覆蓋；施工結束后，施工單位未將殘土、物料等清理干凈的，每發現一處扣1.5分。

（三）對環衛處的考核內容及評分標準：

1、市容衛生管理

（1）清掃工作未做到“五凈”（即馬路牙子凈、路面凈、垃圾箱凈、人行步道凈、井口凈）的；“四無”（即路面無雜物、無糞便、無積水、無冰包）；“三根清”（即馬路牙子根清、墻根清、樹根清），每發現一處扣0.15分。

（2）垃圾清運做到日產日清，重點街路隨產隨清。主干道垃圾點垃圾不準超過半推車，次干道和磚路垃圾不準超過一推車，每發現未達標一處扣0.25分。垃圾點垃圾超過2立方米，每處扣0.5分。

（3）滲水井滿溢、冒井，每發現一處扣0.5分。

（4）無特殊情況，滲水井、公廁的清掏車輛在早7時后至晚6時間，仍在作業的，每發現一臺次扣0.25分。

（5）公廁深度達到1.5米以下，不達標每處扣0.5分；每日清掃三次以上，周圍3?5米內干凈，每發現未達標一處扣0.1分。

（6）清運垃圾、糞便的車輛，不采取封閉措施，行駛時有撒落的，每發現一次扣0.5分。

（7）垃圾箱滿溢，每發現一處扣0.25分。環衛處職工在垃圾箱內焚燒垃圾，每發現一次扣1分。

（8）縣城區實行垃圾袋裝化管理，未做到定點定時收集清運的，每處扣0.2分。

（9）在上班高峰期，有垃圾清運車輛仍在興華路、農安大路、寶塔街、德彪街、文化街路段清運垃圾的，每發現一臺次扣0.2分。

2、園林綠化管理

（1）新植樹木，規模達到100棵以上的樹種，考核成活率，成活率達到85%以上的不扣分，低于85%的，每低一個百分點扣1分。規模在100棵以下的，每死亡一棵扣0.2分。

（2）已成活樹木，因養護不善導致死亡的，每棵扣0.5分。3、冬季清雪管理

（1）責任區內積雪未及時清掃的，每處扣0.5分。

（2）責任區內積雪未在指定時間內及時清運的，每處扣0.2

分。

（四）對公安局的考核內容及評分標準：

1、交通管理

（1）在人行步道非停車泊位區域亂停亂放機動車輛的，每臺次扣0.1分。

（2）縣城內發生交通堵塞10分鐘后，現場仍無執勤交警及時疏導的，每發現一次扣2分。

（3）交通信號發生故障失靈，未在24小時內維修完畢的，每處扣1分。

（4）履帶車、鐵輪車和總質量超30噸以上的重型貨車，在城內道路行駛的，每臺次扣5分。

（5）總質量低于30噸的重型貨車，在6時至21時期間，在縣城環城路（具體指北環路、站前街、寶安路、古城街）內路段行駛的，每臺次扣0.5分。

（6）縣城人力三輪車各行其道，嚴禁無牌照人力三輪車上路載物載客，每發現一輛扣0.5分。

（7）非機動車必須在公安部門劃定的停放區域停放，并擺放整齊，在其他區域停放或擺放不整齊的，每臺次扣0.05分。

（8）上午6時至下午21時，德彪街、興華路自農安鎮政府以東路段、文化街自工商樓以南路段有人力三輪車通行的，每臺次扣0.25分。

2、治安保障管理

（1）在城市管理執法活動中發生違反治安管理行為，相關人員向公安110報警后5分鐘內，仍沒有警察及時趕赴現場處理的，每次扣5分。

（2）發生違反治安管理行為，相關人員向公安110報警后，一直沒有警察趕赴現場處理問題的，每次扣10分。

3、養犬管理

在縣城區街道及公共場所，每發現一只無證犬扣0.5分。

（五）對交通局的考核內容及評分標準：

1、總質量超30噸以上的超載車輛、履帶車、鐵輪車未在城外道路得到控制，駛入縣城的，每臺次扣5分。

2、公交車輛不按規定線路行駛，不按規定站點停車攬客的，每發現一次扣0.25分。

3、公共交通站點設施破損嚴重，有礙市容觀瞻的，每處扣0.5分。

4、發現公交車輛超員載客的，每臺次扣1分。

5、未辦理運營手續“黑車”載客的，每發現一臺次扣0.5分。

（六）對環保局的考核內容及評分標準：

1、城區內工業生產噪音、娛樂場所噪音超過國家規定標準的，每處扣2分。

2、建筑工地夜間22時至次日6時施工工地仍產生超過國家規定標準的噪聲的，每次扣2分。

3、因對排煙鍋爐治理不力或監管不到位，而導致縣城內鍋爐超標排污，出現“黑龍”且持續時間達5分鐘以上的，每次扣1分。

（七）對工商局的考核內容及評分標準：

對位于縣城北環路、農安大路、興華路、黃龍路、寶安路、站前街、寶塔大街、文化街、德彪街、古城街等主要街路兩側的車輛維修、沖洗、廢品收購、門窗生產加工經營企業進行審批或年檢時，未履行行政執法局前置審批手續的，每發現一戶扣5分。

（八）對農安鎮政府的考核內容及評分標準：

1、城區內土巷道垃圾正常情況下做到日產日清（雨天2日后清除，冬季3天清一次），垃圾點垃圾達到半馬車未清運的，每處扣1分。

2、城區內土巷道排水溝因垃圾清運不及時而堵塞不通的，每處扣1分。

3、責任區內滲水井井口確保能夠通暢，存在垃圾未及時清除清運的，每處扣0.5分。

4、縣城出口責任區內有垃圾堆、柴草堆或其他有礙觀瞻雜物的，每處扣0.5分。

五、組織領導

成立城市精細化管理工作領導小組。

*

領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣政府辦公室。辦公室主任由孫國坡同志兼任，工作人員由縣政府辦公室、縣委縣政府督查室、城市管理行政執法局、縣環衛處和縣紀檢監察部門人員組成。

六、獎懲辦法

（一）獎勵

縣政府年末設專項獎金最高限額為60萬元，用于獎勵城市管理工作中涌現的先進單位和個人，其中的30%獎勵集體，70%獎勵個人。

具體評獎辦法由縣領導綜合考慮以下因素后，經集體研究確定：

1、根據城市管理結果是否達到或基本達到領導和群眾滿意的預期目標情況，決定獎金總額度。

2、根據部門承擔職責完成情況及群眾對該項工作的改觀狀況的認可程度。

3、部門在城市管理過程中所承擔任務量的大小情況。