引論：我們?yōu)槟砹?3篇整改要求范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2、合同管理不規(guī)范，存在合同簽字蓋章不完善，合同未裝訂，缺騎縫章，合同附件不齊全等問題。
3、“營改增”政策變化，采取對原合同進行封帳處理后重新與原勞務(wù)單位簽訂分包合同，個別合同存在勞務(wù)單位已發(fā)生變更，但合同實際簽字人未變更，明顯涉嫌掛靠。
4、勞務(wù)合同條款過于簡單，雙方權(quán)利義務(wù)約定不明確，容易引發(fā)合同糾紛。如甲方提供的主要材料、半成品、周轉(zhuǎn)料和機械設(shè)備、勞務(wù)單價組成等主要合同內(nèi)容界定不清，合同附件或附表不全，個別合同內(nèi)容只有項目名稱無具體數(shù)量，甲供料缺考核的消耗指標(biāo)和核算單價等。
（二）勞務(wù)單位“三證一書”依然問題較多。
1、“三證一書”不符合勞務(wù)分包法規(guī)要求，涉嫌違法分包。勞務(wù)分包單位營業(yè)執(zhí)照無勞務(wù)資質(zhì)或者無相應(yīng)專業(yè)工程勞務(wù)資質(zhì)；存在以機械租賃合同替代勞務(wù)分包，資質(zhì)也不滿足要求；勞務(wù)單位的安全生產(chǎn)許可證過期，未及時更新等問題。
2、項目經(jīng)理簽訂合同無公司授權(quán)委托書，勞務(wù)單位法人授權(quán)書格式不規(guī)范、簽字不全、授權(quán)內(nèi)容不全，缺結(jié)算、辦理資金撥付等主要內(nèi)容。授權(quán)委托書中授權(quán)時間晚于合同簽訂時間。
3、勞務(wù)合同金額或結(jié)算金額大于注冊資本金 5 倍，充分反映出從業(yè)人員在授標(biāo)及合同簽訂審核把關(guān)不嚴、違規(guī)明顯。
（三）招投標(biāo)不規(guī)范，有的未進行勞務(wù)招標(biāo)。
1、勞務(wù)分包合同采取項目部邀請招標(biāo)或從集團公司勞務(wù)單位準入名錄中抽取合格隊伍進行談判的方式選定勞務(wù)分包隊伍，但邀請的家數(shù)沒有達到 3家及以上。
2．雖進行了招標(biāo)，但招標(biāo)程序不嚴謹，評標(biāo)過程資料不完整，評標(biāo)委員會成員簽字不全，合同簽訂價與中標(biāo)價不一致等問題。
3．合同簽訂時間與招標(biāo)時間間隔不符合法律法規(guī)規(guī)定的時限，最長的達一年多，最短的僅一天。
（四）未經(jīng)批準采用專業(yè)分包。
1、鋼結(jié)構(gòu)工程和消防工程為專業(yè)分包合同，未向建設(shè)單位辦理相關(guān)報批手續(xù)。
2．部分單位樁基、土石方工程、隧道出碴分包合同單價中包含大中型機械設(shè)備費用。
（五）部分工序勞務(wù)合同單價中含周轉(zhuǎn)材料款、大中型機械設(shè)備費用、部分材料款，涉嫌違法分包。
1、橋梁、隧道、路基土石方工程雖簽訂了勞務(wù)分包合同，但綜合單價中包含了鉆機、出碴機械、土石方機械、掛籃、橋梁鋼模板等費用，涉嫌違法分包。
2．個別單位勞務(wù)綜合單價中包含部分材料款。如站場圍墻含磚、砂漿等材料費用；四電房屋采用綜合單價分包，計價后扣除甲方提供的主要材料進行結(jié)算；懸澆梁砼單價包含掛籃、模板等周轉(zhuǎn)材料費用，路基附屬片石砼及磚砌水溝單價包含片石、砂漿等材料。
篇2
1.立即全面審查醫(yī)療類商業(yè)推廣服務(wù)，對未獲得主管部門批準資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)堅決不予提供商業(yè)推廣，同時對內(nèi)容違規(guī)的醫(yī)療類推廣信息(含藥品、醫(yī)療器械等)及時進行下線處理。并落實軍隊有關(guān)規(guī)定，即日起百度停止包括各類解放軍和武警部隊醫(yī)院在內(nèi)的所有以解放軍和武警部隊名義進行的商業(yè)推廣。
2.對于商業(yè)推廣結(jié)果，改變過去以價格為主的排序機制，改為以信譽度為主，價格為輔的排序機制；
3.控制商業(yè)推廣結(jié)果數(shù)量，對搜索結(jié)果頁面特別是首頁的商業(yè)推廣信息數(shù)量進行嚴格限制，每頁面商業(yè)推廣信息條數(shù)所占比例不超過30%；
4.對所有搜索結(jié)果中的商業(yè)推廣信息進行醒目標(biāo)識，進行有效的風(fēng)險提示；
篇3
1. Welcome to the unit.進入新的單元，首頁上的圖畫和問題可以激活學(xué)生單元相關(guān)話題的知識，并輕松進入本單元的學(xué)習(xí)。
2. Reading.該版塊是學(xué)生接受語言知識的重要環(huán)節(jié)，學(xué)生有機會感受到真實、地道的英語，并通過閱讀了解生活和社會發(fā)展的方方面面。而課文后面的reading strategy和閱讀練習(xí)可以幫助學(xué)生掌握英語閱讀策略，同時提高英語閱讀能力。
3. Word power.在這個版塊中學(xué)生將學(xué)到各種各樣的詞匯學(xué)習(xí)技巧。
4. Grammar and usage.語法學(xué)習(xí)，貴在運用。因此，在這個版塊中學(xué)生既可以學(xué)到系統(tǒng)的語法知識，又可以在精心設(shè)計的語境中靈活地運用語法知識。
5. Task.學(xué)生可以在這個版塊中綜合運用所學(xué)的語言知識和技能，通過聽、說、讀、寫等各項活動或任務(wù)，體會、學(xué)習(xí)并使用英語。
6. Project.該版塊屬于探究式學(xué)習(xí)，要求學(xué)生走出課堂，與同學(xué)合作完成一個特定的課題。方式有多樣：討論、調(diào)查、專訪以及上網(wǎng)搜索等。
7. Self-assessment.學(xué)生在該版塊中可以對照前面各個項目的學(xué)習(xí)情況按五個等級自我評估。通過這種方式來反思自身的學(xué)習(xí)狀態(tài)，為下一單元的學(xué)習(xí)制定新的學(xué)習(xí)計劃。
教師如何充分利用好這本教材是提高學(xué)生聽、說、讀、寫四項技能的關(guān)鍵所在。在我們?nèi)粘＝虒W(xué)中，由于課時緊，有部分教師忽視了某些版塊的教學(xué)，如：word power及Task，認為這與考試的內(nèi)容無關(guān)，教了也是浪費時間。其實不然。word power可以擴大學(xué)生的詞匯量，加深學(xué)生對于詞匯的聯(lián)想識記能力；而Task中的聽、寫兩個過程對提升學(xué)生的聽力及寫作都大有幫助。如果教師充分利用好各個版塊，實實在在地教，并利用好教材配套的光盤，運用好多媒體教學(xué)設(shè)備，長此以往，學(xué)生的英語學(xué)習(xí)水平必然大有提升，教師的教學(xué)質(zhì)量也能得到提高。
二、如何個性化備課？
個性化備課，即在集體備課的基礎(chǔ)上，補充自己的個性內(nèi)容。在日常教學(xué)中，為提升學(xué)生上課效率，我們會在使用教材的同時，通過集體備課精心編制好與教材配套的一體化講義，將預(yù)習(xí)的內(nèi)容、閱讀中涉及的訓(xùn)練、語言知識點及語法內(nèi)容以練習(xí)或給出語境等形式有條理地羅列在一體化講義上。然而，一體化講義并不是教師的備課筆記，所以教師的個性化備課就分成幾個內(nèi)容：
1.上課的流程安排；
2.預(yù)設(shè)的課堂活動；
3.學(xué)生課堂活動的時間；
4.具體課堂環(huán)節(jié)的目的及運用的教學(xué)策略。
個性化備課可以讓教師預(yù)先設(shè)計好上課的內(nèi)容，能切實地提高學(xué)生的課堂效率。以模塊七第一單元的reading為例：
本篇課文的主題是：The evolution of video and sound devices.在備課時，對快速閱讀設(shè)計三個問題：
（1）Who developed the system used for most early TV broadcasts？
（2）Who make the first recording of a human voice？
（3）What were developed by the late 1960s？
學(xué)生活動：快速閱讀文章，在規(guī)定時間內(nèi)完成這個練習(xí)。
【教學(xué)設(shè)計】
（1）學(xué)生活動前明確提出要求：限時三分鐘，閱讀策略：Skimming.
（2）學(xué)生活動結(jié)束后，不必讓學(xué)生逐一回答這三個問題。教師預(yù)測或通過關(guān)注學(xué)生答題，對難度略大的問題讓學(xué)生回答，并給予點撥，然后呈現(xiàn)答案。
（3）教師對學(xué)生的表現(xiàn)作簡單的評價。
在備Detailed reading的時候，可以設(shè)計三個練習(xí)：Questions， True or false， reading comprehension.學(xué)生活動：在規(guī)定的時間內(nèi)完成閱讀任務(wù)（注意閱讀策略的使用）。然后小組討論校對答案，將有異議的題目在教師指導(dǎo)下集體解決。
【教學(xué)設(shè)計】
（1）學(xué)生活動前提出明確的要求，每項練習(xí)時間限時7分鐘。
（2）學(xué)生活動結(jié)束后，讓學(xué)生提出有異議的問題并陳述理由，再由老師進行點撥，確定明確的答案。
（3）教師對學(xué)生的表現(xiàn)作簡單的評價。
三、如何在課堂上突出學(xué)生的主體地位？
在新課程標(biāo)準的指導(dǎo)下，課堂不再是教師的一言堂，教師應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的主動積極性，引導(dǎo)學(xué)生成為課堂的主體。例如，讓學(xué)生校對答案時，可以讓他們以討論的方式來自主糾錯并了解錯因。又如難句分析，在教師列出句子后，先讓學(xué)生思考、理解，教師再進行點撥，最后讓學(xué)生回答句子的大意及分析句子結(jié)構(gòu)。再如講評試卷時，讓學(xué)生以討論的方式理解難題。每節(jié)課應(yīng)適當(dāng)留出五至十分鐘讓學(xué)生消化、鞏固及整理本節(jié)課所講內(nèi)容。教師應(yīng)當(dāng)真正地將課堂還給學(xué)生，給學(xué)生舞臺展示自己，給學(xué)生空間提升自身的能力。
四、如何在課堂之外指導(dǎo)學(xué)生？
篇4
1．教師對學(xué)生要有關(guān)愛之心、理解之心、寬容之心
這就需要我們的教師在人格上要充分尊重學(xué)生，對他們的缺點和錯誤要加以理解、寬容。很難想像一群互不尊重對方的人能很好地互相合作。同時需要教師具有親和力 (包括課內(nèi)課外)，把學(xué)生的注意力吸引到你的周圍，努力縮小師生之間的距離。教師親近學(xué)生，學(xué)生才能親近教師，“親其師，才能信其道”。我們有的教師一走進課堂就有“三分怒氣，七分殺氣，沒有一點和氣”，特別是在學(xué)生犯了錯誤之后，找其談話簡直就是殺氣騰騰，可想而知這樣的師生關(guān)系無合作、互助可言。
2．教師要把自己放在與學(xué)生平等的位置來看
這樣有利于師生合作的加強。教師如果居高臨下俯視學(xué)生，沒有一個共同的起點，師生之間很難形成共鳴。
3．教師要充分相信學(xué)生
在課堂教學(xué)中，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主人，教師必須做到 “凡是學(xué)生能探索出來的，教師決不替代，凡是學(xué)生能夠獨立思考的，教師決不暗示”。因為，教師給學(xué)生探索學(xué)習(xí)的方法、激發(fā)學(xué)生探索學(xué)習(xí)的熱情，比直接教給他們知識更重要。當(dāng)學(xué)生通過自己的探索獲得知識時，教師應(yīng)滿腔熱情地鼓勵和支持。教師要對學(xué)生可能達到更高水平持有信心，并且創(chuàng)造條件，為學(xué)生的發(fā)展提供舞臺。
4．我們要建立新型的師生關(guān)系，更為重要的是要轉(zhuǎn)變教師的學(xué)生觀
學(xué)生是教師的工作對象，是教師教學(xué)工作的客體，教師是靠學(xué)生成就事業(yè)的。所以我們所有的教育教學(xué)工作一切都要以學(xué)生為中心，一切都是為學(xué)生服務(wù)，一切都是為學(xué)生發(fā)展服務(wù)。有了這種意識，有了這種學(xué)生觀，新型的師生關(guān)系也就自然建立起來了。要在課堂教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生參與，使學(xué)生成為課堂的主人、主體。學(xué)生參與不僅包括學(xué)生肢體、行為、語言參與，更重要的是學(xué)生思維的參與。因此，引導(dǎo)學(xué)生參與課堂教學(xué)最主要的是在激活學(xué)生思維上下工夫，而不是簡單的一問一答，圖表面的活躍。 (現(xiàn)在政治課課堂提問、學(xué)生回答環(huán)節(jié)中有兩個問題普遍存在，需要我們解決：一是學(xué)生簡單回答老師問題；二是學(xué)生回答問題時，其他學(xué)生不能積極參與。)筆者認為：判斷學(xué)生在課堂教學(xué)中參與狀況如何，有五看： ① 看學(xué)生參與主動性如何； ② 看學(xué)生參與的深度、廣度如何； ③ 看學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的交往情況； ④ 看學(xué)生的智力活動情況； ⑤ 看學(xué)生的發(fā)展情況 (包括知識與能力、情感與態(tài)度、價值觀等)。
二、要處理好教師與教材的關(guān)系
教師在備課中認真鉆研教材是十分重要的。但是教師唯教材是從，教材怎么講，教師就怎么教，這已越來越不適應(yīng)新課程改革的要求了。這就引出在當(dāng)今新課程實施中教師是教教材，還是用教材教的問題的討論。
教師教教材，結(jié)果學(xué)生獲得的知識是極其有限的。其實教學(xué)不可能面面俱到，什么都講清楚，要留點問題給學(xué)生，讓學(xué)生思考。要把學(xué)生培養(yǎng)成會問問題的學(xué)生，讓學(xué)生帶著問題進課堂，帶著問題出課堂。中國人總是把會問問題的學(xué)生教成不會問問題，而外國人是把不會問問題的學(xué)生教成問問題的學(xué)生。
事實上，教師應(yīng)該是用教材教，把教材當(dāng)作是一種工具。教師不應(yīng)是教材的奴隸，而應(yīng)該成為教材的主人。
三、要處理好課堂教學(xué)中的動態(tài)生成
我們的教師在課堂教學(xué)中，總希望將自己課前精心設(shè)計的教案能順利執(zhí)行下來，以達到完成教學(xué)任務(wù)的目的，而不希望在自己的課堂上節(jié)外生枝。許多教師把能否完成教學(xué)任務(wù)作為課堂教學(xué)優(yōu)劣的一個標(biāo)準，甚至包括學(xué)生所回答問題的答案都要與自己預(yù)設(shè)的一樣才好。事實往往不可能都是如此，課堂上的情況是千變?nèi)f化的，往往會出現(xiàn)一些意料之外、始料不及的情形。這就是課堂教學(xué)中動態(tài)生成的問題，教師要處理好課堂教學(xué)中動態(tài)生成的問題，以增強課堂教學(xué)的活力，使之成為課堂教學(xué)的亮點。
那么，如何有效地處理課堂教學(xué)中的一些意外問題呢 ?
(1)教師要有充分的思想準備。(2)靈活機智地處理，切忌不理不問或故意回避： ① 一般由學(xué)生來解決學(xué)生中的問題； ② 確立師生共同探索的問題，共同研究，增強學(xué)生研究性學(xué)習(xí)的興趣； ③ 確實無法解決，教師要實事求是地向?qū)W生講明，絕不要說可能 ……大概……教師在學(xué)生面前說不知道不是什么難為情的事情，而是很正常的情況，這能激起學(xué)生更大的求知欲望。
四、不僅要傳授知識，更要培養(yǎng)情感、態(tài)度、價值觀
新課程改革的一個重要方面就是改變由過去單純的知識傳授向傳授知識與培養(yǎng)學(xué)生情感態(tài)度價值觀轉(zhuǎn)變。
對我們政治課課堂教學(xué)目標(biāo)的認識：傳授知識是教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生情感、態(tài)度、價值觀也是我們的教學(xué)目標(biāo)。我們過去所認為的雙基是基本概念、基本原理，我們對新課程標(biāo)準下的雙基應(yīng)有一個與時俱進的重新定位。什么是雙基 ?什么是21世紀的雙基?如語文，過去強調(diào)字、詞、句、讀、寫。現(xiàn)在，準確、高效的口頭表達能力是雙基，收集、處理、加工大量信息的能力也是雙基。如現(xiàn)在數(shù)學(xué)，過去沒有的估算、優(yōu)惠、打折等等都是雙基。雙基才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
五、要處理好教學(xué)手段與教學(xué)目標(biāo)的關(guān)系
新課程實施后，人們把更多的精力集中在教學(xué)手段的改變上，越來越多的人青睞小組討論，認為小組討論是合作學(xué)習(xí)，越來越多的人認為新課程改革就是使用多媒體上課。因此一種錯誤觀念便悄然產(chǎn)生：小組討論 +多媒體=新課程改革，這實際上是一種誤區(qū)。事實上，現(xiàn)在有些課堂上的小組討論、分組討論僅僅是一種形式，能解決多少問題，值得思考(如，有的老師要求在三分鐘內(nèi)分四人小組討論一個問題，能討論出什么東西?)，而有的多媒體課件則純粹是新課改的一個外衣。
篇5
迄今為止,我國依然維持城鄉(xiāng)分治、政府壟斷城市土地一級市場的制度。一方面,造成農(nóng)村與城市土地分屬不同法律約束,由不同機構(gòu)管理,形成不同的市場和權(quán)利體系;另一方面,形成只要涉及農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,就要通過政府征地,任何單位建設(shè)用地都要使用國有土地。這種制度使政府成為農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的唯一決定者,成為城市土地一級市場的唯一供應(yīng)商。改革提高了市場配置資源的程度,但是政府同大型國有企業(yè)壟斷上游資源一樣,對土地的壟斷卻進一步強化。中國經(jīng)濟由投資拉動的現(xiàn)狀,是與大部分投資由銀行提供以及地方政府用土地撬動金融密切相關(guān)的。法律賦予地方政府對土地的壟斷權(quán),不僅是地方政府賴以生存和維持運轉(zhuǎn)的重要保障,而且也促成了地方政府以土地啟動經(jīng)濟增長的特殊激勵結(jié)構(gòu)。政府征地、賣地越多,地方可支配收入就越多,政府掌握的土地越多,城市擴張成本就越低,招商引資越便利,政府稅源越多。這種增長方式的弊端已在財政、稅收、金融、投資、價格形成機制、社會和諧、政府行為諸多方面彰顯出來。土地參與宏觀調(diào)控,其宗旨是約束地方政府行為。但是,土地調(diào)控的閘門在中央,而土地閘門的把手還在地方,加上地方財政嚴重依賴土地及其相關(guān)收入的現(xiàn)狀得不到改變,地方政府就有將閘門把手擰開甚至放閘的沖動,進而使中央政府的土地調(diào)控效果大打折扣,對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)。必須對現(xiàn)行土地制度進行根本改革。
本報告強調(diào)了以建設(shè)主體功能區(qū)為契機進行國土規(guī)劃的必要性,提出了主體功能區(qū)建設(shè)中制定土地政策的基本原則,并按優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域,設(shè)計了相應(yīng)的土地政策。
二、推進形成主體功能區(qū)土地政策的基本思路
(一)以進行主體功能區(qū)規(guī)劃為契機,開展國土規(guī)劃
在我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃中,有以經(jīng)濟發(fā)展為主導(dǎo)的五年計劃,有以土地利用管制和耕地保護為主的土地利用總體規(guī)劃,有以滿足城市化發(fā)展的城市建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃。這幾個規(guī)劃在實施過程中,各自為政,相互沖突,導(dǎo)致規(guī)劃的效力大打折扣。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以GDP等增長指標(biāo)為主導(dǎo),決定一個地方在一個階段的經(jīng)濟面貌,也決定地方領(lǐng)導(dǎo)的政績,因此,往往成為主導(dǎo)性規(guī)劃。城市建設(shè)規(guī)劃直接與一個地方的城市化程度相對應(yīng),而且城市外延的擴大也決定一個地方城市政府的財政能力,加上我國目前正處于城市化的快速發(fā)展階段,在城市建設(shè)規(guī)劃方面,出現(xiàn)2-3年各地就進行一次規(guī)劃修編,也就不奇怪了。土地利用總體規(guī)劃是在給定一個時期的經(jīng)濟發(fā)展速度和城市化程度的前提下,對一個地方土地利用結(jié)構(gòu)、土地轉(zhuǎn)用和耕地保護量的指標(biāo)性規(guī)劃,但是,由于各地的經(jīng)濟發(fā)展速度和城市化水平大大超過預(yù)期,另一方面,由于我國改革后的第一個土地利用規(guī)劃是1997年編定的,帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩,對經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期明顯過低,造成土地利用總體規(guī)劃大大滯后,越來越失去其權(quán)威性,甚至在一些地區(qū)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。主體功能區(qū)規(guī)劃,是國土開發(fā)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),以城市規(guī)劃和土地規(guī)劃為支撐,逐步建立定位清晰、功能互補的國土開發(fā)規(guī)劃體系。以推進形成主體功能區(qū)為契機,把國土規(guī)劃提上議事日程,從可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,對國土進行全面規(guī)劃,實行科學(xué)的國土開發(fā)和保護,對于優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的土地進行科學(xué)布局,以《國土規(guī)劃法》的形式予以明確,提高規(guī)劃的科學(xué)性,減少行政干預(yù),減少下位法之間的沖突和矛盾。
(二)有利于空間合理布局,形成區(qū)域梯度發(fā)展
改革二十多年來,區(qū)域之間的調(diào)整,土地政策起到了很重要的作用,20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面,區(qū)域朝著均衡方向發(fā)展,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能全國遍地開花,在很大程度上得益于當(dāng)時的政策鼓勵農(nóng)民利用集體的土地自辦企業(yè),解決農(nóng)民的就業(yè)和收入問題。90年代初,珠江三角洲的崛起,除了比鄰港澳的便利外,也得益于當(dāng)時廣東比較靈活的集體土地進入市場的辦法,據(jù)調(diào)查,這一區(qū)域50%以上的建設(shè)用地屬于集體建設(shè)用地,這就大大降低了企業(yè)創(chuàng)辦的門檻,為招商引資創(chuàng)造了大大便利。90年代末以后,長江三角洲的發(fā)展盡管已面臨新《土地管理法》的嚴格管理,但這一區(qū)域80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時,留下了大量存量集體建設(shè)用地,為長三角工業(yè)化城市化提供了巨大的土地空間。
隨著珠三角和長三角的高度工業(yè)化,土地稀缺性大大提高,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必然,中部和西部局部地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。土地政策的制定和實施必須要充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不一,土地要素的角色和功能應(yīng)有所差異。在優(yōu)化開發(fā)區(qū),由于土地稀缺性十分高,如果繼續(xù)沿襲政府獨家控制土地、低價供應(yīng)土地支持工業(yè)和大比例行政劃撥用于基礎(chǔ)設(shè)施土地的思路,不僅導(dǎo)致土地的不集約、節(jié)約利用,而且也不利于這些地區(qū)的城市化和工業(yè)化的匹配發(fā)展;重點開發(fā)區(qū)域?qū)缪莩薪觾?yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要角色,土地政策的制定和實施應(yīng)當(dāng)借鑒優(yōu)化開發(fā)區(qū)起步和發(fā)展階段以靈活性和創(chuàng)新性支持工業(yè)化和城市化的經(jīng)驗,避免建設(shè)用地完全通過征用的傾向,給集體建設(shè)用地進入市場開辟一個通道,將對優(yōu)化開發(fā)區(qū)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義;限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)是以環(huán)境保護為主,土地政策的制定和實施則應(yīng)以強調(diào)補償機制的完善為主,通過補償和轉(zhuǎn)移支付,縮小這兩個區(qū)域與優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的差距。因此,在推進形成主體功能區(qū)建設(shè)中,根據(jù)不同區(qū)域的功能定位,形成區(qū)域性的土地政策,將有利于區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢,形成區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)建立和健全補償機制,縮小區(qū)域差距,實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展
我國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展之所以形成各地單純追求經(jīng)濟發(fā)展,一個很重要的原因是,一個地方不抓經(jīng)濟,該地區(qū)與其他地區(qū)的差距就會不斷拉大,地方政府收入也上不來。
地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距由它們之間的工業(yè)化、城市化程度決定,而工業(yè)化、城市化程度的差異又帶來政府獲得的土地收入的差距。一個地區(qū)的工業(yè)化、城市化水平越高,居民購買力越強,房地產(chǎn)業(yè)越活躍,土地市場也越發(fā)展,政府土地收入也越高。反之,一個地區(qū)的工業(yè)化、城市化程度越低,居民購買力越低,房地產(chǎn)業(yè)不發(fā)展,土地市場也無法發(fā)展,政府土地收入也極其低微。這是這一輪經(jīng)濟發(fā)展背后政府收入狀況差異的真實寫照。
盡管我們力圖通過財政轉(zhuǎn)移支付解決地區(qū)之間的平衡,但由于地區(qū)之間差距的根源在于預(yù)算外收入的差距,一個地方的產(chǎn)業(yè)不發(fā)展,尤其是地方可支配的收入上不來,光靠財政轉(zhuǎn)移支付,無法帶來地方富裕和地方政府財政狀況的好轉(zhuǎn)。
解決的辦法是,根據(jù)主體功能區(qū)的區(qū)域劃分原則,對于能發(fā)展的區(qū)域(優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域)在土地政策、尤其是建設(shè)用地指標(biāo)有所放松,支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城市化的進程和重點開發(fā)區(qū)域的工業(yè)化進程;對于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域,除了已經(jīng)實行的財政轉(zhuǎn)移支付和退耕還林、還草政策外,在財政上專辟生態(tài)和環(huán)境保護基金,給予補償;除了中央財政渠道外,還應(yīng)探索區(qū)域之間發(fā)展權(quán)機會損失補償機制,即由優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域獲得了發(fā)展權(quán)的區(qū)域向被限制和禁止發(fā)展區(qū)域進行發(fā)展權(quán)補償,辦法包括建設(shè)用地指標(biāo)可交易,建立政策性移民專區(qū)等等,讓限制和禁止發(fā)展區(qū)域享受工業(yè)化和城市化的成果,讓優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域享受優(yōu)良的環(huán)境,形成全局范圍的經(jīng)濟、社會、自然可持續(xù)發(fā)展。
(四)充分發(fā)揮市場機制的作用,實現(xiàn)稀缺土地資源的集約、節(jié)約利用
我國上一輪經(jīng)濟發(fā)展中,政府通過壟斷土地供應(yīng)主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展進程,這種增長模式,雖然保證了工業(yè)化和城市化的高速度,但也帶來政府經(jīng)營土地和金融的高風(fēng)險,農(nóng)民權(quán)益受損,土地的粗放利用,形象工程林立,環(huán)境惡化,土地腐敗。
我國經(jīng)濟已進入追求增長質(zhì)量和經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展新階段。土地盡管在區(qū)域發(fā)展中還將扮演重要角色,但土地啟動經(jīng)濟成長的機制必須要有根本改變。那就是,要減弱政府對土地的行政配置和獨家壟斷,發(fā)揮市場在土地配置中的基礎(chǔ)性作用,通過價格機制反映土地資源的稀缺性,引導(dǎo)土地的更集約、更節(jié)約及更有價值利用;將財產(chǎn)權(quán)在土地利益分配中的作用擺在重要位置,讓土地所有者農(nóng)民集體分享城市化工業(yè)化帶來的土地價值增值的成果,促進社會和諧和政治穩(wěn)定。
具體而言,在優(yōu)化開發(fā)區(qū),土地政策的重點是,強化市場機制的作用,政府逐步退出對土地征用和供應(yīng)的壟斷,誘導(dǎo)目前過量的基礎(chǔ)設(shè)施用地和工業(yè)用地向城市用地的配置,將一些對農(nóng)民財產(chǎn)性補償?shù)膫€案探索上升到地方普適性做法,并形成地方規(guī)章,對農(nóng)民土地權(quán)益實行合法保護。在重點開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟起飛階段,一定要吸取優(yōu)化開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn),改變靠土地招商引資和以土地抵押從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的思路,真正發(fā)揮市場在配置土地資源中的作用,既通過價格機制保證稀缺土地得到最優(yōu)利用,又通過健全市場和農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)保護,降低企業(yè)創(chuàng)辦門檻,實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利對土地級差收益的分享,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和共融提供制度空間。
三、主體功能區(qū)的土地政策設(shè)計
(一)優(yōu)化開發(fā)區(qū)的土地政策
1.優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu),促進城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)改變優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)目前工業(yè)用地比重過高,城市商業(yè)等三產(chǎn)用地比重過低的局面。應(yīng)著力研究發(fā)達國家和地區(qū)同等經(jīng)濟發(fā)展水平下,城市用地與工業(yè)用地的比重關(guān)系,提高土地的集約度和利用效率,推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)從過于依賴工業(yè)增長向依賴城市三產(chǎn)發(fā)展的轉(zhuǎn)變,促進城市集聚效應(yīng)對整個經(jīng)濟的帶動作用。(2)在土地增量不大幅增加的前提下,增加商業(yè)和房地產(chǎn)用地的市場供應(yīng)量,促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。具體途徑是,將建議(2)中提到的減少的行政性劃撥用地,轉(zhuǎn)用于通過市場方式供應(yīng)于經(jīng)營性用地,以及將建議(4)中提到的工業(yè)性協(xié)議用地減少的部分直接通過市場方式供應(yīng)轉(zhuǎn)用于城市經(jīng)營性用地。
2.強化市場在建設(shè)用地配置中的作用,探討政府逐步退出壟斷土地供應(yīng)的途徑。(1)嚴格限定行政劃撥用地的用途和比重。目前行政劃撥用地的用途過于寬泛,占地過多,既浪費土地,又易滋生腐敗。建議對建設(shè)用地中劃撥用于公共設(shè)施建設(shè)的比重做出嚴格限定,清理一些以公共利益名義實際是營利性的用地。進行某些公共用地按市場價賠償?shù)脑圏c。減少行政劃撥的公共建設(shè)用地的用途和比重進行嚴格限定,尤其是作為所謂提升城市品位的大廣場、大馬路、豪華辦公樓等做出嚴格限定。(2)著手制定“公共利益征地否定式目錄”,明確規(guī)定以盈利性為目的的用地不得征用,土地的征用必須堅持《憲法》和《土地管理法》規(guī)定的“為了公共利益的需要,可以對土地實行征收和征用”的原則,改變目前只要是經(jīng)濟建設(shè)需要就實行征用的做法。為了解決“公共利益”在法律上難以準確界定的情況,建議出臺政策明確規(guī)定,只要是以盈利為目的的用地,即可判定為非公共利益,這類用地不得通過征用獲得,并列出不屬于公共利益用地的名錄,作為將來國土部門監(jiān)察的重要內(nèi)容。(3)限定政府儲備土地為存量土地,嚴禁征用農(nóng)民集體土地納入土地儲備范圍,明確土地儲備中心主要通過對存量建設(shè)用地的收購和收回以獲取土地。
3.嚴格控制建設(shè)用地增量,把盤活存量作為土地政策的著力點。(1)出臺政策統(tǒng)一處理歷史遺留問題,在制度上堵住新的土地空閑置。抓住當(dāng)前土地資產(chǎn)價格上漲的有利時機,以盤活閑置土地為目的,由國務(wù)院盡快出臺關(guān)于處置國有閑置建設(shè)用地歷史遺留問題的規(guī)定,對閑置用地的界限、類型、范圍、期限,金融機構(gòu)抵債土地繳納閑置費、土地收回和相關(guān)稅費等作出明確政策規(guī)定。同時,加強土地利用制度改革,加大土地腐敗的處罰力度,進行土地保有環(huán)節(jié)的稅收征收試點,提高房地產(chǎn)商持有土地的成本,防止土地投機。(2)對存量集體建設(shè)用地的確權(quán)進行分類處理,在政策上既要給出路,又要防止違法用地合法化。對“無證用地”、“歷史用地”要視情給予專項指標(biāo)支持和減免稅費,由登記機關(guān)直接按歷史用地進行確權(quán)發(fā)證。屬于舊廠房改造,須根據(jù)有關(guān)規(guī)定完善用地和規(guī)劃報建手續(xù)后方可進行。對違法用地的舊廠房拆遷,應(yīng)視情給予補償。為防止地方借改造之機擴大集體建設(shè)用地范圍,建議國土部門在珠三角地區(qū)進行存量集體建設(shè)用地確權(quán)試點。(3)尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利,構(gòu)建利益共同體。政府應(yīng)主要從舊物業(yè)改造帶來的產(chǎn)業(yè)升級和物業(yè)的稅收中受益,土地價值升值的絕大部分應(yīng)留給農(nóng)民集體;在物業(yè)改造中,尊重農(nóng)民意愿,盡可能保持土地的集體所有;對于需要政府和社會資本介入的大型物業(yè)改造項目,要保留合理比例和位置較好的物業(yè)給農(nóng)民集體,讓農(nóng)民集體長期享有物業(yè)出租的收入。
4.實行功能區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。(1)由城市建設(shè)用地區(qū)域向?qū)谵r(nóng)村建設(shè)用地減少區(qū)域支付土地復(fù)墾費用。(2)在建設(shè)用地掛鉤過程中,城市區(qū)域要留一定比例的建設(shè)用地給原騰出建設(shè)用地的農(nóng)村區(qū)域,作為工業(yè)和城市發(fā)展用地;(3)城市區(qū)域應(yīng)向騰出建設(shè)用地吸納一定比例的人口進城,這部分進城農(nóng)民享受與城市市民同等的公共服務(wù)。(4)對于整理出的閑置建設(shè)用地,可以不占用年度建設(shè)用地指標(biāo)。
5.以主體功能區(qū)的范圍界定耕地占補平衡,逐步實行功能區(qū)域之間的耕地保護與補償機制。(1)在優(yōu)化開發(fā)區(qū),既要阻止稀缺土地資源被大面積圈占,又要解決建設(shè)用地后備資源的供應(yīng)瓶頸。以浙江為例,土地嚴管前,浙江省已有各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積1521平方公里,啟動開發(fā)面積484平方公里,僅占32%,大量土地未被利用。但是,受制于建設(shè)用地的按計劃指標(biāo)控制與管理,再過5到10年,浙江的一些城市將面臨無地可用的窘?jīng)r。2000至2004年,全省建設(shè)用地平均年使用量約50萬畝,最高年份達70萬畝。土地嚴管后,2005年國家下達的建設(shè)用地指標(biāo)16.5萬畝,加上已獲批準可使用的折抵指標(biāo)共20多萬畝,大量已批項目等地開工。建議對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的現(xiàn)有農(nóng)保率作出調(diào)整,以適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程。(2)在劃定功能區(qū)之后,為了協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展,可以考慮改變目前以省為單位實行耕地占補平衡的辦法,改為以功能區(qū)域為單位,實行耕地占補平衡。(3)建立農(nóng)田保護的地區(qū)補償機制。鑒于區(qū)域之間以及同一地區(qū)不同縣市之間發(fā)展工業(yè)化、城市化程度的差異,它們占用基本農(nóng)田的量也不一樣,各地只能通過縣內(nèi)、地區(qū)內(nèi)、省內(nèi)基本農(nóng)田指標(biāo)的置換,解決經(jīng)濟發(fā)展用地與基本農(nóng)田保護平衡,這種做法一直沒有得到中央認可。隨著經(jīng)濟發(fā)展,這種做法將越來越普遍,甚至出現(xiàn)跨省平衡。建議出臺功能區(qū)域之間就基本農(nóng)田指標(biāo)異地置換的原則、方式和補償機制等出臺有關(guān)政策,這樣既可以解決工業(yè)化、城市化快速發(fā)展地區(qū)的用地需求,又有利于基本農(nóng)田保護面積大的地區(qū)獲得一定的貨幣補償。
6.進行土地財產(chǎn)稅改革試點,培植地方政府可永續(xù)利用的地方稅源。(1)啟動土地財產(chǎn)稅改革,讓城市政府有永續(xù)的收入來源。根據(jù)各國經(jīng)驗,土地財產(chǎn)稅一般作為地方政府主要稅種,可以成為地方政府可持續(xù)性收入的重要來源。在操作上先易后難,合并稅種,統(tǒng)一征收,分步實施。建議將與土地財產(chǎn)相關(guān)的稅費由多個部門征收,改為只由稅務(wù)部門征收;將現(xiàn)行的各種土地稅費合并為三個稅種,即土地占用稅、土地保有稅和土地交易稅。土地占用稅是對土地農(nóng)轉(zhuǎn)非行為的征稅,將現(xiàn)在的耕占稅、耕地開墾費、新增建設(shè)有償使用費合并征收,體現(xiàn)保護耕地的目的;土地保有稅是對持有建設(shè)用地者的征稅,基于土地的不可再生性和隨著經(jīng)濟發(fā)展必然升值的情況,可由中立的土地評估機構(gòu)公布一個地區(qū)一定時期的土地價格,稅務(wù)部門根據(jù)地價上漲的情形對土地持有者征收一定比例的土地保有稅;土地交易稅是對建設(shè)用地的交易行為征稅,既讓地方政府可以獲得穩(wěn)定的稅源,也有利于土地轉(zhuǎn)向最有價值的使用。(2)在土地財產(chǎn)稅改革探索階段,盡快出臺土地出讓金納入地方預(yù)算管理實施辦法,并明確土地出讓金由地方使用,中央不參與其利益分配。中央可明確規(guī)定,將國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算,繳入地方國庫,實行“收支兩條線”管理,有利于這筆資金的規(guī)范有效使用。但是,在操作上要注意以下兩點:一是,預(yù)算資金管理是年初進行預(yù)算,年終審核,而土地出讓金是政府出讓土地所得,它是一種政府壟斷下的市場行為,當(dāng)年計劃出讓多少土地可以由有關(guān)機構(gòu)控制,但出讓金多少則受市場左右,土地出讓金如何納入地方預(yù)算管理要有具體實施細則。二是,中央在土地出讓金預(yù)算管理的規(guī)定中,應(yīng)規(guī)范和提高土地出讓金的使用效率,決不可成為主管部門在摸清地方家底后分配地方土地收入的契機。
7.嘗試工業(yè)用地和農(nóng)民宅基地進入市場,讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化成果。(1)嘗試政府放棄對工業(yè)用地的壟斷供應(yīng),讓農(nóng)民集體土地直接進入工業(yè)用地市場。建議政府放棄對工業(yè)用地的壟斷供應(yīng),讓農(nóng)民集體土地直接進入工業(yè)用地市場,這樣,一方面可以減輕政府的財政壓力,另一方面有利于農(nóng)民分享土地級差收益,使稀缺的建設(shè)用地按市場價格配置到更有價值的使用。廣東省政府積極推行以農(nóng)民集體建設(shè)用地直接進入市場的做法,值得推廣。(2)給被征地村留一定比例的經(jīng)濟發(fā)展用地,由村集體經(jīng)濟組織建造標(biāo)準廠房、鋪面等,用于出租,租金收益以股份形式在村民中分配。實踐證明,村留用地既有利于村級經(jīng)濟壯大,在農(nóng)村公共財政缺位的情況下,土地出租收入成為農(nóng)村公共品提供的重要來源,而且土地分紅也成為發(fā)達地區(qū)農(nóng)民分享土地級差收益的重要途徑。建議中央出臺專門的政策,就留用地的比例、使用辦法、收益分配原則等作出具體規(guī)定。(3)保護農(nóng)民利用宅基地出租房屋獲取收入的權(quán)利。在城市化進程中,農(nóng)民受益最大的一塊是利用宅基地蓋房,獲取出租收入。鑒于現(xiàn)行法律中對宅基地的權(quán)屬沒有明確規(guī)定,出現(xiàn)政府侵占農(nóng)民宅基地或農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上超規(guī)定蓋房的雙重局面,因此,必須在法律上明確宅基地為農(nóng)民財產(chǎn)的同時,對宅基地的申請、使用與出租等作出明文規(guī)定。尤其防止一些地方以舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)為名,侵犯農(nóng)民宅基地權(quán)利。
(二)重點開發(fā)區(qū)的土地政策
1.逐步加大市場在土地資源配置中的作用,警惕和防范政府經(jīng)營土地風(fēng)險。(1)改變建設(shè)用地指標(biāo)過于集中于大城市的局面。在重點開發(fā)區(qū),政府在建設(shè)用地上行政配置資源的色彩濃,對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響大。在一些省份,2/3以上的建設(shè)用地指標(biāo)被集中使用于省會城市和少數(shù)幾個中等城市,不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)該予以改變。(2)在重點開發(fā)區(qū),地方政府也借鑒優(yōu)化開發(fā)區(qū)的做法,實行政府土地儲備和獨家經(jīng)營土地,但是,由于經(jīng)濟發(fā)展尤其是房地產(chǎn)市場發(fā)育不足,土地出讓收益不理想,政府經(jīng)營土地并非一本萬利,應(yīng)減少政府獨家供應(yīng)土地的局面,禁止政府將增量土地放入土地儲備。(3)在重點開發(fā)區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施用地比重過高,帶來供地結(jié)構(gòu)的不合理,也影響土地收益,應(yīng)當(dāng)予以改變。
2.嘗試工業(yè)用地直接進入市場,維持我國制造業(yè)的全球優(yōu)勢。審慎評估政府壟斷工業(yè)用地“招、拍、掛”對我國工業(yè)化的影響,讓農(nóng)民集體土地直接進入市場。工業(yè)用地“招、拍、掛”出讓政策的出臺,可以在一定程度上遏制地方政府壓低地價招商引資行為,但也會提高重點開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地的成本。我國現(xiàn)在正處在工業(yè)化的關(guān)鍵階段,農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)向重點開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移,都有賴工業(yè)化繼續(xù)保持一定增長速度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗表明,在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,農(nóng)民直接將集體建設(shè)用地以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等形式供應(yīng)給企業(yè),既大大降低了企業(yè)的用地成本,又保證了農(nóng)民可以長期分享土地增值收益,地方政府可以獲得企業(yè)稅收和土地使用費。推廣地方農(nóng)民集體建設(shè)用地直接進入市場的做法,有利于大量中小企業(yè)到廣大重點開發(fā)區(qū)域落戶,促進制造業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移,繼續(xù)保持我國制造業(yè)在全球的競爭優(yōu)勢。
3.維持工業(yè)化、城市化進程中集體和國有土地的“同地、同價、同權(quán)”。(1)城市化進程中的土地國有化趨勢應(yīng)該有所遏制。在法律有待修改的情況下,要用好土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃這個龍頭。規(guī)劃就是法律,一切用地以規(guī)劃為藍本,不能突破規(guī)劃,也不能利用政府權(quán)力隨意修改規(guī)劃。防止地方利用村改居、市改區(qū)、區(qū)域調(diào)整、城市化改制等所謂創(chuàng)新,變相大面積圈占農(nóng)地。(2)在制度上確保建設(shè)用地兩種所有制的長期并存。我國憲法確立的土地國有制和集體土地所有制的并存,有利于維護我們這樣一個農(nóng)業(yè)人口大國的長期穩(wěn)定。但是,由于現(xiàn)行有關(guān)法律造成城市化的同時土地就必須國有化的現(xiàn)實格局,建議在憲法中可考慮修改以城鄉(xiāng)分割來劃分兩種土地所有制的提法。不僅要賦予農(nóng)民農(nóng)地農(nóng)用時的長期而有保障的土地使用權(quán),而且要賦予農(nóng)民在農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時的土地使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。(3)給被征地村留一定比例的經(jīng)濟發(fā)展用地,由村集體經(jīng)濟組織建造標(biāo)準廠房、鋪面等,用于出租,租金收益以股份形式在村民中分配。實踐證明,村留用地既有利于村級經(jīng)濟壯大,在農(nóng)村公共財政缺位的情況下,土地出租收入成為農(nóng)村公共品提供的重要來源,而且土地分紅也成為發(fā)達地區(qū)農(nóng)民分享土地級差收益的重要途徑。建議中央出臺專門的政策,就留用地的比例、使用辦法、收益分配原則等作出具體規(guī)定。(4)保護農(nóng)民利用宅基地出租房屋獲取收入的權(quán)利。在城市化進程中,農(nóng)民受益最大的一塊是利用宅基地蓋房,獲取出租收入。鑒于現(xiàn)行法律中對宅基地的權(quán)屬沒有明確規(guī)定,出現(xiàn)政府侵占農(nóng)民宅基地或農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上超規(guī)定蓋房的雙重局面,因此,必須在法律上明確宅基地為農(nóng)民財產(chǎn)的同時,對宅基地的申請、使用與出租等作出明文規(guī)定。尤其防止一些地方以舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)為名,侵犯農(nóng)民宅基地權(quán)利。
4.盡快制定規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律,結(jié)束集體建設(shè)用地大量非法流轉(zhuǎn)的局面。(1)應(yīng)在符合規(guī)劃的前提下,集體土地應(yīng)與國有土地一樣,可以出租,出讓,轉(zhuǎn)讓,抵押;可以獲得與國有土地具有同等權(quán)利的《集體土地使用權(quán)證》;農(nóng)民可以獲得土地流轉(zhuǎn)的絕大部分收益;集體非農(nóng)建設(shè)用地必須符合規(guī)劃控制,依法取得。(2)所有非農(nóng)建設(shè)用地的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃,農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地必須在規(guī)劃的控制下,按年度用地計劃實行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,依法進行土地登記,辦理轉(zhuǎn)用手續(xù),取得轉(zhuǎn)用證書。(3)要對所轄地域的非農(nóng)建設(shè)用地作一次認真普查,制定出補辦轉(zhuǎn)用手續(xù)的最后期限和罰則,使所有非農(nóng)建設(shè)用地必須依法取得,禁止私下流轉(zhuǎn)的土地黑市;建立集體建設(shè)用地使用權(quán)交易市場。在符合土地利用規(guī)劃和用途管制的前提下,依市場原則將集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場進行交易,這一過程不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì),任何建設(shè)用地使用者都可根據(jù)市場公平交易的原則,與集體土地所有者或建設(shè)用地使用者進行等價交換。土地使用權(quán)價格應(yīng)該是市場價格。(4)加強集體土地收入的管理,確保農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)收益的主要獲得者。在土地產(chǎn)權(quán)上,嚴格界定集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在土地權(quán)利,在流轉(zhuǎn)收益分配上的關(guān)系,要加強對集體經(jīng)濟組織土地收益資金的管理,將土地流轉(zhuǎn)收益最大程度地運用于農(nóng)民的社會保障,以保障農(nóng)民的長遠生計。
5.進行功能區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。(1)由城市建設(shè)用地區(qū)域向?qū)谵r(nóng)村建設(shè)用地減少區(qū)域支付土地復(fù)墾費用。(2)在建設(shè)用地掛鉤過程中,城市區(qū)域要留一定比例的建設(shè)用地給原騰出建設(shè)用地的農(nóng)村區(qū)域,作為工業(yè)和城市發(fā)展用地。(3)城市區(qū)域應(yīng)騰出建設(shè)用地吸納一定比例的人口進城,這部分進城農(nóng)民享受與城市市民同等的公共服務(wù)。(4)對于整理出的閑置建設(shè)用地,可以不占用年度建設(shè)用地指標(biāo)。
6.以主體功能區(qū)的范圍界定耕地占補平衡,逐步實行功能區(qū)域之間的耕地保護與補償機制。(1)在劃定功能區(qū)之后,為了協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展,可以考慮改變目前以省為單位實行耕地占補平衡的辦法,改為以功能區(qū)域為單位,實行耕地占補平衡。(2)建立農(nóng)田保護的地區(qū)補償機制。鑒于區(qū)域之間以及同一地區(qū)不同縣市之間發(fā)展工業(yè)化、城市化程度的差異,它們占用基本農(nóng)田的量也不一樣,各地可以通過縣內(nèi)、地區(qū)內(nèi)、省內(nèi)基本農(nóng)田指標(biāo)的置換,解決經(jīng)濟發(fā)展用地與基本農(nóng)田保護平衡。(3)隨著經(jīng)濟發(fā)展,跨省耕地動態(tài)總量平衡將不可避免,建議出臺功能區(qū)域之間就基本農(nóng)田指標(biāo)異地置換的原則、方式和補償機制等出臺有關(guān)政策,這樣既可以解決工業(yè)化、城市化快速發(fā)展地區(qū)的用地需求,又有利于基本農(nóng)田保護面積大的地區(qū)獲得一定的貨幣補償。
(三)限制開發(fā)區(qū)的土地政策
1.建立生態(tài)保護的財政和地區(qū)補償機制。(1)國家財政專門設(shè)立生態(tài)保護基金,作為對限制開發(fā)區(qū)域保護環(huán)境的補償。(2)繼續(xù)維持10-15年的退耕還林補償政策。這一政策在其他區(qū)域可以停止,但是對于限制開發(fā)區(qū)域必須繼續(xù),這對于生態(tài)修復(fù)將起到十分有效的作用。(3)國家出臺政策,建立發(fā)達地區(qū)向限制開發(fā)區(qū)域的環(huán)境補償辦法。
2.加大林權(quán)、草場權(quán)屬改革,增大當(dāng)?shù)厝丝趶牧謽I(yè)、草業(yè)中的獲利。(1)改革森林采伐制度,提高林業(yè)經(jīng)濟效益;(2)林地權(quán)屬的長期化;(3)解決草場的“公地悲劇”問題,解決草場界定中的技術(shù)和產(chǎn)權(quán)問題。
3.對于資源性利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以土地政策的支持。限制開發(fā)區(qū)不可能完全脫離工業(yè)化進程,帶來當(dāng)?shù)厝丝谥赂?應(yīng)該支持當(dāng)?shù)刭Y源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在建設(shè)用地指標(biāo)上,改變完全集中于大中城市的格局,對于限制開發(fā)區(qū)內(nèi)一些縣發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)給予一定的土地指標(biāo)。
(四)禁止開發(fā)區(qū)的土地政策
1.建立生態(tài)保護的財政補償機制。由于本區(qū)域主要是國家森林公園或自然保護區(qū),資源的保護具有國家公共品的特性,因此,必須建立限制開發(fā)區(qū)域的土地和資源保護的受益主體已經(jīng)超越本地區(qū)人口,因此,必須由中央財政專門設(shè)立生態(tài)保護基金,作為對限制開發(fā)區(qū)域保護環(huán)境的補償。
篇6
思想政治課教學(xué)是中學(xué)德育的主要陣地，是教育教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，也是學(xué)生獲取知識和形成正確的世界觀、人生觀、價值觀的重要途徑。為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，新一輪課程改革對思想政治課教學(xué)的目標(biāo)、任務(wù)、方法等均提出了新的要求。作為現(xiàn)代教師必須認清形勢、苦練“內(nèi)功”，打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式，適應(yīng)新教材，使思想品德課教學(xué)更具特色和活力。
一、政治課教師必須轉(zhuǎn)變思想觀念適應(yīng)
對于政治課教師來講，最迫切的、最具根本性意義的還在于實現(xiàn)教育思想觀念的現(xiàn)代化。長期以來，由于政治課依然是課本教育，內(nèi)容遠離學(xué)生實際，使學(xué)生失去了學(xué)習(xí)興趣，更不能發(fā)揮思想政治課的教育作用，造成中學(xué)生思想道德水平較差，甚至成績優(yōu)異的學(xué)生都缺乏樂觀、積極的生活態(tài)度，缺乏集體主義觀念和榮譽感。還有一些學(xué)習(xí)成績較好的同學(xué)之間常互相嫉妒、不團結(jié)，使學(xué)生生活很不和諧。如何結(jié)交朋友、怎樣面對合作與競爭、怎樣看待自己的人生價值，這些在課本中都有所滲透，也是教學(xué)的重要內(nèi)容，卻起不到良好的效果。從根本原因來說，都是因為我們的教學(xué)指導(dǎo)思想偏頗所致。新課標(biāo)要求教師不但要讓學(xué)生學(xué)知識，更重要的是教學(xué)生用知識。面對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實生活，學(xué)生能用自己的目光去發(fā)展，用自己的頭腦去思考，用自己的行為去改變。教師必須完成這個思想觀念的轉(zhuǎn)變，使政治課從知識型向?qū)嵺`型轉(zhuǎn)變。唯有這樣，才能保證教學(xué)改革的成功，才能真正糾正片面追求升學(xué)率的傾向，才能培養(yǎng)出社會所需要的新型人才。
二、 政治課必須打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式
以往的政治課教學(xué)模式單一，教學(xué)方法簡單，采用“滿堂灌”、“說教式”的形式組織教學(xué)。學(xué)生死記硬背，不加理解，嚴重束縛了學(xué)生主動性和能動性。學(xué)生學(xué)習(xí)很被動，所以學(xué)習(xí)枯燥乏味，厭學(xué)現(xiàn)象嚴重。新課改提倡“探究式”“互助式”等教學(xué)方法，要求師生互動，生生互動，這更要求我們教師當(dāng)好“導(dǎo)演”和必要的“主演”，有時甚至也需要學(xué)生既當(dāng)“導(dǎo)演”又當(dāng)“主演”和“配角”。這就要求教師改變過去封閉、單一的教學(xué)模式，變被動為主動，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，采取靈活多樣的教學(xué)方法，利用社會熱點問題和發(fā)生在學(xué)生身邊的事或親身經(jīng)歷等，通過討論、辯論、演講等多種形式，結(jié)合教材所學(xué)理論知識，進行分析、理解、應(yīng)用，從中獲得新知識，使學(xué)生的認識得以升華。如利用建國六十周年大慶，建黨八十八華誕等紀念日，組織學(xué)生觀看“紅色記憶”愛國主義影片、開展“中華魂”演講比賽，讓學(xué)生主動參與活動，通過活動，培養(yǎng)學(xué)生的愛國情感。
三、政治課教師必須適應(yīng)新教材
在新課程的教學(xué)過程中，教師首先要理解教材。我認為對教材的理解和把握體現(xiàn)在兩個方面。一是學(xué)科知識的內(nèi)在規(guī)律和系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)，學(xué)科知識的內(nèi)涵及發(fā)展變化；學(xué)科知識與現(xiàn)實生活、學(xué)生經(jīng)驗的結(jié)合點，即事例。二是教師必須會“用教材”，即駕馭教材，一個教師如果只會教課本上體現(xiàn)出來的知識點，甚至只按課本順序講一遍，不設(shè)計一些問題情境激發(fā)學(xué)生的求知欲和興趣，那就不會引起學(xué)生的積極參與，教學(xué)就沒有交流、互動、教學(xué)效果可想而知。
新課程提倡民主、開放、科學(xué)的課程理念，教師和學(xué)生是課程創(chuàng)造者的主體。課程的內(nèi)容可根據(jù)實際加以調(diào)整。再者，思想政治課的時代特征性強，也需要我們不斷補充教材，因此在教學(xué)中需要開放教材，充實教材，超越教材。例如：可利用廣播電視、錄音錄像資料、報刊雜志、多媒體技術(shù)等為教學(xué)服務(wù)；還可組織參觀、訪問、社會調(diào)查、社區(qū)服務(wù)等各種活動來滿足不同學(xué)生的興趣和愛好，使其個性特長得到發(fā)展。總之，教師不僅要會“教”書，還要學(xué)會“編”書。
四、政治課教師必須具有廣博的知識
新教材的一個顯著變化是：難度降低了，但知識面寬了。教師的知識儲備能否適應(yīng)，能否滿足學(xué)生的需求，這是新一輪課程改革對教師提出的第一道難題。教師必須努力學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)素質(zhì)。教師應(yīng)具備扎實的教學(xué)基本功。隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，教師還采用“一框內(nèi)容一張嘴，一支粉筆講到底”的傳統(tǒng)教學(xué)方法和教學(xué)手段已遠遠適應(yīng)不了素質(zhì)教育發(fā)展的需要。這就要求教師應(yīng)不斷加強學(xué)習(xí)，熟練掌握多媒體技術(shù)并運用于教學(xué)實際中，使思想政治課更加直觀、生動、有趣；教師應(yīng)不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平。在全面實施素質(zhì)教育的今天，教師不僅應(yīng)對本學(xué)科知識的結(jié)構(gòu)框架、內(nèi)在聯(lián)系了如指掌，還應(yīng)不斷探索，鉆研教材、教法，采用靈活多樣的教學(xué)方法、手段和技術(shù)組織教學(xué)，增強教學(xué)的藝術(shù)魅力，高標(biāo)準高質(zhì)量完成教學(xué)任務(wù)。有效方法是每天堅持寫課堂教學(xué)后記，多讀、多聽有關(guān)教學(xué)方法的書刊、文章和報告，積極參加教研活動，主動邀請專家、同行教師聽、評自己講課，取長補短；教師應(yīng)博學(xué)多才。常言道：“要給學(xué)生一杯水，教師得有一桶水。”思想政治課教師應(yīng)當(dāng)是一位博學(xué)多才的知識雜家。加之，思想政治課具有綜合性、社會性、時政性等觀點，涉獵邊緣學(xué)科知識非常廣泛。因此在通曉本學(xué)科知識的同時，必須涉獵相關(guān)學(xué)科知識，多聽多看，關(guān)心國內(nèi)外大事，不斷為自己“充電”，跟蹤學(xué)科發(fā)展的最新動態(tài)，跟上時展步伐，捕捉時代信息，把握時代脈搏。
五、政治課必須創(chuàng)設(shè)良好的教學(xué)情境
篇7
自2003年對鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)實施宏觀調(diào)控以來，高耗能行業(yè)盲目發(fā)展的勢頭一度得到遏制。但今年以來，由于國內(nèi)能源供應(yīng)特別是電力供需矛盾總體緩解，高耗能行業(yè)又在一些地區(qū)盲目擴張。一些地方政府還違反產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，出臺了一些鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，把高耗能產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點，致使今年一季度大多數(shù)高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量增長幅度都在20％以上。
發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人明確指出，遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張，是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要保證之一，需常抓不懈。今后將會同有關(guān)部門，對各地清理違規(guī)出臺的各項優(yōu)惠政策、糾正違規(guī)建設(shè)高耗能項目情況進行跟蹤檢查。
――中華工商時報
非公有制經(jīng)濟主要指標(biāo)增速高于全國平均水平
日前召開的全國工商聯(lián)九屆十次常委會會議透露，進入2007年以來，我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展形勢和政策環(huán)境越來越好，主要經(jīng)濟指標(biāo)的增速均高于全國平均水平，非公有制經(jīng)濟依然是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的一個主要動力。
截至2007年3月底，全國登記注冊的私營企業(yè)達504．4萬戶，從業(yè)人員為6663．4萬人，注冊資本總額為7．9萬億元，分別比2006年底增長了1．26％、1．17％和3．79％；登記注冊的個體工商戶為2584．3萬戶，從業(yè)人員達到5112．5萬人，資金總額為6549．8億元，比去年底略有增長。
今年1－4月，城鎮(zhèn)中非國有及國有控股企業(yè)的固定投資總額達到12737億元，同比增長33．2％，高出全國增長率7．7個百分點，占全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的比重達到56．4％；規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值同比增長25．7％，高出全國增長率7．7個百分點；私營企業(yè)稅收總額達到1557．9億元，同比增長36．6％，占全國稅收總額的9．1％；個體戶稅收總額為535．1億元，同比增長53．7％。第一季度，私營企業(yè)進出口總額為663億美元，同比增長44％，已占全國進出口總額的14．5％。
――中國證券報
人民幣升值未削弱中國商品全球競爭力
今年1月4日到4月30日，人民幣匯率對美元共計升值1．32％，但這并未削弱中國商品全球競爭力。國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司日前對1～4月中國對外貿(mào)易數(shù)據(jù)分析后提出了上述觀點。
發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)認為，從匯率角度看，人民幣對除美元以外的主要貨幣相對貶值，一定程度上提高了我出口商品競爭力。2007年1月4日到4月30日，人民幣匯率對美元雖然升值1．32％，但人民幣對歐元貶值2．01％，對英鎊貶值0．71％，對馬來西亞林吉特貶值1．76％，對澳元貶值3．8％，對加元貶值3．73％，對泰銖貶值6．72％。
與此同時，另有數(shù)據(jù)顯示中國內(nèi)地與除美國之外的各國雙邊貿(mào)易額都有不同程度的增加。1～4月，中歐雙邊貿(mào)易總額1036．0億美元，同比增長29．5％；中日雙邊貿(mào)易總額738．4億美元，同比增長15．4％。與中國香港及東盟、韓國、加拿大等主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易額增幅均在20％以上。
――第一財經(jīng)日報
一季度中國成煤炭凈進口國
一季度，中國由煤炭凈出口國變成煤炭凈進口國
日前，國家發(fā)改委的報告顯示，國家控制煤炭出口、鼓勵煤炭進口的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，延續(xù)2006年煤炭凈出口大幅下降的趨勢，今年一季度煤炭進出口平衡量，由上年同期的凈出口789萬噸轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口289萬噸。
根據(jù)發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一季度煤炭凈進口289萬噸。此外，1－4月份，我國凈進口各種銅產(chǎn)品及原料含銅量也大幅增加，達185萬噸，比去年同期增加75萬噸，增長68．2％。原油出口107萬噸，同比下降55．4％。我國是世界最大的煤炭生產(chǎn)國，從上世紀90年代開始我國煤炭出口量快速增長。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1995年中國煤炭凈出口2698．2萬噸；2003年凈出口8293．1萬噸。近年來，政府一直在采取嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，鼓勵進口的政策措施。對煤炭進出口，政府降低煤炭進口稅，取消了出口退稅，開征出口關(guān)稅，同時進口關(guān)稅最低降為零，實施鼓勵煤炭進口的政策，從而促進煤炭出現(xiàn)凈進口的局面。
凈進口對煤炭供需形勢影響不大
國家發(fā)改委報告同時指出，由于前幾年煤炭行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)大幅度增加，煤炭行業(yè)出現(xiàn)供大于求的趨勢。根據(jù)煤礦建設(shè)周期，預(yù)計2007年、2008年新投產(chǎn)能力將有較大幅度增加，產(chǎn)能增長快于煤炭需求的增長，煤炭行業(yè)或進入產(chǎn)能過剩的周期。
但中國煤炭運銷協(xié)會的負責(zé)人認為，中國煤炭凈進口量與煤炭產(chǎn)量相比仍然很小，影響供求關(guān)系的源頭在國內(nèi)，中國對煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控重點也在國內(nèi)，而部分地區(qū)進口煤炭成本更低。在目前出口貿(mào)易順差過大的背景下，對這些更需要進口的商品采用較低的稅率以鼓勵進口，有利于緩解貿(mào)易順差，促進貿(mào)易平衡。
――新京報
被動煙民5.4億專家稱提高煙草稅切實可行
煙民3．5億、“被動”煙民5．4億，中國幾乎有9億人每天要與香煙接觸。
為在這個世界上煙民最多的國家實現(xiàn)有效控?zé)煟岣邿煵荻惖慕ㄗh再啟。
我國目前每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)近100萬。而在遭受被動吸煙危害的人群中，15歲以下兒童有1．8億，每年死于被動吸煙的人數(shù)超過10萬。
為此，中國衛(wèi)生部日前首次《2007中國控制吸煙報告》，希望促進各級政府立法或制定相關(guān)規(guī)定，以防止公眾在室內(nèi)工作場所、公共交通工具遭受被動吸煙危害。
報告顯示，我國農(nóng)村人群接觸“二手煙”的比例高于城市，二者的比例分別為54％和49．7％。全國有20個省份中50％以上的人接觸“二手煙”，其中，青海、甘肅、山西、陜西、吉林、內(nèi)蒙古等地接觸“二手煙”的人群比例超過60％。
“中國目前禁止公共場所吸煙的立法現(xiàn)狀存在很多不足，地級以上城市中有一半以上還存在控?zé)煼ㄒ?guī)空白，而且禁止吸煙的場所比較局限，法規(guī)內(nèi)容限定模糊，可操作性不強。”衛(wèi)生部副部長王隴德說。
他表示，下一步要加大立法，創(chuàng)造無煙環(huán)境。
――第一財經(jīng)日報
劉明康強調(diào):切實加強銀行業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)
中國銀監(jiān)會黨委書記、主席劉明康在日前召開的2007年金融創(chuàng)新監(jiān)管工作會議上強調(diào)，要堅持以促進競爭能力建設(shè)來推動銀行業(yè)的創(chuàng)新監(jiān)管工作，銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實加強創(chuàng)新能力建設(shè)。
劉明康指出，堅持以促進競爭能力的建設(shè)來推動銀行業(yè)的創(chuàng)新監(jiān)管工作，就是要遵循五項原則，即鼓勵競爭和引進新產(chǎn)品、新服務(wù)；重視在法規(guī)和市場準入許可中的透明度和可預(yù)測性建設(shè)；逐步提高市場準入的便利；在世貿(mào)組織的框架下，實施國民待遇，對國內(nèi)外銀行業(yè)金融機構(gòu)實行非歧視性政策；不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度和體制，以適應(yīng)新形勢下持續(xù)有效監(jiān)管的需要。
劉明康要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)要從三個方面切實加強創(chuàng)新能力建設(shè)。一是加強戰(zhàn)略的科學(xué)性和客戶細分工作。重點搞好隊伍建設(shè)、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格和內(nèi)部的合作考核、保護知識產(chǎn)權(quán)以及技術(shù)引進和轉(zhuǎn)讓工作。二是加強內(nèi)部流程改造。前臺銷售、研發(fā)定價、后臺三個部門需要分工和有機協(xié)作，缺一不可。三是要投入充分的精力做好會計系統(tǒng)支持和相應(yīng)IT信息科技的支持。與此同時，在創(chuàng)新的過程中，還應(yīng)注意產(chǎn)品的高附加值和高科技含量，注意強調(diào)風(fēng)險和成本的可控性及可預(yù)測性，避免信息的不透明性。
――金融時報
世行：中國存在糧價上漲引發(fā)通貨膨脹風(fēng)險
報告指出，糧食價格從2007年年初以來持續(xù)上漲，到4月份上漲約20％。
中國盡管從長期來看，糧食的實際價格趨于下降，但是有些時候糧食價格會急劇上漲。雖然世界銀行上調(diào)對2007年中國GDP增長預(yù)測至10．4％，但同時認為，目前中國經(jīng)濟存在糧價上漲引發(fā)物價普遍上漲的風(fēng)險。
針對目前糧食價格上漲問題，報告認為，目前國際糧食價格暴漲導(dǎo)致食品價格上漲7．1％，在此因素的推動下，中國4月份CPI同比增加3．0％。而不計食品的話，該指標(biāo)保持在1％左右。
報告指出，上一次糧食價格大幅上漲發(fā)生在1994～1996年，而現(xiàn)在的情況與之類似。現(xiàn)在也有兩個主要的政策變化，導(dǎo)致中國糧食庫存的降低以及糧食消費的提高，此外，能源價格接近歷史高點，這使得糧食生產(chǎn)的成本上升、供給減少。但也有觀點認為，盡管糧食價格上漲是導(dǎo)致通脹壓力增大的原因，但中國市場上非食品價格目前依然保持平穩(wěn)。
當(dāng)前世界銀行給予的政策建議是，應(yīng)側(cè)重于金融部門和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，希望中國收緊貨幣政策和提高利率的同時，還需避免糧食價格壓力引起全面的價格上漲。
――第一財經(jīng)日報
中國社科院：醫(yī)改滯后導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療價格持續(xù)上漲
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（下稱“新農(nóng)合”）試點四年，即將推向全國之際，一份調(diào)查報告顯示：新農(nóng)合雖初見成效，但仍掣肘于醫(yī)改等問題。
日前，中國社科院《中國社會保障發(fā)展報告》之《轉(zhuǎn)型中的衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障》，該報告對東中西部地區(qū)的五個縣市進行了抽樣調(diào)查。
新農(nóng)合初見成效
調(diào)查結(jié)果表明，參合農(nóng)民受益范圍有所擴大，醫(yī)療費用負擔(dān)有所減輕，參合農(nóng)民抵御大病經(jīng)濟風(fēng)險的能力得到增強。
截至2006年3月，全國展開試點的縣（市區(qū)）達到1369個，占全國應(yīng)開展新農(nóng)合的縣總數(shù)的47．8％，覆蓋農(nóng)業(yè)人口4．74億人，占全國農(nóng)業(yè)總?cè)藬?shù)的53％，參加醫(yī)療合作的人口為3．74億人，參合率為79．1％。
報告認為，新農(nóng)合覆蓋了試點地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)村居民及貧困農(nóng)民，有助于緩解農(nóng)民因病致貧因病返貧的問題。
醫(yī)改滯后影響新農(nóng)合效果
報告認為，醫(yī)改滯后引發(fā)的醫(yī)療價格快速上升，導(dǎo)致醫(yī)療費用的持續(xù)上漲，參合農(nóng)民雖然得到一定補償，但是補償后實際支付的醫(yī)療費用并沒有顯著下降。
一些受調(diào)查農(nóng)民反映，新農(nóng)合的主要受益者是醫(yī)療機構(gòu)，如何控制醫(yī)療機構(gòu)費用上漲的問題沒有得到真正解決。
篇8
一、轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，培養(yǎng)學(xué)生興趣
應(yīng)運用多種教學(xué)手段，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在政治教學(xué)實踐中，不少政治教師采用“滿堂灌”的方法。這種注入式的教學(xué)方法，不僅教師講得累，學(xué)生聽得也累。而長久下去，必然會引起學(xué)生的不滿，反感，對政治課的空洞說教興趣全無。這樣的教學(xué)，不僅不能完成政治課的教學(xué)任務(wù)，而且不能達到政治課的教學(xué)目的，又怎能實現(xiàn)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和素質(zhì)教育的要求呢？因此，教師應(yīng)經(jīng)常變換教學(xué)手段。不斷變化的教學(xué)手段，學(xué)生感到新鮮而富有興趣，增強其求知的欲望，調(diào)動其學(xué)習(xí)的積極性。1、在一般的教學(xué)過程中，應(yīng)運用多媒體輔助教學(xué)，恰當(dāng)?shù)厥褂猛队啊浺簟⑤o于掛圖、彩圖、表格、數(shù)學(xué)計算等直觀形象的教學(xué)手段，擴大知識的容量、深度，給學(xué)生直觀形象的感知情景。學(xué)生對所學(xué)的內(nèi)容會極感興趣，大大提高學(xué)習(xí)積極性。2、在教學(xué)實踐中，適當(dāng)?shù)亻_展各種生動活潑的教學(xué)形式，如社會調(diào)查、參觀訪問、專題報告、演講比賽等。例如，在講授《公民道德建設(shè)實施綱要》時，能注意與學(xué)校舉行的有關(guān)此方面內(nèi)容的演講比賽聯(lián)系起來，要求學(xué)生每人撰寫一份演講稿，并上講臺進行演講。在講授陶冶高雅情趣時，又及時舉行了一個集郵的專題講座。在講授道德與法律的關(guān)系時，又舉行一個有關(guān)的話題，“見死不救是違法還是違反道德”，組織學(xué)生對此進行辯論。通過教師與學(xué)生的互動參與活動，不僅使學(xué)生能及時掌握課本內(nèi)容，而且也激發(fā)起學(xué)生學(xué)習(xí)的濃厚興趣和積極性，提高其各種能力。
二、發(fā)揮學(xué)生的主體作用，加強學(xué)生的學(xué)法指導(dǎo)
素質(zhì)教育要達到的目標(biāo)之一，就是不僅要使學(xué)生學(xué)會教材上現(xiàn)成的基本知識，而且要使學(xué)生學(xué)會自我增長知識，即“學(xué)會學(xué)習(xí)”。也就是說，對于學(xué)生，不僅要“授之以魚”，更要“授之以漁”。因此，在政治課教學(xué)過程中，要充分地發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人。就要善于對學(xué)生進行學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)。在發(fā)揮學(xué)生的主體作用方面，應(yīng)利用新教材中的“議一議”、“想一想”、“憶一憶”等欄目，創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，給予和加大學(xué)生參與的機會。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同要求，開設(shè)討論課，有可能的創(chuàng)設(shè)換位教學(xué)，讓學(xué)生也來做做教師。例如，在講授“堅強意志是成功的一把利劍”時。我讓學(xué)生進行討論，并讓兩位同學(xué)做小老師，講授討論的內(nèi)容。通過這樣的活動，學(xué)生的主體地位得到承認和尊重，學(xué)生的興趣會倍增，課堂教學(xué)效果更好。在學(xué)法指導(dǎo)方面，由于學(xué)法指導(dǎo)的內(nèi)容是多種多樣的。一切有利于提高教學(xué)質(zhì)量。有利于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性的方法，都可以大膽探索和利用。但是，由于不同的教學(xué)內(nèi)容、不同的學(xué)生、不同的學(xué)習(xí)階段，都有不同的特點和差異。因此，教師在進行學(xué)法指導(dǎo)時，不能盲目搞“一刀切”，而要有針對性地“因材施導(dǎo)”，即要貫徹針對性原則。這就要求教師不僅要認真把握教學(xué)內(nèi)容，還要深入了解學(xué)生的實際情況，對學(xué)生的知識水平、能力高低、思想動態(tài)、家庭環(huán)境等有較徹底的了解。只有這樣學(xué)法指導(dǎo)才能做到有的放矢。
篇9
在各個政府部門的高度重視和積極領(lǐng)導(dǎo)下，許多部門和下屬單位已經(jīng)應(yīng)用了總賬、工資、固定資產(chǎn)、報表等系統(tǒng)，在提高財務(wù)工作效率、降低勞動強度、細化核算管理、改善會計信息質(zhì)量等方面都發(fā)揮了良好的效果。
在巨大成績的背后，行政事業(yè)主管部門財務(wù)管理信息化也面臨著諸多問題，例如：內(nèi)部核算體系不統(tǒng)一，財務(wù)制度難以落實、匯總統(tǒng)計困難；上下級財務(wù)信息不透明，財務(wù)信息真實性缺乏有效保證；上級部門監(jiān)控不及時，財務(wù)管理仍停留在事后管理；軟件業(yè)務(wù)流程不連貫，預(yù)算、核算、決算等業(yè)務(wù)割裂；項目、資金管理不全面，相關(guān)業(yè)務(wù)信息難以全程跟蹤；軟件平臺不一致，數(shù)據(jù)收集困難、升級維護成本巨大。
出現(xiàn)以上諸多問題的關(guān)鍵在于沒有全面系統(tǒng)地分析主管部門財務(wù)管理系統(tǒng)的需求。全面理解主管部門財務(wù)管理系統(tǒng)的需求，需要從業(yè)務(wù)處理、管理控制和決策支持三個層次分析，需要從基層單位內(nèi)部管理、本部門內(nèi)單位之間協(xié)調(diào)管理、本部門與其他部門業(yè)務(wù)協(xié)作管理三個角度考慮；需要考慮集中管理和分散管理模式的混合。
一、不同管理層次對應(yīng)的需求
管理任務(wù)大致可分為事務(wù)處理、管理控制和戰(zhàn)略管理三個層次。對于主管部門財務(wù)管理工作而言，事務(wù)處理層主要是反映資金流轉(zhuǎn)的結(jié)果，目的是準確、完整、及時地完成憑證記賬、報表編制工作；管理控制層主要是對資金流轉(zhuǎn)過程進行控制，戰(zhàn)略管理層主要是對整個部門的財務(wù)工作做長期性、全局性的規(guī)劃。財務(wù)戰(zhàn)略管理的研討目前主要集中在企業(yè)界，在行政事業(yè)單位尚少見。
不同層次的管理任務(wù)導(dǎo)致了不同的軟件模塊需求。對于業(yè)務(wù)處理層次而言，核心業(yè)務(wù)需求是記賬、出報表，這也是賬務(wù)、工資、固定資產(chǎn)、出納、報表等基本會計核算軟件的用武之地。對于管理控制層次而言，核心業(yè)務(wù)需求是科學(xué)編制詳細預(yù)算、嚴格按預(yù)算控制項目支出、統(tǒng)籌安排資金收支、統(tǒng)一調(diào)配資產(chǎn)、完善內(nèi)控制度，這需要財務(wù)預(yù)算管理、項目管理、資金調(diào)度、資產(chǎn)調(diào)配、內(nèi)部審計等軟件模塊的支持。對于戰(zhàn)略管理層次而言，核心業(yè)務(wù)需求是運用科學(xué)模型、綜合分析內(nèi)外部較長歷史時期的數(shù)據(jù)，這需要數(shù)據(jù)倉庫、決策支持等軟件模塊的支持。
二、不同管理范圍對應(yīng)的需求
主管部門財務(wù)管理的范圍不僅包括基層單位內(nèi)部管理、本部門內(nèi)單位之間協(xié)調(diào)管理，還包括本部門與其他部門的業(yè)務(wù)協(xié)作。不同的管理范圍有不同的需求。
(一)基層單位內(nèi)部財務(wù)管理的需求
1.資金運動全流程管理(預(yù)算核算決算一體化)
通過一體化的信息系統(tǒng)，全面支持資金籌集、分配、調(diào)度和使用、核算、績效評價等資金管理工作，實現(xiàn)從部門預(yù)算、單位預(yù)算編制、資金管理及預(yù)算執(zhí)行控制、會計核算、預(yù)算考核評估到最后出具決算報告的整體應(yīng)用流程。
2.資金資產(chǎn)管理一體化
資金管理與資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的兩個方面。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，一方面為資產(chǎn)管理提供了有力的手段，有利于從源頭上控制資產(chǎn)的形成；另一方面為提高預(yù)算管理水平提供了支持，有利于預(yù)算管理更加科學(xué)、更加嚴密。
將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機結(jié)合，覆蓋資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益等資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，將資產(chǎn)的形成、調(diào)劑、使用、處置等增減變動管理融入預(yù)算編制、執(zhí)行和決算過程管理。在全面掌握各預(yù)算單位資產(chǎn)配置情況的基礎(chǔ)上，基于統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展計劃，形成資產(chǎn)采購計劃，進而編制財務(wù)預(yù)算，在預(yù)算指標(biāo)、用款計劃的控制下開展集中采購，自動生成資產(chǎn)卡片、記賬憑證，詳細核算資產(chǎn)的取得、使用、處置等變動情況。
3.財務(wù)業(yè)務(wù)一體化
在業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中實時采集財會數(shù)據(jù)，執(zhí)行財務(wù)控制規(guī)則；不僅保證財務(wù)數(shù)據(jù)來自真實有效的業(yè)務(wù)，及時、準確、全面反映業(yè)務(wù)狀況。更以財務(wù)控制業(yè)務(wù)，確保各項收支業(yè)務(wù)的合法合規(guī)，在確保資金安全的前提下，提高資金的利用效益。
4.財務(wù)管理工作集成化
將知識管理、個人辦公、財務(wù)軟件應(yīng)用等系統(tǒng)進行集成統(tǒng)一管理，所有內(nèi)容均呈現(xiàn)在一個門戶平臺之上，不僅為財務(wù)人員提供全方位的財務(wù)管理應(yīng)用，而且可以滿足個性化應(yīng)用的需要，實現(xiàn)基層單位的財務(wù)集中管理、部門間業(yè)務(wù)自動流轉(zhuǎn)、系統(tǒng)問數(shù)據(jù)高度共享。
打通OA系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦公和財務(wù)管理一體化。在OA系統(tǒng)中完成公文流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)審批，保留審計線索；在財務(wù)管理系統(tǒng)中完成憑證編制、賬簿登記、報表生成、財務(wù)分析等專業(yè)管理。避免在兩套系統(tǒng)中重復(fù)執(zhí)行相同審批流程，從而提高工作效率。
利用門戶系統(tǒng)，可以為所有用戶執(zhí)行統(tǒng)一的權(quán)限管理，實現(xiàn)單點登錄，從統(tǒng)一的入口訪問財務(wù)管理和業(yè)務(wù)處理功能，可以根據(jù)不同用戶的工作需要和權(quán)限范圍，提供個性化工作環(huán)境。
5.部門預(yù)算執(zhí)行精細化(全面預(yù)算、項目管理)
建立內(nèi)部預(yù)算控制制度，細化預(yù)算，確保資金正確使用、落到實處，減少發(fā)生差錯或弊端的可能性，以堵塞漏洞，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，提高資金的使用效益。
在支持部門預(yù)算“二上二下”編審的同時，將部門預(yù)算在各預(yù)算單位內(nèi)部分處(科)室、項目、人員等角度分解細化控制；根據(jù)項目輕重緩急和資金余缺情況，統(tǒng)籌調(diào)度資金；實現(xiàn)專項資金用款計劃的網(wǎng)上審批管理，既方便下級單位用款，又便于上級單位加強專項資金使用的過程控制。
(二)部門內(nèi)上下級單位之間協(xié)同管理的需求
1.會計核算規(guī)范性和靈活性的統(tǒng)一
從部門財務(wù)管理工作的全局出發(fā)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化和規(guī)范財務(wù)管理制度，避免下屬單位管理的隨意性，高效協(xié)同下屬單位的行為，提高部門整體的財務(wù)管理水平。
放任下級單位隨意設(shè)定會計核算規(guī)則顯然不是部門財務(wù)管理的發(fā)展方向，需要統(tǒng)一各單位的會計核算管理軟件，通過會計科目、輔助核算項目等基礎(chǔ)資料的統(tǒng)一定義、逐級下發(fā)和細化，規(guī)范各單位的會計核算，在整個部門落實統(tǒng)一、規(guī)范的核算體系，提高各單位會計數(shù)據(jù)的可比性，為報表數(shù)據(jù)的自動采集打下良好基礎(chǔ)。
但要注意，不能統(tǒng)得過死。目前多數(shù)方案在規(guī)范會計核算
方面，采用的是部門內(nèi)統(tǒng)使用套科目表，統(tǒng)設(shè)置一、二級科目和部分輔助核算項，允許下級增設(shè)三級明細科目的方式，隨著“大部制”改革的深入，部門權(quán)力日趨集中，管理范圍也愈發(fā)擴大，有必要考慮對部門內(nèi)多會計科目表、多會計制度核算的支持。
2.加強項目管理 支持項目全生命周期管理，覆蓋項目預(yù)算申報、項目論證和預(yù)算審核、項目預(yù)算執(zhí)行、項目決算、項目支出預(yù)算清理、項目績效評價等環(huán)節(jié)，將項目進度計劃、物資采購計劃、用款計劃結(jié)合起來，形成會計核算到項目管理的追溯機制，改進專項資金的管理，提高專項資金的使用效益。
將按照功能分類、經(jīng)濟分類編制的項目預(yù)算與按照會計科目編制的財務(wù)預(yù)算相結(jié)合，在預(yù)算執(zhí)行過程中細化核算，按預(yù)算控制收支，將項目清理結(jié)轉(zhuǎn)與財務(wù)預(yù)算的清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)合起來。
3.改進財務(wù)監(jiān)管
在各預(yù)算單位對自身收支進行總賬處理的同時，進行整個部門的總會計核算，實現(xiàn)財務(wù)報表、決算的自動生成和匯總，既減輕勞動強度，也避免數(shù)據(jù)的人為修飾，保證數(shù)據(jù)的真實性。
強化財務(wù)管理信息系統(tǒng)中的預(yù)算、控制功能，形成以資金預(yù)算和使用為主線，以預(yù)算執(zhí)行和控制為重點，以核算和監(jiān)督為依托，以指標(biāo)分析為評價依據(jù)的財務(wù)管理體系；改變“事后核算、事后找原因”的做法，做到“事前預(yù)測、事中控制、事后分析”的科學(xué)、規(guī)范管理，支持主管部門的財務(wù)管理和監(jiān)管工作的開展。
提供靈活多樣的財務(wù)分析、財務(wù)業(yè)務(wù)對比分析手段，支持用戶自定義多種預(yù)警規(guī)則，實現(xiàn)“監(jiān)管規(guī)則制定的靈活化、執(zhí)行的自動化、預(yù)警的人性化、分析的智能化”。確保會計核算規(guī)則和財務(wù)管理制度的全面貫徹落實；對比財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提高會計信息的真實可靠性；對比不同單位、不同時期財務(wù)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；擴大監(jiān)管范圍，提升監(jiān)管力度，降低工作難度。檢查對法規(guī)制度的遵循情況，自動篩選出可疑數(shù)據(jù)，以發(fā)現(xiàn)可能的差錯或舞弊行為，提供狀態(tài)變更、處理意見或解釋說明的記錄等功能，評估內(nèi)控制度的完備性、執(zhí)行情況。
對審計作業(yè)和審計信息進行管理，提供數(shù)據(jù)提取和分析、舞弊欺詐行為偵測以及持續(xù)監(jiān)控功能。通過軟件全過程監(jiān)控功能，定義各種指標(biāo)的預(yù)警數(shù)據(jù)類型和金額，對內(nèi)部控制進行全過程、全方位的監(jiān)督和評價。使上級部門對于被審計單位的費用和預(yù)算等可以做到事前審核、事中監(jiān)督，從而及時發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)存在的問題，降低風(fēng)險。
4.推進戰(zhàn)略財務(wù)管理
戰(zhàn)略規(guī)劃與模擬。將部門的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃與財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合。創(chuàng)建動態(tài)和靜態(tài)業(yè)務(wù)模型，設(shè)計、模擬不同的環(huán)境，從而考慮各種環(huán)境下的風(fēng)險，運用概率論、數(shù)理統(tǒng)計、風(fēng)險決策、彈性預(yù)算等手段，編制行業(yè)的長期財務(wù)計劃，綜合利用多種籌資方式，拓寬籌資渠道，加強投資監(jiān)管。
績效管理。預(yù)設(shè)行業(yè)KPI體系，幫助用戶定義、分析、直觀地解讀關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，將績效管理以及有關(guān)交流溝通擴展到部門內(nèi)的各級單位、各個崗位，將實時的關(guān)鍵績效指標(biāo)發(fā)送到所有相關(guān)員工的桌面，輔助領(lǐng)導(dǎo)更快更好地做出決策。
綜合查詢分析。提供自動和半自動的信息采集功能，通過內(nèi)部和外部渠道，收集結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化信息，利用OLAP數(shù)據(jù)庫存儲計劃數(shù)、實際數(shù)，可跨年度、項目、單位、軟件模塊搜索信息，提供多層次、多角度的分析模型和工具。
(三)與其它部門協(xié)同管理的需求
2002年開始的“金財工程”建設(shè)及相應(yīng)的部門預(yù)算、國庫集中收付、工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等財政管理制度的改革，給交通部門的財務(wù)管理提出了新要求。主管部門財務(wù)管理系統(tǒng)需要與財政部門配發(fā)的部門預(yù)算管理系統(tǒng)、資產(chǎn)清查系統(tǒng)、決算報表系統(tǒng)等軟件有效銜接，共享數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，消除數(shù)據(jù)的不一致性。
政府審計在保護國家利益、維護財經(jīng)秩序、規(guī)范政府行為、保證國家政策的落實、提高經(jīng)濟效益、加強廉政建設(shè)和保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。主管部門財務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)滿足外部審計的要求，不僅在系統(tǒng)內(nèi)部要保存操作記錄，保留審計線索，維護數(shù)據(jù)鉤稽關(guān)系，還要對外提供開放的數(shù)據(jù)接口，滿足審計軟件取數(shù)分析的需要。
三、不同管理模式對應(yīng)的需求
(～)垂直管理模式的需求
垂直管理通常指的是省級垂直管理。垂直管理的行政事業(yè)單位由于財務(wù)管理體制實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、統(tǒng)收統(tǒng)支、分級核算”，其財務(wù)管理與非垂直管理的行政事業(yè)單位相比，有著一定的特殊性。
垂直管理行政事業(yè)單位在經(jīng)費管理上的主要特點是：經(jīng)費主渠道的單～性。它改變了在垂直管理前各單位經(jīng)費分別由各級財政部門安排為主其他部門經(jīng)費補助為輔的情況，而由省級財政部門實行部門預(yù)算來進行安排。垂直管理系統(tǒng)的省級主管部門根據(jù)“收支兩條線”的規(guī)定，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排各項支出。
垂直管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點是授權(quán)管理。授權(quán)管理改變了垂直管理前國家對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行“國家所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制，本系統(tǒng)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一由省級主管單位實行統(tǒng)一管理。
垂直管理單位內(nèi)部審計不僅要根據(jù)各項財經(jīng)法規(guī)和制度進行監(jiān)督檢查，而且要開展系統(tǒng)內(nèi)部控制制度的評價工作，工作的目標(biāo)和重心在于如何規(guī)范管理和堵塞漏洞，以確保系統(tǒng)各項工作的順利開展。
為了有效地實行財務(wù)垂直管理，通常采取明細財務(wù)數(shù)據(jù)集中管理的方式，即不僅報表要集中管理，憑證和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也要集中管理。數(shù)據(jù)越明細、范圍越廣泛，就意味著權(quán)力和責(zé)任越集中。通過明細財務(wù)數(shù)據(jù)的集中，上級主管部門可以精細管理、統(tǒng)籌安排本部門的“人、財、物、事”。根據(jù)管理要求和網(wǎng)絡(luò)條件，可以采取實時集中或定期集中的方式。
(二)非垂直管理模式的需求
在非垂直管理模式下，上級主管部門主要是對下級單位的業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)，但不能控制下級單位的人事安排、經(jīng)費收支、資產(chǎn)配置；也就是說“管事，不管人、財、物”。
對于非垂直管理，通常采取匯總財務(wù)數(shù)據(jù)集中管理的方式，即報表的定期匯總上報。
(三)混合管理模式的需求
在混合管理模式下，主管部門下屬單位的情況復(fù)雜，有些實行垂直管理，有些則僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
對于混合管理模式，需要把明細財務(wù)數(shù)據(jù)集中和匯總財務(wù)數(shù)據(jù)集中結(jié)合起來。對于非垂直管理單位，實行定期集中；對于垂直管理單位，需根據(jù)管理要求和網(wǎng)絡(luò)條件，采取實時集中或定期集中的方式。
四、行政事業(yè)主管部門財務(wù)管理信息系統(tǒng)總體框架
篇10
一、轉(zhuǎn)變思想觀念是政治教師的第一要務(wù)
政治課教學(xué)與其他學(xué)科相比，具有其獨特性。政治課教學(xué)必須依據(jù)青少年的年齡特征，形象性、趣味性是青少年的本質(zhì)屬性。政治教師必須加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高知識儲備，努力實現(xiàn)教學(xué)思想的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)教育思想的“質(zhì)”變，用現(xiàn)代化的教育思想統(tǒng)領(lǐng)教學(xué)行為。由于受“應(yīng)試教育”教學(xué)模式的“禁錮”，死記硬背的抽象記憶成為思想政治課教學(xué)的傳統(tǒng)模式，教師教得“死”，學(xué)生學(xué)得“死”。“死讀書、讀死書”使學(xué)生喪失了學(xué)習(xí)興趣，課堂教學(xué)味如嚼蠟，久而久之，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣喪失，厭學(xué)現(xiàn)象嚴重，思想政治課不能肩負起培養(yǎng)和陶冶學(xué)生道德情操的時代使命，致使學(xué)生道德水準下降，幼小的心靈里埋下了“事故”的種子，思想偏激，法制觀念淡薄，有的甚至走上了違法犯罪的道路。在國家違法犯罪年齡段調(diào)查中顯示，青少年違法犯罪率在50%以上。這不能不叫人反思，令每個教育工作者沉默，更叫我們每位政治教師“汗顏”。我們必須反思，必須在轉(zhuǎn)變教育觀念上下決心，努力探索適宜學(xué)生發(fā)展的新思路、新方法，切實肩負起教育學(xué)生、培養(yǎng)人才的神圣使命。教師要做到誨人不倦，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀，引導(dǎo)學(xué)生如何培養(yǎng)樂觀向上的人生態(tài)度，如何面對挫折與失敗，如何培養(yǎng)團結(jié)合作的團隊精神等等，真正使自己成為學(xué)生的良師益友。教師與學(xué)生要建立平等合作的師生關(guān)系，要廣泛聽取學(xué)生的意見和建議，讓課堂充滿生機與活力。教師要用自己的聰明才智培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，使學(xué)生明辨是非。青少年正處在人生的“雛形期”，正行走在人生的“十字”路口，作為教師，必須為學(xué)生樹立人生的“路標(biāo)”，政治教師的任務(wù)艱巨而繁重。
二、探求新的教學(xué)模式是政治課教學(xué)成功的保障
政治課教學(xué)迫切需要有與之相適應(yīng)的新的教學(xué)模式，這種新模式是對“滿堂灌”“說教式”“死記硬背”的傳統(tǒng)教學(xué)模式的“挑戰(zhàn)”與“革命”。新的教學(xué)模式以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力為目標(biāo)，努力培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散思維，全面提高學(xué)生的應(yīng)變能力。新的教學(xué)模式要求教師的教學(xué)要講究方法，但無定法，以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣為主線，提倡教師依據(jù)學(xué)生的年齡特點，充分運用現(xiàn)代教學(xué)媒體，寓教于樂，真正使課堂“活”起來，積極培養(yǎng)學(xué)生的形象思維能力、創(chuàng)造思維能力。教學(xué)方法的多樣性是新的教學(xué)模式的顯著特點。政治課教學(xué)中，教師可以通過分組討論、模擬法庭、案例分析、小品等靈活多樣的形式開展教學(xué)，使抽象、深奧的問題以形象化的形式表現(xiàn)出來，達到深入淺出、事半功倍的教學(xué)效果，使學(xué)生從中受到啟迪，從中獲得新知，使學(xué)生的認識得以升華。教師還可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要，通過組織學(xué)生觀看“紅色記憶”愛國主義影片，開展“中華魂”演講比賽等，培養(yǎng)學(xué)生的愛國情感。
三、適應(yīng)新教材是對政治教師的基本要求
在新課程的教學(xué)過程中，教師必須會“用教材”，即駕馭教材。教師要用自己廣博的知識，圍繞課堂目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動學(xué)生積極參與教學(xué)活動，實現(xiàn)師生互動、生生交流的教學(xué)氛圍，全力打造“高效課堂”。教師要有在課前把教材讀“薄”，在課堂上把教材教“厚”的本領(lǐng)，在教學(xué)中需要開放教材，充實教材，超越教材。例如，可利用廣播電視、錄音錄像資料、報刊雜志、多媒體技術(shù)等為教學(xué)服務(wù)；還可組織參觀、訪問、社會調(diào)查、社區(qū)服務(wù)等各種活動來滿足不同學(xué)生的興趣和愛好，使其個性特長得到發(fā)展。教師不僅要會“教”書，還要學(xué)會“編”書。
四、具有廣博的知識是政治教師的物質(zhì)前提
新教材的一個顯著變化是難度降低了，但知識面寬了。教師的知識儲備能否滿足學(xué)生的需求，這是新一輪課程改革對教師提出的第一道難題。教師必須努力學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)素質(zhì)。隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，教師還采用“一框內(nèi)容一張嘴，一支粉筆講到底”的傳統(tǒng)教學(xué)方法和教學(xué)手段已遠遠適應(yīng)不了素質(zhì)教育發(fā)展的需要。這就要求教師應(yīng)熟練掌握多媒體技術(shù)并運用于教學(xué)實際中，使思想政治課更加直觀、生動、有趣。教師不僅要對本學(xué)科知識的結(jié)構(gòu)框架、內(nèi)在聯(lián)系了如指掌，還應(yīng)不斷探索，鉆研教材、教法，采用靈活多樣的教學(xué)方法、手段和技術(shù)組織教學(xué)，增強教學(xué)的藝術(shù)魅力，高標(biāo)準、高質(zhì)量地完成教學(xué)任務(wù)。有效方法是每天堅持寫課堂教學(xué)后記，多讀、多聽有關(guān)教學(xué)方法的書刊、文章和報告，積極參加教研活動，主動邀請專家、同行教師聽、評自己講課，取長補短；多聽多看，關(guān)心國內(nèi)外的大事，不斷為自己“充電”。
篇11
篇12
從油田發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的角度來看，與移民城市居民生活習(xí)慣的改變、農(nóng)產(chǎn)品生活必需品的增加有一定的關(guān)系。上世紀60年代以來，伴隨著油田一系列成功的農(nóng)牧開發(fā)政策的實施，這里的農(nóng)牧分布格局相對穩(wěn)定，社會經(jīng)濟有所發(fā)展。另外，由于畜牧業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)品的單一缺陷，需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為補充。也使得油田農(nóng)牧業(yè)開始依賴油田開發(fā)進程，尤其隨著居民對糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求量的加大，有的農(nóng)牧企業(yè)便利用臨近的農(nóng)耕基礎(chǔ)而從事起簡單的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)爭奪草場，畜牧也需要農(nóng)田，所以在農(nóng)牧交匯處開辟草場，改牧業(yè)生態(tài)為農(nóng)耕生態(tài)的主觀行為漸多，經(jīng)濟區(qū)域變動與生態(tài)環(huán)境改變糾葛纏繞，彼此依存。
目前，油田農(nóng)牧在經(jīng)濟生產(chǎn)方式變化的交錯沖突中也相互調(diào)適，形成新的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)。油田產(chǎn)能建設(shè)占地與農(nóng)牧業(yè)占地矛盾日異突出，并由此引發(fā)了工農(nóng)之間的協(xié)調(diào)，政府和企業(yè)為此出臺了許多相關(guān)政策。總的看是利農(nóng)、補農(nóng)。因此農(nóng)業(yè)發(fā)展自然會引起舊有生態(tài)系統(tǒng)的局部改變，并帶給畜牧業(yè)經(jīng)濟一定的影響，弱化了原本脆弱的生態(tài)環(huán)境。隨著新的經(jīng)濟類型的出現(xiàn)，其原有的經(jīng)濟布局發(fā)生改變是必然的，只是這一過程是在緩慢而不經(jīng)意間發(fā)生著。類似的現(xiàn)象在油田的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)都有發(fā)生。
農(nóng)業(yè)對草原的墾殖，是為減緩不斷增長的人口壓力造成的生活資料的缺乏為根本原因的。大慶地區(qū)草原農(nóng)耕區(qū)域的擴大自油田開發(fā)以來就在不間斷中進行著，除了生態(tài)脆弱的堿灘沙丘等不宜開墾地外，凡是有水源和土質(zhì)肥沃的地方都逐漸被開墾。至上世紀九十年代時，有水源和能夠墾殖的地方均已開辟為農(nóng)田。在當(dāng)時以重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為先導(dǎo)的形勢下，墾殖草場是不可避免的，哪怕只能種植一兩年也在所不惜。不過個別地區(qū)已有的墾區(qū)反映了這里的土壤不適合農(nóng)業(yè)。這里土壤沙質(zhì)，含堿性極重。一般墾地種植一次后，待土壤肥力自然恢復(fù)，若繼續(xù)墾種就會影響到草原生態(tài)。所以墾殖也是時墾時荒，僅在水源充足、灌溉方便、土壤肥沃的區(qū)域，有粗放的墾種。就這一情況來看，若沒有較高的生產(chǎn)力水平，油田農(nóng)牧業(yè)難免受到一定的限制。由于油田開發(fā)，大部分原來林木較多的地區(qū)均遭到破壞。毀林毀草嚴重破壞了油田原本脆弱的生態(tài)環(huán)境，草原自然恢復(fù)能力減弱，農(nóng)業(yè)不成，牧業(yè)不興，部分耕地不得不被迫退耕還牧或棄耕，草場退化，沙化面積不斷擴大，農(nóng)牧矛盾日漸突出。故時人考察后評價說“大慶極有希望之生產(chǎn)事業(yè)，持續(xù)發(fā)展首推畜牧業(yè)”，“故振興畜牧，實較墾殖為得計”。
農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟與油田開發(fā)雙方在爭奪富源方面的拉鋸戰(zhàn)，并不是一味的此長彼消，因地理氣候、發(fā)展目的等因素的影響，有些地方依然保持著某種經(jīng)濟成分的優(yōu)勢。
二、二次創(chuàng)業(yè)中不能忽視農(nóng)牧業(yè)與油田開發(fā)雙方爭奪草場耕地對社會生態(tài)環(huán)境的影響
不可否認，油田開發(fā)的成功，解決了我國的石油資源缺少的矛盾。為了持續(xù)發(fā)展，因發(fā)展而爭奪“草場和耕地資源”的紛爭此消彼長。其結(jié)果生成了新的農(nóng)牧經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。不過，值得關(guān)注的是，這種新生成的農(nóng)牧經(jīng)濟區(qū)域，在某種程度上已經(jīng)弱化了原本脆弱的生態(tài)環(huán)境。
農(nóng)牧經(jīng)濟不同的經(jīng)濟生產(chǎn)方式?jīng)Q定了相應(yīng)的自然生態(tài)環(huán)境。牧業(yè)經(jīng)濟為了生存要爭得草場，農(nóng)業(yè)墾殖也需要土地，雙方為爭得富源，必然要引發(fā)一系列的社會矛盾，成為社會不穩(wěn)定的因素。大慶在處理農(nóng)牧與開發(fā)油田雙方爭奪水草的過程中，有保護農(nóng)耕的主旨。究其原因主要還在于農(nóng)牧經(jīng)濟有著自身的優(yōu)勢。因為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和牧業(yè)經(jīng)濟在生產(chǎn)周期上也有很大的差異，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較牧業(yè)經(jīng)濟有著生產(chǎn)周期短、生產(chǎn)成本和風(fēng)險小等特性，故而在雙方爭奪土地、水源的拉鋸中更有強力，因而農(nóng)牧之間也有一定的矛盾。不過，在農(nóng)牧生產(chǎn)方式交替演進的過程中，生態(tài)惡化已經(jīng)顯現(xiàn)。農(nóng)田已經(jīng)是“幅員狹隘,十地九沙”。另外，水渠所澆灌的地畝數(shù)也在減少。因生態(tài)變遷而爭奪草場和水源的紛爭，不僅存在于農(nóng)牧業(yè)之間，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)，牧業(yè)和牧業(yè)之間也同樣存在。就草原紛爭來看，由于生齒日繁，過量畜牧，導(dǎo)致草原生態(tài)退化，也時常引發(fā)社會矛盾。上世紀以來，大慶加強了對大慶地方農(nóng)牧生產(chǎn)的行政管理。農(nóng)牧界限的推移與水土流失強度有密切的關(guān)系，二者相較，農(nóng)業(yè)的影響要大于牧業(yè)，這不僅僅是因為農(nóng)區(qū)的人口密度要大于牧區(qū)，換句話說，除了人為因素外，植被、地表組成物質(zhì)等多種多樣的自然因素也在起著重要作用。其中植被是地理環(huán)境的重要組成要素。而植被的變化主要是林木面積的縮小，由于人口的增加和油田區(qū)域的擴展，一部分草地和林地被征用，自然環(huán)境受到人為的破壞和干擾，保持植被原貌的土地越來越少。
在農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的相互拉鋸之中，草場開辟為農(nóng)田，后又荒蕪的現(xiàn)象也較嚴重。開墾、拋荒、耕地增減不定的過程，使草原大體呈現(xiàn)出減少的趨勢。而這一趨勢的非線性過程所表現(xiàn)出的就是植被破壞，土壤不能有效地涵養(yǎng)水分，而造成嚴重的水土流失，乃至沙化。
上述從表面上看擴大了農(nóng)業(yè)區(qū)，但實質(zhì)上加劇了農(nóng)牧矛盾，引發(fā)了發(fā)展矛盾。由墾殖而引起的農(nóng)牧沖突等社會問題也早已經(jīng)引起有關(guān)人士的注意，并認為就大慶的實際情形來看，更“宜于畜牧”。主要表現(xiàn)在：（1）墾殖移民，僅解決一部分人之生活問題；于國家之立場，應(yīng)為全體油田人民著
篇13
2. 教師要注重提高自身的素質(zhì)修養(yǎng)和培養(yǎng)創(chuàng)新精神
有句俗話說的好：“要給學(xué)生一杯水，自己要有長流水。”當(dāng)今是知識經(jīng)濟時代，知識更新的速度非常快。而教師作為學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者，如果自身不注意創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，又怎樣要求學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新精神呢？假設(shè)教師仍然停留在固有的思維方式、老化的知識結(jié)構(gòu)模式、陳舊的教育思想和觀念、落后的教學(xué)手段，換句話說，如果教師在教學(xué)中只吃“老本”，不注重知識的更新，原有的知識終究會枯竭。不僅會落伍于時代的發(fā)展要求，甚至?xí)粫r代所淘汰。正如1997年的全國中學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)驗交流會指出：“建立高素質(zhì)的教師隊伍是實施素質(zhì)教育的根本，教師上實施素質(zhì)教育的主力軍。”所以教師要不斷加強學(xué)習(xí)，與時俱進，不斷提高自身的素質(zhì)修養(yǎng)，更新知識結(jié)構(gòu)層次，注重創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，從而適應(yīng)政治課改要求。具體來說，教師必須精通所擔(dān)任學(xué)科的基礎(chǔ)知識，熟悉學(xué)科的基本結(jié)構(gòu)和各個部分之間的內(nèi)在聯(lián)系，了解學(xué)科的發(fā)展動向和最新研究成果。教師有了扎實的專業(yè)知識，才能透徹地理解教材，靈活地處理教材，準確的講授教材。另外，教師換應(yīng)有比較廣博的的文化修養(yǎng)。素質(zhì)教育和創(chuàng)新精神都要求教師具備一種跟知識結(jié)構(gòu)，補充學(xué)術(shù)養(yǎng)料，拓展教育視野的強大能力，使自己擁有精深的專業(yè)基礎(chǔ)知識和一專多能、左右逢源、觸類旁通的知識結(jié)構(gòu)。
3. 在教學(xué)過程中，應(yīng)樹立教改意識，改革教學(xué)手段
應(yīng)運用多種教學(xué)手段，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在政治教學(xué)實踐中，不少政治教師采用“滿堂灌”的方法。這種注入式的教學(xué)方法，不僅教師講得累，學(xué)生聽得也累。而長久下去，必然會引起學(xué)生的不滿，反感，對政治課的空洞說教興趣全無。這樣的教學(xué)，不僅不能完成政治課的教學(xué)任務(wù)，而且不能達到政治課的教學(xué)目的，又怎能實現(xiàn)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和素質(zhì)教育的要求呢？因此，教師應(yīng)經(jīng)常變換教學(xué)手段。不斷變化的教學(xué)手段，學(xué)生感到新鮮而富有興趣，增強其求知的欲望，調(diào)動其學(xué)習(xí)的積極性。
3.1 在一般的教學(xué)過程中，應(yīng)運用多媒體輔助教學(xué)，恰當(dāng)?shù)厥褂猛队啊浺簟⑤o于掛圖、彩圖、表格、數(shù)學(xué)計算等直觀形象的教學(xué)手段，擴大知識的容量、深度，給學(xué)生直觀形象的感知情景。學(xué)生對所學(xué)的內(nèi)容會極感興趣，大大提高學(xué)習(xí)積極性。
3.2 在教學(xué)實踐中，適當(dāng)?shù)亻_展各種生動活潑的教學(xué)形式，如社會調(diào)查、參觀訪問、專題報告、演講比賽等。例如，在講授《公民道德建設(shè)實施綱要》時，能注意與學(xué)校舉行的有關(guān)此方面內(nèi)容的演講比賽聯(lián)系起來，要求學(xué)生每人撰寫一份演講稿，并上講臺進行演講。在講授陶冶高雅情趣時，又及時舉行了一個集郵的專題講座。在講授道德與法律的關(guān)系時，又舉行一個有關(guān)的話題，“見死不救是違法還是違反道德”，組織學(xué)生對此進行辯論。通過教師與學(xué)生的互動參與活動，不僅使學(xué)生能及時掌握課本內(nèi)容，而且也激發(fā)起學(xué)生學(xué)習(xí)的濃厚興趣和積極性，提高其各種能力。