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篇1
(2)堅持質量標準這里所說的質量標準
其實質上就是判定產品合格與否的標尺，更是表示工程得以建設的文件。很顯然，想要判定一個工程其質量與合同內容之間的出入情況，就必須借助于質檢，在質檢之后對于質量上存在問題的施工部分，需要立即進行返工，直到符合規定要求才能保證繼續施工。
(3)堅持職業規范
每一個行業在生存以及發展的過程中，均必須有嚴格的規范，以保證一切工作開展的規范性。所以，作為從事質量監控的工作人員，其首先必須能夠嚴于律己，需要在充分收集的資料前提下，能夠真正客觀且公正的進行質量判定，對于已經查出的違規操作事件———工藝、材料不符，必須即刻勒令停工。
二、現階段影響施工質量的因素
(1)設計圖紙工程在正式開始施工之前
必須結合工程所處的實際情況，例如地理環境、自然環境以及民族風情等來進行圖紙的設計。同時，選擇施工方案以及具體施工所需設備、施工技術等方面時，也需要進行綜合分析以及方案的比對。所以，在進行設計之前，作為設計方其必須與建設方做好各項所涉及工作內容的溝通，并在結合實際情況的基礎上制定多套方案，然后由專業人員進行方案的比對，最終選擇最優方案，這樣做能夠降低由于方案不合理推倒重來引發的經濟、人員等方面的浪費。
(2)生產能力從建筑行業的角度上來說
此處所指的生產能力因素其涉及到三個方面，即:施工人員(技術人員、體力人員、設備操作人員等等)、設備以及勞動的對象。人是開展一切活動的主體，所以其也成為了生產能力的主要判定因素之一，很顯然只有一支真正具備專業素質以及操作能力技術的隊伍，才能保證后期工程的使用質量，必須注重人在一個整體活動中的主體力量，激發主觀能動性。設備，是大型施工場所不可或缺的組成部分，同時設備的使用合理與否將會直接影響到施工成本的耗費問題，所以在選擇施工設備的過程中必須對當地施工條件加以綜合考量，綜合眾多因素進行選擇，例如型號、承重、技能參數等等。
三、造價預結算審核要點
針對于建筑工程而言，能夠影響到預結算審核工作的因素相對較多，現將相關的要求以及原則進行如下說明。
(1)準確計價想要做好計價的前提
是對市場進行一個全面且系統的了解，這個了解包含常用軟件、使用材料、材料在不同時間段的價格變動、費率變化等等。對于建筑項目來說，直接影響其消耗費用的因素就是材料，其所需材料眾多，例如水泥、石灰、砂石、木材、鋼筋管等等，所以對于這些必要性的因素必須加以綜合分析，并對所使用材料的購買合同進行簽訂，以避免商家惡意提高價格的問題，同時對于送貨的地點時間、運輸的方式等加以說明作為附加條件。
(2)中期付款需符合合同要求
對于施工項目的中期控制，需要有合同作為判定相關工作內容履行情況的標準，所以必須強化合同管理。同時，做好合同管理需要構建相應的管理體系，體系包含諸多內容，即:合同自身所具備的屬性、支付的相關記錄、施工過程中涉及到的變更問題以及具體的執行步驟和執行情況等等。最終，確保結算工作的順利開展。執行審核時，需要有重點、分主次的進行審查，所涉內容:招標的文件、結合施工實際條件進行簽訂的合同，檢查其是否和預期所計算的結算有出入。
(3)借助多媒體技術
多媒體技術由于其自身所具備的快捷性、多樣性、系統性優勢，已經逐漸應用于各個行業之中。而建筑行業有其自身的特點，例如復雜性、內容量大，加之結算審核工作內容復雜，所以無論是單價還是工程量都將會直接影響到最終的造價情況。而這些工作內容，往往都是借助人力，但是人為操作由于疏忽難免增加主觀失誤的風險，失去計算的準確性。所以，新時期背景下建筑行業可以借助多媒體技術，降低認為操作的失誤率，提高審核效果。
(4)提升人員素質
在執行預結算工作的過程中，需要專業的人員掌握專業且系統的知識來執行相關工作。同時，此類人員還要對相關法律知識以及常識有所掌握，所以對于這一類工作人員的要求就會相對嚴格，以保證不同情況之下工作的正常開展。
篇2
Keywords: journals, thesis project, the audit process, important role, occupation accomplishment
中圖分類號：G214.1文獻標識碼：A 文章編號：
引言
我國經濟的發展極大地促進我國科技、教育、文化、衛生等各個方面的進步，尤其是建筑業在我國迅猛發展。建筑工程在我國逐漸發揮重要的作用，規范建筑施工管理成為重要的問題。建筑工程施工需要建筑期刊的指導，建筑期刊的優劣決定建筑工程發展的進程。期刊編輯在建筑工程論文的審核中起決定性的作用，因此需要加強期刊編輯對于工程論文審核的重要性研究。本文根據期刊編輯的職業要求，結合當今工程論文的審核工作，淺談編輯期刊對于工程論文審核的重要性。
期刊編輯在期刊的從審核到發表的過程中發揮重要的作用，期刊上發表的論文質量取決于期刊所配備的編輯水平的高低，因此說期刊編輯的職業素養十分重要。期刊編輯必須具備良好的職業素養，擁有扎實的文字功底以及精準的專業知識，在審核論文的過程中尊重實際，一切以論文的實際質量出發，把握好論文的審核工作。
期刊編輯的工作主要是對論文進行整體把握，稿件進入編輯手中，編輯需要對稿件進行反復閱讀，通過自身的專業知識和文字功底，查閱相關資料對稿件進行審核。期刊編輯按照分類不同，承擔不同的職能。期刊編輯主要由編輯部主任和各個專業技術總工程師組成。各個專業技術總工程師主要負責對稿件的全程審核，例如：投稿人把稿件投個期刊報社，稿件首先就進入專業編輯之手，他們對所有投稿稿件進行刪選，挑選出質量較高的稿件。然后根據要求對稿件進行修改，使稿件達到既尊重著作權人的創作思想，又符合稿件發表的要求。最后通過期刊編輯部主任和其他人員的合作順利完成稿件的發表工作。各個專業編輯總工程師在稿件發表的過程中承擔著重要的作用，他們掌握著稿件的命運，決定稿件可否進入期刊報社直到稿件可否發表。編輯部主任對于稿件起到把關作用，他們對于稿件要把好政治關、學術關、文字關等工作[1][
[1]余朝錫：《淺談期刊編輯與期刊質量的關系》[J]，載于《編輯素質》。]。編輯部主任編輯相對于專業編輯來說，承擔責任更加重大。編輯部主任從文章的總體把握，審查文章內容是否和國家總的路線、方針、政策一致；文章是否具有創新性，文章遣詞造句是否合理準確；文章是否達到相關學術領域應具備的質量。總之，編輯的任務就是通過自身運用相關知識，加工處理手頭的稿件，使稿件達到符合國家的政治要求，符合相關學術要求，符合讀者的要求，負責稿件的挑選、加工、發表等工作。
期刊質量很大程度上取決于內部編輯的素質，有什么樣的編輯會有什么樣的期刊，因此說編輯期刊的素質對于期刊的生存起決定性作用。編輯期刊的任務是負責稿件的審核、加工，對于稿件的審核必須遵循一定的原則和職業素養，對于編輯來說，應該做到：一視同仁，從事實出發。編輯首先要具備較高的道德水平以及政治素養，編輯對稿件是否符合國家的政治關進行審核，如果自身不具備良好的政治修養，不能完成對稿件的把握。其次編輯要具備專業知識，編輯的任務是對相關論文進行審核，審查論文是否具備學術性，不具備專業知識的編輯對論文的質量無從把握。最后編輯要具備文學修養，編輯工作需對文章的語言文字把關，沒有良好的文學素質，很難對文章的語言文字進行審核。編輯的素質代表期刊的素質，嚴格要求編輯素質對于期刊的發展具有重要意義。編輯的個人素質在工作中得到充分體現，素質高的編輯選出的稿件質量要，通過高標準選擇出的稿件不僅符合期刊報社的要求，而且滿足讀者的要求。編輯在審核稿件的過程中，要全面把握，不僅具備良好的專業素質而且要具備寬闊的知識面，有助于交叉學科的發展。期刊編輯的職業素質對于樹立期刊的形象具有重要作用，期刊報社在選任編輯時一定要嚴格要求，選擇合格的編輯。
期刊編輯應當具備良好的業務素質，具備良好的職業操守，尊重實際，一切從期刊的質量出發。但是隨著時代的變化，期刊編輯出現很多問題。期刊編輯任務沒有變化，但是隨著我國整體實力的提高，尤其是對文化教育的重視程度不斷加強，對于從事與學術研究有關的工作者提出更高的要求。對于教職工來說，如果要獲得一定職稱，必須，由于教職工忙于教學工作，缺乏足夠的時間從事學術創作，因此產生用金錢來換取文章的需要。期刊編輯的工作能夠解決教職工遇到的難題，在需求和供給之間，二者形成高度的一致。編輯被需求者用金錢買通，不遵守職業道德，發表質量低劣的文章。隨著需求的不斷增加，報社期刊的編輯素質逐漸下降。報社期刊不在以為讀者提供優質的文章為準則，而是以營利為目的，利用發表大量的劣質文章換取大量的金錢利益。
隨著時代的進步，期刊作為傳遞信息的載體也在發生變化。以前獲取信息主要通過紙質版的期刊、報紙、書籍等有形工具，現代電子資源成為巨大的信息載體，為人們提供更加快捷方便，更加經濟實惠的閱讀文章的途徑。隨著信息載體的變化，新時代對編輯也提出新的要求。在要求編輯具有良好的政治素養、扎實的文字功底、精準的專業知識的情況下，必須符合新時達的新標準。第一，編輯觀念要不斷更新[2][
[2]唐莉：《淺談期刊編輯的變革與完善》[J]，載于《呼倫貝爾學院學報》，2005年6月，第13卷第3期。]；第二，要革新編輯方法；第三，充分發揮創新能動性。編輯在新時代下，嚴格遵守職業道德，以論文的質量為發表的唯一標準，以維護期刊的形象為準則，嚴格審核期刊。在審核期刊的過程中，必須尊重原作者的創作思想，結合自身的專業素質。編輯要認真處理好編輯的內部關系和外部關系[3][
[3]王繼衛、朱毅：《淺談期刊編輯的內外部關系建設》[J]，載于：《編輯理論與實踐》，2001年第6期。 ]：內部關系主要是上下級關系和同事關系；外部關系主要是編輯與讀者、作者等關系。編輯在工作中要協調好上下級關系、同事關系，以稿件的事實為依據，不參雜個人感情因素。編輯要以作者的創作意圖為準，加強對讀者的關注，處理好編輯與作者、讀者的關系。新時代對編輯提出新的要求，編輯應該隨著時代的變化不斷更新思想、工作方式。
3.期刊編輯對于工程論文審核的重要性
期刊編輯在論文的審核過程中具有重要作用：把握文章的整體結構，審核文章的遣詞造句。工程論文在工程施工、工程學術領域發揮重要的作用，做好工程論文的審核工作對于編輯來說義不容辭。
3.1工程論文的作用
工程類專業論文主要由兩部分組成：建筑工程系列論文和土木建筑系列論文。建筑期刊主要內容是刊載建筑學的理論研究和實踐研究成果，以建筑學以及相關專業人員為讀者的期刊。[4][
[4] 劉源：《國內建筑期刊研究綜述》[J]，載于：《四川建筑科學研究》，第38卷。
修改意見：
全文格式均有不準確之處，望整體調整。
第三點 和 3.3中的重要性 看似有些題目重復 是不是可以將某個題目進行變向改動一下。
3.1中，刷紅色字體部分，刪除
3.3中，刷紅色字體部分，可將關于建筑業詞語修改的更擴大一些，諸如工程類，因為不是只有建筑業。
3.3中，與3.2有部分重復感覺，寫的混亂，望再梳理一下。
2中，名字望加上“期刊編輯的素質”，因為從引言的工程切換下方的編輯顯得過于生硬。
2中 刷紅色字體部分，可以改的更結合我們實際一些，我們不是報社，沒有總編輯，只是編輯部主任和各個專業技術總工程師進行最后審稿。不用講完整的報社和著作權人的說法詳細講解。 所寫的流程我們一致，就是人員上稍微有所不同，我們是專業技術人員進行終審。可以改的更貼近工作。
謝謝編輯。O(∩_∩)O]建筑工程期刊主要刊登建筑工程論文，建筑工程論文對于研究工程理論和實踐具有重要的意義。建筑工程論文為建筑工程理論研究提供參考資料，通過閱讀相關建筑論文了解國內外建筑工程發展狀況，為學術創作提供理論基礎；在實踐方面，建筑施工通過了解國內外的最新研究成果，結合自身的實際情況，運用理論去指導實踐，為建筑施工管理過程中實現節約成本，保障安全施工，提高施工質量，加快施工進程提供指導。建筑工程論文在建筑工程理論研究和實踐研究方面發揮重要的作用，要加強對建筑工程論文的重視。
3.2期刊編輯審核工程論文應注意事項
工程論文在工程整個活動中發揮重要的作用，因此必須高度重視對工程論文的審核工作。工程論文在審核過程中，要從以下幾方面進行審核：第一，嚴格審查工程論文的觀點是否正確，編輯在收到稿件后要熟讀內容，從整體把握工程論文的內容。第二，要對論文的布局和語言進行審核，工程論文是要求十分嚴格的文章，要對文章中公式的計算結果、公式的應用進行嚴格審查。第三，工程論文不僅要審核理論部分，而且要結合實際對工程論文進行嚴格把關。編輯人員通過查閱相關資料，采用分析法、核對法、調查法對文章中的數據材料進行審查。編輯期刊要充分利用自己的專業對工程論文進行審核，結合工程活動實際情況，嚴格審查工程類論文的質量。期刊編輯在審核工程論文的過程中實事求是，以文章的質量為標準，不能參雜任何個人因素，保證工程論文受到平等對待。
編輯期刊決定工程論文是否合格，對工程具有決定性作用。工程論文在建筑工程和土木建筑工程活動中具有重要的作用，在工程管理中也具有指導意義。經過編輯嚴格審查的建筑論文具有良好的質量，它取得的研究成果對于建筑工程和土木建筑工程等工程類活動具有重要作用：第一，通過研究工程類論文，可以從中獲取國內外工程類最新發展趨勢以及國內外工程類學術領域取得的成果。利用已經研究出的技術成果指導實踐，可以節約成本。第二，通過研究文章，可以為工程學術領域提供充分的參考資料。第三，通過研究文章，加強對工程類活動的認識，可以合理的避免風險。第四，文章中提供的觀點，可以作為工程管理的理論，改善原有的管理模式，創造新型的管理模式。第五，通過文章提供的資源，研究出合理的管理模式，確保工程很好地協調工程進度、工程安全、工程質量和工程成本之間的關系。
期刊編輯對于工程論文的審核具有重要作用，以文章的質量為標準，嚴格審核論文的觀點、調整論文的結構、修改論文的語言。期刊編輯利用自身的專業素質，結合相關資料的查閱，對工程論文進行審核。通過期刊編輯的嚴格把關，使得工程類論文具備發表的條件，從而為工程活動提供指導性意見，也為我國工程類論文研究奠定堅實的基礎。
4.結語
期刊編輯在論文的發表過程中承擔論文的審核工作，對于論文能否被發表，能否被讀者閱讀起到決定性作用。因此期刊編輯在審核論文的過程中要充分利用自身的專業知識，結合相關資料，遵守職業要求，嚴格審核文章的質量。期刊編輯在工程論文的審核發揮重要的作用，他們從整體上把握論文的質量，為讀者能夠閱讀到優質的文章提供保證，為工程論文的理論研究和實踐研究奠定基礎。隨著時代的變化，期刊編輯要遵守更加嚴格的標準，更新觀念，改進技術，充分協調好編輯與讀者、作者的關系。期刊編輯在審核工程論文的過程中要更新已有觀念，結合時代的特點，為新時代建筑工程的理論研究和實踐研究提供資源。
參考文獻
[1]余朝錫：《淺談期刊編輯與期刊質量的關系》[J]，載于《編輯素質》。
篇3
1. 目前工程竣工結算存在的問題
1.1 建設單位對施工合同的重視不夠，內容書寫不規范，專業性用語使用不恰當，合同條款的制定部嚴格不完善，合同簽訂缺乏約束性規范性；多數工程合同都采用固定版本模式，難以應對不同合同的價款調整方式作出個別修改，對設計變更也無相應的限制條款，尤其是在總價合同中，包干的項目，相應的范圍及調整方式沒有明確規定，以至于影響最終結算。
1.2 對于施工單位，有的工程由于設計變更，調整了工程項目，在計算時計算了變更增加項目的工程量，卻不扣除圖紙內原有項目的工程量，使工程量重復計算。在套用定額方面，采用低套高、少套多等手段來增加工程費用，有的穿插套用市政或土建定額，有些工程在編制竣工結算時套用了綜合定額項后再套用單項定額，重復計算同一塊費用，或不執行定額規定的計算原則等。
針對以上存在的若干問題，要認真分析工程竣工結算編制中產生偏差的原因以及影響工程竣工結算的各種因素，嚴把審核質量控制關，才能合理地確定工程造價。
工程造價審核質量要從多方面多角度控制，有行業主管部門控制、咨詢機構內部控制、造價人員自身控制，委托方及其它相關人的反饋監督等等。下面主要就如何做好結算審核工作提出幾點建議。
2. 工程項目竣工結算審核過程思路
審核程序過程中的質量控制是整個審核質量保證的核心，對審核過程的質量控制，對保證審核質量，降低審核風險起到了關鍵性的作用。
2.1 搜集所需結算資料。如工程招投標文件、中標通知書、施工合同、施工圖紙和竣工圖紙、招標時的答疑文件、圖紙會審記錄、設計發生變更的現場簽證資料、工程結算書、驗收合格證等。
2.2 結合現場，全面掌握工程動態。結算審核不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，還要結合現場，細致認真的核對，確保工程結算的質量。造價工程師要掌握工程動態，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎上又變了，如發現問題，出現疑問逐一到現場核實確認。
2.3 工程量的審核。可以根據施工單位編制的竣工結算中的工程量計算表，對照圖紙尺寸進行計算來審核，也可以依據圖紙重新編制工程量計算表進行審核。一是要重點審核投資比例較大的分項工程，如基礎工程、混凝土鋼筋混凝土工程、鋼結構以及高級裝飾項目等。二是要重點審核容易混淆或出漏洞的項目。
2.4 嚴格控制簽證，防止任意加大工程量。首先檢查隱蔽工程簽證，把好現場簽證關。對于隱蔽工程要嚴格執行簽證制度，做好現場簽證和記錄，防止事后補辦簽證；其次，各種變更等現場簽證應根據實際情況核實，做到實事求是，合理計量，審核時應做好調查研究，杜絕不實際的開支。
2.5 人工、材料調價項目的審核。對人工價格調整根據合同規定以及市場價格信息進行審核，對施工期限較長的工程，材料價格浮動較大，審核是否根據施工合同規定的材料價格確認辦法結算。
2.6 定額套用的審核。首先，審核定額的選用是否正確、合理。其次，審核定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套定額現象。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題，對換算套用要審查是否按規定進行換算及換算方法是否合理、正確。最后審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據說明換算系數等情況。
2.7 取費的審核。目前建設工程結算時存在著清單計價與定額計價兩種方式并存的現象。對于清單計價的，一定要弄清清單組價時定額子目的組成及其取用的管理費和利潤的費率，必要時查看人工費和機械費是否降效。對于材料讓利的，如遇材料價格調整的，調整后價格也要同時執行讓利。對于定額組價的，取費是按照企業資質及取費類別、工程類別確定的，進行審核時應首先熟悉施工合同、協議、工程類別核定；其次應仔細研究費用定額及相關取費文件，并結合實際情況加以審查，對適用不同費用政策的同一工程，應分別計算相應費用；最后審核建筑工程費用的計算過程，重點是審核各項費用在計算時所確定的基數，特別注意在結算審核時要考慮合同約定的關于質量、工期的獎罰條件是否具備，是否存在質量、工期索賠與反索賠，稅金費率套用是否正確等。
2.8 變更項目價格審核。工程單價，尤其是變更項目的單價應按照以下原則計取：第一、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。第二、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。第三、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。
2.9 甲供材的審核。首先，審核甲供材進工程結算的價格，一般甲供材按預算價計入工程造價。其次，審核甲供材扣除，甲供材一般按預算價扣除。甲供材的市場價與預算價的差額由發包方自行解決，在扣除過程中承包方可以計取甲供材的保管費。如果承包方領用數量多于理論數量的，則多領部分應按市場價退還。最后審核甲供材稅金，應當注意將甲供材的稅金，作為工程總造價的一部分，然后再按上述方法在稅后扣除。
3. 工程竣工結算審核后的工作
審核過程完成后（即出具《工程造價咨詢報告》后），并不等于審核工作全面結束。跟蹤落實和整理檔案階段的工作是審核項目的最后一個環節，是審核成果的最終體現。工程造價審核的底稿一定要按照審核檔案的管理要求進行收集和整理，以便于日后查閱和借鑒。認真撰寫審核業務工作總結，記錄審核過程中的重大問題及解決方法。
4.對結算審核人員進行業務和職業道德教育
好的職業道德勝過好的工作能力，職業道德是一切的保證。在進行職業道德教育的同時，對工程建設的相關知識和法律法規進行系統性學習，提高業務能力，爭取培養出道德高業務強的工作人員。結算審核人員要提高自己的法律意識，依法辦事，在與關系單位進行業務往來時不能出現徇私情的現象，還要保持公正公平。
結束語
工程價款結算審核是工程造價控制的最后一關，工程造價審核質量的好壞是多種因素綜合作用的結果，若不能嚴格把關將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。審核時，要服從道理，不固執己見，保持良好的職業道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確真實，做好工程結算去虛存實，使每一個工程造價審核項目都成為審核精品，同時為工程造價審核工作創造一個良好的發展環境，促使工程價款結算的良性循環。
篇4
工程設計施工圖紙審核是中華人民共和國住房和城鄉建設部為確保建筑工程設計質量、加強對建筑工程設計文件編制工作的管理，保證各階段設計文件的質量和完整性，特制定的規定。建筑工程設計文件應包括施工圖設計階段的建筑、結構專業設計文件即：圖紙目錄、設計說明、設計圖紙、計算書。建筑工程設計文件的編制，必須符合國家有關法律法規和現行工程建沒標準規范的規定，其中工程建設強制性標準必須嚴格執行。由于施工圖設計文件用于施工是必不可少的。
1 圖紙審核的影響因素
工程設計審核包括：方案設計審核、初步設計審核、施工圖設計審核。其中施工圖設計審核內容包括：建筑總平面圖、建筑設計說明、建筑平面圖、建筑立面圖、建筑剖面圖、建筑詳圖、建筑節能計算書；結構設計總說明、基礎平面圖、基礎詳圖、結構平面圖、鋼筋混凝土構件詳圖、混凝土結構節點構造詳圖、結構計算書；建筑電氣設計說明、配電照明設計圖、火災自動報警系統設計圖；給水排水設計總說明、建筑室外給水排水總平面圖、建筑室內給水排水圖紙等。
1．1 設計單位的選擇對圖紙審核的影響
目前，很多建設單位的設計都是外省市的設計院完成的，設計前溝通不方便，造成出圖后很多使用功能不滿足使用方要求，會審時臨時修改使用功能，從而使得各專業在圖紙審核時做出很多的臨時變更。
如內蒙古某集團的酒業廠房212程，設計單位在上海，設計初期設計單位各專業派一人來進行實地考察，之后的設計都是傳真、網絡郵件等方法進行溝通，圖紙出來后進行審圖時，由于溝通不方便原因造成甲乙方就功能上有很多的分歧意見。同時，由于南北方地域差異，設計人員常用的設計方法不同也會造成很多矛盾，此工程圖紙設計的采暖管比較細，使用的散熱器也不是當地常用的，致使審圖時又做了修改和補充。
1．3 會審前溝通不及時對圖紙審核的影響
在圖紙審核前由于設計方、施工方、建設方、使用方溝通不及時，致使設計人員不能在會審前知道施工方、建設方、使用方對圖紙的意見，同時設計人員也不了解施工隊伍的技術力量，造成技術交底時針對性不強，而且有些問題直到在圖紙審核中各方才提出，使設計人員感到很突然，造成解答被動，致使出現新的錯誤。
1．4 會審當中參考資料的局限性對圖紙審核的影響
圖紙審核時會涉及到很多專業規范，設計人員又不能帶過多的參考資料，出現了問題當時做不出合理的修改意見，爭論不休，有時只好過后再出變更方案，這樣既影響各；b-的關系又影響進度和圖紙的質量，以及對以后施工的方便也會造成影響。
1．5 專業的協調對圖紙審核的影響
目前大多數圖紙審核為節約會審時間，會審時往往是分專業會審，土建、安裝、設備等分組進行，會審后將各專業會審紀要整理合訂后就打印下發了，未經過各專業的設計人員統一協調整理，造成專業之間產生新的錯、漏、碰等問題。
2.施工圖設計審核是重中之重
2.1 結構平面圖
一般建筑的結構平面圖，均應有各層結構平面圖及屋面結構平面圖，具體內容為：
1)查看是否繪出定位軸線及梁、柱、承重墻、抗震構造柱位置及必要的定位尺寸，并檢查是否注明其編號和樓面結構標高；
2)采用預制板時要檢查是否注明預制板的跨度方向、板號，數量及板底標高，查看是否標出預留洞大小及位置等；
3)檢查現澆板是否注明板厚、板面標高、配筋，標高或板厚變化處繪局部剖面；
4)砌體結構有圈粱時檢查是否注明位置、編號、標高；
5)如果選用了標準圖中節點或另繪節點構造詳圖時，檢查是否在平面圖中注明詳圖索引號。
2.2 單層空曠房屋應繪制構件布置圖及屋面結構布置圖，應審核以下內容：
1)審核構件布置是否表示定位軸線，審核墻、雨篷、柱間支撐、連系梁等的布置、編號、構件標高及詳圖索引號，同時審核其有關說明等；
2)審核屋面結構布置圖應表示定位軸線、屋面結構構件的位置及編號、支撐系統布置及編號、預留孔洞的位置、尺寸、節點祥圖索引號。
3 圖紙審核的改進措施
3．1 優先選擇當地設計單位
在同等的設計能力條件下，盡量使用當地的設計單位和設計人員，避免溝通不便以及南北地區常用設計方法差異等出現設計問題在審圖時才提出，使設計人員臨時做設計修改而造成不必要的浪費。
3.2軟件使用的校審
高層建筑結構三維空間分析軟件常見的有:薄壁桿件(分開口和閉口兩類)模型,如TBSA,TAT;板一梁墻元模型,如TUS/ADBW,E衛弧;殼元墻元模型,如SATWE等。平面框排架CAD軟件有PK。底層框架空間分析程序有SACB。多層混合結構計算軟件有ABDS等。設計人員應根據工程受力特點,正確地逸擇相應力學模型的分析軟件。如果用多、高層結構三維空間分析程序來計算底層框架,結果顯然是不正確的。有的軟件的使用有一定的先決條件,如目前常用TBSA4.2版是在DOS低版本上開發的軟件,只使用了常規內存且不能使用DOS的多重任務配置。而目前常使用擴展內存、擴充內存及DOS的多重任務配置,如果沒有注意到這些要求,雖然能使用TBSA程序進行計算,但計算結果是錯誤的。又如某些軟件在配置中如果加有磁盤級存命令SMARTDRV.EXE,計算時就不能得到正確的結果等等。校審時應對軟件的開發背景及使用前提進行了解。對一些大中型重要的工程,應要求采用兩種以上不同理論模型的軟件進行分析比較,選擇更合理的計算結果。
3．3 提前閱圖時間要充裕
要提前把圖紙發放到參加圖紙審核人員手中，給參加會審的人員有充分的閱讀圖紙的時間，以便盡可能較全面的發現圖紙中的問題，為后續施工順暢打好基礎。
3.4計算結果的審校
校審人員應對工程計算的原始數據、關鍵數據、設計參數、截面尺寸、荷載圖形、配筋圖形和計算結果進行全面校審,并進行定性和定量的分析。通過對軟件計算輸出結果(如地震周期大小,地震基底剪力大小、振型曲線、位移、平衡性、對稱性、漸變性,合理性等等)進行分析,判定計算結果的合理、正確。如由PM形成的PK或TAT數據文件,應根據實際情況(樓面現澆或預制等)對底層柱的實際長度,各層柱的計算長度系數及梁截面慣性矩增大系數等參數進行修改。又如《建筑抗展設計規范》對規則框架作了明確的規定,在應用計算程序計算時,很多人都忽視了這個問題,沒有注意到程序中與之相配套的參數及處理措施,對不規則框架結構雖然可以計算,但結果不正確。再如考慮梁端混凝土塑性變形引起的內力重分布常常將梁端負彎矩乘以一個折減系數以減小梁端負彎矩,應相應增大跨中正彎矩,而TBSA程序將所有框架梁(包括挑梁)負彎矩均乘以折減系數,應對懸臂梁的配筋結果相應調整。
3.5節點構造的校審
由于軟件在計算及繪圖時,不可能對錯綜復雜的建筑構造加以正確的分析處理,容易遺漏造成配筋不足、構造不合理甚至錯誤。如PK繪出的框架圖紙,對于梁上的附加集中荷載處不附加抗剪鋼筋(吊筋或附加箍筋),有時會不分情況將梁全長箍筋加密等。又如運用TBSA程序在處理小的錯(下轉37頁)(上接33頁)層時,常常將其按一層進行計算處理而與實際受力模型不一致等。
結語
為了使建筑工程能夠有好的開始，好的結束，我們必須重視圖紙審核，做好圖紙審核的細節問題，保證工程能夠更好的進行。
篇5
1．2造就“懂構造”的能力建筑構造課程主要研究建筑物各部分的組合原理及構造方法，一般從基礎、墻體、樓地板、樓梯、屋頂以及門窗等六個基本部分加以講授。由于建筑構造技術與工程實踐聯系密切，新型建筑材料及構造技術的發展也日新月異，建筑構造節點也較為復雜，再加上課堂講授的內容比較抽象，學生要真正掌握這些知識都存在一定的困難。針對這些課堂上較難掌握的內容，我們采取的教學方法是教學廣泛收集素材，以學院現有的建筑為實例進行教學，通過實地觀察這一實踐教學環節，了解建筑構造做法。
1．3強化“精算量”的能力從投資估算、設計概算，到施工圖預算、工程量清單計價，再到招投標、工程價款結算與竣工決算等是一個完整而系統的知識體系，在內容上表現為前呼后應，連貫性很強，在課程的教學中，我們把這些知識串起來講。要使學員掌握工程預算的編制，達到教學大綱的要求，核心是精通工程量計算的方法。近年來，隨著我國網絡信息技術的飛速發展，工程量的計算基本上已用工程計價軟件(如廣聯達、魯班等)代替了傳統的手算。在條件下，“打鐵還需自身硬”、“萬里之行，始于足下”，先夯實工程量計算的手算能力是基礎，在熟悉計算規則的前提上再培養學員使用軟件統計計算工程量的能力。首先對建筑面積和各分部分項工程工程量計算的基本原理進行介紹，然后對工程量計算規則進行講解，重點強化梁、柱、板、墻四大類構件的算量，詳細講解每類構件在各種實際工程情況下的計算。為強化實用性，對具有代表性的建筑結構(磚混結構、鋼筋混凝土結構、鋼結構等)分別準備一套工程量清單計價編制的實例，針對工程計量舉辦一次算量大賽，要求學員編制一份完整的施工圖預算文件，要能從一個完整的圖紙案例中計算各個分部分項工程的工程量，使學員將所學的理論知識進行實務性操作。從而強化學員進行工程量計算的實際操作能力，為學員畢業后勝任工程審計崗位奠定良好的基礎。
1．4深化“通財務”的能力條件下的工程審計離不開財務部門的支持和配合，工程審計人員除了具備工程造價審計的本領外，還必須同時具備工程財務管理的知識。因此，工程審計人員是否通曉財務方面的知識也是衡量培養人才的硬指標。考慮到工程財務的特殊性，通過財務管理學、基礎會計學、施工企業會計、基本建設會計學等課程的學習與訓練，讓學員熟悉基本建設資金運動的一般規律，掌握基建財務核算與管理的基本理論與技能，通曉軍隊基建財務方面的知識。
1．5突出“能審計”的能力除著重強調學員理解基本概念、原理和方法之外，還要側重審計應用能力的訓練，讓學員形成審計思維方式，從而掌握包括基本建設計劃審計、建設項目準備階段審計、建設項目實施階段審計、建設項目竣工階段審計、建設項目經濟責任審計及建設項目績效審計等在內的各階段的審計方法和審計重點。要學員了解軍隊工程審計的程序，包括編制審計計劃，確定審計對象，審計前的準備，下發審計通知書，實施審計，提出審計報告并征求被審計單位意見，審定審計報告，提出審計意見，做出審計決定，受理復審，管理審計檔案以及條件下的聯網審計、遠程審計等內容。重點要學會審計目標如何確定，審計重點如何選擇，審計如何實施，審計結果如何運用等。
2培養工程審計人才五種核心能力的措施
為了培養復合型的工程審計人才，必須要完善課程體系，體現以工程技術為基礎、工程法律為依據、工程經濟與管理為核心、工程審計為特色的知識結構［1］。工程審計人才培養應緊密結合人才培養目標，與時俱進地調整課程教學模式，以培養學員創新能力為根本目的，改革現有的教學模式，理論教學和實踐教學互相補充、互相促進，教學上由知識傳授轉變為理論教學和實踐教學有機結合。經過前期的探索研究和實踐，改進條件下工程審計人才培養措施的基本思路為:以部隊需求為導向、以勝任崗位任職為目標、以強化實踐技能為保證。
2．1科學定位人才培養目標人才培養目標強調學員創新能力的發展，教學不再是單純的傳授知識，而是在傳授知識的同時，培養學員的實踐能力和創新能力。人才培養目標力求使部隊需求滲透到課程建設、理論和實踐教學環節以及科學研究的各方面。同時，聘請部隊實踐經驗比較豐富的同行來校參與課程設置和教科研項目的共建活動，理論聯系實踐、知識轉變能力，來構建具有一定先進性并與部隊建設需要的課程教學體系和特色，并完善優化課程教學方案。以人為本、以學員為中心、因材施教、挖掘人的潛能，促進學員進行研究式學習。根據工程審計的特點，教學設計主要要求學員在系統掌握工程識圖以及其他相關的建筑構造、建筑施工技術、建筑材料、軍隊基本建設審計等課程相結合，在教員的指導下，以圖紙為主線，進行系統的、完整的施工圖預算編制，主要是掌握其編制方法，在此基礎上熟悉軍隊基本建設審計的內容和方法，建立其對基本建設審計的感性認識。并通過理論和實踐教學，使學員掌握建筑工程計價的基本原理及土建工程預算的編制原理和“手算、電算”的方法，能獨立、系統、完整地編制工程預算和結算。
2．2創新課堂教學方式方法課堂教學應十分重視充分應用各種教學方法和手段，發揮不同教學方法的長處，以提高學員的學習熱情和效率，提高教學效果。以多媒體技術為代表的教育手段并配合有傳統的黑板教學手段，以增大課堂信息量、提高教學水平和效果。為配合理論教學，可增強實踐性教學環節，組織參觀實際建筑工程或工程模型。首先要深入了解學員基礎情況，幫助學員制定學習計劃，指導學員掌握正確的學習方法。同時學員也及時反饋教學意見，以幫助改進教學。根據實際需要，可成立工程審計興趣小組，培養學生學習興趣，提供交流平臺。在教學實施過程中，可根據課堂實際需要，交叉使用電子幻燈講授、習題講解、課堂討論等方法，以豐富教學內容，活躍課堂氣氛，便于學員理解和鞏固所學專業知識。此外，在課程教學中還應注重學員的個體差異，發揮學員的主觀能動性，為學員的個性發展留下足夠的空間。如采用案例式、啟發式、互動式教學法等，讓每一位學員都有機會發表自己的觀點，從而激發學員的學習興趣、培養其創新意識、提高其創新能力，因此應當貫徹在本課程的教學活動當中。堅持以部隊需求為導向、以素質為本位、以能力為核心、以學員為主體，“教、學、做合一”的原則，推行項目教學法，采用“啟發式教學法”、“案例教學法”等教學方法，保證教學質量。
2．3強化實踐操作教學環節實踐教學不僅是對專業理論課的應用，更是對學員分析與解決問題能力、預測與決策能力的培養。要想培養學員的專業技能與專業素質，簡單的在課程的最后安排幾個學時的專業實踐教學，其時間顯然是不充足的，不能保證實踐教學的效果。且現有的實踐教學環節沒有針對學員的薄弱環節開設，教學過程往往流于形式，針對性不強。教員必須把握要點，在教學上采用引人入勝的新方法和新技巧。工程審計相關課程涉及工程領域，而工程建設領域各專業都已實行執業資格認證制度，取得相應等級的執業資格證書方可執業，這樣我們在教學中就可以以工程審計所需要的工程造價執業資格考試為牽引，因而使本專業的授課具有獨具一格的特色。本類課程教學的根本目的是學以致用，培養學員在實際工作中的操作能力。這些課程多以工程實例為基礎，讓教員、學員充當“造價工程師”的角色，設身處地地從“造價工程師”的角度出發，參與工程實例中工程量的計算，帶著問題學習，增強實用性。
2．4利用網絡課堂教學平臺及時準確地完成工程預算的編制，這是工程建設的基本要求，也是決策優化、公平競爭的基礎。然而，采用傳統的手工方法編制工程概預算卻是一項相當繁瑣的工作，如大中型工程項目的工程預算編制依據之廣、定額數據抄錄量之多、表格計算量之大、核算工作量之巨、數據分布面之廣、編制時間表之緊，皆非常人所能理解、體會的［2］。目前，用計算機軟件編制預算代替傳統的手工操作，這一工程預算編制的重大革新是大勢所趨［2］。加強對工程造價軟件的推廣和應用，讓學員在以后的工作中能適應工程審計的要求。在課程網絡教學綜合平臺，設置有答疑討論區。學員在討論區不僅可以隨時提出自己在學習過程中的任何疑問，由教員及時回答，而且討論區有許多同學的和課程有關話題的討論，大家紛紛踴躍跟帖，發表自己的看法。網絡課堂答疑討論區的開設，很好的拓寬了課程學習維度的同時，又極大的活躍了課后學習的氛圍。課程作業都是由教員在網絡學堂，學員在完成之后亦可通過網絡學堂提交。此外，網絡教學平臺附有許多和課程有關的資料以及相關專業網站的鏈接供學生有選擇性的查閱，使課堂教學向課外延伸(圖3)。
篇6
目前，已有5個歐洲國家和美國的20多個州通過了禁止或限制保險公司在承保過程中使用基因信息的立法。其立法的初衷自然是為了保護那些具有基因缺陷的人，使他們能以可以承受的保費獲得商業性健康保險和人壽保險。但是，仔細分析許多立法的內容卻不難發現，它們與傳統保險法所一直遵循的公平精神和最大誠信原則是相悖的。
“公平”是保險法的基本精神。“公平”的基本要求是風險和保費相適應。保費既不能過低，導致保險人無力支付索賠；也不能過高，使投保者望而卻步。為此保險人必須較為準確地計算風險發生的概率和損失率。這意味著保險人還要做到對相同的風險單位應當采用相同的保險費率；不同的風險單位應采用不同的保險費率。[8]對于發生概率極高的“劣質風險”，保險公司可以拒絕承保。這樣，對于具有不同風險的被保險人也才是公平的。這就是保險學中的“保費負擔公平原則”和“風險選擇原則”。[9]因此，“區別對待”是商業保險的應有之義。
也正因為如此，一些國家的反歧視法明確規定商業保險中的“歧視”不構成“非法歧視”。例如，澳大利亞1992年《（反）殘疾人歧視法》（DisabilityDiscriminationAct）在規定了禁止歧視殘疾人的一般原則之后，又專門規定，在提供人壽保險、意外事故保險和其他保險時“歧視”殘疾人“不是非法行為”，但條件是這種“歧視”必須以實際的統計數據為基礎，或在缺乏實際統計數據時根據其他相關因素合理地做出“歧視決定”。[10]這就意味著如果統計數據表明某種殘疾確實會導致殘疾人過早死亡或發病率提高，則保險公司對殘疾人提高保費或拒絕承保并不構成法律所禁止的歧視行為。
要做到保險人與被保險人之間，以及在被保險人之間的這種公平，一個必要的前提就是保險人能夠獲得與風險有關的一切信息。只有充分掌握影響風險發生和風險大小的各類信息，保險人才有可能對風險發生概率和損失率進行較為準確的計算，并在此基礎上對風險進行分類定級，適用不同的費率。然而，這些為計算風險所需的信息卻完全掌握在投保人手中，除非其予以披露，保險人無從知曉。為了維護保險的公平精神，投保人在投保時，必須誠實信用，向保險人如實披露與風險有關的情況。這在保險法上被稱為“最大誠信原則”。雖然各國對披露范圍的規定有所不同，但均要求投保人如實回答保險人有關風險情況的詢問。[11]如果投保人隱瞞或虛構了對于保險人決定是否承保具有關鍵作用的風險情況，會直接導致合同法上的后果：保險人有權解除保險合同或不支付約定的保費。因此，在投保健康險和人壽險時，投保人必須向保險公司如實陳述有關自己健康風險的情況，包括年齡、疾病情況、過去的病史等。而保險公司的精算師則需要根據過去具有不同健康狀況的投保人的索賠記錄，將每個人的健康風險轉化成以數字表示的索賠率，以此制定保費標準。如果保險公司認為投保人的健康風險大于正常情況，就會按照增加的風險程度相應地提高保費；當保險公司認為投保人的健康風險大到無法接受的程度（如幾乎可以百分之百地斷定必然患上需要巨額賠付的重大疾病），則有可能拒絕承保，或將這種風險導致的保險事件列入“除外條款”，即在其發生時不承擔賠付責任。正因為如此，投保人如實披露信息對于保險公司決定是否承保和收取保費數額是非常關鍵的。
雖然許多基因信息并不能科學地反映一個人未來的風險狀況。但確有部分基因信息能夠準確地預測某人必然在未來患上某種疾病，或是有較大的患病可能性。西方人群中較常見的“舞蹈癥基因”是這種情況的典型代表。具有“舞蹈癥基因”的人最終會患上“舞蹈癥”這種絕癥而死亡。在這種情況下，就風險評估而言，“舞蹈癥基因”的基因檢測結果與艾滋病病毒檢測結果沒有任何實質性的區別。按照歐洲《關于人權與生物醫學的公約》以及比利時、挪威、奧地利等國和大多數美國各州的立法，保險公司被禁止使用這一類型的基因信息來評估投保人未來的健康風險。投保人即使明知自己有這種基因，也不必如實向保險公司披露。這種立法必然導致商業保險機制所一直遵循的、并為各國保險法所一致承認的基本原則-按照投保人風險大小收取保費的公平精神被打破，從而導致兩個方面的后果：
一是對保險公司不公平。由于保險公司不能客觀地評估投保人的健康風險，其收取的保費必然低于按風險狀況應當收取的數額。仍以“舞蹈癥基因”為例，任何一家商業保險公司如果被告之投保人具有“舞蹈癥基因”，絕不會以普通保費承保其健康險和人壽險，因為普通保費不足以反映投保人巨大的風險狀況。而一旦法律強行禁止保險公司根據基因信息決定是否承保和保費數額，商業保險公司就不得不以普通保費承保，這對保險公司而言顯然是不公平的。在保險公司尚不知道投保人具有“舞蹈癥基因”這一情況，而投保人自己知道的情況下，如果法律規定保險公司不得詢問和索取投保人的基因信息（如奧地利立法規定），則投保人出于自身利益的考慮會多購買保險，從而形成“逆向選擇”。
二是對其他具有同等健康風險，但不具有基因缺陷的投保人不公平。一個被查出有“舞蹈癥基因”的人與一個攜帶艾滋病病毒的人具有同等的健康風險，因為“舞蹈癥基因”和艾滋病病毒都預示著他們在未來若干年內會因絕癥死亡。然而，根據目前大多數立法，保險公司不得以投保人具有“舞蹈癥基因”而拒絕承保或提高保費，因此具有“舞蹈癥基因”的人僅支付普通保費就可以獲得保險。然而，沒有法律規定保險公司不得進行“艾滋病歧視”，保險公司因此可以合法地根據某人艾滋病檢查呈陽性這一信息認定其健康風險極大，而拒絕承保或收取高額費。在后一種情況下，具有艾滋病病毒的被保險人實際上是用高額保費補貼了具有“舞蹈癥基因”的被保險人。如果有較多數量的、已經知道自己具有基因缺陷的人進行投保，而保險公司又被禁止詢問他們的基因情況，保險公司為了避免遭受“逆向選擇”帶來的損失，必然會普遍提高保費。這樣，承保具有基因風險的被保險人的成本，實際上被轉嫁到了其他被保險人身上。因此，法律在力圖消滅一種歧視的同時，又人為地創造了新的“歧視”-對不具有基因缺陷的投保人的“歧視”。
有的學者提出，基因疾病與普通疾病有所不同。普通疾病多與人的生活方式或自主行為有關，是人可以控制的。與此相反的觀點是，基因完全是天生的，在人的行為控制領域之外。個人可以戒煙或改變飲食習慣，卻無法改變自己的基因。按照通常的倫理準則，人是不應當為自己無力控制和改變的東西遭受懲罰的。而保險公司依據基因信息這種投保人無法控制的因素提高保費是不合理的。[12]而且，由于基因特征會遺傳，具有基因缺陷的人下一代也可能具有同樣的基因缺陷，又將被迫支付高額保費，或無法獲得保險。這顯然是不公平的。[13]這種說法有一定道理，然而放在商業人壽保險和健康保險機制中去考察，卻是難以成立的。如上所述，商業保險遵循公平精神。具體體現為保費應與風險的發生概率和損失率相適應。換言之，風險大小是確定保費多少的唯一因素。至于風險發生的原因是人為活動的結果還是不可抗拒的自然力量，與保險公司評估風險大小并無關系。此外，從實踐來看，基因疾病以外的許多普通疾病也并不是由人的自主行為或生活方式造成的。如空氣污染、被動吸煙、意外傷害等超出個人控制能力的因素均可以導致疾病。即使在基因科技發展起來之前，商業健康和人壽保險公司依然會要求投保人披露這些疾病情況作為評估風險的依據，而絕不會過問或考慮得病的原因。
有的學者還認為，唯有禁止保險公司使用基因信息才能維持社會正義，防止出現“基因無產階級”；[14]以“基因檢測”結果作為承保的依據還會使那些最需要保險的人無法得到保險。通過對少數人的歧視，而使大多數人享受較低的保費是一種“社會性的不負責任的行為”。[15]
筆者認為，這種觀點難以自圓其說。如果承認商業保險市場有存在必要，商業保險機制就應當得以維護。禁止保險公司使用那些能夠準確預測未來風險的基因信息是違背商業保險機制的。如前所述，它的必然結果就是導致具有非基因風險的投保人對具有基因風險的投保人進行補貼，這是違反公平精神的。而且，這些學者的理由完全可以被用來支持禁止保險公司使用其他任何類型的醫療信息。患有肝炎、膽結石、肺炎等其他疾病而被迫支付高額保費的人可以說“肝炎歧視”造成了“肝炎無產階級”、“膽結石歧視”造成了“膽結石無產階級”、“肺炎歧視”造成了“肺炎無產階級”？？。那些已經患有嚴重疾病的人應當比僅具有基因缺陷，但尚未實際患上疾病的人更需要保險來支付醫療費用，然而他們卻難以獲得和健康人相同的低廉保費。[16]這樣所有的商業性保險行為都是“社會性的不負責的行為”了。而要解決這種內在矛盾的唯一方法，就是徹底廢除商業保險機制，由非市場性的社會保險體制來承保一切種類的風險。而這種選擇顯然是不現實的。
三、立法的任務：防止對基因信息的不科學使用
那么，“基因歧視”是否就是完全合理的，不需要任何立法來應對呢？首先需要思考的一個現象是：保險公司對具有不同健康風險的投保者進行“區別對待”的情況早已有之。例如一個吸煙者和不吸煙者繳納的保費就會不同。那么，為什么社會公眾對保險公司使用基因信息評估健康風險這種新出現的“區別對待”形式會有如此巨大的強烈反應呢？筆者認為，這固然與人們擔心自己具有基因缺陷、無力購買保險有關，但更深層的原因在于：基因信息的特殊性和復雜性導致保險公司濫用、誤用基因信息對健康風險做出錯誤評估的可能性極大。
基因信息與其他普通醫療信息的根本區別在于：它反映的不是一個人過去或現在的疾病或身體狀況，而是“預示”未來的健康情況。換言之，投保人即使具有基因缺陷，在申請保險時身體卻可能完全健康，過去也沒有得過較大疾病。更重要的是，基因與疾病的關系絕非病毒和疾病的關系那樣確定和明顯。迄今為止，只有少數基因疾病被證明是由單獨一種基因缺陷直接引起的。在大多數情況下，基因疾病發生的原因是非常復雜的，往往是基因缺陷與環境、飲食和生活習慣等因素相互作用的結果。心血管疾病、糖尿病、哮喘、癲癇、精神分裂癥，以及部分關節炎、肺氣腫和癌癥等常見疾病就是如此。[17]即使基因檢測揭示一個人具有與某種疾病有關系的基因缺陷，也并不能說明此人一定會患上這種基因疾病，而只是反映了此人對這種基因疾病具有一種先天性的“傾向性”。例如，研究發現：如果控制膽固醇的基因具有缺陷，一個人得冠心病的可能性就比其他人大。但是，精神緊張、肥胖、抽煙和缺乏鍛煉等因素卻是決定具有這種基因缺陷的人是否會得冠心病的關鍵性因素。②因此通過基因檢測發現一個人具有這種基因缺陷，雖然具有提醒被檢測者注意保持良好生活方式的作用，卻很難準確預測他是否會在未來患上冠心病的可能性。由于現代基因科技起步時間并不長，對于大多數基因缺陷，目前甚至無法科學地預測它們轉化為實際基因疾病的概率。由于對臨床病例的研究也才剛剛起步，因此也缺乏具有說服力的統計資料來計算這一概率。“澳大利亞人類基因協會”為此指出：當前對于大多數“基因檢測”而言，還缺乏足夠的科學數據使其能夠作為可靠的風險評估依據。[[18]
在前文引所述的英國學者所做的有關人壽保險公司進行“基因歧視”的調查報告中，研究者調查了三種根本不可能具有“基因風險”的保險申請人：“隱性”基因缺陷攜帶者、親屬具有基因缺陷，但本人沒有這種基因缺陷的人，以及孩子被查出有基因疾病，但本人沒有基因缺陷的人。這三種人要么本人根本沒有基因缺陷，要么所具有的缺陷基因為隱性基因，終身不會影響本人身體健康，因此都不可能構成保險意義上的特殊健康風險。按照保險公司所稱的公平原則，他們不會被收取高額保費或被拒絕承保。然而調查結果卻恰恰相反。在543名屬于上述三類不可能具有“基因風險”的投保人之中，有71人遇到了各種各樣的問題，占13%，其比例遠遠大于一般投保人遇到問題的比例-5%.其中有25人被拒絕承保，有33人被收取了高額保費。[19]顯然，這71人遭到了不公平的“基因歧視”。說它“不公平”，是因為它沒有建立在保險公司聲稱的保費與風險相一致的公平原則上。這充分說明基于基因信息的復雜性，保險公司極有可能在不能正確解讀基因信息的情況下，錯誤地評估投保人的健康風險，從而形成不公平的“基因歧視”。
因此，立法的任務，并不是禁止保險公司使用那些能夠準確反映投保人健康風險的基因信息，而是防止保險公司不科學地使用基因信息，以致于錯誤地判斷投保人的健康風險、不公平地收取過高的保費。
四、對我國未來立法的建議
基于以上分析，建議我國未來的立法遵循一個基本原則：只有在某種基因缺陷必然能夠導致某種疾病，或是能夠預測投保人很有可能患上這種疾病，而且這種可能性，已經被醫療統計數據所證實、能夠用以計算風險發生概率的情況下，保險公司才能要求投保人披露這種基因信息，并用于進行風險評估。因為只有這樣，基因缺陷的存在才能夠反映投保人的健康風險，保險公司據此評估投保人的健康風險并收取相應的保費才符合公平精神。
那么，法律應當如何確保以上原則得以實行呢？立法者在試圖將它轉化為具體立法時，不可避免地會遇到以下兩個問題：第一、如何判斷某種基因缺陷已被“科學證據和統計數據證明能夠預測風險”？這個標準誰由來制定？第二、如何判斷保險公司使用了與未來風險無關的基因信息？
對于第一個問題，是否能夠允許商業保險公司自己來決定哪些基因信息能夠科學地預測風險？商業健康保險和人壽保險公司百余年來都是自己單獨，或通過行業協會制定標準、決定使用何種醫療信息的。那么，這一自律性質的做法是否也應在基因科技時代繼續得到延續呢？筆者認為，答案是否定的。過去保險公司自行制定的標準之所以能夠為社會所接受，是因為在“前基因科技時代”，保險公司用以判斷投保人風險的依據只有普通醫療信息，而這些醫療信息絕大多數都是有關于投保人過去和目前健康和疾病狀況的。它們本身確實能夠反映投保人的健康風險，是普通醫療信息自身的性質決定了保險公司從技術上不太可能制定出不公平的信息使用標準。然而，基因信息反映的并不是投保人過去和目前的健康和疾病狀況，而是對某種疾病的“傾向性”。對于不同的基因缺陷，這種“傾向性”變成現實性的條件、可能和機率都不大相同。面對這種不確定性，保險公司出于自身利益考慮，有可能盡量擴大使用基因信息的范圍，將那些在科學上和統計上尚無確實證據證明與疾病有確定聯系的基因缺陷也作為評估風險的因素。而且，要制定使用基因信息的標準，需要現代醫學和基因科技的各種技術手段，以及相關領域的專家。保險業顯然不具備這種條件。
因此，筆者認為，為了保證保險公司科學和公平地使用基因信息，這一標準應當由政府組織專門的委員會加以制定。這一委員會應當由醫生、基因專家、保險公司代表和普通公眾代表組成，其職責是根據基因醫學研究成果、病例資料和最新發展，制定出一張保險公司可以使用的基因缺陷列表。列表中的基因缺陷已在科學上和統計上被證明必然導致某種疾病或能夠較準確地說明患病率。列表應當根據基因科技的發展而不斷更新，可以加入新的基因缺陷，也可能刪除過去被認為與疾病有確定聯系，但后來被證實聯系性不大的基因缺陷。保險公司應當只被允許使用列表中的基因缺陷進行風險評估。
對于第二個問題，即如何判斷保險公司使用了與未來風險無關的基因信息，實際上是一個程序法上的問題。如果保險公司運用“安全策略”，在某種基因缺陷與疾病之間的關系尚未得到證明的情況下，就以投保人具有這種基因缺陷為根據提高保費或拒絕承保，就違反了公平精神。在澳大利亞等國，由于相關反歧視法中明確規定承保決定必須以實際統計數據為根據，投保人可以。直接以保險
公司違反反歧視法為由。而在其他國家，投保人也可以根據一般的侵權法提訟。然而，根據侵權法和訴訟法原理，被侵權人-投保人應當負責舉證證明保險公司的歧視是建立在誤用基因信息基礎上的。然而，投保人要履行這一舉證責任卻非常困難。因為保險公司的風險評估和決策過程完全不為投保人所知。投保人很難知道保險公司是否從其醫療記錄和其他渠道獲得了自己的基因信息，更難以提供證據證明特定的基因缺陷與疾病之間缺乏確定的聯系、不足以使保險公司合理地根據這種基因缺陷評估風險。
因此，從保護投保人利益的角度出發，需要有一系列制度安排來確保保險公司只使用由專門委員許可的基因信息進行承保。首先，保險公司在做出提高保費或拒絕承保的決定時，應當有義務向投保人說明原因，使投保人充分知情。這樣一方面可以提高保險公司決定的透明度，增加公眾對保險公司依法承保的信心，但更重要的是讓投保人能夠監督保險公司的決定是否符合法律規定。如果投保人發現保險公司表面上是以其他理由做出不利于自己的決定，而真正原因是自己具有某種基因缺陷，投保人就可以從法律上質疑保險公司的決定。筆者認為，我國未來的立法應當規定信息披露的原則，而保險業的自治組織或監管機構應當制定信息披露的標準，以真正保證投保人的知情權。例如，保險公司的說明不能過于專業化，應當讓一般公眾能夠理解；同時也不能過于簡單，使投保人無從知曉保險公司決定的真正依據。其次，應當規定“舉證責任倒置”，即由保險公司舉證證明自己是使用規定的信息進行風險評估的。保險公司應證明：投保人具有某種基因缺陷，而且這種作為承保決定根據的基因缺陷是專門委員會許可使用的。如果保險公司無法舉出這樣的證據，只能推定不利于投保人的決定缺乏合法依據。最后，賦予上述制定標準的專門委員會以調查權也是十分必要的。與基因有關的承保過程有著極強的專業性，涉及復雜的基因知識。如果完全依賴民事訴訟、由法院解決，會在實際中造成諸多困難，而且訴訟時間可能會拖得較長。而由專業人士組成的專門業委員會對保險公司的承保決定是否有合理依據進行調查就會容易得多。因此，可以考慮賦予專門委員會以受理投保人投訴、進行調查和做出裁決的權力。保險公司如不服專業委員會的決定可以向法院提訟。這樣的機制能夠極大地便利投保人進行投訴，并通過對各種案例的裁決逐步發展起一套保險業必須遵循的標準。（作者單位：華東政法學院）
參考文獻：
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1建筑工程造價現存的問題
1.1 行業規范問題
建筑行業在不斷完善與發展的進程中，仍然存在較多的問題。主要體現在工程造價領域中監管的缺失，相關法律法規與配套標準的不完善等。因此，在工程造價中存在多種不規范的行為，阻礙了建筑領域的發展進程，同時也影響了工程造價的良性發展。不規范行為表現在逃避招投標、嚴重壓低工程價和在資金缺乏的情況下強行開工等。
1.2 缺乏詳細的市場調研
大部分工程在工程的投資估算與概預算階段，缺少詳細的市場調查分析，不了解市場上材料的價格變動范圍，同時不懂得新材料與新技術的應用，因此，導致新材料與新技術在工程建設之中無法應用。
1.3 操作缺乏真實性
在激烈的市場競爭中，通常會用壓低價格的方式來獲得工程，因此，施工單位在施工進程中為了保住自己的經濟利益，就會出現以次充好、偷工減料等違規操作，使工程的質量難以保證。工程造價牽連的因素比較多，同時其計算專業性強，因此，有時難以保證計算結果的準確性。
1.4 工程項目投資階段
工程項目在投資決策之前，都需要對整個工程進行整體的分析研究，同時編寫項目建議書。為了有利于工程項目的決策與投資，工程項目建議書的內容應全面、詳細，同時對投資估算的準確性與工程的合理性進行科學的分析。在可行性研究與論證階段，工程建設單位有時為了獲得工程項目，有意修改和編制項目可行性研究報告，較多干涉勘察設計單位與項目設計單位。有時為了使項目可以順利批準，往往在立項階段編制虛假的概預算與工程造價，降低投資預算成本，打亂了工程項目競爭市場環境，同時也使工程造價與估算變得更加不準確。
1.5 工程項目施工階段
施工單位缺乏造價控制與科學的管理機制，使施工中隨意性較大。在采購上有著多種不科學的地方，缺乏合理規范的采購體系，使得大量材料的采購價格和實物不符合，有時甚至購買了庫存中積壓的材料。施工單位沒有一套科學的管理制度，導致施工中財力、物力與人力的浪費，資源得不到合理的配置，建筑成本和造價顯著提高。
2 建筑工程造價審核內容
2.1 費用的審查
工程中費用的較大部分是材料的支出，因此，在費用審查時應主要進行實際價格與材料預算價格之間的審查，檢查材料的預算價格是否與市場價格相符。同時為了避免材料使用不當的情況發生，也應嚴格審查建筑材料價格的準確性與合理性。
2.2 單價審核
工程項目單價審核包括：（1）為了避免超支現象，對人工成本與設備價格的換算方式，換算系數的正確性進行審核；（2）對定額中材料預算價格、人工消耗的換算、工時的計算和單價的準確性與合理性進行審核；（3）為了避免重復套用現象的出現，對消耗定額涉及的工程設計圖樣內容和物資消耗進行完整性和一致性審核。
2.3 工程項目完整性審查
項目工程完整性審查是對建筑工程項目的工作量和完整程度進行審查。不僅要保證工程預算所包含的工作項目，同時也要保證工程預算所編制的工程項目。
3 預結算審核存在的問題與控制措施
工程造價預結算的有序進行，可以實現建筑工程造價的有效控制。合理利用投資資源，保證各個生產要素間的優化配置。
3.1 存在的問題
工程造價審核中的難點是材料差的審核。當工程變更時，工程項目變少了，但是工程項目相對應的材料并沒有變少，在定額中應用的材料也沒有進行相應的價格調整。尤其是施工單位通常會采取多種方法與手段規避與隱瞞材料差。存在設計變更或材料取消后，而消耗定額仍然存在的現象，使工程造價增加。
3.2 控制措施
審核時應按照《工程造價管理規定》等國家法律法規與標準規范嚴格進行；應在施工圖樣的基礎上，結合機械設備材料價格、招投標書和項目合同等，對費用計算、材料定額與工程數量進行審核；因為預結算與建筑工程造價有密切關系，因此應注重預結算審核中的各個環節。不能因項目較小而忽視預結算的細節，也不能因項目過大而減少計算環節。
4 結語
伴隨建筑市場的不斷完善，工程造價預結算審核在工程項目中的作用越來越顯著。因此，對建筑工程造價中現存問題進行合理科學的分析，從而有效控制工程成本，同時不斷的增強工程造價管理水平，從而促進建筑行業的健康發展。
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1．3高套定額對于很多沒有規定的項目，由于在施工的過程中可能會出現新的項目情況的發生，施工企業對于這一情況往往會進行高套定額。對于這一問題，很多施工企業往往會在實際的工程進行中實行高不就低，特別是對于土石方類別以及混凝土的級別分項上，施工企業進行高套定額更是一種常見的現象。部分施工企業忽視了高套定額中的缺項或換算結算，對工程材料核算采用不換系數的核定方法，進一步套取工程造價定額。一些施工單位為了獲取更高的收入，不從改善管理方式、提升工程質量入手，而是采用重復計算工程量、過高制定單價、巧立不同材料名目等人為手段提高工程造價。
2建筑工程造價結算審核方法的主要內容
2．1工程量的審核對工程量的審核主要包括如下三個方面，第一方面為要明確工程量的量化指標，這是審核工作的關鍵性步驟，工程量是工程資源投入的主要指標，工程結算對工程量存在著諸多影響。如果工程結算審核不準確，則會影響具體工程費用以及項目費用的增加。第二方面要明確施工合同，對固定總價合同與可調價合同意義需要進行理解，固定總價合同一般可作為最終承建商之間的最終結算價格，而可調價合同則需要根據具體的工程量進行后期核算，第三方面為工程變更與簽證工程的審查，需要對實際的建筑工程進行合理的計算，如果簽證工程不符合審查，則不能進行變更。在這一過程中，需要區分變更簽證的責任方，不能自行增加工程量或改變工程施工方法。
2．2套用單價的審核套用單價的審核方法主要分為直接套用定額單價審核與換算定額單價審核兩種方法，這兩種方法均需要注意項目的具體名稱與內容，特別是要核對項目與圖紙之間設計是否一致。同時，工程項目套用、價格套用、換算內容以及換算方法問題也需要進行審核。對定額基價以及影響定額單價的諸多因素都需要進行準確性審核，對編制的相關依據、材料消耗、定額預算等也需要進行審核。
2．3費用計算的審核取費一定要嚴格按照本地區工程造價管理部門的相關規定，要按照具體的施工情況，注重取費的時效性以及工程性質。在這一問題的審核過程中，需要注意取費方法的時效性，費率的計算、價格差異、價格調整等都需要進行注意，廣東不同地區所規定的取費比率是不同的，施工企業要實時關注相關文件。廣東騰越工程公司在粵西某市的碧桂園項目操作過程中，以取費計算為基礎，并注意相關費率與總價下浮，尤其是在結算過程中注意變更項目這兩項數據是否下浮，有效地規避了項目的風險。
3建筑工程造價結算審核常用方法
3．1全面審核方法全面審核的方法需要對建筑工程進行具體分析，對施工設計、定額承包協定以及相關的造價計算文件等均需要進行差異化分析。對于有關造價計算問題，對造價計算文件的影響因素需要進行弧頂，對定額單價的數量與費用需要進行全面審核。建筑企業需要采用全面審核的方法，對施工預算進行深入編制，從而提升預算效果，增強預算審核質量。全面審核的方法由于工作時間較長，工作量較大，當面對一些施工時間較為緊張的工程，容易耽誤部分施工時間。但是，就目前建筑工程造價結算審核方法而已，全面審核方法是提升其質量水平、保證結算審核水平的重要方式之一，值得相關施工企業的借鑒與參考。
3．2對比審核方法對比審核方法主要針對同一地區比較相似的工程進行造價審核，以廣東省為例，本土建筑施工企業在進行相似工程的過程中，由于區域、工程等較為相似，可以采用相似的造價審核方法。在這一方法的審核過程中，由于建筑項目工程結構、用途較為一致，可以節約相應的造價成本，節省相應的結算審核時間，需要進行合適的規律進行結算審核。不過，在使用這一方法的過程中，如果相似的建筑工程造價差異較大，前期可以進行結構、指標、用途等分析，必須要對差異的原因進行概括，否則不能進行相應的審核。對比審核方法只能在類似工程之間進行，在進行中還需要對影響因素進行列舉，影響因素與審核結果之間要充分進行論證與研究。
3．3重點審核方法重點審核，顧名思義就是對某一項大的工程項目進行重點內容的審核，主要含義包括大項目、重點內容兩個方面。廣東騰越工程公司進行的大工程項目較多，多數項目均需要采用重點審核方法。不過，這一審核方法與全面審核方法存在較大的差異，全面審核方法差異性較小，很多建筑工程都可以進行運用，而重點審核方法針對性較強，一般只能在大型的項目中采用這一方式。在調查中發現，廣東部分建筑企業在采用重點審核方法的過程中，沒有對大的項目標準進行統一劃定，這就造成重點審核方法使用的局限性，建筑企業可以根據實際的審核經驗與實際的運營條件，對采用重點審核方法的標準進行劃定，從而增強審核的科學性。
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Keywords: engineering cost examining the problem measures
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
工程造價是指一個建設項目建成投產所支出的各項費用的總和。預結算工作完成后，校審很重要，能有效避免多算、漏算、重算，提高預算的準確性，加快工作進展。因此，對造價報告的復核是一項技術性及經濟性較強的工作。審查的主要內容是工程量計算和預算單價套用是否正確，各項費用標準是否符合現行規定等。
1 建筑工程造價預結算審查前的準備工作
（1）熟悉施工圖紙。施工圖紙是編制預結算的基本依據。必須全面熟悉圖紙內容,核對所有圖紙,還要熟悉標準圖以及設計更改的通知,不可遺漏。
（2）根據預結算編制說明,了解預結算包括的工程內容。如各分部分項工程的施工方法,土方工程中余土外運使用的工具及圖紙會審后的變更等。以便能正確;工程式和正確套用某些分項基價。
（3）現場取證。深入工地現場了解實際情況,對現場施工工藝和材料使用進行記錄、取證,并與圖紙和招標時的要求進行比較,為工程結算審核提供依據。掌握工程變更情況,核實工程量。
（4）弄清所采用的單位估價表。預算定額和單位估價表是編制施工圖預算的計價標準,都有一定的適用范圍,應根據工程性質,收集熟悉相應的單價、定額。
（5）具體了解工程所在地區的綜合預算定額、建筑材料預算價格、間接費用和計取費用的有關規定文件。
2 建筑工程造價預結算審核的主要內容
建筑工程造價預結算的審核，主要是單價的套用是否合理、工程量是否正確、費用的計取是否準確三方面為重點，在施工圖的基礎上招投標書、結合合同、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關的文件規定進行計算核實。
2.1 工程量的審核
工程量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現在土方實際開挖高度小于設計室外高度，計算時仍按圖計。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計算常常不扣保護層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等；正誤差表現在完全按理論尺寸計算工程量，項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規則。
2.2 套用單價的審核
工程造價定額具有科學性、權威性、法令性，它的形式和內容，計算單位和數量標準任何人使用都必須嚴格執行，不能隨意提高和降低。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題：(1) 對直接套用定額單價的審核---首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求相一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級(砼標號、水泥砂漿比例)等。其次工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層；瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；預制構件的鐵件；屬于建筑工程范疇的給排水設施。在采用綜合定額預算的項目中，這種現象尤其普遍，特別是項目工程與總包及分包都有聯系時，往往容易產生工程量的重復。(2) 對補充定額的審核---主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。(3) 對換算的定額單價的審核---除按上述要求外，還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分?同時換算的方法是否準確?采用的系數是否正確?這些都將直接影響單價的準確性。
2.3 費用的審核
取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性；執行的取費表是否與工程性質相符；費率計算是否正確；價差調整的材料是否符合文件規定。如計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。
3 建筑工程造價預結算中存在的問題
建設工程預結算的編制是一項繁瑣又細致的工作，也是技術與經濟相結合的一項核算工作，它不僅要求審核人員具有較強的專業技術知識，包括建筑結構知識、施工技術等規范系列建筑工程知識，而且還要有較高的財務業務素質。在實際工作中，由于造價人員水平及所處的立場不同，往往出現以下問題：
3.1 虛報工程量
主要表現在：①虛列項目，將未施工的項目列入結算。如在機械大開挖的施工項目中虛列石方爆破等子目。②重復計算，虛增工程量。如在計算墻體工程量時，不扣除洞口斷面面積。
3.2 高套定額
具體表現在：①提高標準。如墻與梁的砼標號不一樣時，施工單位往往將高標號砼數量加大，低標號砼數量減少。②高套子目。如塊石基礎套塊石墻，挖土方套挖石方。③其他方面。棄土運距不按實際運距調整，隨意變更棄土運距。
3.3 提高材料價格
①只計正差不計負差。如鋼筋、水泥市場價高于定額，施工單位只計這部分材差（正差），而對于現行的市場價低于定額的礫石、砂粒，施工單位確不計或少計這部分材差（負差）。②提高材料單價。如施工期較長的工程，不考慮價格的高低變化，只提供材料價格最高的發票。③隱蔽工程偷工減料。由于隱蔽工程在工程竣工后不易觀測，一些施工單位會偷工減料，以達到提高造價的目的。
3.4 提高取費標準
善自提高建筑工程類別，如三類套二類，二類套一類。
3.5 虛設和虛增費用
不需搶時間進度的工程而計提夜間施工增加費用，招標文件明確工程綜合單價包括所有費用施工單位仍以文件未明確包含稅金，要求結算時增加該費用。
4 加強建筑工程造價預結算審核的措施
針對以上工程造價預結算審核中存在的常見問題，應采取以下的相關措施。
4.1做好對工程量的審核工作
建筑工程造價的增加是隨同著工程量的增加而上升的，對曾經計算出的工程量計算表停止檢查，主要是依據設計圖紙、工程量計算規則、定額、專業設備資料表、建構筑物等停止的，重點在于審核工程量能否有重算、錯算、漏算等現象，審核時抓住重點停止計算與核對，其他的分項工程能夠做普通性的檢查，審核時留意計算工程量的尺寸數據來源和計算辦法。
4.2重點抓大項目，把握好小細節
建筑工程造價預結算審核是一項系統而復雜的工作，在審核中，每個細節與資金都有著密不可分的關系，假如在預結算審核中呈現忽略，就會形成資金的流失。為了進步建筑工程造價預結算審核質量，審核人員在預結算審核中要緊抓大項目，還要留意小項目，把握小細節，這是進步工程造價預結算審核質量的一個十分重要的手腕。
4.3 充分理解工程量計算規則
工程量的精確度決議著工程造價預結算的質量，要確保精確無誤地計算工程量，只要通曉工程量的計算規則。施工單位編制的決算，經常在蔭蔽穿插部位多算工程量。比方，在土建工程構造圖中，梁與柱交接的中央，把梁算到柱的側面，當主梁與次梁相交接時，把次梁算到主梁的側面。但是很多工程的預結算工作人員，在計算時都是以梁柱的構造尺寸為規范的，沒有扣除兩者交接的中央，增加了工作量，進步了工程造價。假如在審核中，預結算審核人員不懂得計算規則，就很難真正核實工作量。
4.4對施工組織設計進行嚴格檢查，合理審核造價
施工圖是建筑工程在招招標過程中的重要根據。施工組織設計的不同，造價也會不同。普通設計機構都是按常規來設計的，在實踐施工中，建立、監理等會依據實踐狀況來選擇最優化的計劃，選擇適宜的設備和器材，完成效益最大化。
5 結束語
總之，工程造價的預結算審核是施工企業為了合理肯定工程造價、降低投資的一種重要手腕。不僅要做到既專業又細心，當然更要在遵循法律、法規的基礎上，結合正確的工作方法和豐富的業務知識，才能收到事半功倍的效果。
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目前，我國的建設工程實行的是建設單位、施工單位和監理單位“三位一體”的管理體制，在實際管理過程中，常常出現各個部門各自為政和權責不清等問題，導致施工、監理、造價、管理和審計等環節無法有效地聯系起來，違背了建設工程的內在規律。部分建設工程甚至沒有充分的可行性分析研究，有的甚至沒有足夠的工程建設資金，具有嚴重的隨意性和盲目性。此外，許多單位的工程審計人員由于受到項目負責人、主管領導甚至單位負責人的制約，使審計工作難以保持其應有的獨立性和客觀性。這些現象都表明工程項目審計工作存在嚴重的制度性缺失。
（二）重視事后控制，忽視事前、事中監督
長期以來工程項目審計已形成事后控制的傳統習慣，對于工程超預算或者工程差錯等現象往往無法挽救。這些問題的出現，一方面可能是由于招標方式不規范，另一方面也可能是因為工程審計工作人員缺乏對施工過程的跟蹤監督，對建設工程沒有進行及時計量，造成集中計量、重復計量等問題，導致對建設工程的計量不夠準確。
（三）工程項目竣工結算存在問題
在工程竣工結算時，還存在一些問題需要審計機構與審計人員及時發現并處理。例如，施工企業利用合同缺口多計工程量，進而虛增工程造價；由于計算單位不一致以及對計算規則的不了解，造成工程量計算出現誤差；忽略對定額的綜合解釋、高套定額或重復套用定額，造成結算價款虛高等。
二、解決工程項目審計問題的對策
通過對工程項目審計中常見問題的分析，審計人員應該探索出有效的解決方法以合理解決建設工程審計中常見的問題，保證建設工程審計工作的順利開展。
（一）建立健全工程審計監督制度
1.建立工程監理監督機制
由于工程項目投資較大，對施工技術要求較高，從建設工程立項開始監理工作人員就應對工程進行監理。包括對建筑工程圖紙的匯審、建筑材料的選定、建設工程合同的簽訂和修改以及對竣工結算的審核等。監理工作人員通過對建設工程施工的全過程進行嚴格的監督和檢查，充分發揮監理的公正性和專業性職能，不僅能夠保證建設工程的建筑質量，而且能夠促進建設工程審計工作的順利開展。
2.完善內部審計監督機制
審計工作人員在建設工程立項之前應對建設工程項目進行可行性測試，對投標的監理企業和施工企業進行評估，保證工程監理企業和施工企業的資質和誠信度。在施工過程中，審計工作人員還要對施工工程進行檢查和監督，保證建設工程的施工質量。由此可見，建設工程單位建立完善的內部審計監督機制，可以提高審計工作人員的工作效率，能夠有效的防止不規范的招標方式發生，保證投標的工程監理企業和施工企業的資質和誠信度，提高建設工程的施工質量。
3.建立健全預算和核算審計監督機制
由于建設工程單位審計工作人員對建設工程審計工作的經驗不足，在進行審計工作過程中要對每個工程項目進行審核和測量，對各種建筑材料都要進行調查核實，不僅工作量大而且審計效果也不佳。因此，建設工程單位應該讓各個部門先進行預算和結算的審核，審計工作人員再將各個部門的審核結果進行審計把關，對整個預算和結算過程進行監督，不僅能夠減輕審計工作人員的工作量，而且能夠保證預算和結算數據的準確性。
（二）完善審計范圍，注重全程跟蹤審計
開展工程項目審計必須著眼于建設工程的整個過程，注重開展全程跟蹤審計，緊緊抓住基建活動的各關鍵環節，確保對許多關鍵的問題取得充分適當的審計證據。項目開工前，審計人員應及早介入，注意抓住項目建議書、可行性研究報告、工程設計、招投標、合同簽訂等關鍵環節，運用詢問、審核、現場觀察等方法，以獲取充分適當的證據，降低檢查風險。項目建設期間，審計人員應深入施工現場，跟蹤審核建筑設計、建筑預算以及施工計劃的執行情況，嚴格審查隱蔽工程，重點加強對施工用材料的質量和價格的審計，還要注意開展對工程變更的相關審計工作。審計人員應重點做好工程竣工預決算審計和投資評價，特別要注意施工圖與竣工圖是否混淆、變更簽證手續是否規范、材料價格與用量是否虛報等關鍵問題。
（三）提高工程項目審計工作人員的專業能力
工程項目審計具有專業性強、工作量大、難度大等特點，因而對審計人員的專業能力要求也更高。審計人員是否具備足夠的專業能力，將直接影響審計工作在基本建設過程中的實施效果。在組成基建工程審計隊伍時，應注意考慮審計小組內部人員的年齡結構、職稱結構、專業結構的合理性；在選派基建工程內部審計人員時，應優先考慮那些具備風險導向審計理論基礎、具備基建相關專業知識、具備相關審計經驗的人員；在日常工作中，還應注意加強對審計人員的學習要求，通過參加培訓班、經驗交流會以及內部審計協會的相關科研項目等多種途徑，不斷提升基建工程內部審計人員的專業能力和職業素養。
總而言之，加強工程項目審計的監督和管理職能，對審計工作人員順利完成工程審計任務，提高工程企業投資效益具有重要作用。
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工程造價的預結算審核工作關系到工程投資主體和施工單位的經濟收益，準確的分析預結算審核工作中存在的問題，并采取有效措施解決這些問題，對建設方和施工方都有重要的意義。它能夠有效提高公路建設行業的勞動效率和科技水平，減少工程建設的總成本，提高投資效益。
1 工程造價預結算的內容和重要意義
工程造價預結算審核主要內容包括三個方面：
1.1 對工程量的審核。在工程造價預結算的審核工作中，工程量的審核是整個審核項目的重點，也是審核項目的難點，因為工程量的大小是計算工程造價的基礎，是預結算的基礎，也是整個預結算的核心工作，同時，它還是耗時最長且最繁重的一個環節。它能夠影響預結算的準確度和及時性，所以在進行工程量審核時，要熟悉圖紙的和工程定額的計算規則，根據規定來確定土方工程量時，要熟悉圖紙和工程定額的計算規則，根據定額來確定土方開挖的放坡系數，橋梁工程中基礎、下部、上部、附屬工程間的劃分、砌石工程中基礎與墻身的劃分等等。每一項工作都要進行充分的調研，以做到整個工程量的審核實事求是，確保每個環節的有效性和合理性。
1.2 對套用定額報價合理性的審核。新增工程項目單價套用公路工程定額是具有一定科學性和權威性的，任何單位和個人在進行相關計算時，都要嚴格按照它的形式、內容、單位量值和數量的標準，不能隨意降低或提高。因此，在審核套用單價的時候，要分三方面來考慮；首先，直接套用清單單價的時候，要注意套用的單價是否合理，采用的項目名稱和內容與設計圖紙要求的標準是否相符。其次，不能套用的工程項目單價根據工程預算定額編制的方法和依據進行分析；第三，允許定額換算的內容是全部還是部分，采用的換算方法是否正確合理等。
1.3 對費用的審核。根據國家交通運輸部和財務部的有關規定，工程造價費用有直接費、間接費、利潤和稅金等幾個部分組成，這也是費用審核的主要內容。因此要根據建設工程當地工程實際情況，結合合同、招標書等相關文件來確定正確的費率，其中工程材料價格的套用和費率的套用、計算對工程造價有非常大的影響，因此在工程造價的費用審核中必須重視，認真審核工程預結算中的材料市場的價格取定是否合理，要按照施工階段或進料情況進行綜合考慮。
2 工程造價預結算存在的問題
2.1 虛報工程量。虛報工程量是工程造價預結算中經常出現的問題，其主要是對定額的理解不夠透徹或人為手段增加工程量而造成的，特別是隱蔽工程的工程量，極不易發現，成為虛報工程量的主要渠道。
2.2 虛設費用。沒有冬季施工的項目，卻有冬季施工費；沒有行車干擾路段的項目，卻有行車干擾費；沒有進行夜間施工的項目，卻有夜間施工增加費……這些費用的虛設是預結算審核中經常出現的問題。
2.3 工程定額預算不合理。高科技的發展不斷推動施工技術的進步，在整個社會變革過程中，常常會出現一些新技術或者新工藝，我們沒有明確可供套用的指標，此時我們常常會采用定額的方法，但這類定額約束將會對不同地域、不同施工技術水平的施工單位造成一系列不合理的影響，不能滿足人們的實際需要。
2.4 工程施工材料價格不實。工程材料在工程造價中占有重要的地位，盡管工程材料的價格是實際當地的市場價格，但主要材料需要按實際價格進行預算，因此，工程材料價格是工程的重要組成部分。
3 工程預結算問題的應對策略
3.1 杜絕工程量的虛報。首先，工程審計人員要積極收集、熟悉各種文件、合同、圖紙、數據、變更資料等，從而使工程審查做到有理有據。其次要做好跟蹤審查，要深入到工程第一現場當中去，通過在現場繼續詳實地丈量、查看實際工程量，在審查過程中發現問題要及時聯系施工人員和技術人員了解情況。第三，工程審計人員一定要熟悉了解建設工程，在確保自己具有熟練計算工程量的能力之后再進行工程量清單的編制。除此之外，審計公司還要對當事人出現嚴重的錯項漏項情況追究責任，以防止此低級錯誤的再次發生。第四，在變更時，一定要搞清楚變更的內容，變更原因由哪一方造成，對于需要變更的，建設單位可以在經過詳細的考察之后，及時變更。
3.2 加大審計人員素質培養，提高審計質量。在審計過程中，經常發生高套定額的現象，高套定額指的是用高標準定額計算低標準工作。因此，要想提高預結算的準確性，就要求審計人員具備較高的政治素質和職業道德水平。首先，審計人員要按照國家有關規定，保持科學公正的立場和態度；其次，要熟悉掌握各種工程計算規則，懂得各種工程技術知識，具備識圖能力，掌握工程量計算的程序和方法，根據高套定額的不同情況實施相應的措施及審核方法；再次，審計人員還要核實項目的各類取費標準并分清其前提條件，盡量提高工程結算的準確性。
3.3 加大材料價格的審查力度。施工材料的價格對工程預結算有著重要的影響，材料價格問題在公路建設市場上多種多樣，這就要求審計人員一定要及時掌握一些工程材料價格的信息，多參閱一些施工材料價格信息，施工性報紙、雜志、網站等有關資料中都會反映出這些信息，以便更好的了解材料價格的變動。另外，材料采購人員也要時刻注意建設市場行情變化，及時了解各種材料價格變動，以防施工方虛報工程材料價格。
結語
我國公路工程建設市場逐步走向市場化和規范化，在這一趨勢的推動下，工程預結算編制的質量要求也在不斷提高、要想達到這一目標，就要解決工程中出現的虛報工程量、錯套定額、材料差價等問題，只有順利解決了這些問題，預算與結算之間的差距才會縮小，工程預結算的準確性才會提高，工程造價才會降低，從而更有效的控制工程成本。
參考文獻
篇12
1、招標工程中存在的問題
招標中限制，將政府投資的工程招標投標活動都納人其中進行集體統一管理，統一招標投標的程序和手續，明確招標投標方式，審定各項工程評定主要方法，而各地的評定標方法各有差異。例如：評審法，合理低標法，二次報價法，議標法，直接發包法。但有一共同點即招標確立標底，報價受國家決定額標準的限制，綜合評價的基礎上確定中標者。而理論上最優，實際中可行的最低價中標法在我國尚處于嘗試階段，未能全面推廣應用。因而在招標投標中，投資成本偏高，滋生腐敗和暗箱操作，操作過程人為復雜化，招標各環節的交易成本無法降低，同時還使施工企業安于現狀，不圖進取。
2、工程造價審核的內容
2.1 工程量的審核
工程量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現在土方實際開挖高度小于設計室外高度，計算時仍按圖計。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計算常常不扣保護層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等；正誤差表現在完全按理論尺寸計算工程量，項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規則。一是分清計算范圍，如磚石工程中基礎與墻身的劃分、混凝土工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍，如建筑屋層高大于 3.6m 時，頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用，現澆鋼筋混凝土構件方可計取支模超高增加費。三是應仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤產生。對簽證憑據工程量的審核主要是現場簽證及設計修改通知書應根據實際情況核實，做到實事求是，合理計量。審核時應做好調查研究，審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計量，杜絕和防范不實際的開支。
2.2 套用單價的審核
1）對直接套用定額單價的審核：首先，要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求相一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級等。其次，工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層；瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；預制構件的鐵件；屬于建筑工程范疇的給排水設施。在采用綜合定額預算的項目中，這種現象尤其普遍，特別是項目工程與總包及分包都有聯系時，往往容易產生工程量的重復。另外，定額主材價格套用是否合理，對有最高限價的材料的定額套用的規定等。
2）對換算的定額單價的審核：除按上述要求外，還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、
材料或機械中的全部還是部分？同時換算的方法是否準確？采用的系數是否正確?這些都將接影響單價的準確性。
3）對補充定額的審核：主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。
2.3費用的審核
取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性；執行的取費表是否與工程性質相符；費率計算是否正確；價差調整的材料是否符合文件規定。如計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。
3、工程造價的審核方法
3.1全面審核法
全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算；投資不多的項目，如維修工程；工程內容比較簡單的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設單位審核施工單位的預算等。這種方法的優點是：全面和細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。在投資規模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。
3.2 重點審核法
重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。高層結構還應注意內外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目（雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱）等，往往忽略不計。其次，重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優點是工作量相對減少，效果較佳。
3.3 對比審核法
在同一地區，如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相似。因此在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。然后，根據這些指標對審核對象進行分折對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法。
3.4 分組計算審查法
分組計算審查就是把預結算中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。采用這種方法，首先把若干分部分項工程，按相鄰且有一定內在聯系的項目進行編組。利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數的關系，審查一個分項工程數量，就能判斷同組中其他幾個分項工程量的準確程度。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組，先把底層建筑面積、樓地面面積求出來，其他分項的工程量利用此些基數就能得出。這種方法的最大優點是審查速度快，工作量小。
3.5 篩選法
篩選法是統籌法的一種，通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的基本數值，歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表，當所審查的預算的建筑標淮與“基本值”所適用的標準不同，就要對其進行調整。這種方法的優點是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，發現問題快。但解決差錯問題尚須繼續審查。
4、結語
只有在實踐中積累經驗，每個環節都采用了精準的計算方式，合理的投資評估，才能提高工程招標的預算審核和投資的效益。
篇13
一、關于《解釋》第13條的問題
《解釋》第13條規定：建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用后，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，不予支持；但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任。此條規定引起如下兩個爭議問題：
1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墻
對于這個問題，實踐中主要有兩種觀點：（1）房屋是個整體，房屋的屋面和外墻屬于該整體的一個重要組成部分，因此，房屋未經竣工驗收，發包人擅自使用后，如果房屋屋面漏水、外墻滲水引起的質量問題，無論質量問題產生的原因（過錯責任）是誰，均應按《解釋》第13條的規定判決發包人自行承擔民事責任；（2）房屋的屋面和外墻雖然屬于房屋的一個重要組成部分，但不論發包人還是房屋實際占有人，都使用不上這一部分，房屋屋面和外墻屬于自然使用的范圍，不屬于發包人或房屋實際占有人使用的范圍。因此，房屋未經竣工驗收而發包人擅自使用的，根據有關質檢部門的鑒定，若該房屋屋面漏水或者外墻滲水的原因是發包人造成的，應當判決發包人承擔責任；若是承包人的過錯造成的，就應判決承包人承擔民事責任。筆者認為第2種觀點比較公正合理，在案件審理中可予采納。對于屋面和外墻部分出現的質量問題，應具體案件具體分析，根據權威質檢部門的鑒定結論，按照過錯責任原則來劃分當事人的責任。如果法院不分析案件的具體情況，一律以《解釋》第13條的規定來駁斥發包人的正當訴求，顯然有失公正。《解釋》第59條還規定，施工企業必須按照工程設計的要求、施工技術標準和合同的約定施工，不合格的建筑材料、建筑構配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工減料，故意使用不合格的防水材料而直接導致房屋屋面漏水或者外墻滲水，承包人對此負有過錯責任應承擔相應的民事責任，此時即使發包人擅自使用也無需承擔責任，因為屋面漏水與發包人擅自使用之間沒有任何因果關系。
2、建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用后，又以使用部分不符合約定為由主張權利的，是否一律不予支持
發包人未經竣工驗收而提前使用了建設工程，而且產生質量問題的部分屬于發包人的使用部分，對于這部分質量問題，能否一律讓發包人自行承擔？ 筆者認為，如果使用部分的質量問題，不是發包人的使用不當造成的，而是由于承包人在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的，應按過錯責任原則判決承包人承擔相應責任。相關配套法律法規已對此早有規定：首先，《建筑法》第58條規定“建筑施工企業對工程的施工質量負責。建筑施工企業必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得偷工減料。”其次，最高人民法院《關于印發全國民事案件審判質量工作座談會紀要的通知》[法（1999）231號]規定“對在工程施工中，以次充好、偷工減料的行為，要判令行為人承擔相應的民事責任；造成嚴重后果，構成犯罪的，應建議有關部門依法追究刑事責任。”再次，2000年1月30日國務院頒布的《建設工程質量管理條例》（下稱《條例》）第26條規定“施工單位對建設工程的施工質量負責”、《條例》第28條也規定“施工單位必須按照工程設計圖紙和施工標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。”
二、關于《解釋》第14條的問題
《解釋》第14條規定：當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：（1）建設工程經竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；（2）承包人已經提交竣工驗收報告，發包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；（3）建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期。此條規定存在如下三個需要探討的問題：
1、如何認定建設工程的“竣工驗收合格之日”尚待明晰
在房地產實務中，如何認定建設工程的“竣工驗收合格之日”存在爭議。有觀點認為，應當以發包人（建設單位，下同）提供的《工程竣工驗收報告》中載明的“工程竣工驗收日期”為建設工程的竣工驗收合格之日。[1]理由是，《工程竣工驗收報告》是工程設計、監理和質量監督等單位簽字認可的，2000年建設部的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》（下稱《暫行規定》）第7條規定：“工程竣工驗收合格后，建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況，建設單位執行基本建設程序情況，對工程勘察、設計、施工、監理等方面的評價，工程竣工驗收時間、程序、內容和組織形式，工程竣工驗收意見等內容。”
筆者不同意上述觀點，認為應當以地方政府建設行政主管部門頒發的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案表》（下稱《工程竣工驗收備案表》）中載明的“工程竣工驗收日期”來確定建設工程的竣工驗收合格日。理由是，2000年建設部的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）第4條規定“建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，依照本辦法規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門（以下簡稱備案機關）備案”、第6條規定“備案機關收到建設單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式二份，一份由建設單位保存，一份留備案機關存檔。”《暫行規定》第8條還規定“備案機關發現單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，有權責令單位停止使用已驗收合格的建設工程，重新組織竣工驗收。”因此建設單位原組織的竣工驗收就作廢了，必須重新按備案機關的要求重新組織竣工驗收。
2、第14條第2款的規定與房地產實務操作互相矛盾
國務院《條例》第16條規定“建設單位收到建設竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。”《暫行規定》第6條規定“工程竣工驗收應當按以下程序進行：工程完工后，施工單位向建設單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。……”、第7條規定“工程竣工驗收合格后，建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告”，因此承包人在房地產實務中沒有提交竣工驗收報告的義務，只有提交工程竣工報告的義務，即先由承包人提交《工程竣工報告》，然后由先后監理單位提交《工程質量評估報告》、《勘察、設計文件質量檢查報告》，最后是發包人制作《工程竣工驗收報告》。筆者認為，《解釋》第14條第2款關于“承包人提交竣工驗收報告”的表述應修改為“承包人提交工程竣工報告”。
3、如何認定“發包人拖延驗收”在司法實踐中缺乏可操作性
由于第14條沒有詳細列舉發包人拖延驗收的具體行為，在審判實務中如何認定發包人拖延驗收主要有兩種觀點：（1）參考《建筑裝飾施工合同》（甲種本）第32條的規定“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗收報告7天內不予批準且不能提出修改意見，視為竣工驗收報告已為批準，即可辦理結算手續。竣工日期為乙方送交竣工驗收報告的日期，需修改后才能達到竣工要求的應為乙方修改后提請甲方驗收的日期。” [2]這種觀點與房地產竣工驗收的實務有差距。首先，乙方承包人沒有送交竣工驗收報告的義務，只是承擔遞交《工程竣工報告》的義務；其次，甲方發包人無權批準《工程竣工驗收報告》，只是制作《工程竣工驗收報告》，按照國務院《條例》第49條的規定其最終批準權限應當是地方政府的建設行政主管部門，而其是否被批準的依據是《竣工驗收備案表》；（2）按照建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第16條的規定來認定發包人拖延驗收的時間，即發包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可。發包、承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認為其約定期限均為28日。[3]這種觀點的缺陷在于損害了承包人的利益，因為在房地產竣工驗收實務中，竣工結算文件的遞交，是在工程竣工驗收合格后的28天之內。建設工程的竣工驗收，是承包人請求支付工程款的前提條件，如發包人遲遲不組織工程竣工驗收，承包人就無法向發包人遞交竣工結算文件。
筆者認為，若發包、承包雙方在合同中有約定的，依約定。無約定的，應按照房地產竣工驗收的實際情況分別認定。（1）承包人在工程完工之后，依照《暫行規定》及時向發包人遞交了工程竣工報告和竣工驗收申請，發包人依照《暫行規定》組成驗收組驗收并提出整改意見的，承包人按驗收組的整改意見整改后，第二次向發包人依法遞交工程竣工報告和工程竣工驗收申請的，發包人卻以“整改不到位為由”拒絕組織再次驗收的，但驗收組大多數成員都認為整改到位且工程質量達到合格標準的，此種情形應以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期，且認定發包人為拖延驗收；（2）工程完工后，承包、發包雙方依法組織驗收并將相關文件報送地方建設行政主管部門，但該部門審查認為需要重新組織驗收的，也應當以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期。若發包人以種種理由拖延不依法組織驗收的，筆者認為應以29個工作日為認定發包人拖延驗收的期限，其中包括工程質量監督機構的7個工作日、地方政府建設行政主管部門辦理備案手續的15個工作日、發包人依法組織竣工驗收所需的7個工作日。
