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一、當前影響稅收管理員執行力的主要因素
1.職務內容多，管理的重點不明確。目前基層稅收管理員承擔的職務內容非常多，戶籍管理、資格認定管理、發票管理、納稅申報管理、稅款征收管理、稅收分析、納稅評估和納稅服務以及上級布置的各類事項性工作，所謂“上面千條線、下面一根針”，稅務部門幾乎所有的工作事項和涉稅行政責任都向基層管理員傾泄。同時，基層單位稅收管理員普遍緊缺，動輒人均管理幾百戶納稅人，同一業務重復處理量也很大。因此，我們經常發現稅收管理員手上同時在處理十來件毫不相干的不同事情，不知道該以哪一件事情為重，最后應付了事，影響了執行力。
2.人員素質參差不齊，信息化管理的手段難推進。以信息化為依托的稅源管理是我們的發展方向。由于人員素質參差不齊，知識結構和職業技能偏單一，在征管一線的一部分稅收管理人員已無法滿足稅收管理員制度的要求，雖然后續培訓不斷在加強，但管理員隊伍年齡趨于老化，缺乏工作的激情和熱情，不思進取、安于現狀、無功無過心態的人仍然存在，在日常工作中表現為隨波逐流，應付心理強。目前稅收管理員中能應用信息化手段進行稅源分析并進行納稅評估的不多，能熟練操作計算機并查賬的，僅占稅收管理員總數的40%;兩者都不具備的占20%;余下的40%稅收業務水平都不高，多數人不具備應用信息化系統進行稅收管理工作的能力。
3.績效評價機制不完善，自由裁量權過大和激勵措施不足現象并存。目前基層稅收管理員的績效考核存在以下問題:一是評價內容過于籠統、量化的績效考核少;二是考核的方法不夠科學，目前稅收征管系統、稅收執法管理信息系統設置的多項考核指標和過錯行為，只能解決稅收執法中的程序、時限、權限問題，不能有效地反映稅收執法過程的全貌，在現實的稅源管理過程中，特別是納稅評估等深度管理過程中，稅收管理員仍擁有較大的自由裁量權;三是考核激勵先進的效果不明顯。考核結果只對個人經濟起一點很小的作用，與職位升降、評先評優掛鉤不明顯，稅收管理員對考核結果不重視，一些考核采取“扣分制”，甚至出現多干多錯的反激勵現象。
二、強化稅收管理員執行力的建議
1.實施目標管理，突出管理員工作重點。(1)目標管理的概念。目標管理(ManagementObjectives,簡稱MBO)，它是美國管理學大師德魯克提出的一個很有影響力的管理學概念，他認為管理首先必須確定目標，管理人員應該而且能夠在目標的指引下控制好自己的成就。目標管理的最大特點在于它能使人們用自我控制的管理來代替受他人支配的管理，激發人們發揮最大的能力，把事情做好。(2)目標管理的優點。目標管理與傳統管理方法相比有很多優點，概括起來主要有以下幾個方面:一是權力責任一目了然;二是有利于管理員找到工作重點;三是有利于調節人們的工作強度。(3)目標管理的具體應用。目前，縣(區)局對基層稅源管理單位已有目標考核，我們認為必須將基層稅源管理單位的目標進行有效分解，轉變成各管理員團隊以及每個管理員的分目標，基層稅源管理單位可依據分目標的完成情況對管理員團隊或管理員個人進行考核、評價和獎懲。例如稅收計劃任務、征管質量指標、依法治稅水平指標都可以按照各管理員片區的稅源構成進行分解成分目標，按年下達，分季考核。
2采取管理員團隊作業，融合不同素質管理員的共同力量。鑒于以下原因，本文認為管理員應采取團隊作業:一是現行管理員隊伍年齡趨于老化，一部分年齡較大的稅收管理員不具備應用信息化系統進行稅收管理工作的能力;二是新充實到管理員隊伍的大學畢業生缺乏實際的管理經驗;丈是自由裁量權等行政執法權在團隊作業時能夠相互制約。(1)團隊的人員組成。團隊中應該包含多少位成員?人員結構如何配比?按照國際管理經驗，團隊人數通常最多不超過五六個人，三到四個人效果最佳(管理的實踐)，結合工作實際管理員團隊可以采用人制:1個稅收分析員和3個片區管理員。(2)團隊成員的職責劃分。將現行稅收管理員的工作職責做進一步細化分工:稅收分析員負責轄區內稅收分析管理和納稅評估管理，并對組織分配的事項性任務按片區進行分解落實和匯總上報;片區管理員負責轄區內戶籍管理、資格認定管理、發票管理、納稅申報管理、稅款征收管理、稅源分類管理和納稅服務等日常性管理，并對轄區內稅源的納稅評估負協辦責任。(3)團隊的運作方式。每一位團隊人員都對團隊的目標任務負責，大家集思廣益，但負責的領域各有不同。稅收分析員應加大綜合征管軟件V2:0信息資源的應用，加強對稅源監控分析和稅收征管質量深度分析。通過開展稅負、稅收彈性和同比、環比等趨勢分析，研究地區稅源發展情況以及稅收管理中存在的主要問題和解決對策。
3引人質量管理的“戴明環”，強化管理員的7一作質量監控。PDCA循環是能使任何一項活動有效進行的一種合乎邏輯的工作程序，在質量管理中得到了廣泛的應用，PDCA四個字母所代表的意義如下:(1)P(PLAN)計劃。計劃包括確定方針和目標以及制定活動計劃。(2)D(DO)執行。執行就是具體運作，實現計劃的內容。(3)C(CHECK)檢查。檢查即對改進的效果進行評價，用數據說話，看實際結果與原定目標是否吻合。(4)A(ACT)處理。對總結檢查的結果進行處理，肯定成功的經驗并予以標準化，或制定作業指導書，便于以后工作時遵循;也要總結失敗的教訓，以免重現。對于沒有解決的問題，應提出給下一個PDCA解決。
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3）電力安全管理的考核制度不合理。電力系統的安全性對于電力企業管理尤其重要，而只有建立與電力安全管理標準相符的考核制度，才能有效提高電力系統的安全性。可是，在電力企業中，很少能夠正確認識到考核制度的重要性，也就不能對安全管理人員做出定期的考核評定，在考核制度的執行與貫徹方面的落實效率較低。部分企業只是通過采取懲罰措施進行管理，這種管理辦法只會適得其反，不僅達不到安全管理的目的，還可能為員工帶去心理負擔，造成員工出現不滿情緒，影響員工工作效率，起到負面作用。
2落實電力安全管理應遵循的基本原則
2.1堅持以人為本當前，電力企業要想大力發展，必須注重以人為本的原則開展工作。企業管理人員應該不斷增強社會責任心，把工人的人身安全放到第一位。在此基礎之上，讓員工去確保電網、設備安全運行。
2.2做到精細化管理電力企業要想落實電力安全管理，應該做到精細化管理，第一，堅持“兩會一活動”的管理策略。其中兩會包含工作前的會議和工作后的會議，一活動是指組織安全教育活動；第二，堅持“兩票三制”的完善。兩票包含工作票和操作票，三制分為交接班制、巡回檢查制、設備定期檢驗更換制；第三，堅持“四項原則”。1）一級查一級、層層抓落實。2）全面覆蓋、各負其責、互不替代。3）隱患和問題“四不放過”。4）誰用工、誰主管、誰負責；第四，堅持“四個凡事”。凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督。
3提高電力安全管理執行力的實現途徑
1）不斷強化電力安全管理思想。思想理論對管理實踐具有重要的指導意義。電力生產的性質決定著電力公司的戰略方向，即要求具備較高的安全性，并且在安全管理的把握上應遵循較嚴格的標準。在安全管理工作中，應該堅持“預防為主”的策略，對各項工作從源頭抓起，始終貫徹安全管理的思想。安全思想應該在管理的過程中深入到每位員工的內心，讓大家共同為實現電力企業的安全管理做出努力。因此，安全管理的第一要務就是進行安全思想教育，將安全思想工作落實并做好。逐漸加大安全培訓力度，讓電力工人虛心領會現代安全管理知識和方法，將安全警示牢記于心，為職工提高安全意識和生產技能打好基礎。同時，注意吸取教訓，對頻發的事故提高警惕、認真總結，不斷完善解決辦法，并編制出具體的、實用的規章制度，強化相對薄弱的環節，讓每位員工清楚地了解各自崗位的安全防護措施。此外，還應做好事故通報匯編工作，事故通報匯編是血的教訓，是經驗的積累，必須組織全體員工認真學習，從而杜絕重復事故發生。
2）嚴格執行安全管理規程制度，規范安全工作行為。我國電力企業不斷發展的過程中，留下了大量寶貴的實踐經驗和規程、制度。這些“財富”下發到變電站及各個電力工人手中，不是讓我們束之高閣，而是留給我們從中學習、理解，便于在實際的電力工作中應用和執行。當然，我們不能照本宣科，全部按照上級制定的規程制度執行工作，因為難免有些內容過于陳舊或是不好把握。因此，我們有必要在符合原則的前提下，結合實際工作對上級制度改進、細化，重新規劃工作細則。同時，還要加強規范安全作業行為，避免出現違章亂紀現象。安全生產工作的每一項都有嚴格的規定，只有每個人都自我規范安全工作行為，才能確保電力安全管理工作有效推進。
3）加強電力安全管理的評價工作。要想實現電力安全管理工作的有效性，必須開創與國際安全管理水平接軌的新措施，開展安全性評價是行之有效的辦法之一。傳統的安全管理辦法已經不能完全適應電力企業的時展需求，它無法做好充分的事故預見，不具備超前控制事故的能力。在安全性評價策略之中，堅持“安全第一，預防為主”的先進理念，通過現代化的管理手段和措施積極促進生產操作中全員、全方位、全程閉環管理的安全運行。安全性評價工作的開展能夠充分提高安全管理的水平，對安全工作做出有效診斷，做到心中有底。安全性評價工作的開展是對電力企業全員的培訓，通過這樣的方法可以對他們進行全面的、深入的安全思想教育，同時拓展員工的業務能力。全體員工通過參與安全性評價工作能夠深入學習安全生產各項規程和規章制度，充分提高安全意識，對電力行業的相關法律法規、標準規程、規定、制度等通通加以熟悉和掌握。
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執行力即一種執行的力量。它不僅是對政策、制度、規定、指令等的執行能力，還有對思想、理念、文化等意識的執行能力。執行力是醫院管理制勝的有力支撐。執行力的構成主要包括戰略流程、人員流程和業務流程三個方面。辦好一所醫院，除了要有良好的運營機制和完善的規章制度外，還要有堅強有效的執行力。醫院文化決定了人的思維模式和思維空間，文化也由此決定了醫院發展的核心競爭力，是一個醫院能否贏得百姓信任的根本。如果沒有文化意義上的改變，就不會有一個醫院整體的執行框架。醫院的執行力文化就是把“執行”作為所有行為的最高準則和終極目標的文化。醫院的執行力文化凝聚了全體人員的執行精神，它對指導醫療實踐，規范醫療行為，保證醫院持續穩定地向前發展具有重要意義。
二、醫院執行力文化的構建
2.1醫院執行力文化的核心理念
2.1.1責任意識提倡以人為本、以技術為輔的理念是管理發展的客觀要求。醫院最主要的任務是醫療服務，與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關，所以責任意識顯得尤為重要。各級各類人員要明確自己的職責，要有認真的態度與責任意識，要有能力面對繁瑣和復雜，嚴格遵循醫療和護理工作的有關規程，一絲不茍地把事情做好。對工作保持敬業精神和責任心，自動自發地去完成任務。
2.1.2服務意識醫院以治病為中心還是以患者為中心，不僅僅是服務觀念和服務模式的轉變，更是管理理念的轉變。以治病為中心強調的是技術的應用，而以患者為中心則強調的是全面的服務。患者不僅需要醫療技術服務，還需要心理的疏導和健康教育服務。患者走進醫院，醫院就應該為他們提供所有相關的健康服務，使以患者為中心的理念真正落到實處。以患者為中心是醫院全面質量管理的高度概括，它要求醫院處處為患者著想，服務優良、價格合理，為患者提供全方位、全過程的服務。
2.1.3求實作風無論對醫院領導者還是一線的醫務工作人員，必須要有實事求是的工作作風。醫院領導者首先要清楚醫院的實際情況，明確醫院的發展戰略和具體的實施計劃，并使一線醫務人員對醫院的發展前景有比較深入的了解，積極參與醫院發展戰略的制定。而一線的醫務工作人員也要有實事求是的工作作風，平時要嚴防差錯事故的發生，一旦出了問題，要有一個端正的態度，認真查找發生差錯的原因，及時糾正。
2.1.4創新意識醫院的建設和發展離不開技術創新，而推進科技進步和創新，關鍵是人才，要打造良好的學術團隊。醫院必須建立良好的知識管理機制和競爭機制，加大資金投入，利用多種渠道加快優秀人才的培養，提升醫院技術創新能力和競爭力。
2.2醫院執行力文化的制度保障
2.2.1醫院發展戰略的制定與運行機制醫院的執行力文化也應該體現在制度上，使抽象的文化得以具體體現。在醫院發展戰略目標的制定和實施過程中，要正確提出醫院的發展戰略并正確地限定和分解戰略目標，必須在認真分析醫院發展的內外環境的同時，廣泛征求一線醫務人員的意見，確保全院上下齊心協力，確保執行信息傳達到臨床第一線。
2.2.2建立有效的人力資源管理體系按照“職位明確化、薪酬社會化、獎金績效化”的原則，逐步完善醫務人員職稱、職務升降機制；通過完善激勵約束機制，逐步建立起科學規范、內具活力、外具競爭力的人力資源管理體系。不斷健全引才、育才、用才、留才等環節，根據優秀專業人員的實際情況，積極創造有利于其發展的條件，做好人才儲備，為提高醫院的競爭力打下堅實的基礎。
三、醫院執行力文化的推進
3.1領導的作用在醫院執行力文化的培育過程中領導者的作用非常重要。醫院領導者不僅僅制定戰略決策、下達命令、監督醫院各項制度的落實情況，更重要的是其自身必須具備執行力。領導者必須深入臨床一線，了解一線醫生的工作程序和治療方案，重視醫療流程中的每一個細節，做好現場執行的表率。
3.2有效的溝通醫院執行力文化的形成是一個從強制走向自覺的過程，醫院執行力文化的形成必須循序漸進，必須建立良好的溝通機制，讓全體人員形成共同的理念，建立共同的執行價值觀，從而使執行從一定程度上的強制形式變為自覺自愿的行為。必須建立柔性的組織機制以及一套合理有效的溝通機制，實現開放、真誠的溝通。增加醫院領導與一線工作人員的有效溝通，使領導者掌握更多的一線工作情況，了解執行過程中的重點和難點，了解醫療流程中存在的問題。:
3.3注重細節，優化服務流程醫院作為以保全人的生命為目的的醫療集約化組織，醫療行為實施關系到人民群眾的健康和生命安全。每一個細小的偏差都可能給患者帶來很大的痛苦。因此，必須注重醫療活動中的每一個細節，避免出現醫療差錯。技術細節的不斷完善也可以提高療效。在服務細節方面做到個性化服務，了解患者的痛苦，作為主管醫生和經管護士必須掌握患者思想上的變化，要用心去關心患者，疏導患者的情緒，使患者樹立與疾病做斗爭的信心。服務流程的優化應考慮到：減少患者的等待時間，做好患者就醫過程中的引導工作，合理安排患者檢查、交費的程序，避免高峰時間的擁塞，縮短患者住院時間，提高床位的使用率。
總之，醫院執行力文化的形成需要一個過程，需要醫院全體人員的共同努力。在醫院執行力價值觀的逐步形成過程中，其核心理念將逐漸深入人心，醫院整體的向心力和凝聚力將得到不斷加強。
【參考文獻】
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一精力打造積極向上的行政執行文化
(一)提升行政執行文化建設的認識
要提高公務員行政執行力，需要具有鮮明時代特征和現代政府特色的執行文化做支撐。政府執行力文化最初是作為一種理念而存在，只有通過一定的制度安排，將其鞏固、細化、最化，才能變成自覺行為。它對內具有思想凝聚力、行為約束力、工作激勵力、熱情激發力、人員團結力、行動導向力、成果拓展力、價值同化力、精神感召力、團隊戰斗力;對外具有文化輻射力、形象塑造力、價值引導力、成就展示力。而當這種文化與基層公務員的行政執行行為融合在一起，必然帶來有形的或無形的、自身職能的和社會影響的良好效應，為打造現代政府注人新的活力。
(二)加大行政執行力文化的研究
當前，對基層行政執行力文化的研究十分薄弱。提高公務員行政執行力仍然需要外練內修，先進的理念決定先進的行動，先進的文化產生先進的動力。有效的行政執行力文化作為一種無形資產，其張力是無限的，可以不斷創造、重復使用，其產生的價值不可估量。但我們目前對此的研究和探討相對較少，對已有的成果提煉也不多，因此應大力加強該方面課題的研究力度。
(三)發揮行政執行文化主體的示范作用
在建設執行文化的過程中，領導者的示范作用非常重要，從某種意義上說，領導者的行為將決定其他人的行為。領導者的執行力決定著一級組織或部門的執行力，改變領導者的行為方式是改變整個組織或部門行為方式的最有效的手段。領導者的執行方式、方法、習慣，很自然就成為執行文化的實際內容。因此，在建設政府行政執行文化的過程中，領導干部必須轉變觀念、以身作則，帶頭提升行政執行力，實踐執行文化倡導的觀念和行為，大力倡導忠誠、勤奮、堅韌、主動的精神，從深化公務員的目標感、責任感、使命感、緊迫感著手，講原則、重結果，講速度、重質量，形成職責清晰、目標明確、獎罰分明、政令暢通的工作機制，最終建立起一種注重實際、目標明確、簡潔高效、監督有力的行政執行文化。
二合理構建切實有效的行政管理體制和運行機制
(一)完善基層公務員人事管理制度
一方面，著重解決健全基層公務員進出口機制暢通問題。進口就是思考和建立如何根據黨委、政府的重點工作、重點工程以及急難險重任務的實踐中選用公務員。也就是把正確的用人導向和用人制度作為執行力體系和效能革命動力機制的著力點。出口就是公務員試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制、公務員離崗培訓制和辭退制等，保證暢通出口，形成行政既有動力又有壓力的工作環境。另一方面，進一步完善基層公務員崗位管理制度。一是進一步規范基層公務員行政行為，做到責任主體明確化，根據《中國人民共和國公務員法》和年終目標考核和崗位目標考核的要求，細化每個部門和崗位的工作職責、行政執行基本要求，以制度的形式予以規范。做到以崗定責，責任到人。二是責任層級清晰化。明確和細化各層級、職位的責任。制定明確的職位責任書，以明確執行主體責任。三是崗位責任具體化。制定科學、具體、精細的管理職能，將每個崗位的責任細化，盡可能量化。明確如何履職盡責以及失職失責的代價。
(二)健全基層公務員績效管理考評機制
績效考核是執行力的主要動力來源，在設計績效考核指標及績效考核過程中，應以公平體現貢獻價值為標準。一是績效考核體系必須圍繞崗位職責和重要工作。應根據基層公務員工作的發展變化，有所側重地進行科學考評，對“軟指標”盡量歸并，突出重點，可采取總體目標和關鍵業務兩種界定方式的優點，既明確目標導向，確保“做正確的事”，又抓住關鍵業務，重點突破。二是績效考核體系在機會上應創造平等。目前很多部門采用的年度目標管理考評辦法，由于考評內容多、時間短，而且是分組進行，容易造成不公平。應充分利用信息化平臺，適時推進各項工作的信息化考核，變事后監督為事中監督。三是績效考核體系應體現個人與團隊的平衡。執行力并不是簡單地由個人來達成的，而是由組織起來的團隊達成的，在實際考核中，既要讓先進單位的所有人員都分享到獎勵，又要給予貢獻突出的個人以更多的獎勵，以區別于一般人員，激勵愿意冒尖、敢于冒尖的個人樣板，形成一種競爭與合作并存的氛圍，推動團隊執行力的提高。
(三)健全基層公務員行政監督監察機制
一是要建立科學的監督約束機制，采用科學的方法，對基層公務員的執行力、執行結果以及綜合素質進行全面監督，把重大決策執行情況與年終崗位目標考核責任制結合起來，加大決策執行、監督和責任追究力度。二是建立服務對象評議監察制度。開展行政服務群眾評議活動。在為服務對象辦理每一件行政服務項目時，向服務對象發放格式征求意見表格，由承辦人員協助服務對象按要求填寫后投人“意見箱”，凡是未投評議表格或所投評議表格未填寫的視為對服務有意見。同時，定期與不定期對服務單位進行公開評議。所有評議意見及處理情況向社會公開。三是加強行政效能投訴管理。
公開投訴電話，暢通投訴渠道。通過督查機構采取明查暗訪、系統通報等方式，對各單位行政效能建設情況進行監督檢查，對服務對象的投訴有舉必查、查必有果。四是開展經常性的督察活動。行政效能督查部門應開展經常性的行政效能督查活動，加強對各單位行政效能建設的督促檢查。對檢查中發現的問題，及時督促各單位進行整改，對違紀、違規行為，及時按有關規定進行處理。三綜合提升系統全面的行政執行主體能力素質
一是執行道德力。即公務員以忠誠、勤奮、認真、堅韌、積極主動的工作態度，以強烈的目標感、使命感、緊迫感受，以持續改進、追求卓越，做最好的自己就是成功等內心信念來支持執行的道德規范力。公務員良好的精神狀態和道德修養能在很大程度上彌補其它素質的不足，可以支持其取得優秀的業績，這樣的實例在基層公務員隊伍中是有例可循的。二是任務領悟力。即在接受行政執行指令后能正確地領會其實質、意圖的能力，否則錯誤的領會執行越有力危害越大。三是目標計劃力。即行政目標進行細分使其更具有執行性的能力。公務員應在正確理解任務的基礎上能將每一項較大的目標任務分解為若干個較小的階段性目標或全面考慮并設計好完成一項任務的所有細節，以保證不會因小失大而是全面完成任務達至目標。四是時間管理力。包括有效利用和更新時間管理工具的能力、設定工作節奏的能力、統籌安排時間的能力等。五是現代辦公設備應用力。據了解，基層公務員中不能熟練應用計算機等現代辦公設備的人員還不在少數。有公務員告之有的單位現代辦公設備只是一件擺設。政務信息交流在現代社會日益頻繁和重要，發電子郵件交流信息可以在數秒或數分鐘之內即可完成，不能應用者無疑會遲滯行政執行力。六是溝通協調力。在現時代，政策和方案的落實往往會牽涉到各方面的利益關系，動員各方面的資源。一項任務的完成不是單靠一己之力，而是靠不同職能部門間的合作才能完成。因此執行者要運用強有力的溝通能力保證實現自己的執行。七是適時創新力。即能將政策的原則性與實際工作的具體性、特殊性有機結合，創造性地解決問題完成任務的能力。
四盡力完普科學合理的現代行政執行技術
一方面，要大力倡導應用現代行政管理技術和方法，重點要理順“靠領導推動執行”與“靠流程推動執行”的關系。從“靠領導推動執行”向“靠流程推動執行”轉變，消除“機關病”，突出建立以“靠流程推動執行”為主、以“靠領導推動執行”為輔提高執行力的體系，在執行技術應用上提升執行力。另一方面，還要提煉行政執行的關鍵業務流程。通過對關鍵業務的流程進行設計，來保障整體業務的順暢運作。確定行政執行流程的核心內容。行政執行流程由許多個流程點組成，要明確流程點所包含的內容，對每一個流程點按照統一的規范執行以保證運作效率。明確行政執行流程運作部門。每一項行政執行流程都可能涉及多個部門的共同運作，必須明確各個部門的角色是什么，誰是主導部門、誰是參與部門，在部門內則應明確崗位職貴，誰是主辦，誰是協辦，分別應該承擔什么責任、應該具有什么權限，即明確職能定位。規定行政執行流程運作時間。明確每個流程點的內容應該在什么時候完成，處理這些內容的時間應該有多長，使每項流程具備可預見的結果性。確定行政執行流程評估標準。使行政執行流程本身具有檢核或者信息雙向流動的職能，以便對流程的結果予以評估和傳遞，從而保障流程運作的效率和質量。實現責任鏈接無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責任鏈條，明確工作流程、工作程序和責任處罰，確保環環相扣，互不交叉重疊，有責必有罰，使每項工作職責、每個工作環節的責任落實到人。
五科學配，足夠長效的行政執行物質資源
據美國學者艾力森分析，在實現政策目標的過程中，方案的功能只占10%而其余的90%取決于方案的有效執行。政府執行力是將行政目標轉化為行動效果的關鍵。基層公務員執行力關乎各級政府行政目標的最終落實和有效實現，取決于各種主客觀要素整合優化的程度和水平。我們應遵循其生成規律，進一步探索提升其水平的有效途徑。要加強對滿足基層公務員有效執行的物質資源需求的調查研究，提供科學合理的物質資源配置依據。要根據需要和可能相結合的原則，在財力許可的條件下，不斷提高基層公務員業務工作所需的物質裝備水平，確保其支持有效執行。總之，要建立科學的物質資源的配置機制，注意有效利用已有資源，優化和整合各類資源，避免和杜絕資源的浪費。
【參考文獻】
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2.1管理執行力的基本概念
所謂管理執行力，主要指的是企業內員工在日常工作當中貫徹實施管理人員所制定的戰略決策、工作思路以及工作流程的實踐能力，基于這樣一種基本的定義和要求就可以看到，企業員工管理執行力主要體現在流程化、準確化、高效化和結果導向化等四個主要的方面.在實施和執行的過程當中，管理者的主要職責在于準確傳達信息，使得員工無論是對于任務的最終目標還是任務本身的重要性都能有非常直觀和準確的認識；相應的，員工的職責就在于準確領會和把握管理者對于自己的指示和要求，在良好的信息溝通以及傳導機制之下來完成自己的責任與使命.總的來說，企業管理執行力所針對和面臨的對象是全面的，并不局限于企業員工身上.
2.2管理執行力與企業行政管理體系之間的關系
管理執行力與企業行政管理體系之間的關系需要從三個具體的方面來進行說明和分析：第一就是要對企業內的行政管理體系進行必要的完善和優化，即企業內的行政管理體系是管理執行力發揮作用的必要而又根本的源頭和載體，如果在企業管理環節當中希望管理指令能夠始終保持穩定有效傳達并得到認真執行，就必然需要對行政管理體系進行完善和優化，基于此來保證在減少信息傳送層次的同時提高信息傳送各個層面人員的實際能力和素質.第二，科學的企業行政管理體系同樣是管理執行力實現的制度和機制保證，只有保障企業行政管理體系的完整和穩定才能夠保證整個企業內部的資源潛力得到充分的發揮，并及時處理和化解企業內部可能出現的矛盾和問題，基于這樣一種保障關系來促進企業的健康穩定發展，為企業的長期可持續發展提供必要的動力和支撐.第三，還需要在進行企業行政管理體系構建的同時認識到管理執行力本身的重要意義和作用，對于任何一個企業來說，管理執行力都是其靈魂，都是保證企業正常運轉并獲得長期穩定發展的必要條件.
2.3認識企業管理實踐當中存在的問題
在實際的企業管理實踐當中，忽視行政管理的現象還是十分普遍的，考慮到行政管理體系構建在企業當中需要涉及到較多方面的人事和工作環節，因此我們認為，行政管理的缺失與不足同樣是多方面原因所共同造成的，包括企業執行力與執行目標的不一致、業務流程的不規范、管理者的認識和意識不到位以及員工自身的態度和素質等，這樣一些問題的存在與發生都會在較大程度上影響到企業內行政管理體系的正常構建.除此之外，還有一些與行政管理工作本身無關的問題也有可能導致同樣狀況的發生，使得行政管理工作的不到位和行政責任落實相互推諉的狀況時有發生.這樣一些狀況在企業的規模變大后會體現的更加突出和明顯，對于企業本身發展的不良影響也會更加突出，執行力不足的主要原因包括三個方面：一是對企業管理這樣一個概念和工作本身沒有形成正確的認識，管理人員對企業管理的認識和研究都不夠深入和到位，也就無法從更高的層次上來系統地認識企業管理當中存在的問題；二是制度建設方面也相對不健全，使得企業內即便有制度建設，但是在實施過程當中卻完全發揮不出其應有的功能和作用；最后也有可能是由于企業管理隊伍的缺乏所造成的，企業管理團隊如果在執行力和執行文化上都沒有進行良好建設的話，同樣也會導致企業管理工作執行力不足的問題出現.
3企業行政管理體系的構建
上文當中對管理執行力的基本概念以及企業行政管理體系的構建原理和方法進行了較為詳盡的分析和說明，在此基礎之上更進一步的來探討企業行政管理體系的構建方法，希望能夠切實為企業管理工作的順利進行提供參考.
3.1建立清晰的行政組織機構
構建起清晰完整的行政組織機構是希望最大程度的實現政令暢通，從本質上講，就是對整個公司內部的指揮系統和命令傳達層次進行必要的規劃與設計，也就是最大程度的明確和規范公司內部誰服從誰的命令，而誰又對誰的工作進行負責和指導.在企業行政管理體系構建完成之后應當盡可能的按照規定和要求來進行，在此過程當中最忌諱的就是多頭領導和越級領導，這樣兩種狀況較多出現在國企當中，這樣一種不良的領導和管理方式容易導致各個部門的領導以及人員等都無法按照自己的職責規定來進行工作.針對于這樣一種現實的問題，通常可以通過制度化的方式進行解決，具體來說，就是在企業內部構建起剛性的行政組織構架，以此為保障來進行企業行政管理工作.
3.2建立良好的執行文化
在一個企業當中，所謂團隊實際上可以理解為一個具有共同目標和理念的群體，大家將自己的智慧和力量聚集到一起來共同完成一件大家都認為有價值的事情，在此過程當中，不同人員之間的能力關系和心理關系都應當是互補的，除此之外，還需要具備共同的價值觀和使命感，只有這樣才能夠真正構建起具有相同價值觀和使命感的團隊，也只有這樣的團隊，才能夠在企業的行政管理和前景發展當中切實發揮出其應有的作用.在實施過程中，通常可以以企業主要的負責人，如總經理為中心，然后以不同標準的半徑來進行畫圓，這樣就能夠相應形成不同的管理層次和管理半徑，進而形成不同的管理團隊.具體來說，如果按照通常的劃分可以將整個企業的高層領導劃分到決策層，而企業內的部門經理或者是地級分公司的領導們則可以形成企業中層，除此之外，在企業內部具體執行任務的人員則可以統一劃分到執行層，也就是企業內的基層.這其中同樣需要注意的就是國企，國企當中進行管理執行力發展與保障遇到的主要障礙通常就是執行文化的問題，很多單位從事業到企業的轉變已經非常的痛苦，在管理過程當中如果還需要進一步的拋開私人情面的話無疑是非常困難的，但如果不這樣的話就完全難以適應于現代企業的管理特點.正是因為如此，在管理過程當中還是有必要對行政管理體系進行清晰而明確的劃分的，對于一些處于過渡期的企業而言，往往還需要公司領導的親身垂范，只有這樣才能夠最大程度的構建起企業應有的企業文化.
3.3建立有效的激勵機制
企業管理實際上是一個非常復雜的過程，涉及到的人員、機構以及環節都十分復雜，而且整個管理過程始終都處于動態和變化之中，并時刻承受著來自于外界環境和內在因素的影響.因此在進行企業行政管理體系的構建時就不能僅僅局限于企業層面系統論的觀念，同樣也不能過度的局限于一些個別的理論，使得理論和實際狀況之間存在更大的出入，最終完全無法指導企業管理工作的順利進行.事實上，本文的核心目的就是希望能夠通過人性化和人文化的手段來進行企業管理行政體系的構建，希望對相關方面的工作人員有所幫助和啟示.對于企業管理工作而言，管理的深處還是激勵，任何一種管理工作的進行如果缺乏必要的激勵機制的話，是很難從根本上激發員工的斗志和積極性的，因為對于員工而言，無論是工作動力，還是基本的生活需求，都是需要企業源源不斷的激勵來實現的.在激勵機制之上，相應的監督機制也要有，這對于企業管理執行力的提升也具有不可忽視的重要作用，嚴格的監督機制，一方面能夠形成更加全面和完整的信息反饋圈，另一方面也能夠使得激勵機制本身更加透明和可行，最終通過激勵的手段和方式來提高企業的管理執行力.
3.4重視信息化建設
信息化建設工作的進行一方面是為了更好的提高企業內部管理工作水平，另一方面也能夠從外部來提升企業的產品競爭力，尤其是在現代科學技術飛速發展的狀況之下，在管理工作當中深入貫徹和應用信息化技術是必然的趨勢和選擇，企業只有充分利用信息化建設的巨大優勢，才能夠在發揮自身優勢的同時規避自身的不足，最終借助于信息化來實現飛躍式的發展.企業進行行政管理工作的現代化建設，首先需要考慮的就是加大企業內的網絡建設投資，與此同時同步進行企業內部的管理信息化，并盡可能的在企業內部推廣先進信息管理工具的應用，這樣一方面能夠在整個企業內部更好的進行信息化管理工作的推進，另一方面也更加有利于企業管理工作和管理流程的確定和應用.尤其需要注意的是，企業的信息化建設通常就意味著商業流程的再造，因此在進行信息化建設的同時必然面臨著管理體系、業務流程以及工作習慣的徹底改革.
篇6
作為一個組織，學校與現代管理學中定義的組織最大區別在于：人事制度和工資制度。就是說，最高權限的人事權和財務權并不在校長手中，更明白的說法是，老師是政府聘請的，領政府的工資。此外，受傳統文化的影響，即便在學校，干部只升不降、工資只增不減也是一種公認的正確做法。因此，在研究學校管理團隊執行力的影響因素時，必須剔除績效獎罰和庸者去職這兩大利器。在學校系統中，影響管理團隊執行力強弱的因素是頂層建設、校園文化、工作機制和干部素質。在上述幾個影響因素中，干部素質是基礎，工作機制是保障，校園文化是核心，頂層建設是關鍵。干部素質和工作機制是顯性的，是容易引起校長注意并大力建設的因素，它們對管理團隊執行力的影響猛烈但短暫，屬于治標因素，這是因為一旦誘因缺失或條件變化，執行力會隨之起伏，如，干部隊伍有較大變動時，那么，整體素養就得重新評估。而校園文化和頂層建設是隱性的，是不容易引起校長關注又發揮巨大作用的因素，它們對管理團隊執行力的影響溫和但持久，屬于治本因素。這是因為在一個組織中，人們只要有共同的精神依賴、價值認同、目標追求和行為準則，那么，每個人都會發揮最大潛能為這個組織服務，體現出來就是團隊的執行力越來越強。
三、建設途徑
現實中，幾乎每個校長都會意識到管理團隊執行力建設的重要性，并且將其當作自己工作的要點之一，但由于認識、方法、能力和途徑的不同，造成各學校的管理團隊執行力強弱千差萬別，這也是影響辦學效益好壞的原因之一。因此，重塑或提升管理團隊執行力應該作為學校的戰略層面來考慮，作為學校發展的抓手之一。由上述分析可知，管理團隊執行力建設的途徑就是對四個影響因素的建設，它們從易到難排序分別是：工作機制、干部素質、頂層建設和校園文化。實際工作中，從最容易項目入手是符合情理的做法。學校的工作機制應該引進現代管理學中的目標管理（SMART原則）和質量管理（PDCA循環）。目標管理即是以制訂目標為起點，以對目標完成情況的考核為終結的管理方法。工作成果是評定目標完成程度的標準，也是考核的依據，成為評價管理工作績效的唯一標志。至于完成目標的具體過程、途徑和方法，管理者并不過多干預，在目標管理制度下，監督的成分很少，而控制目標實現的能力卻很強。它使管理者的工作變被動為主動，不但有利于更加明確高效地工作，更是為未來的考核制訂了目標和考核標準，使考核更加科學化、規范化，更能保證考核的公開、公平與公正。制訂團隊的工作目標必須符合上述原則，五個原則缺一不可，可以這樣說，制訂目標的過程也是管理團隊執行力不斷增長的過程。質量管理指PDCA循環，又叫戴明環，它是全面質量管理所應遵循的科學程序。至于頂層建設，套用流行語，就是學校的核心價值體系，它是由學校崇尚和倡導的辦學思想、辦學理念、辦學愿景、發展途徑和規章制度等構成的價值認同體系。在學校中起著主導和統領的作用，對學校各項事業具有強大的引領和整合功能，是學校發展的關鍵，它具有理想性、穩定性、統攝性、共識性和建設性。對于頂層建設，有以下幾點認識：
（1）沒有完整核心價值體系的學校必然是盲目混亂、競爭力低下、停滯不前的，管理團隊執行力必然低下；
（2）構建完整的學校核心價值體系是校長的責任，也只有校長才能擔此重任；
（3）學校核心價值體系必須符合社會發展需要、順應教育改革趨勢、遵循教育教學規律、依據學校自身實際，就是說學校頂層建設應具有共性，又有個性；
（4）構建過程中，校長應該經過充分醞釀、提煉總結、征求意見和宣傳學習等環節，充分溝通，尊重和發揮教師的聰明才智，增強教職工的認同感和使命感，也為校園文化建設埋下伏筆；
篇7
一、關于基層檢察機關執行力的內容
什么是基層檢察機關的執行力？基層檢察機關的執行力，具體而言就是基層檢察機關及全體檢察人員貫徹落實上級領導機關及本院自身的工作部署，按質按量地完成工作任務，把決策轉化為打擊犯罪、維護穩定、促進和諧的工作能力。包括對檢察事業執著追求的理想信念，與時俱進 、克難攻堅的工作能力，解放思想、趕超跨越的工作作風，顧全大局、齊心協力的團隊合作精神以及管理激勵機制的建立和完善等等。
二、加強基層檢察機關執行力建設的重要意義
（一）加強執行力建設，是基層檢察機關依法履行職責，推動檢察事業科學發展的現實需要
最高人民檢察院《“十二五”時期檢察工作發展規劃綱要》（下簡稱《綱要》），確定了未來五年檢察工作發展的總體思路、目標、任務和重大舉措。對于基層檢察機關而言，貫徹好《綱要》，主要通過依法履行職責，把科學發展的觀念貫徹到實際工作中，落實到具體措施上，促進經濟社會和自身實現科學發展。基層檢察機關執行力的強弱，關系到科學發展觀能不能在具體工作中“落地生根”，關系到保障和促進科學發展的機制能不能構建，關系到制約檢察工作科學發展的瓶頸難題能不能破解。因此，提高基層檢察機關執行力是促進檢察機關依法正確履職的重要途徑，是推動各項檢察工作科學發展的強大動力。
（二）加強執行力建設，是基層檢察機關服務改革發展穩定大局，保障和改善民生的重要保證
檢察機關作為國家法律監督機關，承擔著重要的職能，發揮著重要的作用，檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須放在黨和國家工作大局中來謀劃和推進。當前，全國各級檢察機關正在深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，這對檢察機關服務大局提出了新的更高的要求，面對新的形勢，基層檢察機關應當立足檢察職能，加強執行力建設，全面推進各項檢察工作，找準法律監督工作與社會和諧穩定的結合點、與經濟社會發展的結合點、與保障和改善民生的結合點，執法想到穩定，辦案考慮發展，監督促進和諧，為實現地方經濟社會發展提供強有力的司法保障。
（三）加強執行力建設，是基層檢察機關增強隊伍凝聚力和戰斗力，提升執法公信力的必然要求
現階段，不少基層檢察機關在執行力方面還存在一些問題。主要表現在：執行意識不濃、執行速度不快、執行力度不大、執行辦法不多、執行能力不強等方面，這些問題迫切需要解決，否則就會影響到隊伍的凝聚力和戰斗力，進而影響到執法公信力。新形勢的發展對基層檢察機關提出了新的更高的要求，要求基層檢察機關必須不斷加強隊伍建設，努力打造一支特別能吃苦、特別能戰斗的檢察隊伍，而加強執行力建設，則是隊伍建設的關鍵環節。同時，基層檢察機關執行力與其執法公信力是相輔相成、呈正比例發展的關系：基層檢察機關對內具有執行力，對外才會有公信力，才能獲得人民群眾的口碑，執行力越強，公信力越高，群眾口碑越好，這也要求基層檢察機關將執行力建設擺在突出位置。
三、新形勢下加強基層檢察機關執行力建設的對策
（一）樹立執行意識，端正執行態度
1.培育執行文化，樹立執行理念。秉承“忠誠、為民、公正、連接”政法干警核心價值，引導基層檢察人員樹立“不找借口，善于執行，創新爭先”的執行理念，培養專注執著、創先爭優和雷厲風行的執行意識。將“要盯緊，不要松懈；要主動，不要等靠；要實干，不要虛浮；要克難，不要推諉；要創新，不要平庸；要結果不要借口。”等執行文化內化到基層檢察人員的思想和工作之中，從而實現支配其日常行為，自覺養成接受任務不找借口、執行任務不講困難、完成任務追求完美的觀念。
2.務實效能作風，增強執行責性。工作無小事，工作就意味著責任，要勇于擔當。無論在任何崗位，無論做什么工作，都要充分發揮主觀能動性和責任心，都要有滿懷熱情，堅定完成任務的信心和決心，竭盡全力，盡職盡責地把工作做好。同時，強化工作作風、紀律作風、執法作風三個專項督查，重點圍繞基層檢察人員的“庸、懶、散、軟”等方面開展專項督查，并將督查結果在一定范圍內公布，對執行力低下的基層檢察人員要限期整改和責任追究，以表彰先進、鞭策后進的方式，強化基層檢察機關效能作風建設，提高工作執行力。
（二）提高隊伍素質，夯實執行基礎
1.提高基層檢察人員的整體素能。首先，領導班子的綜合能力是加強執行力建設的核心。領導者的素質和能力決定了一個單位的執行力，要圍繞提高決策指揮、學習創新、溝通協調等方面的能力，切實提高領導班子的執行力，在全院起到帶頭示范作用。其次，中層干部是加強執行力建設的關鍵。各部門負責人處于上傳下達的中間環節，中層干部要始終與黨組保持高度一致，不折不扣地落實黨組作出的決定決議，帶領本部門把各項工作貫徹好、落實好。第三，廣大基層檢察人員是執行力的主體和基礎。每一名基層檢察人員都要把自己溶入到檢察工作大環境中，牢記自身的責任和使命，把自己與基層院的榮辱和興衰緊密結合在一起，不折不扣地完成自己的工作任務。
2.著力培養基層檢察人員四種能力。首先是崗位履職的能力。在加強政治理論和業務知識學習的同時，要加強市場經濟、科學技術、歷史文化、行政管理等知識的學習，苦練崗位專業技能，努力成為本崗位、本部門的行家里手。其次是服務群眾的能力。在講究執行方法和藝術，走群眾路線的同時，還需提高基層檢察人員協調群眾利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，想方設法為群眾謀利益，做群眾的貼心人。再次是攻堅克難的能力。基層檢察人員在執行過程中需要擁有敢于碰硬，敢于突破工作中一些不合時宜的條條框框的精神，從實際出發，因時因地制宜，以改革創新的精神來研究新情況、解決新問題、探索新路子。第四是團隊協作的能力。牢固樹立團隊精神和“一盤棋”思想，加強部門之間的溝通聯系，相互協調配合，敢于承擔各自責任，不推諉扯皮，做到合心、合力、合拍，共同推動基層檢察工作的順利開展。
（三）注重執行方式，改進執行方法
1.工作謀劃上要有預見性。首先應該從工作謀劃入手，時刻關注檢察事業的發展趨勢，及時了解上級的工作部署，對可能安排的工作有較強的預判力和敏感性，做到早調研、早安排、早起步，做好前期準備，形成切實可行的工作思路、工作計劃、實施方案，避免打無準備之仗。
2.正確領會上級精神，尋求執行途徑。充分理解上級決策和部署的基本意圖，認真分析形勢，將各項檢察工作進一步量化、細化、具體化，分階段、分部門、分崗位提出具體目標、工作要求、工作期限、工作措施、承辦部門、責任人、獎懲措施等，形成切實可行的實施意見和操作方案，為正確執行提供指導，指引方向。
3.抓住工作關鍵，在執行過程中求突破。關鍵點的解決往往代表著主要問題的解決、代表著整體工作的突破。同時也要關注細節，一方面，日常工作往往是細節或小事影響著全局甚至決定一件事的成敗。另一方面，關注細節是工作質量提高到一定階段的必然要求，也是不斷提高工作質量在執行力上的落腳點。工作執行力的提高在很大程度上就是對細節認真、再認真，對關鍵點跟進、再跟進的結果。
（四）健全運行機制，提升執行效率
1.推行“常態化評查”制度。加強對工作落實情況、執法規范程度和隊伍形象建設的經常性評查，適時監測影響執法公信力的問題，加強對執法活動的監督，塑造公正廉潔執法形象，推動基層檢察機關黨風廉政建設、隊伍建設和自身反腐敗工作不斷取得新成效。
篇8
對“理論”的通常理解為“概括地反映現實世界的概念和原理的體系。它是系統化了的理性認識的結果”[1]，“理論是對事物本質及其的認識，是由一系列有內在聯系的概念、原理組成的觀點體系”[2]。對“理論”含義的理解似乎沒有太大的分歧，不過是措辭上帶來的理解角度的差異。然而，從“理論”到“理論性”則不象望文生義的理解那樣簡單。“理論性”一詞借用一種源于文學的表達形式，可以稱得上“熟悉”的“陌生詞”，初看起來感覺似乎是再熟悉不過的“理論”具有的特性罷了。但稍一細究，就會覺得要具體、準確地說明其含義倒也頗費周折。
一般辭典或資料無法找到“理論性”的具體解釋。事實上，由于從模糊把握的理論相關性狀印象來看，應當與文章有著密切關聯。畢竟在較為規范的文字出現以前，即便存在以口頭形式呈現的某種理論性的思維，對較為準確意義下的理論性含義沒有實質性，從而可以忽略。這樣，直覺地看待理論性的文本含義，應當是針對以文字為依托的文章而言的，尤其是文章中以涉及各種理論探討為核心內容的理論文章、著作（以下簡稱理論文著），換言之，要獲得對理論性含義的深入理解、探究，需先行對文章進而對理論文著進行解析，是符合邏輯的。
一般辭典對文章的解釋為“統稱獨立成篇的有組織的文字”，顯然這是廣義的文章涵義。按照《文章學史》的編撰觀點，“所謂文章，大體上包括古文、駢文、辭賦，不包括詩歌小說、戲劇”[3]。這里的文章已經是狹義的文章了。本文的理論文著，泛指文章中涉及各類學科偏重理論闡述，而非實用說明、指導或者評說事理的漫談、隨筆，以及直接針對具體世界進行虛構、描摹的各種文藝性文本。
迄今為止，人類思想精華的展示、傳播，最主要的渠道仍然是理論文著形式。然而，令人困惑的是，盡管幾乎每天都有成千上萬的理論文著在刊登、出版，但除了就學科領域進行分類外，無論就廣義或狹義而言，理論文著有具體哪些類別，尤其是如何認識其理論價值——亦或關于理論性，并沒有公認的規范定論。換言之，刊登、出版理論文著的選擇、錄用過程——及其理論性判別，很大程度上不過是經驗化的模糊把握。這樣，在風氣存在欠缺、出版發行體制存在漏洞的境況下，各種人情關系、權錢交易等等不正之風，難免乘虛而入。
于是，低級重復、粗制濫造、毫無理論價值甚至漏洞百出的所謂“理論文著”，充斥、泛濫于書架、報刊。或拍馬屁，以愉悅上司、師長、親朋；或塞職責，以應對上級布置、科研項目要求；或裝門面，以撈取職稱、學位；如此等等，或騙名或撈利，林林總總比比皆是。正所謂“在論義的評價中，各種各樣的丑惡思想和精神垃圾也是存在的。例如有的利用論文評價搞‘關系學’，弄虛作假；有的出于門戶之見及妒忌之心，倚勢壓人；有的在與獎勵中摘‘平衡’，送入情……”。[4]
當然，對于理論文著及其價值判斷缺乏應有的評判標準而缺乏充分認識，應當是主要原因。客觀地說，充斥、泛濫毫無理論價值甚至誤導、貽害的“理論文著”，既嚴重浪費社會資財，也嚴重耗費甚至毒害讀者腦力，“精神垃圾”也確乎是其最恰當的稱謂。
不難想見，精神垃圾的產生與一定社會風氣下的學術品德缺失有巨大干系，但根本原因似應歸于對理論文著本身缺乏相應的甄別規范。本文試圖對理論文著內涵、一般類型及其價值特性做出初步探析，并在此基礎上對理論性的含義進行新的探索。
二、關于理論文著的認識缺憾
在中國古代關于文章寫作的宏觀認識方面，有一定代表性的專門論述，當推墨子“有本之者，有原之者，有用之者”[5]，意即立言、著文要本于上古圣王，察于百姓耳目，用于國家民眾。其“察之”、“用之”的境界，至今仍然難以逾越，但過于迂腐的“本之”即便行文形式上在引用各種“語錄”、“指示”、“講話”作為指導方針，但思想上將其遵從為“凡是”的已經成為。
清人來裕恂《漢文典》中關于文章寫作的觀點，已經顯得更為現代、更為寬泛、更為深刻: “蓋文也者，有陶情淑性之功用，有移風易俗之功用，有愛國新民之功用者也”[6]。如果再補充思想創新方面的內容，則已經基本涵蓋了古今文章的精微要旨。
至于對純理論文著進行系統分析基本上源于現代。在“文章”理論有一定代表性的現代著述有趙建中編著的《文章體裁學》（南京大學出版社），張會恩、曾祥芹主編的《文章學教程》（上海出版社），夏紹臣著的《文章原理》（人民日報出版社）等書。在上述主要是就廣義的文章理論進行論述的書中，難得以“理論文著”為專門論題的，只有趙建中編著的《文章體裁學》。
按照《文章體裁學》的觀點，論著文體涉及“文學評論、報告文章、畢業論文、實驗性論文”[7]，并歸結了若干主要特征“論文專著要求對各自領域中的某些問題進行科學的和探討，其共有的主要特征是科學性、獨創性、系統性、專門性和客觀性”[8]。細究之下，上述觀點在邏輯劃分嚴謹性方面，明顯存在值得商榷的問題。如“畢業論文”完全可能是“文學評論”或者“實驗性論文”，“文學評論”也很難一概而論地標稱“科學性”[9]或者“客觀性”。
類似值得商榷的代表性觀點還有：
論文的共同特性有：探索性、論理性、鮮明性、科學性、實用性；[10]
論文類型“按任務和持點分：專題論文、綜述式論文、駁論式論文、工作研究式論文、雜文式論文、體會式論文、書信式論文、資料式論文、科普式論文、學年論文、學位論文、小品式論文、要論式論文、述評式論文、論證報告式論、散文式論文、故事式論文、對話式論文、日記式論文、“六性”式論文、科幻式論文、畢業論文、寓言式論文”；[11]
“論文‘六性’的內涵是什么呢？就是：創新性、理論性、可讀性、實用性、精粹性、科學性”。[12]
“學術論文有著自己特殊的寫作要求，這些要求表現在科學性、創見性和平易性這三個方面。”[13]
上述引文及同類論著，對理論文著的認識，除了在劃分、定性的邏輯性上存在明顯值得商榷之處，最根本的缺憾則是，這些認識基本上都屬于從外延層面對理論文著分類及其特點進行的論述。探求理論文著外延性正確認識固然是非常重要的，但僅偏重于外在形式的區別仍實現對其本質的深層認識。
三、理論文著內涵性辨析
考察各種理論文著的構成內容方面的屬性，可以將其概括為創新、補益兩大類。創新類，是指通過文本形式，在理論、方面提出全新或重要補充性觀點，包括新論創立、方略建言及實驗論析三種；補益類，是指通過文本形式，對既有理論、方法的觀點給出證明、駁斥、考證、評述、釋疑等，包括猜想證考、綜說辨疑及事理評鑒。[14]
1、新論創立
新論創立，是指在某一領域提出以一系列新的概念、原理為依托的理論、推測。根據提出新理論原創程度，新論創立存在三種情形：或者全新創立新的理論、推測；或者對已經存在的理論、推測，提出實質性變更加以補充、完善，但仍然屬于原有理論框架；或者對業已存在的理論、推測，重新組合、歸納而獲得實質性差異的理論價值。
第一種情形的例子，在“地心”說理論一統天下的年代，哥白尼系統地提出“日心”理論，全面改觀了人類對宇宙世界的認識；在牛頓的“絕對時空”力學理論一統天下的年代，愛因斯坦提出“相對論”理論，全面改觀了人類對物理世界的認識。
第二種情形的例子，“克羅齊（B.Croce 1866-1952）不僅時意大利新黑格爾主義的首要代表，也是本世紀以來西方影響最大的家之一”[15]，他的“主觀唯心主義的歷史觀不僅與唯物史觀根本對立，也和黑格爾的歷史觀有很大差異”，但他“并不是否定黑格爾的客觀唯心主義，而是指責黑格爾的容忍歷史規律的存在”[16]。
第三種情形的例子，馬克思批判地吸取了黑格爾辯證法中的“合理內核”，拋棄了其唯心主義的外殼；批判地吸取了費爾巴哈唯物主義中的“基本內核”，拋棄了它的形而上學和唯心主義的宗教倫理雜質，創立了和過去一切哲學在性質上有根本區別的辯證唯物主義和歷史唯物主義。
鑒于創立理論過程的歷史繼承性，有時三種情形難以明確劃分。盡管提出純粹原創的理論固然富含獨創精神，但補充、完善乃至重新組合而獲得新的內涵頁同樣功不可沒。
2、方略建言
方略建言，是指針對理論、實踐活動存在的欠缺、謬誤提出新的運作模式、途徑、理念等理論策略指導性方式、方法。這里的方略建言是狹義地作為理論文著性的，以著重于理論闡述，而非技術指導為要義的。純技術指導性文章、著作，相當于說明書的功能，算不得真正意義上的理論文著，如《電影演員表演入門》、《街舞基本技巧》一類書籍。而理論闡述性文著，更側重于在思想意識層面進行引導、分析，如《論電影演員的修養》、《論街舞文化》等等。
一如哲學意義上的世界觀與方法論存在相互融合難分涇渭的現象，一般理論、技術方法以及理論文著、純技術文章、書籍有時也難以完全區別。
3、實驗論析
篇9
西方國家的文化是多元的，西方行政法治理論的思想基礎也是多元的。時代的發展、行政法的演變需要我們以更廣博的視角來審視西方行政法治理論的發展歷程。我們在關注其哲學基礎、法理學基礎的同時，亦不能忽視經濟學思想在其發展過程中所起的重要作用。
事實上，政府與市場關系問題是行政法學和宏觀經濟學所共同關注的一個基本問題。20世紀30年代以來的經驗表明，盡管“市場失靈”和對公平的關注提供了政府干預的經濟學基礎，并由此誕生了凱恩斯的政府干預主義和福利經濟學，但市場的不完全和信息的不對稱等同樣導致“政府失靈”，而試圖以政府替代市場的做法將要付出更大的代價。市場失靈置換了市場萬能的觀念，政府失效拒斥了國家的神話。可見，沒有一個有效的法治政府，社會的可持續發展是不可能的。特別是亞洲金融危機的爆發更是促使我們再次思考這樣一些問題：政府的作用是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何更好地去做這些事情。因此，如何在尊重市場邏輯的前提下建設一個有效的法治政府已成為全世界重新關注的焦點。本文擬從宏觀經濟學的角度闡釋西方行政法治理論的發展歷程，洞察其歷史脈絡及深層次的發展規律，并窺探其發展趨勢。這對于政府角色的重塑，政府功能的重新定位以及新世紀我國行政法的發展和完善都具有極為重要的借鑒意義。
一、經濟自由主義與警察行政法觀
17～19世紀是資產階級奪取并鞏固政權，發展資本主義的時期。在這一時期，資產階級尚未擺脫封建統治陰影的籠罩，深感喪失自由和財產的恐懼。因而，他們要求取消一切不利于資本主義發展的限制措施和政策，論證并且實現經濟自由，促進資本主義經濟的迅速發展。人們深信“最好的政府，最少的管理”。這使得在自由競爭資本主義時期，各國無不圍繞“行政權力”構建本國的行政法律制度。在素有“行政法母國”之稱的法國，19世紀70年代以前，行政法治理論基本上是以拉菲利埃（E.Laferriere）提出的“公共權力說”為主流。按照“公共權力說”，行政行為被區分“權力行為”和“管理行為”，前者是行政機關在立法機關的授權下執行國家意志的一種行為，受行政法約束，并接受行政審判權的監督；而后者則是行政機關作為社會生活的參與者和組織者而為的一種行為，屬于私法范疇，接受司法審判權的監督。通過這種區分，行政法的主要任務被確定為劃分公共權力與私人失誤之間的界限，并對超過這一界限的“越權行為”予以制裁。這樣，行政權的作用便被局限于國防、外交、警察和稅收等以“權力行政”為特征的狹小范圍。“公共權力說”確立后，影響到整個大陸法系國家的行政法理論。我們可以把這一時期的行政法治理論稱為“警察行政法觀”。
這種行政法治理論不僅是當時生產關系狀況的反映，而且也與當時的主流經濟學———新古典學派的經濟自由主義思想相一致。以亞當。斯密（AdamSmith）為代表的新古典學派將整個經濟系統分為商品市場、勞動力市場、資本市場以及國際貿易、政府預算、居民收支等緊密相聯的組成部分。“看不見的手”并不是簡單地調節其中某一個市場，使其實現供求平衡，而是通過價格信號同時對整個系統發生作用。任何一個外來沖擊，如某種商品的價格或數量的變化，某項政府政策的變化，都會通過各種渠道傳遞到系統的每一部分。如果商品市場、勞動力市場和資本市場同時達到均衡的話，這就是“一般均衡”（GeneralEquilibrium）。如果外來的沖擊破壞了初始的均衡狀態，那么，“看不見的手”將通過價格調整，使其轉向另一個均衡。
新古典學派強調市場機制的作用。他們認為，政府的干預很可能會阻礙市場機制發揮作用，給經濟系統帶來扭曲，從而造成社會福利的損失。有了市場機制這只“看不見的手”，就不需要政府干預了。但是，新古典學派并不完全排斥政府在經濟活動中的作用。他們主張建立一個嚴正的司法行政機構，把政府的活動限制在一定范圍之內，即政府應當保證發展生產、公平貿易和積累財富的外部環境，并且向社會提供那些私人所不能提供的公共產品（publicgoods）。①于是，政府甘居幕后，扮演“警察”的角色，擔當起社會“守夜人”，行政職能集中于“秩序行政”，即保障國家的安定、社會安寧，維護私有財產權和契約自由。
二、國家干預主義與福利行政法觀
19世紀末20世紀初，不斷發展壯大的資本主義創造出了比以往任何社會都要豐富的物質財富，資本主義生產方式已由自由競爭發展為壟斷。資本主義制度嚴重地束縛了生產力的發展，周期性經濟危機開始頻繁爆發。與此同時，人與人之間的交往日益頻繁，社會關系更趨復雜，社會形勢的變化更趨迅速，但個人的生存能力卻受到社會的嚴重制約，就業、教育、衛生、交通以及環境等都已成了嚴重的社會問題。為了解釋經濟危機以及一系列社會問題產生的原因，經濟學家們開始更多地關注對整個國民經濟活動的研究。在這一時期，新古典學派的經濟自由主義思想開始受到挑戰。在法國經濟學家瓦爾拉（L.Walras）的均衡理論和均衡分析方法的影響下，瑞典經濟學家繆爾達爾（K.G.Myrdal）和林達爾（E.R.Lindahl）提出了動態均衡理論，以德國經濟學家施穆勒（G.V.Schmoller）為代表的新歷史學派和以美國經濟學家凡勃倫（T.B.Veblen）為代表的制度學派也相繼產生。在宏觀經濟政策方面，上述理論與經濟自由主義截然不同，它們主張政府應對經濟進行干預，強調政府在調節和管理經濟中的作用。在政治方面，它們宣揚階段利益調和，迎和了資產階級加強統治的需要，因而對當時西方各國政策的制定和實施都產生了一定的影響。②于是，在西方國家，行政權的作用范圍開始拓展。政府在實施有限的間接調控的同時，也開始少量地直接投資，從事教育、衛生、交通以及公共事業等方面的活動。在這些活動中，典型的“權力”特征已經很微弱。但這些活動又是以公共利益為目的，不同于私人行為，因而不受民法規則支配而適用行政法規則。在這種形勢下，法國行政法上傳統的“公共權力說”開始動搖，以狄驥（L.Duguit）為代表的波爾多學派提出了“公務說”。“公務說”認為，“行政法是公共服務的法”，行政行為也是“以公共服務為目的的個別。”③按照這一標準，行政主體直接以滿足公共利益為目的的活動都是公務行為；行政主體與相對人之間的關系是一種服務與合作的信任關系；政府的服務是一種通過執行法律為公眾提供的服務即公務，因而服務與合作關系就是一種公務關系；公務構成了行政法的基礎，行政法將隨著公務的需要而變化。“公務說”產生后，對大陸法系國家以及一些其他國家的行政法都產生了影響。從此，發生了西方行政法治理論發展史上的偉大變革。
到了20世紀20年代末30年代初，爆發于1929～1933年的世界性經濟危機，給整個資本主義體系帶來了致命的沖擊。這次經濟危機的時間之長、程度之深都大大超過了人們的預期。按照傳統的新古典宏觀經濟理論，無論經濟繁榮或衰退，政府都不應當積極干預經濟活動，“看不見的手”會自動把經濟導向穩定狀態。可是，這只“看不見的手”并沒有把資本主義國家從經濟危機中拯救出來。面對嚴峻的挑戰，政府顯得軟弱無力。資產階級理論家們認識到，對這種社會形勢，除了政府之外，沒有任何一個組織或個人能夠應付，政府的角色有必要重新塑造。
時代呼喚出來一個全新的經濟理論———政府干預主義。凱恩斯（J.Keynes）在1931年出版的《就業、利息和貨幣通論》一書中，系統地提出了政府干預經濟的政策主張。凱恩斯認為，完全的市場機制是“看不見的手”充分發揮作用的基礎。但是，在現實生活中關于完全市場機制的假設往往并不存在。信息不對稱、交易成本、經濟行為的外部效應以及交通運輸約束等情況的存在，使得市場機制失靈（marketfailure）。凱恩斯認為，周期性經濟危機產生的根本原因在于有效需求不足。他用“消費傾向”、“資本邊際效率”和“流動偏好”三大心理規律來解釋這一命題，并指出在自由放任的經濟中必然會產生有效需求的不足。按照凱恩斯提出的“有效需求原理”，在小于充分就業的情況下，只要存在著一定量的總需求，就會產生相應數量的總供給。既然“看不見的手”不能有效地對市場進行調節，那么就應當讓政府擔當起調節供求關系的責任。據此，凱恩斯認為應當放棄主張自由放任、無為而治的新古典經濟學，在市場失靈的情況下，國家應當積極地干預經濟，擴大政府職能，刺激投資和消費。同時，他認為政府直接投資不僅可以彌補私人投資的不足，以維持國民收入的應有水平，而且政府每增加一筆凈投資，還可以通過乘數效應帶動私人投資和消費，使國民收入量比最初的凈投資額有成倍的增長。因此，凱恩斯“希望國家多負起直接投資之責”。④總之，政府的責任就在于運用各種政策以糾正市場失靈，保證資源優化配置，撫平經濟周期波動的創傷，促進經濟發展。只有政府為社會發展提供全方位的服務，才能使公共利益最大化。
后來，這一理論發展為凱恩斯主義，成為西方主要資本主義國家的“官方經濟學”。于是，行政權力開始大舉滲透到社會生活的各個方面。特別是第二次世界大戰結束后，隨著資本主義由一般壟斷階段過渡到國家壟斷階段以及各國經濟的恢復和高速發展，行政權也日益膨脹，行政立法大規模出現。在社會生活中，行政權的作用已是無所不在，無時不在，以促進公共福利為目的行政服務功能得到了極大的發揮。面對新形勢，“福利國家論”應運而生。盡管隨著“福利國家”等現象的出現，“公務說”已不能全面界定行政法的外延，出現了行政法理論基礎多元論的局面，但行政法理論中服務與合作的基本精神并未改變，即提供“從搖籃到墳墓”的服務，給相對人以“生存照顧”是行政主體的職責；享受服務、得到“福利”是相對人的權利。在這一時期，行政主體與相對人關系的主體范圍不斷拓展。同時，因分享公共利益而形成的關系以及因行政事實行為引起的關系也都被納入行政主體與相對人關系的范圍。西方行政法治理論甚至開始將行政主體與相對人關系的觸角伸向了傳統的民法領域。總之，這一時期行政法理論的中心思想是：只有不斷地縮小市場機制作用的領域，擴大行政權力作用的范圍，才能為相對人提供更為廣泛的服務，公共福利才能實現最大化。因而，我們可以稱之為“福利行政法觀”。
三、政府干預主義的困惑、修正及西方行政法治理論的重構
第二次世界大戰以后，凱恩斯的政府干預主義風光了幾十年。一直到70年代初，普遍奉行政府干預主義的西方各個工業發達國家的經濟穩定增長，并沒有遭遇到較嚴重的經濟危機。但是，70年代以后，西方各國的經濟卻遇到了麻煩———“滯脹”現象，即高失業與高通貨膨脹并存。盡管各國政府按照凱恩斯的主張采取了各種藥方，但是經濟衰退仍越來越嚴重。對此，凱恩斯的政府干預主義既不能在理論上給以解釋，又不能提出有效對策。特別是70年代“雪上加霜”的兩次石油危機以及“布雷頓森林體系”的崩潰更是動搖了政府干預主義的基礎。于是，主張經濟自由、減少政府干預的新經濟自由主義學者對凱恩斯的政府干預主義展開了尖銳的批評。西方各國也相繼放棄政府干預主義，而選擇經濟自由主義為制定政策的指導原則。到80年代末期，過度的放任自由導致西方國家的經濟又一次出現衰退，國家干預主義重新得勢。
看起來，似乎新古典學派主張的經濟自由主義與凱恩斯學派主張的政府干預主義在經濟學舞臺上是“你方唱罷我登場”。但是，無論是新古典學派還是凱恩斯學派，都在不斷地汲取對方的長處，修正自己的觀點。例如，美國經濟學家薩繆爾森（P.Samnelson）把自己的學說稱為“新古典綜合學派”或“后凱恩斯主義經濟學”，1985年以后又改稱為“現代主流經濟學新綜合”。又如，克林頓政府強調政府干預，不過克林頓政府的政策并不是片面地強調增加需求，而是采取既強調需求方面，又強調供給方面的兩手政策。克林頓也認為，自己的經濟政策既不是新經濟自由主義，也不是政府干預主義，而是一條結合兩者長處的新道路。⑤總之，兩大學派的融合反映了西方宏觀經濟學正在加深對客觀規律的認識，探尋政府權力作用的最佳范圍，整個資本主義也“幾乎在不知不覺中，演變成保持公私兩個方面主動性和控制權的混合經濟。”⑥面對宏觀經濟理論各派林立，爭論不休，國家政策頻繁變動的新情況，20世紀70年代末以來的西方行政法治理論也表現出了應有的適應性和靈活性，具體表現在以下三個方面。
第一，行政權作用范圍的有限縮小。學者們認為，在現代社會，政府并不是唯一的“公共體”：“公共產品”除了可由行政主體提供外，還可以由其他公共體———社會自治組織提供。這是因為，非政府的社會公共體行使公共權力，可以避免或減少行政國家異化的許多弊端，如腐敗、低效率、濫用權力等。而且由于它更貼近公眾，公眾可更直接地參與其運作和更直接對之進行監督。除此之外，學者們也認為，過分強調為公眾提供全方位的“生存照顧”會使人的生存能力和創造能力退化；行政權的過度延伸不僅不會使公共利益進一步擴大，而且還會對其產生抵銷作用；應該重新重視市場機制激勵作用，“只有在個人無力獲得幸福時，才由國家提供服務。”⑦因此，20世紀80年代以來，西方國家紛紛對行政權重新估價，放松政府管制而加大市場調節的力度。政府也將一些政府壟斷項目轉到市場競爭領域，或者引入市場機制到公共領域適用。于是，國家行政、社會公共行政的結合和對私人力量的利用便構成了維護、分配和發展公共利益的多元力量結構。⑧第二，行政強制的弱化。西方學者認為，行政行為既然是一種服務，在相對人能自覺合作的情況下，也就是在公共利益能夠實現的情況下，也可以不運用強制性的行政行為，而運用一些非正式、非強制的行政行為來服務。并且，傳統上以“公權”和“強制”為特征的行政行為的性質及形式，都需要重新界定和概括。這種觀念上的變化在行政法上便反映為：一些新的行政行為形式或者原來在行政法領域中不甚重要的行政行為形式，如行政合同、行政指導、行政規劃、行政給付和行政私法等，已經或者將在行政中發揮新的或者更重要的作用。行政合同和行政規劃在法國，行政指導在日本以及行政給付在瑞典等都已形成了獨具特色的行政法制度。這些行政行為形式中既包含了行政主體的意思表示，又體現了相對人的意志，既有行政權力的因素，又有市場自由的精神。它們所具有的應急性、簡便性、溫和性和實效性等特點，也正是現代市場經濟發展的要求。
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從實際工程建設中不難發現，分析很多事故的原因時，勘測報告存在缺陷十分突出。綜合歷史經驗，在今后需注意以下幾點：首先，要加強對水文地質條件的認識，仔細分析地下水與巖土工程和建筑物之間的相互關系，能夠預測出潛在危害，并積極做好防范準備；其次，建筑物地基有很多基礎類型，對勘查要求各不相同。所以實際勘查時應結合具體情況，了解這一地基形式適應的水文地質情況，并搜集相關資料。另外，不同條件下，地下水對巖土工程會產生不同程度的影響，應具體分析應該評價的重點問題。主要有以下問題：①當建筑物基礎深埋于地下水水位以下時，要考慮水體對鋼筋混凝土的影響，是否會對鋼筋形成腐蝕；②如果建筑基礎下部有承壓含水層存在，在開挖基坑過程中，承壓水可能會沖毀基坑底板，需對此可能性進行分析預測；③若施工現場的基礎持力層為膨脹土、強風化巖、軟質巖石等巖土體，施工時地下水活動可能會導致土體崩解或軟化，需對此情況加以考慮；④基坑開挖工作涉及到地下水位以下時，需開展富水性和滲透性試驗，以免工程日后出現滲水現象。同時人工降水也會引起土體一定程度上的沉降，進而降低建筑穩定性，應加強注意；⑤對于壓縮層內存在松散、飽和的粉土和粉細砂的地基基礎而言，管涌、液化潛蝕等可能性也不容忽視。
3巖土水理性質分析巖土與地下水在相互作用
時表現出來的性質就是水理性質，對巖土的形變程度及強度有一定影響，某些情況下甚至直接關乎建筑物的穩定性。然而在以往的地質勘查中，巖土水理性質常被忽視，以至于最終勘查結果并不完整。地下水在巖土中有多種賦存形式，對水理性質的影響程度也有很大差異，需作具體分析。從地下水的賦存方式來看，可分為3種：①重力水。②結合水。在砂土中較少，主要賦存于粘性土中，又可細分為兩大類：一是強結合水，受水分子影響較大，強結合水會被吸附在巖土顆粒周圍形成一層薄膜，吸附力能達到10MPa，與巖土表面結合最為牢固。③毛細管水，通過毛細管作用賦存在巖土毛細管縫隙中，包括懸掛毛細管水、孤立毛細管水幾種，主要賦存在粉土和砂土中。除了毛細管力，還受重力影響，而且還能傳遞靜水壓力。若重力小于毛細管力，水位便會上升，所以地下潛水面的上部形式多為一個與保水帶有水力聯系的含水量較高的濕水層。此外，在巖土空隙中垂直流動時，毛細管水還可能會軟化土體，對建筑物形成腐蝕，甚至會增強土壤的鹽漬性。關于巖土水理性質的參數，通常從以下5點考慮：①透水性。即在重力作用下水體能夠滲透巖土的性能，常用滲透系數來表示，可通過抽水試驗計算滲透系數。透水性受巖土強度和顆粒大小等因素影響較大；②給水性。是一項不可忽視的水文地質參數，即在重力作用下巖土自身能夠流出水量的性能。通常用給水度來表示，可通過實驗來確定；③軟化性。常用軟化系數表示，指的是在浸水之后巖土力學性能降低的性質，多用于判斷巖石的耐水性和耐風化能力。④崩解性。指巖土浸水濕化后,由于土粒連接被削弱、破壞,使土體崩散、解體的特性。巖土的崩解性與土的顆粒成分、礦物成分、結構等密切相關；⑤脹縮性。是由顆粒表面結合水膜吸水變厚、失水變薄造成的。巖土的脹縮性往往是產生地裂縫、基坑隆起的重要原因之一，對地基變形和土坡表層穩定性有重要影響。
4地下水造成的巖土工程危害
4.1地下水升降的危害潛水面上升能導致不良地質現象的發生，如山體滑坡、崩塌。此外，潛水面上升能增強地下水對建筑物的腐蝕性，甚至影響到土壤。現在經常可以看到大面積的地裂和地面快速下沉和地面無故坍塌等等自然災害，殊不知這些都是由于人為因素造成的地下水位下降引起的。更為嚴重的是地下水位下降使水資源減少、水質大大不如從前，這些環境問題給人類的持續和和諧發展、給建筑物的穩定性、給巖土體產生巨大的危害，并阻礙人類的進步與發展。
4.2地下水動壓力危害地下水在天然狀態下動水壓力作用比較微弱，一般不會造成什么危害，但在人為一程活動中由于改變了地下水天然動力平衡條件，在移動的動水壓力作用下，往往會引起一些嚴重的巖土工程危害，如流砂、管涌、基坑突涌等。
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2.提升專業化水平
執行力提高的關鍵還是人的執行水平的提升，沒有人才的支撐，無論怎樣的決策監督機制都無法確保行政管理執行力的提高。在當前的職校行政管理中，各行政崗位大多由原來的授課教師擔任，盡管老師治校是職校的發展方向，但不可否認的是只有專業行政管理人員才能顯著提升行政機構的執行力。提高行政管理的專業化水平有一下兩種方法：一是從學校的教職工選擇，讓具有較高行政管理能力的人員處于關鍵崗位；二是從學校外部招聘專業的行政管理人才，彌補職校在行政管理理論和經驗的不足。行政管理人員除了應具備一定的管理知識、管理技術和管理方法外，還應具有較強的公文寫作能力、突發事件的應變能力、語言表達能力、執行能力、計劃組織協調能力，并嚴格遵循執行原則，采用專業的執行方法，只有這樣才能更好地提升行政管理的執行能力。此外，職校應注重對行政管理隊伍的培訓，建立崗位培訓機制，不斷提升行政管理隊伍的職業化水平、專業化水平。一是加強紀律性意識、職業責任感和敬業精神的培訓，使他們從思想上認識執行力的重要性。二是加強溝通技能、執行技能、管理理論知識的培訓，使他們具備扎實的技能和理論基礎，確保執行活動的順利實施。
3.加強團隊建設
在職校的行政管理中，我們需要個人不折不扣地執行各項工作，更需要他們之間的團隊合作來完成學校整體的目標和任務。職校是一個龐大的組織機構，涉及各個年級和部門，一個人無論其具有多么職校的執行力也是無法完成學校戰略目標和任務的，他們需要以團隊的形式開展工作，各成員間應密切配合，充分發揮團隊的優勢和特點，構建具有高效執行力的團隊。對于團隊建設，筆者認為應從以下幾個方面開展，一是提升執行人員的團隊意識，強調“整體利益優先”，讓他們認識到只有在團隊中他們的作用才能最大化地發揮，也只有團隊才有精力和能力實現學校整體的發展目標。二是充分發揮個人的潛能，根據他們的能力大小和特點安排他們執行相應的任務，認識到個體之間的差異并不重要，重要的是能否利用好這種差異來為實現團隊的目標而服務。三是培養執行人的大局觀，讓他們在實際的工作中只執行一個戰略、只遵守一個標準，避免出現因為各自小的目標而相互扯皮、相互推諉情況。
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行政強制執行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規定作為或不作為的義務和行政決定設定的新的義務，行政機關或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務的具體行政行為。
行政強制執行的特征：
1、行政強制執行的前提：行政強制執行以行政相對方不履行法律規定的義務和行政機關依法設定的新的義務為前提。
2、行政強制執行的主體：根據法律、法規的規定，行政強制執行的主體有兩類，一種是行政機關依照法律、法規的授權對行政相對方直接采取強制執行措施，另一種由行政機關向人民法院提出強制執行申請，由人民法院執行。
3、行政強制執行的客體：行政強制執行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。
4、行政強制執行不允許進行執行和解。所謂執行和解就是指在指執行過程中，申請執行人和被申請執行人自愿協商，達成協議，解決爭議，從而終結執行程序。在民事強制執行中，執行和解是法律允許的，但是行政強制執行，法律則不允許執行和解。
行政強制是推進行政監管的重要手段，行政強制執行是實施行政強制的根本保障，我國現行的行政強制制度是以申請法院強制執行為主，行政機關自己直接執行為輔的制度，工商行政管理機關直接強制執行只有加處罰，有條件地將查封、扣押財物拍賣抵繳罰款，個別規章規定對拒絕、拒絕行政監督行為實施處罰等少量的措施。
二、工商行政管理行政強制執行中的困惑和問題
工商行政管理機關肩負著監管市場的重要職責，為預防、制止或控制危害市場經濟秩序的違法行為的發生，必須確保其行政強制行為的有效實施。筆者作為工商行政管理機關的基層執法人員，在實際的執法中，感到行政強制執行難，困擾著工商行政管理職能的履行，行政強制執行在制度上和實踐中存在一些問題。
1、行政強制措施的設定權不明確。設定工商行政管理行政強制措施的有法律、法規和規章，在部門規章中設定行政強制措施的比較多，行政機關的權力是國家賦予的，行政強制措施作為行政機關重要的職權，在部門規章中自我設定行政強制措施顯得有些尷尬，如國家工商局頒布的《工商行政管理暫行規定》第四十三條第二款關于對拒不執行有關暫停銷售，聽侯檢查，不得轉移、隱匿、銷毀有關財物命令的，工商行政管理機關可以視情節給予處罰的規定，在實際執行中就感到有些名不正言不順，而且在這樣一部規章中的條款能否作為執罰的依據尚待商榷。對拒絕、抗拒工商行政管理的給予直接制裁，具有少數部門規章中有規定，法律、法規一般都沒有給工商行政管理機關設定該項權利。這種由部門規章自行設定行政強制執行措施做法，使行政機關行政強制權大打折扣。
2、行政強制的設置零亂。工商行政管理是一個綜合性的市場管理部門，涉及法律法規多，工商行政管理的行政強制措施的設定散見于多個法律、法規和規章，由于不同法律、法規、規章制定的時期和背景的不同，貫穿了不同的立法理念，因此而造成對違反市場秩序的行為，因主體的不同，違反的法律不同，而依法能夠采取的行政強制措施不一致。這種不一致不但沒有必要，而且又易造成實際運用的差錯。如屬于《企業法人登記管理條例》規范登記管理的企業，如抗拒監督檢查，工商行政管理機關則可以依據《企業法人登記管理條例實施細則》給予處罰，對工商行政管理行政處罰不自覺繳罰沒款的，可以依據該細則通知銀行，予以劃撥。其他性質企業的登記管理法規無此類規定，現在按《企業法人登記管理條例》登記的企業已很少，更多的是公司類企業，而《公司登記管理條例》卻沒有似的規定；《打擊投機倒把暫行條例》設定了查封、扣留、凍結銀行帳號、強制劃撥銀行存款等行政強制措施；《無照經營取締辦法》、《產品質量法》、《商標法》設定了查封、扣留的財物的行政強制權，《反不正當競爭法》設定了對抗拒執法的處罰權，但對拒絕監督檢查的予處罰的規定不全面。大量其他法律、法規很少有查封、扣留、凍結銀行帳號、銀行劃撥、對拒絕和抗拒監督檢查行為給予處罰等很有必要的行政強制權的設定。《銀行法》實施后，實際廢止了工商行政管理機關由規章賦予的銀行凍結、銀行劃撥的強制執行權。面對如此零散、零亂的行政強制權的設定和或強或弱的行政強制權，執法人員容易憑經驗、憑感覺、憑需要而不是根據法律、法規采取相應的行政強制措施，造成亂作為。
3、行政強制行為缺乏應有的法律的保障。如工商行政管理機關依法行使職權，有關當事人應當接受和給予協助，但在實踐中拒絕檢查、抗拒執法的現象時有發生，實際中登記保全、封存、查封等行政強制措施無法正常實施，對此有關法律沒有賦予工商行政管理機關對抗拒監督檢查行為直接給予制裁的權力，面對這類情況的違法行為，執法人員束手無策、望洋興嘆，使監管無法進行。雖然法律規定對抗拒、阻礙依法執行公務的，可以移送公安機關依據治安管理條例處罰，但在行政執法實踐中行政機關感到這種“移送”是那么的“遙遠”，只能是“望梅止渴”。對沒有實施暴力的拒絕、抗拒監督檢查行為，如其移交公安機關處罰，不如同時賦予行政機關直接處罰權力，由行政機關直接依法制裁。另外，現行的工商行政管理機關直接強制執行的手段軟弱，很難實現行政強制執行的終結。
4、行政強制的“軟”也在一定程度上導致行政強制的“濫”。由于工商行政管理機關行政強制執行的局限性和客觀因素造成的行政決定的執行難，行政執法人員為了實現行政目的，正門行不通，走偏門強行推進，這種做法在我們這樣一個人治氣氛較濃的國家的實踐中顯得十分湊效。這就可能造成了行政執法人員行政強制思想上的錯位和手段上的不規范。如工商行政管理機關經常參加的地方政府慣用的組織多個行政機關(甚至包括非行政機關)開展的集中整治行動，就是因為行政機關的強制執行的手段有限，只有靠多部門、多人員的氣勢強力推進行政監督，在這樣的整治行動中，往往強調的是結果，而不顧過程，其中的方式和手段能否確保依法行使是可想而知的。另一方面，行政強制的“軟”使行政處罰變成“行政協商”，處罰也流行了“折扣”，因而行政執法中常常出現討價還價的場面，失去了法律的尊嚴。
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【正文】
黨的十六大報告提出了深化行政改革的目標和主要任務，在許多方面都有較大突破和發展。改革的目標是進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點是轉變政府職能，依法規范中央與地方的職能和權限，推進政府機構改革、行政執法體制改革、事業單位改革和國有資產管理體制改革，建立和完善決策機制、權力監督和制約機制，大力推進電子政務建設等項內容。
（一）建立服務型政府
建立服務型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務型政府本質上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據，它與傳統的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務型政府作為新時期行政改革的一個目標選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉變引向深入。在實踐中，已有越來越多的地方政府認識到建立服務型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創建服務型政府的目標，并在創新服務、社會評議、減少管制等方面進行了有益探索。
我國中央、省級政府的主要功能要于決策和宏觀調控，在管理上具有宏觀性、調控性和間接性的特點，同時在決策和管理上也要體現我國服務型政府的本質要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業單位和公眾提供公共服務。因此，不同層級政府的職能定位應有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務型政府”，省以下地方政府應為以公共服務為主的“服務型政府”。
（二）建立面向市場的政府
建立面向市場、親市場、以市場為導向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關系上，凡是市場能發揮優勢或能做的事，都應當由市場來做，充分發揮市場的作用。強調政府要面向市場，將有利于進一步明確市場經濟條件下政府與市場的關系，促進政府職能轉變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發揮職能作用的主要方向，放在加強宏觀調控上，放在創造有效率的市場環境上，圍繞市場行使好調節、培育、監管和服務職能。
（三）建立責任政府
責任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強化政府責任。在以往權力高度集中的行政體制下，政府權力與責任嚴重脫節和失衡，強調權力配置而忽視追究責任，重視行使權力而忽視承擔責任，注重虛置監督形式而忽視追究責任。
現階段推行依法行政的關鍵，在于強化政府責任，使權力的責任掛鉤，建立責任政府。為此，下一步行政改革應力爭取得以下突破：一是賦予權力的同時必須明確責任；二是健全政府責任制度，制定落實法定質詢、罷免等追究責任的具體程序，創設引咎辭職、責令辭職等易于實施的責任制度；三是推行行政執法責任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執法監督的獨立性、公開性和民主參與。
（四）依照公共管理理念轉變管理模式
公共管理是從發達國家引進的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強調管理主體的多元化，管理導向的社會化，公共服務的市場化等新的觀念，與傳統意義上的“行政管理”有較大的差別。
在實踐中，各級政府開始運用這一理論，轉變職能，改進管理，推進改革。例如，財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標，人事部門提出了人力資源管理戰略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉向公共性、從政府單一治理轉向社會共同治理等項改革目標，都是十分有益的探索。
