引論：我們為您整理了13篇司法工作經驗總結范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
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一、領導重視，措施得力
兩年多來，分公司領導高度關注與鄭交集團的合作進展情況，給予營業部大力支持。分公司總經理室成員經常過問鄭交業務情況，聽取營業部關于承保、理賠等方面的專題匯報，指導營業部確定工作思路，并親自參加與鄭交集團的高層座談會。營業部經理室經常深入鄭交集團進行公關協調，現場解決工作中存在的突出問題，目前已形成與鄭交集團多個層面的溝通聯系制，增進了雙方的了解。
營業部圍繞著鄭交集團和客服工作的需要，加大對客服的投入和傾斜，保證了各環節的服務基礎，通過創新的服務思路和特色的服務手段，提高客戶的服務滿意度，形成了自身的競爭優勢。
二、成立專門機構服務鄭交集團
在分公司領導和鄭交集團的大力支持下，為了更好地為鄭交集團提供及時周到的保險服務，體現永安公司的實力，營業部抽調8名工作經驗豐富的業務和客服人員，組成鄭交業務部和客戶服務部進駐鄭交集團，配備了查勘車、電腦、傳真機、打印機等相關的硬件設施，為集團客戶提供從簽發保單、收取保費到出險報案、查勘定損、受理案件、理賠計算、賠款支付等一站式保險服務，統一了永安公司對鄭交集團保險業務的管理，樹立了永安公司在河南運輸行業中良好的保險品牌形象。
營業部經理室帶領駐鄭交兩部做了大量艱苦細致的工作，對在承保或理賠工作中遇到有爭議的問題協商解決，原則性的問題堅決不讓步，同時耐心細致地做好溝通解釋，雙方本著“平等友好、實現共贏”的原則，通過長期的溝通與協作，建立了融洽的合作關系。
三、建章立制，狠抓落實
自鄭交業務部和鄭交客服部成立，就建立了嚴格、規范的管理制度，同時按照行業協會公布的保險服務標準，認真進行落實，并針對鄭交集團的業務特點，制定了六項承保服務制度和八項客戶服務措施。公開服務承諾，公布服務監督電話，自覺接受客戶的監督。兩部人員深知，工作地點在鄭交集團，自身的一言一行不僅代表了永安公司的形象，而且服務態度好壞、服務質量高低直接關系到客戶對永安公司的滿意度，因此更加注重對自己進行嚴格要求，自覺按照職業道德規范和內部規章制度要求規范自己的行為，展現永安員工良好的職業形象。無論是承保或是理賠，重點突出“快捷”，用耐心、周到、熱情的服務贏得了客戶的普遍好評。
四、建立完善溝通協調制度
在與鄭交集團的合作過程中，雙方不斷加強溝通協調，建立健全座談會制度及信息制度，構建多層面的溝通平臺，及時了解集團的保險動態，促進了保險工作的全面開展。
（一）營業部每季度和集團保險部聯合組織召開由雙方分管領導及鄭交集團各專業公司領導參加的大型座談會，互通合作情況，加強溝通理解。通過座談會的形式，既加深了雙方的了解，又及時解決了一些工作中出現的不協調問題。
（二）每年由營業部和集團保險部安排雙方高層互訪不低于兩次，營造出高層領導重視溝通客戶關系、維系客戶關系的良好氛圍，致力于創建長期合作的寬松環境。
（三）充分利用各類報表互通信息。駐鄭交業務部每月2號前向集團保險部報送承保情況統計表，定期對集團的保險需求進行分析，給集團提供合理化的建議和承保依據。
駐鄭交客服部每周向鄭交集團保險部報送一次出險報案情況報表，通報理賠信息，每月匯總報送案件處理情況報表。對出險案件估損金額超過萬元以上的，當日通報集團保險部。
（四）營業部不定期組織開展不同范圍、形式多樣的聯誼活動，營造出和諧友好的合作氛圍，增進永安公司和鄭交集團雙方的了解，促進合作持續穩定地發展。
五、不斷提升全流程的特色服務
（一）駐鄭交業務部實行全年無障礙服務，無論節假日或上下班，只要客戶有需求，隨時為集團的客戶提供出單和咨詢服務，讓客戶充分感受到永安公司熱情、周到、便捷的服務；并根據鄭交集團業務的特點，設計出固定的車型保費價格表，便于客戶快速測算保費。鄭交集團40多家分公司分布在鄭州所轄12個縣、市區，無論刮風下雨、嚴寒酷暑，都留下了鄭交業務部人員上門送單及收費服務的身影。在今年元月份的一場大雪后，已經晚上8點多鐘了，因為天氣寒冷，加上一天繁忙工作的勞累，剛回到家的鄭交業務部業務人員正準備休息，突然接到鄭交保險部的電話，說有12輛車明天要跑長途須辦理保險，我部人員接到電話后，二話不說，立即趕到公司為客戶出單，等到業務處理完畢，已近夜里11點。像此類加班加點、毫無怨言為客戶服務的情況還有很多，這種忘我的工作態度得到了集團客戶的贊許。
（二）鄭交集團的理賠工作得到了分公司領導的高度關注以及分公司理賠管理部的大力支持。營業部從受理案件、查勘定損、賠案理算、賠款支付等方面制定了完善的服務措施，實行“限時查勘定損、限時賠款理算”制度，加強各環節的銜接，實行對賠案處理時限的全程監控，明確責任人、落實責任追究制。對未處理的賠案，雙方及時互通信息，根據集團保險部提供的未決賠案清單，由營業部主管副總督促處理，正常案件加快理賠速度，盡快結案；對有爭議的案件，面對鄭交集團保險部人員對條款較為專業的認識和理解，我部人員采取提高案件的第一現場查勘率、掌握第一手翔實資料、及時完善案件手續等方法，擺事實、講道理，據理力爭，本著公平、合理、實事求是地原則予以解決，得到了客戶的理解。
（三）實行客戶首問負責制。首問負責人按照業務流程引導客戶辦理相關業務手續，并將自己的工號明確告知客戶，便于客戶再次遇到問題時可直接找首接人進行處理，有效避免了同一問題向多人重復咨詢的情況，提高了工作效率，增加了客戶的滿意度。
（四）多種形式地開展保險和防災知識的宣傳。我部人員經常為鄭交集團《保險信息》報提供材料，介紹保險知識、索賠須知和事故處理程序等；利用走訪基層和集團安全員座談會的時機，對車主進行安全教育和保險知識的宣傳，并注意通過典型案例的分析，強化車主的保險意識和風險防范意識，增加客戶對永安公司的了解，真正成為客戶業務上的伙伴，生活上的朋友。
（五）營業部一直堅持每案必訪，并下發征求意見表、走訪鄭交集團基層各分公司安全科，收集客戶意見，進一步了解客戶的真正需求，及時進行整理分析和反饋，將客戶意見看成是一種寶貴的資源和信息加以利用，從客戶意見中找出工作中的薄弱環節，及時發現問題及時解決處理，便于我們制定具體的改進措施，提高保險服務水平和服務效率。
（六）根據集團保險部的需要，積極協助集團公司做好內部相關保險業務的各項工作，參與集團保險部日常安全值班管理，為鄭交集團提供延伸和增值服務，深得集團公司信賴。
六、有效實施大客戶管理，統一保險資源版權所有，全國公務員共同的天地!
（一）因鄭交集團客戶資源龐大，為全面管理大客戶信息，鄭交業務部和客服部利用客戶信息管理系統，建立承保及理賠情況明細臺帳。針對各分公司不同車型分類整理，以各分公司為單位統計到期續保車輛的情況報表，提前通知集團保險部，做好續保工作，對出現的漏保情況及時進行跟蹤了解和反饋，促進集團保險業務的統保。
（二）針對保險管理，雙方共同做到“統一集中”。一方面積極配合鄭交集團維護集團保險資源的統一和集中，不斷擴大集團公司保險的覆蓋面；另一方面，在營業部系統內始終保持對鄭交集團保險服務管理的統一和集中。經過雙方的共同努力，2005年客運公司正常營運車輛保險覆蓋率達到100%。
（三）對新車入戶鄭交集團的保險業務，雙方建立了聯合審批制度，并達成協議，凡不在鄭交業務部承保的車輛，集團公司不予辦理入戶手續，大大提高了對新增車輛保險的監控力度。
（四）為加強管理，最大限度地控制風險，目前鄭交集團配備了先進的衛星定位系統和視頻系統，加大對車輛行駛的全程監控，大大降低了事故的出險率，增加了企業的經濟效益，達到了雙方的共贏。
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（一）社會經驗欠缺，尤其缺乏與群眾打交道的經驗。區院招錄的23名“80后”，全部具有本科以上學歷，其中10人具有碩士研究生學歷，21人具有法學專業背景，21人通過國家司法考試，具有較強的理論知識功底。然而社會經驗缺乏，尤其不熟悉群眾工作，與群眾打交道時言行拘謹、能力較弱，面對群眾多、場面雜的情況，難以有效開展工作。
（二）來自全國不同省市，生活習慣、方式等有所差異，需要不斷磨合，還需增強對當地社情、民情的了解。區院招錄的23名“80后”檢察人員，絕大多數來自外地區，甚至外省。包括湖北、湖南、安徽、山東等省份，既有區域因素帶來的生活方式的不同以及飲食文化的差異，需要增進了解，加強磨合。對當地的社情、民情缺少了解，一定程度上消弱了與當地群眾打交道的能力。
（三）多為獨生子女，吃苦能力較弱，抗壓、合作能力有待加強。 “80后”檢察人員80%為獨生子女，從小生活環境較好，與“60后”、“70后”檢察人員相比，存在怕吃苦，抗壓、合作能力不強等問題。而當前的檢察工作，工作量、工作難度不斷加大，落實到具體辦案人員的壓力也越來越大，面對社會經驗豐富的犯罪嫌疑人，需要更好地與身邊同志加強溝通合作。
（四）參加工作時間較晚，面臨較大的工作和生活壓力。 “80后”檢察人員參加工作時間相對偏晚，平均年齡為24.6歲，面臨諸如住房、婚姻、撫養下一代等生活壓力，尤其是學歷較高的女性檢察人員，在婚姻方面的壓力較大。而新形勢下的檢察工作，對檢察人員業務能力和工作水平的要求也越來越高。
二、實施“80后”檢察人員成長計劃
潯陽區院打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的“80后”檢察人員隊伍，幫助他們快速健康成長，啟動“80后”檢察人員成長計劃，采取了一系列有效措施：
（一）實行“雙導師制”。出臺思想導師和業務導師相結合的“雙導師制”，一手抓思想建設，一手抓專業技能。在思想建設方面，院黨組成員擔任他們的思想導師，該院檢察長堅持定期與“80后”檢察人員召開談心會，給他們講授理想信念、工作態度等問題。在專業技能方面，采取師傅帶徒弟的方式，由各科室的資深檢察官擔任業務老師，既注重手把手教會辦案流程，又注重面對面傳授工作經驗。對“80后”檢察人員實現了思想上有領導引導，業務上有師傅指導。
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3、深化矛盾糾紛排查化解工作。完善街（鎮）、村（居）、行業性專業性調委會調解網絡建設，重點完善村級調委會建設，積極建立行業性、專業性人民調解組織，著重加強企事業單位人民調解組織建設，探索建立面向社會服務的專業化、職業化調解機構；拓寬摸底排查渠道，在做好婚姻、家庭、鄰里等常見多發民間糾紛排查化解的基礎上，把調解觸角延伸到社區、廠區、校區，延伸到商業中心、集貿市場、大型商場等，廣泛參與涉及民生問題糾紛的調解，努力解決經濟社會發展中出現的新型矛盾糾紛；圍繞重大活動、重大任務、敏感時期開展矛盾糾紛大排查活動，密切關注轄區內社情民意和輿情動態，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，做到預防工作走在化解前。
4、創新管理機制，強化矛盾糾紛分流機制。一是深入開展“三調對接”工作，著力構建人民調解、司法調解、行政調解“三位一體”大調解工作格局，積極探索完善一站式服務機制，針對矛盾糾紛類型，采取調解、引導行政處理或訴訟等多種方式和途徑解決問題，實現咨詢調解相結合、調解相結合、行政處理和調解相結合，實現矛盾糾紛合理有序分流；同時，不斷推進與公、檢、法的對接機制，發揮人民調解工作的優勢，化解法庭之外的各類糾紛，形成調解訴訟銜接機制。二是加快行業性專業性調委會建設。進一步規范化運作已建好的行業性專業性調委會，將其納入區局調解補貼和區年度培訓計劃，確保提高調解員的工作積極性、強化調解員的業務素質。進一步協調各方力量，積極推進籌建中的后溪工業集中區調委會、灌口物流園區人民調解委員會、杏林臺商投資區人民調解委員會等擬建行業性專業性調委會的建設。同時督促各司法所要在發展專業性行業性調委會上下功夫，新建2-3個專業性行業性調委會。爭取在全區實現行業性專業性調解委員會的全面覆蓋化，做到橫向到邊，縱向到底的調解網絡模式。
二、結合實際因地制宜，加強特殊人群服務管理，確保實現社區矯正人員重新犯罪率、脫管漏管率控制在0.5%以內；刑釋解教重點人員100%銜接到位、一般人員70%銜接到位，安置率達90%以上、幫教率達95%以上的工作目標。
一是繼續推進規范場所建設。根據部署和安排，繼續推進建設集監管矯正、信息處理、應急指揮等多功能于一體的社區矯正中心，加快選址并開展前期工作，力爭盡早開工建設。指導和推動各區新建一批依托企業的教育培訓和安置基地，為“兩類人員”回歸社會提供更多的載體和途徑。
二是加強社區矯正分類管理。根據《省社區矯正實施細則（試行）》的規定，要針對社區矯正人員不同的罪行、表現，將矯正人員分為不同的種類，實行嚴管、普管、寬管分類管理。要依法落實獎懲制度，對表現好的，服從監管的矯正對象，給予行政獎勵、減刑等。
三是注重培育和樹立工作典型。要認真總結經驗，充分利用各類媒體，注重培育和樹立一批社區矯正和安置幫教工作先進典型，通過各種形式加大宣傳力度，提高社區矯正和安置幫教工作的社會知曉度，形成全社會關注和支持社區矯正和安置幫教工作，營造特殊人群重新做人的良好氛圍。
三、深入貫徹實施“六五”普法規劃，全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法，努力打造“法治”建設，為科學發展、跨越發展營造良好法治環境，不斷開創依法治區工作新局面。
1、不斷深化“法律六進”活動開展
一是深化“法律進機關”。組織領導干部法律知識考核和法律知識講座。以“學用結合、普治并舉”為核心，以落實“誰執法誰普法”責任制為抓手，不斷提升各級領導干部和公務員學法用法能力，不斷提升依法執政、依法決策、依法行政、公正司法水平。
二是開展“法律進學校”。推廣法制主題班會的好做法，通過舉辦法制夏令營活動，依托青少年法制宣傳教育基地，有針對性的進行校園普法依法治理經驗總結和推廣,進一步健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年學生法制教育網絡，構建青少年成長的良好法制平臺。
三是抓好“法律進企業”。在臺企，私企各開展一場法律進企業知識競賽。引導和促進企業認真遵守法律法規，提高依法治企、依法經營、誠信經營的意識和水平，依法維護企業及職工合法權益的能力。
四是推進“法律進村（居）”。召開“法律進村（居）”活動籌備會，在各鎮（街）開展一場法律進農村普法大集，組織大型“送法下鄉”活動，總結推廣基層農村、社區法制宣傳工作經驗；加強載體創新，利用群眾喜聞樂見的方式，在廣大基層農村、社區大力宣傳黨和國家的法律、法規,圍繞基層自治、民主管理、維護基層和諧穩定等法律知識進行宣傳。
2、持續加強社會主義法治文化建設
一是加快法治文化陣地建設。區將盡快完成“區法治文化苑”項目的籌建工作，要將法治文化陣地建設作為重點工作推進,確保2014年建成“區法治文化苑”，各鎮（街）、村（居）均建有一個制式法制宣傳欄。
二是加大主題法制宣傳力度。認真組織開展“12·4”全國法制宣傳日活動，精心組織協調，積極調動社會各界力量，取得更大社會宣傳效果。充分利用各專項法律頒布實施紀念日、綜治宣傳月、禁毒宣傳月、送法下鄉等主題，組織開展形式多樣、內容豐富的主題宣傳活動，努力擴大普法工作的社會影響力和覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。
三是加強主流媒體法制宣傳。充分發揮廣播電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體在社會主義法治文化建設中的重要作用，積極與報刊、雜志、廣播、電視等聯合舉辦專刊、專欄、專版等，開通普法微博或微信，利用電子網絡平臺普法，不斷提升法治文化的創造、生產和傳播能力，推進法治文化建設，引導全社會樹立社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神，推進社會主義法治文化的發展和繁榮。
3、全力推進“法治”建設
一是推進依法行政。創新行政執法人員培訓、考試方式，做好行政執法證件管理工作。認真開展全區行政執法檢查，繼續深化規范行政自由裁量權有關工作，嚴格規范行政執法行為。繼續加強規范性文件的前置審查、備案審查工作，開展調研規范性文件的網上報件和網上審查工作。
二是扎實開展“法治”創建活動。要扎實推進基層法治創建，全區100%獲評區級“法治鎮（街）”，各鎮（街）要力爭入選市“法治鎮（街）創建活動先進單位”，各村（居）要力爭入選市“民主法治示范村（居）”，不斷夯實“法治”創建基礎。
三是充分發揮普法依法治理工作領導機構和工作機構的作用。健全制度，明確職責，充分發揮各方面的優勢，形成工作合力。普法依法治理工作機構要發揮組織協調、指導監督作用，充分調動各方面積極性，推動各項工作深入開展。普法依法治理工作機構每年至少召開兩次領導小組成員會議，總結、規劃年度工作，研究討論有關依法治理工作事項。
四是充分發揮法制宣傳教育工作隊伍的作用。組織普法講師團成員進行備課授課，組織大學普法志愿者開展普法宣傳活動，充分發揮普法講師團成員、法制宣傳教育志愿者、法制新聞工作者的作用，加強組織協調，發揮各自優勢，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。
五是加強普法依法治理工作宣傳。及時總結推廣好的經驗、好的做法，加強宣傳報道，確保法制宣傳教育的蓬勃生機與活力。充分利用報、區政府信息公開平臺、法治網、《法治》內刊、普法依法治理工作通訊等及時傳播信息，加強學習交流和指導。加強法制宣傳教育工作制度建設，推進法制宣傳教育工作制度化、規范化。針對矯正對象、老年人、個私企業等特殊群體做深入的普法活動。
四、強化服務意識，創新管理途徑，提升法律服務質量。
1、加大法律援助工作力度，進一步完善便民服務措施。擴大法律援助的影響力，在政策法規許可的條件下，做到應援盡援，為貧弱群體提供更多的法律服務；在完善法律援助部門的自身建設的基礎上，建立高素質的法律援助隊伍，加快推進服務窗口建設，進一步完善接待條件和設施。
2、認真貫徹執行新修改《刑事訴訟法》關于法律援助的規定。加強刑事法律援助隊伍建設，提升辯護律師的服務能力和辦案質量,為犯罪嫌疑人、被告人提供專業辯護。要密切與公安機關、人民檢察院和人民法院相關業務庭、科處室的工作聯系，建立溝通聯絡機制。做到應援盡援、應援必援、應援優援，依法維護和確保刑事案件當事人的合法權益。
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一、概念的界定及相關理論
（一）女犯監獄新警察
近年，監獄的新警察有以下幾種來源：一是通過公務員招錄程序錄入的新警，他們中包含有高校應屆畢業生、已有工作經驗的社會人員。這類新警在職業特性上的一個共同點是此前未有從事監獄工作的經驗，對監獄的認識只停留在初步的感性認識上，對自己將要在監獄從事的具體工作不清楚、不了解。二是從公安系統或其他行政單位調入的警察，這類新警與新錄用公務員相比，除了有一定的工作經驗外，一樣對監獄工作僅有感性認識。三是從其他監獄調入的警察，由于監獄管理工作的特性，在男犯押犯單位工作的女警察是不直接參與對罪犯的管理和教育的，這類新警進入女犯監獄工作后，要面臨新的工作要求和模式。
對于女性罪犯押犯單位而言，由于要擔負依法管理監獄、執行刑罰、對罪犯進行教育改造的職責，因此，所有不具備直接管理女性罪犯工作經驗的警察都應定義為新警。
（二）新警培訓目標的確定
在公共人力資源管理理論中，新員工培訓又稱為崗前教育、入職培訓、上崗引導等，是公共部門為新進工作人員所專門設計并實施的培訓，目的在于讓新進工作人員盡快融入新的工作環境、遵從新的工作規則和程序，并盡早為組織實現績效。
根據《中華人民共和國監獄法》的規定，作為國家刑罰執行機關，監獄的功能是以對罪犯實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民。其任務是為了正確執行刑罰，懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪。
在此前提下，女犯監獄新警察的教育培訓目標應定義為，以實現監獄的功能和任務為目的，讓新警察樹立警察意識和職業精神，盡快實現警察的角色轉變；盡快掌握監獄工作的基礎知識和業務技能；在身心狀態方面，要能盡快適應工作環境，盡快實現職業性別的角色轉變。
（三）相關理論簡述
1、勝任素質理論。美國心理學家麥克里蘭提出了勝任力素質及其相關理論，他認為勝任力由知識、技能、自我概念、特質、動機5個層次構成，不同層次的能力素質在個體身上的表現形式不同。同時，他將從事某項工作最低應該具備的能力稱為基準性能力；把能夠區分優秀者與一般者的自我概念、特質、動機稱為鑒別性能力。國內學者認為，勝任力是指在特定工作崗位、組織環境和文化氛圍中績優者所具備的，可以客觀衡量的個體特征，以及由此產生的可預測的、指向績效的行為特征。勝任素質理論的引入，可以更為客觀的衡量新警察的培訓效果，并為建立系統、合理、有效的新警培訓模式提供科學依據。
2、人力資源的培訓與開發理論。在公共部門人力資源管理領域，人力資源的培訓與開發是指公共部門通過有計劃的培訓、教育和開發活動，提高員工的知識、技能和能力水平，改善工作人員的態度，提高工作效率，促進公共組織的發展和員工
的成長。它包括以下三個方面的內容。（1）培訓，時間較短的，有組織的，有目的的使培訓對象獲得當前工作應掌的某種知識技巧的行為，能使組織在短期內收益。（2）教育，時間較長的，系統化，規范化的使教育對象在能力、品德及態度等方面有較大提高的活動，著眼于服務組織的長期目標。（3）開發，對組織認定為具有某項潛能的員工，為其未來發展而進行的正規教育、在職實踐以及個性和能力的測評等活動，服務于組織的長遠目標。其中的“培訓”與本文試圖探討的新警察培訓密切相關。在此基礎上，女犯監獄的新警察培訓工作應當以實現監獄的功能與任務為目的，以警察崗位勝任力標準為指向，在科學人力資源培訓理論的基礎上，建立一套完整有效的新警察培訓模式。
二、新警察培訓現狀
（一）廣西女子監獄新警察培訓情況綜述
近10年來，廣西女子監獄新調入警察約170人，來自于監獄系統的約88人，新招錄（含定向委培）約60人，系統外調入約22人。這些新警在正式上崗前都必須參加由自治區監獄管理局主辦，由警官學校負責具體實施的為期三個月的初任培訓。在初任培訓結束回到各自監獄單位后，監獄在這些新警正式上崗前都要經歷以下兩種形式的新警察培訓：
1、崗位“傳、幫、帶”。作為監獄歷來的傳統，新警察在正式分配到各個監區后，都會由監區教導員為每名新警指定一名或多名經驗豐富的老警察作為其“導師”，在到崗后的一個月內，新警察不單獨行使執法權，不計入“三大現場”值勤警力，不單獨找罪犯進行個別談話教育等。一個月內，由“導師”負責對新警察言傳身教，幫助其盡快適應監獄工作環境，盡快熟悉工作職責，盡快掌握基本業務技能。崗位“傳、幫、帶”有效的起到了新警察上崗教育的作用，但也存在一定的不足：由于“導師”的不同，教育水平參差不齊，在教育的過程中難免出現標準不一、效果不佳等現象。
2、集中脫產培訓。由監獄教育培訓部門統一組織新警察進行集中脫產培訓，利用監獄師資進行教學，內容以監獄歷史、各項規章制度、監管改造業務知識、警體技能和傳統教育為主，其中監獄歷史和傳統教育是最具監獄特色的培訓內容。監獄歷史課程大多由監獄主要領導和離退休的老領導進行講授，內容包括了對監獄創業初期的內外環境的回顧，對監獄先進人物事跡的介紹，對監獄現狀的介紹和對未來發展的規劃。傳統教育則是組織新警外出到條件艱苦的監獄參觀，到女子監獄的歷史押犯點參觀等形式，讓新警直觀的感受監獄工作的艱苦與責任，有效的促進了新警迅速調整心態以適應監獄工作的嚴格要求。
但由于新警調入時間存在一定的間隔，加之監獄教學資源的局限性，不少新警在調入一段時間之后才能參加監獄的集中脫產培訓，未能在正式上崗執法前得到有針對性的教育，因此監獄對新警察的集中脫產培訓效果未能得到充分發揮。
3、警察心理援助發揮輔助作用。廣西女子監獄于2010年正式啟用了警察心理援助中心，在完善心理調節硬件設施的基礎上，監獄以心理援助中心為依托，成立了警察心理俱樂部，利用業余時間組織一些例如讀書會、心情分享座談、團體心理輔導等活動，幫助警察特別是在職業適應過程中遇到困難的新警察調整身心狀態。目前該監獄警察心理援助中心運行三年來，逐漸積累和探索了一套警察心理支援機制，為新警上崗前后的心理調試做出了積極的貢獻。
（二）新警察存在問題及原因分析
1、新招錄公務員存在的問題。一是心理適應性相對較弱。對監獄工作的現狀由理想到現實的心理落差較大。有調查顯示，三分之二的擇業者報考監獄警察職位是出于對警察職業的向往和對公務員身份的認同，對監獄工作的實際情況并沒有清晰的認識，對工作的強度沒有理性認識，從而導致上崗一段時間后，產生嚴重的心理落差，進而出現消極怠工等現象。二是工作經驗欠缺，缺乏應對挫折的經驗。近年新招錄的公務員大多為應屆畢業生或是工作時間不長的年輕人，他們大多受家庭全方面的照顧較好，經受挫折磨練相對較少，在面對需要管理的形形各類罪犯時，往往難以較好應對各種大小挫折。三是崗位知識欠缺。雖然新招錄警察都具備一定的學力，在全日制教育期間積累了豐富的學科知識和較廣泛的多元知識，但對于在監獄工作中隨時需要運用的心理咨詢、管理教育、突發事件處置等方面的知識和技術相對欠缺。
2、從監獄系統外單位調入人員存在的問題。這類新警察有較為豐富的工作經驗，但由于接觸監獄工作較少，對監獄工作了解不多，與新招錄公務員一樣存在心理適應性弱和崗位知識欠缺的問題。而且，在某種程度上，這類新警由于有了上一職業的較為長期的從業經驗，在心理上存在功能固著，因而轉變職業角色的過程中相對新公務員更慢。此外，由于與上一職業有了對比，監獄工作的巨大壓力、重大的監管責任等讓這類新警在較長一段時間內無法平衡，甚至最后不得不辭職。
3、從監獄系統其他男犯監獄調入人員存在的問題。這類新警不但有較豐富的工作經驗，且對監獄工作比較了解。但由于此前在男犯未從事直接管理罪犯的工作，一是對個別教育、現場管理、獄情收集等專業性強的業務技能并不掌握；二是對女犯的特點不甚了解，因而在從事對女犯進行管理教育的具體過程中也常會遇到不少問題。
4、女性性別角色和職業角色沖突導致的問題。由于女性的性別角色，在社會家庭生活中較男性而言擔負著更多照顧家庭、撫養孩子、贍養老人的具體事項，這需要大量的時間和精力。而對于女犯監獄警察這一職業角色，又需要她24小時備勤、時刻關注分管的罪犯、投入大量精力確保監管安全、提高罪犯改造質量等。在性別角色和職業角色的沖擊下，如果沒有合適的引導和幫助，大部分新警察需要花較長時間調整，甚至部分人一直無法適應這樣的沖突，最后只能選擇離職。
5、崗前教育或崗前引導效果不明顯引發的問題。當前所有新警察在正式上崗前都必須參加由省（自治區）監獄管理局組織的，時間一般在1個月到3個月不等的全脫產培訓。通過這樣的集中培訓，一是為新警察的職業角色轉變創造了條件。二是幫助他們掌握監獄基本知識，熟悉常規業務，初步具備上崗執法條件。但目前的崗前培訓仍存在一些問題：一是培訓時間較短，不及香港的五分之一，不到新加坡的七分之一，相當于法國的十二分之一和英國的二十四分之一。二是培訓內容更新慢。特別涉及新形勢下監獄應急處置、網絡輿情應對、物防技防新舉措新突破等方面內容較少。三是機制不健全。目前尚未出臺新警察崗前培訓的規范性文件，一些規定或要求例如司法部下發的監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要、各省（自治區）下發的教育培訓要點等文件中。對新警察到單位后的實地崗前培訓更是沒有明確要求。以上存在問題使得新警察的崗前教育效果打了折扣，不能很好滿足監獄工作對新警察的期望和需要。
三、新警察教育培訓模式探究
司法部部長吳愛英提出，要大力提高監獄警察隊伍“六種能力”，即大力提高執法能力，大力提高教育改造能力，大力提高維護監所安全穩定能力，大力提高應急處置能力，大力提高信息化實戰應用能力，大力提高開拓創新能力。司法部印發的隊伍建設規劃綱要中指出，要努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的監獄勞教人民警察隊伍，要使監獄勞教人民警察的
思想政治素質進一步提高，執法能力要進一步增強。圍繞司法部提出的對監獄警察隊伍能力的要求，結合廣西女子監獄新警察的實際情況，結合現代公共人力資源管理理論，運用勝任素質理論及相關技術對女犯監獄新警察崗前培訓分析，嘗試建立一個較為系統的有效的教育培訓模式。
（一）基于勝任素質的女犯監獄新警察培訓體系構建思路
根據監獄工作對警察的能力要求，建立女犯監獄警察勝任力模型，并以此模型作為新警察培訓的指南，通過培訓需求分析和課程設計達到引導、規范、滲透的目標，為監獄輸送合格的執法者。
1、設定目標并收集數據。在公共人力資源管理領域，勝任力素質模型的建立是為了找到那些保證產生高績效的素質要求,因此首先要明確到底什么是所謂的高績效,要清楚界定高績效的各類目標的要求和行為表現。確定績優標準可以通過分析職位說明書或者其他書面資料來獲得,但更為常用和有效的一種方法是以那些出色勝任工作的員工為標準,利用行為訪談技術來獲取建立績優素質模型的各項數據。對于監獄工作而言，結合已經開展的績效考核工作，在對各個崗位職責進行分析的同時，對績效分數高和獲得優秀表彰稱號的警察進行行為訪談，從中獲取初步的關鍵行為描述、知識、技能和特質的描述。通過問卷調查、關鍵事件訪談等方法，對監獄領導、中層領導進行調查，收集決策層對各個崗位應具備素質、能力、技能等行為的期望。
這一步驟簡單的說，就是利用各種分析和訪談技術，收集關于勝任崗位的警察應具備的知識、技能、自我概念、特質、動機等可以客觀衡量的個體特征，和應采取的行為的大量描述詞匯。
2、勝任力素質模型框架的建立和完善。在收集到的大量信息后，對這些信息進行歸類、分析，對提取的素質進行分類、闡述和命名，建立一個最初步的素質模型框架。框架建立后，需要由受過專業培訓的人員對框架內各項要素的程度、各個要素間的關系進行分析，還要再次通過關鍵事件訪談及在實際評估中的應用來逐步驗證素質模型的有效性，并進行不斷的修改，最終建立起某一崗位的素質模型。就監獄工作而言，根據監獄崗位的大致劃分，可建立政治工作崗位模型、管理教育崗位模型、生產經營崗位模型、行政后勤崗位模型，并可進一步細分。
（二）女犯監獄新警察培訓的實施環節
1、培訓課程設計。新警培訓課程的設計是培訓的重點環節，培訓課程的設計應遵循針對性、系統性、從宏觀到微觀的原則。針對女犯監獄新警察的特點和在以往培訓中存在的問題，在設計課程內容時要有針對性的消除產生問題的因素。課程設計可圍繞新警身體素質、心理素質、職業素質三大方面展開。
例如，由于對監獄警察職業理想的設定與現實狀況之間的巨大差距，導致新警普遍存在心態不平衡問題，課程應包括理想信念教育、監獄歷史變遷、職業道德培育、心理調節等內容。針對業務知識技能缺乏，則應在一定量的理論課程外設置更多的實踐操作內容。對于女犯監獄新警察而言，心理健康教育是特別需要重視的內容，專業心理健康教育的介入有助于女犯監獄新警察盡快實現性別角色和職業角色的平衡，有助于舒緩女性的職業焦慮的家庭焦慮，幫助女新警盡快達到崗位執法要求，勝任崗位職責。
總之，培訓課程的設計應建立在對培訓需求的科學了解基礎之上。運用公共人力資源管理中，關于培訓需求分析的理論及技術，結合監獄在新警培訓中的實際情況，對培訓需求進行信息采集、分析，從而得出有針對性的培訓課程設計指導。
2、培訓方法選擇以及培訓周期的安排。培訓方法從形式上可分為靜態培訓與動態培訓，從開放性上可分為封閉式課堂培訓和開放式培訓，從課程上可分為案例教學與知識傳授，從培訓課件上可分為多媒體教學與傳統教學。對于監獄新警察培訓來說，培訓方法的選擇應以集中學習為主，以案例教學為主，加強實踐操作的指導。特別是應當安排多所監獄的實地學習，讓新警在正式走上執法崗位前多接觸幾所監獄的工作環境，以便于他們更好的融入今后的新集體。
在培訓的周期的安排方面，可借鑒英國新警培訓的分層階段性培訓安排法，第一階段由省（自治區）級監獄管理局組織培訓，對新警進行政治理論教育、監獄基礎知識、基本理論、警察實用技能（含體能訓練、警械具使用、格斗術等）；第二階段由用人單位組織上崗前的集中脫產培訓，對新警進行監獄文化教育（了解監獄歷史、傳承、精神）、監獄規章制度教育、職業道德教育、熟悉監獄工作環境等；第三階段由新警所在監區教導員負責指定老警察對其進行“傳幫帶”的教育。其別需要注意的是，在這三階段中所有師資都應由至少省（自治區）以上級別的監獄管理部門組織專門的培訓，使新警培訓的師資水平相對一致且符合監獄總體工作的需求。
3、新警察培訓的評估與管理。每一階段新警察培訓結束后，培訓業務部門及人事管理部門應對培訓效果進行評估，將反饋的信息運用到對培訓課程設計、師資、培訓方法等方面的調整。評估的方法包括訪談法、問卷調查法、就勝任力模型的要素設計相應的調查問卷，調查新警培訓的效果。
在新警培訓的管理過程中，每一階段由相應的培訓組織者進行管理，需要注意的是，在第三階段的培訓過程中，監獄培訓業務部門、新警所在監區教導員以及新警的“導師”要共同對新警培訓過程施加影響，而不是各自為政，這需要在制度上得到保證。
四、結語
新警培訓對監獄警察的職業生涯有著非常重大的影響，對監獄警察隊伍的穩定性和總體素質的提高也起著至關重要的作用。本文試圖運用公共人力資源管理的科學理論和技術，在總結以往女犯監獄新警察培訓經驗的基礎上，結合實際建立女犯監獄女警察勝任力素質模型，并以此為指南建立一個一個分級分階段的新警培訓模式。盡管影響監獄新警培訓效果的因素有很多，這一模式目前看來還略顯稚嫩，但相信今后在培訓實踐過程中的不斷積累和思考，在上級主管部門的正確領導下，在兄弟監獄勞教單位的幫助和共同努力下，必定能探索和建立起一套更為科學有效的新警培訓模式，為監獄人民警察隊伍建設實現創新發展起到應有的作用。
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篇6
期：___________
2021年公務員轉正工作自我總結(三)
試用期一年來，我堅持以___、___主義，__思想，___理論和“___”重要思想為指導，自覺加強理論學習，認真學習“___”重要思想、黨的___大報告及___屆___中__中全會精神，刻苦鉆研業務知識，努力提高理論知識和業務工作水平。遵紀守法，努力工作，認真完成領導交辦的各項工作任務，在同志們的關心、支持和幫助下，我思想、學習和工作等方面取得了新的進步。現總結
一、嚴于律已，自覺加強黨性鍛煉，黨性修養和政治思想覺悟進一步提高
一年來，我始終堅持運用馬克思列寧主義的立場、觀點和方__，運用辯證唯物主義與歷史唯物主義去分析和觀察事物，明辨是非，堅持真理，堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，用正確的世界觀、人生觀、價值觀指導自己的學習、工作和生活實踐，在思想上積極構筑抵御資產階級民主和自由化、拜金主義、___等一切腐朽思想侵蝕的堅固防線。熱愛祖國，熱愛中國___，熱愛___，擁護中國___的領導，擁護改革開放，堅信___最終必然戰勝資本主義，對___充滿必勝的信心。認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，為加快___建設事業認真做好本職工作。工作積極主動，勤奮努力，不畏艱難，盡職盡責，在平凡的工作崗位上作出力所能及的貢獻。
二、強化理論和業務學習，不斷提高自身綜合素質
我重視加強理論和業務知識學習，在工作中，堅持一邊工作一邊學習，不斷提高自身綜合素質水平。
一是認真學習“___”重要思想，深刻領會“___”重要思想的科學內涵，增強自己實踐“___”重要思想的自覺性和堅定性；
認真學___的___大報告及___屆___中、__中全會精神，自覺堅持以黨的___大為指導，為進一步加快完善___市場經濟體制，全面建設小康社會作出自己的努力。
二是認真學習工作業務知識，重點學習公文寫作及公文處理和電腦知識。
在學習方法上做到在重點中找重點，抓住重點，并結合自己在公文寫作及公文處理、電腦知識方面存在哪些不足之處，有針對性地進行學習，不斷提高自己的辦公室業務工作能力。
三是認真學習法律知識，結合自己工作實際特點，利用閑余時間，選擇性地開展學習，學習了……等法海律法規，通過學習，進一步增強法制意識和法制觀念。
三、努力工作，按時完成工作任務
一年來，我始終堅持嚴格要求自己，勤奮努力，時刻牢記黨全心全意為人民服務的宗旨，努力實踐“___”重要思想，在自己平凡而普通的工作崗位上，努力做好本職工作。在具體工作中，我努力做好服務工作，當好參謀助手：
一是認真收集各項信息資料，全面、準確地了解和掌握各方面工作的開展情況，分析工作存在的主要問題，總結工作經驗，及時向領導匯報，讓領導盡量能全面、準確地了解和掌握最近工作的實際情況，為解決問題作出科學的、正確的決策。
二是領導交辦的每一項工作，分清輕重緩急，科學安排時間，按時、按質、按量完成任務。
三是在接待來訪群眾的工作中，堅持按照工作要求，熱情接待來訪群眾、認真聽取來訪群眾反映的問題，提出的要求、建議。
同時，對群眾要求解決但一時又解決不了的問題認真解釋，耐心做好群眾的思想工作，讓群眾相信政府。
在同志們的關心、支持和幫助下，各項服務工作均取得了圓滿完成任務的好成績，得到領導和群眾肯定。
回顧一年來的工作，我在思想上、學習上、工作上取得了新的進步，但我也認識到自己的不足之處，理論知識水平還比較低，現代辦公技能還不強。今后，我一定認真克服缺點，發揚成績，自覺把自己置于黨___和群眾的監督之下，刻苦學習、勤奮工作，做一名合格的人民公務員，為全面建設小康社會目標作出自己的貢獻！
篇二：
自__年__月被錄用為法院書記員以來，在縣法院的正確領導和庭室工作人員的關心、幫助下，我嚴格按___要求，認真學習，扎實工作，勤于進取，自己在學習、工作上取得了一定成績、我的司法為民思想也得到了很大提高。現將有關情況匯報如下：
一、勤于學習，努力增強先進性本領。
讀書學習是我的一大愛好，自去年以第一名優勢被___部門考選進國家___工作人員隊伍以來，我更加注重各方面知識的積累，學習中不僅注重學習政治理論知識，還特別學習法律知識，不斷充實自身理論素養，提高業務水平。一年來，我閱讀了許多法學著作，通過了法律專業自考本科考試。為使自己各方面知識均衡提高，我還注重學習文秘、新聞寫作、計算機、英語、市場經濟等方面知識的學習，通過學習不斷提高自身素養，不斷增強先進性本領。
二、扎實工作，踐行“司法為民”要求。
進入法院系統是我的一次人生角色重要定位，我信守“以法為準，以人為本，以德為先”的工作理念。工作中，不斷提高業務技能，切實履行工作職責，努力提高為人民服務的水平和質量。考入法院后，為使自己從政府文書崗位迅速向法院書記員崗位轉換好，我在虛心學習的同時，嚴格按院黨組的要求，在博望法庭刻苦鍛煉，認真細致、高質高效地做好書記員各項工作，從而使自己及時適應了崗位之需。法院書記員是一項專業性工作很強的法律工作崗位，實踐中我認真研讀書記員必備書籍，在立案受理、法律文書送達、庭前準備、參與案前協調、庭審記錄。
三、發揮特長，做好宣傳調研工作。
由于我喜好文學，愛好寫作，進入法院后利用法院題材廣泛、社會___度高，網絡媒體報道量大的特點，在縣院領導、院研究室、法庭庭長的高度重視下，我充分發揮我的寫作特長，勤于筆耕，善于投稿。在宣傳工作中，我主要做了以下一些工作：
一是勤抓傳統新聞載體宣傳工作。
充分發揮《馬___日報》、《皖江晚報》、《馬___信息》等地方報刊優勢，努力擴大宣傳效果，力爭上大稿、上好稿；二是重抓以《人民法院報》、《安徽法制報》、《安徽日報農村版》等代表的重要報刊的投搞工作。今年以來我先后在《人民法院報》上發表了題為《當涂法院依法審理涉農案件促生產》、《當涂法院行政審判陽光操作》、《打造雙能法官》等多篇稿件，實現了我庭在國家級新聞媒體上發表稿件零的突破；三是主抓網絡新興媒體宣傳工作。明確專人定期發稿，先后在《中國___》、《安徽___》上發表了多篇稿件，填補了我庭從未在網絡上發表稿件的空白；四是積極在《安徽先鋒網》、《馬___先鋒網》及其他網絡媒體上發表文章。一年來，我全部完成縣院交給的調研任務，并在各類新聞媒體、信息刊物后發表稿件、通訊___篇，并在中國___法律博客上發表了___篇題為《農村損害賠償案件的特點、成因與對策》的調研論文，發表了___篇題為《村小學課間摔傷致死，責任如何認定》的理論研討文章。今年我還被聘為省委___信息處特約信息員，同時還被推薦參評__年度馬___日報優秀通訊員。
四、樹立志向，提高思想境界與追求。
步入法院神圣殿堂，身肩法律神圣職責，維__律的公平與正義是我的一大心愿。考入法院系統后，我為自己訂立了奮斗目標和志向，那就是做人民的優秀公仆，使法律的天平永不傾科。為此，我牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，工作中十分注重運用先進的司法理念提高思想修養。為使自己始終堅持“學搏而博，為黨和人民終身奮斗”的理想信念一步步走向現實，我認真學習、實踐“___”重要思想，以院黨組開展的“先教活動”、“規范司法行為、促進司法公正”、“轉變作風，加強機關效能建設”為契機，重塑自身良好形象。由于表現良好，今年在院黨組的教育、培養下，我如愿被批準為___正式黨員。
五、廉潔自律，切實樹立嶄新形象。
法院是維護“公平與正義”的地方，為此法院工作人員的形象十分重要。對此，我進一步轉變作風，堅持做到慎德慎威，慎始慎終，一點一滴磨煉意志，一點一滴砥礫品行，嚴格按院黨組___實施的“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制和“不必為”的保障機制的要求，認真做好廉潔自律工作，默默地向宋魚水、金桂蘭式的先進典型學習，為維__院整體形象潔身自好。
總結一年來的工作與得失，我感觸極深，我深知雖然工作上取得了一點成績，但還存在許多不足與問題，我的工作績效離院領導的要求，與___的期望還有許多急待改進與完善的地方，突出表現在：工作業務水平還不高，學習范圍還不夠寬，調研宣傳工作還有待進一步深入。這些我都將在今后的工作中認真加以對待并著力加以加進與提高，從而使自己逐步具備多方面的工作素養。當然，我深知要成長為一名高素養的知識型書記員、知識型法官，成長為一名黨和人民滿意的法院工作人員，我要努力的地方還很多，為此我將在領導的___，同事們的幫助下，進一步加強學習、努力工作，不斷爭做多方面的表率，為法院工作，為法制建設，為構建和諧社會作出自己應有的貢獻！
篇三：
__年__月__日，我考取__普通管理職位公務員在鎮黨委辦工作。一年來，在鎮黨委政府的正確領導下，堅持務實進取，深入扎實地開展了一系列工作，圓滿完成了領導交辦的各項任務。現將一年來思想工作情況總結如下：
一、努力學習，不斷提高自身綜合素質
堅持把學習作為工作的推進器，以學習促進工作，不僅及時主動參加市__培訓班、初任公務員培訓班、鎮政府每周集中學習等各級統一學習活動，而且認真堅持個人自學，深入學習了黨和國家在農村基層的方針路線政策和法律法規，系統學習了___理論、___重要思想和科學發展觀這一脈相承的理論體系，重點學習了公文寫作、新農村建設、基層民主法制建設、基層___建設等與工作密切相關的業務知識，進一步提高了自己的理論水平和工作能力，堅定了政治立場，明確了奮斗方向，真正在思想上、行動上與黨委政府保持了高度一致。一年來先后完成學習筆記___萬多字，撰寫心得體會___萬多字，撰寫調研報告___篇。
二、務實進取，全面開創工作新局面
一年來，在黨委辦工作中，能夠及時認真完成文件起草校對，會議籌備，衛生清掃等常規工作，特別是協助分管領導開展了四項重點工作。
__省道拓寬工程。自__年__月至今，先后協助領導開展了補償協議起草、調度會議籌備、補償資金發放等工作。全鎮清障工作于__年__月全面完成，居全市第一。目前土方工程已完成___%，工程進展順利。
學習實踐活動。自__年__月至今年__月，協助領導認真___開展了學習實踐科學發展觀活動，全鎮的學習參與率達到了___、___%，群眾滿意率___%。活動中，成功創新“三個模式”，健全“八項機制”，先后在萊西__簡報、__簡報和__日報第一版刊發了鎮經驗文章，得到__、__各級領導的充分肯定。
__年的新農村建設。根據領導的安排，全程參與了__年確定的___個村莊的新農村建設，目前___個村莊已完成___個，硬化街道___萬多平方米，另兩個村已確定工期，所有村莊將于__月底完成。同時制定了“五化”成果管護機制，___各村利用群眾門前承包、無職黨員管護、專職人員管護等模式進行管護，真正使“五化”成果長期保護、持續利用。
林權制度改革。今年__月份全市林權動員大會展開后，領導安排我進入林改辦工作。工作中能夠協助領導抓好檔案、會議籌備、工作監督、經驗總結等重點，先后建立了村級檔案54卷，鎮級檔案8卷。目前已全面完成第一階段任務，順利進行了勘界確數階段，各項工作都走在全市前列，受到市林改辦的高度評價。
三、嚴于律己，努力做好表率。
一年來我不斷加強思想作風建設，在思想和行動上與上級和鎮黨委政府保持高度一致。工作中，對自身嚴格要求，嚴格遵守辦公室各項規章制度，尊重領導，團結同志，謙虛謹慎；始終把增強公仆意識、服務意識作為一切工作的基礎；始終把作風建設的重點放在嚴謹、細致、扎實、求實上，腳踏實地埋頭苦干。
總之，一年來，我在工作上取得了一定成績，理論水平、工作能力和自身修養有了一定提高。但距領導和同志們的要求還有不少的差距：一是學習不夠深入系統全面，往往什么需要就學什么，缺乏計劃性和連續性。二是農村基層的工作經驗比較缺乏，不善于創造性___農村工作難題。三是思路不夠開闊，措施創新不足，對農村難點問題缺乏深入研究。
篇7
工程造價是建設工程造價的習慣用語，目前比較公認的兩種意見認為工程造價含義分為兩種。一種是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部費用的總和，包括設備及工、器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節稅等。另一種是指工程價格，一般多指工程承發包的價格。本文所討論的是第二種含義，是工程預結算的主要內容。工程造價預結算管理工作的實際效果，直接關系到工程投資的整體應用情況，以及工程經濟收益與社會效益能否實現等諸多問題。
二、影響工程造價預結算的因素
由于工程造價的特點以及其計價的特點，影響工程造價的因素十分廣泛。
1. 政府行為對工程造價的影響
在市場經濟體制下，雖然政府不直接干預社會經濟事務，但市場經濟體制也不是完美無缺的，尤其是建筑工程，政府行為仍然會對工程造價產生直接或間接的影響。政府利用宏觀調控手段，如稅收、財政政策、利率、匯率政策等對經濟進行宏觀調控，必然會對工程造價產生影響。這一方面表現為對宏觀經濟的影響，會改變建筑市場的供求狀況；另一方面表現為在對工程造價的直接影響，如政府對建筑產品確定稅種、稅率、利率、匯率的變化等。
2. 建筑市場供求狀況對工程造價的影響
商品價格除了由商品價值和貨幣本身決定以外，同時還受市場供求情況的影響。建筑市場從狹義上講，是建筑商品的交換場所；從廣義上講，是建筑商品交換關系的總和。后者包括建筑商品生產者（承包商）與消費者（發包人、投資者、購買者）的關系；總承包商與分包商的關系；建立工程師與各方的關系；建筑商品的供求關系；建筑生產要素（人工、材料、機械等）的供求關系以及商品的價格與供求關系等。
3.設計者技術水平對工程造價的影響
工程設計是一項創造性的勞動，設計成果的質量在很大程度上依賴于設計者的技術水平。對于一個工程項目的設計，不同自治的設計單位，不同的設計人員會設計出不同質量的設計成果。因此工程造價受到設計這技術水平及經驗愛好等因素的影響。如在民用建筑設計中，結構選型、平面布置、空間組合、材料選用等都對工程造價有較大的影響。
4 業主的期望對工程造價的影響
業主是建設項目的法人，比任何人都更關注工程造價，同時也比任何其他因素更能影響工程造價。如：業主投資決策的影響表現在項目合理建設規模的確定、建設標準的選定、建設地區與建設地點的選擇、生產工藝和平面布置方案的確定、設備的選用等。
5. 承包商的業務水平、管理水平對工程造價的影響
每個投標個體在招標工程的成本反映出其自身的業務水平和管水平。在市場經濟條件下，企業的行為準則是利潤的最大化，因而企業均由自己的競爭戰略，在工程投標實踐中，企業會反映其經營戰略，針對具體的招標工程，采取不同的報價策略，也就對工程造價產生影響。
三、工程造價預結算的管理方法
對工程造價預結算進行控制和管理，是為了保證實際狀況符合原來的計劃目標，針對工程造價的計價特點和影響因素，在預結算工作中應注意從以下幾方面著手，以確保工程造價目標的實現。
1. 開放和完善建筑市場
在我國，建筑市場不是盲目競爭的自由市場，而是在國家宏觀計劃指導下的市場，因為采用招標投標競爭的工程建設項目都已納入國家投資總規模，并且在工程價格、質量、工期等方面受到國家標準和工程概算的約束。因此，為開放和完善建筑市場，需要創造以下幾個條件：
（1）實行政企分開，并使企業有相對獨立的自，使企業在市場上能公平競爭，不受行政隸屬關系的影響，并有自主應變能力。
（2）加強行業管理和市場管理，包括企業資格審查，制定技術規范，管理招標投標及合同業務，調節、仲裁經濟糾紛，工程質量監督，情況信息交流，制定行業發展規劃等。
（3）加大宏觀計劃的綜合平衡，使進入建筑市場的供需雙方都有有效的供給與需求，避免大起大落。
（4）加強建筑立法和司法，制定有關建筑市場管理的法律和法規，逐步形成法規體系，實行法制管理等。
2. 完善工程預結算管理制度
傳統的工程預結算控制和管理基于三個假設條件：（1）要有界限清楚一致的標準，根據這種標準就能對事實情況進行度量；（2）能夠找到某種度量單位，以便清楚實際測量所達到的結果；（3）當標準同事實情況比較時，任何差異都能夠被用來作為更正的依據。這種管理制度存在陳舊、落后以及與現代管理不相適應的問題，難以滿足現代工程造價管理工作的新需求。在現代工程預結算管理工作中，管理人員要根據工程項目的實際情況，并結合以往的工程預結算管理的工作經驗和教訓，不斷完善和改進現行的工程預結算管理制度。
3. 提高工程預結算管理人員的素質
在工程管理預結算的管理工作中，管理人員的素質是至關重要的，無論多么嚴明的管理制度，都需要管理人員的認真貫徹和執行，才能保證管理制度真正落到實處并發揮應有的作用。管理人員除必須具有良好的職業道德和豐富的工程預結算管理經驗外，還要有在工作中不斷提升自身能力的意識。同時，工程建設單位、工程相關管理部門還要不斷加強對于工程預結算管理人員的培訓和再教育，使其工程能力與水平同時展潮流接軌。
4. 加強工程造價預結算的審核工作
預結算的審核，主要以工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確這三方面為重點，在施工圖的基礎上結合合同、招投標書、協議、會議紀要以及地址勘查資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關的文件規定進行計算核實。
加強工程造價預結算的審核工作，是控制和管理工程預算多報概算失真的有效措施，具體方法有以下幾種：
（1）全面審核法。即按照施工圖的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。
（2）重點審核法。就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。該方法的優點是工作量相對減少，效果較佳。
（3）對比審核法。在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程的單方造價指標、工程消耗指標，然后，根據這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原因。
（4）分組計算審查法。就是把預結算中有關項目劃分為若干組，利用同組中一個數據審查分項工程量。
四、結語
總之，工程造價管理是一項實踐性較強的學科，其成為一門獨立學科的歷史并不長，尚在進一步發展和完善之中。筆者僅就自身工作經驗總結出預結算工作的計價特點以及影響造價的各個因素，相應提出可改善的管理方法，望建筑業界人士多提出更寶貴的改進意見，共同完善工程造價的管理工作。
篇8
事實上,在我國,統計學對偵查學的意義遠被低估了,因為我國偵查學者沒有真正認識到統計學能夠為偵查學做些什么,當然也就不知道統計學對偵查學的意義。時至今日,我國偵查學界的研究成果中,能夠找到熟練運用統計學的簡直是鳳毛麟角。偵查學研究者們的知識庫中,能夠找到統計學的更是少之又少。這便是我們沒有認識到統計學對偵查學的意義的有力證據。那么統計學對偵查學有什么意義呢?或者更為直白地說,統計學能為偵查學做些什么呢?
(一)統計學能夠幫助偵查學較為精確地揭示各類犯罪的特點
和犯罪學一樣,偵查學也要研究各種犯罪類型的特點。只不過,二者的研究角度是不同的。犯罪學研究犯罪特點的目的在于預防和改造犯罪人,它反映的是犯罪現象背后深層次的社會根源和心理根源;而偵查學研究犯罪特點的目的在于發現和證明具體的犯罪事件,因此,偵查學中的犯罪特點反映的是犯罪人在具體環境中的行為方式以及這些行為對環境的影響。比如,犯罪人的職業習慣、教育水平、生活方式、社會經濟地位等等因素是犯罪學和偵查學都要關心的問題。然而,犯罪學只關心這些因素的差異是如何導致犯罪人犯罪的,又如何利用這些因素來預防、懲罰和改造犯罪人;而偵查學則要追問這些因素如何通過犯罪現場、犯罪痕跡、犯罪遺留物、目擊證人、被害人等途徑反映出來,又如何通過這些途徑來識別這些因素,從而最終識別犯罪人,建立特定犯罪人和犯罪事件的關聯。當然,應該承認,這些差異在偵查學著作中表現得也不是那么一目了然;但是,無論如何,偵查學是要研究各類犯罪的特點是沒有疑問的。要研究各類犯罪表現出來的行為特點或犯罪行為改變環境表現出來的特點,統計學在其中大有可為。還是拿犯罪人的職業習慣、教育水平、生活方式、社會經濟地位等等因素來說,這些因素在多大程度上能夠通過犯罪現場或者其他途徑反映出來?對此問題,偵查學著作都不同程度地有所解答。但讓人遺憾的是,對這些問題的解答常常不能讓人滿意;因為缺少統計學這一工具,我們無法準確得知犯罪人的這些個人特征在多大程度上決定了犯罪類型、犯罪手法,這些個人特征各自是在多大程度上能夠通過特定途徑表現出來,是否有些因素并不是我們想象的那么重要,是否這些因素之間的關系和作用也要影響具體的犯罪行為本身?我們習慣的方法是通過與偵查實務人員的經驗交流,通過案例的總結,根據個人生活經驗想當然地“反思”,對這些問題進行簡單化處理;到頭來,這些問題的答案在我們的著作中始終是一片混沌。反之,如果我們吸取社會學發展的經驗,對每個因素在犯罪中的反映程度、反映方式,以及因素之間的關系如何影響反映程度、反映方式等問題進行統計分析,對前面提出的這些問題相信會有一個準確的回答,而且還可能會有讓人意外的發現。
(二)統計學能夠幫助偵查學準確評價偵查方法和策略
特定類型的案件的特定偵查方法、策略是什么?這些方法、策略的效度(effectiveness)、效益(efficien-cy)及正當性(justifiableness)如何?隨著時代和社會的變遷,這些方法、策略是否發生了改變?發生了多大改變?這些偵查方法、策略在多大程度上打了法律的球?公眾、其他司法機關、犯罪嫌疑人、偵查機關對有違法嫌疑的方法、策略有多大的容忍度?這些問題在我國偵查學著作中幾乎是沒有答案的,即使有,得出答案的過程也是非常草率的。然而,如果我們應用了統計學這一工具來進行研究,對不同類型的案件就會發現不同的偵查策略和方法,偵查學著作中就再也不會有所有案件的偵查方法大同小異的現象。如果我們對方法、策略在特定類型案件中的效度、效益和正當性進行了統計分析,就會減少偵查實踐中偵查方法、策略的設計與運用的盲目性和隨意性,也會促使偵查學界、訴訟法學界、偵查實務界就某些偵查方法和策略正當性這一問題達成一定程度的共識。應用統計分析的工具,我們就會發現一些偵查方法、策略的效度、效益及正當性的問題都隨著時代和社會的變遷也在發生變化,對變化的程度、導致變化的因素都會有一個全面而準確的認識。總之,統計學可以幫助偵查學較為準確地評價偵查策略。實際上,將統計學應用于偵查策略的研究,在國外已經有了成功的范例,而這一成功范例是由偵查心理學家提供的。訊問策略和技術的評估,是國外偵查心理學家們長期研究的偵查策略問題。在1986年出版的一本偵查訊問手冊中,Inbau等人竭力推薦在訊問中使用“里德訊問技巧(ReidTech-nique)”,這項技巧是由Inbau和Reid二人于1962年提出的,技巧分為九個步驟[1]:直接正面接觸;幫助犯罪嫌人找到借口;對否認和抵賴的操控;平息異議;抓住并維持嫌疑人的注意力;控制嫌疑人的消極情緒;換一種形式提問;使嫌疑人口頭交代犯罪的各個細節;將口頭供述轉化為書面供述。這項“里德訊問技巧”也是無數審訊人員的經驗總結,而且這項技巧一直以來用于培訓美國的審訊人員,而且還一直為一些學者所引用。然而,有的偵查心理學專家對這項技術也有疑問:和強制程度較低的訊問技巧(里德訊問技巧具有較大的強制性)相比,運用里德訊問技術能獲得更多的供述嗎?使用雷德訊問技巧導致的虛假供述所占的比例是多大?[2]這些問題顯然是對里德訊問技巧的評估。而且,很明顯,單純從偵查人員的經驗感知出發,很難對這兩個問題有準確的答案,而且即使有答案,也只是憑個人感覺而得出的想當然的結論。經過偵查心理學專家們的研究發現,即使是犯罪嫌疑人在沒有犯罪的情況下,犯罪嫌疑人都有可能說自己有罪,冰島和北愛爾蘭的研究分別顯示20%和22%的犯罪嫌疑人都會如此[3];而Leo等人認為訊問成功的策略以及在訊問中成功使用的幾率如下[4]:訴諸犯罪嫌疑人的道德良心(97%);發現犯罪嫌疑人供述的矛盾(91%);“夸獎”(91%);為犯罪行為提供倫理和心理上的“正當”理由(90%)。從冰島、北愛爾蘭以及Leo的研究成果來看,這些研究成果都對“里德訊問技巧”提出的疑問進行了間接回答。而且,從上可以看出,對這些疑問的回答,依靠了統計學這一工具。可見,對偵查方法、策略的評估研究是應當應用統計學的,而如果引入統計學這一工具,將把我國偵查學中偵查方法、策略的研究引入一個嶄新的階段。#p#分頁標題#e#
(三)統計學能夠為偵查學建立證據的科學評估體系
目前,我國的偵查實踐中,對證據的評估完全是一種“跟著感覺走”的狀態,規范性和科學性很低。之所以如此,是因為我國的偵查學沒有為偵查實踐提供一個科學的證據評估體系。到目前為止,我國的偵查學著作描述的多是對證據資格而非證明力的評估,對證明力也多是定性評估而非定量評估。然而,在偵查實踐中,證據資格評估和證明力評估是同等重要的;定性評估雖然不可少,但定量評估更有說服力。然而,要在偵查學中建立一個能夠定量評估證據證明力的方法體系,是離不開統計學的。在偵查中評估證據的證明力,要同時考慮肯定、否定兩個方面的情況。單純考慮某一證據可以確證或者可以否證某一犯罪事件或者犯罪事件中的某一要素,都是不科學的。客觀地說,任何一個證據對某一犯罪事件或者犯罪事件中的某一要素,既有確證能力又有否證能力,只是能力的強弱不同而已。而且,犯罪嫌疑人沒有最后定罪之前,證據對犯罪事件的確證和否證都實際上是一種假設。是否要選取某一證據,就要將證據對犯罪事件的確證假說和否證假說進行一番量化對比,然后根據量化標準來選取證據。根據這一思想,我們將證據標記為E,證據的確證假設標記為Hp,證據的否證假設記為Hd;那么,證據支持確證假設的概率可以表示為p(E|Hp),而證據支持否證假設的概率可以表示為p(E|Hd)。而要比較這兩個概率的大小,同時用于決定是否選取證據,則要引入一個概念,即概率比(LikelihoodRatio,LR)。這個概率比等于證據支持確證假設概率p(E|Hp)除以證據支持否證假設概率p(E|Hd):LR=p(E|Hd)[5]可見,若證據支持確證假設的概率越大,則概率比值越大;若證據支持否證假設概率的概率越大,則概率比值越小。假如,經統計分析發現,犯罪現場找到的某一枚彈頭由某一槍支發射的概率為80%,而并非由這一槍支發射的概率為10%,則兩個概率的比值為LR=80%/10%=8。那么,這個概率比值要達到多大才能作為證據呢?經過研究發現,可以將這些比值用自然語言劃定等級,用于幫助選取或者排除證據。表1列出了與LR等值的自然語言。當然,偵查實踐中遠比這上面的情況復雜得多:首先,證據可能會很多,其次,證據的兩個概率值不易獲得。對于證據很多的問題,是可以解決的,只需將前面的LR公式推廣就行了(由于推廣的過程有些繁瑣,茲不贅述);對于證據的兩個概率值的問題,誠然,并非所有證據的概率都容易量化,但可以肯定的是,偵查實踐中有相當一部分證據的概率值是可以量化的。所以,這一評估證據的方法體系,可以應用到偵查學中去,當然這一方法的實質還是統計學。其實,類似的方法早已在國外的法庭科學實踐中運用了。總之,在偵查學中,統計學是可以大有作為的,但是我國偵查學研究者中具有統計學知識背景的人卻少之又少,導致偵查學研究很少運用統計學。之所以如此,很大成程度上是由我國偵查學教育中統計學缺位造成的。
二、統計學課程缺位給偵查學教育帶來的后果
據Robertson和Fields二人于1986年對美國大學刑事司法專業開設統計學課程的調查顯示,絕大多數四年制本科刑事司法專業都必修統計學這一門課程[7]。這還只是1986年調查顯示的結果,現在開設統計學的范圍應該更加廣泛了。而相反,只要了解一下國內數十所警察、政法院校偵查專業教學課程的設置情況,我們就會發現,偵查專業的教學計劃中是沒有統計學這一門課程的。那么,統計學課程在偵查學教學中的缺位,到底帶來了什么不良后果呢?
(一)使偵查專業人才的知識結構很不合理
偵查實踐是一項復雜的社會實踐,偵查人員需要有廣泛的人文、社會、自然科學知識,還需要有豐富的生活經驗,才能勝任現代社會的犯罪偵查工作。因此,偵查學教育應該堅持通識教育的理念,在通識教育理念的指導下,偵查專業課程的設置應當堅持科技與人文并重、理論與實務并重的格局。然而,實際情況是,不管是警察院校還是政法院校的偵查學專業,其課程設置以人文學科為主,缺少科學技術學科;并且,偵查學教育長期重實踐、重應用,因此偵查課程設置也是重實務、輕理論。在這種課程設置的框架之下,是沒有統計學這一課程的,似乎也不需要有這門課程。然而,由于沒有設置統計學這一工具,使偵查專業人才的知識結構表現出不合理的特點:人文學科知識比重大而科學技術學科比重小;實務經驗比重大而理論比重小。因為,只有開設了統計學這門課程,現代自然科學技術才容易為偵查學專業的學生所接受;之所以如此,是因為現代科學技術都必須要運用統計學這一工具,而如果沒有這一工具,學生對任何自然科學技術都不可能深入學習、研究下去;這樣一來,在偵查學專業中培養學生的科學素養將成為空談。此外,由于缺少統計學知識,學生便缺少了一項研究社會的工具,對偵查實踐這一社會現象的認識只能停留于偵查實務人士的工作經驗總結這一水平上,根本無法利用現代社會科學的研究工具,從而展開有計劃、有條理的、系統的偵查學理論探索;這樣的結果便是,實務經驗的價值被無限拔高,而理論思考和探索的價值被無限貶低。這一切都是因為沒有培養偵查學專業的學生的科學精神所造成的,而科學精神的培養,少了統計學是不可能的。此外,由于缺少統計學的訓練,在偵查實踐中,偵查專業人員常常不知道利用統計學工具來分析偵查實踐中的問題,也不知道使用統計學工具來對具體案件中的證據進行科學評估。
(二)使偵查學研究長期處于“缺少問題”的狀態
科學哲學認為,科學探索開始于問題。[8]也就是說,科學的發展是因為人們對自然、社會等等現象有疑問,而又有力圖解決疑問的強烈沖動,因而才有人花費無數的精力、財力和時間來進行科學探索。可見,提出問題在科學中的地位是無比重要的,而科學研究中最重要的意識就是問題意識;而如果有無數的問題需要某一門科學解決,那么這門科學將獲得無窮的發展動力,這門科學的發展前途將無限寬廣。我國的偵查學研究卻處于“缺少問題”的狀態。我們經常可以聽見從事偵查學研究的人士感嘆:偵查學的問題太少了!事實真的是這樣嗎?不是的,實際情況完全相反。且不說偵查學的概念體系需要厘清,學科體系需要完善,基礎理論需要完善和深化;就偵查實踐來說,亦有無窮無盡的問題需要偵查學研究者去研究、去解決。然而,人們為什么要感嘆偵查學“缺少問題”呢?道理很簡單,缺少發現問題的工具,而統計學則是一個發現問題的工具。偵查實務人士最關心的是具體工作目標怎么達成,如何清除阻礙工作目標實現的因素。對這些問題,偵查學界常常沒有一個好的答案,其原因在于沒有從這些表面問題看到更深入的問題,當然不會有好的答案。而要從表面問題看到更深刻的問題,沒有統計學這一工具是不行的;因為統計學可以將十分龐雜的社會調查資料進行深入分析和解釋,“統計學能使我們從資料中發現行為模式、設計有效的研究計劃、對大量信息進行簡化描述”。[9]然而,我們的偵查學教學計劃中卻沒有統計學這門課程,而這樣培養出來的偵查學研究者當然也沒有統計學知識,那么在研究中當然也就無法應用這一研究工具;因此,我國當今的偵查學研究者除了只能進行一下概念上的分析、觀念上的推演外,只能充當偵查實務人員的傳聲筒,根本無法對偵查這一社會現象進行科學、獨立的研究;這樣一來,偵查學研究怎么會有“問題”呢?沒有“問題”的科學是沒有前途的科學,我國的偵查學要找到自己的“問題”,得利用統計學。而偵查學要利用統計學,則需要有懂統計學的研究者,而懂統計學的偵查學研究者則絕大多數來自于學過統計學課程的學生。因此,在偵查學教育中開設統計學課程可以造就懂統計學的偵查學研究者,可以幫助偵查學找到“問題”,從而推動偵查學的發展。#p#分頁標題#e#
(三)使我國偵查學研究者長期無法與國外同行進行有效對話
篇9
土地征收勘測調查工作是在土地征收實施主體國土資源局部門組織下，郵政部門、勘測定界單位、用地單位、項目用地范圍內各土地權屬單位之間相互協調、配合工作勘測定界單位須依據國土資源部《土地勘測定界規程》（TD/T 1008-2007）規定的程序和規范繪制土地勘測定界圖。
土地勘測定界是根據土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀，計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作。
二、土地勘測過程中出現的問題分析及處理方法
在土地勘測過程中，由于土地現場情況復雜多變，經常出現已經掌握的圖紙成果與現狀小一致、相鄰權屬單位之間存在爭議、土地利用現狀圖地類、規劃圖地類與現狀地類不符等等，需要進行認真分析加以解決。
1.土地勘測調查準備工作
收集項目擬征地范圍所需的1∶500地形圖、規劃局批復的項日用地范圍圖，1∶10000標準分幅土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、1∶500地籍圖、土地權屬界線圖、遙感（航攝）影像圖等圖件以及該用地范圍內已知權屬單位的權屬來源證明文件（包括國有土地使用證、集體土地所有證、土地征用批文、土地劃撥協議書、土地出讓合同、違法用地處罰文件等）
外業工作前首先先對權屬界線圖、權屬來源證明文件等進行審核，將審核合格的行政界線、權屬界線勾繪到工作底圖上；對無上述權屬證明材料或權屬界線模糊不清的應在工作底圖上標記然后對土地利用現狀圖與土地利用總體規劃圖進行地類比較，兩圖地類不一致的地方在工作底圖上標記，同時地形圖上房屋、院落、高壓線等地上物在外業測勘時要重點勘測。
2.權屬情況調查中的問題以及處理方法
在土地征收工作中，一項十分重要的工作就是土地權屬確認，它直接涉及土地權利益雙方的經濟利益，如果這項工作存在著缺陷或手續不完備，均可能會導致在征地拆遷階段工作受阻，甚至引發司法訴訟。因土地權屬調查一般按照“先國有后集體”的原則，將擬征地范圍內的國有土地按照已經掌握的權屬來源證明材料扣除，然后對剩余集體土地所有權進行調查，目前測繪單位數量繁多，各測繪單位之間在坐標轉換中所使用的參數存在差異，在使用別的測繪單位的測繪成果時，要注意好測繪成果的接邊工作，防止土地漏征或重復征用集體土地。權屬無爭議的，做出村界確認圖，去涉及的村委會確認，并在圖紙上加蓋村委會公章確認，對有爭議的集體土地界線，由村委會派負責人到現場進行指界，由涉及的各村委會負責人現場協商確定，由測繪單位用儀器現場測定坐標，埋設界址點樁
3.權屬調查中的難點
（1）年代久遠的用地單位的土地權屬的確認。在土地勘測過程中經常遇到一些年代久遠的用地單位，提供不出權屬來源證明材料由于我國的土地管理局成立只有20多午時間，而一些土地是在1986年前就征用了，這一部分的土地征用資料很難查找到，部分劃撥土地至今都可能沒辦理土地使用證。對于這些土地權屬來源證明材料要去用地單位、所在村村委會、城建檔案館等多力查找征地材料，以確定當時的征地范圍，不能直接用實測圍墻等現狀地物來確定其權屬界線，以防止當時代征的道路、綠化帶、河流等誤當做集體土地，重復征用。
另外對擬征范圍內歷史形成的公路等基礎設施，沒有任何征地資料，有些公路是上世紀90年代前修建的鄉級、鎮級公路，對于這些要由土地主管部門、所在村村委會、交通部門等共同協商確定其土地權屬，并出具相應說明材料加以說明。
（2）違法用地。違法用地是指土地使用人沒有依照有關法律辦理相關手續擅自使用土地的情況，在經過相關執法部門處罰后，其權屬性質仍保持不變，不以處罰而轉變囚。
4.地類的確定
篇10
二、組織領導
為做好綜合行政執法標準化、規范化、法治化建設（以下簡稱行政執法“三化”建設）工作，特成立綜合行政執法“三化”建設領導小組，具體名單如下。
成員：執法大隊、服務中心、環衛所、指揮中心、辦公室、財務股、人事股、政策法規股、執法監察督查室、市容和環境管理股、宣傳和信息化建設股、受理股。
領導小組下設辦公室，辦公室設在政策法規股，同志任辦公室主任，負責具體工作，其他成員負責相關事務性工作。
三、工作任務
（一）準確定位，明確工作整體方向
綜合行政執法“三化”建設領導小組找準定位，召開領導小組研討會，明確工作思路，細化工作措施，明確時間節點，完善推進綜合行政執法“三化”建設工作方案。（完成時限：2021年1月31日前）
（二）統籌協調，保障工作取得成效
1.完善制度體系建設（2021年1月1日—2021年6月30日）
（1）梳理行政執法制度體系。查找中、省、市、縣、局關于行政執法方面現行有效的制度，建立制度清單。（完成時限:2021年1月1日—2021年2月10日；責任單位:局機關各股室、執法大隊）
（2）深入調研綜合行政執法存在的難點問題。通過案卷評查、執法培訓交流、走訪座談等形式深入了解當前在行政執法中存在的困難、問題及執法中產生的重大矛盾和爭議等，形成問題清單。（完成時限:2021年1月14日—2021年2月25日；責任單位:執法大隊、政策法規股）
（3）建立健全局行政執法聯席工作模式。在市司法局、市委編辦指導下、會同市市場監管局、市農業農村局、市交通運輸局、市文廣旅游局、生態環境局等執法部門建立健全城市管理執法領域聯合執法協調機制。（完成時限:2021年1月1日—2021年5月31日；責任單位：執法大隊）
（4）更新案卷評查標準。根據我市案卷評查統一標準，更新執法案卷評查標準。（完成時限:2021年1月1日—2021年3月31日；責任單位：政策法規股）
（5）建立待完善制度清單。在現有的行政執法制度基礎上，結合工作實際，從執法人員資格管理及監督、議事規則、案件評查、案件滿意度測評、錯案追究責任等方面入手，梳理需要修改的制度以及需要新建立的制度，形成制度清單。（完成時限:2021年1月1日—2021年2月30日；責任單位：政策法規股、人事股、執法督查監察室、辦公室）
（6）完善制度體系。根據中、省、市行政執法相關制度，結合職能職責，修訂完善本單位綜合行政執法制度體系，規范立案、審批、分辦、調查、集體討論、法制審核、結案等執法流程，形成本單位執法流程圖并完成公示。（完成時限:2021年6月1日—2021年7月30日；責任單位：政策法規股、執法大隊、辦公室）
2.完善行政執法隊伍建設（2020年12月1日起）
（1）持續推進綜合行政執法體制改革
一是完成下設執法中隊建設，進一步加強基層隊伍建設；
二是配合市委編辦等有關部門探索賦予鎮人民政府（街道辦事處）更多行政執法權項，推動行政權力下沉。（完成時限：持續推進；責任單位：人事股、政策法規股）
（2）強化執法隊伍建設
一是完善綜合執法隊伍機構人員配置，厘清層級關系，加強執法大隊對執法大隊各中隊監督指導職能。根據執法大隊、執法大隊各中隊等每支隊伍配備隊長、副隊長及相應比例有正式執法資格執法人員等要求，進一步加強基層執法隊伍力量配置；
二是優化基層執法中隊班子結構。按照干部選拔任用辦法，將辦事公道、清正廉潔的優秀干部選配到基層部門負責人崗位，增強了基層隊伍領導班子“硬實力”。每月底以由各職能股室組成的局績效考核工作組對基層中隊班子進行考核評分，督促基層中隊加強自身建設；
三是加強教育培訓，提高人員素質。結合實際制定年度黨員干部學習培訓計劃，堅持黨組中心組學習制度、黨員干部集中學習和自學制度，重點加強政治理論、法律法規和業務知識學習。組織黨員干部參加黨建工作培訓和城管業務工作培訓，不斷提高黨員干部的思想道德修養、政策理論水平和業務工作能力；
四是深化作風建設，堅持從嚴治隊。持續開展執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動和“三查三比”作風整治專項行動工作，定期開展執法人員軍事化訓練，牢固樹立執法為民的理念。嚴厲打擊發生在群眾身邊、直接損害群眾利益、吃拿卡要、執法不公、以罰代管等不正之風和腐敗問題，從嚴查處、決不手軟。
五是注重考核監督，強化崗位職責。完善單位績效考核制度，細化崗位目標責任，督查室不定期地開展專項督查和檢查，及時通報督查結果，依托“機關工作人員平時考核系統”平臺，按照“標準統一、客觀公正、注重實績、獎勤罰懶”原則開展平時工作考核年度目標績效考核，嚴格落實考核結果運用，激勵干部職工勇于擔當、干事創業熱情。（完成時限：持續推進；責任單位：人事股、執法大隊、執法監察督查室）
（3）合理配置法制審核人員。原則上按執法隊伍5％配備。（完成時限：2021年1月1日—2021年8月31日；責任單位：人事股）
（4）加強行政執法資格管理。根據2020年12月1日省新啟用的行政執法證件管理系統，完成執法人員信息錄入，為已取得行政執法資格人員申領辦理新版執法證件，對行政執法人員實行動態管理。推進全體人員參加我市組織的行政執法人員資格考試培訓。（責任時限：2020年12月1日—2021年10月31日。責任單位：政策法規股、執法大隊、委托執法單位）
（5）加強城市協管隊伍管理，嚴禁寬出。（責任時限：持續推進；責任單位：人事股、執法大隊、指揮中心、服務中心）
3.規范行政執法行為（2021年1月1日起）
（1）全面落實行政執法公示制度。對權力清單、責任清單、服務清單、行政執法人員信息、行政執法流程圖、行政執法決定等信息在單位門戶網站或市人民政府網站監督執法專欄進行公示。（責任時限：2021年1月1日—2021年8月31日；責任單位：政策法規股、執法大隊、服務中心、辦公室）
（2）全面落實行政執法全過程記錄制度
一是加強執法部門執法記錄儀等音像設備配備和使用。各執法部門要規范使用執法記錄儀等音像設備，特別是重大行政執法活動、重大行政處罰行政強制、有可能引起行政爭議的城市管理行為，要實現執法過程全記錄并及時整理歸檔。（責任時限：持續推進；責任單位：執法大隊、服務中心）
二是將執法過程全記錄與城市管理數字化指揮平臺終端相結合，實現“綜合行政執法與智慧服務平臺統一”。（責任時限：持續推進；責任單位：執法大隊、指揮中心）
（3）全面落實重大執法決定法制審核制度
一是結合本單位實際，建立《重大行政執法法制審核目錄清單》。（責任時限：2021年5月1日—2021年6月30日；責任單位：政策法規股）
二是完善重大執法決定法制審核制度。（責任時限：2021年2月1日—2月28日；責任單位：政策法規股）
（4）嚴格自由裁量范圍。結合工作實際，簡易程序案件，由執法中隊自由裁量；一般程序案件，由執法大隊自由裁量，并報局分管領導同意；重大行政處罰、規劃建設執法領域案件或可能引起行政復議、訴訟案件按程序報批。（責任時限：2021年1月1日—2021年1月15日；責任單位：執法大隊、委托執法單位）
（5）探索城市管理領域部分執法程序簡易化。如市容秩序、環境衛生等方面執法程序簡易化。（責任時限：持續推進；責任單位：指揮中心、執法大隊、政策法規股）
（6）深入開展“非接觸執法”工作，創新執法辦案新模式。（責任時限：持續推進；責任單位：執法大隊、辦公室、政策法規股）
（7）建立城市管理領域聯合執法常態化工作機制。（責任時限：持續推進；責任單位：執法大隊）
（8）強化“兩法銜接”，嚴格落實行政執法與刑事司法銜接機制。（責任時限：持續推進；責任單位：政策法規股、執法大隊）
（9）開展法治培訓。針對法治政府建設、行政執法“三項制度”、行政執法“三化”建設等內容開展法治培訓（責任時限：2021年5月31日前；責任單位：政工人事股、政策法規股）
（10）開展案卷質量評查工作。（責任時限：2021年12月20日前；責任單位：政策法規股、執法大隊）
（11）隨時開展執法檢查，及時整改發現的問題。（責任時限：持續推進；責任單位：執法監察督查室、人事股、政策法規股、執法大隊）
（12）嚴格執行罰繳分離制度。（責任時限：2021年1月—2021年2月28日；責任單位：財務股、執法大隊）
4.完善行政執法內部監督機制
（1）開展互動評查。不定時抽取各執法單位執法案卷，按照我市案卷評查統一標準，由執法單位負責人和業務骨干進行交叉評查，互動交流，進一步提高執法辦案質量。（責任時限：持續推進；責任單位：政策法規股、執法大隊）
（2）開展行政執法滿意度調查。圍繞事關社會安全穩定大局、人民群眾切身利益的執法領域，開展行政執法人民群眾滿意度調查，針對人民群眾最不滿意的行政執法突出問題開展持續整改工作。（責任時限：2021年7月1日—2021年8月31日；責任單位：辦公室、人事股、受理股、執法大隊）
（3）加強重大行政執法決定備案報送工作。（責任時限：持續推進；責任單位：執法大隊、政策法規股）
（4）建立內部二級法治審核制度。執法中隊設法治員，執法大隊設法治員，法規股設法治監督員。
（5）加強督查考核。通過執法單位自查、部門執法檢查督查、走訪、座談交流等方式對執法部門行政執法情況進行監督，針對存在的問題進行通報，落實整改，將整改情況納入年終考核。（責任時限：持續推進；責任單位：執法監察督查室、人事股、政策法規股、執法大隊）
5.探索建立“賬臺”模式。機關各股室、局屬各單位，根據自身職能職責、相關法律法規、政策依據和上級部門要求，編制工作臺賬，形成本股室、本單位和個人崗位“賬圖”模式。（責任時限：2020年2月1日—2020年2月28日；責任單位：機關各股室、局屬各單位）
（三）總結經驗，提升執法能力水平
1.行政執法相關制度匯編。將中、省、市、縣、局關于行政執法相關制度匯編成冊，下發局系統干部職工。（責任單位：政策法規股。責任時限：2021年10月31日前）
2.建立全局依法行政“賬圖”模式。以法治為根本遵循，以“三定方案”為依據，以崗位設置為基礎，結合實際，全面梳理法律法規和規章，建立全局、股室和直屬單位及崗位三級法治臺賬。（責任單位：法規股、正工人事股。責任時限：2021年1月1日—2021年3月30日）
3.總結工作經驗。認真梳理行政執法“三化”建設工作，深挖特色亮點，總結經驗成果，形成總結報告。（責任單位：辦公室。責任時限：2021年10月31日前）
4.探索綜合行政執法“智慧”指揮平臺建立。以開展行政執法“三化”建設工作為契機，結合市城管數字化指揮中心建設，探索建立綜合行政執法“智慧”指揮平臺，徹底解決城市管理綜合行政執法存在的深層次問題。（如部分解決執法力量不足的問題，規避執法人員“人情執法”、“選擇性執法”的可能）（責任時限：持續推進；責任單位：指揮中心、執法大隊、服務中心、政策法規股、辦公室）
四、工作要求
篇11
篇12
課題組首席專家、中國社會科學院農村發展研究所研究員張曉山介紹，在推進城鄉統籌、“四化”同步和深化農村改革的背景下，培養壯大新型職業農民隊伍尤為重要，針對新型職業農民的研究意義重大。今后，課題組將從新型職業農民培育理論與實踐經驗總結、與形成機制的國際社會進行比較、培養特征以及培養目標、培養內容方法路徑以及機制、制度政策等五個方面開展具體的研究工作。
農業部：加強畜禽屠宰行業管理保障畜禽產品安全
2013年12月20日上午，農業部召開全國畜禽屠宰行業管理視頻會議。會議指出，當前要盡快完成畜禽屠宰監管職責劃轉，健全完善畜禽屠宰監管體系，確保職責交接的無縫連接。切實做好畜禽屠宰監管各項工作，立即開展一次針對屠宰企業的拉網式檢查，該整改的整改，該關閉的關閉，提升行業整體水平。開展定期巡查，規范屠宰行為，嚴格檢驗檢疫工作。會同相關部門加大對私屠濫宰、注水或注入其他物質等違法行為的打擊力度。
會議要求，2014年各級畜牧獸醫部門要繼續圍繞“兩個努力確保”中心任務，以求真務實、開拓創新的精神，切實推進各項工作開展。
吉林市積極落實收購政策確保糧食安全和農民利益
近日，吉林市副市長徐莉對吉林市部分國有糧食企業收糧情況進行了檢查。要求各糧食企業要認真落實國家糧食收購政策、強化服務措施、服從維護國家糧食安全、保護農民切身利益，確保農民增產增收。徐莉強調，各國有糧食企業要按照省里的要求掛牌敞開收購，做到應收盡收；要認真落實糧食收購政策，按照規定的質價標準進行收購，對收購價格、質量標準、水雜增扣量方式、結算方式、執行時間、“五要五不準”守則和監督舉報電話等信息張榜公布，讓農民安心、放心、有序售糧；不得壓級壓價收購，不得“打白條”損害農民利益；不得抬級抬價收購或以陳頂新，損害國家利益。
梅河口市4家農機合作社獲省五星級稱號
經省農委、省農機監理站、省農機鑒定站、省農機技術推廣站、省農業技術培訓中心及市（州）農機部門專家組成的評審組評審，梅河口市古城九星有機水稻農機化生產專業合作社、正煥農機化生產專業合作社、梅河口市黎明農機化生產專業合作社、梅河口市富華農機化生產專業合作社4家農機化生產合作社獲得省五星級合作社稱號；梅河口市永范農機化生產專業合作社、四八石農機化生產專業合作社、永光農機化生產專業合作社、良川農機化生產專業合作社、志利農業機械化生產專業合作社5家合作社獲得省四星級合作社稱號。星級合作社榮譽的取得，標志著梅河口市農機化生產合作社標準化創建工作取得了一定成果，為推動當地農機專業合作社快速、健康發展必將發揮出更加積極的示范帶動作用。（梅河口農機局張硯清供稿）
樺甸市開展冬季農機安全大檢查活動
為了進一步做好樺甸市冬季農機安全管理工作，樺甸市農機監理站按照樺甸市政府關于《樺甸市冬季安全生產大排查大整治方案》的文件要求，自2013年11月29日起，對全市各鄉（鎮）農用車輛進行一次冬季安全大排查大整治活動。此次冬季農機安全檢查第一站為樺郊鄉路段，重點檢查駕駛證、行車證是否齊全，車輛是否安裝防滑裝置，以及農用車輛違法載人、無牌行駛、不參加年度安全技術檢驗、酒后或醉酒駕駛、拼裝改裝農用車輛等違法行為。此次檢查共查處違法違章行駛農用車輛50臺次，糾正違法行為20余起，發放冬季行車宣傳單100余份。通過此次檢查，有效遏制了農用車輛的違法違章行為，進一步提高了駕駛人員的守法意識和安全防范意識，確保了全市農用車輛冬季行車安全。（樺甸市農業局鄒春雷供稿）
延邊州全面啟動農村土地經營權確權登記頒證試點工作
2013年12月12日，延邊州全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。為全力做好農村土地承包經營權確權登記工作，延邊州根據中央1號文件和省、州農村工作會議精神，印發了《全州農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》。方案明確龍井市7個鄉（鎮）、敦化市秋梨溝鎮、琿春市密江鄉為州試點單位，其他縣（市）也要至少選擇一個村作為試點。2014年6月底前，各縣（市）至少完成一個村的土地承包經營權確權登記試點工作，到2017年12月末，全面完成全州農村土地承包經營權確權登記頒證工作，頒證率要達90%以上。
目前，作為延邊州試點縣（市）的龍井市已啟動了農村土地承包經營權確權登記工作，并在開山屯鎮進行了農村土地承包經營權調查測量工作，其他縣（市）也在積極開展確權登記的各項前期準備工作。
通化市大力開展農業技術試驗示范建設工作
農業技術試驗、示范是推進農業科技進步與創新，加快農業新技術普及推廣，實現農業增效、農民增收的一項關鍵措施，為了搞好這項工作，結合通化市農業技術推廣實際，通化市農委主要做了以下兩項工作：
一是建設農業新技術試驗示范園區。全市共建立各種類型的農業試驗示范園區12個，總面積近500畝。其中，市級1個，面積10.8畝；縣（市、區）級11個，面積近490畝。園區的配套基礎設施建設包括各類棚膜10棟，面積10畝；其他建筑物200平方米。
二是開展各類試驗示范。全市各級農技推廣部門組織開展各類作物的試驗示范項目共計122項。其中，引進試驗示范新品種300多個，糧食作物新技術16項，棚膜等園藝特產新技術7項。
雙遼市糧食局切實督導安全儲糧工作
為做好農戶安全儲糧工作，加強農戶糧食庭院管理，減少儲糧損失、損耗，確保農民豐產增收，連日來，雙遼市糧食局積極組織相關技術人員深入鄉村農戶家中，督導安全儲糧工作。
在茂林鎮農林村，技術人員現場查看農戶糧食儲存情況，為農民講解安全儲糧技術和方法，督促和指導農戶改變傳統習慣，做好安全儲糧工作。指導農民要對糧堆溫度、水分進行檢查，要勤檢查、勤翻動、勤通風，降低糧堆的溫度和濕度，預防、延緩和消除霉變發熱及蟲害，及時挑出已霉變的玉米棒并單獨處理。
雙遼市糧食局的工作人員建議，盡量選用國家推廣的科學儲糧倉，或是就地取材，采用“上樓子”、“上棧子”、“碼窄趟子”等辦法，實現糧食離墻離地通風，降低水分，防止霉變，實現減損增收。
樺甸市召開2014年種子管理工作會議
為貫徹落實農業部種子打假電視電話會議和省種子管理工作會議精神，總結和交流2013年工作經驗，研究部署2014年工作安排，樺甸市種子管理站于2013年12月15日召開了樺甸市2014年種子管理工作會議。會議總結了2013年種子管理工作取得的成績，并就2014年的種子管理工作，尤其是備案登記、抽樣檢測、市場檢查、示范園區展示、解決質量糾紛和維護市場秩序等六個方面的重點工作進行了安排部署。再次重申和強調了種子管理工作在農業生產中的重要作用，繼續將制售假劣種子、侵權套牌、無證生產、無證經營、未審先推、虛假廣告、虛假標簽等違法行為作為打擊重點，加大市場管理力度，對情節嚴重的違法違規經營行為移送司法機關處理，確保農民利益不受損害。與此同時，市種子管理站也將努力克服管理點多、線長、面廣、難度大等實際困難，切實履行監督管理職責，保障全市農業生產安全。（樺甸市農業局雪供稿）
根據農民需要制定教學計劃
2013年11月6日，渾江區農廣校對紅土崖鎮農民的蔬菜園藝工及農產品貯藏加工等技能培訓已全部結束，至此，2013年陽光工程職業技能培訓任務全面完成。紅土崖鎮是一個以種植玉米為主的大鎮，2011年全區實施“退糧進特”政策后，農民響應政府號召，在8600畝的耕地上，優化種植結構，培育2個特色產業示范村，10個特色產業示范大戶。為使陽光工程培訓的內容更貼近農民實際，制定教學計劃時把培訓重心轉移到發展高效經濟作物上，內容以栽培種植果樹、城市美化及經濟林苗木、蔬菜園藝為主。由于培訓專業內容貼近農民需要，農民聽得認真，問得詳細，收到良好的培訓效果。（省陽光辦供稿）
和龍市圓滿完成2013年陽光工程培訓任務
篇13
“三農”和小微企業的經濟實力和抗風險能力相對較低，農村金融信貸環境尚未成熟，使農村商業銀行必須承擔和面對越來越多的金融風險。借助有效的內部審計，可以為農村商業銀行的發展提供更好的安全和利益保障，實現風險信息的有效識別和風險問題的有效監控和預警。最后，隨著我國四大行等互聯網金融機構對農村金融市場的不斷滲透，必然導致銀行間的激烈競爭。與其他銀行相比，農村商業銀行在治理結構、業務范圍、人員素質和內控管理等方面存在較大差距。為了維持競爭日益激烈的農村市場，借助有效的內部審計實現轉型升級，提高風險防控水平已成為農村商業銀行的迫切需求。
二、當前農村商業銀行內部審計存在的主要問題分析
（一）內部審計的獨立性不強
農村商業銀行進行內部審計時，審計主體一般由本單位的紀檢監察、審計、財務等部門組成。由于我國內部審計時間較短，操作過程、內容和方法均處于探索階段，從事內部審計的人員缺乏該領域的工作經驗。在審計過程中，遇到困難問題時，很難做出準確的判斷。內部審計的對象是經濟負責人所屬的部門和單位，審計的對象是其所在部門和單位的財務收支活動。在農村商業銀行中，由于內部審計的主體和對象屬于同一單位，各部門之間的經濟關系復雜，因此審計主體往往難以作出客觀、公正的審計結論。就審計工作而言，相對良好的獨立性是保證審計工作有效性的重要前提。目前，農村商業銀行雖然設立了內部審計機構，但普遍缺乏完善的審計制度。甚至部分農村商業銀行成立了審計委員會進行內部審計工作，但仍存在審計委員會議事規則不明確、履職不到位甚至不履職的情況。就目前的情況來看，農村商業銀行的內審機構只是管理部門之一，還要執行總務。未能與董事會形成緊密聯系，未能得到領導的高度重視，導致內部審計機構邊緣化，審計監督評價作用無法發揮應有的作用。
（二）缺乏科學的內部審計評價指標體系
目前，我國缺乏一套科學有效的內部審計指標評價體系，社會各方對內部審計內容的認識存在差異。因此，各地采用的指標評價體系不統一，評價方法也不一致。選定的評價指標難以對審計對象產生全面的量化評價。審計結論是片面的，多為績效結果，很少有指標能夠解釋經濟負責人能力的差異。部分農村商業銀行在選擇指標時，注重對經濟負責人的考核和獎勵，而不是評價本部門和本單位財政收支的真實性、合法性和有效性，本部門的國有資產是否和單位已經失去，以及經濟負責人的紀律守法、廉潔自律。這些經濟責任評價指標重心的偏離將直接影響經濟責任人的績效評價，增加審計風險。農村商業銀行內部審計體系的完善程度與其治理結構、內部審計隊伍素質、資源配置、技術水平和制度支持直接相關。就目前情況來看，很多農村商業銀行在治理結構的前提下，并沒有構建完善的內部審計體系，內部審計組織無法發揮作用，這也阻礙了審計工作的發展和創新。此外，農村商業銀行內部審計制度不健全、不完善，甚至缺乏必要的流程操作，導致審計判斷失誤嚴重。
（三）內部審計的目的有失偏頗
內部審計的主要目的是分清經濟責任人在任職期間本部門、本單位經濟活動中的責任，作為對有關部門的考核依據。一些單位領導對內部審計存在認識誤區，認為內部審計只是走個形式，不重視這項工作，使內部審計無法發揮其在內部控制中的作用。一些領導也對內審寄予厚望，希望通過內審調查農村商業銀行生產經營活動中的問題，挖掘人才。這兩種對內部審計不切實際的期望將直接影響審計評價結論的準確性。目前，我國農村商業銀行仍然采用傳統的以事后檢查為核心的內部審計工作體系，內部審計工作的定位仍然是檢查合規性。受部門職能定位、人員結構等諸多因素影響，內審部門需要監督檢查，同時完成領導臨時交辦的任務，或者配合其他業務工作。內部審計成果轉化存在較大問題，無法為農村商業銀行的經營提供有效的決策依據。內部審計主要是通過檢查被審計方財務收支及相關經濟活動的真實性、合法性和有效性，對被審計方經濟責任的履行情況進行綜合評價。在實際應用中，影響一個單位的財政收支及其經濟活動的因素是復雜的。有些是由于國家宏觀政策的調整，有些是由于農村商業銀行外部環境的變化，這可能是人為的主觀原因、單位的集體決策或歷史遺留的問題。因此，很難通過在一個單獨的時期內評估負責人的工作績效來確定審計責任，而且定性結論在審計報告中占的比例太大。
（四）內部審計的相關法律法規不完善
目前，經過近20年的發展，我國的內部審計法律法規仍在建設和改進的過程中，目前還沒有統一的標準。此外，在實施內部審計的過程中，在法律制度中存在一些操作困難，如農村商業銀行負責人的定義，公司法規定他是農村商業銀行的法定代表人。但在實際經營過程中，農村商業銀行的所有權和經營權往往被分開，農村商業銀行的日常經營活動由經營者實施。因此，在確定內部審計負責人時，存在責任定義的問題。另一個例子是，目前對農村商業銀行的離職審計往往是負責人先離職，然后再進行審計。審計結論對如何追蹤負責人沒有明確的條款，很難界定內部審計的責任。
（五）缺乏高度信息化的內部審計機構
農村商業銀行的內部審計項目通常包括組織治理、經營管理、風險管理、內部控制、財務報告、信息系統、績效考核、薪酬管理、員工績效、問題整改等方面。就目前情況來看，與其他國有或全國性股份制商業銀行相比，農村商業銀行的科技含量相對較低，沒有結合實際情況建立完善的審計制度，或者內部審計制度缺乏足夠的可操作性，難以在內部審計中充分利用金融科技。農村商業銀行信息化審計水平較低，甚至很多工作還處于手工處理狀態，導致審計時間過長，審計效率低下。
三、新常態下農村商業銀行內部審計轉型升級對策
（一）強化內部審計目標職能的準確定位
首先，農村商業銀行需要積極改變傳統的事后監督的內部審計目標定位，將其轉型升級為事前、事中、事后監督評價協調聯動的內部審計目標定位，以保證審計的充分獨立性和權威性，實現風險防控的有效推進，進而將風險隱患控制在初始階段。其次，農村商業銀行需要構建完善的風險管理機制，確保內部控制體系和組織架構的合理合規，嚴格按照國家相關經濟金融法律法規實施內部審計工作，監督內部審計職能的履行，促進農村商業銀行戰略規劃的實現。
（二）加強內部審計的獨立性
內部審計與農村商業銀行的各個部門密切相關，也需要各個部門的積極配合。因此，有必要保證內部審計的獨立性，以保證內部審計的客觀性和公正性。首先，要加強內部審計層級管理，將內部審計部門置于董事會審計委員會的直接領導之下，充分保障其高級審計權威。其次，各管理部門和業務部門必須高度重視內部審計工作，積極配合審計，最大限度地減少審計阻力。此外，審計部門必須配備高水平的專業審計人員，以保證審計工作的獨立性和有效性。改變農村商業銀行內部審計的內部環境，相關部門和負責人由對內部審計的被動應對轉變為積極配合。被審核方對內部審計形成了正確的認識，即通過內部審計，不僅可以展示本部門和個人的業績和廉潔自律，還可以發現日常經濟管理中存在的差距。有待完善，有利于整個農村商業銀行平穩有序發展。農村商業銀行要形成自上而下的網絡管理體系，董事會負責內部審計的建立、完善和有效實施，組織、紀檢、監察、審計等部門協同工作，部門負責員工積極參與。在內部審計實施過程中，各有關部門要密切配合，協同工作。農村商業銀行決策層要為審計人員依法審計、解決問題保駕護航。與傳統的財務收支審計相比，內部審計具有更特殊的審計環境，審計手段相對有限，風險因素更多。審計結論的準確性和公正性會影響到相關負責人的績效評價，甚至可能影響到相關負責人今后的崗位晉升。因此，被審計方一般對審計報告持謹慎態度，以盡量減少對審計結論的不利影響。但是，如果審計人員沒有披露發現的問題，就會影響審計結論的準確性，增加審計風險。為了預防和避免這些風險，我們必須“有明確的事實、可靠的依據、明確的責任和適當的評估”，并出具客觀、公正的審計報告。審計報告中應對可量化的經濟指標盡可能補充詳細的數據，定性結論應明確調查方法，形成對各方經濟和社會效益的綜合評價。
（三）不斷完善內部審計職能
監督是內部審計部門的主要職能，但基于前瞻性審計和風險防范的需要，農村商業銀行應不斷完善內部審計職能。首先，要不斷完善內部審計制度，使審計工作規范化；其次，要建立完善的內部審計流程并嚴格執行，提高內部審計的透明度、客觀性和權威性；再者，要加強內部審計人員的培訓，不斷提高其法律和業務知識和技能，引導和促進新的審計理念和方法的形成，充分發掘潛在風險，避免損失。
（四）提高內部審計機構信息化建設水平
要從審計信息管理系統、員工信息技能等方面入手。比如，加強信息化建設，構建完善的審計信息管理系統，借助信息化系統，特別是借助審計問題模型，建立規范的審計工作流程，提高審計工作的整體處理能力。目前，農村商業銀行審計信息化程度較低，關鍵在于審計信息管理系統和員工信息，以達到提高內部審計工作質量和效率的目的。加強內部審計人員信息審計技能培訓，要求農村商業銀行配備合適的審計信息技術人才，促進內部審計部門人員計算機業務能力的提高。同時，加強人才的引進和培養，有效提高審計人員的信息運作能力，使農村商業銀行的內部審計工作更加適應新常態的發展要求。
（五）完善內部審計的相關法律法規
由于社會制度的不同，國外幾乎沒有有關內部審計的文獻可以直接參考。國外對類似理論的研究主要集中在政府績效審計的理論上。我國政府的“內部審計”始于1985年的“廠長、經理離職后的內部審計”和2008年的《經濟審計與審計條例》（曝光草案）。經過多年的發展，農村商業銀行內部審計的相關法律、法規和實施規章制度正在逐步完善。然而，農村商業銀行正處于一個復雜的國際轉型之中，制度建設與農村商業銀行的實踐之間始終存在著一定的脫節。只有不斷完善和完善相應的法律法規，才能為審計實踐提供明確的指導，審計員能夠規范、高效地開展審計工作。
（六）提高審計人員創新能力
通過推動審計創新，切實加強審計人才建設，努力培養審計人員的開拓創新能力、綜合分析能力、組織協調能力。加強理論研討，發揮內審協會在審計理論研究方面的帶動作用，不斷強化科研保障、創新研究形式、拓展交流平臺，努力做到學以致用、用以促學、學用相長，組織審計理論學術研究研討會和交流會，充分調動審計人員參與審計工作研究的積極性，進一步提高理論水平和實踐能力，逐步培養一批能夠進行前瞻性、針對性、應用性和學理性研究的審計人才，激發了審計人員的內在動力和研究興趣，提升審計人員的能力素質。應當為審計人員參加業務培訓提供時間安排、經費保障等支持和保障。培訓方式可采用講授式、互動式、參觀式等，提高審計人員在培訓中的參與度，增強獲得感。除了參加主管機構舉辦的培訓外，內部也積極組織交流分享，鼓勵審計人員分享外出培訓、工作經驗總結、自學等多途徑獲取的知識、技能、經驗等。制定學習計劃，明確學習主題、學習內容、學習方式等，問題導向和目標導向相結合，多元化、多形式、全方位、全過程地培訓，確保各項學習任務落到實處，提高職業勝任能力。除了專業知識外，加大培訓力度，針對新興大數據軟件與平臺進行學習，掌握大數據內部審計的流程，提高審計人員的電子數據分析取證業務能力。扎實抓好“傳、幫、帶”工作，采取以老帶新、以審代訓等方式，由經驗豐富、業務能力強的同志帶領新進人員共同參與審計項目，讓新同志邊學邊干，達到理論與實踐相互交融，短期內業務技能快速提升的效果。
四、結語
總而言之，為了更好的適應市場經濟體制的發展，我國對銀行監管體制機制進行了不斷完善，面對這樣的發展新常態，銀行機構必須進行針對性調整才能更好地適應新形勢的發展要求。農村商業銀行是我國實現鄉村振興經濟金融服務的主要力量之一，其經過經營結構的不斷完善，實現了經營效益的大幅提升。即便如此，其內部審計工作的效能仍然較為低下，不利于自我監督體系的形成與完善，對其職能發揮與經濟效益的提升都產生了較大影響。因此，面對發展新常態，農商銀行的內部審計工作必須實現有效的轉型升級，才能充分發揮內部審計監督評價與決策支持作用，推動農商銀行實現穩定、持續發展。
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