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自建房至今，已有x年，加上年久失修及連續幾年遭遇風雨自然災害。自(年份）年起，房屋出現了許多裂縫，房頂上的瓦片經常出現漏水現象。目前房屋已經搖搖欲墜，墻體開裂、傾斜、梁柱霉爛脫節、房頂透亮，瓦片脫落，險象環生，已經成了危房，不能住人了，危及全家生命安全。所以想我是多么想把我家的住房改造一下，可以讓我的家人住進比較安心的房子，不必要每天擔心房子倒塌的問題。

我全家（你還可以把自己家里的具體情況寫上去，還可以加上自己的想法，等等），家中十分貧困，是貧困戶，一年除了種地收成和我一個人外出打工，沒有什么經濟來源。老父老母已八十高齡，年老多病，已不能下地勞動上山干活。兒女現在雙雙讀書，供讀艱難。可是由于家里真的十分困難，沒有多余的錢來改造我家的住房，我自己是心有余而力不足，沒有經濟條件來改善我家的住房條件，讓家人住的安心，由于經濟困難，無法重新建房。

現欣聞政府的農村危房改造工程和有關惠民政策，及保護人民群眾的生命財產安全，讓多少風雨飄搖中擔驚受怕度日的危房戶遠離危險，喜極而泣！所以我想請求補助，懇請村委及鄉政府及時核查危房險情，幫助向上級申請給予危房改造救助資金為盼。我保證，我申請的補助只是為了改善我家的住房問題，絕對不進行其他與這無關的事情，懇請領導批準！特此申請。

此致

敬禮

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3、我全家(你還可以把自己家里的具體情況寫上去，還可以加上自己的想法，等等)，家中十分貧困，是貧困戶，一年除了種地收成和我一個人外出打工，沒有什么經濟來源。老父老母已八十高齡，年老多病，已不能下地勞動上山干活。兒女現在雙雙讀書，供讀艱難?？墒怯捎诩依镎娴氖掷щy，沒有多余的錢來改造我家的住房，我自己是心有余而力不足，沒有經濟條件來改善我家的住房條件，讓家人住的安心，由于經濟困難，無法重新建房。

現欣聞政府的農村危房改造工程和有關惠民政策，及保護人民群眾的生命財產安全，讓多少風雨飄搖中擔驚受怕度日的危房戶遠離危險，喜極而泣!所以我想請求補助，懇請村委及鄉政府及時核查危房險情，幫助向上級申請給予危房改造救助資金為盼。我保證，我申請的補助只是為了改善我家的住房問題，絕對不進行其他與這無關的事情，懇請領導批準!特此申請。

4、此致

敬禮

申請人：

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符合農村危房改造條件的農戶由戶主自愿向村民委員會提出書面申請；其他貧困戶，由村民委員會提供家庭收入的證明；住房危險程度；改造資金籌集情況和改造意愿的說明，并須有戶主簽字。符合條件的農村危房戶自己申請確有困難的，村委會應協助申請。

（二）村級評議

村委會收到農戶危房改造申請后，應召開村民大會或村民代表會議進行評議。初定危房改造對象，要在村務公開欄公示（不少于5天）。

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二、實施范圍及改建標準

實施范圍：凡具有本市農村戶籍的農村居民，現有房屋為土木結構，并年久失修，經濟條件差的特困群眾家庭，優先安排受災戶、危房程度嚴重戶、重點優撫對象和符合條件的計生戶；重點扶持無力建房的無房戶、分散供養五保戶、低保戶。

改建標準：按照“統一規劃、兼顧方便生活、生產、量力而行、重點扶持”的原則，每戶3間房，建筑面積不少于45平方米，分散供養五保戶按每人兩間，不低于30平方米的標準，以磚木結構為主，有條件的可適當提高標準，改造后的農村特困群眾住房要達到我市農村一般農戶基本住房的中等水平。

三、資金來源和補助標準

資金來源：資金由省市財政共同承擔，省財政每戶平均補助3500元，市財政每戶平均補助2500元。

補助標準：每戶平均補助不低于6000元，根據家庭困難程度，實行分類補助，堅持“困難大的多補助、困難小的少補助”的原則，對農村特困戶中的獨生子女領證戶和二女結扎戶，在市財政補助的基礎上再提高30％。

四、組織實施

市郊區工作辦公室具體負責全市農村特困群眾危房改造工作的實施和管理。市監察局、市財政局、市民政局、市審計局、市人口委等部門根據各自職責分工負責檢查、監督和資金落實等工作。

各鎮政府、村委會依據任務指標具體落實農村特困群眾危房改造工作，組織民主評議，審查落實特困群眾家庭危房改造對象，并張榜公布；負責協調、督促、落實危房改造資金的及時到位、到戶，動員社會力量參與項目實施。

五、實施程序

需要危房改造的農村特困家庭向村委會提出書面申請書，經村委會評議，鎮政府入戶調查、審查同意后，匯總上報市郊區工作辦公室和市民政局，市郊區工作辦公室和市民政局對鎮政府上報的危房改造戶進行復核抽查，經核實無異議的，準予批準實施，并統一匯總上報省民政廳備案。

六、檢查驗收和資金發放

市郊區工作辦公室根據危房改造情況，提出檢查驗收申請，由市民政局會同有關部門組織檢查驗收組，對危房改造情況進行抽查、中期評估、年度檢查和總結驗收，驗收合格的，在新建房屋顯著位置懸掛“甘肅省農村危房改造工程”標識，并根據工程進展情況和省、市資金到位情況，按照補助標準分階段撥付危房改造資金。

附件2：

農村特困群眾危房戶的標準和依據

根據省民政廳《關于開展農村困難群眾危房調查統計工作的通知》（甘民電〔2008〕30號）精神，結合我市實際，農村特困群眾危房戶標準和依據確定如下：

1、具有農村戶籍的農村居民；

2、因家庭生活困難，經濟條件差，無力建房的無房戶；

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二、建設內容

全區25個貧困戶片區鎮、生態指揮部對排查出住房安全穩定性不高的建檔立卡貧困戶，采取拆除重建、加固維修改造方式，解決農戶住房安全問題。并按照動態監管機制，實行常態化巡查，及時消除新出現的各類住房安全隱患，做到發現一戶、改造一戶、銷號一戶。

三、資金來源及數額

資金為省級扶貧專項資金（統籌整合涉農資金），共下達140萬。

四、建設和補助標準

（一）建設標準

1.質量標準。嚴格執行住房城鄉建設部《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》《農村危房改造最低建設要求（試行）》《農村危房改造基本安全技術導則》以及當地抗震設防標準，做到建筑面積適當、主要結構安全、基本功能健全。

2.住房面積。重建住房的建筑面積原則上1至3人戶控制在60平方米以內，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；4人及以上戶人均建筑面積不超過18平方米，不低于13平方米。對于兜底改造的房屋面積按下限標準控制。

（二）補助標準

改造補助資金從省級財政專項扶貧資金（統籌整合涉家資金）中列支，補助標準按照改造方式進行差異化補助，加固維修0.8萬元/戶，拆除重建2萬元/戶為上限進行補助。排查新增的改造戶按標準執行。

五、實施步驟

1.申請。符合農村危房改造政策的農戶，自愿向所在村委會提出書面申請，填寫《改造申請書》，并提供身份證、戶口本和一折通復印材料及《農戶家庭住房基本情況登記表》；

2.評議。村委會接到申請后，召開村民大會或村民代表會議進行民主評議，議定符合改造條件的對象并予以公示，公示無異議的，上報鎮政府。對公示有異議的，應及時調查原因，并向有關方面說明情況。

3.審核。鎮政府接到村委會的申報材料后，應上門逐戶進行核查確認。經核查符合條件的，在村內進行公示，公示后報區住建局審批。

4.審批。區住建局接到鎮報送的材料后，在進行復核抽查的基礎上完成審批工作，審批結果下發至各村進行公示。

5.驗收。改造項目竣工后，要按照《農村危房改造最低建設要求》，由區住建局會同鎮政府逐戶逐項及時組織驗收，驗收合格方可投入使用，驗收不合格的要責令限時整改，整改合格后方能全額撥付補助款項。

6.發放。對竣工驗收合格的改造戶，區財政局在竣工驗收合格之日起30日內將補助資金通過惠農直發系統足額發放到戶。實施統建的可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的前提下，將補助資金直接支付給施工單位。

7.標識。驗收合格后，要在改造住房的顯著位置懸掛住房安全標識牌。

六、工作要求

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二、目標任務

年我縣農村危房改造任務將根據各鄉（場、區）鎮農村危房改造調查摸底數進行分配，重點考慮分散五保戶、低保戶、殘疾貧困戶和地質災害區群眾。縣城區規劃范圍一律不納入農村危房改造范圍，建制鎮和集鎮、場、規劃區范圍的農村，危戶改造原則上不作安排。根據省、市要求，我縣在今年12月底之前必須完成上級下達的兩批危房改造任務。目前市政府已下達第一批農村危房改造任務為600戶，其中新建510戶，維修加固90戶。第一批計劃任務數，詳見附表。

三、補助對象和補助標準

1、補助對象。農村危房改造補助對象為居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農戶。各鄉（場、區）鎮要按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，認真確定補助對象。

2、補助標準。翻建、新建房屋的困難農戶每戶補助標準不低于1萬元；維修加固房屋的困難農戶，每戶補助標準最高不超過1500元。

四、危房改造的基本要求

1、改造方式。擬改造農村危房經鑒定為整棟（D級）危房的要拆除重建，為局部（C級）危房的要維修加固。重建房屋原則上以農戶自建為主；農戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，地方政府要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇技術可靠的施工隊伍代建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優先安排新農村建設點、受地質災害威脅區域困難農戶實施危房改造。

2、改造要求。農村危房改造要確保質量安全，并達到抗震設防的要求。在滿足基本居住功能的前提下，要控制建筑面積和總造價，防止出現群眾盲目攀比超標準建房現象。新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內，同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。農村危房改造集中建設點要積極編制村莊規劃，統籌新農村建設、扶貧開發等方面的資金，協調道路、供水、沼氣、環衛等設施建設，整體改善村莊人居環境。

3、強化質量管理。各地要建立農村危房改造質量安全管理制度。縣城建部門要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督，發現問題要及時整改，并做好農村危房改造竣工驗收。要開設農村危房改造咨詢窗口，為農民提供技術服務和工程糾紛調解服務。

五、資金籌集與發放

1、資金籌集。翻建、新建房屋財政按每戶不低于1萬元標準安排補助資金。維修房屋財政按每戶不高于1500元安排補助資金。同時，縣政府將整合新農村建設、農村住房救助、農村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質災害移民搬遷等項目和資金與農村危房改造有機銜接。通過政府補助、銀行信貸、社會捐助和農戶自籌等多渠道籌措農村危房改造資金。各鄉（場、區）鎮要安排農村危房改造工作經費，保障農村危房改造工作順利開展。

2、資金發放。農村危房改造資金要實行專款專用。各鄉（場、區）鎮政府要統籌規劃，整合資源，將各渠道籌措的農村危房改造資金統一使用，提高資金使用效益。建設部門要定期將核定的補助對象及發放金額報送財政部門，財政部門及時將核定資金撥付到補助對象一卡通賬戶。各地要制定農村危房改造資金發放管理辦法，不得挪用、擠占補助資金，確保資金安全運行，并合理確定補助資金分階段發放比例，及時撥付資金到戶。保證項目動工時先按審批補助額度撥付50%的補助資金，工程竣工驗收合格后付清全部余款。

3、資金監管?？h財政局要會同監察、審計等部門加強對資金的監督管理，對補助資金的配套落實、管理和使用情況進行檢查，發現問題，及時糾正。縣審計局要對資金使用情況進行審計。

六、操作程序

1、個人自愿提出申請。符合農村危房改造條件的農戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農村五保供養證、低保金領取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。

2、集體評議。村委會接到農戶的申請后，召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，議定是否屬補對象，并予以公示；經評議認為符合補助對象條件，且公示無異議的，填寫《江西省農村危房改造建房申請審批表》或《江西省農村危房改造維修申請審批表》，貧困戶和無房戶還要按照《關于做好農村危房改造貧困戶和無房戶認定工作的通知》(贛農戶辦字［］10號)要求，分別填寫《江西省農村危房改造貧困戶情況登記表》、《江西省農村危房改造無房戶情況登記表》，并上報鄉（場、區）鎮政府。對經評議或公示存在異議、經復核不符合補助對象條件的，要及時向申請人說明理由。

3、入戶審核。鄉（場、區）鎮政府接到村委會的申報材料后，要組織人員進行入戶審核。經審核符合條件的，由鄉（場、區）鎮政府簽署意見報縣農村危房改造工作領導小組。不符合條件的，鄉（場、區）鎮政府將材料退回所在村委會，并說明原因。鄉（場、區）鎮政府審核結果要在村務公開欄進行公示。

4、審批和公示?？h農村危房改造工作領導小組接到鄉（場、區）鎮上報的材料后，進行實地復核，對符合補助對象條件的，予以審批，并根據專業技術人員對住房危險程度作出鑒定意見，核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的，不予審批，并說明原因。審批結果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時，縣危房改造工作領導小組和鄉（場、區）鎮政府要組織做好經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。

5、竣工驗收。農村危房改造竣工后，由縣建設部門會同發改、財政、民政等相關部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面自查驗收。

6、設置標識牌。翻建新建、修繕加固房屋經驗收合格后，各鄉（場、區）鎮政府應在補助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標識牌。標識牌由縣農村危房改造工作辦公室統一訂制，掛牌所需費用由縣財政承擔。。

七、實施步驟和時間節點

1、調查摸底、登記造冊階段。由各鄉（場、區）鎮組織人員進行調查摸底，并登記造冊，建立臺賬。調查摸底工作于6月20日前完成。

2、明確任務、分解落實階段。制定年全縣農村危房改造實施方案，細化分解任務，各鄉（場、區）鎮也要制定實施方案，并于年6月30日前報縣農村危房改造工作領導小組辦公室備案。

3、危房鑒定、組織實施階段。計劃任務下達后，各鄉（場、區）鎮在調查摸底的基礎上，按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，組織專業技術人員對申報的危險房屋進行技術鑒定，確保危房等級，填寫《江西省農村房屋安全鑒定報告書》。各地要摸清需新建、維修加固的危房數量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象和改造方式。補助對象基本信息和各審查環節結果要進行“三榜公示”。危房鑒定和補助對象確定工作要在7月20日前完成。

4、檢查驗收、總結工作階段。各鄉（場、區）鎮在農村危房改造任務完成后，進行自查驗收，并向縣農村危房改造工作領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。年12月份，縣農村危房改造小組對全縣危房改造任務完成情況進行檢查驗收，并做好省、市檢查驗收的準備工作。

八、工作措施

1、加強組織領導。縣政府已成立了縣農村危房改造工作領導小組（另發文），各鄉（場、區）鎮要成立相應的工作機構，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門配合協同抓、鄉鎮干部包村抓、村組干部包戶抓的工作機制，通過結對幫扶、鄰里互助、投工投勞等措施幫助困難戶改造危房。

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以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的、二中全會、三中全會和省委十四屆六次全會精神，按照全面打贏脫貧攻堅戰工作要求，精準認定對象，加大財政投入，強化工作舉措，扎實推進2020年農村危房改造工作，努力完成脫貧攻堅中住房安全保障重要任務，為圓滿完成全省“五年決戰同步小康”戰略部署奠定堅實基礎。

（二）主要任務

2020年，農村危房改造主要是建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類對象危房改造任務。鼓勵各地根據實際自行提前實施任務，并強化措施、科學組織，確保年底前保質保量完成任務，幫助困難群眾解決安居問題。

（三）基本原則

一是堅持村委主導、農民主體。各村主導工作實施，要加強領導組織，整合資源，形成工作合力。廣大農民群眾是農村危房改造的實施主體，要充分尊重群眾意愿，使其主動、積極建設美好家園。

二是堅持對象精準、重點突出。補助對象必須精準識別，不符合政策條件的堅決甄別剔除，切實幫助真正困難群眾解決住房安全保障問題。重點支持有脫貧任務的困難農戶改造危房，對特困戶在總量明確前提下，統一規劃、分批實施、兜底解決。

三是堅持因地制宜、經濟節約。在保證質量安全的前提下，大力推廣低成本建造和加固改造技術，提倡就地取材，提升改造住房的經濟性。在建設標準上做好管控指導，引導農戶量力而行，摒棄攀比、浪費陋習。

四是堅持資源整合、提升成效。加強農村危房改造工程質量，實現安全居住基本目標。在此基礎上，優化完善房屋結構和功能設計，統籌整合基礎設施投入和項目配套，優化人居環境，提升工作整體效益。

二、主要政策

（一）政策范圍

農村危房改造范圍為農村地區。風景名勝區要按照村鎮規劃建設管理職能及風景名勝區總體規劃實施農村危房改造任務。

（二）補助對象標準

補助對象必須是戶口為農村地區、家庭經濟困難、住房困難的居民。具體是：

1、根據經濟貧困程度分為四類。指建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。分別由扶貧、民政、殘聯等部門根據各自職能認定，并填寫《危房改造對象認定表》相關內容。2、根據住房情況分為危房戶和無房戶。危房戶是指農村住房經技術鑒定為C、D級危房、且無其他自有房屋的農戶（D級為整棟危房，C級為局部危房）。房屋危險程度由縣級建設主管部門組織工作人員上門入戶認定，并填寫《危房改造對象認定表》相關內容。無房戶指無自有房屋可居住的農戶。無房情況由農戶自報、“三榜公示”、房管部門核查等多項措施相結合認定。

（三）改造要求

1、改造方式。擬改造的農村危房經鑒定為D級危房農戶和無房戶的應安排新建；鑒定為C級危房的必須維修加固（拆除新建的不得安排補助）。新建房屋堅持就地就近建設，并以分散分戶改造和以農戶自建為主，也可選擇在集鎮建房。農村危房改造建房戶較多的地方可規劃集中建房。自行實施改造確有困難的，可通過政府和村集體實施代建或“交鑰匙工程”，或者統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內安全的閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱等特別貧困戶住房安全問題。

農村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮商品房，不得用于敬老院建設，不得以任何名義進城進園區集中安置。享受了城鎮保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得列為農村危房改造補助對象。

2、改造標準。C級危房改造，必須在對危房主要危險構件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項實施維修加固，切實解決其質量安全問題，確保加固改造后房屋達到15年以上安全期限。D級危房拆除重建，要在確保質量安全的前提下，控制建筑面積和總造價。新建房屋建筑面積和占地面積不得超過相關規定。建筑層數控制在一層，建筑面積最大不得超過110平米；原址重建宅基地面積不足60平米的可建兩層，但總建筑面積不得超過110平米。超出此范圍的不得享受補助政策，并依法依規進行查處。

3、兜底保障解決特困農戶安居問題。各地要進一步加大對農村危房改造對象的幫扶力度。對于完全無經濟能力和勞動能力、不能自建房屋的特困戶，政府必須切實擔負責任、實施兜底保障。一是健全完善兜底保障機制。各地可因地制宜、結合實際，采取如“交鑰匙”工程、盤活利用集體閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等切實可行的多種措施，實施住房兜底保障，幫助特別困難農戶解決安居問題。保障房屋農戶無償享有“使用權”，村集體要加強管理。二是嚴格兜底保障標準。兜底保障措施應解決農戶的基本安居需求。對政府或集體實施“交鑰匙”工程要明確建筑面積要求：1至2人戶住房建筑面積不得超過40平米，3人以上戶不得超過60平米。同時，要有住宿和生活功能齊全的獨立空間，水電安裝到位，達到基本裝修標準。盤活利用集體閑置公房和的置換或長期租賃村內閑置農房，要做好修繕加固和功能改造，確保質量安全和使用需求。

（四）資金撥付

1、補助標準。根據不同對象類型、不同改造方式等不同情況，參照我省2020年度四類重點對象分類補助標準如下：

對于新建房屋的，對建檔立卡貧困戶和分散供養特困人員，每戶補助不低于2.2萬元；對屬于低保戶、貧困殘疾人家庭，每戶補助不低于2萬元；確無經濟能力和勞動能力的，要列為重點幫扶對象，進一步提高補助標準，必要時采用“交鑰匙工程”等兜底保障方式，切實解決其最基本住房安全問題。對于維修加固房屋的，每戶補助不低于5000元。另2020年省出臺危房改造標準后以省定為準。

傳統村落、歷史文化名鎮名村和其他風貌管控重點區域的維修戶，補助標準可根據當地實際情況酌情提高。按照上述標準安排資金后仍有結余的，應將其追加安排補助建檔立卡貧困戶等特別困難農戶，不得結轉用于其他項目或下一年度任務。

2、資金撥付。各地要根據各自實際規范補助資金撥付。新建房屋的，補助資金要明確分階段撥付比例（建檔立卡貧困戶補助資金撥付次數不得超過兩次），經工程驗收合格后撥付到戶。在撥付程序上，應由建設部門定期將核定的補助對象及補助資金進度款數額報送財政部門，財政部門及時將補助資金直接撥付到補助對象“一卡通”賬戶。由村委會和補助對象簽訂協議實施“交鑰匙”工程或代建（加固維修）的，補助資金可由縣財政撥付至協議指定的第三方賬戶。

三、工作流程和時間節點

（一）明確任務、分解計劃。市里下達2020年危房改造計劃任務和實施方案后，各地要結合各自實際制定相應實施細則，并將任務逐級分解到村、組。

（二）精準識別、確認對象。有農村危房改造意愿的農戶，自愿向村委會提出書面申請，按照村評議、鄉復核、縣級審定的“三級認定”和縣鄉村“三榜公示”程序，對其貧困類型和居住房屋危險等級等情況進行核查，篩選出初步名單，填寫《危房改造對象認定表》。其中，扶貧、民政、殘聯等部門要按照各自職能，對四類困難群眾補助對象的相應身份類型進行認定，住建部門要對申請改造對象的住房安全情況進行鑒定，并在《危房改造對象認定表》中分別予以確認。各地要規范簡化危房鑒定和對象認定程序，經核查初步符合相關要求的，由縣級政府牽頭協調相關部門進行信息聯審，確保對象精準。名單確定后，需與建房對象簽訂協議，明確自覺履行遵守規劃審批要求和拆除危房、騰退宅基地等責任義務。

（三）科學施工、狠抓進度。對象確認后，要督促農戶抓緊確認施工方案、進入開工階段。期間，縣級建設主管部門、鄉鎮政府將進行施工的組織調度和質量安全巡查指導，4月7日前全面動工，5月31日前必須全面完工，確保6月30日前全面入住。

（四）檢查驗收、總結工作。各村農村危房改造任務完成后，要在6月30日前組織驗收，按照工程檢查情況填寫《農村危房改造最低建設要求驗收表》。驗收合格并完成資金撥付的房屋，要在顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長方體標識牌。標識牌尺寸為28cmx20cm，材料為銅質或鈦金，字體及圖案為紅色，在標識牌右下方標注“二○一九年”，掛牌所需費用由縣級財政承擔。春節后，省直部門將組織對各縣（市、區）年度任務完成情況進行省級檢查驗收和績效評價，并根據檢查情況形成省級績效評價通報。

四、工作要求

（一）加強對象認定管理。各地要在此前建立四類困難對象臺賬的基礎上，按照相關政策標準、認定程序，對補助對象進行核定把關。農戶有鑒定房屋要求的，住建部門要主動上門鑒定。對老幼體弱、知識水平低下的特別困難農戶，鄉村干部要主動上門宣傳農村危房改造政策，在個人申請的基礎上優先安排，確保符合條件的不漏一戶。在縣級認定環節，縣級政府要牽頭協調公安、房管、車管、工商等相關部門進行信息補充聯審，并由縣級審計部門進行事前審計、確定最終補助對象名單。將享受過其他住房政策、另有自有住房的取消補助資格，對四類對象中發現名下有非小型生產用車輛、擁有規模以上工商企業產權或注冊其法人的農戶商請相關部門核定其對象身份類型，精準確認補助對象。年度脫貧的危房改造戶，工程完工驗收合格后需向扶貧部門提交《退出貧困對象住房情況審核認定表》。

（二）加強資金運行管理。各地要按照《省財政廳省住房城鄉建設廳關于印發<省農村危房改造資金管理辦法>的通知》加強資金使用管理，嚴禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。紀檢監察和審計部門要加大對補助資金運行的監督檢查，對于查處的違法違規行為，要嚴格執紀問責，典型案例要進行通報，確保資金安全運行。

（三）加強質量安全管理。質量安全是農村危房改造的重點，工程施工要嚴格執行建筑工程相關技術規范。各地建設主管部門要發揮職能作用，通過編撰圖集、技術推廣、工匠培訓等方式引導提升農村危房改造技術水平，重點加大對加固改造技術的技術推廣和監管指導，切實提高農房加固改造后質量水平、確保達到15年安全年限。另外，各地要加強農村建房管理隊伍建設，逐步建立農村建筑工匠執業資質和質量安全責任終身負責制，維修房屋要鑒定報告中主要危險部位、構件等內容在房屋顯要位置掛牌公示，以備檢查工程維修加固情況。通過加強完善農村危房改造工程質量安全管理機制，實現全面覆蓋、精準到位、便捷高效的質量安全檢查，做到問題及時發現及時整改。新建房屋檢查情況要填寫《農村危房改造建房質量檢查表》，維修加固房屋檢查情況要填寫《農村危房加固改造質量安全檢查表》，并歸入農戶檔案?？拐鹪O防烈度較高地區，市、縣建設部門要嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，落實抗震設防要求。

（四）加強建筑風貌管理。加強村莊建設規劃編制，將農村危房改造等與鄉村振興戰略、傳統村落保護、客家民居建設、村莊治理等相結合，并從規劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環衛等基礎設施，另外將農村危房改造與新農村建設、水利、交通、農業等項目進行統籌整合，提升人居環境水平。在農房單體建設上，要做好戶型和外觀設計引導，體現特色家園、致富田園、生態庭園、文化樂園、和諧鄉村的良好風貌。在農村危房改造工程審批管理上，要出臺包含規劃選址、建筑朝向、外觀結構、層數面積等審批內容，體現風貌管控要求。縣、鄉規劃建設管理部門要根據相關情況辦理《鄉村建設規劃許可證》審批登記手續，建立審批發證臺賬，規劃審批內容要在現場掛牌公示并做好后續規劃實施監管。此外，要嚴格執行農村“一戶一宅”政策，新房建成后原有舊房要限時拆除。

（五）加強工作信息公開。各級要主動通過報紙、電視、網絡等渠道向社會公開農村危房改造政策內容、操作程序、對象審批、實施結果等信息。要編撰政策宣傳冊，組織人員進村入戶主動宣傳。要建立公開省、市、縣、鄉四級農村危房改造專線電話，主動接受社會群眾監督、咨詢、申訴，及時解決群眾合理訴求。通過多措并舉，積極營造陽光透明的良好工作氛圍。

（六）加強農戶檔案管理。要按照國家部委和省里的要求，做好農村危房改造農戶紙質檔案管理，實行一戶一檔。檔案資料應包括以下內容：農戶危房改造申請書、省農村危房改造申請審批表（附件1）、農村危房改造對象認定表（附件2）、農村危房改造農戶紙質檔案表（附件3）、《農村危房改造建房質量檢查表》（附件4）、《農村危房加固改造質量安全檢查表》（附件5）、農村危房改造最低建設要求驗收表（附件6），農戶（夫妻）身份證、戶口簿和建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶殘疾人等四類對象身份證件復印件，農村危房改造協議（含信息公開、拆舊還基等條款），危房改造前、中、后照片，《鄉村規劃建設許可證》復印件和其他要求所需資料等。檔案資料要逐級管理、專人負責、規范齊整。在此基礎上，做好農戶檔案信息化錄入，確保農戶檔案及時、完整、準確錄入至農村危房改造信息系統。民政部門要按照農村危房改造要求，做好災后倒房重建資料收集管理和信息錄入，之后再移交建設部門存檔備查。各地要加強對錄入農戶檔案信息的檢查，提高錄入數據質量。

五、工作措施

（一）加強組織領導。各村要加強對農村危房改造的組織領導，建立健全工作機制。各有關部門要各負其責，密切配合，形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設備，落實工作經費。要強化鄉（鎮）政府和村級組織的責任，鎮實行蹲掛點班子成員和干部責任制，責任分工見附件1，采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任制。鄉（鎮）政府和村級組織要通過組織鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等措施幫助困難農戶改造危房。對文化程度低、殘疾、老幼體弱等困難農戶，由鄉鎮脫貧攻堅工作站和駐村工作隊員配合村“兩委”人員主動上門做好有關申請事項及后續相關審批、建房、驗收和報賬等事項。

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一、村級資料

在精準識別方面：填寫2016、2017年度扶貧手冊一式三份，貧困戶申請書、農戶家庭經濟收支測算表、貧困戶登記表、“回頭看”摸底表、貧困戶信息采集表、精準識別入戶普查表、貧困戶基本信息表、收入測算表、脫貧目標任務計劃表、五保貧困戶名單、60歲以上貧困戶名單、取水點照片、戶主與其安全住房合影、戶脫貧目標任務表、退出花名分批計劃表、脫貧情況統計表、產業增收幫扶項目入戶摸底調查表、發展特色產業種植以村逐戶核實統計表、低保兜底申請審核表、建檔立卡貧困戶危房改造摸底表、參加新型合作醫療貧困戶名單等扶貧資料的方式，對貧困戶進行了詳細的調查，掌握了貧困戶的真實信息。

在精準幫扶方面：針對以上貧困戶致貧原因，我們按照政策兜底、產業幫扶、異地搬遷、生態扶貧、教育扶貧，“五個一批”幫扶項目首先制定了村脫貧計劃、村幫扶措施、戶脫貧計劃、戶精準幫扶措施、年度扶貧計劃、脫貧攻堅三年規劃，補充了體現農戶幫扶措施及成效的整村退耕還林信息表、發放種羊信息表、農機具補貼表、貧困戶銀行卡信息等證明幫扶收入的相關資料。

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二、主要做法

1、組建工作機構。從省辦召開會議確定“四個一”工程作為05年工作重點后，我們及時向縣委、縣政府匯報，縣政府成立了上猶縣××庫區危房改造示范村組建設領導小組，由縣政府分管移民工作的副縣長任組長，縣移民辦、縣交通局、縣供電局、縣水務局、縣國土資源局、縣林業局、縣建設局、縣扶貧辦、縣發展計劃委等為成員單位，縣移民辦主任兼任辦公室主任，并制定了相關措施和優惠政策。各有關鄉鎮成立專門的工作機構，負責宣傳上級有關移民危舊服房改造的政策，幫助和指導移民搞好規劃設計，協調有關糾紛。

2、成立理事會。理事會的作用在于體現移民自主參與、自主管理、自主調解糾紛，體現以移民為主、政府為輔的指導思想，因此，我們要求每個示范村建設點成立一個5—7人，由移民投票選舉產生組成的示范村建設理事會，負責協調有關糾紛，代表移民參與項目規劃設計、預算、監督項目的實施、資金的使用。同時，我們提供規劃方案讓移民參考，提供房屋建設圖案讓移民選擇，配套建設的項目讓移民決定。在這次示范村建設中，事理會發揮了巨大作用，有些難以解決的問題他們通過宗族或長輩的作用很好地得到解決。如在建房過程中有一戶已建新房戶已離開舊房，在這次舊房改造中要拆除他3間住房，由于他提出的補償標準過高，該移民戶無法接受，鎮、村多次做工作，問題未得到解決，政府又不能強迫拆除，直接影響整個示范村的進程。這時，理事會與該族長輩三次親自到該移民戶家做工作，矛盾得到化解，起到了預想不到的效果。

3、填寫申請書。在示范村組建設中我們充分尊重移民意愿，不搞強迫命令，不大包大攬，移民必須自愿向當地鄉（鎮）政府提出申請，經鄉（鎮）批準后，報縣移民辦審核備案。舊危房改造必須達到25戶以上方可確認為示范村建設點，充分體現移民自愿、政府協調和適當扶持的原則。

4、簽訂建房協議。示范村組建設點移民戶與當地鄉（鎮）政府簽訂舊危房改造協議書，明確雙方的權利和義務，讓移民吃下放心丸。協議的作用主要在于補助標準明確，每戶補助4000元，分三批，第一批基礎補1000元，第二批建好一層補2000元，第三批按要求建設完工后補助1000元，確保整個項目的順利實施。

三、配套優惠政策

示范村組建設是我縣新農村建設重要組成部分，縣政府整合各種農業專項資金、農村社會發展專項資金和優惠政策，重點扶持移民示范村組改水、改廁、改路、移民知識化工程和農業產業化建設，據統計，目前其它部門優惠政策折合資金72萬元。

1、建房占用老宅基地（含余坪）、空閑地、拆舊建新的只收取工本費5元/戶。

2、建房占用菜地、水塘的收取開發基金12元/m2，工本費5元/戶。

3、建房占用林地的，免收林木補償費、林地補償費、森林植被恢復費；需砍伐自留山場林木用于建房的，由農民申請，經當地鄉（鎮）同意，每戶免費審批5m3木材。

4、提供形式多樣的住房建筑方案圖案讓移民建房選擇，免收規劃編制費、設計費。

5、建房所需砂石，免收河道采砂管理費。

6、新房安裝電表開戶，收取材料費146.98元/戶，電表新裝、移裝費30元/戶，免收內線工程安裝調試費。

7、新安裝固定電話，初裝費優惠30%，電話移遷免收移機費，只按市場價收取材料費。

8、有限電視入戶初裝費，屬縣網絡公司經營的，只收120元/戶，免收其他費用。

9、辦理房產證收取工本費5元/戶，免收房產登記、測丈費。

10、新建文體和公共衛生設施，免收規費，只收辦證成本費。

11、凡因規劃和建設涉及到桿線、設施遷移等情況，采取“誰家的孩子誰抱走”的辦法，在規定的時間內由各職能部門負責遷移。

四、目前存在的困難和問題

1、補助標準低?！痢翈靺^移民搬遷至今已50多年，經濟條件稍好一點的移民已建新房離開了老移民房，剩下的都是一些生活困難、經濟能力十分差的困難移民戶，有些溫飽問題還未解決，現在要進行危舊房改造，自身沒有能力，困難還很大。

2、資金到位晚。建房最好季節是7月至第二年的1月，根據這幾年的情況我們項目年底才能批復下來，春季雨水多，不利于項目實施。

五、下一步打算

示范村組建設是在中央提出建設社會主義新農村的背景下省移民辦作出的重大舉措，是體現以人為本，建設和諧社會，讓移民直接得到實惠的項目。

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第四條縣建設局應設立房屋安全鑒定機構，負責轄區內房屋鑒定工作。房屋安全鑒定按國家有關規定進行綜合評定，并按下列等級劃分：

（一）A級：結構承載力能滿足正常使用要求，未發現危險點，房屋結構安全。

（二）B級：結構承載力基本能滿足正常使用要求，個別結構構件處于危險狀態，但不影響主體結構，基本滿足正常使用要求。

（三）C級：部分承重結構承載力不能滿足正常使用要求，局部出現險情，構成局部危房。

（1）因地基、基礎產生的危險，可能導致房屋局部倒塌的；

（2）因墻、柱、梁、板的危險，可能導致房屋局部倒塌的；

（3）因屋架、桁條的危險，可能造成局部或整個屋頂結構破壞而導致倒塌的；

（4）因樓面桁條的危險，可能造成局部或整間樓面破壞而導致倒塌的。

（5）因懸挑構件的危險，可能造成梁、板倒塌的；

（6）因樓梯的危險，可能造成整段樓梯倒塌的。

（四）D級：承重結構承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，構成整幢危房。

（1）因地基、基礎產生的危險，可能危及主體結構，導致整幢房屋倒塌的；

（2）因墻、柱、梁、板或框架的危險，可能造成結構破壞導致整幢房屋倒塌的；

（3）因屋架、桁條的危險，可能導致整幢房屋結構破壞并危及整幢房屋的。

第五條房屋安全性鑒定應按下列程序依次進行：

（一）受理委托：根據委托人要求，確定房屋危險性鑒定內容和范圍。房屋所有人憑房屋所有權證或相關證明，房屋承租人憑租賃合約，向鑒定機構提出鑒定申請。

（二）初始調查：鑒定人員在接到鑒定申請書后應主動與申請人預約，按時到現場測檢，記錄房屋各部位損壞情況，收集調查和分析房屋原始資料。并應主動向房屋所有人、人、承租人、使用人出示“房屋安全鑒定員證”。

（三）檢測驗算：安全鑒定必須有兩名以上鑒定人員參加。對房屋現狀進行現場檢測，必要時，采用儀器和結構驗算。對于特殊復雜的鑒定項目，鑒定部門可另外邀請專業人員或有關部門派員參加鑒定。

（四）鑒定評級：對調查、查勘、檢測、驗算的數據資料進行全面分析，綜合認定，確定其危險等級。

（五）處理建議：對被鑒定的房屋，應提出原則性的處理建議；經鑒定屬危險房屋的，鑒定部門必須及時出具危險房屋通知書。屬于非危險房屋的，應在鑒定文書上注明在正常使用下的有效時限。

（六）出具報告：報告式樣應符合國家JGJ125—99標準。

第六條房屋安全鑒定后，鑒定機構可以收取鑒定費。鑒定費的收取標準，可根據當地情況，由鑒定機構提出，經縣物價部門批準后執行。經鑒定為危險房屋的，鑒定費由所有人承擔；經鑒定為非危險房屋的，鑒定費由申請人承擔。

第七條危房改造審批程序

（一）危房戶在獲得房屋安全鑒定書及危險通知書后，應擬出修繕方案或圖紙，征求四鄰同意后，向危房修繕工作領導小組辦公室提出危房修繕申請，同時提供危房通知、鑒定文書、土地使用權證、戶口簿、身份證及所在地鎮、居（村）委會簽署的意見等相關資料。

（二）危房修繕領導小組辦公室根據申請，組織現場查勘，提出初審意見，并進行公示，公示無議后報危房修繕工作領導小組審批。

（三）建設部門根據危房工作領導小組審批意見頒發改建或維修建設工程規劃許可證。

（四）建設、國土、監察等部門對危房修繕實施監督，對違法建設、違法用地行為和、行為依法依紀進行查處。

第八條改造管理原則

為降低今后舊城改造成本，規劃區危房改造應遵循確保安全、合理疏導的原則。

（一）經鑒定確屬存在重大隱患的整體危房。

舊城區城市居民在不影響城市規劃的前提下，可以實行原地改建，但必須嚴格按照規劃部門許可內容和要求進行改建。

規劃區農民在不影響村莊整治規劃的前提下可按《縣城市規劃區農民建房管理辦法（暫行）》進行改建。

（二）經鑒定確屬整幢危房，但與規劃用地性質不符或已納入城市重點工程建設的，城市居民只能實行恢復性維修（即相同結構，不擴大面積的原樣恢復性修建）或由縣土地儲備中心通過貨幣補償進行城市建設公益性收儲。規劃區農民按《縣城市規劃區農民建房管理辦法（暫行）》中相關規定執行。

（三）經鑒定達不到整幢危房，只屬于局部危房和有危險點的房屋，只能實行不改變建筑結構的維修，不得改建。

第九條在不影響總體規劃的前提下，政府鼓勵對具有一定歷史與文化意義的建筑物進行原樣加固與維修。有關單位應對具有一定歷史文化意義的建筑物改造提供免費的技術服務，涉及有關部門規費一律全免。

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“窮親”不再窮

“只有把貧困戶當作自己的‘親人’，他就會把你當‘家人’，就能夠贏得相互理解、共同成長?！边@是市政協委員**在幫扶路上總結出來的經驗，她是這樣說的，也是這樣做的。

“安姐，過幾天來我家吃泡湯肉啊！”想起去年春節前夕，在幫扶戶**家院壩臨別時的場景，**常常感懷不已。幫扶戶自然和善的笑容和熱情真誠的邀請，代表了她已經被他們認可和接納！

**年12月底，**到何壩鎮**村魚塘組走訪結親對象戶——**。那次**并不在家，只見到了他妻子徐順明和兩個女兒。那段時間，村里正在宣傳動員貧困戶辦理“特惠貸”，由于怕擔風險，村里干部好說歹說他家就是不愿辦理。在了解這一情況后，**與**妻子講起了“特惠貸”的優惠政策，**妻子卻半開玩笑半當真的說：“怕被坑！到時去找誰？你們一天扶貧，都是走過場？”這種明顯不信任、不指望的態度，給了**當頭一棒，心里五味雜陳，很不是滋味。從此，這樣的一家人，就和她連在了一起，開始了她的漫漫扶貧路。

辦理“特惠貸”

享受分紅

當了解到**一家主要是因為前幾年家屬、孩子生病，又因為缺技術和資金導致家庭貧困時，**與**妻子拉起家常，閑聊中，給**妻子談了辦理“特惠貸”入股分紅的好處，以及她的一些初步想法和打算，并承諾**家不管有什么事，她一定盡其所能幫忙解決，或許是覺得**有誠意，又或許是因為她們年齡相當的緣故吧！彼此之間的“陌生感”逐漸消除，**妻子便親熱的稱**為“安姐”。

接下來的日子里，**時不時的打電話問**家的近況、女兒學習情況等，隔三差五地到**家走一走、看一看，與**拉家常、給**一家講解相關優惠政策、商討一年的發展計劃，每次去時她都順便帶點米、食用油、水果等物品，有時為其女兒送去書包、文具以及衣服；農忙時節并為**家送去農用化肥，希望他搞好生產，早日改善生活條件?；蛟S是**把他們當親人般的走動，她逐漸得到了**一家人的認可，有什么事都愿意跟她說。

以心換心，**與幫扶戶**一家建立起了深厚的真情，**相信**是真心實意的想幫他家擺脫困境。當**再次提起辦理“特惠貸”時，**毫不猶豫的說：“安姐，咱們一家人不說兩家話，以前我真的怕錢沒得，倒背一屁股賬。既然你都說這個“特惠貸”是專門為農村貧困農戶提供的信貸產品，3年期以內低利率、低成本、無需擔保抵押的農戶小額信用貸款。而且不用承擔任何經營風險，每年有4XX元的入股分紅。我相信你是為我好，我馬上寫申請去辦。”**很順利地辦理了“特惠貸”，拿到了4XX元的入股分紅，感激之情難于言表！

幫修新房

圓夢新居

**一家四口人居住在只有不到80平方米的老木屋里，由于木屋年代長久，整個房屋有些傾斜，遇到下雨天，家里就開始下小雨，這讓**非?？鄲?，修建新房是他最大的夢想。在得知**的這一想法后，**通過多方咨詢，了解到**家可享受危房改造優惠政策，并委托村里幫助**家寫了危房改造申請書，同時幫**聯系了何壩鎮國土資源管理所前去測量了地基，辦理了審批手續。

“地基已經審批，一般貧困戶可享受XX.X萬元的危房改造補助。你家大女兒任遠琴上學可以享受生活費及寄宿制補助……”**在電話中告訴**，讓他安心修房子，有困難一起想辦法。**在電話哪頭一個勁的說著感謝，同時告訴**，他已經開始挖房屋基礎了，這幾年打工結余的錢和危房改造補助的錢湊起來還差點，**找親戚朋友們借了一些，估計在10月份新房就能修好了。

功夫不負有心人，10月底，**家房屋如期完工，由于縣里對貧困戶硬化院壩有一定補貼，**又動員**把院壩全部硬化。可修房已用完全部積蓄，還欠了外債，**很為難的說：“安姐，說實話，我目前實在是沒錢硬化院壩了?！?*了解他家的處境，便與村里商量，為**協調了硬化院壩所需的水泥和石子，讓其院壩得了硬化，改變了新房的環境。

后來，**利用到**村去采訪的機會，順路去了一趟**家，實地查看了水源地，詳細問了需要多大型號的水管？**知道，一個農村家庭，新修了房子、又硬化了院壩，實在是拿不出錢買水管了。回到縣城，處理完當天的工作，**就徑直去了五金店，購買了850米長的水管以及3個水籠頭和2個接管。第二天一大早，**便請單位同事幫忙，一起把水管送到**家。

當時**上坡干農活去了，只有其妻徐順明在家，徐順明說：“安姐，我們都不好意思了，哪時都在麻煩你，我們準備等明年有錢了才去買水管來拉水?！?/p>

**開玩笑說：“新房修好了、院壩也硬化了，拉自來水的費用不用愁了，現在就等住新房了?！蓖瑫r，**又提醒徐順明要做好房屋前后的衛生治理，隨時保持干凈整潔的衛生環境。

徐順明卻一個勁兒的說著感謝話，其實，**內心有種酸酸的滋味。

禮物珍貴

情緣難舍

20**年1月6日中午，下班剛回到家的**手機響了起來，拿起電話一看，原來是幫扶戶**打來的?！敖悖忝Σ?？在上班嗎？我有事找你。”當時，**以為**真有什么要緊事找她，就問**在哪兒？當她找到**，問他有什么要緊事時。**笑著說：“就是這個事，沒得那樣拿的，這是我們一家人的心意！”說著便指著手中的雞蛋和一只雞，**傻眼了。拗不過**，只好收下了這“貴重”的新年禮物。

可沒過幾天，**又打來電話：“姐，你忙不，我有急事找你?！闭趯徯侣劯遄拥?*問他有什么急事，**卻說見面了再細說。**放下手中的稿子急沖沖下樓，只見矮瘦的**提著一個飼料袋子從單位對面斑馬線上走過來，見到**便把袋子往她手里塞，說：“就是這個事。”

還沒等**反應過來，**已轉身離去。**打開袋子一看，一塊新鮮的豬肉，原來是**家殺年豬了特意給她帶來的，此時**心頭暖暖的，便記起前些日子，她給**兩個女兒送棉衣時，**便盛情邀請她過幾天到家吃泡湯肉，當時**借故工作忙、沒有時間委婉的拒絕了，沒想到**卻把肉送到單位來了。望著**匆忙離去的背影，**眼淚很不聽話的流了出來，不知道是激動還是愧疚。

這樣的事不勝枚舉，想起**9歲的女兒頂著烈日為她送花生的情景……**的心里就很不是滋味。

滿情自信

“窮親”不窮

所謂扶貧必先扶智，要是人的生活勇氣沒有了，努力的方向錯失了，就好像人沒有脊柱一樣，就是軟肉一堆。

**十分認同**的觀點，也照著這樣去做了。

春節前，**為**家置辦了一些年貨送去，并詢問了**一家年后的打算。**說：打算讓妻子出去打工補貼家用，他自己留在家照顧兩個女兒，搞好家里的生產，抽空時把新房裝修好。3月初，**妻子徐順明與同村的人一起前往浙江打工，并順利的進了廠，打來電話告訴**在浙江很好，進了一家服裝廠，工資每月2000多元，也不是很累。

“安姐，吃飯沒有？好久沒聯系了，問哈你最近忙不？有空來家里耍……”5月初的一天中午，**打來電話，高興地告訴**他們家一切都很好，娃兒聽話成績優異，他在家一邊忙生產，一邊忙新房的裝修，年底將搬進新房。

篇12

現將專題調研情況報告如下：

一、全區精準扶貧工作開展情況

(一)建檔立卡摸清底數

1、XX省精準扶貧對象建檔立卡工作啟動電視電話會于今年X月上旬召開后，區兩辦于X月下旬印發《XX區XXXX年扶貧開發建檔立卡工作方案》，同時將相關表冊和指標解釋編印成冊，印發到區扶貧開發領導小組各成員單位、鎮鄉街道、村和駐村小康工作隊，便于指導開展建檔立卡等基礎工作。按照省扶貧開發辦《關于補充下達我省貧困人口識別規模的緊急通知》要求，我區以農村居民家庭年人均純收入低于X元為識別標準，識別規模以國家統計局的X萬人作為貧困人口識別基數，經區扶貧開發領導小組研究決定，上浮比例為X%，全區貧困人口識別控制規模調整為X萬人，并行文下發到各鎮鄉街道，嚴格按要求開展工作，分解到村的貧困人口規模數符合要求，通過了區扶貧開發局審核認定。

2、按照省扶貧開發辦《關于下達我省貧困人口和貧困村識別規模的通知》要求，結合我區新階段扶貧開發工作和十三五整村推進工作需要，區扶貧開發局已按程序將省下達XX區XX個貧困村(其中：一類村XX個、二類村X個、三類村X個)指標任務數進行了安排分解。根據省、市要求，為加強工作督查和調度，一是成立了由區人民政府區長為組長，區委聯系領導和區政府分管領導為副組長，區扶貧局、區委組織部等相關部門為成員的扶貧開發建檔立卡和信息化建設工作領導小組，下設辦公室在區扶貧開發局，負責日常工作;二是分片指導，成立了分片指導組，負責方案制定、宣傳培訓、督促檢查、工作調度、情況反饋等;三是各鎮鄉街道也成立了相應的建檔立卡領導小組，安排了專人負責此項工作。

3、為保障建檔立卡工作順利開展，目前已明確到位工作經費X萬元。為加強扶貧建檔立卡宣傳動員工作，組織編印了《六XX市XX區精準扶貧十問十答》，發放張貼到村到組，用以會代訓的方式開展人員培訓X余人次，并將大灣鎮定為區精準扶貧建檔立卡示范點。

(二)按標準開展貧困戶(村)識別工作

1、貧困戶識別嚴格按照人均純收入低于X元標準執行，發放農戶申請書X份，最終通過兩公示(貧困戶名單先在村公示無異議，經鎮鄉人民政府審核后在鎮鄉辦公地點進行再次公示)，符合條件的申請書X份。兩公示結束后，區對各鎮鄉街道報來的貧困戶擬定名單進行審核確認，并于XXXX年X月XX日在XX區政府門戶網站進行了公告，共識別出農村貧困戶X戶X人。

2、貧困村識別工作也是嚴格按照一高一低一無(貧困發生率高于XX%、XXXX年全村農民人均純收入標準低于X元、行政村無集體經濟收入)進行識別，區鄉兩級嚴格按照一公示一公告的程序規范開展工作，各鎮鄉街道對各村上報的貧困村申請書進行了審核，于XXXX年X月上旬對XX個貧困村名單進行了公示。并于XXXX年X月中旬，在區政府門戶網站對各鎮鄉上報的XX個貧困村名單進行了公告，現已完成公告。

(三)全力實施六個到村到戶

按照省、市精準扶貧工作思路和要求，XX區積極改進扶貧項目實施方式，全力實施六個到村到戶(結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、基礎設施)，確保扶貧取得實效。

1、結對幫扶到村到戶。XX區委、區政府高度重視結對幫扶工作，制定幫扶工作實施方案，認真組織實施，切實抓緊抓好，初步擬定全區干部職工與農村貧困戶一對一幫扶臺賬，使全區XX個農村社區X戶貧困戶都有至少一人幫扶，為下一步制定幫扶計劃，實施精準扶貧提供了有效保障。同時開展千企幫村活動，鼓勵各類企業、社會組織和個人以多種形式與農戶建立利益聯結機制。根據《XX市對口幫扶XX水市工作計劃》中以縣區對接為載體，將幫扶工作落實到實處的要求，認真包裝項目，擬定招商引資手冊，積極與XX市西崗區對接對口幫扶工作，不斷完善對口幫扶長效機制。

2、產業扶持到村到戶。由鄉鎮根據群眾意愿選擇項目，實行規劃到村、項目到戶、增收到人，逐步形成一批特色優勢產業村、種養戶，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產業項目上。

3、教育培訓到村到戶。通過抓好農村勞動力就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，著力培養貧困地區農村特色產業示范帶頭人、科技種植養殖能手、農民經紀人。

4、農村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案，XXXX年計劃危房改造X戶，投入資金X萬元。

5、扶貧生態移民到村到戶。堅持農民自愿、先易后難、突出重點、鼓勵探索的原則，積極穩妥，穩扎穩打，讓每一戶搬遷群眾都搬得出、留得住、能就業、有保障。XXXX年扶貧生態移民搬遷X戶X人，投入資金X萬元。目前已累計完成主體施工XXX套住房，占住房任務X%，正在主體施工X套，占住房任務的XX%。

6、基礎設施到村到戶。以四在農家美麗鄉村基礎設施建設六項行動計劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)為抓手，切實改善農村生產生活和經濟社會發展基礎設施條件。我區四在農家美麗鄉村基礎設施建設六項行動計劃，總體進展順利。

二、目前工作中存在的主要問題和困難

XX區精準扶貧工作在各級各部門的共同努力下，目前基礎工作穩步推進，但面臨的問題困難也不容忽視。

(一)我區社會幫扶體系尚未完全形成，由于缺乏激勵機制，百企幫村多數停留在形式上，企業幫村實效不明顯。

(二)與其他農業縣相比較，我區屬于市中心區，雖然貧困面較小，但要在全省、全市率先建成小康社會，全面實現小康目標，扶貧開發依然存在較大困難，尤其是根據省市要求識別出來的貧困村貧困戶，由于人口素質普遍偏低，造血能力有限，貧困人口自我發展能力較差，脫貧工作任重道遠，扶貧開發的任務越來越重。

(三)根據國家和省、市扶持貧困縣發展的有關項目資金申報要求，因我區不屬于貧困縣，許多項目資金可望而不可即，能向上級爭取的項目資金較少，扶貧開發爭取資金難度較大。

(四)由于前幾年機構改革，目前鄉鎮一級未設置扶貧開發工作機構，工作人員均由鎮鄉農業服務中心或其他站所臨時抽調，兼職較多，精力有限，因此，一定程度上影響了精準扶貧工作的開展。

(五)中辦發〔XXXX〕XX號文件關于精準扶貧工作內容分類很細，政策性又強，臨時抽調的一些基層工作人員業務不熟，對政策的理解力和工作的執行力與精準扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業務水平。

三、下一步工作建議

根據XX區具體情況，針對存在的問題困難，為進一步扎實有效推進精準扶貧工作，特提出如下建議：

(一)進一步提高對精準扶貧工作的認識。

篇13

心連心，零距離貼近群眾

從省城機關干部到鄉下老百姓的帶頭人，工作環境從機關到基層，工作性質從點到面。王盛認識到：要開展好工作，就要融入村組，融入百姓，了解鄉親們的需求和愿望。為此，他堅持走到田間地頭，走到村民家里，同村民零距離接觸，了解他們的困難，聽取他們的意見建議。他口袋里常年裝有一個小本子，經常一個人騎著電瓶車，一家家的拜訪，一戶戶的串門，走完一組換一組，小本子上被他記滿了，上面都是老百姓的一些建議和需求。小的需求都是盡快解決，對大家共同的意見，列入村委會下一步的重點工作。幸福、中興、韓橋、陽院四個組群眾最關心的是村莊道路問題。幸福、中興兩個組出村的水泥路只有2米寬，韓橋、陽院兩個組至今還是泥濘路，一到下雨天就寸步難行。為此，王盛想方設法，多方籌資了40余萬元建設資金，開始整修道路。如今，2米寬的路已經拓寬成4米，泥濘路也正在修成水泥路。陽院組由于拆遷引發矛盾，村民在安置點已經住了4年，道路還沒有筑好。了解到這一情況后，王盛同村組干部一起，多次對阻撓做路的群眾做工作，努力化解相鄰幾戶的矛盾，終于在雨季來臨前把路筑好。2016年，村里新修了灌溉水渠，細心的王盛發現，水渠的積水槽很深，卻沒有防護。而這些積水槽靠近村莊，有的就在村莊內部，兒童經?？拷嫠?，對孩子安全造成很大隱患。當即打電話通知村組負責同志到現場，商量排除安全隱患的方法，第二天就動手，將隱患排除。去年夏收，小麥減產受災，他積極聯系區、鎮相關部門，為承包大戶解決賣糧難的問題。

強經濟，開源節流為富民

聯橋村地遠人稀，交通不便，多年來經濟發展緩慢，無集體企業，無標準化廠房，無建設用地指標，是遠近有名的經濟薄弱村。如何立足現有條件開源挖潛，增強經濟動力和發展后勁，是擺在王盛這個第一書記面前的一道難題。他與兩委的同志一起，反復調查思考，帶領群眾開始了創業歷程。積極上爭資金項目。兩年來爭取了300萬元的高沙土項目落地，整修渠道1800米，新修水泥路1500米，夯實了農業發展基礎。爭取20KW光伏項目的落地，每年增加集體收入2萬元。想方設法增加集體收入。在一次同村里老同志的聊天中，王盛了解到，村里有248畝耕地承包給揚州的老板，承包期20年，租金每年249元每畝，村民反映租金太低，但土地承包合同還有12年才到期。他反復研究合同條款，找律師、法官咨詢，同揚州老板反復協商，2016年6月份，終于終止了合同。通過招投標重新進行了土地流轉，每畝租金增加一倍多，每年增加村組集體收入近8萬元。王盛和村委干部一起，推動零散土地向承包大戶流轉，提高土地利用效率。推動綜合服務中心一樓門面房和木器廠招租，增加集體收入3萬元。探索發展特色產業。白果是具有浦頭地方特色的產品。王盛召集村莊能人，集思廣益，成立班子，積極探索白果系列產品的深加工精加工工作。目前，已在村掛鉤單位—揚州市科技局牽頭下，與全國食品行業頂尖研究機構—江南大學食品研究所，就白果深加工建立了互動。厲行勤儉節約。王盛翻看往年賬目發現，村組換一盞65瓦的路燈燈泡，要65元。而淘寶上價格普遍20元出頭，一盞能省40元！他從這件事引申開，號召村組干部節儉持家，改掉大手大腳的習慣，一分錢掰成兩半用。

勇擔當，弱勢群體的暖心人