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篇1

1、市委工作部門、事業單位的科級干部，由所在部門、單位任免管理；

2、人大機關、政協機關的科級干部，由人大、政協黨組任免管理；中級法院、檢察院的科級干部，由所在單位黨組任免管理，其中需依法任免的按有關法律程序辦理；

3、群眾團體的科級干部，由所在單位黨組任免管理；

4、文聯、講師團的科級干部由宣傳部任免管理；

5、派的科級干部，由統戰部任免管理；

6、政府部門、市直事業單位的科級干部，設有黨組（黨委）的由本單位黨組（黨委）任免管理；未設黨組（黨委）有主管部門的由主管部門黨組（黨委）任免管理，沒有主管部門的由本單位任免管理。

7、科級干部的調動、退休等管理權限不作調整。

二、健全完善科級干部能上能下的激勵機制

1、實行科級職務任期制，任期為5年，從任現職時算起。

2、凡具備競爭上崗條件的部門和單位，在內設機構調整重組、三分之二以上科級干部任職期滿或職位出現空缺、需輪崗交流時，都必須嚴格按照《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》（中辦發〔2004〕13號）和《**市黨政機關競爭上崗工作實施辦法》，推行競爭上崗。

3、科級干部參加競爭上崗落崗，任同級別職務滿6年的，保留原職級待遇；不滿6年的，降低一個職級待遇。

4、競爭上崗時，符合條件的科級干部因主觀原因不參加競爭，任正科級職務滿6年的，降低一個職級待遇,不滿6年的，降低兩個職級待遇;副科級干部取消科級待遇.

5、男年滿52周歲、女年滿47周歲的，可以不參加競爭上崗。不參加競爭上崗或競爭上崗時落崗的，可根據年度考核情況改任非領導職務。

6、對涉及重要機密的職位、法律法規規定不宜公開競爭的職位、任職條件有特殊要求的職位，以及不具備競爭上崗條件的職位，由單位按規定程序集體討論決定任免。因工作能力較弱或其它原因不適宜擔任現職被調整任下一級職務的，其待遇按第3條規定相應調整。

7、近5年年度考核結果都在稱職以上，其中科級干部有2次優秀的，在同等條件下可優先任用；正科級干部有3次以上優秀的,可直接任正科級職務,并優先推薦為副縣（處）級后備干部；副科級干部有3次以上優秀的,可直接任副科級職務或提任正科級職務；一般干部有2次以上優秀的，可直接提任副科級職務，或越級參加正科級職位的競爭。

8、根據《國家公務員考核暫行規定》等有關要求，當年考核為不稱職，或連續2年為基本稱職的，免去現職，并降低一個職級待遇；連續2年為不稱職，或連續3年為基本稱職的，予以辭退。

9、新提拔的科級干部(依法任命的除外)實行任職試用期制度，試用期為1年。任職試用期滿經考核不勝任現職的，免去試任職務，按試用前原職級安排適當工作。

三、加強干部監督管理

1、提任科級職務的，應當具備以下資格條件：

（1）應具備《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《國家公務員暫行條例》規定的基本條件；

（2）提任副科級職務的，應當具有3年以上工齡；由副科級提任正科級的，應當在副科級崗位工作2年以上；

（3）應當具有大學專科以上學歷；

（4）提拔擔任黨的領導職務的，應當具有2年以上黨齡；

（5）提拔擔任公務員崗位（含依、參照）的科級干部，應當具有國家公務員或機關工作人員身份。

2、嚴格按照編制部門核定的內設機構和科級干部職數配備干部。

3、推行競爭上崗首先要成立機構、制定方案，經市委組織部、市人事局審核同意后嚴格按照報名、資格審查、筆試、面試、民主測評、組織評價、確定考察對象、考察、備案、討論決定、公示、任職的程序組織實施，確保競爭上崗工作規范有序進行。

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“能用眾力，則無敵于天下；能用眾智，則無畏于圣人。”面對眾多的自薦者，如何優中選優？又一個難題擺在新縣縣委面前。全程差額票決！新縣縣委以果敢的勇氣，把選才的決定權放心的交給群眾，廣聚眾智選英才。

第一票：縣委常委擴大會票決。縣委召開常委擴大會議，由縣委常委和其他所有縣級領導干部參加，按照1：5的比例，從自薦人員中差額票決產生縣委擴大會票決的人選。整個過程在省、市委組織部相關領導的指導和紀檢監察干部全程監督下進行。投票前，省委組織部部務委員、正廳級巡視員寧建華、縣委書記詹玉鋒明確要求各位縣級領導要本著對新縣發展負責、對組織負責、對群眾負責的態度，以公心待人、公正選人，科學行使手中的權力，幫助縣委把好選人用人關。投票時，組織部門將每一位自薦者的簡歷和工作業績等相關材料分發給每位參加推薦的領導，供大家了解自薦干部的情況。投票過程公開透明，沒有引導性講話，當場唱票計票，當場公布，保證了票決的公正性。42名干部成為首輪勝利者。第二票：縣委擴大會票決。全體縣委委員、縣委候補委員以及其他縣級領導干部、縣直單位黨政主職、各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長參加會議，采取1：3的比例，進行第二次差額票決，42名票決對象有24名二輪勝出。第三輪票決在縣委常委會議上進行，按照每個職位1：2的比例，縣委常委差額票決出了16名進入考察的人選。第四輪票決仍在縣委常委會上進行，從組織人事、紀檢監察部門抽調的得力干部組成8個考察組，按同職位同一個考察組進行考察的辦法，對16位人選德、能、勤、績、廉進行全面考察了解，同時對考察人選提前進行公示，并廣泛征求紀檢監察、綜治、、計生等監控部門的意見，根據考察情況，部長辦公會認真討論，形成了初步意見，提交縣委常委會再次進行票決，分職位從兩名候選人中決出一名擬任人選。最后一輪票決，將縣委常委會確定的擬任人選提交縣委全委會投票決定。7月21日，張彬等8名干部成為最終的勝利者。

與此同時，縣委在正科級干部選用方式改革的基礎上，采取“雙議雙推雙考”的方式，“雙議”即公開選拔前縣委常委會議任用原則、考試后議具體人選；“雙推”即實行干部群眾大會民主推薦和單位黨推薦相結合的方式提名人選；“雙考”即對擬任人選進行組織考察和文化理論知識測試，根據文化理論測試成績提出擬任職人選，在全縣選拔了60名副科級干部。

三、多措并舉，縝密程序保公正

“理國要道，在于公平正直。”公正用人的本質在于按照既定的程序進行公平競爭,關鍵在于嚴格規范競爭過程，創造一個信息對等、機會公平的環境。新縣多措并舉，縝密程序，創新用人方式，確保選才公正。

1、突破常規。“常格不破，人才難得。”新縣打破選人用人的常規程序，不拘一格選人才。縣委常委會在進行民主決策時，先議原則，不議人選，把用人的提名權交給群眾，廣納民意，用群眾的慧眼選才。同時，程序作為共同遵循的比賽規則，是不正之風不可逾越的屏障。為了“斷絕拉票的念，堵住跑官的路”，此次新縣創新選才的每一步程序在實行前嚴格保密，只有縣委常委會少數幾個人掌握，防止跑風漏氣而影響公正。一旦程序開始執行立即全程公開，接受社會各界的全程監督。新縣還打破傳統的公示方式，變常規用人的單一擬任前公示為差額考察、差額公示同時進行，為第四輪票決提供了高質量的依據。此外，創新選才的細節也打破常規，一改由組織部通知與會領導的慣例，直接由縣委辦公室在會議開始一小時前通知。

2、陽光操作。“天下事，壞于偏私，成于公明。”新縣在本次創新選才實踐中，堅持德才兼備、任人為賢，嚴格實行“陽光”操作。一方面公開崗位，擴大“陽光”覆蓋面。對崗位、人數、參與競爭的資格和條件通過各種形式向全縣公開，認真宣傳發動，制定了細致周密的工作方案，確保選才工作有章可循、穩步推進。給全縣符合條件的干部一個公平參與競爭的機會。另一方面，強化監督，建立“陽光”監督網絡。在選才過程中，新縣電視臺等新聞媒體全程跟蹤并及時報道，對每一次票決、每一個考核現場、每一選才細節，都進行錄像，以保障有異議時有據可查。省委組織部、市委組織部、縣紀委和干部監督部門，選派專人對自薦票決選拔干部的整個過程進行全方位的監督，確保整個選賢任能過程一路陽光。

3、把好關口。為了多層次、多角度、多渠道地考準、考實公選對象，全面掃描干部的真實形象，不僅考核掌握干部工作業績，而且還須考察公選對象的生活、社交情況，避免選用帶“病”干部。群眾是干部任用的“第一批準人”。在考察環節，運用座談、民主表決等形式，充分聽取被考察干部的領導、同事、服務對象和工作單位老干部的意見和評價，原則上，座談的的代表應來自不同方面且不少于30人，以便真實了解干部的道德修養、思想品德和廉潔自律等情況，讓群眾把關。其次是計生、紀委、、審計和司法等部門聯動把關，認真查看相關檔案，對于經濟、計生等方面確有問題的公選對象決不手軟，一票否決。其三組織把關。結合公選對象的常規考核情況，對其在單位的工作作風、組織領導能力和履行職責能力等進行考核把關，把他們的德、能、勤、績、廉方面情況考準、考實，確保選才公正。

四、彰顯公信，風清氣正凝人心

“水晶簾動微風起,滿架薔薇一院香。”新縣這次實行干部“自薦票決”、“雙議雙推雙考”是干部人事制度改革的一次成功實踐，凝聚了人心，彰顯了公信。

1、擴大了影響力。縱觀此次公選，印象最為深刻的是它所創造的多項紀錄，影響空前。此次，縣委共拿出8個縣直單位正職職位進行“自薦票決”、60個副科級職位進行“雙議雙推雙考”，這在新縣選拔任用干部歷史上是職位最多、參與人數最廣、力度最大的一次。全縣共有204人報名參加8個正科級職位自薦，181名干部通過了資格審查。其中正科級干部47人，副科級干部134人，女干部26人。自薦職位與符合條件的報考人數平均比近1：23。符合“雙議雙推雙考”條件的干部有313名，最終有140名干部參與能力角逐。同時，也創下了新縣選拔任用干部最高社會關注度。消息一公布，全縣上下反響強烈，電話咨詢不斷，現場咨詢絡繹不絕。一時間，干部“自薦票決”、“雙議雙推雙考”成為當地干部群眾熱議的話題。新縣創新選才的成功嘗試，得到了省市相關領導的充分肯定，各兄弟縣區紛紛來電、來人咨詢學習新縣的做法。

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二、立足本職，認真完成各項工作任務

在局領導和科室主要負責人的領導下，在同志們的支持和幫助下，認真履行職責，主要完成了以下工作：

（一）做好文書上傳下達工作

1、至今為止，2010年共收中纖局網絡文件114份，省局oa文件114份。

2、收集、整理各科室上報工作信息共41期，上報省局工作信息共34期，超額完成省局下達全年24期任務，及時將我局工作信息上傳至我局網站。

3、本局發文共60份（其中**纖辦47份，**纖黨10份，**纖計1份，**纖辦函1份，會議紀要1份）。

4、上報至上級機關涉及人事、各項工作總結等方面紅頭材料共30余份。

5、辦理好上級機關交代的各項事宜，并做好公文的電子文檔管理、存檔。

6、做好領導臨時交辦的各項任務。

（二）人事方面工作

1、組織好《四項監督制度》學習、測評、學習情況上報工作，做到組工干部熟悉制度，普通干部了解制度。

2、嚴格執行《干部任用條例》、《四項監督制度》做好干部選拔任用工作。

2010年6月，對1名試用期滿副科級干部，考核合格后，辦理正式任職手續；2010年10月，對2名新提拔的副科級領導干部實行試用期，1名正科級非領導干部、1名副科級非領導干部辦理正式任職手續。

3、將2003年至2010年的干部考察文書進行整理、歸檔。

4、按照人事檔案管理新規定，完成2010年度人事檔案整理工作。平均每人補充材料20余份以上，我局副處級以下干部21人包括《干部任免審批表》、《干部考察材料》、學歷學位證明、三齡一歷、培訓等材料共補約400余份，其中如《干部任免審批表》共補約30余份，對10名同志重新認定出生日期或參加工作時間、學歷。對于重新認定的內容，本著對當事人負責的原則，均請當事人對重新認定內容的真實性進行確認簽字。

5、按時做好省局安排的各項人事統計工作。

6、完成2010年2名新進人員上編、錄用工作，1名退休人員下編工作。

7、按照上級機關要求，2010年2月份完成2009年度年度考核工作。

（三）工資待遇方面工作

1、3月份完成2009年度涉及23人工資晉級晉檔工作，2010年2名新進人員工資上報審批工作。6月份完成1名退休人員工資上報審批工作。11月份完成4名新晉升職務人員工資上報審批工作。

2、4月份完成工資財政統發工作。

3、完成2名新進人員公積金申請審批工作，完成2名聘用人員公積金申請審批工作，完成5名同志新增增量申請審批工作，完成涉及在編23人、2名聘用人員2010年度公積金調整工作。

4、做好醫保辦理、工資發放等一系列后勤保障工作。

5、完成人事工資系統換版工作。

（四）質量體系工作

1、按照質量體系要求，做好2010年業務技術檔案整理工作。

2、年初匯總各科室培訓計劃后制定全局的培訓計劃，按照計劃認真組織監督好培訓工作，收集整理培訓材料共200余份。嚴格按照體系要求，組織好新進、轉崗人員等各類培訓，保證人員素質的提高。

3、按照質量體系要求，做好各項工作。

（五）網站宣傳工作

1、2010年共上傳工作信息共34篇。

2、鑒于我局網站更新速度慢、內容不全、宣傳力度不夠的現狀，立足于加大我局宣傳力度，加強政務公開，更好為社會服務制定了網站改版方案。方案內容主要對我局的組織機構、主要職能、業務能力、向社會進行全方位展示，注重服務性能，使我局的服務水平更上一個臺階。現正按照方案，緊鑼密鼓進行網站改版工作。

三、存在的不足和今后努力方向

1、認真加強社會主義核心體系的學習，努力樹立科學發展觀，統籌推進工作的協調開展。

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鑒于今年在人民銀行職能調整這一特殊階段和工作需要，并參照上級行做法，對市中支機關擬提拔使用的科級干部暫不實行競爭上崗辦法，但是，仍然必須堅持堅持必要的任職條件和一定的選拔程序，如采取平時考察與集中考核相結合、領導提名和群眾評議相結合、干部談話推薦與座談會征求意見相結合、民主監督和任前公示相結合等擇優選拔方式予以聘任。

二、選聘職位范圍

根據市中支機關“三定”方案核定的領導職數配備要求，對職能部門、直（附）屬單位出現的空缺科級領導職位，原則上實行競爭上崗和組織提名、民主推薦、擇優選聘相結合的辦法。經黨委研究確定實行擇優選聘的空缺領導職位（根據實際空缺情況另行公布）。

二、選聘對象條件和資格

（一）選聘對象除需具備《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的黨政領導干部基本條件外，還應具備相應的選聘條件和資格：

1、能夠認真貫徹執行黨和國家的金融方針政策，具有理論聯系實際，分析和解決工作實際問題的能力；

2、具有與依法履行職責相適應的專業知識，熟悉所從事的專業業務知識和相關政策法規，具備所選聘職務的任職資格條件；

3、具有廉潔、公正、敢管的中央銀行職業道德，在本單位、

本部門具有一定群眾威信；

4、參加各類專業培訓，成績合格；近三年考核結果均為稱職以上；

5、一般應具有大學專科以上學歷，其中30周歲以下的人員須具備大學及其以上學歷。

6、選聘上一級領導職務，年齡一般為：男50歲以下，女45歲以下。

（二）選聘科長、副科長：

1、選聘科長，一般應在副科長（含副主任科員）崗位工作2年以上；選聘副科長，一般應參加工作滿3年以上。

2、一般應具有大專及其以上文化程度，部分特殊職位可放寬為中專學歷。

3、年齡在35周歲以下且工作年限未滿10年的行員必須經過多個崗位或一年以上的基層鍛煉。

（三）對下列情況之一者，經審查批準可適當放寬任職年限、工作年限等有關基本資格或越級參加選聘：

1、研究生及其以上學歷或者擔任高級專業技術職務，且德才表現和工作業績突出者；

2、近三年年度考核均為優秀或有其他重大貢獻者。

（四）選聘職位的任職資格條特殊要求的，在公布選聘職位時一并公布。

（五）行員有下列情況之一者，不能選聘：

1、受政紀處分尚未解除處分的（受黨紀處分的比照政紀處分的有關規定執行）；

2、已立案審查未作結論的；

3、因個人表現原因被解聘、低聘或緩聘，且不滿半年的；

4、因健康等原因，連續6個月不能堅持正常工作的。

三、選聘步驟和程序

（一）民主推薦。

1、選聘科級領導職務須在中支機關全體副科級以上干部中進行民主推薦,參加推薦的人數原則上不低于副科級以上干部總數的2/3；

2、在本科室、部門進行干部談話推薦，參加談話推薦的人數原則上應達到本科室、部門人數的100%。科室、部門根據民主推薦情況，按照擇優的原則，向人事組織部門上報推薦人選名單，填報《擇優選聘推薦表》（見附表）。對民主推薦贊成率未超過60%的人員不得推薦上報。

（二）資格審查。人事組織部門根據選聘條件，對選聘對象的基本情況進行審查，并將審查情況報黨委審定。

（三）筆試。年齡在35周歲以下的人員均須參加筆試。筆試采取閉卷答題方式，總成績100分。主要測試應試者對政治時事、經濟金融和法律法規基礎知識的掌握程度和一般的公文寫作能力。考試試卷從總行題庫中提取。考試結束后由中支黨委統一劃定合格線，筆試合格成績自考試之日起一年內有效。

（四）組織考察。人事組織部門通過個別談話、查看有關資料等方式對符合選聘條件且考試成績合格人員的德、能、勤、績、廉等情況進行考察，重點突出對工作實績的考察。組織考察時個別談話人數原則上不低于所在科室、部門人數的80%。

（五）黨委審定。人事組織部門根據民主推薦、資格審查、考試、考察情況和工作需要，提出選聘職務人選，提交黨委審定。

（六）任前公示。經黨委審定后，按公示要求對擬任人選在全行范圍內公示，廣泛聽取群眾意見。

（七）聘任。組織人事部門下發聘文，正式辦理聘任手續。

四、其他有關規定

（一）選聘要本著擇優推薦的原則，嚴格選聘條件和資格，注重工作業績和表現。

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下面，我先講第一個問題：總結經驗，鞏固成果，不斷深化行政管理體制改革。

一、鎮級機關機構改革的基本情況

今年年初，市委、市政府下發了《關于合并鎮機構編制調整和人員分流工作的意見》，要求合并鎮按照精簡、統一、效能的原則，進行機關機構改革。接到文件后，我鎮即根據市委、市政府的要求，進行了認真反復的研究，采取上下結合的方式，多方征求意見，反復協商，結合我鎮實際，擬定了機構改革方案。方案經市里批準后，我鎮就迅速進入角色，全面開展機構改革工作。7月底，完成了前期準備組織工作，成立了鎮級機關機構改革領導小組及辦公室；8月1日至5日，完成了學習、宣傳、發動工作，召開了鎮級機構改革動員大會，并分口子召開座談會，向干部職工公布了機構改革的精神和政策規定；8月6日至10日，完成了人員分流工作，通過組織談話、座談會等形式，對提前離崗退養、提前退休、內退、清退的有關人員做好過細的思想工作，明確分流待遇，順利完成了人員分流工作；8月11日至20日，完成了人員定崗工作，研究確定了機關機構設置，通過引入競爭機制、組織研究決定等方式，確定了機關中層干部崗位的配備；8月下旬開始，完成了總結上報工作，以黨委、政府文件的形式，公布了機關正副科長定崗情況，并將機構改革情況進行了總結，并上報至上級組織人事部門。今天的機關大會，表明了今年的機關機構改革暫時告一段落。

二、主要做法和經驗

這次鎮級機關機構改革內容多、涉及面廣、任務重、時間緊，為了使改革工作與各項日常管理工作有條不紊地進行，鎮黨委、鎮政府統一部署，改革領導小組精心安排，認真組織，有計劃、有步驟地實施各項改革工作。回顧前一階段的機構改革工作，主要有四個方面特點：

1、切實加強領導，制定完善的方案，是搞好改革的關鍵。機構改革，是關系到全鎮發展和穩定的一件大事，政策性強，時間緊，任務重，難度大，要求高。因此在改革過程中，鎮黨委、鎮政府自始至終把改革當作頭等大事來抓，7月底成立了由*書記任組長，*鎮長、*總、*主席、分管副書記及辦事處主任為副組長，組織、紀檢、人事、財政、勞動社保等職能部門負責人為成員的領導小組，確保了機關穩定和改革中各項工作的順利推進。領導小組成立后，就對改革的有關政策和辦法及鎮機關人員的實際情況認真研究，反復斟酌，按照上級規定，結合我鎮的實際情況，制定了一個成熟的改革方案，對機構設置、人員編制調整、定崗方法及人員分流作出了詳細的規定，特別是對內設機構、年齡劃定等方面都采取了靈活運用的方法，對退休、內退和自用人員的清退還明確了比較優惠的政策，為改革取得成功奠定了基礎。對改革中出現的問題做到隨時研究，及時決策，增強了工作的預見性和指導性。在鎮黨委的統一領導下，改革領導小組具體組織實施，每個階段、每個步驟、每個環節都緊緊圍繞改革方案，并安排得緊湊而又穩妥，保證了改革按黨委的部署實施。

2、充分宣傳發動，做好思想工作，是搞好改革的基礎。機構變化，人員縮編，進退去留，都牽涉到干部職工的切身利益。我們以穩定人心，保證機構改革順利推行為出發點，及時開展了疏通思想、釋疑解惑的思想政治工作。首先認真進行了戰前動員。8月初召開了機構改革動員大會，就機構改革的重大意義、遵循的方針原則、實施方案步驟等給大家交了底，引導大家認真對待改革，使大家提高了認識，端正了態度，統一了思想，都感到改革是大勢所趨，是時代的要求，是發展的需要。會上5位同志作了表態發言，會后全體機關人員也紛紛表態，表示全力擁護和支持改革，并以積極的心態投身改革。其次，對全體機關工作人員按類別進行深入調查了解，特別是對干部職工的思想動態進行了摸底分析，對機關工作人員能否適應轉崗后的工作需要，特別對可能列為退休、內退、讓崗及分流人員的心理狀態等一系列問題，進行了認真研究，在此基礎上采取了分口子交流談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，使這些同志能夠以大局為重，正確處理個人利益與全局利益的關系，以平和的心態對待改革。以往機構改革中書記、鎮長辦公室門庭若市的情況也沒有了。第三是通過大小會議、支部活動等各種機會打招呼，對大家講清組織上既要堅持政策的嚴肅性，也要盡可能照顧一些同志的實際困難，讓干部職工放下思想包袱。嚴細認真的思想工作和積極穩妥地組織實施，避免了大的思想波動，絕大多數干部職工表現出了講政治、講大局、講團結、講風格的高尚情操。

3、引入競爭機制，充分體現民意，是搞好改革的保證。人員定崗和分流是機構改革的難點和重點，也是機構改革成敗的關鍵。改革領導小組經過反復研究和認真推敲，對司法、鎮管愛衛、招商中心、安監辦、教管辦5個崗位引入競爭機制，在全機關中公開招聘其負責人。通過職位公布、報名、面試答辯、競職演說、民主測評、組織考察、黨委討論、任前公示等程序，一批年輕干部脫穎而出，在新的工作崗位上走馬上任。在此過程中，我們充分發揚民主，走群眾路線，根據優化人員結構的要求和每個干部的發展潛力，因職選人，人盡其才。這種憑黨性用干部，以競爭任干部，靠群眾選干部的作法，得到了廣大群眾的認可，產生了積極的效果，一是為組織上選人用人提供了可靠的依據，二是為許多靠能力做事的人提供了機會，三是使機關人員產生了危機感和緊迫感，并激發了其提高自身素質的自覺性和信心，四是提高了選人用人的透明度，加快了政務公開的進程，五是增強了機關干部的民主意識，營造了民主氛圍，增強了機關活力。

4、圍繞改革目的，堅持改革原則，是搞好改革的根本。在改革中，我們牢牢記住改革的目的，嚴格控制進口，在一批同志被分流的情況下，全機關沒有新進一個人。凡是缺人的部門，一律采用內部調劑的辦法予以解決。在干部任用上，我們堅持黨管干部、德才兼備、任人唯賢、群眾公認、注重實績、寧缺勿濫、和公開、平等、競爭、擇優的原則，并嚴格按照改革方案組織實施。在中層干部競爭上崗工作中，公平競爭，注重德、能、勤、績，重點考察品德和實績，尊重群眾意愿，尊重考核組和分管領導意見。在改革的整個過程中，始終堅持黨管干部的原則，所有崗位都經過黨委會集體研究決定。

三、取得的主要成效

這次鎮級機關機構改革，按照“改革、發展、穩定”的要求，經過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務，達到了預期的目的，取得了一定的成效，主要表現在：

1、精簡了機關機構和人員編制。在這次機關機構改革中，我鎮按照精簡、統一、效能的原則，科學合理的設置上報機關機構和人員編制，并嚴格執行市委、市政府下達的機構設置和人員編制數。在改革過程中，1名協理員提前離崗退養，16名事業編制人員提前退休，8名事業編制人員辦理內退，15名自用人員被清退，16名正副科級中層干部退居二線。通過機構改革，鎮級機關變得更加精干高效。

2、明確了職能，理順了關系。根據市委、市政府的要求，我鎮鎮級機關機構改革將機關設置為15個辦公室、2個派出機構和7個鎮管事業單位。15個辦公室分別是黨政辦公室、組織人事辦公室、紀檢監察辦公室、宣傳文明辦公室、群團辦公室、人武部、財經辦公室、社會事業辦公室、計劃生育辦公室、綜合治理辦公室、鎮村建設管理辦公室、農副業辦公室、招商引資辦公室、經濟管理辦公室、安全監督辦公室，各辦公室根據實際情況分別下設了不同的科室；2個派出機構分別是鹿苑辦事處、妙橋辦事處；7個鎮管事業單位分別是農技推廣服務中心、經濟服務中心、衛生管理服務中心、財務結算中心、建設管理服務中心、勞動和社會保障所、文化服務站。通過改革，進一步理順了機關各科室之間的職責關系、職責范圍和權限。并重新核定了各部門主要負責人、責任人以及一般干部崗位職責，進一步明確了科長與科員之間、科員與科員之間的工作關系。

3、優化了機關干部隊伍結構。在改革中，我們按照人事制度改革的要求，在機構改革方案中明確了人員定崗辦法，對中層干部和一般工作人員聘任條件、辦法和程序進行了詳盡地說明，經過競爭上崗和組織任命，機關干部隊伍結構得到了調整，現在，機關中層干部平均年齡由原來的45歲左右下降到39.8歲，平均下降5歲。中層干部的文化層次也得到了提高，本科、大專以上文化程度占半數以上，這次改革有1名普通辦事員競爭到正科級干部崗位，有3名副科級干部競爭到正科級干部，有7名普通辦事員競爭到副科級干部。通過改革，機關中層干部的年齡結構和文化層次得到了較大的改觀。

4、促進了機關作風的轉變。這次機關機構改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。改革動員大會之后，廣大干部職工不僅積極響應黨委、政府的號召，擁護、支持和參與改革，而且從黨委、政府的決心中認識到了這次改革是真改而不是假改，許多同志坐不住了，產生了危機感，感覺到坐鐵交椅、吃安穩飯是行不通的，光靠混日子是混不下去的，激發了改革和競爭意識。在競爭上崗中，大家勇敢迎接挑戰，踴躍報名競爭，慎重選擇崗位，認真準備演講，自覺接受挑選，并表示如果能競爭上，一定努力工作，不辜負組織和群眾的期望，如果落選也不泄氣，更要刻苦學習，努力工作。在這次競爭上崗中，大家準備充分，在面試中沉重冷靜，演講認真而又精彩，充分展示了自己的優勢，許多同志談思路和打算有創意，實際上這也是一次自我教育的過程，也是一次鍛煉和提高的過程。通過競爭，許多同志受到了強烈的震動，明顯地感到危機就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗、今天不敬業明天就難以擇業的深刻含義，從而工作作風發生了明顯轉變，在改革期間，機關勞動紀律、工作態度、工作效率都有明顯的改觀，各部門工作井井有條，保證了改革和各項管理工作的順利進行。

5、形成了新的用人機制。這次鎮級機關機構改革為廣大干部職工提供了一個施展才干、展現優勢、公平競爭的舞臺和機會，也給部門提供了選拔人才的廣闊天地，形成了良好的競爭激勵機制，為擇優選配干部、合理配備機關工作人員探索了一條新路子，為我鎮機關建立新的用人機制積累了經驗。在本次改革中，對上崗的正副科級中層干部試行聘任制和任期制，打破了干部職務終身制。

目前，機構改革雖然告一段落，但行政管理體制改革是一項長期的、需要不斷深化的工作。這次機構改革中許多成功的作法，為行政管理體制改革，探索了路子、積累了經驗，我們要借這次機構改革的東風，進一步深化行政管理體制改革，使其步入民主化、規范化、制度化的軌道。在這里，需要特別強調的一點是：這次機構改革由于編制縮減和年齡的限制，有一些政治思想素質和業務能力、群眾基礎都比較好的同志從中層崗位退了下來；一些同志服從組織分配，被分流到企業，但這決不是說，被分流的同志就是干得不好的。被分流的一些同志平時勤奮工作，任勞任怨，在這次機構改革中又表現出了很強的大局意識，這種高風亮節非常值得我們學習。這是我要講的第一個問題，總結經驗，鞏固成果，不斷深化機構改革。

下面，我講第二個問題：公布崗位，明確分工，樹立只爭朝夕的觀念。這次機構改革，涉及人員多，機構設置變化大，人事調整也比較廣。雖然大家都到崗上崗了，但是有必要在今天會議上，把各自的崗位責任作出進一步明確。因為涉及到我們年初的條線責任制考核。人員相對減少了，但工作目標不能變；人事調整了，責任考核不能變；機構設置變化了，承擔的職能不能變。我們在座各位要樹立只爭朝夕的工作觀念，把各項工作做得更好。下面我就宣布一下改革后的機構設置及崗位。根據*委發[2004]30號、31號、32號文件：

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按照黃組通[*]49號文件精神，*年選派的掛職鍛煉干部掛職鍛煉時間為一年，全部掛職鍛煉干部于7月31日前返回原單位。

1、各接收單位接此通知后，要及時通知掛職干部對本人掛職鍛煉期間的學習、工作和個人思想作風等方面的表現進行全面總結，認真填寫《掛職鍛煉干部總結鑒定表》。各接收單位要認真負責地對掛職干部作出鑒定。各派出單位的組織（人事）部門要主動與掛職干部接收單位銜接，到接收單位對所派出的干部進行考察，全面了解掛職干部掛職鍛煉期間的學習、工作和思想作風等方面的情況。總結鑒定和考察工作要求于7月31日前全部完成。《掛職鍛煉干部總結鑒定表》、掛職鍛煉干部考察材料由派出單位統一收集整理，并于8月4日前報市委組織部（綜合干部科）備案。市委組織部將采取一定的方式了解干部掛職鍛煉和考察工作情況。

2、干部掛職鍛煉期滿后，由派出單位根據干部的德才表現情況統籌考慮，妥善安排，合理使用。要根據總結鑒定情況和他們在原單位的工作及任職情況，安排相應的工作崗位和職務，以便充分發揮他們的作用。對在掛職鍛煉期間表現突出的，優先予以重用或提拔。

3、對掛職鍛煉期間表現優秀、本人自愿留在掛職單位工作、接收單位同意留任的掛職鍛煉干部，經派出單位和接收單位協商一致后，可以按有關規定辦理調動手續。

二、關于*年掛職鍛煉干部選派工作

按照全市干部掛職鍛煉“八個一批”計劃，今年主要圍繞“再來一次思想大解放，再掀一輪發展新”學教活動、黃金山開發、招商引資、綜治維穩、建設社會主義新農村等主題，開展干部掛職鍛煉工作。

（一）選派對象和條件

選派對象主要是年齡在40周歲以下（*年6月以后出生）的正科級干部，或年齡在35周歲以下（1973年6月以后出生）的副科級干部。后備干部及發展潛力較大的優秀年輕干部、選調生優先選派。

（二）選派人數與名額分配

1、服務黃金山工業區建設一批。從市直單位和縣（市）區選派10名干部到黃金山工業區掛職。

2、服務社會主義新農村建設一批。從大冶市、陽新縣選派28名干部到市新農村建設示范點掛職。

3、服務綜治維穩一批。從公開招考的副縣級干部中選派5名干部到市局掛職（任督查員）。

4、服務綜合部門一批。從縣（市）區選派一批干部到市委總值班室、市政府總值班室等市直綜合部門掛職。

5、服務基層鄉鎮一批。從市直部門和大專院校后備干部中選派一批干部到鄉鎮（街道）掛職。

6、服務招商引資一批。從市直相關部門和縣（市）區選派100名干部到沿海發達地區掛職。

7、服務對口支援一批。從市直相關部門選派3名干部到對口支援地區曲松縣掛職。

8、上掛省直單位一批。從市直相關部門和縣（市）區選派干部到省直單位掛職。

（三）掛職時間和掛任職務安排及管理

今年選派的掛職干部掛職時間一般為1年，掛職干部按在派出單位所任職務大致對等安排掛任職務。所掛任職務不占接收單位領導職數。掛職干部實行派出單位與接收單位雙重管理，以接收單位管理為主。掛職期間，在原單位擔任的職務不免，各項待遇不變，可以享受掛職單位的有關福利。

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二、2008年考錄到我縣的6名鄉鎮公務員和3名鄉鎮事業單位工作人員的分配安置工作圓滿完成

經過去年報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、公示、錄用、初任培訓等程序，我縣共考錄了6名鄉鎮公務員和3名鄉鎮事業單位工作人員。今年年初按照運組通字（2008）36號文件精神，結合我縣的實際情況，制定了詳細的分配原則、分配辦法和擬分配名單，通過與各相關鄉鎮負責人溝通聯系，經部務會研究決定后，我們及時將這9名同志分別介紹到了相關鄉鎮。同時，我們和縣人事局、財政局協調聯系，工資福利一律從2008年12月份執行。在對他們的管理上，我們采取與各相關鄉鎮負責人聯系、不定期調查走訪的方式，了解他們的工作、生活情況，他們都能夠嚴格按照百分比考核細則和新錄用公務員管理“八法”要求自己，成效明顯。

三、黨群口2004年6月30日前進入機關工作人員和公安局副科級以上人員公務員的登記工作接近尾聲

公務員登記工作是一項戰線較長，情況復雜，政策性強，人人關注的工作。由于今年市委組織部干部綜合科日常工作比較繁重，任務多，此項工作一直處于擱置的狀態，直到今年6月初，接市委組織部通知，此項工作才被再次正式啟動。我們在去年大部分工作已經完成的基礎上，又再一次把所有材料復查了一遍，經過我們連續加班加點，犧牲節假日，多次到市委組織部同相關審查人對所報送的資料進行反復審查，最終確定了73人（黨群口36人，公安局37人）。截至目前，此項工作已到收尾階段，預計到7月底全部完成。

四、黨群口第一批參照公務員法管理單位人員的過渡考試工作順利完成

在去年我縣黨群口第一批參照公務員法管理單位申報及審批工作完成后，今年6月，按照市委組織部要求，組織黨群口符合參照條件的10個單位的相關人員，進行參照公務員法登記前的過渡考試。我們接到通知后立即行動，組織實施，對符合過渡條件的人員進行填表、統計、審查、匯總，最后經市委組織部審核后，我縣符合參加過渡考試條件的人員共有70人，其中28人免試，42人參加過渡考試。目前，這42名同志已全部參加過渡考試且考試成績合格，待下一步接市委組織部通知后進行參照登記。根據我們目前掌握的情況，估計登記工作從今年8月份開始。

五、黨群口第二批參照公務員法管理單位的申報工作有序進行

按照上級部門要求，第二批參照的范圍是黨群所屬事業單位，在今年年初我們與縣編辦聯系，對黨群口符合此次申報條件的單位進行了調查摸底，經過審核，共上報了10個單位。在全縣事業單位機構改革摸底統計階段，我們又與市委組織部多次聯系，“打探消息”。目前，第二批參照公務員法管理單位的申報資料已全部報送到省委組織部審批，待審批通過后組織過渡考試，并對其符合條件的人員進行參照公務員法登記。

六、干部檔案管理工作扎實開展

為進一步完善干部檔案的內容，建立健全干部檔案的基本信息，今年以來，首先，我們結合我縣近兩年來干部大面積調整的實際，與縣人事局、教育局聯系，對我縣近兩年來新提拔的副科級干部的檔案進行了移交，共移交檔案120余本。同時對所移交的檔案進行了整理、編號、入檔，并對短缺資料進行了補充；其次，還對離退休干部的檔案進行了分類整理；根據聘干和職工檔案的基本信息未建立的實際，我們對這些人員的出生日期、入黨時間、工作時間、工作單位等個人基本情況進行了調查、登記，并將信息全部錄入了微機，建立了職工和聘干檔案信息庫。

七、干部調配、干部離退休和出國政審等工作穩步推進

1、干部調配工作繼續完善干部調配審批一卡制，由具體承辦人填寫調動審批卡，科長、分管副部長、部長簽字后方可辦理相關調動手續。目前，已辦理行政任命手續25余人次。

2、在干部退休的辦理上，按照通過查閱干部檔案、與各有關單位人事干部聯系等方式，及時掌握了我部所管理的將要離退休干部的基本情況。截至目前，共為23名到齡的干部下發了到齡通知單，辦理退休手續15人次。

3、在因公、因私出國（境）政審工作上，我們嚴格政審程序，對需出國（境）人員的資料嚴格審查，由科長、分管副部長、部長簽字后，出具政審報告，今年以來，共為3人出具了出國（境）政審報告。

此外，在目前正在開展的學習實踐科學發展觀活動中，我們科室還重點參與了以下三項工作：

一是組織全縣黨員干部就科學發展觀相關知識進行分批培訓。自2009年3月初，全縣科學發展觀動員大會召開后，我們分8期對全縣副科級以上干部、村兩委主干、大學生村官共計1431人進行了分批培訓。在培訓前，通過制定科學發展觀培訓預案，對培訓過程中涉及到的每一個細節都明確到人；培訓中，通過一天兩簽到、兩點名等方式，確保了培訓人數和培訓效果；培訓后，通過對所有參訓人員的筆記進行展評和評優，組織結業考試的方式，讓參訓人員找到了存在的差距，明確了下一步努力的方向。

二是組織我縣4名同志參加全市學習實踐科學發展觀知識競賽工作。在接到市委學習實踐領導組辦公室通知后，部領導高度重視，立即對此項活動進行了安排，提出了目標和要求，我們立刻行動，制定預賽培訓預案，對培訓的時間安排、學習內容、培訓場所、工作人員職責等進行了詳細安排，同時為參賽人員搜集各種復習資料，邀請專業老師為他們進行講解、輔導，對他們進行了為期8天的預賽前封閉培訓。全市共有32支代表隊參加預賽，預賽結束后，有6支代表隊進入決賽，我縣榮獲了全市第2名的成績。決賽前，結合預賽培訓的經驗，制定了決賽培訓預案，對培訓事項進行了安排，同時及時與市委組織部聯系、獲取最新的復習范圍，準備搶答設備，邀請指導老師和陪練,對參賽人員進行了為期7天的封閉式培訓和賽前模擬演練，決賽結束后，我縣獲得了三等獎。此外，根據高部長的要求，在預賽和決賽培訓過程中和參賽時，我們為參賽人員做好了一切后勤保障服務，為參賽人員消除了后顧之憂。

三是指導學習實踐科學發展觀活動試點單位工作。根據試點單位（東鎮黨委、東鎮西街村）性質的不同,為開展好此項工作，我們試點指導組經常深入到試點單位，按照實施細則對各階段學習實踐活動的工作進行督察指導。與此同時，我們經常與試點單位溝通，及時掌握試點單位活動的開展情況，共同探討如何開展活動的方法，研究解決出現的問題。6月24日，市委常委、組織部長陳振亮一行來到東鎮西街村調研學習實踐科學發展觀活動的開展和落實情況，陳振亮部長對我縣及試點單位學習實踐科學發展觀活動開展以來所做的各項工作給予了充分肯定。目前，我們正在對試點單位的好經驗、好做法進行梳理、總結，為即將開展的第三批學習實踐科學發展觀活動提供可借鑒的經驗。

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以德服人，以德樹威，德高才能望重。政德是從政之要，為官之本，是各級領導樹立威信的基礎與核心。同志強調：“領導干部首先是堂堂正正做人”，就是要講“官德”。這樣，才能有威信，說話才有力量，工作才有凝聚力、感召力。這是其權力影響力所無法企及的。加強干部德的建設，是保持黨的先進性和純潔性，建設高素質干部隊伍，確保黨的事業不斷成功的重要保證，也是新的歷史條件下堅持和落實“德才兼備、以德為先”用人標準，突出德在干部標準中的優先地位和主導作用的新要求。總書記在紀念建黨九十周年講話中科學闡述了德與才的辯證關系，特別強調“以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備”。這些充分表明中央對加強干部德的建設導向更加鮮明，對干部思想政治素質的要求更加突出。加強干部德的建設，就是抓住了干部隊伍建設的要害和關鍵。

2 進一步明確干部德的建設的基本要求

總書記在慶祝中國其產黨成立90周年大會講話中指出：要堅持把干部的德放在首要位置。選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。就煤炭企業而言，造就“五德”干部必須構建起“責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位”的制度和機制，具體到礦井實際，就是要加強干部的政治品質和道德品行，發揮好領導的示范帶頭作用，一級抓一級。

2.1 政治品質。就是要堅定理想信念，堅守黨性原則，牢記黨的宗旨，真心對企業和組織負責，有強烈的責任感和使命感。具體做到四個堅持四個反對：堅持加強黨性修養，反對思想滑坡。講政治、講黨性，不做違背組織原則的事、不說與身份不相符的話，不傳播小道消息，不搞封建迷信，保持思想純潔健康。堅持干事有激情，反對精神懈怠。在安全管理上不懈怠、有如履薄冰的緊迫感。堅持真心對組織負責，反對消極應付。執行上級決策雷厲風行，不應付、不推諉、不扯皮、不討價還價，表里如一、言行一致。堅持善待職工，反對虧待職工。把職工當親人，真心愛護，維護職工受尊重權。不派人情活、不作人情賬、不侵占職工利益，維護職工利益權。

2.2 道德品行。加強道德品行建設，核心是職業操守和個人品行，結合煤礦實際，就是要做到安全上盡責，廉潔上自律，注重企業效益。具體做到五個堅持五個反對：堅持銳意進取，反對等靠依賴。工作積極主動，有銳氣、有朝氣，不瞻前顧后、不固步自封。堅持安全嚴管，反對當老好人。帶頭嚴細實，不怕得罪人，管理有剛性，敢于問責。安全嚴管先嚴自己，不講人情、不講關系、不討好人，不搞無原則的一團和氣。堅持真抓實干，反對虛浮假滑。心思用在工作上，多務實、少務虛，分清輕重緩急，踏實干事，反對只說不做，不親力親為。敢于講真話講實話，反對當面一套背后一套。敢于承擔責任，反對遇到問題繞道走，反對只要成績不負責任。牢固樹立效益意識，維護生產經營計劃的嚴肅性，創新工作，提高效率，降低成本。堅持廉潔自律，反對。自覺遵守廉潔從業各項規定，嚴格自律，潔身自好，穩得住心神，管得住身手。不，不用權力拉關系、做人情，對外交往干凈，生活作風健康，不喪志。堅持誠實正派，反對表里不一。為人正派，做事公道，自覺遵守社會公德和公民準則。

3 加強干部德的建設的主要舉措

加強干部德的建設，要從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，常抓不懈。

3.1 加強教育培訓。以提升政治意識、責任意識和嚴細實作風為重點，引導各級管理人員自覺加強黨性修養，鍛煉意志品質，增強政治敏銳性和政治鑒別力，樹立正確的價值觀。一是每年要召開一次以德的建設為主題的黨委中心組（擴大）學習會，適時邀請專家從道德建設、廉潔從業、企業核心價值觀等方面進行專題講座。二是黨總支、直屬黨支部每年要開展一次以德為主題的專題黨課，召開一次以議德察德為主題的專題民主生活會。三是在各類管理人員培訓班上，要把德的教育作為一項重要內容，并定期向各級管理人員發放有教育意義的書籍。四是定期開展干部德的分析整改活動。副科級以上管理人員，每半年要查找分析個人在思想品質、工作作風、管理銳氣、廉潔自律、成本管理、效益意識等方面存在的不足和短板，形成書面材料上交黨委工作部。

3.2 建立幫扶機制。機關部門要認真落實垂直監管職責，與基層單位建立聯系點。安全生產技術部門要從技術管理、生產組織、安全管理、質量管理、三基工作等方面提供服務和指導，黨群部門要注重調研，找準制約安全生產的原因和環節，找準生產與服務之間的矛盾，盯落實盯整改。

3.3 剖析正反典型。以德為重點，定期進行剖析通報。對安全生產經營指標完成好的單位的經驗和做法加以總結、宣傳、推廣。對事故多發、生產被動、管理不善、職工意見較大的單位，及時組織有關單位進行深入調研剖析，找出背后深層次的原因，見事見人見思想，提出整改措施。并進行通報、曝光。

3.4 嚴格逐級警示談話。各單位要嚴格落實逐級警示談話制度，每年不少于一次，正職與正職之間、正職與副職之間、科級管理人員與一般管技人員之間都要從幫助、關愛的角度出發，推心置腹的講問題、指不足、講實話、講真話，觸動思想。礦黨委在對年度科級干部考核結果反饋時，既要指出不足，更要提出要求，對問題較突出的，要進行組織談話直至采取組織措施。

3.5 推進干部德的考核評價。建立干部德的考核評價制度。在干部年度考核、提職前和試用期滿考察時，突出干部德的考核評價。按照干部德的建設的基本要求，重點了解掌握安全上盡責、廉潔上自律、注重效益等方面表現情況。采取定期評議與專項考核相結合、綜合測評與反向調查相結合、8小時內外相結合、定性與定量考核相結合的方法進行。建立干部德的考核檔案，跟蹤了解變化情況，綜合分析評價干部的德。強化德的考評結果運用。依據考評結果，對政治素質不過關、安全管理不盡責、廉潔上不自律等方面不稱職的干部，堅決進行組織調整。對德表現不好的不予提拔重用，在已在重要崗位上的及時調整，對德表現差的、問題比較突出德，要予以素質性淘汰。

4 明確責任，切實擔負干部德的建設職責

組織部門要履行好干部管理職責，進一步抓好制度建設。認真抓好干部德的考核評價，合理運用考評結果。紀委要履行好監管職能，強化廉潔從業教育，抓好廉政文化建設，推進廉潔風險防控，加大查案力度，對存在問題的干部堅決處理到位。宣傳部門要圍繞干部德的建設，有針對性的強化輿論宣傳，選樹典型，宣傳先進，營造重德尚德的濃厚氛圍。

5 結論

加強干部德的建設，有助于保持黨的先進性和純潔性，有助于干部隊伍建設，是新的歷史條件下堅持“德才兼備、以德為先”用人標準的新要求。本文結合煤礦企業黨建工作實際，提出政治品質和道德品行的基本要求，明確干部德的建設的職責，并提出幾項主要舉措，為煤炭企業進行干部德的建設提供一種可行性路徑。

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2、規模以上工業企業總產值達到18.2億元，同比增長30%；工業增加值5.4億元，同比增長30%；

3、全縣工業企業利稅達2.1億元，新增5062萬元，同比增長31.7%；規模以上工業企業利稅達1.2億元,新增2884萬元，同比增長31.6%;

4、年內稅收超100萬元企業達到28家，其中稅收超500萬元企業10家，稅收超千萬元企業3家；

5、引進入園企業30家，力爭35家。

二、加強組織領導

成立全縣工業經濟發展工作領導小組。組長：嚴家春，副組長：王芳春、袁志勇；成員由縣經貿委、地礦局、中小企業局、手工業聯社、總工會、供電局、林業局、工業園管委會、財政局、外經貿局、發改委、國土局、建設環保局、工商局、統計局、環保局、人勞社保局、國稅局、地稅局、質監局、法制辦、食品藥品監督局、人民銀行、銀監辦、農信社、工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行等單位負責同志組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣經貿委,由劉國寧同志兼任辦公室主任。

三、培植壯大優勢產業集群

（一）具體目標任務

1、以鎢為主的鈷、錫、鉍、鉬、鐵深度加工產業

（1）該產業實現工業總產值16億元，同比增長33%；實現銷售收入15.5億元，同比增長36%；實現稅收1.8億元(含駐縣四大鎢礦),同比增長50%；

（2）年內外購鎢錫等有色金屬礦產品1.5萬噸以上；

（3）年內引進并開工建設2個投資3000萬元以上的有色金屬冶煉、深加工項目；

（4）促成悅安超細金屬材料有限公司年產500噸羰基鐵粉的達產達標。

2、以銅的深度加工為主的銅產品產業

（1）加大幫扶華潤銅材、華揚銅業企業力度，促成華潤銅材廠年內達到5萬噸銅材加工能力；

（2）該產業實現工業總產值13億元，實現銷售收入12.5億元；

3、食品藥品產業

（1）加大對新良啤酒的扶持力度，力爭啤酒產量超過5萬噸；

（2）力爭全縣板鴨產量超過100萬只；

（3）新引進2家食品加工企業；

（4）促進邦達高科制藥企業達產達標，力爭瑞泰制藥企業年底前竣工投產。

4、以電子、服裝針織、日用化工為主的輕化工業

（1）以超弦電子、偉格電子企業為龍頭，發展電子裝配業，新增2戶電子產品裝配加工企業；

（2）新引進2家投資1000萬元以上的服裝針織企業；

（3）引進2家投資1000萬元以上的服裝針織貿易企業；

（4）自主開發出服裝針織品牌1個;

（5）新上洗滌劑家庭日用制品項目，促進江西欖菊、金盛化工企業達產達標。

（二）工作措施

1、強化組織領導。在縣工業經濟發展工作領導小組的領導下，成立四大優勢產業發展工作小組，由縣領導任組長，各牽頭主管部門負責人任辦公室主任。各產業發展工作小組負責制定本產業發展規劃和行業發展計劃并組織實施，研究和分析本產業相關政策和發展趨勢，建立工作督查考評機制，嚴格獎懲制度（附表1）。

2、加強行業管理。充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，已成立行業協會的，要加強指導協調工作；尚未成立行業協會的，要盡快成立。行業協會要依照章程開展工作，為政府決策出謀劃策。

3、搞好產業整合。按照“整合資源、做大基地、深度加工、做強產業”的原則，加強對資源型產業的宏觀調控和整合力度，并大力做好礦產資源的勘探、儲備工作。

4、拓寬企業視野。鼓勵企業“走出去”、“引進來”，學習國內外先進管理經驗，提升企業競爭力。各產業發展工作小組可根據產業發展需要組織人員外出考察，由縣財政給予適當補助。

5、暢通物流渠道。加快建設現代物流服務體系，為企業提供快捷方便的物流服務。

6、建立信息平臺。開通四大優勢產業信息網站，在網上行業信息，推介和宣傳主要企業、主導產品和名牌產品，擴大知名度。

（三）扶持激勵措施

1、建立工業發展專項基金，完善中小企業信用擔保體系。由縣財政安排100萬元建立工業發展基金（其中50萬元中小企業專項資金），以后逐年增加，實行專項管理，滾動使用，主要用于優勢產業重點項目建設。

2、加大金融對工業的支持力度，促進銀企協調發展。根據各金融機構對優勢產業、重點企業的信貸增長額、服務質量等方面進行考核獎勵，具體獎勵辦法另行制定。

3、支持重點項目建設。技術含量較高并有一定發展前景的優勢產業重大建設項目，企業可根據其項目投資額申請工業發展專項資金補貼（貼息）。

4、鼓勵企業創品牌。對當年獲得中國馳名商標和省著名商標的企業，由縣財政一次性分別獎勵5萬元和1萬元；對當年獲得中國名牌產品和省名牌產品的企業，由縣財政一次性分別獎勵10萬元和5萬元。

5、凡獲得省級以上“明星廠長（最佳企業）、優秀企業家（經營者）、突出項獻獎”稱號的，由縣財政一次性獎勵3000元；獲地（市）級的獎勵2000元（以下達文件為準）。

6、繼續在規模以上企業中評選“十強民營企業”。被評定者，除享受縣重點企業優惠政策外，還可享受“一廠一策”、“一事一議”等更為優惠的政策。

7、加大對技術工人的培訓力度。職業培訓部門要發揮優勢，整合資源，提供門類齊全、快捷便利的培訓服務，年內培訓2000人次以上。

8、建設勞動力市場，提高招工服務水平。各鄉鎮、各部門、各單位要把協助企業招工作為服務企業的主要內容，確保企業用工需求。

四、做大做強重點企業

1、繼續選擇36戶重點企業實行“三個一”幫扶措施，即一名縣領導掛帥，一家單位牽頭負責，一名副科級干部跟蹤服務。凡所掛鉤企業完成今年上交稅金等任務的，由縣財政分別獎勵該縣領導、牽頭單位主要負責人、跟蹤服務人員2000元、1000元、1000元（附表2）。

2、抓好扶持重點企業的制度化建設。建立定期的重點企業座談會，不定期召開的重點企業現場辦公會，重大事項調度會等協調機制。扶持發展好現有25戶規模企業，今年力爭新增5戶規模企業。

3、促進市重點調度企業偉良鎢業實現利稅2500萬元以上，重點培育森本鉛電解有限公司、江西欖菊、金大等幾家企業實現稅收超千萬元。

4、著力抓好仲鎢酸銨、鎢粉的技改擴能，提升有色冶金產業的發展水平，延伸鎢的產業鏈，逐步把我縣建成全國最大的黑鎢原礦主產地、全國最大的礦產品交易集散地、全國最大的粉類生產基地。

5、促進新良啤酒5萬噸純生啤酒、萬基水泥30萬噸水泥、江西欖菊300萬箱黑蚊香、悅安超細500噸羰基鐵粉、華潤銅材4.8萬噸銅線材、南安板鴨50萬只板鴨擴能等6個竣工項目達產達標。

6、促進：

（1）市重點調度項目——投資8000萬元、年生產鎢精礦1000噸的龍威鎢業鎢采選深加工項目于12月底前竣工投產；

（2）投資3000萬、年生產鎢精礦500噸的金祥鎢業在8月底前竣工投產；

（3）投資6000萬、年生產仲鎢酸銨3000噸的金城鎢業在7月底前竣工投產；

（4）投資300萬美元、年生產電解銅4萬噸的華揚銅業開工建設。

五、加快工業園區建設

1、科學規劃，合理布局，加大產業招商力度，加快建設園區特色產業基地，提升園區服務水平，把工業園建成特色產業區。

2、完善新世紀工業小區路網建設，開工興建外環路延伸段。

3、加快建設新華工業小區。建設好新華35KV變電站，完成小區零星土地的征用和閑置土地的回收。

篇10

（二）保畜牧業經濟增長的優勢明顯。一是我市科技養殖培訓力度大，畜牧業科技含量不斷提高；二是規模化、標準化生產范圍不斷加大；三是畜牧業龍頭企業建設、生產有了重大突破，成效顯著有__福潤禽業食品有限公司、浪河阿里山萬頭豬廠、天正畜牧良種繁育有限公司等幾大龍頭企業；四是畜牧業中介組織發揮出了重要作用，我市先后組建的__福星禽業合作社和__肉雞養殖服務中心等合作組織中堅作用明顯。

（三）生豬價格回落，導致規模化養殖場（小區）建設趨緩。由于以生豬為主導產業的產品價格大幅下跌，以致其他畜禽及其產品價格也有回落，養殖利潤明顯縮小，造成許多個體老板新建規模化畜禽養殖場的信心倍減，有的在批準土地使用權后觀望不投，有的改投其他行業。

二、上半年畜牧業工作重點

（一）認真抓好動物防疫，保障畜牧業的健康發展。

為了更好地服務廣大養殖戶，確保防疫密度和防疫效果，防疫工作改變以往的春秋兩季防疫為季防月補常年防疫。今年春防于2月底開針，3月底大面積完成防疫任務，4月上旬為補防階段，對平常補欄畜禽做到隨補隨防。豬、牛、羊、禽存欄數分別為219322頭、86810頭、29645只、3152700只，口蹄疫和禽流感的防疫占應防數的100%，占存欄數的98.3%、98.6%、96%、98.2%，豬瘟防疫密度為96.7%，雞新城疫防疫密度為97.2%，羊痘的防疫密度為97%。防疫結束后，采取隨機抽查的方法對全市10個鄉鎮378戶862頭豬、281頭牛、406只羊和9457只禽的各項免疫工作進行了驗收，并部分抽血已報送十堰局檢測。檢查結果達到了免疫耳標佩帶與免疫注射同步，免疫檔案管理規范，免疫證發放到戶。同時，符合“七個一，五把關”的免疫操作程序，保證了劑量、效果。

（二）認真做好動物檢疫，保障市民吃上放心肉。

全面貫徹落實《動物防疫法》及相關法律法規，進一步完善動物檢疫室建設，促進屠宰檢疫規范化。依法開展動物檢疫監督工作，強化管理，規范程序。累計上半年共檢活畜40939頭，其中：生豬37439頭，牛羊3500頭（只）；檢疫活禽304萬羽；檢疫肉類3268噸，其中，豬肉胴體1683噸，牛羊肉21噸，禽產品1564噸，檢處病害肉4噸；查出未檢肉品87頭（次）。市場檢疫率和病害肉處理率達100%。

（三）加強畜牧獸醫行政執法管理，保障畜牧業安全生產。

強化了獸醫獸藥的監督管理，按照上級要求，對全市45個獸藥飼料經營戶進行了統一檢查，并對其許可證進行了審驗。查處4個無證經營個體戶，沒收假冒偽劣獸藥8個品種，11件，貨值1000余元。沒有發現銷售“瘦肉精”和激素類飼料的違法行為。規范了獸藥、飼料的管理使用，保證了全市畜牧業安全生產。

（四）加強良種繁育基地建設，奠定了畜牧業發展基礎。

一是狠抓了黃牛凍配工作，全市投產黃牛凍配罐點13個，1—6月購置牛改細管凍精800支，占任務14000支的57.1%，完成肉牛凍精配種4100頭，占年初任務7000頭的58.6%，凍配受胎率達到75%；二是對新投罐點開展了技術培訓，提高了服務水平，同時做好肉牛凍配相關信息的溝通、上報工作；三是引進調劑種公豬20余頭，種母豬500余頭，恢復投產生豬人工授精站16個，開展生豬人工授精1.2萬頭次；四是幫助養豬大戶推廣應用了“500”、“150”養豬新模式，使其在豬價走低的形勢下做好選種引種、母豬群培育、優化雜交組合、欄圈改造等工作。

（五）完善畜禽養殖中介組織建設，開展好畜牧科技培訓和科技下鄉工作。

一是圍繞肉雞產業化龍頭企業——__福潤禽業食品有限公司的發展，完善好福星禽業合作社和肉雞養殖服務中心的建設；二是開展畜牧實用技術培訓三期，組織科技下鄉3次，參訓人員250余人，印發科技資料300余份，為科技興牧做好了服務；同時頒發《種畜禽經營許可證》3份，規范了種畜禽市場。

（六）積極發展草地畜牧業，組織實施秸稈養畜示范項目建設。

一是先后組強引進推廣了優勢牧草12個品種，2750公斤，幫建人工草場2200余畝，改良草場2500余畝，為降低養殖成本，大力推廣了種草養畜新技術，同時安排專人進行草地監測，為改善庫區環境起到了積極的作用；二是深入基層抓好了五個秸稈養畜示范村建設，指導建設維修青貯氨化池2046個、6138立方米；三是針對項目建設內容，查漏補缺，促進了項目全面發展；四是做好了項目迎檢的布點和材料工作，確保項目一次性驗收合格。肉牛產業化建設：①幫建了2個育肥規模達100頭以上的肉牛育肥場；②調查指導20頭以上的養牛大戶18戶；③幫助設計規劃待建的養牛大戶5戶；④指導大戶開展了“雜交牛+氨化草+配合料+舍飼圈養”新模式肉牛生產，實現了良種、良料、良法、良舍的有機結合。

（七）積極培育龍頭企業，大力發展肉雞產業。

1、全市肉雞產業發展持續增長。目前，全市投產肉雞舍面積為17萬平方米，其中新建雞舍13萬平方米，改擴建面積4萬平方米，年出籠過百萬只的肉雞養殖小區2個，

過50萬只的4個，過10萬只以上的9個， 5萬只以上的8個，過萬只的118個。現有投產種雞場3個，存欄種雞10.5萬套，每月可向社會提供雞苗100萬羽。上半年，全市共投放雞苗300多萬羽，加之從外地購入雞苗養殖，福潤公司屠宰肉雞448.23萬只。2、市委市政府進一步加大對肉雞產業的重視和支持力度。一是市政府計劃再投入資金300萬元，規劃建設標準化玻璃鋼保溫雞舍，掀起新一輪雞舍建設。二是市政府20__年繼續安排100萬元的人大議案專項資金，用于全市規模化肉雞養殖及其產業化技術服務，包括聘請技術人才、進行技術培訓、加強化驗設施建設等。三是市政府繼續安排資金10萬元，對完成任務鄉鎮進行獎勵，以調動各鄉鎮參與肉雞產業建設的積極性。

3、市畜牧局加大投入力度，全力推進肉雞產業發展。一是為促進肉雞產業持續發展，畜牧局積極探索解決當地雞舍建設成本高質量低的難題，經多方考察，市畜牧局從外地引進了一種新型玻璃鋼保溫雞舍建筑材料，該保溫雞舍具有造價低、性能好的優點，包括內部設施設備在內，每平方米造價在120元左右，且保溫隔熱效果好。我市晝夜溫差大、極端氣候多，該種雞舍極為適宜。目前，在畜牧局的支持下，已建成3000平方米的示范小區，下一步將在全市范圍內進行推廣。二是加強人力投入，由局長任全市肉雞產業發展領導小組辦公室主任，負責全市肉雞產業全面工作。同時安排一名總畜牧師和一名副科級干部專抓肉雞產業，長期工作在肉雞生產一線。加強“__市肉雞養殖技術服務中心”建設，用好用活15名技術服務人員，確保養殖戶健康養殖。三是強化對養殖戶的支持與指導力度，積極幫助種雞場、肉雞場、肉雞養殖戶解決生產發展難題，協調肉雞機械、設備、生產原料購進相關事項，如風機、濕簾、暖風爐、控溫儀、飼料、獸藥等，一方面進行質量把關，另一方面幫助節約成本，增強肉雞養殖企業和肉雞養殖戶養殖信心。

4、改革運作體制，打造更加完善的服務平臺。發展初期，我市一直處于由一家企業為養殖戶提供養殖服務的局面，這已不能適應全市肉雞產業快速發展的需要。為改變這一現狀，今年年初，畜牧局及時對運作體制進行了改革。一是由畜牧局牽頭，成立惠農畜禽養殖服務有限公司，將市肉雞養殖服務中心與公司合并，形成一個新的肉雞養殖服務機構，與合作社一樣實行“四提供一回收”服務模式，為養殖戶提供全程服務。二是將__市福星禽業合作社和與福潤公司禽業事業部合并，壯大其服務能力。

（八）認真抓好項目建設，為畜牧業發展提供支撐。

一是結合省級標準化規模養殖項目，督促第一批豬欄改擴建項目已全部竣工驗收，兌現補助資金80萬元，第二批豬欄改擴建項目整體進度已完成90%，準備檢查驗收；二是按照脫貧致富奔小康辦公室規劃要求，制定了畜牧業五年脫貧致富扶貧規劃；三是加大了動物防疫體系項目建設的投入，全市投入防疫設施改擴建資金104萬元，為12個鄉鎮辦畜牧獸醫服務中心改善了辦公用房，配備了摩托車，電腦，低、雙溫凍柜，冰箱等。

（九）加強了信息、宣傳和統計工作，提升了畜牧業的影響力。

建立健全了畜牧業信息收集、分析、宣傳、制度和統計制度，加強了對畜牧業生產的預測預警，在__畜牧獸醫信息網、十堰市畜牧獸醫信息網上畜牧業信息100余篇。同時，廣泛利用電腦、報刊等新聞媒體加大了宣傳，使我市畜牧業成為了上級領導和兄弟縣市前來考察指導的亮點。

（十）按照市委、市政府的要求和部署，分階段、有步驟地開展“科學發展觀”學習實踐活動。

為了認真貫徹落實市委市政府科學發展觀學習實踐活動的文件精神,切實加強了學習實踐活動的領導，成立了學習領導小組，制定了學習實踐活動的具體方案，緊密結合實踐，圍繞六項調研課題，開展科學發展觀調研活動。全力謀劃新的工作思路，將科學發展觀理論落到實處，用科學發展觀來指導工作，解決實際問題。

三、突出問題分析

（一）養殖戶資金嚴重短缺，難以為繼。目前我市畜禽養殖逐步以規模化養殖為主，年出欄生豬50頭以上的養殖大戶350余戶；年出籠禽1000只以上的大戶300余戶，年出欄羊50只以上的大戶200余戶。這些場戶固定資產投資都在5萬元以上，圈舍建設和基本設施投資已使他們傾其所有，甚至債務纏身。自今年2月份以來，恰遇市場低峰期，許多場戶缺乏大量周轉資金，靠去年市場行情賺的一點錢擴大規模還是舉步維艱。

（二）鄉鎮畜牧獸醫體制改革有待完善。自20__年鄉鎮獸醫體制改革后，每個畜牧獸醫服務中心只聘有防疫員，缺少畜牧科技推廣員，影響了畜牧科技在基層的推廣，每個鄉鎮至少應聘一名畜牧科技推廣員。

（三）健康養殖推進緩慢。由于今年養殖利潤減少，同時爆發世界性豬流感，養殖風險加大，所以建場時就要求養殖戶要注重環保，而基本設施投資較大，又沒有穩定的健康養殖補貼政策，健康養殖就很難實現。從對全市第一批豬場豬欄改擴建項目的檢查驗收情況看，環保工作就離要求還相差甚遠，更無法提達到健康養殖標準。

四、針對突出問題，抓重點、做規劃，確保20__年目標任務的實現。

下半年是發展畜牧業的關鍵時期，針對突出問題，抓住各項重點工作的落實對完成全年指標任務至關重要。正確把握當前畜牧業的發展形勢，克難進取、趨利避害、強化措施，堅持有針對性地抓好以下幾個方面的工作。

（一）抓計劃保目標。下半年我們將結合全市畜牧業生產發展優勢，做好各項畜牧業發展的措施落實，確保全年任務目標實現。

篇11

商品房新增供應量小幅增長。1-5月，我市新建商品房批準預售面積288.81萬平方米，同比增長9.58%。其中，新建住房267.72萬平方米,同比增長15.49%。總體市場新增供應充足，供求關系緩和。

新建商品房成交量穩步抬升。1-5月，我市新建商品房共成交266.84平方米，同比增長14.55%。各月的銷售量分別為68.65、27.66、46.71、60.27、63.55萬平方米，商品房成交保持穩定增長態勢。

新建商品房成交價格平穩增長。隨著中央調控政策的進一步貫徹落實，房價過快增長勢頭在一定程度上得到遏制，保持在較為穩定的水平。1-5月，全市新建商品房成交均價為5630元/平方米，與去年下半年相比增長7.81%。其中，新建住宅均價為5463元/平方米，與去年下半年相比增長8.43%。

二手房成交量小幅回落。1-5月，全市二手房成交面積76.95萬平方米，同比下降5.52%；成交套數6232套，同比下降0.81%。其中，二手住房成交面積63.63萬平方米，同比下降0.62%；成交套數5626套，同比基本持平。

二、主要工作及成效

（一）完善服務，產權產籍管理工作邁上了新臺階

以創建“全國房地產交易與權屬登記規范化管理先進單位”為契機，不斷完善服務，強化管理，窗口建設水平進一步提升。交易中心獲得市級“巾幗文明崗”榮譽稱號。

改善服務環境。加強部門間協同合作，對房產交易大廳進行了合理設置和調整，為稅務部門進駐開辟了專門場所，同時與稅務部門實行聯網，極大地方便了群眾辦理相關業務。

創新服務方式。進一步改進業務流程，將原來的三級審批改為二級審批。對部分業務實行快速辦理，外地前來辦事的群眾，可憑回程飛機票、火車票時間，申請加急辦理，1-5月，快速辦理房屋交易辦證及抵押登記3000宗。開設了延時服務和節假日預約服務，為行動不便的特殊群體提供電話預約，免費上門服務，1-5月，共辦理此類業務10宗，收到群眾感謝信5封。

強化服務質量。完成了以來積壓的60000份房產檔案的電腦錄入工作，完成了23979份房產檔案的基礎整理工作，完成了1959年至1963年共4300份房產檔案基礎信息的錄入工作，方便了群眾查詢，提高了服務質量。

1-5月，共辦發各類權證39040份，面積942萬平方米，其中《房地產權證》21042份，面積297萬平方米，《他項權證》6569份，面積268萬平方米，商品房預告登記11134份，面積163萬平方米，房產測繪5206宗，面積490萬平方米，房產檔案查詢30118宗，接受產權檔案17900份，電腦錄入檔案63688份，協助法院查封、解封共1100宗。

（二）強化監管，房地產市場秩序進一步規范

按照市政府《關于進一步做好房地產市場調控工作的實施意見》，結合房管部門職能，積極采取措施，強化市場監管，全力推動房地產市場朝規范化方向發展。

1．加強新建商品住房預銷售管理

一是全面加強商品房預售資金監管。認真履行商品房預售款監管職責，會同市金融工作局、市銀監局召集在惠的18家商業銀行召開了商品房預售資金監管工作會議。按照會議精神迅速向各商業銀行和房地產開發企業印發了《關于進一步加強商品房預售款管理的通知》，對商品房預售款的繳存、使用作了進一步細化。分5批次組織9家商業銀行、100多家開發企業召開座談會，對《通知》逐條進行講解，就具體的實施細節進行了深入溝通。4月1日起全面組織實施，目前監管工作已步入常態化階段。有效地確保了新建商品房預售款用于后續工程建設。1-5月，共核撥商品房預售款用款580宗。

二是積極配合物價部門做好新建商品房銷售明碼標價工作。向各房地產開發企業印發了《關于進一步加強商品房預銷售管理和規范使用<二書>的通知》，要求房地產開發企業取得商品房預售許可證或商品房現售備案證明書后，先到物價部門辦理新建商品房銷售明碼標價監制手續，再憑經物價部門批準確認后的商品房銷售價格表到我局申請，將價格信息導入該項目樓盤表相對應的房屋信息中去。有效規范了商品房銷售價格行為，切實建立和維護了公正、公開、透明的市場價格秩序。

三是健全項目備案管理。改變以往作法，要求開發企業必須于申請預售前一個月進行項目備案，為銷售、監管、監督收集前期情況，及早介入管理，做到有的放矢，防微杜漸。嚴格按規定從嚴從細審核商品房預銷售備案資料，觀察現場，把握政策，不符合條件不發證，手續不齊不發證。進一步建立和完善了商品房預銷售管理系統，目前開發企業成功注冊并納入網上預售系統管理

的增至220家。1-5月，共辦理房產項目備案64宗；核發商品房預售許可證65宗，發證面積133萬平方米；核發現房備案證8宗；受理商品房預售許可證延期140多宗。

四是加大法律法規宣傳和市場檢查力度。今年開始要求開發企業在開盤前對銷售人員進行培訓，學習相關法律法規以及具體的交易操作知識，防范虛假信息、違規亂收費等行為發生。并加大現場巡查和違規處罰力度，每周增加半天時間進行樓盤巡查，了解工程進度和銷售狀況，發現問題及時糾正，對違規情況依法進行處罰。

2．加強二手房交易管理

一是建立了二手房交易評估報告價格管理體系。與市地稅局、市房產中介協會制定了評估報告價格備案管理系統。運用信息傳輸和管理軟件對各房地產評估機構實施網點式分布管理。具體由主管單位根據市場情況設立出惠城區范圍內各住宅商業片區的二手房價格下限，評估機構不可超出價格下限出具評估報告，同時結合原有的評估報告備案辦法再次加強了評估報告備案管理。有效預防了二手房交易中虛報漏報等違法違規行為的發生，切實維護了市民的合法權益。

二是做好二手房交易資金資金監管。進一步優化二手房交易資金監管工作流程，基本上做到了程序規范，便捷高效，管理科學，工作窗口得到了社會的高度認可，資金監管已成為二手房交易中不可缺少的重要環節。今年1-5月，我市交易結算資金監管帳戶累計現金流1.17億元，促成交易281單。至此，中介協會共監管現金流計6.80億元,促成交易2150單，有力地保障了二手房交易安全運作。

3．加強中介市場管理

堅持做好中介機構備案管理。加大中介機構年檢審查力度，今年4、5月份完成了惠城區、仲愷高新區范圍內220家房地產中介服務機構及專業人員條件檢查，將初步檢查結果在中介協會網站予以公示。對于不符合規定的單位要求限期整改，最終結果將于6月份通過媒體公示。積極推進中介行業誠信建設。開展十佳誠信中介企業評選活動，樹立行業誠信榜樣，增強行業自律意識；建立誠信檔案制度，將違約行為及處理情況記入中介機構或從業人員誠信檔案，及時通報信用情況。認真貫徹落實年初新出臺的《房地產經紀管理辦法》，向各中介機構印發了《關于貫徹落實〈房地產經紀管理辦法〉的通知》，要求全面學習，及時總結，嚴格落實，并將學習實施情況與年檢掛鉤，有效促進了房地產經紀行業規范發展和人員素質的提高。

4．加強房屋租賃市場管理

繼續做好房屋租賃登記備案管理工作，各房管所結合轄區房屋租賃實際，大力宣傳，積極走訪轄區辦事處和居委會，爭取支持配合，全面摸底調查，耐心做好咨詢工作，認真做好登記備案辦理、資料裝訂、歸檔等工作，取得明顯成效。1-5月，共完成房屋租賃登記備案787套，面積152萬平方米。其中河南岸房管所完成180套，水口房管所完成198套，接近于完成年度目標任務。

5．健全房地產市場監測機制

在去年工作的基礎上，進一步完善“城房指數”數據的采集、篩選、校核等工作。“城房指數”技術成果今年3月得到住建部城房指數工作技術支持單位（中國房地產估價師與房地產經紀人學會、清華大學房地產研究所）的認可并通過驗收。目前，城房指數”已進入常態運行階段，能夠全面、科學地反映房價走勢，為引導市民理性消費和投資提供了依據。

（三）規范發展，物業管理水平全面提升

以迎接全國文明城市復檢工作為契機，改進管理手段，強化市場監管，增強行業自律，切實促進了社區和諧與社會穩定。

物業管理信息化水平大幅提升。開發住宅專項維修資金管理信息系統，對維修資金的歸集、使用、利息結余等進行科學規范管理；開發“物業家園”數字物業服務信息系統，物業服務企業可通過系統辦理前期物業登記、業主大會產生業主委員會首次備案申請、異域資質備案申請、物業資質申請注冊等各項業務，業主可通過系統中的投訴平臺提出投訴和建議，真正搭建起物業管理部門、物業服務企業和業主交流溝通的平臺。

住宅專項維修資金歸集工作扎實推進。1-5月，共歸集維修資金7760萬元。截止目前，我市歸集的維修資金累計已達10.57億元。聯合市財政局印發了《全面開展住宅專項維修資金清理和追繳的通知》，采取業務聯動制約等措施，不斷加大維修資金追繳力度，1-5月，共追回開發商挪用專項維修資金457萬元。

物業管理市場監管工作全面推進。對全市338家物業服務企業進行了資質年檢、核準定級、資質變更和登記備案。對年檢抽考考評不合格的8家物業服務企業進行了責令整改。對全市多個重點住宅小區的物業管理情況進行了檢查和整治。召開了外來駐惠物業服務企業座談會，切實規范了物業服務行為。

業主大會成立指導工作依法進行。利用各種不同時機、場合向業主和城區各街道辦事處發放《業主大會和業主委員會指導規則》等法規條例1000余份。對11個住宅小區業主大會的成立工作進行跟蹤指導和協調，依法依規處理籌備工作中遇到的矛盾和糾紛。1-5月，共有6個住宅小區依法召開了首次業主大會會議選舉了業主委員會，并完成了在我局的備案登記工作。

物業承接查驗行為有效規范。不斷加大對住建部《物業承接查驗辦法》的宣傳培訓力度。嚴格實行物業承接查驗備案管理，督促物業建設單位、物業服務企業按照《物業承接查驗辦法》的規定履行承接查驗義務，及時處理業主對物業建設單位和物業服務企業承接查驗行為的投訴，全力維護好物業建設單位、物業服務企業和業主的合法權益。

迎接全國文明城市復檢工作有序開展。制定了工作方案，成立了專門的工作小組，完成了待審檔案材料的匯總、分類、造冊和填報工作，認真做好復檢實地考察點的推選工作，完成了各住宅小區的簡易平面圖的繪制和其他輔材料的制作。

（四）關注民生，住房保障相關工作取得新進展

針對部分住房保障工作職能移交后，住房基金和住房補貼管理以及保障性住房后續管理仍由我局負責的實際，積極調整工作思路，不斷探索，認真總結，各項工作均取得新的進展。

住房基金管理工作嚴格按程序進行。規范了住房基金審批支取流程，保證專款專用。截止5月底，市直住房基金存款余額2.19億元。1-5月，審批支取住房基金84.55萬元，主要用于單位改制、退市和維修職工宿舍共用部分。

住房補貼管理工作更加規范高效。建立了住房補貼管理信息系統，對發放住房補貼來的紙質檔案進行了整理，全部輸入電腦，實行信息化管理。1-5月，共歸集個人住房補貼資金17674人次，金額1058萬元。審批支取個人住房補貼資金1373人次，金額1061萬元。

住房保障相關工作扎實開展。一是完成了住房保障信息系統培訓。專門聘請省住房信息專家，為各縣（區）住房保障部門相關人員進行信息系統培訓，強化了運用能力，提高了住房保障工作水平。二是做好住房保障后續管理的準備工作。加強調研和協調，起草了《惠州市區保障性住房交接和后期管理規定》，保證保障性住房交接和后期管理工作有章可循，充分發揮保障性住房的社會保障職能。

相關歷史遺留問題的解決有較大進展。惠州市安居工程有限公司退市工作取得了突破性進展，在清產核資的基礎上，對公司作清盤處理，公司人員按勞動法規定做好了補償安置，其他工作正在抓緊處理中。對惠澤南苑、南山花園遺留問題進行了全面核查，逐一列出存在問題，研究解決辦法，具體工作正按計劃有序進行。

（五）創新機制，直管公房管理展現新面貌

租賃管理更加規范。經過認真研究，反復修改，制定出了完整的直管公房租賃合同，已開始在網上下載簽訂。進一步完善了直管公房租賃審批程序，層層把關，確保符合住房保障條件的住房困難家庭租住直管公房。堅持實行直管公房租賃審查制度，堅決遏制轉租轉借等行為。1-5月，共收繳房租240多萬元，完成公房租賃更名78戶，租金減免審批7戶。另外，為12戶經濟適用房、廉租房的公房住戶辦理了清退手續。

安全管理更加科學。負責公房管理的房管所對公房安全及其他突發事件的防范與處置意識進一步增強，積極采取措施加強安全管理。橋西房管所制定了《惠州市房產管理局橋西房管所安全管理制度》，對公房維修施工安全管理、公房日常安全管理進行了明確規范。橋東房管所完成了惠新東一棟樓梯改造，保障了公房住戶的生命財產安全，得到了群眾的好評。1-5月，共完成公房維修129宗，維修房屋面積13496平方米，使用金額37.4萬元。

非住宅公房市場化招租工作扎實推進。組織有關房管所對非住宅用房承租情況做了比較詳細的調查，主要對房屋情況、承租人、經營單位、房屋用途、經營項目、市場租金等方面進行核查。研究制定了《惠州市直管非住宅公房市場化招租提租工作實施方案》，報政府批準后全面實施。

（六）注重協調發展，房產信息化建設取得新突破

按照《惠州市國民經濟和社會信息化第十二個五年規劃》的要求，進一步加大信息技術引進力度，不斷完善數字房產系統，切實提升信息化水平。

完成了局內部電腦及網絡的維護工作。做好局電腦的更新換代工作。不斷充實局公眾網站，通過各種渠道收集、匯總、更新網站房產信息100余條，為廣大市民提供了更豐富的內容和更便捷的查詢。

完成了數字房產系統的升級改造工作。按照局房產交易業務需求的變化，在系統中增加了經濟適用房模塊、現售商品房備案模塊、檔案查詢及稅務減免證明模塊，進一步優化了工作流程，極大地方便了辦事群眾。1-5月，共協助稅務、司法、國安等部門查詢數據22次。

完成了與房管所的聯網工作。租用移動光纖數據專線，順利完成房產交易大廈與局屬房管所的聯網工作，保證各房管所辦理業務數據安全及線路暢通，實現了互聯互通，信息共享。

公房管理信息系統、住宅專項維修資金管理信息系統、數字物業服務信息系統的開發工作都在按計劃有序推進中。

（七）突出住用安全，白蟻防治和房屋安全鑒定工作穩步推進

認真按照建設部《城市房屋白蟻防治管理規定》和《惠州市城市房屋白蟻防治管理辦法》等有關規定，對全市白蟻防治單位的從業人員、經營場所、設備配置、經濟效益進行全面審查，嚴格落實好白蟻防治工程的各項監督管理工作，認真審查白蟻防治施工方案，專人專倉管理白蟻防治藥物，全程跟蹤管理白蟻預防工程，完善工程檔案及回訪復查管理工作，并發揮好白蟻防治協會的作用，加強專業培訓及技術交流，調處市場中出現的矛盾和問題。同時努力抓好房屋安全鑒定工作，及時宣傳房屋安全知識，耐心解答群眾提問，參照現行技術規程、規范，對申請鑒定的各類房屋，進行及時、科學、合理、有效的鑒定，確保房屋住用安全。1-5月，共辦理新建房屋白蟻預防工程備案67宗，落實繳存復查費用86萬元，完成預防工程驗收45宗。共完成房屋安全鑒定100宗，建筑面積47085平方米，同比增長16.38%，其中，a級（非危房）33宗，b級（危險點房）23宗，c級（局部危房）28宗，d級（整棟危房）16宗，鑒定費收入9.17萬元。

（八）狠抓行風建設，黨建工作和依法行政工作成效明顯

以“黨建工作創新年”和建設行政執法責任制示范市為契機，不斷改進工作作風，堅持依法行政，形成了廉潔務實、嚴格規范的行業氛圍。

1．多措并舉，黨建工作在創新中發展

一是精心組織中心組理論學習。擬定了《2011年惠州市房產管理局黨委中心組暨黨員干部理論學習計劃》。堅持做到組織領導、計劃安排、制度內容“三落實”，創新學習方式，以檢查促學、測試考學、網絡宣學，確保學習成效。

二是認真指導支部建設。督促各支部按照“六有”達標要求，狠抓硬件建設和規范化管理，通過聽取匯報、查閱資料等方式，對12個在職支部“六有”達標情況進行了檢查,查漏補缺，推進各支部的黨建工作上臺階。5月，人民日報記者對陳江房管所支部建設情況進行了專訪。

三是深入開展創先爭優和換屆紀律教育活動。繼續開展創先爭優“雙示范”、“兩公開兩評議”、“三服務”主題實踐活動，取得了階段性成效。向黨員干部發放“換屆紀律明白卡”，簽訂承諾書”，營造了風清氣正的換屆環境。

四是扎實推進人事工作。完成了全局20個事業單位的崗位設置方案及人員定責定崗聘用工作。對機構設置、人員在編在崗情況與領導職數、實有人員對應情況進行了認真的核實，完成機關事業單位機構編制實名制信息管理工作。按照三類人員不同級別標準，完成工資調整工作。加大競爭性選拔干部力度，通過兩推一評方式產生了一名副科級干部。

五是工會的橋梁紐帶作用充分發揮。積極組織開展了迎新春聯歡晚會、勞動競賽、“五四”演講比賽等活動，進一步增強隊伍的凝聚力。按照市委的工作部署，組建了惠州市物業管理行業工會聯合會，目前該組織已開始運作，在維護職工合法權益，推動行業可持續發展方面發揮了重要作用。

2．注重長效，依法行政工作在變革中穩步前進

一是機制進一步健全。根據《惠州市建設行政執法責任制示范市工作方案》要求，建立健全了第二、三階段的行政執法崗位責任制度、程序制度、公示制度、重大行政處罰備案制度等16項行政執法責任制度。根據《惠州市行政執法案卷評查辦法》的規定，開展行政執法案卷評查工作，針對市法制局反饋的行政執法案卷存在的問題，組織人員到先進單位學習，制定相應的整改措施，完善受理、調查、聽證、審批、決定、送達、監督等行政執法工作流程。嚴格規范行政執法文書的種類、格式及內容，明確專人負責文書制作和案卷的整理歸檔工作。根據《關于開展行政規范性文件專項清理工作的通知》要求，組織相關科室對2011年3月20日以前的現行有效的8件政府規范性文件及10件部門規范性文件進行清理，提出初步清理意見。1-5月，共處理行政訴訟案件2宗。其中申請撤銷房產證案件1宗，申請撤銷房屋抵押登記案件1宗。

二是業務進一步規范。在學習廣州、江門等外省市房產管理先進經驗的基礎上，對交易所、交易中心、檔案館和測繪所等業務開展情況進行調研，進而提出操作性強的優化方案，各項業務的辦理進一步規范。制定了《惠州市房產管理局房地產交易與權屬登記案件會簽、會審制度》，并于今年4月1日開始實施，1-5月，共組織會審會議2次，集體研究討論辦證疑難問題50多個，切實提高了業務辦理質量。

（九）堅持和諧為民，維穩工作和扶貧工作扎實深入

圍繞迎接深圳“和諧大運”和扶貧工作“三年任務兩年完成”的工作目標，周密部署，全力推進，切實促進了社會和諧和農村困難家庭生活的改善。

1．維穩工作扎實有效

一是民生問題得到及時解決。以“行風熱線”、“惠州市樓盤房屋物業主題日”等活動為載體，集中受理群眾關心的熱點、難點問題，同時進一步改進網絡問政工作方式，增強互動溝通效果，極大地提高了工作效率。1-5月，共接待來訪群眾25批次，受理群眾來信來電1700多人次，辦理人大政協提案19宗，市政府網上交辦事項和局長信箱案件498宗，回復率100%，派發房地產法律法規宣傳資料800余份。

二是難題得到積極破解。大安泰大廈、君龍雅苑等問題樓盤的處理工作有序推進，安泰大廈主體工程已經基本完工，部分業主已經收樓，一些收尾工作正在進行當中。君龍雅苑首批19戶經市仲裁委仲裁法庭裁定，根據裁定書初步確認了14戶業主的產權。第二批仲裁，已與市公職律師事務所著手啟動。惠澤南苑、

南山花園的收尾工作也取得較大進展。

2．扶貧開發工作扎實有效

圍繞“村村有物業、戶戶有就業、年年有收入”的目標，出臺了《大豐村貧困戶種養獎勵辦法》,對貧困戶中養殖、種植、轉移勞動力等情況進行獎勵，充分調動了貧困戶的種養積極性。制定了大豐村貧困戶慰問標準，為貧困戶中因病去世、因病住院、車禍受傷5人發放了1萬元的慰問金。落實大豐村貧困戶獎學助學專項基金，激勵和幫助困難家庭子女接受教育。至目前為止，已發放專項獎學金6400元，并幫助一戶因貧困無法領出高中畢業證的貧困戶支付1000元，從學校領出了畢業證。今年5月18日，組織局里的青年團員10余人到大豐村開展“青春綠萬村”活動，在主要村道種植了150株綠化樹，美化村容村貌。1-6月，投入大豐村資金共計17.54萬元。

今年以來，在各科室的密切配合和共同努力下，我局的各項工作進展順利，但還存在以下問題：

一是部分公房過于殘破，且所處地段差，造成維修和出租困難。

二是由于檔案館窗口沒有安裝排號服務系統，導致前來辦事的群眾常為排序先后問題發生糾紛，不僅影響了工作質量，還給工作人員增添了壓力。

三是窗口業務量日趨增多，個別人員缺乏緊迫感、責任感，難以實現限時辦結的工作要求。

四是由于對房屋租賃管理認識不足，群眾對房屋租賃登記備案仍保持一種懷疑、抵觸、觀望的態度。

五是規范性文件制定程序有待進一步完善，需嚴格履行部門規范性文件制定程序，報本級政府法制機構進行合法性審查后再行。

2011年下半年工作計劃

下半年，我局將按照年初工作部署，積極推動我市房地產市場健康平穩發展，不斷改善小區居住環境，切實提高住房保障水平，重點抓好以下九個方面的工作：

（一）全面提升業務管理水平。繼續推進“全國房地產交易與權屬登記規范化管理先進單位”創建工作，以此為契機，充分利用“青年文明號”、“工人先鋒號”等抓手，完善工作制度，加強學習培訓，規范業務辦理，把各項工作做實做細，全面提升整體業務管理水平。

（二）全面提升房地產市場監管水平。加強商品房預銷售管理，對預售管理的各個環節全面優化，強化預售款監管，加大巡查和整治力度，對在建樓盤做到盡早介入管理，充分了解情況。加強中介市場管理，提高行業門檻，完善準入機制；加強年檢工作，提高年檢標準；完善信用等級評定管理制度；發揮房地產中介行業協會雙向作用，推進行業自律。加強租賃市場管理，加大相關法律法規的宣傳力度，加強與街道辦、居委會、物業服務企業的溝通，爭取支持和配合。加強對“城房指數”結果的研究和應用，進一步健全市場信息監測機制。建立起良好的房地產市場秩序。

（三）全面提升信息化建設水平。繼續抓好對現有的業務系統的升級改造；加大物業維修資金管理系統、個人住房管理系統的推進力度；加大檔案數字化的推進力度，繼續做好電腦掃描工作，逐步實現房產檔案數字化轉換；完善網站各項功能，為市民提供全方位服務；做好與地稅部門數據共享，業務聯網工作；做好測繪軟件升級改造工作，爭取下半年完成改造工作。

（四）全面提升物業管理水平。積極推動《物業承接查驗辦法》的貫徹實施，進一步規范前期物業管理，做好新建住宅小區物業管理用房的備案考查登記工作，加強前期物業管理檔案資料管理；培養和打造一批國家、省、市優秀物業管理示范項目，提高物業服務檔次。加大住宅專項維修資金監管力度，確保資金的歸集、使用、利息結余等方面管理科學規范；認真配合市委、市政府做好迎接全國文明城市復檢各項工作。

（五）深入推進績效考核工作。進一步明確崗位職責，完善考評標準，細化考評內容，統一評分標準，嚴格落實首問責任制、服務承諾制和限時辦結制等制度的執行情況，對各單位的效能建設情況進行全面的督促檢查，激勵干部職工盡職盡責積極工作，提高工作效能，更好地推動各項工作順利開展。

（六）深入推進直管公房管理工作。統一對我局管理的危舊公房進行安全鑒定，提出處置意見，建立危房檔案，進行動態跟蹤管理，切實保障危房住戶生命財產安全；有步驟地做好公房測繪和辦證工作；做好公房檔案清查建檔工作；做好公房租賃審查工作，堅決遏制轉租轉借行為；加大對被拖欠房租的追繳力度；進一步完善公房管理信息系統；按照工作方案，全面開展非住宅公房市場化招租、提租工作。