引論：我們?yōu)槟砹?3篇案件調(diào)查報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

該類案件的特點(diǎn)是審理周期長、處理難度大，訴訟時(shí)雙方常會(huì)發(fā)生沖突、哄鬧等現(xiàn)象，調(diào)解難度大，且普遍存在著一個(gè)主要難點(diǎn)：鑒定問題。由于醫(yī)療損害賠償糾紛案件大多涉及醫(yī)療領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，其高度專業(yè)性和復(fù)雜性大大的超出了法官的認(rèn)知水平，因而，在審理該類案件時(shí)，鑒定結(jié)論成為影響案件事實(shí)的具有杠桿作用的重要證據(jù)，醫(yī)療損害鑒定的公正性、科學(xué)性也成為當(dāng)事人雙方關(guān)注、爭議的焦點(diǎn)。但目前，我國的醫(yī)療鑒定制度并不完善。

一、我國醫(yī)療損害鑒定制度的現(xiàn)狀

醫(yī)療損害鑒定的二元平行機(jī)制。在我國司法實(shí)踐中，涉及醫(yī)療損害賠償糾紛案件的鑒定方式主要有兩種：醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定和社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的醫(yī)療過錯(cuò)鑒定。醫(yī)療事故鑒定由醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定專家組進(jìn)行，鑒定專家由雙方當(dāng)事人在醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)鑒辦工作人員的組織下在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，鑒定實(shí)行合議制，鑒定結(jié)論由鑒定組集體負(fù)責(zé)，鑒定人員不接受法庭質(zhì)證。醫(yī)學(xué)會(huì)的鑒定專家?guī)斐浞治{了醫(yī)學(xué)專業(yè)的權(quán)威，為鑒定的科學(xué)性提供了堅(jiān)實(shí)的保證，但是，由于醫(yī)學(xué)會(huì)的性質(zhì)，其與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門有著緊密的聯(lián)系，甚至有些專家就是由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的人員兼任，而專家?guī)熘械呐R床醫(yī)學(xué)專家與被鑒定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員或多或少有著直接或間接的聯(lián)系，具有一定的行業(yè)傾向性，因而其公正性受到患者一方的質(zhì)疑，難以被患者認(rèn)同。醫(yī)療過錯(cuò)鑒定是指人民法院在審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件中，依據(jù)職權(quán)或應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，委托司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療損害結(jié)果與醫(yī)療機(jī)構(gòu)有無過錯(cuò)、因果關(guān)系等專門性問題進(jìn)行鑒定，是由果及因的鑒定，鑒定目的主要是確認(rèn)人身損害的方式、方法、程度及后期治療費(fèi)用等，鑒定人個(gè)人對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)，其鑒定結(jié)論相對(duì)于醫(yī)療事故鑒定具有較強(qiáng)的中立性，但由于司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人員不是從事臨床的醫(yī)學(xué)專家，其對(duì)醫(yī)療行為的風(fēng)險(xiǎn)性及醫(yī)務(wù)人員的可預(yù)見性認(rèn)識(shí)較少，對(duì)臨床工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行鑒定缺乏應(yīng)有的科學(xué)性、權(quán)威性，因而難以保證鑒定的科學(xué)性。兩種鑒定方式對(duì)同一醫(yī)療行為難免存在著不同的看法，從而導(dǎo)致鑒定結(jié)論存在差異，甚至完全不一樣。而我國現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有對(duì)這兩種鑒定方式的適用先后順序、證明效力等級(jí)等作出規(guī)定，也未規(guī)定當(dāng)醫(yī)患雙方就同一糾紛提出不同的鑒定方式時(shí)該如何處理，兩種鑒定方式處于并存狀態(tài)。

二、二元化的鑒定制度存在的問題

(一)鑒定混亂，不利于糾紛的化解。顯而易見，醫(yī)療事故鑒定對(duì)于醫(yī)院方面而言更為有利，而患者一方則會(huì)更傾向于醫(yī)療過錯(cuò)鑒定，出于不同的訴訟請(qǐng)求及趨利避害的心理，當(dāng)事人雙方往往會(huì)要求選擇不同的鑒定方式，以達(dá)到自己所期望的醫(yī)療糾紛情形。由于缺乏明確的法律規(guī)定，各地法院對(duì)此采取不同的做法：一、只做醫(yī)療事故鑒定，二、只做醫(yī)療過錯(cuò)鑒定，三、兩種鑒定同時(shí)進(jìn)行，四、先醫(yī)療事故鑒定，如果鑒定為不構(gòu)成醫(yī)療事故，再進(jìn)行醫(yī)療過錯(cuò)鑒定。這種情況不僅造成地域上的不公平，且無論采取何種方式，都可能會(huì)讓未被法院采取的鑒定申請(qǐng)一方對(duì)將來的鑒定結(jié)論產(chǎn)生心理上的不信任、不服從，這樣不僅不利于案件糾紛的解決，反而可能會(huì)激化矛盾。

(二)延長審理周期，增加訴訟成本。由于當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論的不信任、不認(rèn)同，往往會(huì)提出要求重新鑒定或補(bǔ)充鑒定來進(jìn)行抗辯，使得這類案件在審理過程中要經(jīng)歷多次鑒定、重復(fù)鑒定，增加了當(dāng)事人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

(三)增加了法官對(duì)鑒定結(jié)論的采信難度。對(duì)于普通民事案件，審判人員可依據(jù)證據(jù)規(guī)則，結(jié)合邏輯推理及日常生活經(jīng)驗(yàn)對(duì)證據(jù)進(jìn)行分析判斷，而對(duì)于醫(yī)療訴訟，具有高度專業(yè)化和技術(shù)性的醫(yī)療職業(yè)行為是一般人不了解的，因而難以判斷醫(yī)生診療的過程、細(xì)節(jié)是否科學(xué)合理，其大大的超出了審判人員的認(rèn)知范圍，正是基于此點(diǎn)，在醫(yī)療損害賠償糾紛案件中需要進(jìn)行鑒定，但在面對(duì)不同的鑒定結(jié)論時(shí)，在法律沒有規(guī)定效力等級(jí)的情況下，審判人員難以分析采信，這樣似乎使整個(gè)案件又陷入了一種矛盾之中，給審判人員審理案件造成了極大的困擾。

三、打破二元鑒定體制，建立統(tǒng)一的醫(yī)療損害鑒定制度

(一)整合兩種鑒定體制。醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定與司法機(jī)構(gòu)的醫(yī)療過錯(cuò)鑒定各有優(yōu)異，筆者建議可以結(jié)合《侵權(quán)責(zé)任法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)鑒定制度的規(guī)定，將兩種鑒定方式進(jìn)行整合，對(duì)醫(yī)療損害鑒定在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定方法、鑒定程序等方面做出統(tǒng)一明確的規(guī)定。建立擁有專職鑒定專家，擺脫衛(wèi)生行政部門干預(yù)的中立的醫(yī)療損害鑒定組織，同時(shí)鑒定內(nèi)容必須包括醫(yī)療行為是否存在過錯(cuò)、過錯(cuò)行為在損害后果中的責(zé)任程度等等。

篇2

人口流動(dòng)頻繁是我國現(xiàn)階段的一個(gè)重要的社會(huì)現(xiàn)象，當(dāng)前規(guī)模巨大的人口流動(dòng)，給城市帶來了一系列不可忽視的問題和壓力，隨著城市化過程的不斷推進(jìn)，流動(dòng)人口總量不斷上升，給城市的安全問題帶來了更大的隱患。同時(shí)城市的下崗職工、社會(huì)無業(yè)人員也是社會(huì)的不穩(wěn)定因素。他們大多沒有相對(duì)穩(wěn)定的收入來源和一個(gè)正式、固定的工作，也就是說，當(dāng)生活陷入困境時(shí)，不能通過一些合法有效的途徑得到救濟(jì)，從而便走上了犯罪道路，以搶劫，搶奪，盜竊等侵財(cái)類犯罪來緩解一時(shí)之急，這樣便導(dǎo)致了社會(huì)的不穩(wěn)定和人心的不安。也是近幾年“兩搶一盜”案件高發(fā)的原因之一。

現(xiàn)在，我們聚焦基層人民法院，以浙江省寧波市江北人民法院為例，深入分析“兩搶一盜”產(chǎn)生的原因以及解決措施。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)和分析，2009年寧波市江北區(qū)人民法院執(zhí)行工作的基本情況可以用下圖表示：

表格一：

刑事案件

搶劫

搶奪

盜竊

兩搶一盜

共審理判決案件數(shù)量（單位/件）

385

65

6

155

226

共審理判決案件人數(shù)（單位/個(gè)）

629

147

11

244

402

占全年案件的總數(shù)

/

16.88%

1．56%

40.26%

58.7%

占全年案件人數(shù)

/

23.37%

1．75%

38.79%

63.91%

從表一可以得出：寧波市江北區(qū)人民法院共審理判決刑事案件385件（629人）。其中，搶劫案件65件（147人），占全年案件總數(shù)（人數(shù)）16.88%（23.37%）；搶奪案件6件（11人），占全年案件總數(shù)（人數(shù)）1.56%（1.75%）；盜竊案件155件（244人），占全年案件總數(shù)（人數(shù)）40.26%%（38.79%）。“兩搶一盜”案件數(shù)（226件）占全年案件總數(shù)的58.7%，判決的“兩搶一盜”罪犯人數(shù)（402人）占全年判決罪犯總數(shù)的63.91%。這說明“兩搶一盜”犯罪行為越來越普遍，好逸惡勞、不思進(jìn)取、貪圖享受的享樂主義的這種扭曲的金錢觀在社會(huì)上越發(fā)的呈現(xiàn)出上升的趨勢。由此，就可以反應(yīng)出“兩搶一盜”的基本狀況。

表格二：

時(shí)間：（單位/年）

2008

2009

搶劫案件數(shù)/人（單位/件/人）

49件（93人）

65件（147人）

從表二中可以得出：2009年寧波市江北區(qū)人民法院審理判決搶劫犯罪案件數(shù)比2008年（49件）上升32.6%，判決罪犯人數(shù)比2008年（93人）增加58%。

隨著對(duì)“兩搶一盜”犯罪活動(dòng)的不斷深入調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)“兩搶一盜”案件占整個(gè)刑事案件的比重越來越大，無論是案件的數(shù)量，還是犯罪分子的作案手段等都出現(xiàn)出了一些特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先：“兩搶一盜”犯罪案件數(shù)量呈增長趨勢。就我市江北區(qū)人民法院審理的搶劫案而言，2009年受理的犯罪案件就比2008年增加58%

其次：“兩搶一盜”犯罪案件在各種犯罪中占有很高比例，特別是盜竊犯罪居高不下。就寧波市江北區(qū)人民法院審理的刑事案件而言，共受理各類刑事案件385件，其中“兩搶一盜”226件，盜竊犯罪占155件，占據(jù)了總數(shù)的40.26％。盜竊犯罪一般主要以夜晚入室盜竊為主，同時(shí)，人流量眾多的公共場所也是盜竊的高發(fā)地。

再次：“兩搶一盜”案件犯罪主體的文化素質(zhì)不高，犯罪嫌疑人接受的文化教育較少，初中、小學(xué)文化程度所占比重最大，有些就沒上過學(xué)。其中很大一一部分人員還是外來流動(dòng)人口，他們大多沒有穩(wěn)定的或固定工作，背井離鄉(xiāng)，甚至沒有任何親人在周圍，當(dāng)他們的生活陷入困境的時(shí)候，沒有人可以求助，而其本身又缺乏正確看待事物的能力，法制意識(shí)薄弱，從而便走上了犯罪的不歸路。

最后：“兩搶一盜”案件犯罪主體的年齡相對(duì)較低。就寧波市江北區(qū)人民法院審理的“兩搶一盜’’案件而言，在2009年判決的“兩搶一盜”罪犯中，未成年人有65人，占全年“兩搶一盜”罪犯的16.17%。尤其是搶劫犯罪，未成年人達(dá)36人，占全年搶劫犯罪人數(shù)的24.5%。這一階段的人由于年齡較小，往往憑意氣行事，法制意識(shí)薄弱，缺乏理性，不計(jì)后果，最終導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。

其實(shí)，從“兩搶一盜”案件的特點(diǎn)中，我們不難看出其多發(fā)的原因，比如說：

1防范意識(shí)差。人們安全防范的意識(shí)不高。在治安巡邏密度和力度較低，治安監(jiān)管基本上一片空白，一旦發(fā)生“兩搶一盜”案件，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制；在我國的一部分農(nóng)村地區(qū)目前還沒有治安監(jiān)管的意識(shí)和觀念，一定程度上助長了犯罪分子的盜竊行徑；廣大人民群眾也沒有對(duì)自身的安全防范引起足夠的重視，出外時(shí)貴重物品和錢包放在顯眼的位置，這就很容易成為犯罪人的目標(biāo)。盡管通過“嚴(yán)打”取得了一定的成效，但在預(yù)防措施和機(jī)制上還不健全，各部門機(jī)關(guān)協(xié)作力度不夠，社會(huì)大眾還未形成一個(gè)警民合一、快捷高效的防范網(wǎng)絡(luò)。

2好逸惡勞，妄想不勞而獲的錯(cuò)誤想法。部分犯罪人他們形成可好逸惡勞、不思進(jìn)取、貪圖享受的享樂主義思想，沒有錢了便問家人要，要不來時(shí)往往就去盜竊、搶奪、搶劫。我們不難發(fā)現(xiàn)，“兩搶一盜”案件犯罪主體大多在生活上養(yǎng)成了不良的習(xí)慣，花錢無度，一旦手頭無錢，便會(huì)不擇手段，甚至鋌而走險(xiǎn)走上犯罪的道路。

3社會(huì)閑散，無業(yè)人員增多。由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，外出務(wù)工人員下崗返鄉(xiāng)或滯留原處無所事事，一些青少年學(xué)生過早流入社會(huì)，甚少的經(jīng)濟(jì)來源在一定程度上造成了“兩搶一盜”案件的多發(fā)和高發(fā)。

4民警破案難度系數(shù)比較大。在審理中發(fā)現(xiàn)，大部分犯罪分子都是流竄性的搶劫、搶奪和盜竊，作案過程迅速、靈活、隱蔽，作案后能夠及時(shí)逃脫，增加了破案的難度，助長了犯罪氣焰。

同時(shí)，我們對(duì)防治“兩搶一盜”犯罪行為有以下幾點(diǎn)建議：

1必須加大對(duì)“兩搶一盜”犯罪的打擊力度。始終把“兩搶一盜”作為我們“嚴(yán)打整治”工作的重點(diǎn)，堅(jiān)決遏止“兩搶一盜”犯罪活動(dòng)的高發(fā)態(tài)勢。充分利用法院的各部門力量，以做到減少“兩搶一盜”案件的數(shù)量。

2加強(qiáng)法制教育，加大法律宣傳力度。努力提高無業(yè)人員和文化程度較低人員的法制觀念和法律意識(shí)。積極開展貼近群眾、貼近實(shí)際的宣傳教育，努力提高全社會(huì)大眾的法律素質(zhì)，引導(dǎo)社會(huì)大匯總自覺學(xué)法守法用法，積極同違法犯罪行為作斗爭。在實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)有很大一部分 “兩搶一盜”案件的罪犯，很少知道法律，有的甚至是法盲。因此送法下鄉(xiāng)，提高全民的法律素質(zhì)，是十分必要和緊迫的事情。

3建議有關(guān)部門做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，豐富農(nóng)村物質(zhì)文化生活。很多“兩搶一盜”的犯罪人員都是無業(yè)人員或文化程度比較低的人員，走上犯罪的道路一般都是由于生活所迫，沒有穩(wěn)定的收入和法制的意識(shí)，所以加強(qiáng)社會(huì)保障工作和豐富他們的物質(zhì)文化生活，給他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們樹立起正確的金錢觀、價(jià)值觀、公德觀，是有效減少“兩搶一盜”犯罪的重要途徑。

針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀，寧波市江北區(qū)人民法院采取了一系列的積極的措施。具體有：

首先、高度重視，強(qiáng)化組織保障。

在2009年初，省、市、區(qū)政法委部署打擊整治兩搶犯罪大會(huì)戰(zhàn)后，江北區(qū)人民法院成立了以院長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，要求院政治處、法警大隊(duì)、辦公室、裝備處等部門對(duì)兩搶犯罪案件的審理提供充分的人力、物力保障。優(yōu)先使用審判法庭、優(yōu)先使用辦案車輛、優(yōu)先用警，對(duì)審理中遇到的新情況、新問題，院審委會(huì)隨時(shí)聽取合議庭的匯報(bào)，討論解決，確保后勤到位、支持到位。

其次、多措并舉，嚴(yán)打犯罪。針對(duì)轄區(qū)“兩搶一盜”案件發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，采取針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的措施和辦法，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成打擊和防范“兩搶一盜”犯罪活動(dòng)的兩位一體。并且始終對(duì)“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)犯罪保持嚴(yán)打的態(tài)勢，做到快審快結(jié)，確保案件在最短時(shí)間內(nèi)得以審結(jié)。2009年該院適用普通程序?qū)徖淼?ldquo;兩搶一盜”案件平均審理期限為16天。

再次、加強(qiáng)宣傳，營造輿論氛圍。1是充分利用電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳打擊“兩搶一盜”犯罪專項(xiàng)斗爭的目的和意義；宣傳公安機(jī)關(guān)偵破的影響大、危害大的“兩搶一盜”案件，贏得人民群眾理解和支持；宣傳在“兩搶一盜”專項(xiàng)斗爭中涌現(xiàn)出來的積極同“兩搶一盜”違法犯罪分子作斗爭的人民群眾、保安力量和涌現(xiàn)出來的好人好事。2是在報(bào)刊上登載有關(guān)“兩搶一盜”案件的發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn)及防范措施等，幫助群眾增強(qiáng)防范意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，從而減少“兩搶一盜”案件的發(fā)生。并且通過向社會(huì)公布違法犯罪舉報(bào)電話及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與專項(xiàng)斗爭的積極性。3將典型案例通過廣播電臺(tái)欄目、報(bào)紙等媒體進(jìn)行法制宣傳的方式，這樣不僅可以震懾犯罪，而且還有利于提高群眾防范犯罪的能力和與犯罪作斗爭的信心，是一個(gè)一舉兩得的好方法。

篇3

通過對(duì)菏澤市定陶區(qū)人民檢察院2013至2015年辦理的輕傷害案件分析，總結(jié)出輕傷害案件具有以下特點(diǎn)：

（一）較高的發(fā)生率。輕傷害案件在犯罪案件中占有相當(dāng)大的比重，看似不起眼的一起矛盾糾紛，在推搡扯拉過程中，都足以將人造成輕傷，雖然其社會(huì)危害性相對(duì)較小，但由于其在數(shù)量上的較大比重，使其成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。以菏澤市定陶區(qū)檢察院為例，2013年至2015年，該院受理的輕傷害案件分別為25件27人、23件25人、33件36人，與2011年的8件8人、2012年的17件17人相比，輕傷害案件有著上升的趨勢。

（二）遺留問題導(dǎo)致矛盾一觸即發(fā)。絕大多數(shù)輕傷害案件的雙方當(dāng)事人都是相互認(rèn)識(shí)的，有很多是因?yàn)樯弦惠呥z留下來的問題導(dǎo)致矛盾再次發(fā)生。俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，一些簡單的利益糾紛，卻將鄰里之間的矛盾激化。如犯罪嫌疑人侯某某與張某某（女）因宅基地邊界發(fā)生糾紛，后侯某某將張某某打成輕傷。從整個(gè)事件來看，以前張某某的公公就和侯某某因宅基地的事情吵過架，事發(fā)前，侯某某的兒媳在與他的兒子吵架時(shí)也抱怨侯某某因?yàn)楹袜従訌埬衬臣业亟绺氖拢褖拘绷耍钅衬陈牭絻合痹诼裨棺约?，決定再與張某某說說地界灰角的事，從而導(dǎo)致糾紛發(fā)生。

（三）多為偶發(fā)性案件。輕傷害案件多發(fā)生在鄰里、朋友、親戚之間，且多數(shù)情況下是因小矛盾而造成言語不和，引起雙方之間發(fā)生毆打，不存在事先預(yù)謀，往往因情緒一時(shí)失控造成輕傷害的后果，屬偶發(fā)性案件，社會(huì)影響和危害性相對(duì)較小，且案發(fā)后當(dāng)事人往往比較后悔，一般都會(huì)有一定的悔意，對(duì)此造成的影響也急于消除。如菏澤市定陶區(qū)檢察院辦理的郭某故意傷害案。郭某江在門口小賣部買東西時(shí)，因?yàn)樽屄返膯栴}與鄰居郭某發(fā)生爭吵，郭某對(duì)郭某江進(jìn)行毆打并將郭某江打倒在地，郭某的弟弟到達(dá)現(xiàn)場也對(duì)郭某江拳打腳踢，經(jīng)鑒定，郭某江的傷情為輕傷二級(jí)。從當(dāng)事人關(guān)系來看，犯罪嫌疑人郭某與郭某江系近門，郭某應(yīng)稱呼郭某江大爺，兩人卻因?yàn)橐稽c(diǎn)小事發(fā)生沖突，造成輕傷的后果。

（四）批捕率相對(duì)較高。一方面，由于逮捕的作用是保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，在有些輕傷害案件中雖然嫌疑人的犯罪情節(jié)不嚴(yán)重但鑒于嫌疑人是外地人的實(shí)際，審查批捕機(jī)關(guān)有時(shí)就想當(dāng)然地認(rèn)為該嫌疑人可能存在逃避審判的可能，索性就批準(zhǔn)逮捕，以防不患，檢察機(jī)關(guān)這種求穩(wěn)怕錯(cuò)的心理導(dǎo)致“構(gòu)罪即捕”現(xiàn)象的產(chǎn)生。另一方面，我國的法律沒有明確賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)解的權(quán)利，因此在審查批準(zhǔn)逮捕階段，只要負(fù)責(zé)案件偵查的辦案部門出具雙方不能調(diào)解成功的說明就一律予以批準(zhǔn)逮捕。菏澤市定陶區(qū)檢察院受理的輕傷害案件，2013年至2015年逮捕人數(shù)分別是23人、20人、26人，批捕率分別為85.2%、80%、72.2%。

（五）輕刑判決率較高。捕后輕刑判決率是捕后判處緩刑、拘役、管制、單處附加刑、免予刑事處罰的人數(shù)與捕后有罪判決人數(shù)之比。對(duì)于當(dāng)事人捕前不能達(dá)成刑事和解的案件，辦案人員擔(dān)心不捕引發(fā)上訪或影響訴訟，一般都會(huì)逮捕，而后期很多案件犯罪嫌疑人通過賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失促使雙方達(dá)成和解，導(dǎo)致法院對(duì)輕傷害案件判處緩刑、拘役、免予刑事處罰的較多。菏澤市定陶區(qū)檢察院辦理的輕傷害案件，2013年捕后輕刑判決15人，占捕后判決總?cè)藬?shù)43.5%；2014年捕后輕刑判決9人，占捕后判決總?cè)藬?shù)的45%；2015年捕后輕刑判決18人，占捕后判決總?cè)藬?shù)的69.2%。

（六）具有一定的危害性。由于輕傷害案件發(fā)生的領(lǐng)域多為朋友、熟人、鄰居等圈子內(nèi)，處理不好，則極易引發(fā)一系列的社會(huì)問題。中國自古以來倡導(dǎo)“以和為貴”，如果雙方的矛盾到了對(duì)簿公堂的境地，對(duì)于群眾特別是農(nóng)村的老百姓而言，已是雙方關(guān)系到了冰點(diǎn)，很難再扭轉(zhuǎn)，雙方便會(huì)不再就事論事，而是為了維護(hù)自己的顏面力求司法機(jī)關(guān)能夠支持自己的要求，對(duì)于此類案件，如果不能深入了解、做好認(rèn)真細(xì)致的工作，往往會(huì)造成累訟、纏訪等情況。

二、審查批捕過程中的困境

（一）案件定性較難。一些輕傷害案件輕傷后果的認(rèn)定距離案發(fā)有一定的時(shí)間段，這樣容易導(dǎo)致后果與行為間缺少必要的因果聯(lián)系，故意傷害的唯一性結(jié)論也將無法得出。部分案件鑒定因?yàn)槌绦虿灰?guī)范、依據(jù)不充分、分析不透徹、數(shù)次鑒定數(shù)個(gè)結(jié)果等，致使傷害后果難以確定，一定程度上影響了案件的定性。再者，刑法對(duì)尋釁滋事犯罪與輕傷害犯罪的有關(guān)規(guī)定看起來較為相似，界限也比較模糊。我國刑法第二百九十三條把“隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的”規(guī)定為尋釁滋事罪的情形之一，于是在損害后果僅為輕傷的情況下，到底是定故意傷害罪還是尋釁滋事罪，在司法實(shí)踐中有著很大的分歧，不利于案件的定性。

（二）取證存在一定的困難。由于輕傷害案件具有一定的偶發(fā)性，這類案件多發(fā)生在當(dāng)事人日常生產(chǎn)生活過程中，加上當(dāng)事人案發(fā)后往往不及時(shí)報(bào)案等多方面原因，容易導(dǎo)致傷害現(xiàn)場遭到破壞。有的案件報(bào)案后，公安干警認(rèn)為輕傷害案件不是惡性案件、重大案件，出警不及時(shí)，不及時(shí)收集、固定證據(jù)，而是等有鑒定結(jié)論后再行偵查，致使在被害人治療、鑒定期間，多種狀況發(fā)生變化，涉案嫌疑人也有機(jī)會(huì)謀劃應(yīng)對(duì)策略，最終造成證據(jù)變化或滅失，導(dǎo)致案件的偵查工作陷入僵局。

（三）證據(jù)采信難。首先，在輕傷害案件的事實(shí)認(rèn)定中，如果犯罪嫌疑人和被害人各執(zhí)一詞，證人證言尤其是目擊證人的證言就具有舉足輕重的作用。但證人證言之間往往存在矛盾，甚至大相徑庭。有的目擊證人因害怕得罪人而不愿作證，有的目擊證人愿意作證但表述不準(zhǔn)確，有的目擊證人因與一方當(dāng)事人素有交往、關(guān)系較好，就會(huì)在作證時(shí)不如實(shí)陳述，只提供對(duì)該當(dāng)事人有利的證言，還有部分目擊證人相互串證，與其他目擊證人的證言完全相反。這些都給檢察機(jī)關(guān)在審查批捕階段對(duì)證據(jù)尤其是關(guān)鍵證據(jù)的采信帶來困難。其次，實(shí)踐中部分被害人未經(jīng)偵查機(jī)關(guān)辦案單位委托，或放棄偵查機(jī)關(guān)的委托，自行到其他人體傷害鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，有的到兩個(gè)鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行法醫(yī)鑒定，于是出現(xiàn)兩個(gè)以上鑒定結(jié)論，對(duì)傷勢的認(rèn)定完全不一致，也導(dǎo)致證據(jù)采信困難。

（四）批捕權(quán)成為被害人要求高額賠償?shù)幕I碼。輕傷害案件發(fā)生后，被害方情緒往往比較激動(dòng)，認(rèn)為自己受了委屈，遭了罪，于是就急著讓司法機(jī)關(guān)對(duì)行為人采取強(qiáng)制措施，因而都會(huì)采取向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的方式，其真實(shí)意圖多是盡快獲得賠償。審查批準(zhǔn)逮捕階段案件尚處于偵查階段，一般來說距離案發(fā)的時(shí)間還不是很長，被害人及其親屬難以控制自己的情緒，提出高額的賠償金，如果對(duì)方不能滿足，便要求辦案機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，否則便以上訪告狀來“威脅”。而檢察機(jī)關(guān)從穩(wěn)定被害人情緒、避免被害人鬧訪纏訪等方面出發(fā)，只能作出批準(zhǔn)逮捕的決定，使得批捕權(quán)這一國家公權(quán)力淪為被害人要求高額賠償?shù)幕I碼。犯罪嫌疑人在檢察院批捕后感受到被監(jiān)禁的壓力，于是不得不拿出超出正常范圍的賠償金來取得和解。雙方刑事和解時(shí)，有的被害人家屬變相訛詐犯罪嫌疑人及其親屬，索要高額賠償款。在此情況下達(dá)成的刑事和解有違我國法律規(guī)定刑事和解制度的初衷，這種巨額賠償，對(duì)犯罪嫌疑人而言，其感受不到司法的公正，對(duì)被害人而言，法律成為其獲取高額利益的手段，同時(shí)也可能使雙方當(dāng)事人之間的矛盾進(jìn)一步加深，為以后可能發(fā)生的沖突埋下隱患。在上述所舉的犯罪嫌疑人郭某與郭某江因讓路問題發(fā)生的矛盾一案中，郭某最終賠償郭某江30萬元，郭某江才不追究郭某的刑事責(zé)任及一切法律責(zé)任。

（五）刑事和解難。案發(fā)后由于涉案雙方情緒激動(dòng)，都認(rèn)為自己是冤枉的，不能心平氣和地坐下來進(jìn)行和解協(xié)商。另外在實(shí)踐中，對(duì)輕傷害案件刑事和解中還存在強(qiáng)行和解、不和解的問題。強(qiáng)行和解即辦案人員強(qiáng)迫輕傷害案件的雙方服從和解，對(duì)不愿接受和解的，動(dòng)輒以刑事強(qiáng)制措施和刑罰進(jìn)行施壓。特別是對(duì)一些存有疑問、“可捕可不捕”案件，常存在強(qiáng)行調(diào)解的問題。和解之后，偵查人員往往會(huì)要求涉案雙方出具要求司法機(jī)關(guān)不予追究對(duì)方刑事責(zé)任的書面文件，此類文件在法律上可能不具有什么約束力，但是偵查人員可以此作為防止涉案人對(duì)此案提出異議的書面證據(jù)，防止案件出現(xiàn)反復(fù)。不和解即辦案人員對(duì)于雙方都有和解意愿，要求和解處理的，以法律無明確授權(quán)為由拒絕對(duì)輕傷害案件進(jìn)行和解。之所以出現(xiàn)這種情況，是由于辦案人害怕麻煩，不愿深入地進(jìn)行社會(huì)予盾的化解工作，以此減少工作量。另一方面也是辦案人怕調(diào)解后此類案件出現(xiàn)反復(fù)，涉案雙方再提出其他要求，為自己的工作留下后遺癥。

三、解決路徑

（一）準(zhǔn)確把握輕傷害案件與尋釁滋事的區(qū)別。司法實(shí)踐中，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)兩者加以區(qū)分：從犯罪動(dòng)機(jī)方面，輕傷害案件的發(fā)生一般是基于鄰里糾紛、日?，嵤?，甚至是報(bào)復(fù)等原因；尋釁滋事犯罪則主要是出于無事生非、肆意挑釁等原因。從使用工具方面，輕傷害案件的犯罪嫌疑人作案時(shí)，一般會(huì)使用相應(yīng)的作案工具，如刀具、棍棒等；尋釁滋事罪的犯罪嫌疑人在作案時(shí)則多不使用相應(yīng)的作案工具。從犯罪嫌疑人平時(shí)在社會(huì)上的表現(xiàn)方面，輕傷害案件的犯罪嫌疑人平時(shí)在社會(huì)上的表現(xiàn)還是能得到認(rèn)同的，但尋釁滋事罪的犯罪嫌疑人則常常無事生非、起哄搗亂。

（二）督促偵查機(jī)關(guān)及時(shí)、全面、規(guī)范地收集證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)可以通過召開聯(lián)席會(huì)、發(fā)檢察建議、與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件等形式敦促公安機(jī)關(guān)在輕傷害案件發(fā)生后，及時(shí)出警，認(rèn)真收集與妥善保管與案件有關(guān)的物證、書證?，F(xiàn)場具備勘驗(yàn)、檢查條件的，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查筆錄，繪制現(xiàn)場圖，對(duì)現(xiàn)場情況和被害人的傷情進(jìn)行拍照。尤其要督促偵查機(jī)關(guān)重視對(duì)證人證言的收集，證人證言主要是目擊證人的證言，如找不到目擊證人，可積極尋找間接證人，通過間接證人再去找目擊證人。對(duì)于證人不愿意作證的，要認(rèn)真做好證人的思想工作。對(duì)于作偽證的，及時(shí)告知作偽證要承擔(dān)的法律責(zé)任。

（三）著力消除證據(jù)之間的矛盾點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)輕傷害案件在書面審查的同時(shí)，對(duì)于明顯相互矛盾的證據(jù)，應(yīng)通過訊問、詢問的方式主動(dòng)核實(shí)犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言，盡力消除三者之間的矛盾。發(fā)現(xiàn)有串證行為或故意作偽證的，除了依法追究其責(zé)任外，應(yīng)重新取證。對(duì)鑒定意見，可出臺(tái)規(guī)范性文件，規(guī)定公安機(jī)關(guān)受案后，被害人要求作傷情鑒定或者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)被害人作傷情鑒定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開具傷情鑒定委托書，告知被害人到指定的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷情鑒定；被害人未經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意自行到非指定的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷情鑒定的，對(duì)鑒定意見辦案單位不予采用。

（四）準(zhǔn)確適用逮捕強(qiáng)制措施。是否對(duì)犯罪嫌疑人采取逮捕強(qiáng)制措施，應(yīng)充分聽取雙方當(dāng)事人的意見。在聽取被害方意見及 嫌疑人訴訟人或辯護(hù)人意見時(shí)應(yīng)當(dāng)保持理性、平和、文明的執(zhí)法理念，不能單聽一方的片面之詞。此時(shí)被害方往往夸大危害后果，否認(rèn)自身過錯(cuò)，借此提出種種不合理要求。辦案人員在審查時(shí)應(yīng)當(dāng)保持客觀中立，認(rèn)真分析案由及雙方過錯(cuò)，了解被害人的真正目的是獲得賠償還是需要國家司法機(jī)關(guān)追究行為人的刑事責(zé)任，同時(shí)進(jìn)行釋法說理，緩和雙方矛盾。對(duì)不宜采取強(qiáng)制措施的案件，可向當(dāng)事人提供其他解決途徑，做到嚴(yán)格審查批捕程序，保證處理案件的質(zhì)量。對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)的證據(jù)充分，且被害人決定提起公訴的，對(duì)行為人采取其他措施可能影響案件進(jìn)一步偵查的案件，應(yīng)及時(shí)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人，以減少社會(huì)不安定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

篇4

（二）涉案人員一低二多?！耙坏汀笔侵肝幕潭鹊?。3件涉煙案涉案人員共12人，其中小學(xué)文化程度的7人，初中文化程度的5人， “二多”是指罪犯中農(nóng)民和團(tuán)伙以及本地人所占比例多，12人均是農(nóng)民，其中本地人員7人，外地人5人，其中來自云南省1人，來自廣西荔浦縣3人，平南縣1人。作案人數(shù)最少3人，最多6人。

（四）處罰結(jié)果上宣告緩刑居多。除主犯個(gè)別判實(shí)刑外，其余從犯一般以如實(shí)交待犯罪事實(shí)，退出違法所得，認(rèn)罪態(tài)度好，有悔罪表現(xiàn)等情節(jié)，從輕處罰，過多宣告緩刑，會(huì)出現(xiàn)煙販“反彈”現(xiàn)象。在12人罪犯中被判實(shí)刑的 僅2人，而被判緩刑的有10人。

（五）犯罪趨勢向組織化復(fù)雜化發(fā)展。涉煙刑事案件犯罪過程出現(xiàn)組織化以及向銷售行為的上游蔓延的趨勢，其具體的操作過程如供應(yīng)、生產(chǎn)、保管、運(yùn)輸、銷售分工嚴(yán)密;同時(shí)案情越來越復(fù)雜，犯罪現(xiàn)象從早期單純的銷售假煙等行為向著更為復(fù)雜的生產(chǎn)、銷售一條龍以及涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方向發(fā)展。

（六）作案方式隱蔽。涉案的主犯往往躲在幕后，租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)不起眼的民房作為窩點(diǎn)，雇傭臨時(shí)民工對(duì)低檔次卷煙進(jìn)行加工，改裝成高檔香煙仿冒他人品牌包裝成條后進(jìn)行出售，并派專人負(fù)責(zé)運(yùn)輸、銷售。如云南省羅平縣長底鄉(xiāng)本塊村農(nóng)民趙某于2007年6月至7月從云南省收購一車煙葉共120包（6000公斤）拉運(yùn)到廣西荔浦縣城，以每包（50公斤）550元賣給廣西荔浦縣煙販陸某，陸某又將煙葉販給荔浦縣的鐘某等人，鐘某在荔浦縣青山鎮(zhèn)永華村自己的家中加工成煙絲進(jìn)行販賣銷售，于2007年7月至2011年6月間，鐘某將加工的煙絲拉運(yùn)到蒙山縣城市場銷售給蒙山人陸某等人，煙值70000元，從中獲利6000多元。2011年6月28日，蒙山縣煙草專賣局執(zhí)法人員在鐘某家中扣押尚未銷售煙絲煙葉359公斤。

（七）主要假冒暢銷品牌。蒙山縣陸某、陳某、黎某、廖某（夫妻）、杜某、韋某（夫妻）非法經(jīng)營假煙一案，于2006年5月至2010年1月，從廣東省順德市勒流鎮(zhèn)從當(dāng)?shù)責(zé)熦準(zhǔn)种匈彽妹芭频募t塔山、紅河、椰樹、紅梅、五葉神、紅雙喜等牌子的卷煙，通過班車托運(yùn)運(yùn)回蒙山縣，6人既有分工又有合作負(fù)責(zé)，發(fā)貨、接貨、送貨一條龍銷售，用三輪車運(yùn)送假煙到縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地銷售，銷售假煙煙值61萬多元，從中獲利。

以上煙葉煙絲，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)煙草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站進(jìn)行檢驗(yàn)，尚有使用價(jià)值，其他卷煙雙喜、紅梅、紅河、五葉神、椰樹等均為假冒注冊(cè)商標(biāo)偽劣卷煙， 12名被告人均無煙草專賣經(jīng)營許可證而銷售假劣煙。

二、對(duì)策建議

（一）建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建議煙草專賣行政管理部門，主動(dòng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，凡是涉嫌犯罪的案件，一律移送。公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)助煙草專賣部門做好案件偵辦、證據(jù)固定等工作，確保證據(jù)采集合法、及時(shí)、有效。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期向煙草專賣部門通報(bào)移送案件的受理、立案、銷案情況，檢察院應(yīng)定期向煙草專賣部門通報(bào)涉煙犯罪案件的立案監(jiān)督、批捕、等情況，適時(shí)介入煙草專賣行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證、引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證。

二是進(jìn)一步完善銜接工作機(jī)制，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督作用。在充分尊重審判獨(dú)立這一重要司法原則的前提下，擴(kuò)展銜接工作機(jī)制，形成包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在內(nèi)的全方位司法協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)案件移送、偵查立案、刑事審判的全方位監(jiān)督，及時(shí)將監(jiān)督情況反饋行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)。審判機(jī)關(guān)應(yīng)加大打擊制售假冒卷煙犯罪分子追刑力度，以判實(shí)刑為主，緩刑為輔，整頓和規(guī)范煙草市場秩序，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

（二）多管其下，綜合治理，逐步清除制售假冒偽劣煙草制品窩點(diǎn)的生存土壤，從源頭遏制暴利中的“舞者”。

一是從源頭上堵塞卷煙打假工作漏洞。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，針對(duì)假煙運(yùn)輸已逐漸由雇人運(yùn)輸發(fā)展為物流公司運(yùn)輸這一實(shí)際，建議由國家制定出臺(tái)有關(guān)法律或條例，規(guī)定物流托運(yùn)行業(yè)實(shí)行托運(yùn)實(shí)名制，對(duì)所承運(yùn)物品的安全性、合法性必須承擔(dān)法律責(zé)任；在煙機(jī)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建議涉案地的煙草和有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范小型私營機(jī)械制造廠的生產(chǎn)和銷售渠道，讓假煙制造者無犯罪設(shè)備來源，徹底切斷卷煙制假銷售網(wǎng)絡(luò)命脈；在消費(fèi)市場環(huán)節(jié)，煙草部門要及時(shí)填補(bǔ)目前國內(nèi)中低檔卷煙的生產(chǎn)空白，以適應(yīng)當(dāng)前廣大農(nóng)村市場消費(fèi)水平，占領(lǐng)“煙販子”的市場陣地，不給“煙販子”生存空間。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出租房屋或倉庫的管理，使得制售假冒偽劣煙草窩點(diǎn)難以藏身。針對(duì)一些不法分子喜歡將制售假冒卷煙窩點(diǎn)選擇在郊區(qū)閑置農(nóng)房或倉庫的特點(diǎn)，地方政府有關(guān)職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房或倉庫出租活動(dòng)的管理工作，可以采取農(nóng)房或倉庫出租登記備案制度，日常情況信息匯總制度以及不定期抽查制度，動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)戶房屋或倉庫的出租以及承租人的有關(guān)經(jīng)營情況，使得制售假冒偽劣煙草制品的違法犯罪人員無處藏身。

篇5

（二）委托理財(cái)合同糾紛案件的特點(diǎn)及問題

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市委托理財(cái)糾紛案件總體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、案件的數(shù)量較少但標(biāo)的較大。從案件總量上看，與全省其他地市相比，我市兩級(jí)法院受理的委托理財(cái)糾紛案件數(shù)量較少，但是，該類案件總標(biāo)的達(dá)到1.65億元。

2、案件多發(fā)期在20__年之后。在6件委托理財(cái)糾紛中，只有泰山區(qū)人民法院受理的1件委托買賣股票糾紛系發(fā)生于1996年，其余案件均發(fā)生于20__年之后，這是由于股市長期低迷，在20__年前后發(fā)生的一些委托理財(cái)合同中約定的收益無法兌現(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)事人發(fā)生糾紛，從而成訟。

3、案由較多，不統(tǒng)一。現(xiàn)在委托理財(cái)糾紛并沒有統(tǒng)一的類案由，我市法院受理的此類案件，在確定案由時(shí)也不統(tǒng)一，如有的定成委托買賣股票糾紛，有的定成財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛，有的定成信托糾紛，還有的定為一般委托合同糾紛。

在審判實(shí)踐中存在的主要問題有：1、委托理財(cái)糾紛的概念不夠統(tǒng)一規(guī)范，比較模糊。這直接影響了法院對(duì)此類案件的受理與審判；2、審判委托理財(cái)合同糾紛的法律依據(jù)不足，判決缺少統(tǒng)一尺度。由于實(shí)踐中對(duì)委托理財(cái)合同的性質(zhì)仍存在較大爭議，加之委托理財(cái)合同與合同法規(guī)定的有名合同均不甚相符，在現(xiàn)行法律法規(guī)中很少能找到適用于此類合同糾紛的法條，加大了案件的審理難度。

二、關(guān)于委托理財(cái)?shù)母拍?/p>

委托理財(cái)?shù)母拍?，在?shí)踐中比較模糊，不夠清晰。而由于委托理財(cái)現(xiàn)象比較復(fù)雜，因此對(duì)概念的界定，實(shí)際上決定著法院受理委托理財(cái)糾紛案件的范圍。因此，委托理財(cái)?shù)母拍钍俏覀兪紫刃枰枰悦鞔_的。

有人提出將委托理財(cái)定義為客戶將其資金交付給管理人并由后者將該資金投資于證券、期貨等交易市場或者以其他金融形式進(jìn)行管理，所獲利益由雙方按照約定進(jìn)行分配或者由管理人收取管理費(fèi)的活動(dòng)。這里強(qiáng)調(diào)金融性質(zhì)顯然是從委托投資的對(duì)象及管理方式而言，而非指委托投資的主體，并排除了非金融性的經(jīng)貿(mào)、實(shí)業(yè)投資及其委托管理。所以，這一概念沒有涉及現(xiàn)實(shí)中大量存在的將國債、股票或期貨合約等作為合同標(biāo)的的情況，因此有些偏頗。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，委托理財(cái)是委托人與受托人約定，由委托人將其所有或募集的資金、證券等金融性資產(chǎn)交由受托人掌管，并由受托人在證券、期貨等金融市場從事營利性投資經(jīng)營活動(dòng)，以獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為。委托理財(cái)活動(dòng)必須在證券或期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開設(shè)資金賬戶，通過證券或期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)方可進(jìn)行。這一概念基本上揭示了委托理財(cái)?shù)膶?shí)質(zhì)，但卻忽略了現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的以實(shí)物資產(chǎn)作為理財(cái)對(duì)象的情況。

我們認(rèn)為，委托理財(cái)，實(shí)質(zhì)上是一種投資委托管理或資產(chǎn)委托管理的行為。嚴(yán)格地說，“委托理財(cái)”并不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的法律概念，而只是金融業(yè)界的習(xí)慣用語。作為一個(gè)約定俗成的用語，它包含了現(xiàn)實(shí)生活中各種各樣的委托理財(cái)現(xiàn)象。

委托理財(cái)合同有廣狹二義。廣義的委托理財(cái)合同泛指委托人將其擁有所有權(quán)或者處分權(quán)的金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)（如不動(dòng)產(chǎn)）委托給受托人從事投資管理活動(dòng)的合同；而狹義的委托理財(cái)合同僅指委托人將其擁有所有權(quán)或者處分權(quán)的金融資產(chǎn)（如貨幣、票據(jù)等）委托給受托人從事投資管理活動(dòng)的合同。以受托資產(chǎn)的種類為標(biāo)準(zhǔn)，委托理財(cái)可分為金融性資產(chǎn)的委托理財(cái)和非金融性資產(chǎn)的委托理財(cái)。金融性委托理財(cái)合同糾紛，是指因委托人和受托人約定，委托人將其資金、證券等金融性資產(chǎn)委托給受托人，由受托人在證券、期貨等金融市場上從事股票、債券等金融工具的組合投資、管理活動(dòng)所引發(fā)的合同糾紛。我們所說的委托理財(cái)糾紛，就是指的此類糾紛。

三、關(guān)于委托理財(cái)合同的類型

委托理財(cái)合同千變?nèi)f化，種類繁多?？傮w看來，委托理財(cái)合同有名實(shí)相符的，也有名實(shí)不符的。在名稱上，比較多的情況下，稱為委托理財(cái)合同、投資理財(cái)合同、委托投資合同、資產(chǎn)管理合同或投資管理合同等；有時(shí)，第三方監(jiān)管合同或委托監(jiān)管合同是單列的，也有合一的，單列的由委托人與監(jiān)管人簽訂(委托人與受托人另簽委托理財(cái)合同)，合一的由委托人、受托人、監(jiān)管人共簽。委托理財(cái)合同也有以其他名稱出現(xiàn)的，如委托合同、證券(股票)交易(買賣)合同、委托()國債投資(購買)合同、股票質(zhì)押投資合同、合作(共同、合伙)投資合同，甚至托管合同、保管合同、國債回購合同、投資咨詢(顧問)合同、信托合同等等，不一而足。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可對(duì)委托理財(cái)合同作出相應(yīng)的分類：

(一)根據(jù)委托理財(cái)?shù)谋憩F(xiàn)形式來區(qū)分，實(shí)踐中委托理財(cái)合同主要有以下兩種:(1)子母協(xié)議，一份正式協(xié)議，一份補(bǔ)充協(xié)議，保底和保收益的內(nèi)容一般約定在補(bǔ)充協(xié)議中；(2)三方監(jiān)管協(xié)議，委托理財(cái)合同由三方主體共同簽訂，即委托方、受托方和監(jiān)管方，監(jiān)管方一般由證券公司充當(dāng)。但是在具體的合同名稱上，則可能各不相同，實(shí)踐中比較多的有委托理財(cái)、委托投資、合作投資、資產(chǎn)管理、 受托資產(chǎn)管理、信息咨詢服務(wù)協(xié)議、國債托管協(xié)議等等。

(二)根據(jù)合同中關(guān)于虧損負(fù)擔(dān)和贏余分配的約定來區(qū)分，委托理財(cái)合同可以分為如下七種類型：（1）本息保底，超額歸受托人型。受托人保證到期返還委托人的本金和一定比例的年收益率，超出部分歸受托人所有，不足部分由受托人賠付。（2）本息保底，超額分成型。受托人保證到期返還委托人本金和一定比例的收益；對(duì)超出部分，由雙方按約定比例分成。（3）本金保底，超額分成型。受托人保證委托人的本金不受損失，虧損由受托人予以補(bǔ)足；對(duì)盈利部分，則由雙方按比例分成。（4）盈余分成，虧損分擔(dān)無約定型。委托人將資金委托給受托人從事股票交易，雙方只約定盈利按一定比例分成；對(duì)虧損，則沒有約定承擔(dān)的比例和方式。（5）締約當(dāng)時(shí)沒有約定盈虧負(fù)擔(dān)，受托人事后承諾補(bǔ)償損失型。雙方在訂立合同時(shí)對(duì)交易的盈虧負(fù)擔(dān)沒有約定，對(duì)投資管理過程中出現(xiàn)的委托資產(chǎn)損失，受托人書面承諾補(bǔ)足委托人全部或部分損失。（6）盈余分成和虧損未約定型。合同當(dāng)事人對(duì)于盈余的分成和虧損的分擔(dān)未作出約定。（7）利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)型。委托人和受托人共同出資，以委托人或者受托人的名義開立資金帳戶和股票帳戶，由受托人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的運(yùn)作，有時(shí)委托人享有一定程度的控制權(quán)，約定利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

(三)根據(jù)在證券、期貨市場上出現(xiàn)的投資人名義的不同，委托理財(cái)分為委托的投資理財(cái)和信托投資理財(cái)。委托人委托受托人使用委托人的賬戶從事投資經(jīng)營活動(dòng)的，為委托型投資理財(cái)。委托人委托受托人以自己的名義或者受托人借用他人名義從事投資經(jīng)營活動(dòng)的，為信托投資理財(cái)。

四、關(guān)于合同主體

委托理財(cái)合同的主體，主要包括委托人、受托人、監(jiān)管人三類。其中，受托人的主體是重點(diǎn)需要解決的問題。

(一)委托人的范圍。委托理財(cái)糾紛的委托人，其范圍的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》第二條的規(guī)定確定，包括各類法人、自然人或其他組織。因?yàn)槲欣碡?cái)糾紛均為因委托理財(cái)合同所引起，而只要是平等主體的法人、自然人或其他組織，具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力與民事行為能力的，原則上均可以成為委托人。

(二)受托人的范圍。實(shí)踐中，受托人主要包括自然人、一般有限公司、投資管理公司、投資咨詢(顧問)公司、理財(cái)工作室、經(jīng)紀(jì)人、私募基金等民間性機(jī)構(gòu)，也包括證券公司、期貨公司、信托投資公司、資產(chǎn)管理公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司及商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、公募基金的基金管理公司等專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。

上述受托人可以分為兩類。第一類是金融機(jī)構(gòu)，主要涉及券商，第二類是非金融機(jī)構(gòu)，主要涉及投資公司。對(duì)于前者，證監(jiān)會(huì)已在《證券公司客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試行辦法》中作出相應(yīng)規(guī)定。對(duì)于后者，則尚存爭議。肯定意見認(rèn)為，既然“代客理財(cái)”列在投資公司營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍內(nèi)，且強(qiáng)行法又未作禁止，應(yīng)認(rèn)定其具有理財(cái)資格；否定意見則主張，委托理財(cái)屬于特許經(jīng)營，非金融機(jī)構(gòu)不宜介入。我們認(rèn)為，投資公司在受托理財(cái)時(shí)基本處于監(jiān)管盲區(qū)，而目前理財(cái)活動(dòng)往往涉及巨額資金，一旦失控勢必殃及金融安全。有鑒于此，今后宜適度限縮受托理財(cái)?shù)闹黧w范圍，將該業(yè)務(wù)視為許可經(jīng)營項(xiàng)目為妥。

五、委托理財(cái)合同的性質(zhì)及案由的確定

（一）對(duì)委托理財(cái)合同性質(zhì)的認(rèn)識(shí)

我們認(rèn)為，委托理財(cái)合同是一種新類型的合同。

首先，委托理財(cái)合同實(shí)際上使雙方形成了一種臨時(shí)性的合伙關(guān)系，雙方分別用不同的客體，即委托方以貨幣、受托方以勞務(wù)進(jìn)行投資。委托人開立賬戶后，在合同有效期內(nèi)由受托方負(fù)責(zé)該合伙人的具體運(yùn)營，憑借其專業(yè)知識(shí)和投資技巧進(jìn)行具體操作。雙方內(nèi)部對(duì)該合伙人進(jìn)行期貨投資而產(chǎn)生的虧損和盈利進(jìn)行劃分，但該約定僅對(duì)雙方有約束力，不得對(duì)抗第三人。因此，在協(xié)議期內(nèi)交易的盈虧都體現(xiàn)在該賬戶內(nèi)，一旦協(xié)議期滿，清倉結(jié)算后，雙方就按照約定承擔(dān)責(zé)任。

其次，委托理財(cái)合同是雙方當(dāng)事人理性的意思自治的體現(xiàn)。對(duì)保底條款有人提出，由于投資存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，如果由受托人承擔(dān)全部虧損，會(huì)使受托人的義務(wù)單方加大，是不公平的。并非理性投資主體的行為。其實(shí)，保底條款并非當(dāng)事人不理性的行為。委托理財(cái)現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展，具有有特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資金和投資專業(yè)知識(shí)在很多時(shí)候并不為相同的主體占有。委托方的目的是使其貨幣增值，但缺乏使其貨幣增值的手段。對(duì)受托方來說，雖然具有可以使貨幣增值的技能和知識(shí)，但“巧婦難為無米之炊”，沒有相應(yīng)的貨幣資金為載體，其技能是沒有價(jià)值的。為了將二者有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“共贏”，委托理財(cái)便應(yīng)運(yùn)而生了。

最后，無論委托理財(cái)合同如何歸類，但只要此類合同不違反公序良俗原則以及法律與行政法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)受到法律尊重與保護(hù)。申言之，對(duì)金融市場的監(jiān)管必須慎重，不能以監(jiān)管為由阻礙其創(chuàng)新。法律規(guī)定應(yīng)來源于現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于委托理財(cái)行為，我們應(yīng)該因勢利導(dǎo)，發(fā)揮其積極作用，而不要視其為洪水猛獸，以法律沒有規(guī)定為由而否定其合理性。在大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的前提下，一切行為應(yīng)主要由市場來決定，充分尊重當(dāng)事人的意思自治。

(二)關(guān)于委托理財(cái)類合同糾紛案件的案由確定

案由的確定關(guān)系到法律關(guān)系的識(shí)別和案件的定性。對(duì)委托理財(cái)類合同糾紛案件案由的確定，實(shí)踐中五花八門，很不統(tǒng)一，主要有買賣股票糾紛、證券（股票）交易糾紛、一般委托合同糾紛、委托理財(cái)酬金糾紛、借款合同糾紛、合作炒股糾紛、賠償糾紛、委托買賣股票合同盈利糾紛、存款合同糾紛等等。有的同志認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將委托理財(cái)糾紛作為一種新的案由單列出來，使之成為一種新的有名合同。有的同志認(rèn)為，從委托理財(cái)合同中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)來看，這類合同無非就是法律已經(jīng)規(guī)定的有名合同的某種復(fù)合，不能將其作為有名合同對(duì)待，對(duì)此類糾紛應(yīng)細(xì)化分流，區(qū)別案件類型，分別確定案由。

我們認(rèn)為，對(duì)委托理財(cái)糾紛作更進(jìn)一步的類型化劃分和處理，在目前的法律框架下是必要的。在實(shí)踐中，委托理財(cái)類合同雖然千變?nèi)f化，但細(xì)分起來只有五種典型情況：

1、約定本息保底，超額歸受托人所有的，實(shí)與民間借貸無異，應(yīng)將案由定為借款合同糾紛；

2、合同約定委托人直接將資金交付給受托人，由受托人以自己的名義進(jìn)行投資管理的，屬于信托行為，應(yīng)將其認(rèn)定為信托合同糾紛；

3、合同約定委托人自己開立資金帳戶和股票帳戶，委托受托人進(jìn)行投資管理的，應(yīng)將其認(rèn)定為委托合同糾紛；

4、合同約定雙方共同出資，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的，應(yīng)將其認(rèn)定為合伙合同糾紛。

5、對(duì)存在前面幾種合同之復(fù)合情況的合同，由于合同法對(duì)復(fù)合合同的問題沒有涉及，因此，宜按照類推適用的原則，對(duì)其各構(gòu)成部分分別適用各有名合同的規(guī)定。

六、關(guān)于委托理財(cái)合同及保底條款的效力

（一）委托理財(cái)合同的效力

合同效力是法律對(duì)當(dāng)事人合意的事后評(píng)價(jià)。目前，對(duì)此類合同的定性在理論界和 司法界都存有較大分歧，實(shí)踐中首先依據(jù)何種法律規(guī)范對(duì)其進(jìn)行調(diào)整也不盡相同。我們認(rèn)為，在對(duì)委托理財(cái)合同的性質(zhì)認(rèn)定上，不應(yīng)拘泥于合同的性質(zhì)，關(guān)鍵要從法理高度對(duì)其本質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行研判，依據(jù)《合同法》第三章的規(guī)定確定此類合同的法律效力。也就是說，判斷委托理財(cái)類合同的有效與否，只能依據(jù)法律規(guī)定，把握合同當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，虛偽表示、隱匿行為、惡意串通、假借名義損害國家、集體、自然人合法權(quán)益甚至實(shí)施違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)視為合同無效；同時(shí)，有效性應(yīng)當(dāng)也源于法無明令禁止即為許可，如果當(dāng)事人以法律法規(guī)禁止委托的資產(chǎn)實(shí)施了委托理財(cái)，合同應(yīng)為無效，但是，根據(jù)《行政許可法》和《信托法》的規(guī)定，委托理財(cái)不應(yīng)采取許可制和專營制方式。

在此次調(diào)研中，金融業(yè)務(wù)資格的缺乏不應(yīng)導(dǎo)致委托理財(cái)合同無效成為在確定合同效力時(shí)爭論最大的問題。我們認(rèn)為業(yè)務(wù)資格的缺乏不應(yīng)導(dǎo)致委托理財(cái)合同無效。

（二）保底條款的效力

“保底條款”是人們對(duì)各種委托理財(cái)合同中委托人向受托人作出的保證本金不受損失，超額分成、保證本息最低回報(bào)，超額分成、保證本息固定回報(bào)，超額歸受托人等約定的統(tǒng)稱。實(shí)踐中保底條款可分為保證本息固定回報(bào)條款、保證本息最低回報(bào)條款和保證本金不受損失條款等三種。

在委托理財(cái)合同糾紛案件的處理中，爭議最大的問題就是保底條款的效力。我們認(rèn)為，對(duì)保底條款，只要不存在合同法第五十二條、第五十三條規(guī)定的情形的，原則上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。理由是：

1、基于市場主體投資和證券市場發(fā)展的需要，人們發(fā)明了委托理財(cái)合同這種投資方式。實(shí)踐中典型的委托理財(cái)合同，徒有委托的外殼，其具有與一般的委托或信托合同明顯不同的本質(zhì)特征，即受托人承擔(dān)民事責(zé)任不以過錯(cuò)為條件，并原則上承擔(dān)受托行為的所有風(fēng)險(xiǎn)。金融性的委托理財(cái)與通常意義上的投資行為也有差異，是對(duì)證券、期貨等虛擬市場的投資，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)。由于絕大多數(shù)委托理財(cái)合同中都約定有保底條款，對(duì)委托理財(cái)合同所包含的法律關(guān)系是什么，本身就是一個(gè)爭議很大的問題。對(duì)于這樣一種具有資金融通和資金管理雙重功能的新類型的商事合同，我們簡單地用委托合同或信托合同去套，或者非得將它定性為我國合同法中的有名合同，并不是科學(xué)客觀的態(tài)度。因此，審判實(shí)踐中我們也沒有理由運(yùn)用委托合同或投資行為的屬性，去闡釋委托理財(cái)合同，并認(rèn)定當(dāng)事人在合同中約定的保底條款無效。

篇6

二、基本特點(diǎn)

(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業(yè)

從市本級(jí)投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動(dòng)為主，行業(yè)進(jìn)入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個(gè)行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重、最普遍的行業(yè)。

(二)投訴涉及人員勞動(dòng)合同覆蓋率低

20**年，**市本級(jí)接到投訴的涉及人員基本上都沒有具體的勞動(dòng)合同，沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)生勞務(wù)爭議時(shí)很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。

(三)群體性案件發(fā)生的比例較高

在市本級(jí)受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20**年共立案42件，造成群體性事件的有18件，占所處理案件總數(shù)的42.86%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個(gè)作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會(huì)使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個(gè)別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門游行等極端方式討薪，從而釀成群體性事件。群體性案件容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和暴力沖突，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。

三、產(chǎn)生原因

(一)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時(shí)不知道要與老板簽訂書面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對(duì)待。

(二)建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問題。20**年受銀行信貸政策調(diào)整及國家限制購房政策的影響，部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難，流動(dòng)性資金不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

(三)建筑工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴(yán)重，個(gè)人承包者無能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項(xiàng)目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)過3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭議或資金不及時(shí)到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會(huì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

(四)承包建設(shè)者為了擴(kuò)張經(jīng)營規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項(xiàng)目的撥款要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點(diǎn)撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。

四、對(duì)策及措施

(一)廣泛宣傳，營造和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍。各級(jí)政府和機(jī)關(guān)部門應(yīng)高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要指標(biāo)之一。通過在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動(dòng)者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵循《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識(shí)，切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

(二) 建立勞動(dòng)者維權(quán)援助制度，提高勞動(dòng)者增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。建立完善勞動(dòng)者維權(quán)免費(fèi)法律援助制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對(duì)務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律素質(zhì)，提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的應(yīng)對(duì)措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時(shí)，一定及時(shí)找相關(guān)工會(huì)或勞動(dòng)部門解決，如不能及時(shí)取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

(三)高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實(shí)施。 二是調(diào)查摸底，造冊(cè)登記。對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實(shí)等一個(gè)不漏登記在冊(cè)。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無改觀的;有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的等要詳細(xì)登記，表述清楚。三是明確職責(zé)，查處到位。只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的，一律視為無效。若情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴(yán)格工程項(xiàng)目的審批管理，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目企業(yè)不再審批新建項(xiàng)目。五是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理，對(duì)沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。

(四)建立健全企業(yè)信用機(jī)制。要建立健全嚴(yán)格的信用管理機(jī)制，完善各行業(yè)特別是建筑市場不良信譽(yù)記錄機(jī)制和市場退出機(jī)制。逐步建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠信公示制度。對(duì)各個(gè)企業(yè)實(shí)行工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度，對(duì)容易發(fā)生拖欠工資行為的重點(diǎn)企業(yè)和單位，專項(xiàng)登記造冊(cè)，專人跟蹤監(jiān)控;被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)書面報(bào)告勞動(dòng)用工、工資支付、勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)等情況向勞動(dòng)保障部門申報(bào)，由勞動(dòng)保障部門按照合法、科學(xué)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)保障失信行為通過一定的信息平臺(tái)予以公示，對(duì)多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會(huì)曝光。

篇7

二、社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性之不同界定及評(píng)析

我國未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度源于實(shí)踐，其在施行初期并無普遍性法律的規(guī)制，所以各地司法機(jī)關(guān)對(duì)其法律屬性的認(rèn)定并不相同。例如河南省蘭考縣法院將調(diào)查報(bào)告作為證據(jù)使用，允許訴訟參與人提出質(zhì)疑，然后由社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行解答。而江蘇省的部分法院將社會(huì)調(diào)查員作為一種較為特殊的訴訟參與人對(duì)待，賦予其類似鑒定人的訴訟地位。隨著社會(huì)調(diào)查司法實(shí)踐的不斷發(fā)展，其在少年司法中所扮演的地位越來越重要，理論界對(duì)其研究也越發(fā)深入，總結(jié)各地的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)界大體上將社會(huì)調(diào)查報(bào)告界定為三種不同屬性：即品格證據(jù)說、鑒定意見說、量刑參考說。

（一）品格證據(jù)說

持該種觀點(diǎn)的學(xué)者較為普遍，其認(rèn)為未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查也就是指未成年人的人格調(diào)查或是品格調(diào)查，而調(diào)查的主要內(nèi)容便是未成年人的“人格”或是其“品格”，所以社會(huì)調(diào)查報(bào)告的法律屬性為品格證據(jù)。之所以認(rèn)為社會(huì)調(diào)查就是品格調(diào)查，主要是從人身危險(xiǎn)性的角度來進(jìn)行考量的。因?yàn)槠犯袷侨松砦ｋU(xiǎn)性的重要表征，“通過考察行為人的人格特點(diǎn)并加以科學(xué)分析，才能使人身危險(xiǎn)性的評(píng)估更加準(zhǔn)確、可靠”。那么為何要考慮人身危險(xiǎn)性這一要素呢？這主要是和社會(huì)調(diào)查的目的有關(guān)。因?yàn)槲闯赡耆诵淌掳讣纳鐣?huì)調(diào)查的理論基點(diǎn)在于刑罰的教育感化功能。未成年人在成長過程中，他們的心理狀態(tài)往往不夠穩(wěn)定，而且自制能力差，加之受外界的不良影響，所以其大多是出于偶然原因走上犯罪道路，比如因心血來潮、一時(shí)沖動(dòng)等，他們所實(shí)施的犯罪并不一定都是有預(yù)謀和有計(jì)劃的，因此大多數(shù)未成年人罪犯并非“罪大惡極”者。少年司法方針主要是考慮如何教育并改造未成年罪犯，這里就要放棄刑罰傳統(tǒng)上的報(bào)應(yīng)和威懾功能，轉(zhuǎn)而找到案件處理方式和教育改造的最佳“結(jié)合點(diǎn)”。對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，找出犯罪原因，了解其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性，將對(duì)其未來的教育改造產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用?！叭烁裾{(diào)查制度對(duì)于量刑具有重大影響，其充分考慮犯罪人的人身危險(xiǎn)性，通過審判前調(diào)查所獲得的犯罪人的人格特征正是其人身危險(xiǎn)性的表癥?！币虼?，社會(huì)調(diào)查報(bào)告所反映的內(nèi)容便具有品格證據(jù)的性質(zhì)。

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生于我國司法實(shí)踐中的社會(huì)調(diào)查，其報(bào)告的法律屬性并不能簡單地納入“品格證據(jù)”的范疇。而未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度也不能單純地等同于人格調(diào)查或品格調(diào)查制度。一是因?yàn)椤捌犯褡C據(jù)”屬于“舶來”的法律詞語，其并沒有反映在我國的相關(guān)法律規(guī)范中。從我國刑事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)范來看，其法定證據(jù)種類中并不包含“品格證據(jù)”。如果將其納入現(xiàn)有的證據(jù)種類中，就會(huì)破壞證據(jù)適用的法定性。二是從《刑事訴訟法》第268條的規(guī)定來看，社會(huì)調(diào)查的主要內(nèi)容為“成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育”等情況。雖然“等”字屬于列舉未完，但從上述三個(gè)要素來看，社會(huì)調(diào)查的主要方向不僅包括犯罪主體情況的調(diào)查，也包括犯罪原因的調(diào)查。所以說未成年犯罪嫌疑人或被告人的“品格”即人身危險(xiǎn)性只是社會(huì)調(diào)查的一個(gè)調(diào)查選項(xiàng)，將其統(tǒng)稱為“人格調(diào)查”不免會(huì)以偏概全。雖然社會(huì)調(diào)查以行為人為核心而展開，目的在于全方位掌握行為人的個(gè)體情況，但是其最終目的是并不只是對(duì)行為人主觀惡性的分析和預(yù)測，它還包括行為人社會(huì)危險(xiǎn)性方面的分析，而這其中顯然又會(huì)考慮眾多的社會(huì)因素。再者，因?yàn)閭€(gè)人生活經(jīng)歷的多樣性也就決定了人格或品格的內(nèi)涵具有復(fù)雜性，決定人格的因素有很多，社會(huì)因素和生理因素等都會(huì)對(duì)人格的形成產(chǎn)生影響，人格調(diào)查實(shí)際上就是追蹤個(gè)人在社會(huì)生活中的軌跡，其并不能脫離社會(huì)屬性。三是要對(duì)“品格證據(jù)”作出正確的理解。雖然對(duì)其概念的表面含義不難理解，但作為英美證據(jù)法中的一個(gè)重要規(guī)則，它的適用卻十分復(fù)雜?！坝⒚婪ㄉ鲜褂梦闯赡瓯桓嫒似犯褡C據(jù)的目的有二：一是證明案件的某些爭議事實(shí)或附隨事實(shí)，二是攻擊未成年被告人的可信性?！绷硗猓€會(huì)對(duì)被告人的定罪過程產(chǎn)生影響。因?yàn)槲闯赡耆似犯褡C據(jù)的提出會(huì)給未成年人本身和案件的審理帶來風(fēng)險(xiǎn)，所以它的提出有一定的限制條件。而我國司法實(shí)踐中的社會(huì)調(diào)查，它的調(diào)查內(nèi)容并不是查明案件事實(shí)或爭議事實(shí)，而是犯罪原因的歸納，所以并不對(duì)定罪產(chǎn)生任何影響，主要作用是在刑罰個(gè)別化原則下對(duì)量刑和未來幫教上的考量。再者刑訴法268條對(duì)社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)并沒有附加任何限制性條件。綜上所述，英美法下的“品格證據(jù)”與我國少年司法實(shí)踐中的社會(huì)調(diào)查不可相提并論。

（二）鑒定意見說

將社會(huì)調(diào)查報(bào)告視為一種特殊的鑒定意見，是近來不少學(xué)者的主張。“無論從形式、內(nèi)容還是形成的過程來看，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的類型視為鑒定意見都符合《刑事訴訟法》的證據(jù)規(guī)定。國外立法也有類似的規(guī)定。例如，《日本少年法》第9條規(guī)定：進(jìn)行前款規(guī)定的調(diào)查，務(wù)必調(diào)查少年、監(jiān)護(hù)人或者相關(guān)人員的人格、經(jīng)歷、素質(zhì)、環(huán)境，特別要有效運(yùn)用少年鑒別所提供的關(guān)于醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)以及其他專門知識(shí)的鑒定結(jié)論。美國也是采用類似的做法，由鑒別中心或鑒別所負(fù)責(zé)社會(huì)調(diào)查工作。”在部分地區(qū)的司法實(shí)踐中，也將社會(huì)調(diào)查員的地位等同于鑒定人，獨(dú)立于控辯雙方之外。

筆者不贊同上述說法，社會(huì)調(diào)查報(bào)告不能等同為一種特殊的鑒定意見。雖然在司法實(shí)踐中，部分地區(qū)社會(huì)調(diào)查工作由專業(yè)的社會(huì)工作者來承擔(dān)，其運(yùn)用自身所具有的專業(yè)知識(shí)和理論素養(yǎng)，對(duì)調(diào)查中所涉及的專門性問題通過分析和判斷形成一份高質(zhì)量的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，從某些方面看和傳統(tǒng)的司法鑒定者的工作相同。但筆者認(rèn)為我國刑事訴訟法下規(guī)定的鑒定意見并不具有包含社會(huì)調(diào)查報(bào)告的可能性。第一，因?yàn)楦鶕?jù)《司法鑒定管理決定》的要求，我國對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)的資格和條件有著原則性的要求。鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立和鑒定業(yè)務(wù)的開展必須要經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)的登記和公告，鑒定人的資格和要求也有法律規(guī)定。而且從現(xiàn)有規(guī)定看，我國鑒定工作根據(jù)鑒定對(duì)象可分為“法醫(yī)類鑒定”、“物證類鑒定”和“聲像資料類鑒定”。將社會(huì)調(diào)查強(qiáng)行納入鑒定意見，與現(xiàn)有法律法規(guī)相抵觸，因此，不能直接套用外國的規(guī)定在我國使用。第二，鑒定意見為“鑒定人對(duì)與案件事實(shí)有關(guān)的某些專門性問題進(jìn)行鑒別、分析后所作出的判斷”?？梢钥闯?，案件事實(shí)也包含了定罪事實(shí)，即犯罪構(gòu)成要件的事實(shí)，鑒定等同于事實(shí)調(diào)查，也就是對(duì)與定罪事實(shí)有關(guān)的專門性問題進(jìn)行分析。但是社會(huì)調(diào)查不涉及對(duì)被告人定罪情況的考慮，并不調(diào)查與犯罪構(gòu)成有關(guān)的行為和結(jié)果事實(shí)。第三，從法律責(zé)任的角度考慮，如果鑒定人故意作出虛假鑒定或不實(shí)鑒定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是在第268條也沒有規(guī)定虛假調(diào)查報(bào)告的法律后果，因此不能貿(mào)然認(rèn)為其屬于鑒定意見，也不能將國外的制度不加辨別地適用于我國的司法實(shí)踐。將社會(huì)調(diào)查報(bào)告等同于鑒定意見，其在形式上是想將社會(huì)調(diào)查報(bào)告納入法定的證據(jù)種類，但實(shí)質(zhì)上是將由專業(yè)性工作人員作出的調(diào)查報(bào)告等同于“專家意見書”，這樣也是不妥的，同證據(jù)能力法定化和證據(jù)形式法定化原則相悖。雖然其中會(huì)包含專家事實(shí)意見，但對(duì)案件事實(shí)卻不是親身感受的，也并不是對(duì)案件事實(shí)的陳述。

（三）量刑參考說

持該種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為我國的未成年人社會(huì)調(diào)查不涉及案件事實(shí)本身的調(diào)查，因?yàn)椤罢{(diào)查報(bào)告的內(nèi)容與犯罪事實(shí)是否存在、是否有罪、罪責(zé)輕重等均無關(guān)聯(lián)，不能稱之為刑事證據(jù)，只能作為法庭對(duì)未成年人刑事案件在量刑時(shí)的一種參考?！痹摲N觀點(diǎn)立論的主要依據(jù)便是證據(jù)的基本特征。根據(jù)通說，證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。社會(huì)調(diào)查報(bào)告之所以不是證據(jù)，就是在于其并不具有關(guān)聯(lián)性。因?yàn)樽C據(jù)的關(guān)聯(lián)性是同案件事實(shí)存在的某種聯(lián)系，因?yàn)樽C據(jù)是在案件發(fā)生過程中產(chǎn)生的，它同案件事實(shí)之間存在著必然的和客觀的聯(lián)系，對(duì)證明案情十分重要。而這里的案件事實(shí)正如上所述，主要是關(guān)于行為和結(jié)果的事實(shí)，是定罪事實(shí)。而社會(huì)調(diào)查所反映的內(nèi)容卻同案件事實(shí)沒有必然和客觀的聯(lián)系，例如社會(huì)調(diào)查中關(guān)于犯罪原因的探查，其同案件事實(shí)的發(fā)生雖然有某種聯(lián)系，但卻不是必然聯(lián)系，只是偶然或間接聯(lián)系。而且社會(huì)調(diào)查中必然會(huì)涉及到第三人對(duì)未成年人的評(píng)價(jià)，這些都具有很強(qiáng)的主觀性，和案件事實(shí)并沒有客觀的聯(lián)系。

將社會(huì)調(diào)查報(bào)告視同量刑參考的觀點(diǎn)避免了前兩種觀點(diǎn)的“違法”嫌疑，從現(xiàn)有的法律規(guī)范上來說，確實(shí)沒有突破證據(jù)的法定種類的限制。但這并不表明將調(diào)查報(bào)告視為量刑參考是沒有問題的。筆者認(rèn)為，從社會(huì)調(diào)查報(bào)告本應(yīng)具有的“應(yīng)然法律效果”和“應(yīng)然社會(huì)效果”來看，還是有很大問題存在的。如果將其視為一般的量刑參考意見，則難以發(fā)揮社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)有的法律效果和社會(huì)效果，最終使社會(huì)調(diào)查的適用效果“大幅縮水”。因?yàn)榱啃虆⒖家庖娭皇窃诹啃屉A段作為一種特殊的訴訟材料提交法官，其所反映的內(nèi)容只能依據(jù)法官的自由心證予以采納。但是依據(jù)刑事訴訟的證明原則，一項(xiàng)訴訟材料在取得證據(jù)能力之后才可以對(duì)它的證明力運(yùn)用自由心證進(jìn)行綜合評(píng)判。而證據(jù)能力的獲得要經(jīng)過法定的調(diào)查程序。那么量刑參考能否獲得證據(jù)能力？另外，控辯雙方如果對(duì)其真實(shí)性產(chǎn)生異議，能否適用質(zhì)證程序？這都是深入研究后留存的疑問。因此筆者認(rèn)為，將社會(huì)調(diào)查報(bào)告視為量刑參考意見仍然不妥，因?yàn)椴荒軐?duì)其內(nèi)容的真實(shí)性經(jīng)過法定程序的檢驗(yàn)。如果只是提交法官單純的量刑建議，勢必會(huì)使社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容形式化和單一化，使其無法真實(shí)反映未成年人的各項(xiàng)情況，以至于法官無法把握刑罰的裁量和后期的幫教矯治，削弱社會(huì)調(diào)查的法律效果和社會(huì)效果。

三、社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性之重新認(rèn)識(shí)

上述幾種觀點(diǎn)都不能準(zhǔn)確地界定社會(huì)調(diào)查報(bào)告的法律屬性，這就需要以另一種視角來解析其法律屬性?？梢哉f上述對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性的認(rèn)識(shí)都是在我國刑事訴訟傳統(tǒng)的定罪量刑相混合模式下進(jìn)行的。能否以另一種視角重新審視社會(huì)調(diào)查報(bào)告的屬性？筆者認(rèn)為這是可行的。在這里首先要重新認(rèn)識(shí)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度。

（一）未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度之重新認(rèn)識(shí)――定罪與量刑的分離

之所以要重新認(rèn)識(shí)社會(huì)調(diào)查制度，是從定罪和量刑程序的角度出發(fā)的。一般來說我國刑事訴訟是定罪和量刑程序相混合，量刑事實(shí)的認(rèn)定并不需要經(jīng)過獨(dú)立的訴訟程序。但未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度經(jīng)過多年的司法實(shí)踐，量刑前社會(huì)調(diào)查的發(fā)展和成熟已經(jīng)使少年刑事訴訟體現(xiàn)出定罪程序和量刑程序的分離。之所以得出上述結(jié)論，一是因?yàn)槲闯赡耆诵淌掳讣鐣?huì)調(diào)查制度的作用便在于使量刑更加規(guī)范化和科學(xué)化，進(jìn)而推進(jìn)量刑程序相對(duì)獨(dú)立化。從社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容可以看出，其并不反映案件事實(shí)，而是圍繞未成年人的個(gè)人家庭情況、社會(huì)環(huán)境和犯罪原因等因素來展開，這些因素都是量刑過程中法官所應(yīng)考慮的酌定情節(jié)?？紤]到這些因素在未成年人實(shí)施犯罪過程中或大或小的影響，加之對(duì)其未來人生發(fā)展的考量，法官必須在量刑時(shí)慎之又慎。繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的定罪量刑相混合的模式，法官可能無法掌握大量的酌定情節(jié)等材料，所以有必要將量刑從定罪程序中分離。二是因?yàn)槎ㄗ锱c量刑相分離的訴訟模式有法可依。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》以及《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》，法院在審理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保證量刑活動(dòng)的相對(duì)獨(dú)立性，人民法院、人民檢察院、偵查機(jī)關(guān)或者辯護(hù)人委托有關(guān)方面制作涉及未成年人的社會(huì)調(diào)查報(bào)告的，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在法庭上宣讀，并接受質(zhì)證。從上述相關(guān)規(guī)定可以看出，對(duì)影響量刑的社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以經(jīng)過質(zhì)證程序，說明社會(huì)調(diào)查報(bào)告的適用便是在定罪與量刑相分離的模式下生成的。

（二）社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性在定罪一量刑分離模式下之重新認(rèn)識(shí)

上述已經(jīng)闡明未成年人刑事案件的社會(huì)調(diào)查報(bào)告是在定罪一量刑分離模式下生成的。社會(huì)調(diào)查報(bào)告適用于相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，所以其法律屬性便是量刑證據(jù)材料，即用來證明量刑事實(shí)的載體。

有的學(xué)者認(rèn)為，“社會(huì)調(diào)查不是對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人作案事實(shí)的調(diào)查，與案件本身沒有必然聯(lián)系。因而，顯而易見，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)不是證據(jù)的屬性”。許多學(xué)者也認(rèn)為社會(huì)調(diào)查并不反映案件事實(shí)，所以其缺少證據(jù)所應(yīng)該具有的關(guān)聯(lián)性。但筆者認(rèn)為，上述結(jié)論都是在定罪量刑一體化的角度下得出的，即在不區(qū)分定罪證據(jù)和量刑證據(jù)的基礎(chǔ)上作出的論斷。誠然，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性必須要求證據(jù)同案件事實(shí)存在某種聯(lián)系。但是，在定罪―量刑程序分離模式下，在量刑過程中也存在相應(yīng)的影響量刑的客觀事實(shí)，即量刑事實(shí)?！鞍讣聦?shí)”完全可以進(jìn)行擴(kuò)大解釋，可以分為定罪事實(shí)和量刑事實(shí)，這兩個(gè)因素合起來就影響了一個(gè)案件的定罪量刑。這里所作出的擴(kuò)大解釋是有法可依的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國刑事訴訟法）的解釋》第64條的規(guī)定，運(yùn)用證據(jù)證明的案件事實(shí)即包括了“被告人有無從重、從輕、減輕、免除處罰情節(jié)”，又包括“與定罪量刑有關(guān)的其他事實(shí)”。這也就是說，影響量刑的事實(shí)完全屬于案件事實(shí)，而社會(huì)調(diào)查所記載的事實(shí)同定罪無關(guān)，但卻影響量刑事實(shí)的認(rèn)定。

既然社會(huì)調(diào)查報(bào)告同量刑息息相關(guān)，那么接下來又會(huì)產(chǎn)生另一個(gè)問題，即社會(huì)調(diào)查報(bào)告是否就是量刑證據(jù)？筆者將其認(rèn)定為量刑階段的證據(jù)材料，而不是量刑證據(jù)。此處關(guān)于證據(jù)和證據(jù)材料的區(qū)分，一方面會(huì)涉及到二者屬性的認(rèn)定，另一方面也同社會(huì)調(diào)查報(bào)告所記載的事項(xiàng)有關(guān)。

對(duì)證據(jù)和證據(jù)材料的區(qū)分關(guān)鍵是要明晰證據(jù)的定義。我國刑事訴訟法將證據(jù)定義為“可以用于證明案件事實(shí)的材料”。這里的“材料”不是指證據(jù)材料，而是指同案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)性的材料，并且經(jīng)過各種證據(jù)規(guī)則查證屬實(shí)。那些同案件事實(shí)無關(guān)聯(lián)，或者未經(jīng)證據(jù)規(guī)則查證的材料，則是證據(jù)材料，它只是案件證據(jù)的“來源”，并不是證據(jù)本身。證據(jù)材料只有經(jīng)過各種證明規(guī)則查證屬實(shí)才能取得證據(jù)資格，才能具有證明能力。因此，證據(jù)資料和證據(jù)之間應(yīng)該有證明規(guī)則的鏈接。在《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》中規(guī)定社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以接受質(zhì)證，表明報(bào)告所記載的事項(xiàng)需要經(jīng)過法定的證明規(guī)則來查證屬實(shí)，進(jìn)而也表明了其只是證據(jù)材料，并不是證據(jù)本身。因?yàn)樽C據(jù)材料只有經(jīng)過法定的證據(jù)調(diào)查程序之后才能取得證明能力，接下來才能對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，才能納入法官自由心證的范圍并成為裁決的依據(jù)，而那些未查證屬實(shí)的事項(xiàng)則被排除在證據(jù)之外。所以說，社會(huì)調(diào)查報(bào)告所記載的事項(xiàng)只有經(jīng)過法庭的質(zhì)證程序后，才能取得證據(jù)資格，法官才會(huì)根據(jù)自己的自由心證對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行采納，那些被采納的內(nèi)容才會(huì)對(duì)量刑事實(shí)的認(rèn)定產(chǎn)生影響。這里需要說明的是，由于定罪和量刑程序的分離，定罪程序在堅(jiān)持“無罪推定”的原則下必須要對(duì)定罪事實(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格證明原則，對(duì)證據(jù)種類和取證方法必須堅(jiān)持合法性原則，即證據(jù)資料必須為法定證據(jù)種類，獲取這些證據(jù)資料的手段符合法律規(guī)定。而量刑程序是一個(gè)獨(dú)立的階段，是在認(rèn)定行為人有罪的前提下而啟動(dòng)的，所以其證據(jù)材料的認(rèn)定不必堅(jiān)持“無罪推定”原則，以自由證明即可，證據(jù)種類和取證方式不受法定證據(jù)方法的限制，但其若要認(rèn)定為量刑證據(jù)也要遵循一定的證明規(guī)則。

篇8

四、嚴(yán)格按照省局和州局的要求的頻次和內(nèi)容開展儲(chǔ)匯稽查工作，采取突擊檢查、專項(xiàng)檢查與常規(guī)檢查相結(jié)合，對(duì)查出的問題和資金安全隱患進(jìn)行追蹤整改、督促落實(shí)。

五、認(rèn)真按照《關(guān)于印發(fā)%26lt;xx州郵政金融內(nèi)部控制評(píng)價(jià)試行辦法%26gt;的通知》（x郵金管〔**〕105號(hào)）和《xx州郵政金融內(nèi)控制度評(píng)價(jià)、現(xiàn)場處罰標(biāo)準(zhǔn)及打分表》要求，積極開展郵政金融內(nèi)控評(píng)價(jià)活動(dòng)。在開展內(nèi)控評(píng)價(jià)的同時(shí)，對(duì)中間業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)權(quán)限管理、電子稽查和智能令牌管理、支票印鑒分管、出納庫存現(xiàn)金、銀行賬戶、大額權(quán)限審批、特殊業(yè)務(wù)處理、重要空白憑證管理、金庫“五大制度”、押運(yùn)鈔管理、營銷排查等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)開展經(jīng)常性的檢查，及時(shí)排除資金安全隱患，確保儲(chǔ)匯資金安全。

篇9

二、加強(qiáng)安全教育，強(qiáng)化安全意識(shí)、落實(shí)安全措施

學(xué)校全體教師會(huì)上學(xué)習(xí)安全文件和要求，利用班會(huì)，紅領(lǐng)巾廣播站和升旗儀式講話對(duì)全體師生進(jìn)行安全教育，要求各班隊(duì)會(huì)安全教育有記錄。全體教師要有安全意識(shí)和保護(hù)學(xué)生安全的責(zé)任。

1、學(xué)校門衛(wèi)要求24小時(shí)值班，來訪人員進(jìn)校需登記，禁止家長車輛進(jìn)入校園。

2、重要功能室設(shè)防和110聯(lián)網(wǎng)，解防設(shè)防專人負(fù)責(zé)，主要室配有滅火器。

3、在課間由大隊(duì)部安排值日生在樓梯內(nèi)值日，防止擁擠和踩踏。

4、對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全教育，做文明學(xué)生，并致家長一封信，希望家長做好孩子表率，遵守交通規(guī)則。

5、在班級(jí)進(jìn)行各種緊急情況的的緊急疏散和自救逃生的知識(shí)學(xué)習(xí)。

6、加強(qiáng)校內(nèi)用電安全，嚴(yán)禁各班級(jí)和辦公室私接電源。

7、甲流防控工作，安排教師值班，測量體溫，做好消毒和通風(fēng)，要求各班級(jí)一日兩次的考勤，做好缺勤學(xué)生的記錄和追蹤，做到早發(fā)現(xiàn)，早隔離，早治療，六年級(jí)學(xué)生接種甲流疫苗。

三、經(jīng)過全校性的安全排查，以下一些安全隱患需要教育局幫助解決

1、校園整個(gè)電路的線路老化，用電存在很大的隱患。

2、教學(xué)樓和綜合樓樓頂都存在漏水的情況，需要對(duì)樓頂進(jìn)行整改。

篇10

我們選取了華宇金城一號(hào)、政協(xié)家屬院等8個(gè)典型的小區(qū)，對(duì)業(yè)主、物業(yè)公司及其員工做了全面的走訪調(diào)查，獲得了寶貴的第一手材料。其中，佳源小區(qū)原為十一公司家屬院，后由開發(fā)商接管。小區(qū)共分兩期，一期建有198戶，入住100余戶，由十一公司自主管理，配備外墻紅外線、攝像監(jiān)控、跟蹤棒定時(shí)巡查系統(tǒng)等安保設(shè)施，管理人員盡職盡責(zé)，小區(qū)安全保證有力，業(yè)主滿意。二期建設(shè)規(guī)模360戶，入住200余戶，開發(fā)商自設(shè)物業(yè)管理部門，但無正規(guī)物業(yè)從業(yè)資質(zhì)，共有人員10人，其中保安5人，小區(qū)有完善的管理制度，并能嚴(yán)格執(zhí)行，小區(qū)大門處建有車輛管理系統(tǒng)，各類車輛出入有盤問，有記錄，治安事件較少發(fā)生，業(yè)主對(duì)小區(qū)管理總體滿意。金都雅苑、金都花園均為市住建局開發(fā)公司開發(fā)、建設(shè)、管理。其中金都雅苑建設(shè)規(guī)模600戶，入住200余戶，有物管人員13人，沒有固定保安人員，沒有成套物業(yè)管理制度，正在安裝攝像監(jiān)控系統(tǒng)，車輛被盜、入室盜竊事件時(shí)有發(fā)生，安保問題突出，業(yè)主意見較大。金都花園亦有類似情況。金城一號(hào)小區(qū)由華宇實(shí)業(yè)有限公司開發(fā)，并聘請(qǐng)具有正規(guī)物業(yè)管理資質(zhì)的匯華物業(yè)管理公司管理。金城一號(hào)建設(shè)規(guī)模50000平方米，400戶，入住率50%，物管人員11人，其中保安4人。物業(yè)管理制度完善，執(zhí)行到位，管理較為規(guī)范，保安人員負(fù)責(zé)認(rèn)真，并配備監(jiān)控系統(tǒng)，以“硬件不足，軟件補(bǔ)”為基本要求，使得小區(qū)安全有保障，業(yè)主對(duì)安保十分滿意。馨泰佳苑原為水泵廠生產(chǎn)區(qū)，后由開發(fā)商開發(fā)建設(shè)，由西安金輝物業(yè)公司管理，建設(shè)規(guī)模12萬平方米。金輝公司具有正規(guī)物業(yè)管理資質(zhì)，共有保安人員8人，后期將增加5人。其管理制度完備，執(zhí)行有力，采取封閉式管理，小區(qū)治安狀況良好，業(yè)主對(duì)其服務(wù)甚是稱贊。從選取的8個(gè)小區(qū)來看，安全狀況良好的約占30%，較好的占50%，一般或較差的占20%。華宇金城一號(hào)、馨泰佳苑、佳源小區(qū)等小區(qū)制度完善，機(jī)制健全，物業(yè)管理者一直保持著高度的責(zé)任感和扎實(shí)的工作作風(fēng)，安全狀況一直良好。還有一些小區(qū)雖然硬件略有不足，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視，防范嚴(yán)密，制度健全，責(zé)任落實(shí)，群眾對(duì)安全狀況比較滿意，如政協(xié)家屬院等。一些建成較早的小區(qū)基礎(chǔ)條件較好，但在防范工作中，存在物業(yè)管理者責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致入室盜竊財(cái)物、小區(qū)內(nèi)盜竊車輛問題比較突出，小區(qū)安全狀況大不如前，如金都花園、金都雅苑等。

二、現(xiàn)狀分析

（一）小區(qū)物業(yè)管理市場競爭機(jī)制尚未形成。目前，我市住宅小區(qū)物業(yè)招投標(biāo)管理不規(guī)范，基本是誰開發(fā)誰管理，未形成市場競爭機(jī)制，主要表現(xiàn)在：小區(qū)竣工交房階段業(yè)主入住較少，基本是開發(fā)商自行選聘物業(yè)，在業(yè)主入住達(dá)到一定規(guī)模后，由于社區(qū)管理工作缺位，沒有單位牽頭指導(dǎo)，小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)難度較大，業(yè)主很難選聘自己滿意的物業(yè)公司。

（二）小區(qū)安全管理主體一元化，安全狀況良好。這類小區(qū)包括廠礦企業(yè)所管轄的單位型小區(qū)和規(guī)模較大的社會(huì)型小區(qū)，廠礦企業(yè)所管轄的單位型小區(qū)有明確的管理機(jī)構(gòu)，規(guī)模較大的社會(huì)型小區(qū)聘請(qǐng)有資質(zhì)的物業(yè)公司。這些小區(qū)責(zé)任明確，呈現(xiàn)出有人管、認(rèn)真管的局面。治安工作井井有條，資金投入到位，人力配備充實(shí)，安全責(zé)任明確，人防、技防到位，防控任務(wù)落實(shí)，小區(qū)綜治力量集中，作用明顯，形成了良好的生活環(huán)境，居民倍感安全。

（三）小區(qū)治安人員素質(zhì)不高，權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致防控人員責(zé)任心不強(qiáng)。小區(qū)大門是小區(qū)安全管理的第一道防線，關(guān)系著整個(gè)小區(qū)居民的居住安全。調(diào)查中，物業(yè)管理人員未進(jìn)行專門培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高和管理水平有限。一些小區(qū)雖有門衛(wèi)人員和安保人員，但小區(qū)大門口沒有安裝門禁系統(tǒng)，人員和車輛隨意出入，沒有人盤問。單元門是維護(hù)業(yè)主居住安全的第二道屏障，但是不少單元門存在損壞或者不關(guān)的情況。據(jù)了解，僅清明節(jié)前一天下午，某小區(qū)就有兩戶業(yè)主家被入室盜竊，一業(yè)主家被盜走電視、電腦及現(xiàn)金，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)10000余元。另一家被盜走電視、電腦、手機(jī)、相機(jī)、金銀首飾、收藏品等，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)60000余元。小區(qū)業(yè)主交納了物業(yè)管理費(fèi)和停車費(fèi)，但是業(yè)主財(cái)產(chǎn)和車輛被盜后，物業(yè)公司未承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，未予適當(dāng)賠償，業(yè)主因此拒交物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)人員不盡職，工作渙散，不負(fù)責(zé)任，造成防范不力，業(yè)主和物業(yè)人員之間矛盾愈演愈烈，入室盜竊及自行車、摩托車、小車被盜事件時(shí)有發(fā)生，業(yè)主怨聲載道。

(四）小區(qū)治安無人管理，小區(qū)環(huán)境混亂。由于認(rèn)識(shí)上存在分歧，一些單位自建家屬院，單位不想管，社區(qū)不愿管，有的小區(qū)對(duì)治安情況無人問津，有的輕描淡寫，有的干脆與安全問題脫離干系，不愿負(fù)責(zé)任，不想插手治理。同時(shí)，建設(shè)時(shí)，開發(fā)商沒有建物業(yè)辦公場所，又入住戶偏少，聘請(qǐng)物業(yè)公司負(fù)擔(dān)較重。這些小區(qū)發(fā)生入室盜竊的問題較嚴(yán)重。

（五）小區(qū)住戶認(rèn)識(shí)多樣化，阻礙了治安工作進(jìn)展。由于小區(qū)住戶的思想認(rèn)識(shí)不同，個(gè)人覺悟有差異，圍繞各自利益考慮，說話做事出發(fā)點(diǎn)不同，在對(duì)待小區(qū)安全問題上，有的人觀念落后，大局意識(shí)淡漠，沒有集體觀念，缺乏無私奉獻(xiàn)精神，做事只愿“自掃門前雪”，對(duì)小區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心，對(duì)不正?，F(xiàn)象熟視無睹。更有甚者，只圖自己方便，進(jìn)出對(duì)講門不主動(dòng)關(guān)閉，還有破壞對(duì)講門的現(xiàn)象發(fā)生，為不法分子盜竊業(yè)主財(cái)物提供了機(jī)會(huì)。雖然這類人只占少數(shù)，但阻礙著小區(qū)對(duì)安全防控的統(tǒng)一部署、集中整治和綜合力量的實(shí)施。表現(xiàn)在：有關(guān)費(fèi)用不積極交納，有關(guān)安全的事情不配合、不支持，甚至為了私利從中作梗，充當(dāng)“絆腳石”的角色，嚴(yán)重影響了小區(qū)的治安工作。

（六）小區(qū)的治安防控物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，技防設(shè)施不力，影響了治安工作的效果。絕大部分小區(qū)目前物質(zhì)基礎(chǔ)十分脆弱，門房、圍墻、車棚、警衛(wèi)器械、消防器材等還嚴(yán)重不足，至于高科技防控措施更是欠缺，普及率極低，這種情況不僅影響小區(qū)的安全質(zhì)量，也使“以防為主，打防結(jié)合”的治安工作方針難以落實(shí)。

三、措施對(duì)策

（一）明確治安管理的主體，形成集中治理的格局。把小區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)管理好，落實(shí)管理主體是前提。對(duì)于社會(huì)型小區(qū)來說，應(yīng)盡快成立物業(yè)公司，并在社區(qū)指導(dǎo)下成立業(yè)主委員會(huì)，明確各自權(quán)利和責(zé)任，讓其充分發(fā)揮職能，實(shí)現(xiàn)小區(qū)的全面管理。對(duì)于一些單位型沒有統(tǒng)一管理的小區(qū)，應(yīng)由社區(qū)或單位牽頭，成立業(yè)主委員會(huì)，制定小區(qū)管理制度，充實(shí)管理人員，強(qiáng)化設(shè)施，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，以利于小區(qū)安全防范工作的開展。

（二）依托社區(qū)居委會(huì)抓好小區(qū)的工作。無論是社會(huì)型小區(qū)還是單位型小區(qū)，社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)承擔(dān)起管理責(zé)任，黨委、政府應(yīng)確立社區(qū)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)地位，這樣，才會(huì)“綱舉目張”，事半功倍，更有效的推進(jìn)工作。社區(qū)服務(wù)中心要把小區(qū)管理放在整體工作的突出位置，每年對(duì)物業(yè)管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，邀請(qǐng)物業(yè)管理專家或有資質(zhì)的管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)人員授課，使物業(yè)從業(yè)人員提高管理水平，成為物業(yè)管理的行家里手。定期深入轄區(qū)小區(qū)，了解存在的問題，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，舉辦安全小區(qū)觀摩會(huì)，推進(jìn)小區(qū)安全管理進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。物業(yè)公司要按照小區(qū)入住人口配足配齊物業(yè)管理人員和安保人員，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，對(duì)小區(qū)特別是重點(diǎn)部位實(shí)行24小時(shí)安全監(jiān)控，嚴(yán)格晝夜巡查制度，增加巡視密度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人員，消除各類安全隱患。

（四）簽訂權(quán)責(zé)對(duì)等的物業(yè)服務(wù)合同?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，提供相應(yīng)的服務(wù)。物業(yè)管理企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全受損的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為小區(qū)管理監(jiān)督主管部門，應(yīng)依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》審查小區(qū)物業(yè)服務(wù)合同，對(duì)于物業(yè)管理企業(yè)違約后，惡意逃避法律責(zé)任的條款，應(yīng)及時(shí)糾正，并予以處罰，從而解決物業(yè)管理企業(yè)不盡責(zé)造成業(yè)主財(cái)產(chǎn)損失不適當(dāng)賠償?shù)陌酝跣袨?，切?shí)維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。

（五）充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在治安工作中的主力軍作用。政法機(jī)關(guān)要加大小區(qū)治安工作力度，充分發(fā)揮社會(huì)治安巡查團(tuán)的作用，吸納小區(qū)“五老”人員加入治安巡查團(tuán)，堅(jiān)持白天巡邏制度，義務(wù)為小區(qū)安全服務(wù)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要適時(shí)開展各種專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效打擊犯罪分子，保證居民安居樂業(yè)。如秦嶺公安分局破獲的大型盜竊團(tuán)伙，既震懾了犯罪分子，也維護(hù)了一方平安。

篇11

在案件偵查過程中注重強(qiáng)化辦案人員辦案安全意識(shí)，運(yùn)用各種方式加強(qiáng)辦案安全教育，使辦案人員深刻認(rèn)識(shí)到辦案安全的重要性和安全事故的危害性。我局不定期組織干警學(xué)習(xí)各地已經(jīng)發(fā)生的安全事故典型案例，組織辦案人員以發(fā)生的辦案安全事故為反面教材，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行案例剖析，在安全案例的學(xué)習(xí)中注重對(duì)照自己在辦案中的安全措施和防范手段進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，居安思危。除了案例學(xué)習(xí)，我局還以研討會(huì)的形式組織全體干警深入學(xué)習(xí)《安徽省人民檢察院反貪污賄賂局辦案安全防范制度》，讓各位干警結(jié)合自身實(shí)踐，就自己的辦案經(jīng)驗(yàn)談?wù)剳?yīng)該要注意的地方，加強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。我局還建立了安全教育定期性和不定期性相結(jié)合的長效機(jī)制，實(shí)行安全教育月活動(dòng)，局里每年選擇一段時(shí)間集中進(jìn)行安全教育活動(dòng)，在這個(gè)月里對(duì)安全問題進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、對(duì)照查找，組織整改。通過教育使辦案人員對(duì)安全問題真正做到深入人心。

雖然我局在辦案安全防范方面取得了一定成果，但是我們也要預(yù)見到在具體辦案中可能發(fā)生的問題，未雨綢繆，防患于未然，才能切實(shí)保證案件安全，將每一個(gè)案件辦成鐵案。

二、當(dāng)前反貪辦案中可能存在問題及原因

(一)辦案監(jiān)督工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。雖然檢察院設(shè)置了案管部門監(jiān)督案件進(jìn)程，但由于《案管規(guī)則》出臺(tái)比較晚，圍繞辦案監(jiān)督工作還沒有形成一套完整的配套制度?，F(xiàn)有辦案監(jiān)督制度還比較零散，規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致辦案監(jiān)督工作處于被動(dòng)應(yīng)付的局面，主要側(cè)重于對(duì)辦案程序的備案審查，對(duì)辦案過程監(jiān)督還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)辦案點(diǎn)存在安全隱患，物資保障不足。我院反貪局現(xiàn)有辦案點(diǎn)規(guī)模小，雖能滿足平時(shí)的辦案需求，但是在辦理牽涉人員較多的大案時(shí)，辦案點(diǎn)就不夠用了。同時(shí)設(shè)施配套也比較落后，訊問點(diǎn)的消防設(shè)施配套不夠健全，醫(yī)療保障不夠健全，處理突發(fā)疾病的能力有待加強(qiáng)，達(dá)不到上級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要求，給辦案工作留下安全隱患。同時(shí)錄音錄像設(shè)備配置不足，在我局實(shí)際辦案過程中，除了在我院自己的警務(wù)區(qū)可以實(shí)現(xiàn)同步錄音錄像外，在外提審時(shí)由于沒有相關(guān)的設(shè)備支持從而導(dǎo)致很多情況下不能實(shí)施同步錄音錄像，這也給犯罪嫌疑人在法庭上誣賴我辦案人員刑訊逼供留下了可趁之機(jī)。

(三)辦案人員緊缺。我院反貪局雖然是檢察院中人員最多的一個(gè)部門，但是相對(duì)于每年辦理的案件量來說，人力仍顯不足。一方面是偵查人員不足，我局專職偵查人才不足十人，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一人同時(shí)辦多個(gè)案件的情況，辦案人員經(jīng)常是超負(fù)荷工作，雖然細(xì)心謹(jǐn)慎能避免問題的發(fā)生，但是人的精力畢竟是有限的，這無疑加大了案件風(fēng)險(xiǎn)，不利于反貪業(yè)務(wù)的有序進(jìn)行。另一方面我院司法警察人員配置也存在的不足，全局司法警察只有三人，在面對(duì)大量的需要司法警察執(zhí)行的工作時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)司法警察身兼數(shù)職既要保障安全又要開車，以檢代警的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以充分發(fā)揮司法警察的警務(wù)保障作用。

(四)人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)欠缺。個(gè)別辦案人員思想認(rèn)識(shí)不到位，忽視程序正義，認(rèn)為程序僅僅是形式而已，違反程序不過是工作方式、方法上的欠缺，算不上大問題，并不影響案件的實(shí)質(zhì)及處理;有的片面地認(rèn)為只有懲處才是辦案成績，重結(jié)果輕過程，強(qiáng)調(diào)辦案的功效性，忽視辦案的合法性、有效性。部分辦案人員疏于學(xué)習(xí)先進(jìn)辦案方法，辦案方式老化，辦案手段不先進(jìn)。一些腐敗分子作案呈現(xiàn)領(lǐng)域擴(kuò)大化、手段現(xiàn)代化、方式隱蔽化等特點(diǎn)，而辦案人員主要還是習(xí)慣一支筆一張紙等傳統(tǒng)方法調(diào)查取證。遇到案件難以突破和翻供等情況時(shí)，往往束手無策，有的甚至采取一些違反程序、違反規(guī)定的方法來調(diào)查取證。另外在協(xié)調(diào)辦案中，借助執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)手段調(diào)查取證，基層協(xié)調(diào)的難度更大。

篇12

一、基本情況

(一)我區(qū)安置房建設(shè)的管理情況。從2011年開始，區(qū)政府明確了區(qū)住建局為區(qū)級(jí)層面拆遷安置房建設(shè)管理的牽頭部門，主要負(fù)責(zé)年度計(jì)劃的編制、統(tǒng)計(jì)、督查以及提供行業(yè)指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)各方的關(guān)系。街道層面的安置房由各涉農(nóng)街道和慈城鎮(zhèn)各自負(fù)責(zé)，主要采取二次代建的形式，第一次是出資人(拆遷人)委托屬地街道(鎮(zhèn))代建，街道(鎮(zhèn))再招標(biāo)確定代建單位(房產(chǎn)商)或bt融資投資人。2013年，區(qū)政府又明確了區(qū)國土儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備地塊的安置房由區(qū)公建中心統(tǒng)一承建。

(二)我區(qū)安置房建設(shè)的建設(shè)類型。我區(qū)安置房項(xiàng)目大致可分為三類，即：拆遷安置房項(xiàng)目、農(nóng)村住房制度改革項(xiàng)目、村民聯(lián)建房項(xiàng)目。其中，拆遷安置房項(xiàng)目又可分為五種類型：城中村改造項(xiàng)目、土地收儲(chǔ)項(xiàng)目、大型線型工程拆遷項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目以及街道(鎮(zhèn))舊村改造和零星線型拆遷項(xiàng)目。安置房項(xiàng)目的建設(shè)方式一般分為三種：代建制、bt融資模式和自建模式。

(三)我區(qū)安置房建設(shè)總體情況。近年來，區(qū)政府及有關(guān)部門圍繞工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化要素保障，完善配套政策，全區(qū)安置房建設(shè)工作推進(jìn)較快。截止到2012年底，全區(qū)共竣工交付安置房項(xiàng)目20個(gè)，總建筑面積152.8萬平方米，套數(shù)12708套，總投資約40億元。

**年，全區(qū)共有安置房續(xù)建項(xiàng)目20個(gè)，建筑面積286.6萬平方米，年度計(jì)劃投資21.98億元，其中竣工交付項(xiàng)目7個(gè)，完成綜合驗(yàn)收項(xiàng)目4個(gè);新開工項(xiàng)目4個(gè)，建筑面積57.74萬平方米;前期項(xiàng)目10個(gè)，建筑面積132.6萬平方米。

二、主要做法

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織齊全。區(qū)政府始終把安置房建設(shè)及安置工作作為重中之重的實(shí)事工程來抓，專門成立了由分管副區(qū)長任組長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)安置(保障)房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)住建局設(shè)立區(qū)安置房管理中心作為安置房建設(shè)管理的牽頭單位，各涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))設(shè)立安置房建設(shè)管理辦公室，并落實(shí)相應(yīng)的人員編制，形成了較完善的三級(jí)管理體系。同時(shí)，把安置房建設(shè)任務(wù)作為各街道(鎮(zhèn))、部門的個(gè)性化考核指標(biāo)，為更好地開展安置房建設(shè)管理工作提供了保障。

(二)塊抓條保，合力推進(jìn)。為使我區(qū)安置房建設(shè)工作有效開展，區(qū)政府落實(shí)塊抓條保的工作機(jī)制，以各安置房屬地街道(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)建設(shè)為主，各相關(guān)職能部門在征地、拆遷、審批、配套等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及各類要素的保障上，給予全力配合和支持，確保安置房每年度目標(biāo)任務(wù)的完成。區(qū)政府還多次專門召開相關(guān)會(huì)議，及時(shí)研究和解決項(xiàng)目進(jìn)展中遇到的具體難題，為安置房建設(shè)的順利推進(jìn)起到了重要作用。區(qū)住建局能充分發(fā)揮其在安置房建設(shè)與管理中的牽頭作用，不斷加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障以及行業(yè)規(guī)范、項(xiàng)目監(jiān)管等方面的力度，為我區(qū)安置房建設(shè)的實(shí)施作出了積極貢獻(xiàn)。

(三)精心設(shè)計(jì)，以人為本。區(qū)政府及安置房的相關(guān)建設(shè)單位，堅(jiān)持以人為本，把拆遷安置群眾的利益擺在最重要的位置，進(jìn)一步完善規(guī)劃的引領(lǐng)作用，使安置房的項(xiàng)目選址更加科學(xué)、合理。并充分考慮安置群眾的現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)設(shè)計(jì)安置房戶型結(jié)構(gòu),完善功能配套，優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升了安置房的整體品質(zhì)。如灣頭城中村改造安置房項(xiàng)目采用人性化的太陽能熱水系統(tǒng)等一系列節(jié)能、低碳、環(huán)保措施，并因此成為國內(nèi)保障房類首個(gè)獲得國家住建部頒發(fā)的星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量。為規(guī)范全區(qū)安置房的建設(shè)，區(qū)政府及時(shí)出臺(tái)了《安置房管理辦法》等一系列文件，并實(shí)施了安置房陽光建設(shè)工程，推出項(xiàng)目建設(shè)公示制度，邀請(qǐng)安置群眾全程參與工程的招標(biāo)、建設(shè)、管理等。同時(shí)，通過每月通報(bào)、每季檢查、重大項(xiàng)目巡查、列入?yún)^(qū)重大決策執(zhí)行監(jiān)察平臺(tái)督查等形式，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)安置房項(xiàng)目的監(jiān)查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)安置房建設(shè)項(xiàng)目的全面監(jiān)管，確保了工程實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。

(五)周密布置，確保安置。安置好群眾、讓群眾有一個(gè)安心、舒適的家，是安置房建設(shè)的最終目的。為了做好這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，區(qū)政府及有關(guān)部門、各街道(鎮(zhèn))精心策劃安置方案，積極做好有關(guān)預(yù)案，認(rèn)真周密布置，公開公正操作，使拆遷群眾得到了較好的安置，沒有產(chǎn)生大的矛盾。如白沙街道在安置大慶新村群眾時(shí)，動(dòng)員了全街道的力量，精心安排好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，特別是在抽簽環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)了人大代表參與監(jiān)督，公正員現(xiàn)場公正，全程進(jìn)行攝像，使整個(gè)安置工作緊張有序，群眾滿意度較高。

三、存在問題

就目前安置房建設(shè)推進(jìn)情況看，由于受到土地資源匱乏、出資主體多、審批驗(yàn)收環(huán)節(jié)多、建設(shè)管理人才少且經(jīng)驗(yàn)不足等主、客觀因素的制約，全區(qū)安置房建設(shè)及管理工作還存在以下亟待解決的問題：

一是拆遷安置供需不平衡，部分資產(chǎn)閑置。據(jù)了解，我區(qū)現(xiàn)行法規(guī)和政策允許調(diào)產(chǎn)安置與貨幣安置可以任由安置戶選擇，實(shí)際上選擇調(diào)產(chǎn)安置的比例一般在70%以上。而從全區(qū)現(xiàn)狀來看，一方面，安置房建設(shè)的整體速度在部分地區(qū)還相對(duì)比較滯后，拆和建在總量和速度上不相匹配，導(dǎo)致部分拆遷戶不能得到及時(shí)安置;而另一方面，部分安置房產(chǎn)處于長期閑置的狀態(tài)，包括部分安置小區(qū)的店面房、車庫、管理用房等，導(dǎo)致國有資產(chǎn)閑置。如慈湖人家等安置小區(qū)有閑置的大套型房產(chǎn)600余套。

二是現(xiàn)行建設(shè)體制與模式有待進(jìn)一步完善。我區(qū)安置房建設(shè)出資主體多、實(shí)施主體多，且多數(shù)是二次代建制，由屬地街道和代建管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期審批工作，完成后交由建設(shè)施工單位實(shí)施。這種建設(shè)體制，一方面由于街道(鎮(zhèn))人才少且精力不足，代建管理單位責(zé)任性不夠強(qiáng)，容易造成審批周期長且與建設(shè)兩者相互脫節(jié)，造成了個(gè)別項(xiàng)目審批承諾的內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)的情況不相符合，給后期驗(yàn)收埋下了隱患;另一方面每個(gè)涉及安置房建設(shè)的街道(鎮(zhèn))都投入了大量的人力與精力在項(xiàng)目的審批上，不但造成人力的浪費(fèi)，而且運(yùn)動(dòng)員與裁判員的雙重身份也不利于保護(hù)干部、不利于處理好基層干群關(guān)系，且增加了建設(shè)的成本。此外，調(diào)研中還反映，個(gè)別安置房項(xiàng)目未能較好地執(zhí)行《**區(qū)安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南》，在綠化、裝修等標(biāo)準(zhǔn)上存在不一致，導(dǎo)致若統(tǒng)一建造后，難以把握標(biāo)準(zhǔn)，群眾會(huì)有異議;項(xiàng)目由區(qū)評(píng)審中心評(píng)審，雖有積極作用，但也存在工期難以保證、評(píng)審與審計(jì)分離等問題;部分安置房地塊確定后，周邊道路尤其是電和排污管道等市政設(shè)施的規(guī)劃、實(shí)施主體不明確，建設(shè)滯后，造成個(gè)別安置房項(xiàng)目竣工后可能難以及時(shí)用于安置。

三是資金、土地以及人才等要素缺乏保障。我區(qū)在建安置房項(xiàng)目較多，需投入的資金總量較大，加上近年來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高和原材料的上漲，以及因拆遷安置過渡期所定時(shí)間短，后期過渡費(fèi)雙倍發(fā)放等因素，建設(shè)資金壓力非常大，融資較難。由于涉及一個(gè)街道的出資人主體多，且一些項(xiàng)目出資人資金難以及時(shí)到位，導(dǎo)致各個(gè)街道往往疲于討債與融資。土地方面，部分街道(鎮(zhèn))拆遷后安置房難落地，如慈城安置房缺口15～20萬------平方米，現(xiàn)批而未用可供地1200畝，但多數(shù)為工業(yè)用地，安置房用地難落實(shí)，即使落實(shí)資金也不能平衡。此外，由于我區(qū)安置房建設(shè)主體過多，項(xiàng)目管理較為分散，專業(yè)技術(shù)力量難以有效整合，且部分街道(鎮(zhèn))并未將區(qū)編辦新批的三名編制用于新招專業(yè)人才，因此造成現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)力量與所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)量不相匹配，工作缺少人才的支撐。

四是農(nóng)村住房改革項(xiàng)目推進(jìn)舉步維艱。我區(qū)共有四個(gè)行政村實(shí)施了農(nóng)村住房改革項(xiàng)目，從目前推進(jìn)總體情況看，慈城鎮(zhèn)國慶村較為順利，莊橋街道的靈山、西衛(wèi)橋、東邵三個(gè)村，由于受各種因素的影響，目前進(jìn)一步推進(jìn)存在較大難度。特別是按照目前的推進(jìn)形式，資金勢必難以平衡，如果不及時(shí)調(diào)整建設(shè)思路，甚至可能成為一個(gè)重大的社會(huì)不穩(wěn)定因素。不少建設(shè)單位還反映，市政府出臺(tái)的農(nóng)房兩改(包括拆遷安置房)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，由于部分事業(yè)單位、中介組織實(shí)行的是企業(yè)化管理，導(dǎo)致部分優(yōu)惠條款難以落實(shí)。此外，安置政策上還存在不一致，拆遷政策群眾普遍歡迎，而宅基地政策較難落實(shí)。

四、幾點(diǎn)建議

安置房建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是涉及到群眾切身重大利益的民心工程，需要區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)。針對(duì)調(diào)研中掌握的相關(guān)情況，提出以下幾方面工作建議。

(一)充分提高安置房建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策的宣傳與引導(dǎo)。區(qū)政府及各地、各部門要樹立長遠(yuǎn)意識(shí)、大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到安置房建設(shè)，是我區(qū)全面建成小康社會(huì)和加快建設(shè)美麗品質(zhì)新**的重要組成部分，調(diào)動(dòng)一切積極因素，采取各種有力舉措，上下左右團(tuán)結(jié)一心，全力推進(jìn)我區(qū)安置房建設(shè)取得穩(wěn)步進(jìn)展。不斷加強(qiáng)拆遷及安置房建設(shè)的宣傳引導(dǎo)，做好相關(guān)法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，拆遷及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案以及農(nóng)房兩改政策等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)要及時(shí)采取多種形式予以公示，提高安置工作透明度，取得安置群眾的理解和支持，為我區(qū)安置房建設(shè)工作營造良好的氛圍。

(二)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)推進(jìn)全區(qū)安置房建設(shè)的合力。要充分發(fā)揮好區(qū)安置房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，不斷加大對(duì)全區(qū)安置房建設(shè)的組織協(xié)調(diào)力度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好工作推進(jìn)中遇到的各種問題，進(jìn)一步完善定期匯報(bào)、督查考核等一系列工作推進(jìn)機(jī)制。相關(guān)職能部門要統(tǒng)一思想，樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和效能意識(shí)，簡化工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，不斷加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的力度，及時(shí)通報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門在建筑領(lǐng)域有關(guān)建筑要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面調(diào)整的文件和信息。在具體事情處理上既要指出問題，更要注重如何幫助解決問題，切實(shí)發(fā)揮好條保的作用。區(qū)政府及有關(guān)部門還要加強(qiáng)與市級(jí)規(guī)劃、住建、國土、供電等有關(guān)職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，尋求配合，爭取支持，及時(shí)研究提出問題的解決辦法，促進(jìn)全區(qū)安置房建設(shè)進(jìn)度不斷加快。

(三)探索有效安置方式，努力破解安置房建設(shè)各種制約因素。不斷創(chuàng)新工作思路，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)拆遷群眾選擇貨幣安置方式，以利加速農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，減少今后同村同地居住可能帶來的不穩(wěn)定隱患。在確定拆遷任務(wù)的同時(shí)，要足額落實(shí)好安置用地，盡可能減少過渡費(fèi)的支出。積極拓寬安置房建設(shè)的各種融資渠道，加大資金籌措力度，解決安置房建設(shè)過程中資金短缺的難題，緩解財(cái)政資金壓力。切實(shí)落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)補(bǔ)助政策，對(duì)于市級(jí)事業(yè)單位稅費(fèi)減免不到位的情況，區(qū)相關(guān)部門要積極向上反映，爭取實(shí)行先按規(guī)定交費(fèi)，后按政策予以補(bǔ)助的辦法。要高度重視慈城地區(qū)安置房建設(shè)落地難的問題，按照就近安置的原則，做好與慈開公司的溝通協(xié)調(diào)工作，把因慈開公司開發(fā)建設(shè)而帶來的被拆農(nóng)戶安置在新城內(nèi)，或采取市場價(jià)補(bǔ)地價(jià)的辦法，以解決當(dāng)前安置房缺口大和資金平衡難的問題，也有利于慈城新城的早日開發(fā)和人氣集聚。

(四)積極探索安置房建設(shè)的體制機(jī)制，提高建設(shè)效率。進(jìn)一步改革當(dāng)前的安置房項(xiàng)目建設(shè)模式，逐步由分散建設(shè)轉(zhuǎn)為集中代建，相關(guān)街道、鎮(zhèn)應(yīng)由現(xiàn)在的直接參與逐步轉(zhuǎn)為間接參與市場化運(yùn)作。適當(dāng)集中全區(qū)的建設(shè)人才，加強(qiáng)區(qū)安置房管理單位和統(tǒng)一建設(shè)單位的力量，明確區(qū)級(jí)管理單位、建設(shè)單位和街道(鎮(zhèn))的各自職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)部門的專業(yè)化優(yōu)勢。具體建設(shè)模式上，可探索限地價(jià)、定標(biāo)準(zhǔn)、定工期、競房價(jià)，按建設(shè)進(jìn)度預(yù)撥款，通過公開招拍、擇優(yōu)選擇信譽(yù)好的房產(chǎn)公司或公建中心建設(shè)的市場化模式。對(duì)代建管理單位要進(jìn)一步明確其職責(zé)，做到人員到位，并加大對(duì)其考核獎(jiǎng)懲的力度。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)安置房竣工驗(yàn)收綜合服務(wù)辦公室的牽頭協(xié)調(diào)作用，各專業(yè)驗(yàn)收部門要確定專人負(fù)責(zé)，提前介入，加快安置房竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)推進(jìn)的速度，進(jìn)一步提高建設(shè)的效率。

篇13

一是稅務(wù)稽查人員綜合素質(zhì)還較低，無法滿足稽查工作發(fā)展的需要，影響稽查質(zhì)量的提高。目前，從事稅務(wù)稽查工作的人員，絕大部分是在機(jī)構(gòu)改革中，按照編制來劃定的，因此，在對(duì)稽查人員的選拔任用過程中，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如有的稽查人員是剛從大專院校畢業(yè)的，沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，工作能力不強(qiáng)；有些稽查人員工作浮在面上，態(tài)度馬虎，檢查不深不透，不能深入發(fā)掘較深層次的稅收違法問題，還有些僅滿足于完成查補(bǔ)收入任務(wù)，檢查缺乏規(guī)范性、工作方法簡單，檢查次數(shù)多，查出問題少，在工作中還存在對(duì)同一企業(yè)同一范圍檢查中不同的稽查人員查出的問題不同，檢查差錯(cuò)率高，工作質(zhì)量不能保證，部分案件經(jīng)不起推敲和復(fù)查，有的稽查人員不求上進(jìn)，不學(xué)業(yè)務(wù)，得過且過，過一天和尚撞一天鐘，還有小部分政治思想素質(zhì)較差，，吃、拿、卡、要、報(bào)等現(xiàn)象不同程度地存在。上述情況的存在，都與現(xiàn)行稅務(wù)稽查人員的素質(zhì)參差不齊密不可分，進(jìn)而影響到稅務(wù)稽查深入開展。

二是稅務(wù)稽查規(guī)程復(fù)雜，效率低下。根據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的規(guī)定，整個(gè)稅務(wù)稽查運(yùn)行過程必須嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行，而每個(gè)環(huán)節(jié)又有眾多的程序，特別是在稽查環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。沒有程序，不好辦案，而程序過多過繁，又影響辦案效率。按目前的稽查進(jìn)度，每只案件從選案開始到執(zhí)行完畢，快則1個(gè)月，慢則2－3個(gè)月，有的甚至半年以上。而造成稽查進(jìn)度如此緩慢，效率如此低下的根本原因，是稽查環(huán)節(jié)多、程序多，光是審批手續(xù)就要十多道。

三是稽查操作不夠規(guī)范。在稅務(wù)稽查有關(guān)制度規(guī)定的具體操作上，存在不夠規(guī)范統(tǒng)一的問題，表現(xiàn)為：一是稽查選案質(zhì)量不高，針對(duì)性、準(zhǔn)確性較差。由于受到信息掌握渠道、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平等制約，目前選案工作仍停留在淺層次和低水平的范疇，許多稅收違法行為，尤其是重大稅收違法行為還不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是按照稽查工作規(guī)程開展稽查執(zhí)行不規(guī)范，嚴(yán)重影響了稽查質(zhì)量。一些檢查部門和人員工作浮在面上，態(tài)度馬虎，檢查不深不透，不能深入發(fā)掘較深層次的稅收違法問題。一些檢查人員滿足于完成查補(bǔ)收入任務(wù)，檢查缺乏規(guī)范性、工作方法簡單，檢查次數(shù)多，查出問題少。同一企業(yè)不同的人查出不同的問題，檢查差錯(cuò)率高，工作質(zhì)量不能保證，部分案件經(jīng)不起推敲和復(fù)查。三是部分案件檢查效率低下，人民來信舉報(bào)查處群眾滿意度不高。有的案件檢查時(shí)間長達(dá)一、二年，長期積壓在手，不能結(jié)案。以至造成舉報(bào)人對(duì)辦案工作不滿，重復(fù)舉報(bào)，重復(fù)上訪，甚至舉報(bào)層次越來越高，矛盾越來越激化，增加了上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的壓力。盡管有一些客觀原因，但也存在主觀努力不夠的問題。

四是現(xiàn)行稅收法律法規(guī)無法滿足稽查實(shí)踐工作發(fā)展需要。現(xiàn)行的一些稅收法律法規(guī)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，對(duì)查出的一些新問題不能及時(shí)定性，往往需要層層請(qǐng)示，影響稽查案件的及時(shí)查結(jié)。例如，某公司賣給分公司轎車兩臺(tái)，分公司用裝修費(fèi)收據(jù)抵頂購車款，視為公司投資。而分公司又作賬抵扣了當(dāng)期應(yīng)納增值稅款，分公司進(jìn)項(xiàng)稅額是否應(yīng)做檢查調(diào)整？又如，某商場以買100元回贈(zèng)有價(jià)證券50元，購物者用該證券在購貨時(shí)，該商場付給相應(yīng)貨物，但不給開具發(fā)票，只作實(shí)物出庫不計(jì)銷售。該商場是否是少記收入行為等等?；閷?shí)踐中遇到的諸如此類的新問題，由于沒有明確的定性文件規(guī)定，都直接影響了稽查案件的定性，導(dǎo)致稽查部門無法及時(shí)作出響應(yīng)處理。

五是稅收稽查人員注重內(nèi)查帳冊(cè)，而忽視外調(diào)取證。我們目前增值稅的核算，集中圍繞增值稅專用發(fā)票，因而在具體稅務(wù)稽查中，鑒別納稅人外購貨物時(shí)取得的增值稅專用發(fā)票是否真假、是否虛開，已成為稅務(wù)稽查工作的一大內(nèi)容。許多稅務(wù)稽查人員，對(duì)假增值稅專用發(fā)票的警惕性極高，稍有懷疑就抓住不放，這本無可非議。問題是如何去取得準(zhǔn)確無誤的書面證據(jù)來證明我們的懷疑是正確的。因稽查經(jīng)費(fèi)、交通工具等制約因素，現(xiàn)在的常規(guī)做法是，請(qǐng)有關(guān)發(fā)票鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒別并出具書證或通過發(fā)票交叉稽核、網(wǎng)上協(xié)查來加以認(rèn)定。但我們發(fā)出的增值稅專用發(fā)票交叉稽核單中，大量的是石沉大海，即使收到回復(fù)，上面也只是籠統(tǒng)地寫上一句話“查無此單位”或是“該票非我局發(fā)售”等，據(jù)此而進(jìn)行稅務(wù)行政處理，不僅補(bǔ)稅有時(shí)還要加以罰款，納稅人叫苦不迭，難以接受。這樣的做法也讓人值得懷疑。

二、提升稅務(wù)稽查案件質(zhì)量的措施

一是抓規(guī)范，重程序，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法意識(shí)。首先，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《征管法》、《稽查工作規(guī)程》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，通過講解、提問、討論、培訓(xùn)、測驗(yàn)等形式，加深對(duì)稅務(wù)稽查執(zhí)法基本規(guī)范的理解，從而弄懂弄清稅務(wù)稽查的一般程序、基本步驟、方法要求和處理權(quán)限等，并把上述的執(zhí)法情況列入稽查考核的重要內(nèi)容，確保落到實(shí)處。其次，為指導(dǎo)實(shí)際操作，規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)設(shè)計(jì)稽查工作基本流程圖，明確實(shí)施稅務(wù)稽查前期、中期、后期各階段所要做的工作，以及完成階段工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、手續(xù)程序等，從而增強(qiáng)稅務(wù)稽查執(zhí)法程序的可操作性，使大家一目了然。再次，完善納稅檢查記錄底稿，力求通過靜態(tài)資料來反映稅務(wù)稽查的執(zhí)法動(dòng)態(tài)過程。結(jié)案前，認(rèn)真核對(duì)所查的事實(shí)，由企業(yè)法人（負(fù)責(zé)人）確認(rèn)并簽字蓋章，證明稅務(wù)檢查的真實(shí)性。結(jié)案后，發(fā)出征求意見書，請(qǐng)納稅人從執(zhí)法程序、工作作風(fēng)、廉政表現(xiàn)等方面反饋稽查人員的工作情況。此外，在突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，要臨陣不亂，果斷處理，堅(jiān)持按法定程序辦事，避免粗暴執(zhí)法，越權(quán)行事。既要維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，又要保護(hù)好納稅人的權(quán)益。