引論：我們?yōu)槟砹?3篇專項匯報的范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
篇2
（二）設(shè)計阿爾村羌文化保護志愿者徽章。這個想法是我們在CHP辦公室的一次會議上，由項目當(dāng)?shù)刎撠?zé)人高榮金所提出來的，目的是為了增強志愿者的榮譽感和責(zé)任感。于是，CHP委托高榮金設(shè)計了融入羌文化底蘊和志愿者精神的徽章，先期制作了100個（后來在阿爾村發(fā)展志愿者時大大超出預(yù)期，補做了600個）。
（三）購買項目所需設(shè)備。這些設(shè)備是CHP提供給阿爾村民在記錄民族文化時所使用的，包括一臺DV攝像機，兩臺數(shù)碼相機，兩個移動硬盤，三支錄音筆，四個U盤。
（四）與來京的三位釋比交流。阿爾村三位知名釋比余世榮、朱金龍和余正國于11月上旬來到北京。這三位釋比是項目的核心志愿者，對項目的成功開展具有重要影響。我們一起進行了充分交流，包括對記錄大綱的意見、對舉行阿爾村震后第一個羌歷年的想法、關(guān)于修繕阿爾古羌碉的吁請等。
二、阿爾村項目的實地開展過程（2009年11月12日—2009年11月22日）
2009年11月12日，阿爾羌文化保護項目志愿者隊伍七人從北京出發(fā)，分別是中國人民大學(xué)的王云霞、汶川縣文化館的高榮金（在中央民族大學(xué)接受培訓(xùn)）、北京農(nóng)學(xué)院的劉劍驊、中國社會科學(xué)院的羅吉華、北京電影學(xué)院的高巍以及中國人民大學(xué)的郭萍和穆永強。11月13日下午四時許，我們再次來到了阿爾村，依然入住在余世華家里，雖然住房很緊張，余大叔還是想辦法把我們七人全部安排了下來，他們一家的熱情和關(guān)懷給我們帶來了很多溫暖，也為項目的開展提供了諸多的便利，非常感謝他們！
此時的阿爾正處于初冬時節(jié)。15日晚上，雪花就飛揚進這個山坳。一夜后，阿爾換了一身裝束，山上白雪覆蓋，白霧繚繞，溝里的溪水氤氳，重重的山，層層的雪。余大叔說，每年羌歷年（農(nóng)歷十月初一）前后就會下雪。果不其然，今年的雪如期而至。可是誰也沒有想到，這場雪一下就是五天，積雪竟達一尺厚。一位七十多歲的老奶奶說：“在這個時候下這么大的雪，我從來都沒見過。”大雪釀成了大災(zāi)，地里還未收成的農(nóng)作物被大面積凍壞，山上放養(yǎng)的牛羊等牲畜被部分凍死，由于積雪太深，天氣太冷，食物難尋，許多牛羊跑下山來。許多村民在房屋重建中還未修好牛圈羊圈等，無奈中只能任由這些牲畜在村中、田地里四處尋食，甚至吃村里的塑料垃圾。氣溫的低下，使得村中水管多處被凍裂，不少村民只能冒著大雪到離家很遠的地方去背水，生活非常不便。村民心中充滿了焦慮和憂愁。據(jù)村里初步估計，全村的經(jīng)濟損失達上百萬。這樣的大雪也是我們所始料未及的，之后的幾天，我們就天天冒著大雪在村中深一腳淺一腳地四處尋訪、開展工作，跌跌撞撞、隨時摔倒成為很平常的事情。就是在這樣困難的條件下，村民們對于參加項目志愿者的熱情卻絲毫未減，而我們也更加堅定了工作的信心。
（一）與村長和村支書會談
到阿爾的當(dāng)天晚上，我們與村支書王學(xué)林、村長馬成龍在余家的火塘屋進行了第一次交流，說明了這次項目工作的內(nèi)容、期望，以及村里如何恢復(fù)震后的第一個羌歷年等事宜。這段時間，村里的工作依然很緊張，阿爾村在申請歷史文化名村，一旦成功，就會給村里帶來3000萬的投入資金，這對村里的發(fā)展是個千載難逢的好機會。過幾天，就會有領(lǐng)導(dǎo)來視察。于是整頓村容村貌，要求村民拆掉帳篷等過渡房成為這幾天村里工作的首要事情。我們一聽，這申請歷史文化名村和阿爾村羌文化保護項目的開展正是相得益彰，一個是政府的投入，一個是民間的行動，可以共同促進羌文化的傳承以及阿爾村的發(fā)展。通過這次交流，我們初步明確了這次項目如何在結(jié)合村寨實際情況下來開展，并擬定了接下來幾天的工作任務(wù)。
（二）走訪核心志愿者
11月14日和15日，我們按照村里先期推薦的名單，走訪核心志愿者，與這些志愿者先單獨進行充分交流，就項目開展的方式、內(nèi)容、大綱等聽取他們的意見。在與村里羊皮鼓舞傳承人楊駿清的交流中，他提出了一個很重要的問題，即這些核心志愿者里沒有婦女，并向我們推薦了幾個人選，包括村里的婦聯(lián)主任朱瓊芳、唯一的一位女釋比陳星亮以及能歌善舞的王星英奶奶等。于是，我們便在村寨里尋找，她們或是正在地里挖土豆，或是在家里忙碌地干活。聽了介紹，又有我們前期在村里所做的鋪墊工作，每個人都表示十分愿意加入到記錄保護本族文化的志愿者隊伍中來。我們還走訪了村里的會計楊波、民兵連長何世清、老釋比朱光亮、村小校長朱金勇等人。
（三）召開核心志愿者會議和村民會議
原本我們計劃在11月16日晚上舉行全村村民大會，可是通過前兩天的了解，我們發(fā)現(xiàn)召開全體村民大會很不現(xiàn)實，一方面是這幾天村里工作很緊張，村民也有很多事情，難以集中起來，另一方面是下雪天山上阿爾組的村民如果來參加會議，上上下下很不方便。對此，我們立即做了調(diào)整，分別到各個組召開村民會議，這樣對村民來說更便利一些。由于立別組在震后整體搬遷到山下，組里的二十多戶村民已經(jīng)分別插入白家奪組和巴奪組，因此，我們的村民會議將分三次舉行，即白家奪組、巴奪組和阿爾組。
11月15日晚上，我們在余家召開了第一次村民核心志愿者會議。有21位志愿者參加了會議，這個人數(shù)超出了我們的預(yù)期。會議由高榮金主持，CHP的理念以及項目的內(nèi)容得到了大家的認同。在會上，大家還根據(jù)所討論的大綱內(nèi)容推薦了7名小組長以及7名負責(zé)技術(shù)處理的突擊隊員，同時我們把預(yù)先準(zhǔn)備的設(shè)備交接給村委會。這次會議非常成功，這意味著志愿者隊伍的組織結(jié)構(gòu)基本上搭建起來，有了負責(zé)人、小組長和突擊隊。看著志愿者們在“志愿者承諾書”上簽下自己的名字，高興地佩戴起志愿者徽章，我們意識到，項目在村里全面開展的第一步是成功的。
16日，我們分別在白家奪和巴奪組召開了村民會議。兩次會議上，來參會的村民踴躍地報名要成為記錄保護本民族文化的志愿者，全體呼吁要保護修繕位于阿爾山頭的古羌碉，而且都商定各組要舉辦震后的第一個羌歷年，他們認為這既是對傳統(tǒng)的恢復(fù)，也是在困難時凝聚人心團結(jié)力量的舉措。17日下午，我們花了兩個多小時爬上了阿爾村中地勢最高、位于山頭的阿爾組，在組長家里召開村民會議。會議內(nèi)容與前兩次的相同，但這次會議上，村民志愿者提出先期推選出來的幾個小組長都并非本組人，由于環(huán)境的限制，很不利于工作的交流和開展，于是大家推選了兩位年輕人作為本組的負責(zé)人。
（四）培訓(xùn)志愿者
在此階段工作中，我們通過多種方式對報名參加志愿者的村民進行培訓(xùn)，在核心志愿者會議和三次村民會議上，以及走訪志愿者時，都不失時機地介紹項目的理念、方法和目標(biāo)，我們一起討論大綱、記錄項目、記錄格式等方面的內(nèi)容，并為志愿者提供了專用的記錄本和筆，對報名參加技術(shù)突擊隊的志愿者也進行了相關(guān)的技術(shù)操作培訓(xùn)。我們的核心志愿者余正國經(jīng)過初步培訓(xùn)，已經(jīng)用相機、攝像機、錄音筆等設(shè)備記錄下了羌歷年的過程和內(nèi)容。而其他的一些志愿者也在開始思考自己所要記錄的內(nèi)容，我們11歲的小志愿者余正櫻桃就正在向她的媽媽打聽羌族的洋芋糍粑是如何做出來的。
（五）平整誦經(jīng)臺
按照羌族的傳統(tǒng)，羌歷年只能在村寨的老廟里（也就是誦經(jīng)臺所在）舉行。巴奪組的羌歷年決定在農(nóng)歷十月初五與初六兩天舉行，于是組里提前布置好各位村民在羌歷年中所要發(fā)揮的作用，例如砍杉干、掃雪、準(zhǔn)備祭品等，其中一項重要任務(wù)便是平整誦經(jīng)臺。
11月20日，農(nóng)歷十月初四。雪終于停了，天終于放晴，能看見高空的藍色，太陽出來，映在白雪覆蓋的世界，那光亮，非常眩目。一群村民帶著鐵鍬、鋤頭開始清掃從村里到廟基的道路，平整誦經(jīng)臺。村里人說，這是巴奪的老廟宇，供奉著牛神、村寨神、玉皇大帝等神靈。廟宇依山而建，原本很宏偉，上下有石階梯，還有吊腳樓，可是在“破四舊”的時候被毀一空。如今，這里只看到在20來平米的平臺上，還有幾處石砌的殘垣斷壁，石壁上有熏得黑黑的陽塵，供奉臺上沒有任何神像，只有幾塊石板提示了神位的所在。一些上了年歲的人還記得以前廟宇的樣子，而年輕一代只知道這是廟基。我們也加入了打掃廟基、平整誦經(jīng)臺的行列，拿著鋤頭鐵鍬干了起來。雖然沒有村民們那樣有力、迅速，但是也為羌文化保護盡了一份力。
（六）舉辦羌歷年
羌歷年是羌族最為傳統(tǒng)的節(jié)日，主要是村民慶祝豐收，請神還愿，企盼來年風(fēng)調(diào)雨順，并制定新一年的村規(guī)民約等。可是近年來，許多羌族村寨并不舉辦集體性的羌歷年，漸漸地，這項傳統(tǒng)的內(nèi)容及其所蘊含的意義被許多人淡忘了。阿爾的幾個村寨還保留了這個傳統(tǒng)節(jié)日，這一次我們之所以選擇在11月中旬到達村寨，也是希望能促進震后羌歷年的恢復(fù)。
原本我們以為村民忙于重建家園以及今年雪災(zāi)的影響，對于恢復(fù)這個傳統(tǒng)節(jié)日并不熱心。事實證明，我們多慮了。白家奪組的村民首先提出要在已經(jīng)成為廢墟的老寨子辦羌歷年，而巴奪組長朱光躍告訴我們說：“我只是試探性地問了一下老百姓，這個羌歷年我們搞不搞？結(jié)果大家都很踴躍，說要搞，為啥不搞！我們巴奪68戶，每戶出50元錢，把震后的第一次羌歷年好好地辦起來。”
11月18日，農(nóng)歷十月初二，白家奪組舉辦羌歷年。早晨十點多，村民們頂著鵝毛大雪，帶著羌歷年活動所需物品，朝著白家奪廢墟上的廟基進發(fā)。由于大雪太厚太急，人們只能排成一字艱難前行。在廢墟上，80多歲的釋比余明龍主持了祭祀儀式，村民殺雞宰羊，點香燃蠟。雪一直紛紛揚揚地下著，天氣越來越冷，這也導(dǎo)致白家奪無法按照傳統(tǒng)舉行羌歷年的一整套儀式。據(jù)說，這個寨子幾十年來還是第一次舉辦羌歷年祭祀活動。
11月21日-22日，農(nóng)歷十月初五、初六，阿爾最大的村寨巴奪組舉辦了震后第一個羌歷年。三位釋比朱金龍、余世榮、余正國于20日晚從北京趕了回來。21日一大早，釋比們就忙活開了，做太陽饃饃、月亮饃饃、準(zhǔn)備旗幟、猴皮帽、羊皮鼓、請出“張三爺”等。一切準(zhǔn)備就緒，村民們跟著釋比上廟、請神、敬神、敲鼓唱經(jīng)、獻羊、殺羊、煮羊、分食等等，活動一直持續(xù)到第二天的中午。盡管大多數(shù)農(nóng)戶遭受了雪災(zāi)，盡管有很多人的新房沒有建好還住在過渡房里，但這樣一個凝聚團結(jié)的氛圍足以給村里人帶來很多安慰。
至此，我們這一階段的任務(wù)基本完成。11月22日下午，我們離開了阿爾村。值得一提的是，在18日那天，我們志愿者小組有四人先行離開阿爾。然而，大雪阻斷了山里與外界的聯(lián)系，厚厚的積雪使車輛無法行使，四人只能冒雪在雪路上徒步行走3個多小時到達龍溪鄉(xiāng)。特別要感謝的是，三位村民肩背著重重的行李箱一直把四個志愿者送上了到縣城的車，再步行回到村里。他們的熱情、純樸和善良深深打動著我們。
三、成果
這一次我們主要是向阿爾村民全面詳細介紹這個項目的理念、方法和目標(biāo)，推動村民保護羌文化的積極性，動員村民們加入到項目之中，為自己行動起來，為記錄、保護、宣傳本民族文化做出努力。通過此階段工作，我們主要取得以下成果：
第一，眾多村民積極報名參加到阿爾村羌文化保護的志愿者隊伍。在核心志愿者會議以及白家奪、巴奪和阿爾組召開的三次村民會議上，冒著大雪來現(xiàn)場報名的就有125人。這些志愿者中，年紀(jì)最大的已經(jīng)83歲，最小的只有11歲。我們在村寨中走訪的時候，還經(jīng)常會有村民主動找到我們說希望成為志愿者。所有志愿者都在“志愿者承諾書”上堅定地寫下了自己的名字。
第二，在當(dāng)?shù)貥?gòu)建起以當(dāng)?shù)仨椖控撠?zé)人為首的志愿者組織框架，村民志愿者根據(jù)大綱內(nèi)容推選了7名小組長以及技術(shù)負責(zé)突擊隊，并明確規(guī)定了小組長的職責(zé)。
第三，為了保護懸崖上被地震震裂已經(jīng)搖搖欲墜的阿爾古羌碉，村民們向國家有關(guān)部門呼吁，寫了一份“關(guān)于修繕阿爾千年羌碉的吁請書”，在吁請書上簽名按手印，并委托我們將這份特殊而珍貴的“吁請書”送到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的手上。
第四，我們對志愿者進行了一定培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：對項目的認識、對記錄大綱的確定、記錄體例、寫作方法等，同時對報名參加技術(shù)突擊隊的志愿者就如何使用設(shè)備、如何分類、如何建立記錄檔案等內(nèi)容進行技術(shù)培訓(xùn)。
第五，在過羌歷年之前，村民們集體平整了位于巴奪寨廟基的誦經(jīng)臺。
第六，促進村民對羌族傳統(tǒng)文化保護的自覺意識，比如巴奪組和白家奪組村民都在保護羌文化志愿者精神的感召下，主動要求舉辦震后的第一個羌歷年。
四、經(jīng)驗與反思
通過這次的工作，我們就如何開展項目獲得了一些經(jīng)驗，在此也與大家分享：
第一，團隊成員的積極配合與互相信任。這一次的七人志愿者團隊，在三個月前，大家彼此互不認識，卻抱著“想要為羌族做點什么”的想法而聚集在一起。團隊成員有著多學(xué)科（法學(xué)、民族學(xué)、藝術(shù)、導(dǎo)演等）的專業(yè)背景，有著多民族（羌、漢、藏、回）的身份。在工作中，大家會有不同的視角、方法和重點，有時候也會有爭論，但理想和目標(biāo)是一致的，有效溝通積極配合與互相信任正是我們這個團隊即使在面臨困難感受艱辛?xí)r依然能再走一步的力量。
第二，圍繞項目目標(biāo)靈活調(diào)整策略，及時有效地開展工作。在進入村寨的實際工作中，遇到許多與我們在北京所預(yù)想不到的情況，例如原本我們打算一次性召開全村的村民大會，可是由于氣候及村里的實際困難，我們立即決定到各個村寨分組召開，雖然于我們來說增加了工作內(nèi)容，但是這樣方便了村民；再如羌歷年的舉辦，期間也經(jīng)歷了些小挫折。最終，我們都比較順利地解決了這些問題。
第三，充分尊重當(dāng)?shù)厝说囊庖姾臀幕瘷?quán)利。對于當(dāng)?shù)厝藖碚f，村里幾百年來傳承的文化模式和文化特點，只有當(dāng)?shù)卮迕袷亲钍煜さ模麄儺?dāng)然是本文化最權(quán)威的發(fā)言人。在記錄保護文化以及宣傳文化的過程中，當(dāng)?shù)厝怂莆盏牡胤街R以及所要訴求的文化權(quán)利，應(yīng)得到充分的尊重。
第四，淡化外來者和外來專家的角色。項目的理念一直是，讓阿爾村羌民自己行動起來保護自己的文化。我們在其中發(fā)揮的作用無非是“推動”，而不是強加干涉。即使在對村民進行的培訓(xùn)中，我們也一直強調(diào)文化主體人的作用，而只是進行簡單的技術(shù)培訓(xùn)，不進行任何價值判斷和記錄內(nèi)容的篩選。
篇3
二、發(fā)揮市場主體登記注冊職能作用，依法嚴把市場主體準(zhǔn)入關(guān)
各級工商行政管理機關(guān)要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴格按照加強環(huán)保工作、推進節(jié)能減排的各項要求，切實把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)。
要突出審點，對不符合環(huán)保政策要求的市場主體堅決不予登記。進一步加強對高耗能、高污染和資源性企業(yè)準(zhǔn)入的審查力度，對應(yīng)予取締的小規(guī)模造紙等“十五小”企業(yè)和應(yīng)予關(guān)停的“新五小”企業(yè)，堅決不予登記注冊；對新設(shè)立的營業(yè)性娛樂企業(yè)，嚴格按照《環(huán)境噪聲污染防治法》和《娛樂場所管理條例》規(guī)定，認真審查是否取得環(huán)境影響評價審批手續(xù)，從源頭上遏制噪聲擾民問題的發(fā)生。
要突出保障重點，依法保障國家擴大內(nèi)需的重點環(huán)保項目建設(shè)。對應(yīng)對國際金融危機的影響，涉及環(huán)保的城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重點流域水污染防治以及重點節(jié)能減排工程等重點項目，各級工商行政管理機關(guān)要開辟“綠色通道”，提供便捷的登記服務(wù)；要注意跟蹤企業(yè)申辦項目進展情況，主動提供指導(dǎo)，確保項目建設(shè)順利推進。
三、履行市場監(jiān)管職責(zé)，嚴厲查處污染企業(yè)違法行為
要著力加強對高耗能、高污染和資源性企業(yè)的檢查。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法行為，要及時通報環(huán)保部門；對各地ZF決定關(guān)閉的違法排污企業(yè)，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并督促其辦理注銷登記；對已被取締或吊銷營業(yè)執(zhí)照的，要定期復(fù)查；對**和地方ZF掛牌督辦的突出環(huán)境污染問題，要全力配合環(huán)保部門依法查處。
要著力加強對今年環(huán)保專項行動重點工作的把握。各級工商行政管理機關(guān)要按照今年環(huán)保專項行動的要求，圍繞生活飲用水源保護區(qū)等重點區(qū)域和制藥、化工、冶煉、造紙等重點行業(yè)，開展有針對、有側(cè)重的監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責(zé)任，突出協(xié)作配合，切實做好對重點行業(yè)、重點區(qū)域的重點監(jiān)管，確保監(jiān)管到位，不留死角。
篇4
一、社保專業(yè)畢業(yè)生難以進入社保系統(tǒng)
我國社會保障制度覆蓋面越來越廣，據(jù)人社部官方統(tǒng)計，截至2012年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險30427萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險53641萬人，還不包括近些年急速擴大的參加城鄉(xiāng)居民社會保險的龐大隊伍。可以說，我國已經(jīng)構(gòu)織了一張世界上最大的社會保險網(wǎng)。按理，對社會保險專業(yè)的需求也應(yīng)急速增長。但是，社保部門和經(jīng)辦機構(gòu)較少招收社會保障專業(yè)畢業(yè)人員，造成了極大的社保教育資源浪費，同時也難以培養(yǎng)社保管理和經(jīng)辦人才。
據(jù)有關(guān)研究，我國在各行各業(yè)從事勞動保障的工作人員大約有100 多萬人，1/3 的工作人員學(xué)歷在大專以下。但是，大部分人員是“半路出家”，勞動與社會保障科班畢業(yè)的不到1/100。（安華、張笑會，2007） 但該文章發(fā)表于2007年，數(shù)據(jù)有點過時，同時統(tǒng)計口徑也比較寬泛。為此，筆者選取了國家以及北京、天津、湘潭三地2013年人社系統(tǒng)招考計劃進行分析。先說國考，人社部共招9人，專業(yè)中無一要求社會保障，只有社會保險事業(yè)管理中心（參公事業(yè)單位）招收1名社會保障專業(yè)研究生。北京的情況稍好，約1/3的區(qū)縣人社局、社保中心相關(guān)崗位的專業(yè)要求社會保障，另有3個街道辦事處也作了要求，全市共面向社會保障專業(yè)設(shè)置了19個崗位。天津和湘潭的情況則比較糟糕。天津市社會保險基金管理中心，共招26人，作為具體經(jīng)辦機構(gòu)竟無一崗位要求社會保障專業(yè)。湘潭人社系統(tǒng)共招收7人，也是無一要求社保專業(yè)。
可以看出，各級人社系統(tǒng)都很少招收社會保障專業(yè)背景人員。那么，我們想了解，他們都需要哪些專業(yè)呢？天津市社保中心2013年要求的專業(yè)包括醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、經(jīng)濟、工商管理、公共管理、財會、審計、統(tǒng)計、法律、計算機……社會保險基金管理是一個復(fù)雜的工程，需要多專業(yè)的協(xié)作，招收這些專業(yè)也無可厚非。然而，如此眾多的專業(yè)，竟然沒有包括直接對口的專業(yè)——社會保障。是不是往年已經(jīng)招夠了社會保障專業(yè)人員？公告顯示，天津社保中心大規(guī)模招考主要是2007年和2008年，兩年共招考150人，2011年開始納入公務(wù)員統(tǒng)一招考計劃，當(dāng)年招49人，2012年招40人。遺憾的是，這些年沒有一個崗位要求社會保障專業(yè)。
為什么會這樣？當(dāng)前政界、學(xué)界主要在關(guān)注一些宏觀制度設(shè)計，而忽略了這個“小問題”。與取消“雙軌制”、社保基金入市、城鎮(zhèn)居民社會保險、新農(nóng)保等熱點問題相比，社保經(jīng)辦人員專業(yè)化似乎顯得有點小兒科——社保經(jīng)辦機構(gòu)只需要招人落實政策即可，能完成具體的實務(wù)操作即可，計算機、會計、統(tǒng)計、醫(yī)藥、法律等專業(yè)的人員就足夠應(yīng)付了。因此可以想象，這些工作人員只會機械落實相關(guān)政策法規(guī)，而缺乏對社會保險事業(yè)的深入思考。由于專業(yè)性不強，也就難以激發(fā)工作人員的事業(yè)成就感，形成長遠職業(yè)生涯規(guī)劃。最關(guān)鍵的是，這種管理和經(jīng)辦體系下，實務(wù)工作中就難以培養(yǎng)出高水平的社會保險管理、投資及精算等方面人才，這將損害我國的社會保險事業(yè)的長遠發(fā)展。
二、企業(yè)社保經(jīng)辦人員不專業(yè)
由于難以獲得企業(yè)社保經(jīng)辦人員的詳細數(shù)據(jù)，筆者走訪了北京某城區(qū)社會保險基金管理中心，這里是企業(yè)經(jīng)辦人員的聚集地。據(jù)介紹，該區(qū)每月都有一定數(shù)量的企業(yè)，沒能按時繳納社會保險基金。2011年全區(qū)托收未及時到賬金額共計90492萬元，醫(yī)療保險和其他四險的欠費單位分別達到27581家、27030家。同時，該年各項社會保險因銀行托收不成功，所造成的退票達51000多張。
而這些托收不成功或退票在很大程度上，與企業(yè)經(jīng)辦人員非專業(yè)化直接相關(guān)。退票的幾種原因，包括賬戶未授權(quán)、交換號弄錯、賬戶與戶名不符、票據(jù)與企業(yè)登記信息不符或與銀行名稱等信息不符、單位在社保中心或銀行所登記的信息錯誤等情況，或多或少都與企業(yè)經(jīng)辦人員不熟悉業(yè)務(wù)有關(guān)。
經(jīng)辦人員不專業(yè)導(dǎo)致社會保險費用不能及時繳納，直接損害的是員工的利益。如一個公司員工，家庭困難，長期患病，自付部分的負擔(dān)也很大。然而由于經(jīng)辦人員沒有及時跟進銀行的業(yè)務(wù)調(diào)整，造成當(dāng)月醫(yī)保托收不成功。直接導(dǎo)致該員工的社保卡不能實時結(jié)算，只能全額墊付，然后再進行人工報銷。冗長的報銷程序，還需要墊付高額的費用，無疑是雪上加霜。更嚴重的情況，甚至可能導(dǎo)致員工看病無法報銷、工傷待遇無法支付、失業(yè)待遇無法享受、生育津貼無法領(lǐng)取，等等。不僅給參保個人帶來嚴重損失，也可能給企業(yè)和社會帶來一些震蕩。
企業(yè)也擺脫不了影響。北京市規(guī)定，如果企業(yè)當(dāng)月未能通過銀行托收、繳納社會保險，應(yīng)當(dāng)于次月中旬到社保中心通過柜臺繳費，這將是一個比較繁瑣的過程。更糟糕的是還要繳納滯納金，《社會保險法》第86條規(guī)定：用人單位未能及時繳納社會保險形成欠費的，每日加收萬分之五的滯納金。逾期仍不繳納的由有關(guān)行政部門處欠費數(shù)額的一倍以上三倍以下的罰款。
對社保中心來說，則面臨較大的工作壓力。這將是一個比較龐大的工作量，因為欠費補繳不是一個小數(shù)目，近年該區(qū)一直保持月均1800家單位，前來辦理補交業(yè)務(wù)，使長期超負荷運轉(zhuǎn)的他們苦不堪言。同時，不能及時收繳，對于社會保險基金而言，損失也是巨大的。
為什么企業(yè)社保經(jīng)辦人員不專業(yè)？究其原因，很多企業(yè)認為社會保險業(yè)務(wù)的專業(yè)化主要是社保經(jīng)辦機構(gòu)的事，而企業(yè)繳費就行了。這沒什么專業(yè)技術(shù)含量，一般的員工熟悉一段時間都可以勝任，沒什么必要限定專業(yè)背景，更不用說持證上崗。正是這個認識誤區(qū)，導(dǎo)致很多企業(yè)社保經(jīng)辦人員不專業(yè)，繳費不成功。經(jīng)辦機構(gòu)的專業(yè)化，并不能代替企業(yè)經(jīng)辦人員的專業(yè)化。近年我國社保卡及其信息系統(tǒng)正在完善之中，很多基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)、具體流程還需要企業(yè)經(jīng)辦人員來完成，否則將來可能面臨很多本可避免的糾紛、訴訟。
三、社保經(jīng)辦工作專業(yè)化的作用
上世紀(jì)90年代以來，國際上社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)展的主要趨勢，是逐步走向獨立于或半獨立于政府部門、更具專業(yè)性的執(zhí)行機構(gòu)。專業(yè)化的具體體現(xiàn)在，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)信息化，提高管理和服務(wù)的效率；通過社保專業(yè)人員采取標(biāo)準(zhǔn)化流程，減少工作的主觀性及其導(dǎo)致的相關(guān)糾紛。比利時政府中約60% 的公務(wù)員在從事勞動和社會保障工作，而這個國家最忙碌的也是勞動和社會保障方面的律師。（朱梅，2011）在日本，勞動與社會保障人才的培養(yǎng)已經(jīng)細化到每一項工作，厚生勞動省開設(shè)的職業(yè)資格考試多達100 項，主要包括社會保險勞務(wù)士、職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員、社會福利士和福利護理士等。（王洪春 2004）再看看美國，由于奉行“小政府、大社會”，很多公共服務(wù)都“外包”出去了，但一線社保經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)是不能“外包”出去的，只能由政府工作人員提供。因為這涉及個人隱私保護、信息化操作，需要提供專業(yè)化的服務(wù)。
此外，專業(yè)的企業(yè)社保經(jīng)辦員還可以發(fā)揮很多功能。首先，可以在企業(yè)內(nèi)發(fā)揮政策咨詢的作用。當(dāng)前，企業(yè)員工越來越關(guān)注自己的社會保障權(quán)益，尤其是醫(yī)療保險、生育保險、住房公積金、買房買車的社保證明等與生活息息相關(guān)的政策措施，經(jīng)常咨詢一些相關(guān)權(quán)益享受的細節(jié)問題，專業(yè)社保員在這方面可以大有所為。其次，社保員還可以扮演企業(yè)與員工之間協(xié)調(diào)人的角色，比如繳納社保爭議、工傷事故糾紛處理。最后，社會保險業(yè)務(wù)政策性很強，需要長期關(guān)注并隨時調(diào)整企業(yè)業(yè)務(wù)。當(dāng)前，一些地方社保政策經(jīng)常調(diào)整，例如區(qū)縣的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的具體措施，銀行的托收辦法，等等。有些政策變化，可能涉及企業(yè)較大的利益，比如刺激經(jīng)濟時期、經(jīng)濟過熱時期，政府可能會調(diào)整相關(guān)社保政策，這就需要社保員及時為管理人員當(dāng)好參謀。
社會保障專業(yè)，是上世紀(jì)90年代我國為了推動社會保障事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)社保人才，特意開設(shè)的一個專業(yè)。根據(jù)中國教育信息網(wǎng)統(tǒng)計，目前全國招收勞動與社會保障專業(yè)本科生的高校達到108所。如此培養(yǎng)規(guī)模，每年都有大量的社會保障專業(yè)畢業(yè)生離校擇業(yè)，然而專業(yè)對口的卻寥寥。進入機關(guān)事業(yè)單位、國企的社保相關(guān)崗位的畢業(yè)生，可謂鳳毛麟角。很多企業(yè)沒有設(shè)置社會保險方面的崗位，有的企業(yè)設(shè)置了崗位，但是卻沒有專業(yè)的限制。專業(yè)畢業(yè)人員難以獲得事業(yè)成就感，也就難以在崗位上長期發(fā)展，流動性很強。于是，大量的社保畢業(yè)生放棄專業(yè)，另覓它途。不能不說，這是社保教育資源的極大浪費。
四、方案設(shè)計
最理想的方案，是建立社會保障職業(yè)資格證制度，即設(shè)立社會保障員的從業(yè)資格證，以及初級、中級、高級社會保障師的執(zhí)業(yè)資格證。并進一步規(guī)定，企業(yè)經(jīng)辦人員必須獲得從業(yè)資格證；同時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員中，社保員、社保師也需要達到一定的比例。社保員可以通過學(xué)歷認定或考試取得，主要考查社會保障的基本理論和法規(guī)政策。初級、中級社保師則需要考試合格，并登記注冊。初級側(cè)重考查實操知識，中級則需全面考查知識理論、政策水平、實務(wù)操作能力。高級則需在中級的基礎(chǔ)上，考查科研能力，可以以評代考，也可以暫緩設(shè)立高級。對于中高級的社會保障師，將來還可以考慮由其受理或協(xié)助受理社會保障的相關(guān)案件。很多發(fā)達國家，建立較為完善的社會保障法律體系，并在司法部門建立了專門受理社會保障案件的法庭。
鑒于建立職業(yè)資格制度還需要較長的討論、論證時期，也可能未能獲得支持和肯定，我們還可以設(shè)置一些替代選擇。其一，同人力資源師考試制度相結(jié)合。具體結(jié)合方式，可以在當(dāng)前人力資源資格證考試中，增加社會保障的相應(yīng)科目。各個階段增加的具體考試內(nèi)容，參照以上方案。其二，由人力資源與社會保障部門出臺規(guī)定，要求經(jīng)辦機構(gòu)相關(guān)崗位、企業(yè)社保經(jīng)辦人員需要具備社保專業(yè)教育背景，在崗人員則需定期參加一定的理論、政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)然，高校社會保障專業(yè)也需增加實操的內(nèi)容，以適應(yīng)實際業(yè)務(wù)開展的需要。這樣可以作為一個過渡措施，待時機成熟后，再設(shè)置職業(yè)資格證制度。
參考文獻
篇5
專業(yè)意識是專業(yè)思想的最直接、最基本的體現(xiàn)。所謂專業(yè)意識就是指對本專業(yè)的正確看法與評價。專業(yè)意識可以體現(xiàn)在依次遞進的三個層次當(dāng)中。第一個層次是了解專業(yè)。社會保障專業(yè)意識的培養(yǎng)，首先要求其充分了解社會保障專業(yè)，了解專業(yè)的性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、職業(yè)前景、崗位需求等相關(guān)方面的知識。專業(yè)意識的第二個層次是熱愛專業(yè)，即在大學(xué)生充分了解社會保障專業(yè)的基礎(chǔ)上，對本專業(yè)產(chǎn)生強烈的興趣和學(xué)習(xí)欲望，愿意深入學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能，學(xué)習(xí)態(tài)度積極認真，愿意投入足夠的精力來學(xué)習(xí)專業(yè)，并且產(chǎn)生較好的學(xué)習(xí)效果。專業(yè)意識的第三個層次是職業(yè)理想，即大學(xué)生在充分了解社會保障專業(yè)、熱愛社會保障專業(yè)的基礎(chǔ)上，有著從事社會保障職業(yè)的理想，畢業(yè)后準(zhǔn)備從事社會保障的相關(guān)工作，并且為之進一步做好相關(guān)準(zhǔn)備。
（二）民生情懷
社會保障是民生之安全網(wǎng)，在保障國民基本生活、減少勞動者后顧之憂方面發(fā)揮著重要作用。社會保障的內(nèi)容包括多個方面，比如老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居、勞有所得、貧有所助等諸多方面。社會保障的重點對象是老年人、殘疾人、兒童、貧困人口等特殊群體，這些群體在社會中處于弱勢地位，自我生存與發(fā)展的能力相對較弱，更加需要國家和社會的幫助。與其他專業(yè)的學(xué)生相比，社會保障專業(yè)的學(xué)生，應(yīng)特別具有強烈的民生情懷，將專業(yè)興趣、專業(yè)意識、專業(yè)知識與社會保障的實際相結(jié)合，積極參加社會保障的實踐與調(diào)研，了解城鄉(xiāng)居民的社會保障需求。在平時的學(xué)習(xí)、生活、工作中心懷民生、關(guān)注民生，把解決民生問題作為將來職業(yè)的重要目標(biāo)追求，為完善我國的社會保障體系做出貢獻。
（三）社會責(zé)任感
社會責(zé)任感應(yīng)該是當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該具備的價值追求和精神境界，也是大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要體現(xiàn)。大學(xué)生作為高素質(zhì)人才，理應(yīng)關(guān)注社會、回報社會，為社會發(fā)展奉獻力量。社會保障專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該更加具備強烈的社會責(zé)任感，這是社會保障專業(yè)的內(nèi)在要求。正如北宋哲學(xué)家張載所言：“為天地立心、為生民立命、為往圣繼絕學(xué)、為萬世開太平”。社會保障專業(yè)的學(xué)生在學(xué)好專業(yè)知識、關(guān)注民生和社會保障事業(yè)的同時，還需要站在社會發(fā)展的高度，具備強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，在遵紀(jì)守法、勤懇工作的同時，關(guān)注社會發(fā)展，為社會多做貢獻。
二、社會保障專業(yè)課程教學(xué)中專業(yè)思想教育的重要性
在高校專業(yè)課程教學(xué)中加強學(xué)生的專業(yè)思想教育是提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，對于社會保障專業(yè)而言，更加需要加強專業(yè)思想教育。
（一）加強專業(yè)思想教育是社會保障專業(yè)教師教書育人職責(zé)的重要體現(xiàn)
教書育人是全體教師的重要職責(zé)與神圣使命，社會保障專業(yè)教師也同樣如此。“教書育人”的內(nèi)涵是十分豐富的，“師者，傳道、授業(yè)、解惑也”，除了教會學(xué)生社會保障方面的專業(yè)知識與技能，解決學(xué)生在學(xué)習(xí)社會保障專業(yè)課程中的疑難困惑，社會保障專業(yè)課程教師還需要加強學(xué)生的專業(yè)思想教育。“教書育人”，說明“教書”與“育人”同等重要，甚至“育人”比“教書”更重要。“教書”的最終目的是為了“育人”。“教書”一般是指教師傳授知識的全部教學(xué)過程；“育人”則是培養(yǎng)學(xué)生成為德、智、體全面發(fā)展的合格人才。一個不了解專業(yè)、不熱愛專業(yè)的學(xué)生，是很難學(xué)好專業(yè)知識、掌握專業(yè)技能的，更難成為一名優(yōu)秀的專業(yè)人才。在現(xiàn)實中，很多專業(yè)教師往往只注重“教書”，而忽視了“育人”，影響學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，也不符合教育事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律。因此，在專業(yè)課程教學(xué)中，需要加強學(xué)生的專業(yè)思想教育。社會保障專業(yè)作為一個新興的、具有中國特色、事關(guān)民生發(fā)展的專業(yè)，尤其需要讓學(xué)生充分了解專業(yè)、熱愛專業(yè)。
（二）加強專業(yè)思想教育是培養(yǎng)合格的社會保障
專業(yè)人才的必然要求提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，需要全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。專業(yè)思想既是學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的體現(xiàn)，也是學(xué)生思想道德的體現(xiàn)，同時，專業(yè)思想直接影響學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。大學(xué)生只有熱愛專業(yè)，才會積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識與技能，才會不斷加強自身修養(yǎng)，主動提高自身綜合素質(zhì)。作為社會保障專業(yè)的學(xué)生，尤其需要了解社會保障的內(nèi)涵，了解社會保障的歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展前景，了解社會保障的重要性。毋庸置疑，社會保障對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展、對于人民生活的保障和福利水平的提高具有十分重要的意義，社會保障在我國的發(fā)展中還處于起步階段，未來發(fā)展前景廣闊。在社會保障事業(yè)的發(fā)展過程中，需要大量的社會保障專業(yè)人才，包括社會保障的理論研究人才、經(jīng)辦人才、管理人才和服務(wù)人才。由于社會保障的重要性，要求社會保障專業(yè)的學(xué)生了解專業(yè)、熱愛專業(yè)，了解民生問題，尤其是要了解、關(guān)注和同情弱勢群體。學(xué)生在熱愛社會保障專業(yè)的同時，積極學(xué)習(xí)社會保障的理論知識，積極參加社會保障專業(yè)的實踐活動，增強服務(wù)社會的責(zé)任感，堅定奉獻社會保障事業(yè)的理想，為將來的職業(yè)發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。
三、社會保障專業(yè)課程教學(xué)中專業(yè)思想教育的措施
基于社會保障專業(yè)思想內(nèi)涵的理解和專業(yè)思想教育的重要性，在社會保障專業(yè)課程教學(xué)中，可以通過以下幾方面來加強學(xué)生的專業(yè)思想教育。
（一）完善課堂教學(xué)模式，增強學(xué)生的主體性
在社會保障專業(yè)課堂教學(xué)中，需要結(jié)合專業(yè)課程的特點和學(xué)生的實際，不斷改革和完善教學(xué)模式，改進教學(xué)方法。可以采用的教學(xué)方法多種多樣，比如講授法、案例分析法、辯論會等。通過這些教學(xué)方式，教師直接或間接地傳授社會保障方面的理論知識、社會保障的政策法規(guī)、社會保障操作實務(wù)，分析國內(nèi)外社會保障的現(xiàn)實與發(fā)展前景，讓學(xué)生全面了解社會保障的內(nèi)涵與本質(zhì)，提高學(xué)生對社會保障專業(yè)的學(xué)習(xí)興趣。還可以采用啟發(fā)式教學(xué)和研討式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、團隊精神、合作精神和奉獻精神，直接增強學(xué)生的專業(yè)思想。完善課堂教學(xué)模式、加強學(xué)生專業(yè)思想教學(xué)的一個重要方面就是要加強學(xué)生的主體性，進而增強學(xué)生對專業(yè)的認識與了解程度，引導(dǎo)學(xué)生的社會保障職業(yè)理想。增強學(xué)生主體性的一個重要途徑是加強和完善社會保障專業(yè)課程的參與式案例教學(xué)模式。在專業(yè)教師的指導(dǎo)下，組織學(xué)生（組成小組）通過實地調(diào)查或其他方式獲得典型的社會保障案例，并對獲得的案例進行準(zhǔn)確描述，通過事先的小組討論形成案例分析報告，在課堂上進行介紹和討論，通過師生之間的互動和教師的指導(dǎo)與評價，增強學(xué)生對社會保障的深入認識，提高學(xué)生掌握理論知識和分析、解決社會保障問題的能力。參與式案例教學(xué)，既增進了學(xué)生對社會保障專業(yè)的了解和認識，也增進了學(xué)生對社會保障專業(yè)的情感，增強了學(xué)生的民生情懷。
（二）開展社會保障調(diào)查實踐，增進學(xué)生對社會保障現(xiàn)實的了解
除了課堂上的理論教學(xué)外，還應(yīng)該理論聯(lián)系實際，加強實踐教學(xué)，增強社會保障專業(yè)的實踐性，讓學(xué)生在了解社會保障專業(yè)的基礎(chǔ)上，增進對社會保障現(xiàn)實的了解，增強學(xué)生關(guān)注社會保障、關(guān)注弱勢群體的民生情懷，同時，增強學(xué)生的社會責(zé)任感。開展社會保障的調(diào)查實踐，除每學(xué)年的寒假、暑假期間的社會調(diào)查和專門的社會保障調(diào)查實踐外，還可以在相應(yīng)的專業(yè)課程中增加實踐調(diào)查課時，比如專門利用一次課時間組織學(xué)生到敬老院、福利院、救助站、社會保障經(jīng)辦機構(gòu)、社會保障主管機構(gòu)進行調(diào)查，在了解城鄉(xiāng)居民社會保障需求的同時，把握社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀，分析社會保障存在的問題。也可以根據(jù)不同的主題安排學(xué)生到不同地點進行分組調(diào)查，比如，在《社會福利與社會救濟》課程中，可以分為老年人福利、兒童福利、殘疾人福利、教育福利、住房福利、最低生活保障、災(zāi)害救助等主題，由學(xué)生到相應(yīng)的地點進行調(diào)查和訪談；在《社會保險》課程中，可對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險選取不同的對象進行調(diào)查。通過組織學(xué)生開展社會保障調(diào)查實踐，鞏固學(xué)生的社會保障專業(yè)知識，進一步增進學(xué)生對社會保障專業(yè)的情感，進一步了解社會保障現(xiàn)實，增強社會保障的專業(yè)意識、民生情懷和社會責(zé)任感。
（三）加強教學(xué)形式多樣性，增強學(xué)生學(xué)習(xí)社會保障專業(yè)的興趣
形式與實質(zhì)同等重要，除了理論知識講授、社會保障調(diào)查實踐以外，還需要加強社會保障專業(yè)課程教學(xué)方式的多樣性，進一步增強學(xué)生學(xué)習(xí)社會保障的興趣。多樣化的教學(xué)形式有助于學(xué)生對社會保障理論知識的理解，增進對社會保障專業(yè)的認識。除了口頭講授外，還可以通過視頻、音頻、圖片等形式展示教學(xué)內(nèi)容或教學(xué)案例，增強教學(xué)內(nèi)容的生動性。在教學(xué)PPT設(shè)計中，也需要考慮內(nèi)容和形式的結(jié)合，考慮排版、顏色等。還可以通過博客、微博、專題網(wǎng)頁等形式進行課外教學(xué)輔導(dǎo)與討論，實現(xiàn)師生之間、學(xué)生之間的充分互動，使學(xué)生感受到社會保障的學(xué)習(xí)不是純粹的理論講授，而是在輕松的氛圍中享受學(xué)習(xí)。
篇6
展室里鴉雀無聲，同學(xué)們摒棄凝神，接受著一波又一波的洗禮，每一封遺囑都是一泓清泉，溫潤、凈化我們的心靈，每一封遺囑又是一面明鏡，照映出我們內(nèi)心的心聲。
這一刻，我抓住了奮斗的目標(biāo)。
作為一名醫(yī)學(xué)院的學(xué)生，無論是學(xué)中醫(yī)還是西醫(yī)，治病救人，還生命之完美是對我們最大也是最基本的要求，而要成為一個治病救人的好醫(yī)生，需要的是從精神上重視他人的生命健康如同自己的生命一般，需要的是一種大愛，愛著全人類甚至不惜付出自己一切的大義。
我從這些遺體捐獻者身上學(xué)到的便是這些：
一.熱愛祖國
每一位遺體捐獻者都在遺囑中提到—為了祖國醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展。他們生前在祖國社會的各個崗位上辛苦奮斗，死后為了祖國盡到自己最后一份力。生生死死都想著祖國的發(fā)展。這種超越了生死的偉大思想正是我要學(xué)習(xí)的真理。今后，無論處在什么樣的情況之下，我都要把祖國，把人民的利益放在首位，作為一名醫(yī)務(wù)工作者來報答祖國。
二.自我犧牲
葬禮、花圈、骨灰盒……這是中國自古流傳下來的喪葬習(xí)俗，不管它其中迷信的含義有多少，這種民俗文化早已深深烙在每一代中國人心中。而捐獻遺體的人放棄了傳統(tǒng)的習(xí)俗，唯物地，理智地，正確地選擇了自己最終的歸宿。這是一種自我犧牲的精神，是先進的、高尚的思想道德。所以，我要時時刻刻教育自己，將這種思想道德最為自己學(xué)習(xí)和今后職業(yè)中的道德準(zhǔn)則。
篇7
為進一步完善權(quán)責(zé)清單制度，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于公布省市縣政府部門行政職權(quán)事項標(biāo)準(zhǔn)清單的通知》（晉政辦發(fā)〔2018〕106號）精神，以依申請辦理的行政權(quán)力事項為重點，按照國家統(tǒng)一的行政權(quán)力事項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對保留的行政許可事項進行全面清理，清理后共計行政許可事項252項，并以《縣政府部門行政許可事項清單（2018年版）》（X政辦發(fā)〔2018〕112號）文件在縣政府網(wǎng)站公布，接受社會監(jiān)督。
二、大幅精簡行政審批事項
對近年來上級政府下放縣級權(quán)力情況進行了一次“回頭看”，從2012年到2018年，我縣共承接省市政府下放和自行清理未列入縣本級目錄的行政審批事項共計178項，其中承接省市政府政府下放行政職權(quán)事項102項，通過清理未列入縣本級目錄的行政職權(quán)事項76項；通過清理需調(diào)整及更名的行政許可事項67項，取消行政職權(quán)事項146項；取消年審年檢事項2項。調(diào)整非行政許可事項12項。
目前，所有行政職權(quán)事項全部承接取消下放調(diào)整到位。調(diào)整后我縣權(quán)責(zé)清單行政職權(quán)事項為3252項，其中行政許可163項，行政處罰2428項，行政強制111項，行政給付19項，行政檢查42項，行政確認38項，行政獎勵33項，行政裁決4項，行政征收征用25項，其他權(quán)力389項。
三、進一步推動依法向園區(qū)授權(quán)賦權(quán)
在縣級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推廣山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)授權(quán)經(jīng)驗，經(jīng)過深入調(diào)研后，下一步按照“能賦盡賦能放盡放”的原則，向縣級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)賦權(quán)到位。
四、清理整治變相審批
通過在全縣范圍內(nèi)開展變相審批自查整改工作，不存在以備案、登記、行政確認、征求意見等名義行政審批之實現(xiàn)象，全面消除了審批的“灰色地帶”。
五、加快推進“證照分離”改革試點
采取取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式，學(xué)習(xí)借鑒省政府在5個國家級園區(qū)先期試點的經(jīng)驗，配合縣市場監(jiān)督管理局完善制度設(shè)計和政策構(gòu)架，推動“證照分離”改革提速擴容，在全縣全面推進“證照分離”改革，最大限度讓企業(yè)用營業(yè)執(zhí)照“一把鑰匙”打開準(zhǔn)入和準(zhǔn)營“兩扇大門”。逐步推動減少涉企行政審批事項，實現(xiàn)對所有涉及市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)營的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。
六、大力推動行政審批中介服務(wù)改革
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大量的研究資料表明，石灰爆裂主要因為原料中大于1mm的粗顆粒石灰石的存在，含量越高，石灰爆裂越嚴重。從石灰爆裂的定義中我們知道，石灰爆裂是由碳酸鈣（CaCO2）焙燒過程中分解形成CaO和CO，，然后在出窯后CaO與空氣中的水分發(fā)生水化作用變成氫氧化鈣，從而引起體積膨脹，產(chǎn)生爆裂。
石灰與水作用時，外觀體積確實增大，在沒有任何外力的情況下，膨脹率達到44%，而且大部分膨脹是發(fā)生在加水后30min內(nèi)，石灰水化時伴隨著巨大的壓力，有人曾測定過當(dāng)水灰比為0。33時，如果要完全控制石灰水化的膨脹，則需要加上140kg/cm以上的外力。這種力稱之為“膨脹壓力”。正因為是這種壓力造成了燒結(jié)磚瓦出窯后的“石灰爆裂”。這種壓力的直接原因就是石灰水化時體積顯著增加。從水化過程中物質(zhì)轉(zhuǎn)移的觀點來分析，當(dāng)石灰遇水后，立即發(fā)生兩類物質(zhì)的轉(zhuǎn)移過程。
一是水分子或氫氧根離子通過石灰顆粒的多微孔結(jié)構(gòu)進入內(nèi)部，并與之發(fā)生水化反應(yīng)生成水化產(chǎn)物；二是水化產(chǎn)物向原來充水空間轉(zhuǎn)移。如果前者與后者相適應(yīng)，即水化速度與水化產(chǎn)物速度相適應(yīng)時，石灰一水化系統(tǒng)的體積就不會發(fā)生膨脹，但是由于石灰的結(jié)構(gòu)特性，即多微孔、內(nèi)比表面積大、水化速度快，石灰顆粒周同的反應(yīng)產(chǎn)物還沒有轉(zhuǎn)移，而里面的反應(yīng)產(chǎn)物又大量地產(chǎn)生了，這些新的反應(yīng)產(chǎn)物將沖破原來的反應(yīng)層，使粒子產(chǎn)生機械跳躍，因而產(chǎn)生膨脹壓力。以上石灰爆裂反應(yīng)機理來看，碳酸鹽在坯體中的存在形態(tài)，對燒結(jié)磚瓦產(chǎn)品來講是非常重要的。特別是碳酸鹽以塊狀形式存在時，它的最大顆粒尺寸成為非常重要的影響因素，盡管在某些原料中碳酸鹽的含量并不高，但仍然引起了嚴重的石灰爆裂。
石灰爆裂的防治：要完全消除燒結(jié)磚瓦石灰爆裂的影響，主要是預(yù)防，要切實加強對原料中所含礦物存在形態(tài)的鑒別。鑒別的方法是用5%濃度的鹽酸溶液在塊狀原料上滴定，如該塊狀物料含有碳酸鹽，則會發(fā)出嚨嚨聲音，并冒出氣泡，其反應(yīng)式如下：CaCO3+2HC1CaC12+H2O+CO2根據(jù)德國艾森磚瓦研究所多年的研究結(jié)論，在燒結(jié)磚瓦產(chǎn)品中，要完全消除石灰爆裂的缺陷，在坯體混合料中石灰石的顆粒必須小于0.5mm。所以如果是塊狀，就必須采取相應(yīng)的處理措施，如加強粉碎，使其最大顆粒在0.5ram以下；如有類似鵝卵石狀的石灰石巖石時就應(yīng)將其完全剔除。
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本案爭議的焦點主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，以存單形式保管的國有企業(yè)員工社會保險基金是否屬于公共財產(chǎn)？第二，犯罪嫌疑人葉某某行為是否構(gòu)成挪用公款罪？第一種意見認為，犯罪嫌疑人葉某某雖系國有獨資企業(yè)中從事公務(wù)人員，但其所挪用的社保存單性質(zhì)為個人財產(chǎn)，因犯罪對象為個人財產(chǎn)，不構(gòu)成挪用公款罪。具體理由如下：第一，社會保險基金屬于保障員工待遇的保險費，其本質(zhì)是勞動者的一種福利。社會保險基金是指為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。本案中，所挪用的存單性質(zhì)是用人單位甲縣郵電局為員工繳納及代扣的保險費，所有權(quán)歸屬于招聘員工。第二，在案證據(jù)顯示，3名員工已支取該存單，表明存單雖由犯罪嫌疑人葉某某保管，但員工均可以任意行使處分支配權(quán)。犯罪嫌疑人葉某某作為人事管理員，受領(lǐng)導(dǎo)指定接收并保管招聘員工的社會保險基金存單。該社保存單在員工退休或者離職后可以任意支取，本質(zhì)上屬于員工個人財產(chǎn)。且本案中亦有員工已找到犯罪嫌疑人葉某某順利領(lǐng)取了屬于其所有的個人存單。第二種意見認為，犯罪嫌疑人葉某某挪用行為的犯罪對象為國有企業(yè)管理中的私人財產(chǎn)，因國有企業(yè)保管該私人財產(chǎn)故負有賠償責(zé)任，該財產(chǎn)性質(zhì)應(yīng)以公共財產(chǎn)論。具體理由如下：第一，從財物實際占有控制方面看，系國有企業(yè)代表國家予以占有保管。犯罪嫌疑人葉某某代為管理的資金系單位為47位職工繳交的社保資金。該資金雖然系職工個人可以領(lǐng)取的私人財產(chǎn)，但在辦理退休手續(xù)或者離職支取之前均系犯罪嫌疑人葉某某代表甲縣郵政局進行統(tǒng)一控制、支配、管理。職工在職期間并不能隨意支取社保資金。而刑法對財產(chǎn)犯罪的保護對象并不限于民法理論中的所有權(quán)范疇，更強調(diào)對財物的占有本身也應(yīng)予以保護。第二，從賠償責(zé)任方面看，社保資金處于郵政局統(tǒng)一管理下，而郵政局對該財產(chǎn)的管理產(chǎn)生了妥善保管義務(wù)，如果由郵政局管理疏忽致使該存單滅失，責(zé)任由甲縣郵政局承擔(dān)相應(yīng)管理賠償責(zé)任，此時存單從責(zé)任上已等同于甲縣郵政局這一國有企業(yè)本身的財物。依照《刑法》第91條第2款規(guī)定，在國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論。因此，犯罪嫌疑人葉某某實質(zhì)上仍然是挪用了本單位管理的公共財物，所挪用的人民幣334332.71元可以認定為公共財產(chǎn)。
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一、明確任務(wù)，落實責(zé)任
2017年3月16日，**街道召開了針對轄區(qū)中原小吃街專項整治行動專題工作會議，會議由街道吳長清主任主持，會上吳長清主任強調(diào)，此次專項整治工作各相關(guān)部門一是要提高認識，舉一反三。盡管街道轄區(qū)內(nèi)沒有農(nóng)貿(mào)市場，但我們有中原小吃街，這個小吃街就是我們這次專項整治工作的重點。二是要做到隱患排查到位，做到無死角，無盲區(qū)。嚴格按照區(qū)政府督辦要求，全面摸排情況，及時消除安全隱患。三是要做到隱患整改到位，對排查出的安全隱患一定要做好登記，并督促市場管理負責(zé)人進行整改。四是要宣傳教育到位。中原小吃街是人員密集場所，要加強市場管理人員及業(yè)戶的安全教育，提高他們的安全意識，確保該區(qū)域的安全穩(wěn)定。
二、排查隱患，加強治理
3月20日，由街道牽頭，聯(lián)合青泥派出所、區(qū)市場監(jiān)管局特種設(shè)備科、青泥市場監(jiān)管所、中山消防大隊及青泥社區(qū)組成檢查組，對中小吃街56家業(yè)戶進行了安全隱患排查，重點對電線電路、液化氣罐、頂棚、隔板、消防通道等情況進行了全面檢查。檢查過程中，檢查組就市場存在的安全隱患問題，提出整改意見，要求市場管理負責(zé)人及時整改到位。
三、加強宣傳，提高意識
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土地對農(nóng)民的重要意義不言而喻。長期以來，土地就是農(nóng)民生養(yǎng)死葬的根基，特別是土地對農(nóng)民的保障作用具有不可替代性。在正式的社會保障制度缺失的農(nóng)村地區(qū)，土地幾乎承擔(dān)了對農(nóng)民的全部保障功能。但隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，在市場、政策和資本等的共同推動下，農(nóng)村土地出現(xiàn)了不同方式、不同程度的流轉(zhuǎn)。在很多地區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)達的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民就業(yè)多樣化，收人多元化，對土地的依靠也呈現(xiàn)出減弱趨勢。土地對農(nóng)民的保障效用減弱，經(jīng)濟生產(chǎn)和投資的效用增強，這使土地對農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)發(fā)送生了很大的變化。
從表面上看．在土地對農(nóng)民效用的結(jié)構(gòu)性變化中，土地的保障功能正在經(jīng)歷從強到弱的變化，甚至在一段時間內(nèi)，受一些外部因素的影響，這種變化還在不斷波動。但從深層次上講．之所以會出現(xiàn)這種變化并不是偶然的，在于它有著深層次的原因：一般說來，土地和農(nóng)民之間的效用關(guān)系是由土地價值的二重性決定的，由土地對農(nóng)民多重效用結(jié)構(gòu)的內(nèi)部失衡所引起的。是土地對農(nóng)民多重效用結(jié)構(gòu)重新構(gòu)造的一個結(jié)果。
1．土地價值的二重性
土地的價值不是單一的，從微觀上講，土地的價值具有二重性。土地的價值既具有經(jīng)濟性也具有社會性。一方面，土地能夠進行經(jīng)濟產(chǎn)出，土地的價值具有經(jīng)濟屬性。也就是說，通過土地、勞動和資本等要素的結(jié)合，土地能夠進行生產(chǎn)，創(chuàng)造產(chǎn)品。這些都表現(xiàn)了土地的經(jīng)濟價值。同時，土地的經(jīng)濟價值受到土地的用途、位置、土地產(chǎn)出、經(jīng)營方式等因素的影響。這些因素的變化會影響到土地經(jīng)濟價值的變化，這也是土地對農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)變化的重要誘因。以土地的用途為例，商業(yè)用地的經(jīng)濟價值高，農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟價值低。在土地經(jīng)營方式上．一些新的經(jīng)營方式可能會更大地激發(fā)土地的經(jīng)濟價值，譬如農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營在一定程度上會使土地的經(jīng)濟效益得到更大的激發(fā)。另一方面，土地具有養(yǎng)育功能、承載功能和保障功能。它既可以作為居民用地、交通、水利用地等，也可以為人類的生存發(fā)展提供必需品。同時為農(nóng)民的生存和發(fā)展提供了最基本的保障。可以說，土地的保障、養(yǎng)育和承載功能集中體現(xiàn)了土地的社會價值。
1．1土地兩種價值的關(guān)系
在經(jīng)濟條件、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社會制度一定的情況下，土地的兩種價值既表現(xiàn)為性質(zhì)上的統(tǒng)一性。又表現(xiàn)為數(shù)量上的對立性。二者統(tǒng)一于土地的價值之中，同時又因為量的對立性及不均衡性的出現(xiàn)推動土地對農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。具體說，這兩種土地價值的關(guān)系具體表現(xiàn)在以下兩個方面：
首先，土地的經(jīng)濟價值決定了土地的社會價值。土地的經(jīng)濟價值是實現(xiàn)土地社會價值的重要途徑。土地在提供了糧食的同時，也為農(nóng)民提供了基本生存保障。這些都取決于土地的經(jīng)濟產(chǎn)出。土地的社會價值依賴于土地的經(jīng)濟價值。如果沒有足夠和有效的產(chǎn)出或不能進行產(chǎn)出，土地的社會價值便失去了依托的根基。
其次，土地的社會價值影響土地的經(jīng)濟價值。土地的社會價值中最主要的是農(nóng)業(yè)用地為社會提供糧食以確保社會穩(wěn)定的價值和對農(nóng)民就業(yè)、生存保障的價值。目前我國農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?0％以上，農(nóng)民主要依靠土地獲取就業(yè)和生存保障。土地的一個重要任務(wù)就是為這些人提供基本的生存需求。如果土地的這種社會價值得不到認可或重視就會影響到土地的經(jīng)濟價值的發(fā)揮。建國以來，我國通過不斷調(diào)整土地制度來維護社會穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。反過來，一些不當(dāng)?shù)耐恋卣邉t也起到相反的作用。這正反兩方面的經(jīng)驗也都說明土地的社會價值如果得不到重視就會影響到土地經(jīng)濟價值的發(fā)揮。
2．土地效用的多重性
土地的價值的二重性在宏觀上表現(xiàn)為對農(nóng)民效用的多重性。可以說，這種多重效用是土地價值屬性的宏觀表現(xiàn)。具體說土地對農(nóng)民的主要效應(yīng)包括經(jīng)濟收益效用、生活保障效用、就業(yè)機會保障效用和潛在的升值效用。
土地的經(jīng)濟效用就是通過農(nóng)民對土地的經(jīng)營而獲取收益所帶來的效用。當(dāng)前的實現(xiàn)途徑呈現(xiàn)出多樣性，一方面農(nóng)民可以自己經(jīng)營土地獲得收益，另一方面可以把土地租給別人，收取一定的租金。此外，農(nóng)民還可以通過入股分紅等形式獲取收益。因此無論是自己經(jīng)營還是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這些都可以使土地的經(jīng)濟收益得到實現(xiàn)。
土地對農(nóng)民的生活保障效用可以從這樣兩個層次來理解。一是農(nóng)民的生活所需要的一切都來自土地，土地為農(nóng)民提供了基本的生活需要；二是由于我國社會保障體系的城鄉(xiāng)二元體制．農(nóng)民所享有的各項保障只能通過土地來實現(xiàn)。實際上土地承擔(dān)了社會保障的部分甚至全部功能。
此外．土地為農(nóng)民提供了就業(yè)機會，具有大幅升值的潛能．這些也對農(nóng)民產(chǎn)生一定效用。
不同土地效用的重要性在不同時期是不同的。這其中受到了外界因素的影響。譬如在不同的經(jīng)濟形態(tài)下，土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同，其對農(nóng)民的效用就不同。在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟形態(tài)下，缺少商品流通，人們過著自給自足的生活。這種情況下，土地的社會價值更為人們所重視．土地對農(nóng)民的最大效用就是保障生活。當(dāng)今，進入商品經(jīng)濟時代，土地的屬性不再是單純的社會價值。土地的經(jīng)濟價值受到人們的更多重視，在～些產(chǎn)權(quán)形式下，土地成為了一種商品，能夠在市場上進行買賣、流通和交換，而且土地的經(jīng)濟價值帶給土地的宏觀效用也在不斷增大，成為土地對農(nóng)民的最大效用。
從土地功能的變遷看，土地對農(nóng)民的效用格局總是會經(jīng)歷從均衡到不均衡再到形成新的均衡的過程。也就是說，在一定的時期內(nèi)土地的多重效用具有內(nèi)部均衡性。同時，這種內(nèi)部均衡會受到外部環(huán)境的影響。當(dāng)外部環(huán)境出現(xiàn)變化時，原有的均衡被打破，土地的效用格局就會發(fā)生變化，最終達成新的效用均衡，形成新的效用格局。經(jīng)濟發(fā)展水平對土地經(jīng)濟生產(chǎn)效用的影響也非常直觀，在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民與土地的關(guān)系密切。他們的生、老、病、死都依賴著土地。土地更多地承擔(dān)起了保障功能，社會效用突出。相反，在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民有機會在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上取得收入，對土地的依賴較少。因此。經(jīng)濟環(huán)境的變化也會帶來土地效用結(jié)構(gòu)的變化。但過于強調(diào)或不合時宜地強調(diào)某一種效用的重要性都會影響到土地整體效用的發(fā)揮。不利于形成新的效用結(jié)構(gòu)。甚至產(chǎn)生損害農(nóng)民利益的情況。
3．影響土地效用發(fā)生改變的因素
3．1社會保障對土地保障的替代效用，
社會保障作為一項化解、預(yù)防貧困以及社會威脅，維護人格尊嚴的重要方式．越來越多的人認可并加入了社會保障。社會保障權(quán)也已經(jīng)成為一項基本****，被多國寫入其憲法。我國在1954年公布的第一部憲法就確認了社會保障權(quán)利是公民的一項基本權(quán)利。因此從****的思想上來考量社會保障，它就應(yīng)該具有全民性、普遍性的特征。農(nóng)民享有社會保障，納入到正式的社會保障制度中來。實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是公民權(quán)利的體現(xiàn)。這也表明，法律和制度的規(guī)定已經(jīng)形成了社會保障對土地的保障功能的剛性替代效應(yīng)。
隨著社會保障制度的不斷完善，在三方出資模式中，國家財政的穩(wěn)定支持使社會保障在抵御社會風(fēng)險上的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。它避免了土地保障的不穩(wěn)定性，甚至可以化解因自然災(zāi)害對土地經(jīng)濟生產(chǎn)功能破壞帶來的風(fēng)險，也可避免因農(nóng)民勞動能力減退或喪失所引起的經(jīng)濟來源斷裂．特別是在一些社會保障制度比較完善，保障水平較高的國家，參加社會保障的優(yōu)勢會更加明顯。因此，社會保障的優(yōu)越性也會影響人們對土地保障的選擇。使社會保障在保障效果上對土地保障產(chǎn)生柔性替代效應(yīng)。
在社會保障法律、法規(guī)不斷健全、保障的覆蓋面不斷擴大、保障水平不斷提高的情況下，社會保障對土地的保障功能的替代效應(yīng)不斷增強，而且這種替代作用越強，土地對農(nóng)民的生活保障效用就越低。在農(nóng)民所面臨風(fēng)險更多地被社會所承擔(dān)和化解的時候．土地的所承擔(dān)生活保障功能就顯得不那么重要了。這時土地的經(jīng)濟效用就會變得更加獨立，土地的經(jīng)濟生產(chǎn)功能就會更加突出。在土地擺脫所承擔(dān)的社會保障負擔(dān)，更多地用來進行經(jīng)濟生產(chǎn)的時候，土地也就具有了創(chuàng)造更大經(jīng)濟價值的條件，從而具備了流轉(zhuǎn)的可能。因此，從大的發(fā)展背景來看．土地的經(jīng)濟生產(chǎn)與農(nóng)民保障正在經(jīng)歷著一個從結(jié)合到分化的過程．功能也逐漸從合二為一到各司其職。
3．2土地保障抵抗風(fēng)險的能力弱化
進人工業(yè)社會以后，隨著風(fēng)險走出家庭，演變?yōu)樯鐣L(fēng)險，土地在抵抗風(fēng)險上的作用已經(jīng)不如從前。越來越多的風(fēng)險已經(jīng)超出了家庭的承擔(dān)能力。在多種多樣的社會風(fēng)險中，土地所能具有的這些功能在應(yīng)對各種風(fēng)險方面已經(jīng)顯得捉襟見肘，甚至無能為力。
3．3工業(yè)化和城市化的發(fā)展
在農(nóng)業(yè)社會、土地對農(nóng)民的保障效用是不容置疑的。農(nóng)民沒了土地，就缺少了生存的基礎(chǔ)。但在工業(yè)社會里，土地的經(jīng)濟價值得到了提升，所帶給農(nóng)民的經(jīng)濟效用也遠遠超過了其帶給農(nóng)民的保障效用。特別是近些年來，隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷推進，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的機會增加，非農(nóng)收占農(nóng)民純收人的比例提高，土地對農(nóng)民的保障效用也在減小。與此同時．土地帶給農(nóng)民的直接或間接經(jīng)濟效用卻不斷增加。在城市化不斷推進的過程中，大批年輕勞動力離開農(nóng)村，進入了城市，離土離鄉(xiāng)的生活方式也使土地的經(jīng)濟產(chǎn)出下降、保障功能弱化。
社會保障權(quán)的普及、認可，土地保障在應(yīng)對社會風(fēng)險能力上的不足，以及城市化工業(yè)化的持續(xù)推進，土地經(jīng)濟價值的提升等都為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件和機會。尤其是在我國一些經(jīng)濟發(fā)達城市的郊區(qū)，隨著外部資本涌入。土地經(jīng)濟價值的開發(fā)，使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前農(nóng)村社會保障建設(shè)程度和土地規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度而言。土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)濟效用實現(xiàn)的過程中，土地的經(jīng)濟效用擠占，甚至排斥其他效用，特別是對土地保障效用的空間擠占。使農(nóng)民原有的保障體系遭到破壞，但新的保障體系又沒能及時跟上。因此，農(nóng)民原有的保障體系的斷裂、新保障建設(shè)的滯后給農(nóng)村社會保障建設(shè)帶來了很大的壓力和影響。
篇12
截至目前，共出動監(jiān)管人員600余人次，共檢查餐飲服務(wù)單位等460余家、集貿(mào)市場2處、整改問題116項。
同時，局機關(guān)成立了1個督查組，共隨機督查餐飲單位20余家、集貿(mào)市場2處，交辦問題10余項，督導(dǎo)城區(qū)基層所及時做好整改落實工作。
篇13
從改革開放至今，中國經(jīng)濟已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展。但同時我們不能不注意到，中國各地區(qū)間以及城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的差距，而且貧富差距有逐漸加大的趨勢。社會保障原本作為幫助貧困群體，縮小貧富差距、穩(wěn)定社會的重要手段，沒能很好地發(fā)揮收入再分配的調(diào)節(jié)作用，反而有加大差距的負面效應(yīng)，即社會保障的收入逆向分配現(xiàn)象。
二、社會貧富差距和社會保障的現(xiàn)狀
(一)城鄉(xiāng)差距
以城鄉(xiāng)之間的收入結(jié)構(gòu)差別為例說明城鄉(xiāng)差距：從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以得出：第一，從絕對量來看，城鎮(zhèn)居民的家庭人均年總收入要遠遠高于農(nóng)村居民的家庭人均年總收入，基本是農(nóng)村居民家庭人均年總收入的2～3倍。第二，從收入的結(jié)構(gòu)構(gòu)成來看，農(nóng)村居民家庭人均年總收入中，工資性收入和家庭經(jīng)營收入約占90％，而財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的比例不到10％。相比之下，城鎮(zhèn)居民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入占據(jù)絕對比例，尤其是轉(zhuǎn)移性收入，達到20％以上。而社會保障建設(shè)與居民的轉(zhuǎn)移性收入緊密相關(guān)。可見，在相對貧困的農(nóng)村，社會保障的覆蓋程度反而較低。因此社會保障存在收入逆向分配的風(fēng)險。
(二)地區(qū)差距
以城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為例來說明各地區(qū)之間的差距：從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以得出，地區(qū)間收入差距一直維持在較高的水平，近幾年來甚至有上升的趨勢。從地方財政支出中的社會保障與就業(yè)這項數(shù)據(jù)來看，地區(qū)間的社會保障支出也存在著巨大差異。以2010年為例，支出最高的遼寧省為5798358萬元，支出最低的自治區(qū)為319119萬元。因此，貧困落后地區(qū)的社會保障支出遠遠達不到應(yīng)有的水平，社會保障存在收入逆向分配的作用。
三、社會保障的收入逆向分配原因分析
1、農(nóng)村社會保障制度的不完善
從二十世紀(jì)九十年代以后，我國部分地區(qū)建立了“個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的儲蓄式養(yǎng)老保險制度。但是，由于對于國家和集體的責(zé)任沒有具體的規(guī)范加以約束，因此，所有的繳費責(zé)任幾乎都落在個人身上，對于原本就較為貧困的農(nóng)村居民來說，這無疑是十分困難的。
從2003年開始，我國開始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度。但是，新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度并沒有實現(xiàn)完全推廣，而且這種制度的保障范圍很小，局限于一定范圍內(nèi)的大病，保障水平也比較低，支付能力十分有限。農(nóng)民日常的看病就醫(yī)仍然得不到保障，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象依然存在。
就城鄉(xiāng)之間的差距而言，以養(yǎng)老保險為例，2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取人口比例為4.8％，城市養(yǎng)老金領(lǐng)取人口比例為78％。可以看出，農(nóng)村社會保障體制嚴重缺位，導(dǎo)致社會保障不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，反而使其有加大的風(fēng)險。
2、中央政府社保資金轉(zhuǎn)移支付方式不規(guī)范
1994年分稅制改革以來，轉(zhuǎn)移支付方式主要為稅收返還、體制補助、結(jié)算補助和專項撥款。
稅收返還往往與地區(qū)的增值稅、消費稅直接相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，增值稅消費稅等稅額較大，因此得到的轉(zhuǎn)移支付就較多。其他的轉(zhuǎn)移方式也基本采用“基數(shù)法”轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致富裕地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移支付越來越多，貧困地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移支付越來越少，造成地區(qū)間財政支付的不公現(xiàn)象，地區(qū)差距越來越大。而且，轉(zhuǎn)移支付常常存在一定的主觀性和隨意性，“跑部錢進”的現(xiàn)象也越來越多。各地區(qū)對社會保障的需求彈性不同
對于貧困地區(qū)來說，他們對轉(zhuǎn)移支付資金的需求較大，而對社會保障產(chǎn)品的需求彈性較小。也就是說，當(dāng)中央政府對貧困地區(qū)支付了一定的轉(zhuǎn)移性資金之后，該地區(qū)首先考慮的并不是增加社會保障產(chǎn)品，而是進行基礎(chǔ)經(jīng)濟建設(shè)。
對于富裕地區(qū)來說，他們對社會保障產(chǎn)品的需求彈性較大，也就是說，一旦有了轉(zhuǎn)移性資金的收入，由于其他方面的建設(shè)已經(jīng)較為完善且資金較為充裕，他們沒有必要將社會保障轉(zhuǎn)移支付資金挪作他用，而是直接用于增加社會保障產(chǎn)品和居民福利。
綜上，由于地區(qū)間對社會保障產(chǎn)品的需求彈性不同，即使國家給各個地區(qū)提供了相同的社會保障轉(zhuǎn)移性資金，原本就富裕的地區(qū)的社會保障水平的提高速度還是將遠遠快于貧困地區(qū)。
四、防止社會保障的收入逆向分配的對策
1、加大農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的力度
從國際經(jīng)驗來看，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)往往要滯后于城鎮(zhèn)，這是和經(jīng)濟發(fā)展的狀況相關(guān)的。在我國仍是一個發(fā)展中國家的背景下，農(nóng)村社會保障制度一定程度的滯后是正常的。但發(fā)達國家將農(nóng)村納入社會保障范圍時，基本達到兩個條件：第一，人均GDP超過3000美元：第二，農(nóng)業(yè)占GDP的比重較低。我國有一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)達到了這個條件，應(yīng)該帶頭對農(nóng)村的社會保障制度加大投入，再隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步在全國范圍內(nèi)推廣。
2、規(guī)范中央政府社會保障資金的轉(zhuǎn)移支付方式
首先，轉(zhuǎn)變以“基數(shù)法”為主的轉(zhuǎn)移支付方法，推廣“因素法”的使用范圍。因素法，即通過一定的因素，先測算出本地區(qū)的收入能力，再測算出該地區(qū)的支出需求，通過兩者的差額計算出科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。這樣就改變了僅僅按照收入能力確定轉(zhuǎn)移支付資金造成的差距不斷擴大的局面，加強了轉(zhuǎn)移支付資金確定的規(guī)范性和科學(xué)性。
其次，要強化社會保障轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督和管理。社會保障轉(zhuǎn)移支付屬于一種專項轉(zhuǎn)移支付，往往有專門的支付條件和規(guī)定用途。為了避免資金使用方向的隨意改變，甚至是資金的挪用和貪污，真正起到改善民生的作用，就應(yīng)該設(shè)立專門機構(gòu)，制定專門的法律法規(guī)，對社會保障轉(zhuǎn)移支付資金進行監(jiān)督管理。
社會保障建設(shè)雖然重要，但不可能一蹴而就。應(yīng)該盡快認識到這項任務(wù)的重要性，循序漸進，多管齊下，隨著經(jīng)濟發(fā)展的腳步逐漸進行，使全國人民最終都能夠享受到同樣的福利。
參考文獻：
