引論：我們為您整理了13篇鄉鎮消費扶貧總結范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

二、總體思路

深入貫徹視察重要講話重要指示精神和關于開展消費扶貧行動的重要批示要求，認真落實中央、省扶貧開發領導小組安排部署，以動員各界參與消費扶貧、促進扶貧產品穩定銷售、鞏固脫貧成果為目標，以建成運營消費扶貧專柜專館專區及地方館、用好“扶貧832”銷售平臺等為主要載體，以拓展八項消費扶貧行動為重要抓手，堅持政府引導與社會參與相結合、政策支持與市場運作相促進、線上平臺與線下渠道相統一，統籌全社會各方面資源，積極購買和幫助銷售扶貧產品，營造全力參與消費扶貧、購買扶貧產品的濃厚氛圍。

三、活動時間

2020年9月1日至30日

四、組織領導

縣政府成立由分管領導同志任主任，縣發改局、扶貧辦主要負責同志任副主任，各有關部門分管負責同志參加的組委會，組織領導我縣消費扶貧月活動（組委會組成人員名單附后）。

組委會下設辦公室，負責組織指導協調有關部門、鄉鎮開展消費扶貧月活動。辦公室主任由縣扶貧辦主要負責同志兼任。辦公室日常工作由縣消費扶貧活動月工作專班承擔。

五、活動內容及分工

統籌開展7項主要活動：

1.布放運營30臺消費扶貧專柜。結合實際確定專柜布放規劃，明確布放點位資源、規模等，通過落實優質點位、免除租金費用等方式，支持專柜布放運營。專柜重點布放在縣、鎮的學校、醫療機構、小區、交通站點、商業中心、機關、廣場、社區等場所及中省直單位。按照省、市活動方案要求，2020年全市布放運營專柜200臺，其中縣布放30臺。（牽頭部門：縣扶貧辦。配合部門：機關事務服務中心、交通運輸局、發改局、宣傳部、教育局、商務局、衛健局、工商聯、網信部門等）

2.規范設立1-2家消費扶貧專館。在縣內選擇1-2家具有一定規模的村級電商服務場所，規范完善為消費扶貧專館。運用政府支持與市場運作相結合的辦法，建設本地的消費扶貧專館，集中展銷推介我縣扶貧產品。（牽頭部門：商務局。配合部門：組織部、發改局、扶貧辦、機關事務服務中心、供銷部門等）

3.新開辟2個消費扶貧專區。在全縣選擇大型商超企業設立易于辨識的消費扶貧專區，精選運營商，集中宣傳、展示和銷售扶貧產品，全縣開辟不少于2個商超扶貧專區。（牽頭部門：商務局。配合部門：發改局、扶貧辦、組織部、市監局、農業農村局、團縣委、工商聯等）

4.對接中國社會扶貧網。按照省里統一安排，配合做好全省消費扶貧網絡平臺與中國社會扶貧網有效對接，實現數據共享，豐富完善消費扶貧數據統計。組織符合條件的扶貧產品供應商登錄中國社會扶貧網，開展企業宣傳和扶貧展示，集中推介扶貧產品。（牽頭部門：扶貧辦。配合部門：撫發集團、發改局、宣傳部、網信部門等）

5.用好“扶貧832”銷售平臺。發揮好“扶貧832”銷售平臺作用，推動扶貧產品及其供應商加快入駐。定期調度各級各類預算單位扶貧產品采購完成情況，動員鼓勵加大采購力度。（牽頭部門：扶貧辦。配合部門：財政局、發改局、供銷部門等）

6.開展扶貧產品認定。按照《省扶貧產品認定管理辦法》要求，進行扶貧產品認定，切實擴大扶貧產品來源和認定范圍，提升各地各方面參與消費扶貧能動性。把質量好、價格優、特色強、帶貧多的扶貧產品，優選引進“三專”平臺，推向更廣闊市場。（牽頭部門：發改局。配合部門：農業農村局、市監局、鄉鎮政府）

7.開展消費扶貧主題日、采購日活動。深化推進消費扶貧七項行動，以鄉鎮、部門為單位，于9月30日之前結合本鄉鎮、本部門實際，分類開展扶貧產品展、消費扶貧主題日、采購日等特色活動至少一次。切實采購和幫扶銷售扶貧產品，在全縣上下掀起消費扶貧熱潮。（牽頭部門：發改局。配合部門：扶貧辦、組織部、宣傳部、教育局、衛健局、商務局、市監局、農業農村局、機關事務服務中心、網信部門、工會、團委、婦聯、工商聯等）

六、實施步驟

整體活動分3個階段：

1.組織發動階段（9月初）。按照省市活動方案要求，制定《縣2020年消費扶貧月活動方案》，并組織召開全縣消費扶貧月活動部署協調會，明確分工，共同發力，確保消費扶貧活動順利開展。

2.組織實施階段（9月）。全縣各鄉鎮、部門按照本方案組織開展各項活動，結合實際開展各具特色的區域性和行業性活動。

3.總結階段（10月上旬）。全縣各鄉鎮、部門對消費扶貧月活動開展情況進行總結，形成總結報告，電子版和紙質版（加蓋公章）于10月12日前報送縣扶貧辦，郵箱：。聯系電話。

七、有關要求

1.高度重視，建立順暢的聯動機制。開展消費扶貧月活動是中央、省促進消費扶貧的一項重要舉措，同時，消費扶貧成果是今年脫貧攻堅成效考核綜合評價的重要依據。請各鄉鎮、部門高度重視消費扶貧月活動，加強統籌協調、情況調度和總結報告，為活動開展提供有力組織保障。

2.狠抓落實，加大活動的支持力度。要加大對消費扶貧月活動的支持力度，特別對專柜專館專區，要落實優質點位，減免租金費用，把支持扶持措施落到實處。切實支持扶貧產品的生產、儲存、運輸、銷售等，拓寬扶貧產品銷售渠道。政府相關部門要對開展消費扶貧月活動，提供必要的政策、資金等支持。

篇2

（一）成立領導小組

根據今年機構改革、人員變化情況，及時調整了精準扶貧領導小組成員，由局長任組長，機關黨支部書記任副組長兼分管領導，發改、商務、物價的工作骨干為成員的工作領導小組，細化了工作任務，明確了工作職責。同時聯合各相關職能部門，研究具體消費扶貧方案、措施，創建了由各負責單位人員組成的消費扶貧工作微信群，推動脫貧攻堅工作開展。

（二）廣泛深入調研

我局高度重視精準扶貧工作，領導班子堅持每季度至少研究一次脫貧攻堅工作，安排部署具體舉措，領導干部帶頭深入基層，全體幫扶干部堅持每月到所幫扶村開展至少一次駐村幫扶工作。調查了解村情況和貧困戶具體情況，宣傳上級有關脫貧政策并了解貧困戶所求。將所了解的情況及時反饋給駐村鄉干部和村兩委，共同研究解決辦法。

（三）聽取扶貧專題匯報

我局領導每兩個月聽取一次幫扶責任人專題匯報，及時調整工作方向，明確工作重點。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹省、市扶貧工作要求，高度重視，聚焦發力，扎扎實實地完成好各項扶貧工作任務。

（四）脫貧攻堅工作專題研究

我局高度重視精準扶貧工作，將精準扶貧納入重要議程，及時召開會議傳達貫徹上級會議、文件精神，精心籌劃安排部署具體舉措，班子每季度至少專題研究1次脫貧攻堅工作。

（五）幫扶措施精準

我局嚴格圍繞消費扶貧、電商扶貧的重點，按照“因戶制宜，一戶一策”的要求，堅持分類指導、分類施策，切實做到精準化識別、針對性扶持、動態化管理，努力促進幫扶對象經濟持續健康。按照貧困戶退出標準，以戶為單位，年人均收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁、義務教育、基本醫療、住房安全有保障。具體有五項指標，人均可支配收入、安全飲水、義務教育、基本醫療、住房安全即可退出。2020年我單位幫扶的101名貧困戶中已脫貧44名，嚴格按照貧困戶退出的程序在建檔立卡貧困戶中銷號。

（六）認真查漏補短板

我單位幫扶責任人高度重視此項工作，及時安排時間組織進村入戶與幫扶對象對接，對扶貧手冊中亂填、錯填、漏填等情況開展自查自糾工作。各幫扶責任人深入到貧困戶家中，一項一項認真核實了其家庭基本情況、生產生活情況、致貧原因分析、幫扶記錄等內容，并對存在錯誤的內容進行了更正。及時認真查漏、補缺、糾錯，如實填寫扶貧手冊各項信息，確保扶貧手冊內容真實、完整、規范,做到了扶貧手冊信息、建檔立卡信息系統數據、貧困戶家庭實際情況三者一致。對填寫問題較多的扶貧手冊要及時更換、及時更新，對已經落實的扶貧政策或已經實施的幫扶措施要及時跟進，做到扶貧手冊信息、調查表信息、系統信息一致、完整、規范有序。

二、年度脫貧工作開展情況

年初，我局就立足幫扶工作實際，進一步加大招商引資的力度，精心制定電商扶貧和消費扶貧方案，確定了具體幫扶措施和目標，并逐一落實了幫扶責任，確保幫扶工作科學規范和有序實施，為脫貧工作的順利開展打下了堅實的基礎。

（一）大力推進電商扶貧工作。

以精準幫扶為目標，整合各類培訓資源開展電商扶貧培訓。在我局的指導和組織下，萬愛科技有限公司堅持組織農產品種植戶、貧困戶進行電商基礎知識培訓，截至今年10月底，培訓人員已達3000人次，其中培訓貧困人口300人次；針對我市農村電商從業人員進行營銷拓展培訓，在電腦業務的基礎上加強微信營銷培訓，到場參加培訓200余人；為推廣我市特色農產品、名優展品，與林業局密切配合，針對我市特色產品組織線上銷售培訓會，培訓人員200人。

2020年10月17日是我國第六個扶貧日，通過在社區、街道等場所懸掛條幅、大型商超電子顯示屏等進行宣傳，我市舉辦“邀您一起來網購”消費扶貧體驗活動，營造消費扶貧的良好氛圍。通過多渠道、多途徑進行宣傳，鼓勵我市電商企業搭建貧困人口農產品網絡直銷平臺。支持各大超市、本地電商銷售平臺、批發市場等設立消費扶貧專區，為貧困戶農特產品銷售提供便利。

（二）多措并舉，保證多消費扶貧工作順利開展。

1、將農產品采購意向表分兩次發放給鄉鎮政府，要求匯總上報各貧困戶9月份、10月份可提供的農產品采購表，其中：9月份的采購意向表共7個鄉鎮政府上報可采購農產品的貧困戶33名；10月份的采購意向表目前鄉鎮全部上報，5個鄉鎮有可采購農產品的貧困戶共7名。

2、匯總的農產品采購表已轉發給教育局、愛心傳遞商城以及信譽樓等商貿企業，以便學校、商超企業與貧困戶進行農產品對接。教育局已完成包括市區、鄉鎮在內的9所學校共9筆包括蔬菜、水果等產品的扶貧采購；扶貧平臺——愛心傳遞商城每個月收購鄉村貧困戶的雞蛋；截至目前，共完成消費扶貧額為20萬元。

3、扶貧平臺——愛心傳遞商城，通過收購貧困戶農副產品，增加貧困戶收入，激發貧困戶內生動力，促使貧困戶通過自身勞動脫貧致富。

三、存在問題

經過全方位動員及實施，消費扶貧工作已初具成效，但仍存在一些不足，主要存在以下三方面問題。

篇3

縣水利局通過充分利用微信平臺、政務系統、宣傳冊子、宣傳欄和實地宣傳等方式開展宣傳活動，營造濃厚的宣傳氛圍，為“扶貧日”系列活動的順利開展奠定了夯實的基礎。

二、集中開展走訪幫扶活動

中秋節前夕，縣水利局全體幫扶人員前往XX村、XX村、XX村開展中秋慰問走訪幫扶活動，給貧困戶家庭送去了米、油等節日慰問品，合計1.8萬元，同時向他們致以最真摯的節日問候。

三、開展行業扶貧成果展示活動

10月17日上午9時，縣水利局在大禹廣場開展了為期1天的脫貧攻堅成果展，將定點幫扶、行業扶貧取得的成果進行展示。一是完成幫扶村年度貧困人口脫貧任務。通過深入開展幫扶工作，縣水利局包保的貧困村XX鄉XX村于2016年退出貧困村序列，XX鎮XX村X戶X人于2018年底全部脫貧；XX鄉XX村X戶X人于2019年底全部脫貧；XX鎮XX村X戶X人于2019年底全部脫貧；XX鎮XX村X戶X人，還剩下X戶X人，預計2020年10月底全部脫貧。二是農村飲水安全工程建設成效顯著。完成工程總投資6.49億元，其中中央財政投資3.29億元，地方財政配套及群眾自籌資金1億元，PPP項目2.2億元。全縣共興建集中飲水供水工程22處，其中千噸萬人以上水廠21處，城市管網延伸工程1處，設計供水總規模達10.6萬噸/天，解決農村113萬人飲水安全問題，其中涉及18個鄉鎮339個行政村，2.69萬戶，5.66萬人，優先解決好貧困人口和貧困家庭的飲用水問題，對全體貧困戶家庭免費安裝自來水，讓廣大貧困戶喝上安全水、放心水，2020年6月，我縣實現農村飲水安全全覆蓋。三是小型農田水利工程改造提升成效突出。完成項目總投資1.46億元，疏浚河溝479條，更新改造泵站12252.5KW，新打機井537眼，恢復機井1210眼，更新改造水閘26座，改造灌區5處8萬畝，通過以水利為主要內容的基礎設施建設，進一步提高我縣農業綜合生產能力，為農業增產、農民增收、農村穩定打下堅實的基礎，鞏固了我縣脫貧攻堅成果。

四、開展扶貧項目認領認捐

為切實解決貧困戶生產、生活中存在的困難，縣水利局積極開展XX縣2020年全國扶貧日扶貧項目認領認捐工作，10月16日，組織干部職工赴XX鎮XX村捐贈衣物、生產生活等用品，合計0.67萬元。

五、開展消費扶貧系列活動

9月27日，通過“扶貧832平臺”購買國家級貧困縣岳西縣香菇、茶樹菇等農產品合計4026元；9月29日，縣水利局積極對接XX鎮XX村開展消費扶貧活動，組織全體干部職工購買貧困戶馓子，消費合計1200元；10月16日-17日縣水利局組織全體干部職工積極參加脫貧攻堅成果展活動，活動中水利干部職工自發購買貧困戶自產自銷的農副產品，消費合計6120元。

這次“扶貧日”系列活動的開展，縣水利局用實際行動，樹立了“為民、務實、清廉”的良好的脫貧攻堅幫扶單位形象。加上宣傳到位、組織得力和各幫扶干部的共同努力，幫扶工作取得了一定成效，也受到了好評。在今后工作中，縣水利局將謹記扶貧工作不是一陣風，而是一項長期工程，不斷為推動我縣脫貧步伐和促進扶貧工作邁上新臺階而努力！

9月14日，在XX鄉XX村與村兩委開展座談會

篇4

一、香格里拉縣貧困概況

香格里拉縣屬于“老、少、邊、窮”貧困地區，由于歷史和地理原因，貧困狀況極為嚴重。該地區共有11個鄉鎮，6百多個自然村，其中貧困村數達38個。據統計，2015年年末，該地區共有4萬多戶人家，鄉村戶數3萬多戶，其中貧困戶數將近9千戶，占鄉村總戶數的30%左右。此外，該地區的貧困人口為3萬多人，貧困發生率高達25%，扶貧任務艱巨。

二、香格里拉縣金融扶貧狀況及成效

（一）金融扶貧狀況

中央、地方政府及社會各界對香格里拉縣的扶持“百日會戰”項目對2016年新增養殖不超過2畝且每戶貧困戶只享受1項種植方面補助的前提下，對藥材補助500元/畝，林果類200元/畝，蔬菜300元/畝。2015年，中央對當地財政扶貧資金投入總額將近6億元，云南省投入財政扶貧資金將近1千萬元。2016年，社會為該地區貢獻了5百多萬元，其中有1千多戶貧困戶收益，戶均幫扶金額達5千元，社會幫扶覆蓋率11%。

各大銀行對香格里拉縣的扶持，2015年，中國工商銀行積極開展扶貧工作，為貧困戶的經營性產業提供了8萬元的金融貸款。2016年農村信用社也加入到扶貧隊伍，為貧困戶提供約300萬元的貸款資助。其中，該筆貸款約21%用于種植業，21%用于經營性生產，11%用于農村危房改造，53%用于其他產業。在銀行機構的幫扶下，香格里拉縣貧困貸款總戶數從2015年的1戶上升至2016年的將近90戶，貸款金融也從8萬元增加到約300萬元，特別是應貼息金額從800多元迅速增長至1.4萬元。金融機構對該地區的扶貧脫貧工作起到了很大的推動作用，且呈現逐年增加的趨勢。

（二）扶貧成效

2015年年底，香格里拉縣通瀝青（水泥）公路的自然村630個。全縣交通道路較14年有了很大的提升。飲水方面，該縣已解決安全飲水的農村學校共計20所，覆蓋率達100%。電力保障方面，該地區，通生產用電自然村9百多個，通生活用電自然村為11千多個，解決了將近3萬戶貧困居民的通電難題。信息化方面，通寬帶網絡的自然村4百多個，手機能上網行政村56個。此外，在易地搬遷三年行動計劃中，2016年香格里拉縣計劃易地搬遷6百多戶。

2015年香格里拉縣生產總值GDP較2014年增長9.4%。農村居民人均純收入較2014年增長10.7%。總體而言，政府和金融機構的扶持使該地區經濟實力大幅提升，貧困群眾的生活水平也有了很大的提高。

三、香格里拉縣金融扶貧建議

（一）加大金融機構扶貧力度

從2014年以及2015年金融機構扶貧舉措可以看出，金融機構扶貧力度亟待提高。政策性金融機構、商業性金融機構、合作性金融機構以及地方小貸金融機構應憑借各自優勢在扶貧工作中發揮應有的作用。

農村發展銀行作為國家政策性金融機構，不僅要制定相關政策法規為金融扶貧營造良好的政策環境和運行機制，更要落實政策的實施情況，從而發揮其應有的宏觀效應。農業銀行作為商業性金融機構的典型代表，應發揮其雄厚的資金優勢，為地方農信社以及小貸金融機構提供資金渠道和資金來源。同時，農業銀行可以與當地大型企業結合，通過注資扶持當地產業發展，從而解決當地貧困群眾就業問題。對合作性金融機構而言，郵儲銀行和農信社的營業網點較多設立在鄉鎮上，他們憑借著地理優勢對農村貧困群眾的了解更為直接和全面。因此，他們可以對貸款申請人的貧困信息進行有效識別，使真正需要貸款的貧困對象得到資金扶持。

（二）扶貧款去向因地制宜

不同的貧困地區，致貧因素不同。因此金融扶貧工作要因地制宜，這樣才能使扶貧款項在最需要的地方l揮最大的價值。據統計，今年香格里拉縣貧困人口總人數3萬多人，其中因病致貧人數約占比18%，缺乏資金致貧人數約占比16%，缺乏勞動力致貧約占比14%。這是該地區三大致貧因素。此外，當地金融設施十分不健全，金融機構的營業網點少之甚少，資金借貸供求嚴重失衡，資金鏈斷缺不僅阻礙當地經濟的發展，而且嚴重影響當時特色產業的擴張，就業崗位的缺乏使得精壯勞動力嚴重外流。

因此，金融扶貧資金應較多的投向以下三個方面：第一，完善健全該地區的醫保制度和醫療設施，擴大醫保、醫療設施的覆蓋面及覆蓋深度，以減少該地區疾病的發生率，減輕貧困家庭就醫難、就醫貴等問題；第二，健全當地金融基礎設施，如增設營業網點、成立村鎮銀行等，并通過扶貧貼息貸款及其他惠民政策提供資金扶持，使貧困群眾有充足的資金來發展自身產業；第三，通過產業扶持帶動當地龍頭企業的發展，從而提供更多的就業崗位和更高的薪資，使得當地的精壯勞動力得以保留。

（三）深化扶貧對象金融脫貧意識

貧困地區之所以貧苦很大程度上與當地群眾思想、消費觀念落后有很直接的關系。香格里拉縣位于云南省的西北部，地理位置相對偏僻，當地群眾的消費觀念還處在相對保守的狀態，對滿足生活必需之外的消費幾乎為零，特別是金融消費。要改善當地的經濟水平，最根本的就是要轉變當地群眾的思想和消費觀念。

因此，應該加強金融脫貧知識的宣傳與普及，通過多樣化形式與渠道提高貧困群眾的金融脫貧意識，使他們意識到金融機構借貸資金，不僅能改善他們的生產生活，而且能夠使他們徹底脫貧，這也從根本上降低了金融扶貧工作的難度。

四、總結

扶貧的目的是脫貧，脫貧的前提是扶貧。扶貧工作已經進入到了關鍵時期，2020年能否實現小康社會取決于精準扶貧的工作成效，更取決于脫貧工作的成效。切實做好扶貧脫貧工作是我們邁向小康社會的重點所在。

參考文獻

[1]陳燦平.集中連片特區地區精準扶貧機制研究――四川少數民族特困地區為例[J].西南民族大學學報.2016：129-133.

[2]姜再勇.對新時期金融支持精準扶貧工作的幾點認識[J].甘肅金融.2016（1）：4-7.

篇5

二、加快農業結構調整，提升扶貧特色產業綜合效益

（一）優化調整特色種植業。制定實施特色種植業（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉一業、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現海5個產業扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產業扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導，搞好風險防控預警，實現產銷銜接，發揮好效益引領作用；對51個產業扶貧基地加強指導，加大貧困戶從業就業示范引導作用；指導各鄉鎮、村加強現代農業設施建設，加快推進高標準農田建設。進一步加強優質農產品產業帶建設，發展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產業，推動規模化、標準化、特色化、精品化和品牌化發展。（責任單位：農業科、蔬菜科、經作站、種子管理站，各區域站、動檢站）

（二）做大做強特色養殖業。制定實施特色養殖業精準扶貧年度工作方案，在鄉發展肉雞、肉驢等養殖扶貧項目的基礎上，在其他鄉鎮重點發展家禽、肉牛和肉羊養殖，支持各鄉鎮、村發展特色養殖。（責任單位：畜牧科、各基層動檢站）

（三）大力提升農產品加工能力。大力培育發展農產品產地初加工，引導各鄉鎮積極扶持孟德、廣興、可利爾等各類新型農業經營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施，提升產后處理能力，使產品更適宜進入精深加工。（責任單位：產業化辦，各區域站、動檢站）

（四）培育壯大農業新業態。指導各鄉鎮、村依托特色農業、農事景觀、人文景觀等資源，發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業等多元業態。一是對名關鎮南石口食用菌加強技術扶持指導，打造成我區食用菌生產示范基地。二是加強休閑農業品牌創建培育工作，開發廣府、王邊特色鄉村旅游產品，做好宣傳推介；三是打造休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農場、博遠智慧農業園區、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農場、垂釣中心等節點為主的兩條休閑農業精品線路，提升我區農業生產附加值。（責任單位：環保站、各區域站、動檢站）

三、加強產業帶貧主體培育，提升產業帶動能力

（一）培強新型經營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領域，以高科技、高質量、高成長性為標準，積極開展農業大招商，主動對接大企業、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產業發展的農業產業化項目。做好招商項目跟蹤指導服務，確保項目早落地、早建設、早投產。（責任單位：產業化辦、項目辦）

（二）發展高效社會化服務組織。支持協調供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產。鼓勵中小型服務組織通過發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，加強服務水平和能力建設，逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務組織形成穩定的利益共同體，形成各有分工、互有側重、共同發展格局。全區社會化服務組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農經科、植保站、農機管理科、農機推廣站，各區域站、動檢站）

（三）完善利益聯結機制。創新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產收益、產銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農戶“六位一體”新興合作經營模式，實行企業統一流轉土地、基礎設施、種養品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農戶分戶經營管理“六統一分”，把大多數貧困戶嵌入產業鏈條，引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現貧困戶與企業、金融、科技的有效聯結。建立完善收益分配機制，優先安排有勞動能力貧困戶，通過產業項目和引導就業實現增收。（責任單位：農業科、經作站、農經科、產業化辦，各區域站、動檢站）

（四）壯大集體經濟。鞏固完善農村集體產權制度改革整市試點成果，加快推進農村集體資產監督管理平臺建設，逐步增加股份經濟合作社的比重，全面提升試點工作質量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續實施“消薄”工程，盤活農村集體資產資源，采取股份合作的形式,進行資源開發、產業化經營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產，多舉措、多形式發展壯大集體經濟。大力發展農村服務型經濟，通過為農戶和各類農業經營主體提前產中產后農業生產，以及旅游、商貿流通與市場管理服務，增加服務性收入。（責任單位：農經科，各鄉鎮農經站）

四、深化農業科技服務，提升創新驅動能力

（一）加快農業創新驛站建設。認真落實《農業創新驛站建設管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規模的新型農業經營主體產業發展,幫扶10個以上貧困或普通農戶脫貧增收，使驛站成為縣域產業發展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉的扶持政策，建立創新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）

（二）提升農業技術服務水平。落實《省農業產業扶貧技術服務體系建設方案》，進一步優化扶貧產業技術服務體系，幫扶重點向一二三產業融合、全產業鏈方向轉移，組織開展“十項服務”。繼續實施《區貧困戶產業發展指導員制度實施方案》，建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產業發展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度，培訓產業扶貧干部、產業扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉鎮）

（三）健全農業科技信息化網絡。發展智慧農業，加快云計算、大數據、物聯網在特色農業中的推廣應用。積極參加省市縣鄉村五級貫通的農技推廣云平臺，通過配備終端、網絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農民群眾科學合理安排農業生產，解答技術咨詢、推送科技信息，促進農業科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）

（四）加強風險防范。做好農業生產防災減災工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害，加強監測預警。依托區級產業技術體系專家團隊建立農業扶貧產業市場風險預警機制，制定風險防范預案，定期價格、供求信息，指導貧困地區防范市場風險。科學開展產業扶貧風險評估，對扶貧主導產業面臨的技術、市場等風險和經營主體生產、經營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應對措施，防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產資本監督管理，防止出現產業扶貧失敗風險。（責任單位：農業科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站，各區域站、動檢站、農經站）

五、推動農產品營銷，提升農產品質量水平

（一）嚴格質量標準。健全農產品質量安全監管機制，完善縣鄉村農產品監管追溯體系，做好省級農產品質量安全監管追溯平臺應用，做到專網專人負責。（責任單位：農產品監管科、科教站，各區域站、動檢站）

（二）強化品牌培樹。制定特色優質農產品目錄，強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區域公用品牌，集中打造一批行業領軍企業品牌和特色農產品品牌。支持各鄉鎮在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產品宣傳，支持鼓勵品牌農產品創新創意設計、講好區農產品品牌故事，擴大品牌農產品知名度和影響力。（責任單位：農業科、蔬菜科、農產品監管科，各區域站、動檢站）

（三）強化產銷銜接。構建產銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉鎮建立營銷體系，加強與一線城市農貿企業、批發市場和大型超市對接合作，拓展區品牌農產品展銷窗口。組織各鄉鎮企業和產品，入駐北京新發地優質農產品展銷中心。組織實施品牌農產品“六進工程”，開展愛心購買農產品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農產品電商特色館，打通線上線下產銷對接渠道。（責任單位：農業科、蔬菜科、環保站，各區域站、動檢站）

六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實

搞好定點幫扶工作。扎實做好區農業農村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關科室）

七、強化組織保障，提升可持續發展能力

（一）加強組織領導。繼續實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農業產業扶貧作為重要任務，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產業扶貧工作。要保持產業扶貧人員隊伍的穩定，抽調精干人員充實到產業扶貧專班中來，建立一支政治強、業務精、作風硬的產業扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）

（二）建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產業扶貧任務清單，對所有鄉村的產業情況，逐村逐項建立產業情況清單。認真落實扶貧產業各項政策措施，以村為單元因地制宜調整農業產業結構，以戶為單元加快落實特色種養扶貧項目。進一步優化完善農業產業項目庫，積極參與農業產業扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執行情況，并進行監督和指導。（責任單位：產業扶貧辦、局屬有關單位，各區域站、動檢站）

篇6

（一）強化政府引導，形成電商扶貧強勁態勢。一是政策起勢。XX縣將電商扶貧作為全縣十大扶貧工程的重要內容，成立以縣委書記為組長的電商扶貧工作領導小組，設立正科級事業單位電子商務辦公室，統籌推動電商扶貧工作。縣政府每年出臺《電商扶貧工作方案》，縣財政每年安排電商扶貧專項發展資金，設立電子商務產業發展引導基金。對參與電商扶貧的企業，推出產業基地補助、快遞補貼等一系列扶持措施。2018年縣政府出臺了《電子商務扶貧“六個一”工程實施方案》，針對全縣有一定基礎的貧困村和貧困戶實施電商扶貧“六個一”工程。二是示范聚勢。開展電商扶貧示范創建活動，每年評選十佳電商扶貧示范企業及電商扶貧帶頭人。2017年，通過示范創建，全縣有3家電商企業榮獲XX市農村電商“十佳”精準脫貧帶頭人。同時，充分利用“XX電商圈”、“XX電商扶貧”、“XX”等官方微信公眾號，向社會傳遞電商扶貧典型事例，營造人人參與電商扶貧的濃厚社會氛圍。2016開展了“XXX”杯XX臍橙電商扶貧銷售大賽；2017年開展了電商扶貧產品全網推介會和國務院扶貧辦、商務部、中央電視合舉辦的“厲害了我的國·中國電商扶貧行動”網絡專場直播活動，2018年開展了電商扶貧節暨電商扶貧產品全網銷售推介會、電商扶貧產品全網推介會——三百山獼猴桃·紫山藥·紅蜜薯開采季、XX臍橙網絡博覽會、XX臍橙社群電商峰會等，營造了濃厚的氛圍。三是培訓提勢。成立縣級電商學院和電商技能培訓中心，組建專業電商扶貧講師團。通過開展“電商培訓進鄉（鎮）”行動、“萬名電商扶貧培養計劃”等方式，開展多層次、全方位的電商培訓活動，將電商扶貧政策及技能培訓拓展到村組一線，有效提高了黨員干部引領電商產業發展能力和貧困戶、返鄉創業青年電商創業能力，達到了既扶“志”又扶“智”的目的。2016年來，全縣先后開辦電商培訓班141期，培訓貧困戶5000余人次。通過培訓，涌現出一大批電商創業脫貧群體。

（二）突出市場主導，培育電商扶貧多元主體。一是建產業基地。把電商扶貧的重點放在產業培育上，通過建產業基地，推動電商農產品供應鏈體系建設，以電商扶貧倒逼農產品向規模化、集約化、標準化發展。一方面，壯大存量。將現有XX臍橙等傳統產業線上轉型，建成全國唯一、世界最大的臍橙電商產地批發市場，解決市場對接問題，讓貧困戶的農特產品賣出好價錢，傳統產業通過互聯網煥發出新的生機。另一方面，培育增量。扶持引導貧困戶種植紫山藥、紅蜜薯、百香果等“短平快”網貨產品，組建電商扶貧產業種植專家團隊，走村入戶對全縣各鄉鎮紫山藥、紅蜜薯、百香果等電商扶貧產業基地進行生產指導和日間督促，幫助貧困戶降成本、強技術、增產量、提品質。目前，全縣已建有1萬畝紅薯、3000畝紫山藥、1000畝百香果電商扶貧基地，覆蓋4000戶貧困戶。二是育龍頭企業。圍繞電商全產業鏈，突出產品供給、平臺支撐、運營服務、倉儲物流等各環節，建設了“一園兩基地”（即縣級電商產業園，孔田、版石兩個農村電商創業孵化基地），為電商從業人員提供了低成本、環境優的創業服務平臺。集中要素資源，招引和培育一批平臺類、銷售類、服務類電商企業，全力培育、引進電商龍頭企業。全縣登記注冊的電商企業600多家，微商從業人員1.42萬人，淘寶網店2200多家，涌現出了中國水果電商領軍者世果匯、阿里巴巴微供渠道行業領先獎企業峪品鮮、省級電商示范企業信立、生鮮水果龍頭企業拼好果等一大批發展勢頭強勁的農特產品電商企業。三是建合作組織。發動電商企業參與合作社組建，縣級成立電商扶貧產業聯社、鄉級組建電商扶貧產業總社、村級組建電商扶貧產業合作社，形成電商扶貧三級聯動，讓合作社直接對接市場需求。采取“大戶帶小戶，社員互相幫”和“基地委托農戶代管”等模式，貧困戶以土地、資金、勞力等方式入股，由合作社優化組合，統一供種、統一品牌、統一標準、統一流轉土地，成片推進種植基地建設，破解貧困戶自行種植產業難成規模的難題。目前全縣共建有75個電商扶貧合作社。紫山藥從肩挑手扛0.8元每斤到電商企業家門口包銷2.5元每斤，紅薯從0.5元每斤到1.3元每斤。

（三）注重利益聯結，提升電商扶貧帶動效益。一是打造電商平臺。投資20億元建設占地486畝的XX縣農產品電商產業園，按照“電商人才高地、物流價格洼地、區域農產品聚集地、大眾創業示范基地”的發展定位，規劃建設有電商大樓、電商人才公寓、快遞物流分撥中心、農特產品展示館、人才培訓基地及國家級農產品檢測檢疫大樓等，是一個集辦公、培訓、住宿、物流、倉儲、檢驗檢疫為一體的電商產業園綜合體。投資1000萬元，建成順豐、中通、圓通、申通等農產品快遞分撥中心，開通城市直發專線26條，解決快遞物流成本高，配送時效低等問題，打通農產品上行渠道。同時，搭建了江西省首家生鮮專業批發市場、江西省第四個阿里巴巴專業批發市場平臺--阿里巴巴XX優鮮專業批發市場。二是培育電商品牌。申請注冊了“XXX”品牌，大力推進電商品牌建設。線上，在天貓聚劃算、順豐優選、工商銀行融易購等主流電商平臺組織“三百山”電商扶貧品牌主題促銷活動，邀請京東在XX召開了京東生鮮專場招商會，天貓生鮮在XX舉行了三百山XX臍橙天貓首發儀式。線下，相繼開展了“三百山”XX臍橙電商扶貧銷售大賽、“一村一品”電商扶貧產銷對接、紫山藥電商扶貧采挖體驗、電商扶貧“百日行動”助力紅薯干銷售、“電商扶貧·鄉村振興”為主題的電商扶貧產品全網銷售推介會等活動。“三百山”商標榮獲“江西省著名商標”稱號，在XX臍橙品質評比中，多次榮獲“XX臍橙王”榮譽稱號，“三百山”XX臍橙深受消費者青睞，產品暢銷海內外。三是創新合作模式。發展包銷訂單農業，發動電商企業包村扶貧、包銷合作，為合作社貧困戶按照春季紅薯1.3元每斤，秋薯1元每斤保價回收紅薯，2018年已在全縣12個鄉鎮簽訂紅薯包銷合同，紅薯包銷面積達9450畝，XX銷往全國各地的生鮮紅薯達1000萬斤以上，電商包銷共覆蓋3000余戶貧困戶。同時結合電商的運作規律，XX縣大力調整農業產業結構，通過電商訂單農業，已經形成春瓜，夏桃，秋薯，冬橙四個規模化的電商生鮮拳頭產品，解決了原來只有臍橙單一品種的問題，有力促進了電商和扶貧，電商和農業產業的有機融合。并與當前的主流社交電商平臺每日一淘、云集、貝店、頤和果園、百果園等15家電商企業建立了電商扶貧戰略合作關系，實現訂單包銷貧困戶農產品。

二、工作成效

（一）促進“小散戶”向“大市場”轉變。通過引入電商平臺，打破傳統農戶家庭小散生產模式和提籃叫賣方式，由過去的“生產什么賣什么、生產多少賣多少”模式向“消費者需要什么就生產什么、消費者需要多少就生產多少”的精準化模式轉變。建立電商扶貧站點，實現貧困村電商服務站全覆蓋，引導貧困戶深入挖掘特色農產品的賣點，依托覆蓋全縣鄉村的電商基礎設施，通過在電商平臺自主銷售或電商扶貧合作社上門收購等方式，把電商農產品銷往全國各地，讓一個個有意愿、有能力的“小散戶”對接上網絡銷售“大市場”，搭上了致富“快車”。2017年，全縣電商產品網絡交易總額突破15億元，快遞單量突破1000萬單。2017年，全縣電商產品網絡交易總額突破18億元，快遞單量突破1500萬單。

（二）促進“單打獨斗”向“抱團取暖”轉變。針對貧困群眾“單打獨斗”發展電商產業規模產量小、應對風險能力差等實際情況積極引導貧困群眾改變“單打獨斗”的生產模式，通過土地入股、勞動力入股、資金入股等“抱團取暖”的模式，與電商企業、電商扶貧合作社形成利益聯結體。同時，鼓勵電商扶貧合作社統一流轉土地，引導電商企業包村扶貧、建設電商產品供應基地、包銷合作、保價回收貧困戶農產品，全力打造“電商+基地+合作社+貧困戶”產業鏈，讓貧困戶吃下電商扶貧“定心丸”，貧困戶干勁十足，脫貧更有信心，一片點贊叫好。全縣電商扶貧產業覆蓋18個鄉鎮4000余戶貧困戶，貧困戶覆蓋率達32.4%。

（三）促進“粗放生產”向“品牌打造”轉變。將打造優質品牌作為推動電商扶貧長效化發展的“生命線”，以良田、良種、良肥、良品、良心“五良”生態農業體系為標準，制定出臺本地網貨農產品標準，建設本地農產品追溯和質量認證體系，通過條形碼或二維碼溯源，完成產品從田頭到發貨完整原始數據，倒逼貧困戶進行產品提質升級，大力生產綠色安全、附加值高的有機農產品。同時，將生態資源和濃郁的客家風情進行有機整合，傾力打造了九龍山貢茶、原味香菇、三鮮粉等60多個獨具特色的“XXX”系列電商品牌，有效提升了農產品的品牌價值和市場競爭力。

三、存在問題

雖然我縣電商扶貧取得了一定的成效，但仍然存在一些問題。電商扶貧產業化水平不高，主要體現在：組織化、產品標準化程度低；機械化程度低，大部分靠人工采挖；品牌意識不強，快遞倉儲物流等亟待完善。在農產品上行方面，存在物流配送體系不健全，物流成本高、冷鏈物流空缺，農產品品牌化和標準化建設不足、電商實用人才稀缺，對電商企業的扶貧力度不夠等問題。

四、下一步工作計劃

（一）規模化發展適合網銷的紅薯、紫山藥、百香果三大新興電商產業，振興傳統臍橙產業，推動傳統臍橙產業的互聯網轉型升級。2019年發展扶貧紅薯2萬畝，紫山藥5千畝，百香果5千畝。

（二）強化生產的組織化程度，扶持、規范縣鄉村三級經濟合作組織，突出電商企業在合作經濟組織中的龍頭地位和作用，創新補貼方式，將電商扶貧合作社會的補貼改為由包銷的電商企業支配，使電商扶貧合作社的運行能夠匹配到電商包銷企業的要求。

（三）推動農產品的標準化生產，一是推進種植技術標準化。聘請組建紅蜜薯、紫山藥、百香果等農業專家團隊，對生產端進行規范性技術指導。根據電商企業的要求生產出符合網絡銷售的農產品。二是加大農業機械的普及應用推廣力度。紅蜜薯、紫山藥、百香果三大新興電商產業，從育苗、翻耕、播種、施肥、打藥、灌溉、收割、分級、分選、打包、發貨全流程，推廣普及新的農業生產機具，通過出臺農機獎補政策，提高生產效率，匹配電商訂單的規模化、標準化及時效性的要求。

（四）建立三大電商新興產業農產品追溯體系，打造XX電商扶貧的大數據平臺。擬申請中國防偽追溯體系建設示范縣，提升我縣農產品的安全生產標準，提高農產品的溢價能力。開發建設我縣的電商扶貧大數據平臺，實現精準脫貧的數據可視化、質量可追溯，扶貧能精準，成效能體現。

（五）加快農產品品牌化建設，繼續全網推介三百山品牌，創新區域性品牌的運作模式，推動“三百山”品牌的“五網合一”運作（APP、小程序、網站、PC端、公眾號運營）。

篇7

領導責任到位。在扶貧生態移民搬遷工作中，萬山區形成了黨委書記親自抓、政府鄉長具體抓、相關人員抓落實的工作格局。制定出臺《2012年扶貧生態移民工程實施方案》，細化了各相關部門職責、工作步驟和保障措施。項目實施鄉（辦事處）成立相應工作機構，明確專人負責工程管理，將征地、規劃、矛盾調處、質量監理等工作明確到具體責任人。

保障政策到位。萬山區在土地、戶籍、惠農、金融財稅、社會保障、教育、計劃生育、就業等方面出臺了一系列配套措施。戶籍實行屬地管理，可農轉非，戶籍轉遷中免收一切費用；移民遷移至城市的5年內，繼續執行原在地計劃生育政策和利益導向政策；移民子女可就近入學，初、高中畢業后未考入高中、大學的，可在當地職業院校免費接受技能培訓；將扶貧生態移民全部納入醫療保險、社會保險、社會救助、低保等保障范圍，孤寡、智障等喪失勞動能力的搬遷群體，由政府統一集中供養；移民可享受各種特色產業扶持優惠政策，同時享受遷入地的各項惠農補貼；對“4050”人員采取公益性崗位安排就業等途徑，確保每戶移民家庭有一個固定收入的崗位。

宣傳動員到位。充分利用會議、電視、報刊、網絡和區、鄉、村的政務公開欄，以及干部進村入戶等多種形式，廣泛宣傳移民工程的重大意義和搬遷補助標準等相關政策，提高群眾對政策的知曉率和參與的積極性，為移民工作的順利推進奠定良好基礎。

督查機制到位。區領導小組辦公室定期或不定期對扶貧生態移民工程進行督促檢查，建立督查工作臺帳，做到次次有記錄，事事有回音，協調解決工程建設中遇到的困難和問題。同時要求各鄉鎮、辦事處和各部門的主要領導對各項任務盯著干，各個環節抓落實，一個釘子一個眼地抓督查。領導小組辦公室還按照“一周一匯報，一月一調度、兩月一檢查、一季度一考評、半年一小結、年終一總結”督查要求，對圓滿完成建設任務的進行獎勵，對拖延塞責、不能完成任務的進行問責并通報批評。

“三統一”確保留得住

統一規劃設計。根據《萬山資源枯竭型城市轉型規劃》、萬山區“十二五規劃”和建設黔東園林新城的目標，萬山區在謝橋新區和小城鎮集中安置搬遷移民，對安置點基礎設施及房屋高起點設計、高規格規劃。謝橋辦事處安置點按照現代中心城市的風格進行規劃設計，黃道鄉集鎮主要以體現小城鎮發展與侗鄉民族特色文化相輝映的風格進行規劃設計，既保持了當地的文化風格，又融入現代城市元素，擴大城鎮規模，提升城鎮品位。

統一施工建設。項目實施鄉鎮按照“五通七有”（通電、通路、通水、通光纜、通電視，有學校、有衛生室、有文體活動廣場、有超市、有社區服務中心、有垃圾中轉站、有公廁）的規劃要求，組織搬遷農戶統一進行房屋建設。同時，統籌協調安置點道路硬化、供電、供水、綠化、亮化等配套基礎設施建設。在建設管理上，重點加強項目質量監管，嚴格執行工程招投標、工程監理制、工程質量終身負責制，嚴格檢查驗收，確保工程質量。

統一搬遷安置。扶貧生態移民安置不搞從農村搬到農村，不搞散戶零星安置、插花安置，不搞單戶獨院建設，在群眾自愿同意的基礎上，按照每戶80至120平方米的標準，采取一樓多戶、一層一戶、一戶一個門面的方式進行統一搬遷安置，節約土地資源，降低搬遷建設成本。

“三結合”確保逐步致富

與工業園區建設相結合。組織移民進行勞動技能培訓，向工業園區企業輸送合格的技能工人，同等條件下，優先安置符合企業用工條件的移民入企就業。

與城鎮建設相結合。在充分尊重移民群眾意愿的基礎上，利用城市和城鎮消費帶動，積極引導移民從事城市建設、商品經營、餐飲服務、客貨運輸等第三產業，并在稅費、金融方面給予扶持。

與農業產業發展相結合。認真貫徹落實國家強農惠農政策，圍繞棗子、油茶、蔬菜等優勢種植業，及大鯢、綠殼蛋、肉牛等特色養殖業，進行技術培訓和資金扶持，讓移民發展有基礎、致富有技術、生活有保障。

多舉措破解“三難題”

錢從何來？按照生態扶貧移民的總體規劃，到2020年，萬山區共需搬遷移民10526戶40000余人，總投資3.2億元，資金籌措壓力巨大。

為此，萬山區著力在整合資源上下功夫，把扶貧生態移民與地質災害移民、工礦區移民、以工代賑移民等工程統籌安排；將移民安置房建設與棚戶區改造、廉租房建設、經濟適用房建設、農村危房改造等結合起來。采用政府補助、金融支持、社會捐助、農戶自籌等多種形式籌措建設資金，并充分利用國家開發銀行結對幫扶的機遇，幫助移民協調小額貸款，破解移民搬遷資金不足的問題。另外，建立資金管理臺帳，實行專戶儲存、專人專管、專款專用，嚴禁擠占挪用，按工程進度撥付資金，并加強審計監督，確保資金使用安全、高效。

地從何出？萬山地處武陵山片區喀斯特地帶，適宜人類生活居住的平緩地帶面積狹小。如何提高土地利用率，減輕搬遷用地指標壓力，是亟待解決的重要問題。

篇8

總體來看，2000年以來，浙江省不斷探索城鄉一體化的扶貧新思路新方法，取得顯著成績。扶貧開發理念實現了重要轉變，扶貧開發方法著力于把農民組織起來，構建新型農業經營體系，扶貧改革試驗區以扶貧開發為切入點，在“四化同步”背景下，探索賦予農民更多財產權利的途徑，推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

扶貧開發理念實現“三個轉變”：一是基本完成由消除絕對貧困到減緩相對貧困的轉變；二是較好實現由減緩區域貧困到減緩區域貧困與人群貧困并舉的轉變；三是積極開展由農村扶貧向統籌城鄉扶貧轉變的探索。

產業扶貧方式實現了“三個組織化”：一是通過龍頭企業、合作社和技術支持體系，把低收入農戶組織起來，構建具有一定規模和品質優勢的新型農業經營體系；二是通過來料加工經紀人、來料加工點（企業）和農村電子商務，把低收入農戶組織到農村工業化體系中；三是通過扶貧資金互助會，把低收入農戶組織起來，為他們提供合作金融服務。

扶貧改革試驗區實現了“兩個賦權”：一是通過“三權”抵押、流轉，賦予農民更充分的財產權利，為推動農村金融服務創造條件；二是通過集體資產折股到戶到人，明晰農民在集體資產中的份額和權利，為統籌城鄉要素流動創造制度基礎。

2000年以來，浙江省農民收入增長較快，城鄉居民收入差距逐步縮小，城鄉一體化發展態勢明顯。全省農民人均純收入由2000年的4254元增加到2013年的16106元，年均增長10.78%。城鄉居民收入差距由2006年最高時的2.49：1，降低到2013年的2.35：1。2013年，全省低收入農戶人均純收入6178元，其中29個欠發達縣低收入農戶人均純收入6082元，比上年實際增長16.3%，高于全省平均水平8.2個百分點。

浙江省扶貧開發的主要做法和經驗

2000年以來，浙江省積極探索符合本省實際的扶貧開發道路，充分發揮政府主導作用和市場決定性作用，逐步探索出一套扶貧開發的新模式。

（一）努力構建減緩相對貧困的新格局。

經過十多年的自主探索，浙江省逐步深化對扶貧內涵的認識，不斷完善扶貧理念，實現了從以“保障基本生活、減少貧困人口數量”為目標的消除絕對貧困，向以“縮小收入差距、增加貧困人口收入”為目標的減緩相對貧困的轉變。

浙江省1996年全面建立城鄉低保制度。2000年以來，該省對扶貧瞄準及扶貧標準進行了4次調整。2000年參照國家扶貧標準占全國農民人均純收入的比例，確定以鄉鎮為單位，農民人均收入1500元以下的鄉為扶貧對象，扶貧標準遠高于全國當年貧困標準（625元）或全國的低收入標準（865元）；2003年同樣以鄉鎮為單位，確定農民人均收入2366元以下的鄉為扶貧對象；2008年以后，扶貧對象直接瞄準低收入農戶，將扶貧標準提高到2500元（2007年）；2013年再次將扶貧標準提高到5500元，省內發達地區自定扶貧標準，市級最高扶貧標準為9000元，縣級甚至達到10000元。

經過不同時期的調整，浙江省扶貧標準確定機制基本定型：即每屆政府首年，按照上年農民人均純收入45%左右和不少于農村戶籍人口10%的要求，制定扶貧標準，認定扶貧對象。2008年以后，主要考核低收入人口收入增長情況，不再考核貧困發生率下降情況。每屆政府五年內的扶貧對象相對穩定，總體上擺脫了因調整扶貧標準造成的貧困人口“增了又減，減了又增”的循環和困惑。

在實現2008―2012年“推進低收入農戶奔小康工程”的目標之后，浙江省2013―2017年“低收入人口收入倍增計劃”的主要目標是：到2017年，29個欠發達縣低收入農戶人均純收入比2012年翻一番、達到10000元以上（現價），70%以上低收入農戶（“低保”戶除外）家庭人均純收入超過8000元，低收入農戶人均純收入與全省農村居民人均純收入相對差距呈縮小趨勢；所有縣（市、區）農村低保標準達到5000元以上，低收入農戶的人均教育、醫療消費實際支出（減去政府補助部分）占生活消費支出的比重與當地農村居民平均水平的差距明顯縮小，困難群眾住房救助全面覆蓋；低收入農戶勞動力實現充分就業。

（二）從減緩區域貧困到減緩區域貧困與人群貧困并舉。

扶貧理念的轉變，帶動了扶貧區域、扶貧對象和扶貧政策的變化。

從“八七扶貧攻堅計劃”開始，浙江省扶貧的區域瞄準就逐步從貧困縣下沉到貧困鄉鎮，再到低收入農戶，實現了工作重心的逐步下沉。而從2011年以后，浙江省把扶持欠發達區域加快發展與幫扶低收入農戶加快增收相結合，一方面先后實施“低收入農戶奔小康工程”和“低收入農戶收入倍增計劃”，另一方面又出臺了扶持欠發達地區加快發展的“特別扶持計劃”。目前，全省有欠發達縣29個，其中列入“特扶計劃”的重點欠發達縣12個；全省低收入扶貧對象176萬戶、417萬人，其中省定扶貧標準下的扶貧對象134萬戶、318萬人；全省還確定了6386個扶貧重點村，其中欠發達地區5000個。低收入農戶都完成了建檔立卡。

“特扶計劃”已實施兩期，第一期為2011―2013年，第二期為2014―2016年。目前，省財政對其中最困難的6個重點欠發達縣每縣每年支持2億元、300畝建設用地指標，對另外6個重點欠發達縣每縣每年支持8000萬元、150畝建設用地指標。功能上，“特扶計劃”側重提升區域內公共服務水平、強化內生發展能力。第一期“特扶計劃”對12個重點縣支持財政資金50.4億元，加上其他渠道的資金，總投資161.3億元，其中用于扶貧開發類項目18.6億元、產業發展類項目63.2億元、公共服務類項目79.5億元。

“收入倍增計劃”是貫徹中辦發〔2013〕25號文件精神的有力體現。功能上，側重通過小額信貸、來料加工等促進產業發展和創業就業。“收入倍增計劃”主要任務包括“五大工程”（產業開發幫扶、就業創業促進、農民易地搬遷、社會救助保障、公共服務提升），其主要舉措包括“五大行動”（金融服務支持、區域特別扶持、山海協作助推、社會幫扶關愛、改革創新促進）。“特扶計劃”與“收入倍增計劃”相互呼應配合，實現了區域發展和到村入戶的有機結合。

除了行業扶貧、結對幫扶和山海協作投入的資金之外，從專項扶貧的角度講，浙江省在財政和信貸資金的使用上，大體上分為三個方面：一是“特扶計劃”，每年投入財政資金16.8億元，年初下達90%，其余10%根據年底績效評估結果進行獎補。二是扶貧小額信貸，支持產業扶貧工作的開展，主要是通過財政貼息帶動，每年14億元左右。目前正向低收入農戶普遍發放“愛心卡”，并通過信用評估，對低收入農戶實行授信服務，以強化普遍的到戶幫扶機制。三是扶貧易地搬遷，每年搬遷6萬人以上，需要補助資金5億元左右，分別用于基礎設施、公用事業和個人補貼部分。

（三）積極開展農村扶貧到統籌城鄉扶貧的探索。

2008年起，浙江省在農村實施“低收入農戶奔小康工程”，在城鎮實施“城鎮低收入家庭增收工程”，實行整個省域的統籌城鄉扶貧。目前扶貧系統的工作范圍，主要是隨著扶貧易地搬遷和農村人口城鎮化，從農村向城鎮延伸。

浙江省的扶貧易地搬遷，是農村扶貧向城鎮延伸的組織載體，主要促進農村人口向縣城、中心鎮、小城鎮、中心村四個方向轉移。總體上是以全省29個縣的5000個扶貧重點村為范圍開展的，大體每年6萬人，本輪的省財政補助標準是人均8400元。

方法上，在堅持自愿搬遷的前提下，實行以自然村為單位的整體搬遷，并結合零散搬遷；在安置方面，根據農戶需求，特別是低收入農戶的需求，設計大小不同的戶型，對無經濟能力的農戶提供廉租房。安置小區臨近工業園區，方便解決就業問題，同時，做好幼兒園、小學的建設，保證遷入戶子女入學。搬遷戶在原居住地享有的土地山林承包權等農村集體經濟組織成員的相關權利不變。堅持“一戶一宅”的原則，易地搬遷農戶在搬遷后應拆除原住地舊房，實行宅基地復墾，產生的建設用地指標由縣政府統一調劑，相關收益主要用于易地搬遷小區的配套設施建設。

松陽縣筏鋪易地搬遷小區從2005年開始實施，分四期建設，計劃安置下山搬遷農民1200戶、5500人左右，現已完成安置農戶594戶、2493人，其中來自高山遠山11個鄉鎮的有190戶、814人。小區建設30套農民公寓房一幢，用于整村搬遷困戶申請租住。搬遷戶基本實現了充分就業，采茶工月收入3000-8000元，來料加工者月收入1000- 4000元。小區99%的農戶參加農村合作醫療，15%的農戶參加社會養老保險，小區住戶的兒童享有與市鎮居民同等的入學待遇。

（四）產業扶貧的“三個組織化”。

1、農業產業組織化，提質、增效、致富。浙江省充分發揮科技特派員、合作社、龍頭企業的作用，培育特色農業產業科技示范基地、科技示范戶、鄉土科技人才，帶動縣域提升農業產業層次；培育具有扶貧功能的新型農業經營主體，鼓勵龍頭企業和專業合作社到扶貧重點村建立農產品基地，鼓勵專業合作社發展農產品加工，引導龍頭企業吸納低收入農戶就業、專業合作社吸收低收入農戶入股。

龍泉市把黑木耳作為全市特色農業產業進行重點培育，建立起“公司+專業合作社+基地農戶”的利益聯結機制。2013年，全市農業總產值19.49億元，其中來自木耳的產值占1/3，農民就業和收入的1/3來自黑木耳。帶動龍泉市黑木耳產業發展的龍頭企業是浙江省天和食品有限公司，該公司為全國扶貧龍頭企業，2013年產值1.04億元，食用菌自營出口居全國第三。公司通過1600畝標準化基地帶動農戶500戶，訂單生產3200畝，帶動農戶1.5萬戶。

2、農村工業組織化：多元來料加工產業扶貧模式。來料加工是浙江省扶貧產業發展的一大特色，浙江省政府要求，來料加工要對易地搬遷小區和扶貧重點村實現全覆蓋，目前這兩個覆蓋率已接近90%。

浙江省已形成集中加工與分散加工相結合的來料加工組織模式，把進城進鎮農民和留村農民緊密地組織到產業鏈中，建立了多元化來料加工扶貧模式。該模式充分利用各地勞動密集型產業和溫州、義烏小商品市場的優勢，由扶貧部門與婦聯密切協作，發揮婦聯的組織優勢，培育來料加工經紀人，經紀人負責業務訂單、培訓從業者、組織生產。

近年來，浙江省農村電子商務發展很快，在銷售農產品、加工品，帶動低收入農戶發展生產方面開始顯現獨特作用。麗水等地發揮共青團作用，引導和培育農村青年參與農村電子商務創業。目前，來料加工與電子商務開始結合，來料加工經紀人通過電商平臺展示樣品、承接訂單、購買原料、寄送成品，昔日主要發揮中介作用的經紀人開始轉變為自行設計、自主經營的創業者。

作為“家門口就業工程”的來料加工業，已成為低收入農戶持續普遍較快增收的大產業。上輪扶貧五年，29縣累計發放來料加工費268.8億元，培育來料加工經紀人11648名。2013年，29縣來料加工從業人員105萬人，發放加工費92.1億元，人均年加工費收入超過8000元。

在云和縣，來料加工對易地搬遷小區和扶貧重點村的覆蓋率已雙雙達到100%。俊浩箱包來料加工廠覆蓋全縣1.3萬人，其中80-90%為女性，30%為低收入農戶，共有69個一級經紀人和700多個二級經紀人，覆蓋全縣168個行政村，每個村平均約5個經紀人。一級經紀人的主要角色是接單、分配給二級經紀人，并對二級經紀人進行培訓；二級經紀人負責去村里安排加工和培訓。來料加工促進了低收入農戶增收，從業者年人均收入達到12000元。

3、農村合作金融組織化，立足于滿足低收入農戶的金融需求。2013年，29個欠發達縣組建扶貧資金互助會620個，當年借款2.4萬戶（次）、2.8億元。龍泉市竹畬族鄉率先探索建立了鄉扶貧資金互助會聯合會。

鄉級資金互助會聯合會是浙江金融扶貧的創新舉措之一，是在已有的村級資金互助會的基礎上，在鄉鎮一級建立的資金互助會聯合組織。聯合會對村級資金互助會實行運行安全監管、資金余缺調劑和風險防范救助，不直接開展借款業務；聯合會實行農民民主管理，由參加聯合會的村級資金互助會代表選舉理事會和監事會（理事和監事均為各村農民）。

龍泉市竹鄉資金互助會聯合會于2013年4月成立，由10個村級資金互助會組成，共有會員905戶，其中低收入農戶400戶（含低保和五保戶100戶），互助資金總量303.95萬元，其中省財政原渠道扶持資金100萬元，特扶資金110萬元，會員股金93.4萬元。聯合會的成員――10個村級資金互助會累計借款211戶、260.9萬元，已到期還款56戶、38萬元，資金占用費收入0.64萬元。

（五）扶貧改革試驗區的“兩個賦權”。

麗水市是2013年國務院扶貧開發領導小組批準的三個全國首批扶貧改革試驗區之一。麗水扶貧改革試驗區以“四化同步”為背景，緊緊圍繞城鎮化進程中扶貧開發這個主題，把明晰產權作為一項重要的基礎工作。此次調研主要涉及“三權”抵押和集體資產量化折股。麗水市委、市政府及各相關部門都非常重視，改革氛圍熱烈濃厚，投入力度大，對全國扶貧改革實踐具有一定的先導性。

1、“三權”抵押。麗水市積極探索土地承包經營權、宅基地使用權、山林承包經營權抵押貸款，賦予農民更加完整的財產權利，提高農戶的融資能力和財產性收入。承包經營權抵押設置了“向金融機構抵押”這一前置條件，規范了土地承包經營權人憑證抵押的方式，避免了農村高利貸、農民失地等潛在風險的產生。

松陽縣是茶產業大縣，2013年茶葉種植面積11.3萬畝，產量1.02萬噸，產值9.05億元。松陽縣各鄉鎮通過對農戶茶園的資產評估，向茶農發放“茶園資產評估證”，證書上標明了茶園的位置、邊界、面積、品種、整體評估價值等。茶農本人憑借評估證可以向信用社抵押獲得10萬元以下的小額循環貸款，并享受基準利率優惠和財政貼息。10萬元的貸款一年可少付3600元利息，并可獲得2400元財政貼息。到2013年底，全縣共辦理“茶園資產評估證”8108本，抵押貸款余額超過1.5億元。

2、集體經濟組織資產折股到戶。扶貧改革試驗區農村集體產權改革主要通過四個步驟推進，包括：清產核資、摸清家底；界定成員、明確股東；確權固化、量化股權；搭建平臺、規范流轉。其中，村民與社員身份界定、集體資產股份量化等制度安排，進一步強化了合作經濟的性質，也為下一步產權流轉交易奠定了重要基礎。目前，圍繞扶貧易地搬遷所發生的產權、戶籍、社區等相關管理問題越來越突出，以上改革項目的設計，完全是適應城鎮化發展的需要。此外，農村產權流轉網上交易平臺和地理信息系統的建立，不僅使得農村產權流轉交易信息化、便利化，而且有利于流轉的農用土地連片集中，促進規模化。

對全國扶貧開發工作的啟示和建議

浙江省的扶貧經驗和做法對推動全國扶貧工作有借鑒意義，也對當前的扶貧工作提出了進一步改革的要求，主要包括以下幾點：

（一）實施扶貧工作分類考核辦法。根據中辦發25文件的精神，應不斷完善扶貧工作考核機制，同時結合各地實際，實施扶貧工作分類考核辦法。目前，浙江省等東部省份基本進入減緩相對貧困的新階段，其它地區尚處于由消除絕對貧困向減緩相對貧困的過渡階段。前者的扶貧工作側重于縮小發展差距，而后者仍把減少貧困人口數量作為重點任務，因此，扶貧工作考核要充分考慮不同地區的差異性和實際發展水平，用一成不變或“一刀切”的方式既不符合實際，更容易挫傷這些地方扶貧改革的積極性。對于東部發展較快省份減緩相對貧困所進行的創新和探索，要充分肯定和鼓勵，并給予必要的支持。

（二）充分發揮產業組織在扶貧開發中的作用。浙江省產業扶貧的“三個組織化”，為精準扶貧的實現形式提供了有益嘗試。這是“不走的工作隊”，通過農業經營、農村工業、合作金融的組織化，把農民組織起來進行精準幫扶，既能充分發揮財政扶貧資金的導向作用，又讓市場起決定性作用。扶貧易地搬遷中對低收入農戶的傾斜政策，也值得充分肯定。

（三）繼續探索財政扶貧資金的使用導向。浙江產業扶貧主要依靠信貸資金，財政資金則更多向基礎設施和社會事業傾斜。國家財政扶貧資金關于“70%到戶，70%用于產業”的規定，的確值得進一步探討。產業發展需要充分利用市場機制，發揮財政扶貧資金的杠桿作用，對扶貧小額信貸進行擔保、貼息、獎補，可以帶動更多金融資本用于產業扶貧。產業扶貧過多使用財政資金，容易使貧困農戶滋生依賴思想。

篇9

－－專家建議加大農村“精神扶貧”力度

篇10

（二）扶貧干部有干勁、精確落實扶貧工作。扶貧干部嚴格落實“干部包幫到戶”責任。2名優秀干部分別前往和平村、五樓村駐村幫扶，并全力配合村里工作開展。全局局包保干部共計34人，包保范圍涵蓋5個鄉鎮、街道6個村社，合計包保174戶。包保干部在全面踐行好“1號工程”的基礎上，開展貧困戶走訪排查工作，包保干部入戶與貧困戶深入交流，認真核查相關信息，詳細了解政策落實情況、資金到位情況以及脫貧成效等情況，幫助解決存在的問題和訴求。疫情期間，包保干部積極主動電話聯系貧苦戶，溝通慰問貧困戶家中生產生活、外出就業、身體狀況等問題，掌握貧困群眾及家庭切實存在的實際問題，開展力所能及的幫扶。包保干部入戶認真核查統計農副產品，積極主動幫助推廣宣傳，幫助貧苦戶解決銷路難問題，助力脫貧攻堅。

（三）貧困群眾有動力、積極響應扶貧工作。脫貧攻堅重在扶志，幸福是不是伸手張嘴要來的，而是靠自己奮斗爭取來的。貧困戶積極響應產業扶貧，發展種植養殖業，提高家庭收入，助力脫貧攻堅，很多貧困戶積極發展養豬、養牛、養羊、養雞、養鴨、養鵝等項目，發展重點的特色產業，種植桃、梨等。貧苦戶積極響應就業扶貧政策，疫情過后就業扶貧車間復工復產，共有11位貧苦戶積極參與就業；文旅體局開發旅游環境提升工程，也有10人參與其中；113人到區外務工，享受區外就業補貼。貧困戶積極就業、發展產業，穩步提升家庭經濟收入，全面助力進入小康。

二、精準施策，脫貧攻堅工作取得顯著成效

（一）基礎建設工作全面完成。一是住房改造，有安全住房。對全村所有建檔立卡戶進行了全覆蓋的民房安全排查，確保所有貧困人口都住上了安全穩固住房。二是日常保障，水通電通。全村貧苦戶用水用電難的問題都已全部解決，用水用電不在犯愁。三是重點工程項目完成，生活更美好。新建污水處理設施一處，亮化綠化道路15公里，“八小水利設施”17處，實施大橋重建項目，“廁所改造”任務全面完成。

（二）產業、就業大力發展，經濟收入快速增長。全村共有111戶均發展符合自身實際的種養殖產業，通過政府支持部分貧困群眾雞苗等生產資料，戶均增收1000元以上。先后引進家庭農場、合作社、農業股份有限公司22家，種植晚秋黃梨和春雪紅桃等6100多畝，薄殼山核桃900畝，油茶600畝，華農科技、億萬牧業已經成為“市級龍頭企業”。就業扶貧車間復工復產后，解決20人就業，其中貧困群眾就業11人，3月初村級開發公益崗位41人，區文旅體局開發旅游環境提升工程10人，全年申報區內就業補助84人次，申報區外一次交通補貼113人次，參加技能培訓7人次，有力解決貧困群眾就業，穩步提升家庭經濟收入。

（三）教育醫療得到保障，群眾獲得幸福感。教育資助落實到位，完成雨露計劃補貼發放10人，貧困戶子女教育資助66人。醫療保障方面，簽約家庭醫生，全村實施低保55戶120人，五保集中供養及分散供養17戶21人，精神藥補10戶11人，重度殘疾人生活求助70人，殘疾人護理補貼37人，為我村141戶貧困戶（423人）全額代繳了醫療保險，4人享受了“351”政策。

篇11

大數據與大扶貧及精準扶貧是兩個不同領域的概念，但信息社會的不斷發展與變革，使這兩個相異的概念有了交集，這就是在高速發展的信息化社會中如何利用大數據來構建大扶貧，實現精準扶貧。

大數據時代，2011 年全球知名咨詢公司麥肯錫提出的“數據已經滲透到每一個行業和業務職能領域，逐漸成為重要的生產因素；而人們對于海量數據的運用將預示著新一波生產率增長和消費者盈余浪潮的到來 ”。隨著大數據時代的到來，我國的扶貧工作邁入大扶貧階段，《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020 年）》[1]中明確提出：我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。相對于以往依靠政府投資扶持重點村建設、移民搬遷等的小扶貧工作模式而言，大扶貧即是以動員民營企業為主的社會力量參與扶貧開發的“政府主導、統籌規劃、整合資源、板塊開發、多元投入”的扶貧模式。

大數據與精準扶貧，2014 年 1 月《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》[2]，在大數據的基礎上，提出建立精準扶貧工作機制。即由國家制定統一的扶貧對象識別辦法，各級扶貧機構分級負責，對扶貧對象進行精準識別，實施動態管理，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，并深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。在2013 年 11 月到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。貴州是全國扶貧攻堅的主戰場。貴州省借助“大數據”思維和“大數據”技術，開發貴州省“精準扶貧云平臺”，實現了對 623 萬貧困人口、9000 個貧困村、934 個貧困鄉鎮、66 個貧困縣和有扶貧開發任務地區的精準識別和動態監測。

精準扶貧應用手段方面，云平臺作為精準扶貧的輔助工具，正處于發展的初步階段，目前國內外在精準扶貧云平臺方面的研究論著極為有限，多數文章是進行科普式的介紹，如《大數據助力精準扶貧的落實――黔西南州扶貧攻堅戰實踐》[3]一文，系統介紹了黔西南的準扶貧云平臺，此平臺功能板塊多元多樣，且在扶貧云功能的拓展方面有著較大的啟發，但其真實性和可行性尚待考察。

精準扶貧結合大數據方面，國內的學者研究基本著眼于兩個方面，即現存問題和未來應用。詳而言之，一種是結合現有云平臺的案例，進行經驗性的總結和歸納，發現目前存在的問題并提出建議；另一種則是對大數據應用于精準扶貧的科學性和可行性進行闡釋和論證。不同的論著，對這兩個方面各有偏重。

第一種是以實地案例為出發點的論著，其優勢十分明顯：在結合具體案例分析和目前存在的問題基礎上，這類論著提出具有針對性的建議，其研究成果具有實在的社會效益，可信度高可行性強，令人信服。如《大數據在精準扶貧過程中的應用及實踐創新》[4]一文中，主要針對廣西貴州等地的狀況和存在的問題，提出詳實細致的建議。然而，此類論著數量較少，并且在與實際案例結合方面仍有所欠缺。

在第二種針對大數據應用的論著中，許多學者將關注點放在論證大數據的優越性，將眼光放置于大數據未來的應用情況，提出大數據實現精準扶貧的方法和建議[5]。

值得注意的是，不止一位學者在論著中強調配套政策對大數據運用的重要性。如《“大數據”助力精準扶貧》提出“配套政策要托底，防止虎頭蛇尾”[5]的觀點，在《基于大數據思維的精準扶貧機制研究》[6]一文中更是對配套政策及研究進行了細致的考察分析。這提醒著團隊在對貴州省扶貧云平臺進行研究時不能忽略對其配套政策的調研，必須將政策研究重視起來。此外，這類論著往往缺少實地調研的材料作為支撐，僅僅是在理論上的進行設想和推論。

總體而言，目前學界對于精準扶貧云平臺的研究還處于初級階段，呈現理論性強、實證性弱的態勢。而且普遍存在理論研究缺少實證支撐的問題。

針對于以上問題，接下來的大數據精準扶貧的關鍵在于：

1.將時事熱點“精準扶貧”與“互聯網+”相聯系，充分利用互聯網形成的大數據優勢實現“精準”要求。

2.不僅僅從“扶貧云”平臺本身出發，而從如何應用平臺從而解決實際問題，對后期精準扶貧的發展具有重要參考價值。

τ誥準扶貧現狀的深刻剖析，總結歸納現行政策方針存在的問題，針對于部分問題提出切實可行的改進方案以及發展建議，旨在為精準扶貧的進一步發展提供有益的借鑒。

參考文獻

[1]國務院發展研究中心中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）[J].老區建設，2011，（23）：12-18.

[2]關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見[J].老區建設，2014，（01）：8-13.

[3]亞信集團股份有限公司：《大數據助力精準扶貧的落實――黔西南州扶貧攻堅戰實踐》，智慧城市

篇12

2、今年組織企業參加第中國長春國際農業食品博覽（交易）會第三屆供銷特色農產品展銷會和州地產品低價（消費券）促銷展（第二期）暨第二屆農產品博覽會，銷售商品有大米、蜂蜜、俄羅斯特產等產品，銷售額為108.45萬元 ，展銷會期間向參展商和消費者宣傳推廣了吉字號商品供應鏈云服務平臺和虎豹之鄉小程序，發放宣傳單3000張，通過虎豹之鄉小程序銷售俄羅斯面粉，化妝品等產品 總銷售額為1180元。

3、利用供銷農資物流配送中心繼續做好農資的儲備和物流配送工作，做好農藥、化肥供應工作，全年銷售化肥9000噸、農藥  ，確保各鄉鎮農資全覆蓋，為農民生產服務提供保障。

二、重點工作

（一）品牌建設：

“虎豹之鄉”是2018年我社注冊的商標，體現我市農產品生態，環保，綠色。適用于大米、蜂蜜、中草藥材、菌類等5大類52小項商品。商標使用主體為農戶，合作社，企業等。現已有8家企業在大米、黑果花楸、木耳等商品上使用。

（二）平臺建設：

1、供應鏈綜合服務平臺（B2B）共入駐51家企業 ，其中 10家扶貧企業、州內企業8家、湖北省企業2家，為扶貧企業銷售大米88000斤，木耳70斤。

2、跨境保稅進口B2C業務：12月末可開發完成。

3、市供銷合作社社屬企業德融電子商務有限公司成立東北亞商品集散中心，面積1400多平米，主要作用于整合本地特色產品及所有扶貧企業產品，通過線下展示零售，線上平臺直播帶貨等銷售方式讓企業快速實現銷售目標。也讓更多已經在線上實現銷售的企業和網紅方便抓貨。現已入駐17家企業，121種產品。

4、依托省供銷集團積極謀劃農產品（海產品）冷連倉儲物流基地項目建設。

三、存在的問題

1、農產品品牌建設中存在企業品牌意識不高，定位不準、品質不優，品牌宣傳推廣力度不夠等問題。解決這些問題最有效途徑是把“虎豹之鄉”打造成我市農產品區域公用品牌。加大宣傳推廣力度，努力營造濃厚氛圍，助力脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接；

2、平臺建設中存在供貨企業意識不高，產品單一，缺乏專業人才等問題。銷售企業存在銷售渠道不寬，銷售方式單一等問題。解決途徑是引進第三方提升平臺綜合服務功能，幫助企業降低成本和風險，支持其發展壯大，鼓勵各企業搭建B2C銷售平臺，引導群眾借助電商平臺實現創業致富。

四、下一步工作打算

1、2021年將繼續開展農業生產技術、電子商務等方面的培訓，提升農民素質，培育新型職業農民；

2、借助農博會等各種展示展銷活動，做好宣傳推介工作，助推我市農產品銷售；

篇13

一、文獻評論

與物質資本和人力資本一樣，社會資本也是人們從事經濟活動、獲得收益和福利的基礎與資源。貧困地區物質資本和人力資本相對來說都比較缺乏，市場發育程度也較低，社會資本可以在一定程度上彌補在貧困地區所缺失的部分市場功能。而且，對于貧困家庭來說，社會資本是門檻較低的一種資本，在其日常經濟生活中占據重要地位。人與人之間的互助行為，特別是血緣、親緣、地緣關系的親戚朋友之間的相互借貸、信息共享，在貧困地區極為普遍。在研究社會資本與貧困人口福利的文獻中，絕大多數文獻都集中考察社會資本作用于貧困人口福利的路徑與機制問題，如金融發展，［2］(211-248)［3］(526-556)（Kiyotaki and Moore, 1997; Guiso, Sapienza and Zingales, 2004)、小額信貸［4］（Bastelaer, 2000）、勞動力流動，［5］(26-30)［6］［7］（譚崇臺，2004；Brauw and Giles, 2008a, 2008b）等。

在眾多實證分析社會資本總體福利效應的文獻中，我們注意到，學者們在社會資本對于窮人生存與發展的份量與意義問題上仍然莫衷一是，有些觀點甚至完全相反。Narayan 和 Pritchett（1997）在坦桑尼亞的研究、［8］Grootaert（1999）對印度尼西亞的實證分析、［9］Grootaert（2001）對玻利維亞、布基納法索和印度尼西亞的研究，［10］以及Grootaert和Narayan（2004）對玻利維亞農戶的研究，［11］(1179-1198)都得出了相近的結論：窮人的社會資本回報率要比富人的高，窮人的社會資本回報率要比其他形式的資本（物質資本和人力資本）回報率要高。Grootaert（1999）有學者甚至認為，社會資本是“窮人的資本" 。［9］但是，Maluccio、Haddad 和 May (2000)對處于經濟轉型時期的南非的實證分析則得出了相反的結論――社會資本對收入的邊際效應小于人力資本邊際效應；［12］趙劍治和陸銘對中國農村的實證分析認為，不能將社會資本看成是“窮人的資本”：收入越高，則越能獲得社會資本，社會資本的收益就越高；窮人獲得社會資本的能力很低，因而社會資本回報率相對來說也比較低。［13］(363-390)

二、數據說明及指標選擇

本文的數據來自武漢大學經濟發展研究中心2009年底在貴州省關于新時期農村減貧政策與機制研究的問卷調查，調查涵蓋6縣(區)，44個村，共收回440份有效家戶問卷。調查涉及家戶基本特征，家戶生產經營狀況，家戶基本政策訴求以及生活滿意度，村基本情況等項目。數據結構涉及家戶和村級兩個層面，是典型的分層數據，因此，采用分層線性模型來分析問題不僅是必要的，也是可行的。

本文選用的社會資本度量指標主要有三個維度：

(1)社會網絡，包括家庭外出務工人數、村勞動力輸出比率以及與鄰里的融洽程度。在我國農村地區，外出務工網絡是社會網絡的一種重要的表現形式，它對農村剩余勞動力獲得外出務工的信息和機會、賺取收入有著重要的意義。我們用外出務工人數和村勞動力輸出比率反映村級層面社會網絡的廣延性。我們假定，家戶間互助行為越多，與鄰里的融洽程度就越高，因此，與鄰里的融洽程度在本文中度量了某家戶在當地社會網絡中的密切強度。此外，我們選取家戶調查中的轉移性支出（如送禮支出，人情支出等等）作為度量社會資本投資或社會交往強度的一個指標。

(2)信任水平，包括對扶貧部門作用的看法，對政策的信任程度。在某種意義上說，與鄰里的融洽程度也蘊涵了家戶之間的信任程度。

(3)社會參與，由村務管理參與頻率來度量。

為了度量扶貧政策的作用，我們還使用了扶貧資金這一指標度量扶貧政策的執行力度。根據分層回歸方法的要求，我們采用了家戶特征和村特征兩組控制變量。在被解釋變量方面，本文選用了家戶人均消費的對數這一指標。之所以選擇消費而不是收入或其他福利指標作為被解釋變量，是因為相對于收入來說，消費水平更好地表征了家庭福利水平。具體指標如表1所示。其中，我們給表征社會資本水平的一些主要定性變量進行賦值，較高數值代表更高的社會資本水平。表2是所有變量的一些基本統計量。

在我們的樣本中，家戶人均年消費水平僅為1977元，樣本中貧困家庭人均年消費水平僅有890元，非貧困家庭人均年消費水平為2428元。可見，我們的研究對象是貧困人口相對比較集中的經濟不發達地區的農戶。

三、實證分析模型與回歸結果

(一)基準模型

Narayan 和 Pritchett、Grootaert以及趙劍治和陸銘的實證模型在結構上基本一致，即以人均消費水平（或其對數）作為被解釋變量，以社會資本為解釋變量，再加幾組控制變量(家戶的，社區的)。本文也沿用這一基本模型，但對其分層處理。第一層模型為半對數模型，即被解釋變量取對數，而解釋變量取水平值。相對于完全線性模型而言，半對數模型具有一定的優勢。［14］在變量設置上，本文以家戶社會資本作為解釋變量，家戶水平的控制變量包括家戶人均受教育年限、平均耕地。在村級層面控制了全村人均消費水平。考慮到該地區總體收入水平不高，貧困村較多，將村人均扶貧資金也納入進來。此外，本文受Narayan 和 Pritchett的啟發，將村外出務工水平作為村級社會資本的一個指標。以下是本文計量分析的基準模型。

(二)分項回歸模型

我們分別將信任水平、與鄰里的融洽程度、參與村務管理的程度以及與村干部的關系這四個變量單獨引入模型進行分析，以避免它們中兩個或幾個同時進入模型時產生的嚴重的共線性問題。

1.SCij代表對政策的信任水平。代入數據以后，通過模型設定檢驗，我們采用固定效應模型。估計結果：

表3告訴我們，在作為控制變量的要素中，家戶人均受教育年限和人均耕地對家戶福利的貢獻顯著為正，分別為2.87%和19.17%，與我們的預期比較吻合。這個結果也說明，在貧困農村地區，作為人力資本的教育水平對于家庭生活狀況和福利水平的重要性，遠遠不及土地。家庭轉移性支出作為一種社會資本投資，可以給家庭人均消費水平（福利）帶來實際上微弱但統計上顯著的正效應，也是我們可以理解的。但是，家戶外出務工人數的效應顯著為負，為-13.79%，意味著家庭外出務工人數增加，會降低家戶的人均消費水平，則是出乎我們的意料之外。這個結果可能與統計數據有關：我們猜測，是不是農村調查員只是統計家戶在當地農村的消費，而沒有把外出務工者在外面世界的消費納入進來。

我們特別關注信任水平對家庭福利產生的效應。首先，政策信任對家庭福利的主效應顯著為負，即信任水平越高，或者說，越是相信政策的人，其家庭福利水而越低。我們嘗試著這樣解釋，不太信任政策的家戶，可能自力自為的主觀能動性更強，自身的發展能力也更強一些；而那些相信政策的作用、寄希望于政府政策的救濟的貧困農戶，可能依賴性更強，甚至滋生一種“等、靠、要”的心理，自身發展的內在動力也弱一些，因而，其家庭福利水平也低一些。不管怎么解釋，有一點可以肯定：在我們調查的貴州貧困農村，人們對政策的信任并沒有作為一種有效的社會資本發揮其生產性作用。不過，我們也發現，村級變量中有兩個變量對信任水平有顯著影響：全村人均消費水平對信任水平的交互效應為正，這說明在經濟發展水平較高的村對政策的信任導致的負效應會降低；村外出務工比例的效應也顯著為正，則說明在村級外出務工網絡較大的地區，對政策的信任導致的負效應也要弱一些。

2.SCij代表參與村務管理的程度。代入數據以后，通過模型設定檢驗，我們采用隨機效應模型。估計結果見表4。

從這一模型的回歸結果中，可以看到，控制變量中除了受教育年限變得不顯著以外，其他的變量在符號與顯著性上都沒有改變。扶貧資金對改善家戶消費水平有顯著作用，但程度不大，人均扶貧資金每增長100元，只能帶來約0.09個百分點的消費增加。值得注意的是，雖然家戶外出務工人數對福利的貢獻是負的，但村級外出務工比例的貢獻是顯著為正的。這個結果一方面進一步支持我們的關于外出務工消費的猜測，另一方面，說明村級層面的社會網絡資本的確有利于家庭福利。參與村務管理能夠改善家戶的消費水平，平均而言，參與村務管理的程度每增加一個檔次可使得消費水平提高0.15個百分點。與信任水平不同，村級指標對家戶參與村務管理的斜率并無顯著影響，或者說，這一指標作用的程度在不同村并沒有顯著差異。

我們看到，與村干部關系這一形式的社會資本對家庭人均消費有直接的正效應，但其作用的程度會隨著全村人均消費水平的增長而削弱，因此也更像是“窮人的資本”。

通過以上實證分析，我們對貧困地區的社會資本作用有以下基本判斷：

首先，從家戶層面來看，社會資本對于家庭生活的改善作用是顯著的，但信任水平是一個例外。這可能意味著信任在這些地區已經演變成了對政府扶貧“等、靠、要”的過分依賴，越是貧窮的家戶越是傾向于相信政策、依賴扶貧。與鄰里的融洽程度、參與村務管理的水平以及與村干部的關系，都能顯著改善家庭的福利水平。其中，與鄰里的融洽程度以及與村干部的關系在更貧困的地區所發揮的作用更大一些。家戶外出務工人員的增加在各個模型中都會減少家戶福利，這個回歸結果可能與統計數據有關。我們目前只能猜測，是不是統計家庭消費時而沒有把外出務工者在外面世界的消費納入進來。

其次，從村級層面來看，外出務工比例對家庭福利的作用顯著為正。這說明村級外出務工網絡的擴大，對于貧困地區人口的發展具有重要作用。另外，扶貧力度（人均扶貧資金）對于改善家庭福利的作用是顯著的，家戶社會資本斜率系數并不顯著地受扶貧資金的影響。

四、總結性的評論及政策涵義

市場、政府和社會網絡就是社會經濟三大運行機制。在貧困地區，社會網絡以及以其為載體的社會資本，除了具有彌補貧困地區不完善市場的部分功能之外，也會影響對政府政策的實施及其績效。改革開放以來，我國農村貧困地區的發展更是長期受政府行為（如扶貧政策）引導，其政策效果也必然會受到當地社會資本的影響。將扶貧政策納入社會資本影響家庭福利的分析框架、采用分層線性回歸分析方法，是本文區別于其他相關文獻的兩個創新點或亮點。

我們的分析發現，與其他學者研究的結論相同，社會資本對于以人均消費度量的家庭福利具有積極貢獻；而不同點在于，在社會網絡資本方面，家戶層面的外出務工人數增加不利于改善家戶福利，而社區層面的社會資本――以村外出務工人員比例來衡量，對家庭福利具有顯著的正向效應。對政策的信任并沒有如我們預期去提高家庭福利，原因可能是在貧困農戶那里，相信政策扶持變成一種可以依賴的資源。與Grootaert（1999）一樣，本文也發現了兩種形式的“窮人的資本”――參與村務管理、與村干部關系――在最貧困的地區發揮的作用最大。不過，其作用會隨著農村社區（村）發展水平的提高而減弱。在扶貧資金方面，我們雖然發現它在改善家庭福利方面具有正效應，但其估計值很小。

總之，在經濟發展水平不高、貧困人口占很高比例的農村貧困地區，社會資本對于改善家庭福利以及減輕貧困的作用是顯著的。一些傳統的社會資本，如與鄰里的融洽程度、轉移性支出、村的外出務工網絡的作用更加明顯。在物質資本和人力資本都比較貧瘠的情況下，社會資本在一定程度上發揮了“窮人資本”的功能，而且還存在更大的進一步發揮的空間。因此，充分考慮農村居民的傳統社會資本，使扶貧政策與農村貧困地區社會資本相容，應該是未來扶貧政策機制設計應該把握的一個重要方向。同時，加強農村基層組織建設，為農民參與村集體事務提供保障，增強農民的社會參與，強化主體功能；以村或鄉鎮為單位，引導有組織的勞務輸出，擴大外出務工網絡；逐步改善貧困農戶“等、靠、要”的依賴思想，是扶貧機制設計的一個重要方向。

主要參考文獻：

［1］ 葉初升，孫永平．信任問題經濟學研究的最新進展與實踐啟示［J］．國外社會科學，2005(3)．

［2］Nobuhiro Kiyotaki; John Moore, Credit Cycles［J］.The Journal of Political Economy, Vol. 105, No. 2. (Apr., 1997).

［3］Guiso, L., P. Sapienza, and L. Zingales, 2004, “The Role of Social Capital in Financial Development ［J］. The American Economic Review, Vol. 94,No.3,2004.

［4］Bastelaer, T.

Does Social Capital Facilitate the Poor's Access to Credit? A Review of the Microeconomic Literature ［J］. The World Bank Social Capital Initiative Working Paper Series, No. 2 , 2000.

［5］譚崇臺．開發人力資本構建社會資本――解決農民貧困、農村落后問題的必由之路［J］．宏觀經濟研究，2004(11)．

［6］de Brauw, A. and J. Giles, Migrant Opportunity and the Educational Attainment of Youth in Rural China ［J］. Policy Research Working Paper Series 4526, The World Bank, 2008a.

［7］de Brauw, Alan & Giles, John, Migrant labor markets and the welfare of rural households in the developing world:evidence from China ［J］.Policy Research Working Paper Series 4585, The World Bank, 2008b.

［8］Narayan, D. and L. Pritchett.,Cents and Sociability-Household Income and Social Capital in Rural Tanzania ［J］.Economic Development and Cultural Change, Vol. 47, No. 4 (Jul., 1999).

［9］Grootaert, C., Social Capital, Household Welfare and Poverty in Indonesia［J］.the World Bank Local Level Institutions Working Paper No.6,1999.

［10］Grootaert, C., Does Social Capital Help The Poor? A Synthesis of Findings from The Local Level Institutions Studies in Bolivia, Burkina Faso and Indonesia ［J］. Local Level Institutions Working Papers no. 10, Washington D.C., World Bank, 2001.

［11］Grootaert, C. and D. Narayan, Local institutions, poverty and household welfare in Bolivia ［J］.World Development 32 (7),2004.

［12］Maluccio, J., L. Haddad and J. May, Social Capital and Household Welfare in South Africa, 1993-1998 ［J］. The Journal of Development Studies 36(6), 2000.

［13］趙劍治，陸 銘．關系對農村收入差距的貢獻及其地區差異――一項基于回歸的分解分析［J］．經濟學（季刊），2009. Vol.9(1)．

［14］陸 銘，張 爽，佐藤宏．市場化進程中社會資本還能夠充當保險機制嗎？――中國農村家庭災后消費的經驗研究［J］ ．世界經濟文匯，2010(1)．

Social Capital, Poverty Alleviation Policy and Household Welfare of the Poor

――Hierarchical Linear Analysis Based on the Rural Survey Data of Guizhou Province

Ye Chusheng1 Luo Lianfang2

Abstract：With a consideration to the stratified and nested features of social capital, making use of the household survey data of Guizhou, this paper analyzes the effects of the different levels of social capital including the intermediate policy variables and their different effects to household welfare and cross-section effects between them. Our research finds that in the poor rural area with low level of both physical capital and human capital, the social capital functions as “capital of the poor" to some extent, and its effects in poverty alleviation and improving the household welfare is not only significant but also with a great potential to increase.