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篇1

馬樓村現有村民320戶，1200人，其中三峽移民6戶，28人，耕地面積1200畝。村集體擁有運煤碼頭6處，沿嵐濟路建有村開發區一處，內有汽車修配、電氣加工、餐飲住宿等多個行業，建有大型加油站兩座，個體工商戶達200余戶。馬樓村農田水利設施配套齊全，被列入國家農業綜合開發項目區，是一個多業并舉的“雙文明”村莊。馬樓村基礎設施較好，區位優勢明顯，農民人均收入較高；“兩委”班子戰斗力較強，群眾自建家園、創造美好生活的積極性高，參與民主管理、民主決策的意識較強；農戶居住相對集中，發展潛力較大，實施新農村建設有著較好的組織、思想、民情等基礎。

1·2地理位置和自然條件

北宿鎮馬樓村位于“黃金水道”白馬河東岸，嵐濟、濟棗兩條省級公路交匯于此，附近有兗礦集團南屯煤礦、北宿煤礦和濟寧市落陵煤礦、太平煤礦等多家大中型煤礦，是北煤南運的水上交通要道，地理位置優越。馬樓村屬曖溫帶過渡型季風氣候區，一年四季分明，雨量集中，氣候溫和，光照充足，適于多種農作物生長，是鄒城市重要的糧食、蔬菜生產基地。

第二章規劃總則

2·1規劃依據

1.《中華人民共和國土地管理法》1998.8

2.《山東省村鎮規劃建設管理條例》

3.《山東省村莊建設規劃導則（試行）》

4.《鄒城市村鎮規劃編制辦法》

5.《村鎮規劃標準》(GB50188-93)

6.《村莊和集鎮規劃建設管理條例》(1995)

7.《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》

8.與本規劃相關的國家、省、市頒布的標準、規范、規定等。

2·2規劃原則和目標

1、規劃目標

按照“生產發展、生產寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農村經濟產業化、農村建設新型化、人居環境優美化、公共服務社會化、農民教育組織化、穩定機制長效化、村務管理民主化、鄉風民俗文明化為目標，廣泛動員，全面發動，逐步把馬樓村傳統產業改造成為具有持久競爭力和持續致富農民的高效產業，把馬樓村建設成為擁有現代文明生活的新型社區，把馬樓農民培養成為適應新形勢要求的有文化有技能有道德高素質的新型農民。力爭用3年的時間，村級集體年經濟收入增加到200萬元，村民年純收入增加到8000元以上，把馬樓村建設成為村民、集體雙富，物質、文化生活寬裕的社會主義新農村。

2、規劃原則

（1）堅持“三大效益相統一”的原則。要充分開發利用農業資源和自然資源，發展生產，把獲取經濟效益放在首位，又要注重生態效益和社會效益的同步提高。

（2）堅持“資源永續利用”的原則。要把建設合理的生態環境和發展合理的經濟有機地統一起來，找準發展的結合點。按照循環經濟的的要求，發展生態經濟，改善生態環境，建設生態文明，構筑生態家園。要做到資源的合理開發利用，以確保生態經濟的快速、持續發展。

（3）堅持“因地制宜”的原則。要立足高起點、高標準。規劃既要體現可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先進性。碼頭河運和路帶經濟是馬樓村經濟建設的主體，因此在馬樓村的各個項目的設計中，都必須根據當地的具體特點和社會經濟條件，搞好建設規劃和設計藍圖，體現地方特色。

（4）堅持“循序漸進”的原則。建設社會主義新農村，是一個龐大復雜的系統工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每個階段不同的目標要求確定近、遠期的實施目標分解落實。遵循可執行性、可操作性原則，突出重點，分布實施。

2·3規劃范圍與期限

1、規劃期限

按鄒城市《新農村建設實施意見》的要求，馬樓村新農村建設規劃期限為3年，即2006-2008年。

2、規劃范圍

見《馬樓村新農村建設規劃（2006——2008）》示意圖，合計規劃范圍內總面積約28公頃。

第三章村莊建設規劃

建設因地制宜，規劃以人為中心，以整體社會效益、經濟效益與環境效益三者統一為基準點，著意刻畫優質生態環境，強調全村建設的整體性，包括：功能布局、住宅分布、道路系統、排水系統、綠化系統與基礎設施，統一規劃，形成整體。為村民營造自然優美、舒適便捷、衛生安全的怡然棲息之地。

3·1功能布局

通過對現狀用地布局的調整，提高土地利用率，使之達到科學合理的使用土地、創造舒適的居住環境，使村莊用地布局規劃有利于改善村民的生活居住條件，有利于經濟的健康發展。主出入口設辦公區(村委會大院、人口文化大院)；村中心大街設村民廣場、公共設施(學校、衛生室)等，便于村民休閑、醫療；村內道路采用棋盤式道路系統；排水系統呈網狀，通過暗渠，由環村排水渠集中，經處理后排往三支渠。

3·2住宅規劃

充分考慮到現狀和經濟條件及可操作的原則，對馬樓村住宅及外部空間采取既保留又更新的規劃模式。

1、保留:對磚混結構，質量較好，與村莊環境與整體規劃沖突不大的，采取保留措施，維持現狀。

2、整治:對建筑質量尚好，但建筑風貌和外觀與村莊環境有沖突或平面布局部分不適應，對其外立面及內部平面進行整治和改造。

3、拆除：簡陋建筑、質量較差建筑及因為規劃需要改變，或對村莊風貌有較大負面影響、建筑質量差的建筑，采取拆除的措施，對村南路以南的兩戶住宅，于2008年前清理掉。

4、新建：新建住宅以點式及雙聯式布置，住宅原則控制在二至三層。

5、村內大坑填平后規劃新住宅。

6、宅基標準：16M(東西)×15M(南北)

3.3道路交通規劃

1、充分尊重道路原有脈絡，同時滿足區內通達性和安全性及消防等要求。

2、道路分為三級：

中心大街：寬20M

大街巷：寬10M

小街巷：寬5M

3、道路建設

南北走向：

中心南北大街(康莊路)寬20米，采用水泥路面，向南延伸使其與濟棗公路至白馬河港的柏油路連接，并配套白色高桿立柱雙排路燈。其余道路共15條，其中長340米，寬5米的12條；長340米，寬10米3條。村西第二條寬10米的路（同德巷）向南延長至三支渠。

東西走向：

東西走向道路共4條，寬均為10米，其中長500米和長730米各兩條。路面采用底層煤矸石，上面鋪石屑，配套白色高桿立柱單排路燈。村南路向西接通白馬河堤。2006年，硬化村內西側長350米、寬5米南北走向大街和村中各長600米、寬5米的東西走向兩條大街，并裝架上路燈。此后，自西向東，每年硬化兩條。

3.4排水管網規劃

排水系統呈網狀，與道路建設相配套，寬10米及10米以上街巷兩側挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結構，上加水泥蓋板；寬5米的小街巷中間挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結構，上加水泥蓋板后再修筑路面，入戶端加箅篩，防止堵塞。投資12萬元，環村挖排水渠1000余米，倒梯形，下底寬1米，上底寬2米，高1.3米。生活污水通過排水暗溝，由環村排水渠集中，經處理后排往三支渠。

3·5環境保護與環衛設施規劃

1、改水改廁。根據村莊臨近白馬河，潛層地下水水質不適宜飲用的實際，實施安全飲水工程，村里投資2萬元上一臺水質凈化設備，讓村民吃上潔凈的自來水。積極引導村民居民改建新型衛生廁所，同時，加快建設公共廁所，在開發區、村部大院、村莊的東中西部各設置一處公共廁所。

2、垃圾箱(桶)設置。生活垃圾收集點的服務半徑不大于70米，并在適宜的位置設置垃圾收集點，在規劃范圍內設置20個點。每半個月清理一次，收集的垃圾運送到垃圾填埋場集中處理。

3、環衛隊伍建設。建立一支穩定的環衛保潔隊伍，負責路面清掃、綠化維護、村容村貌整潔等工作。同時，加大宣傳力度，提高村民的環境衛生意識，形成自覺維護環境衛生的共識和行動。

3.6綠化規劃

1、原則上堅持“因地制宜、適地適樹”的原則，喬木、灌木，用材樹種、經濟樹種合理搭配，綠化、美化有機結合。

2、中心大街在已栽植花木的基礎上，栽植黃楊球，樹間砌花壇，設計栽植合歡、大麗菊、美人蕉、月季等常規花卉。

3、村內四條東西大街，設計兩側栽植石榴或桃樹。

4、街心村民廣場建設綠地，建花圃，鋪草坪，選用四季常綠花木品種。

5、庭院綠化尊重個人意愿，由村里無償提供葡萄、柿子、香椿、石榴、月季、無花果、海棠等品種。

3.7公共設施規劃

1、學校建設。拆除現小學校，另選址重新規范建設村級標準化小學校及幼兒園。

2、新建科技、人口文化大院。將現使用的村“兩委”辦公院落讓出，租賃或拍賣給村民搞三產開發。拆除村小學后一排舊瓦房，投資30-40萬元新建兩層辦公樓的科技、人口、文化大院，大門西開，建仿古式院門，與現有的村務公開欄格調一致。

3、村民綠地廣場。將現中心大街東側水坑填平，建成村中街心綠地廣場，內置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的標志性景觀，以供村民休閑娛樂。

4、衛生室。建設高標準衛生室，并爭取與鎮衛生院合作，成立北宿衛生院馬樓分院。

5、文化宣傳設施。加封村務公開欄鋁合金透明窗；在中心大街北、中、南建設3處《村規民約》宣傳牌，沿街建10個讀報欄，統一刷寫大街兩側墻壁上的標語和宣傳畫，使其容顏更加美化。

第四章經濟發展規劃

4.1投資6萬元，預計動用土方1200車，對村南的大坑進行填埋，估計可新增土地15畝。

4.2自高嶺土廠路至西落村大棚區，建設冬暖式日光溫室，成片發展溫室大棚蔬菜。

4.3在嵐濟公路馬樓段綠色通道內發展80畝的林下百合特色種植。

4.4在嵐濟公路北新建加油站東側，興建一處農產品批發市場。

4.5以三處苗圃為依托，綜合開發建設村南生態旅游農業小區。

4.6加大嵐濟、濟棗公路沿線路帶經濟小區、白馬河港區的綜合開發，鼓勵和支持村民大力發展非農產業。力爭在2006年建成正在論證、占地8畝、投資500萬元左右的塑料廠一處。

4.7對白馬河以東，嵐濟路南，村莊以西的土地進行開發。

第五章村民社會保障規劃

5.1在保持目前新型合作醫療參合率100%的基礎上，由集體統一補貼，提高醫療保障水平。

5.2循序漸進地實行村民養老保險金制度。所有五保老人實行集中供養。

5.4村集體每年拿出一定資金，提高對獨生子女戶、雙女戶的優待標準。

第六章制度及管理規劃

6.1修訂黨務、村務各項規章制度和村規民約，制作高標準、觀賞性較強的制度牌子并上墻懸掛，同時，統一制作小巧精致的《村規民約》鏡匾發到各家各戶。

6.2健全完善黨員代表、村民代表議事會，民主理財小組，村務公開民主管理監督小組，環境衛生管理小組，治安維穩監控小組，以及計劃生育協會、老年人服務協會、移風易俗理事會等群眾自治性組織，規范村務和社會事務管理機制。

6.3推行無職黨員設崗定責、雙文明戶星級管理、黨員和村民代表包片聯戶等管理辦法，實行“農村小社區化”和“區中區式”管理，進一步優化村內管理秩序。

6.4規范完善村級檔案標準化管理。將村務文書資料、村級財務資料進行系統整理，規范組卷建檔。同時，以每一個家庭為基本單位，統一建立村民檔案并集中管理，條件允許時，增配計算機，建立村務、財務、村民電子檔案。

6.5以落實《北宿鎮村級工作操作規程》為載體，規范完善村級工作規范化管理運行機制，使其成為全鎮村級工作規范化管理示范點的“點中點”。

6.6加強對村民的思想教育。建立以村“兩委”干部為第一責任人、黨員和村民代表廣泛參與的村民教育工作隊伍，健全以集中培訓、分批輪訓、聯戶施訓為主，利用遠程教育課堂、廣播喇叭宣傳、板報欄宣傳等為輔的宣傳思想工作機制，努力營造好宣傳教育的輿論環境。

第七章規劃實施的政策建議與措施

合理的政策引導、合乎當地實際情況的保護和建設措施是馬樓村新農村建設規劃順利實施的保證。

7·1采取法律、行政、經濟等多種手段，按照“農民為主、政府幫助、干部服務、社會參與”的原則，多層次、全方位推進馬樓村的新農村建設。

篇2

一、基本情況

西團鎮為鹽城市級新型農村社區試點鎮，大龍村為大豐市級新型農村社區試點村，另外還有北團、眾心和黃浦等3個新農村中心村。西團鎮區（含大龍區）及北團、眾心、黃浦等3個新型農村社區，部分區內地勢低洼，水利基礎設施滯后，基本無配套動力，防洪排澇陣地相當薄弱。

二、規劃方案

（一）西團鎮區水利基礎設施規劃方案

西團鎮區（含大龍村）規劃范圍東至鎮東路和鵬程路、南至三十里河和農墾河、西至沿海高速公路、北至北排堿河和一卯酉河，以老斗龍港為界又分為西團鎮區和大龍村。

1、西團鎮區

西團鎮區規劃范圍為老斗龍港以東、一卯酉河以南、鎮東路和鵬程路以西農墾河以北區域，面積約2.2km2。老斗龍港作為外部排水河道，現狀內部保留有四排河，可作為匯水河道，從西端排入外河老斗龍港。該區域地勢較高，地面高程3.0-3.2，可自流排澇，故不需按圩區規劃建設。四排河現狀標準為底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2，在鎮區規劃建設過程中，要保證四排河水系暢通，嚴防堵塞，定期疏浚，條件許可時，其兩岸可作景觀帶治理建設。另外建議建筑物豎向標高3.5以上。

2、大龍村

大龍村規劃范圍為老斗龍港以西、三十里河以北、沿海高速公路以西、北排堿河以南區域，面積約5.3km2。大龍村地形較為復雜，擬以牛灣河和南二中溝為界分為3塊區域規劃建設。

（1）牛灣河以東、一卯酉河以南、老斗龍港以西、三十里河以北區域，面積約0.9km2。這塊區域地勢低洼，擬按圩區規劃建設，內部河道南北中心溝現狀情況良好，滿足匯水流量要求，不需疏浚，河道敞口已建封閉涵洞，只需施筑圩堤，增加排澇動力。

①圩堤工程。增高加固老斗龍港西岸、三十里河北岸、牛灣河東岸河堤3540m，圩堤建設標準為堤頂高程4.0（指圩堤沉降穩定后達到的高程，施工時必須達到4.5，待自然沉降、風吹雨淋、耕翻種植后達4.0。下同。）頂寬4m，邊坡1：2，北側利用通白公路作為圩堤，通白公路路面高程4.0，寬8m。

②固定排澇站工程。一般汛期時使用固定泵站排澇，將南北中心溝北端排澇機口改建為排澇泵站1座，安裝蘇排Ⅱ泵1臺，排澇動力達到2m3/s，使這塊圩區排澇模數達到2.22m3/s?km2。

③拓浚南北中心溝。拓寬標準底寬5m，底高程-1.0，邊坡1：2，以滿足蘇排Ⅱ匯水要求。

（2）牛灣河以西，南二中溝以北、沿海高速公路以東、北排堿河以南區域，面積約2.8km2。這塊區域地勢較低，擬按圩區規劃建設。內部河道南三中溝、新龍河和東穿心河予以保留、保護，定期疏浚，確保匯水暢通，與外河相通處新建封閉建筑物，這塊區域目前無配套動力，需新增排澇動力。

①圩堤工程。增高加固牛灣河西岸、北排堿河南岸河堤6720m，圩堤建設標準為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2；南側利用通白公路作為圩堤，通白公路路面高程4.0，寬8m；西側利用沿海高速公路作為圩堤，沿海高速路面高程6.0左右。

②封閉工程。在南三中溝西端高速公路下和東端接牛灣河處各新建涵洞1座，涵洞孔徑1.5m，底板高程-1.0。在新龍河南端接南二中溝處新建封閉閘1座，閘寬2m，底板高程-1.0。在東穿心河南端接三十里河處新建封閉閘1座，閘寬2m，底板高程-1.0。

③固定排澇站工程。在新龍河北端和東穿心河北端各新建排澇泵站1座，新龍河北端泵站安裝32寸軸流泵2臺，新增排澇動力2.8m3/s，東穿心河北端泵站安裝蘇排Ⅱ泵2臺，新增排澇動力4m3/s，共新增排澇動力6.8m3/s，使排澇模數達到2.43m3/s?km2。

（3）南二中溝以南、沿海高速公路以東、三十里河以西以北區域，面積約1.6km2。排水外河為三十里河，內部匯水河道為南一中溝和新龍河，內部澇水匯入南一中溝后，通過新龍河排入外河三十里河。該區域由于地勢較高，地面高程3.0左右，可自流排澇，故不需按圩區規劃建設。南一中溝現狀底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2；新龍河現狀底寬4m，底高程-1.0，邊坡1：2，在鎮區規劃建設過程中，要保證這些河道水系暢通，嚴防堵塞，定期疏浚。另外建議建筑物設計豎向標高3.5以上。

（二）北團新農村中心村社區水利基礎設施規劃方案

北團新農村中心村社區規劃范圍南至新中村界址、北至五排河以北340m，總面積349601m2。

規劃區內地面高程一般3.0-3.2，該區域由于地勢較高，可利用大圩區排澇，不需另建圩中圩。規劃區內現有4條南北向小條溝匯水，澇水通過中間東西向的五排河，向西排入生產河，向東排入小洋河。條溝現狀底寬1m，底高程1.0，邊坡1：1.5；五排河現狀底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。在新農村中心村社區規劃建設過程中，要保證五排河水系暢通。另外，南北向的條溝至少要保留1條，嚴防堵塞，定期疏浚，條件許可時，五排河兩岸可作景觀帶治理建設。另外建議建筑物設計豎向標高3.5以上。

（三）眾心新農村中心村社區水利基礎設施規劃方案

眾心新農村中心村社區規劃范圍東至養殖場、南至南界大溝、西至南北中心路、北至二中溝，總面積253479m2。這塊區域地勢較低，需按小集鎮規劃圩中圩，提高排澇標準。

（1）圩堤工程。在西穿河東岸、北二中溝南岸、東側規劃區邊界處新筑圩堤2150m，圩堤建設標準為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2，南側圩堤利用南界大溝河堤，現狀為堤頂高程3.8，頂寬2.5m，邊坡1：2。

（2）封閉工程。在二號溝北端接北二中溝處，新建涵洞1座，涵洞的孔徑為1m，底板高程-1.0；一中溝西端已有壩埂，東端在規劃區的東邊界處新建涵洞1座，涵洞孔徑1.5m，底板高程-1.0。

（3）固定排澇站工程。在2號溝南端新建排澇泵站1座，安裝20寸軸流泵1臺，與大圩區排澇不相矛盾，新增排澇動力0.55m3/s，使排澇模數達到2.17m3/s?km2。

（4）河道工程。規劃區內部4條南北向的條溝，自西向北編號為1至4號溝，保留并拓浚2號溝作為內部匯水河道，拓浚標準底寬2m，底高程-1.0，邊坡1：2。疏浚北一中溝，疏浚標準底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。

（四）黃浦新農村中心村社區水利基礎設施規劃方案

黃浦新農村中心村社區規劃范圍東至農田、南至南四中溝、西至分界河、北至南五中溝，總面積347291m2。這塊區域地勢較低，需按小集鎮規劃圩中圩，提高排澇標準。

（1）圩堤工程。在分界河東岸、南五中溝南岸、東側規劃區邊界和南四中溝北岸新筑圩堤2890m，圩堤標準為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2。

（2）固定排澇站工程。在中間斗溝西端新建排澇泵站1座，與大圩區排澇不相矛盾，安裝20寸軸流泵2臺，新增排澇動力1.1m3/s，使排澇模數達到3.17m3/s?km2。

（3）河道工程。拓浚中間東西向的斗溝作為匯水河道，拓浚標準底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。

三、投資估算

1、土方工程

（1）河道疏浚土方。拓浚南北中心溝長1400m，土方約2.1萬方；拓浚2號溝長840m，土方約2.6萬方；疏浚一中溝長220m，土方約0.5萬方；拓浚斗溝長680m，土方約2.5萬方，綜合單價6元/方，需經費46.2萬元。

（2）圩堤土方。施筑圩堤總長約12.44km，土方約11.8萬方。綜合單價5元/方，需經費59萬元。

2、建筑物工程

篇3

篇4

“都市里的村莊”、“半城市化村莊”、“工業化初期村莊”、“傳統自然鄉村”―― 它們在新農村建設過程中政府的針對政策應該是不一樣的，事實上這些不同的農村地區的制度需求也是不一樣的。因而農村建設所而臨的問題是綜合而復雜的因此，新農村建設必須強調規劃先行、因地制宜、突出重點、分類指導。

1.1 產業園區周邊的村莊 ―― 產業園區發展帶動型

依靠周邊產業的發展，帶動村莊開發建設，通過改善村莊人居環境，整治村貌，使村莊逐步成為工業園區的生活配套區，為產業發展提供配套服務。

1.2 城鄉結合部地區的村莊 ―― 郊區化房地產帶動型。

村莊區位優勢明顯，緊靠城鎮，依靠城鎮的發展帶動村莊的建設。重點是整合村莊發展用地，鼓勵村民“上樓”，集中開發郊區化大型住宅區，滿足城市空間拓展帶來的新居住服務需求。

1.3 城市中心地區的村莊 ―― 城市綜合改造

型。

村莊已經發展為城中村，存在較為嚴重的交通、住房、環境衛生等問題，應將其與城市的整體功能發展統籌考慮，并納入城中村改造體系，以有序推進整體改造工作。

2.4 農業發展地區的村莊 ―― 農業產業服務型。

村莊位于農業發展地區，地理位置比較偏遠，遠離城區，各自然村之間交通聯系不便，空間距離較大，村莊發展的動力不足。此類村莊應結合自身特點重點發展農業服務，突出特色，特別是生態農業和觀光旅游業。

2. 新農村建設中規劃問題的反思

3.1 地域特色缺失影響實施主體的操作積極

規劃在提供合理方案的同時，必須激發實施主體的操作積極性。對城市規劃而言，激發積極性的因素也許有很多，但就村莊規劃來說，筆者認為規劃內容的地域性是影響實施主體積極性的重要因素。

農村地區是地方民族特色的發源地和傳承載體，其保留了相對固定的人群關系和生活習慣，是經歲月沉淀而形成的特色空間。如果規劃不注重對地域特色的挖掘，不注重對傳統文脈的繼承，單純灌輸、借鑒先進的理念，就不能引起實施主體的認同感，也就不能激發其積極性。

3.2科學性缺失影響實施的合理性

村莊規劃科學性的缺失主要表現在主觀意志干擾過大，現狀調查不夠細致，技術手段過于單一等方面。在村莊規劃設計的過程中，最終方案的形成很大程度上要受到規劃設計人員主觀意志及村民自身眼前利益的影響。規劃師與規劃享用者（村民）之間對規劃目標認識上的分歧致使規劃更多地關注于兩者主觀意愿的妥協均衡，而較少地從當地環境容量、村莊面貌等角度進行客觀分析、科學規劃。而基于主觀推斷的規劃很顯然是不能指導村莊規劃科學實施的。同時技術手段的單一帶來了村莊規劃科學性的缺失，科學性的缺失加劇了方案實施的不可能性。

4.新農村建設的規劃創新

4.1從物質建設規劃走向社會發展規劃

綜觀我國當前的城鎮規劃與村鎮規劃，規劃的工作對象主要在于物質建設規劃，即規劃是依據一定時期內城鎮發展的目標和計劃進行城市建設的綜合部署，并作為城市建設的管理依據。

新農村建設規劃應是綜合的社會發展規劃：

4.1.1中央關于新農村建設的方針體現了社會發展規劃的精神。

新農村建設的內涵可概括為“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。從新農村建設規劃的角度看，這是從經濟、社會、文化、政治、空間等多方面對建設成果的綜合概括。這說明新農村建設既是一個綜合的系統工程，也是一個完整的社會發展規劃。

4.1.2社會發展規劃的主要內容。

社會發展規劃是市場經濟條件下規劃工作的要求，也是經濟發展到一定階段后社會發展的要求。規劃工作的根本目的是促進社會發展。規劃是通過把專業知識付諸于實踐來改良社會，在落實經濟發展、促進經濟發展的同時，促進社會的整體發展，具有人本發展的內涵。具體地說，社會發展規劃關注的重點是社會整體，涉及物質建設、經濟發展、社區發展及社會福利等多方面的問題，并不只局限于物質建設規劃上。社會發展規劃最重要的本質是主體參與，在新農村建設中就是農民參與。

4.2從自上而下式規劃轉向上下左右聯動規劃

4.2.1以往自上而下式的規劃方法

現有的物質建設規劃是政府經濟發展在空間上的落實，涉及到發展目標的層層分解、層層控制與分層實現，是一個自上而下式的規劃控制方法。下一層次只要完成了上一層次交予的任務，就萬事大吉了。目標比較單純，也比較容易操作，符合經

濟快速發展的需求，為我國快速的經濟發展做出了應有的貢獻。但由于上下各層次之間的溝通的問題，下達信息量存在缺失及信息解讀的偏差，這種自上而下式的發展模式蘊含著較大的問題，往往在完成了上一層次預期目標的同時，也帶來了下一層次的各種問題，而這些問題在目標完成的前提下很難被有效地傳達到上一層次作為下一工作階段的規劃參考。

4.2.2新農村建設規劃應采用各方聯動規劃方法

新農村建設的主體明確，建設方與受益方都是農民。農民主導了新農村建設的進程、規模與質量。換言之，居所的主人明確了，居所的建設就要聽主人的了。其他的無論是政府、規劃人員，還是市場，都要從農民的角度來考慮問題，引導農民向著生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主的方向發展。在這一過程中，最重要的是與農民的溝通、交流、協調，提出合理化的建議并采納農民的合理化建議。讓農民能在自愿的原則下參與到新農村建設過程中，不做“頂門杠子”，政府、開發商則不做壓人的“棒子”。農民、政府、商人、規劃師等能互相協調、互相溝通，切實解決問題，促進規劃目標的實現，我們稱之為聯動性規劃。

3. 總結

國家“十一五”規劃把“建設社會主義新農村”列為重要內容。“十一五”規劃提出：“積極推進城鄉統籌發展。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大任務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。”由此可見，我們規劃師必須不斷更新村莊規劃的觀念，不斷豐富規劃設計手段，從制定公共政策的角度，以解決農村生產生活條件為根本目的，只有這樣，才能編制具備極強實施性的村莊規劃。

參考文獻（References）

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[3]張庭偉.中國規劃走向世界―從物質建設規劃到社會發展規劃[J].城市規劃匯刊，1997，（1）：5-7.

篇5

二、相對集中建設康居示范點。按照因地制宜方針，以社為單位，按照相對集中建設的原則，高起點、高標準，按組團形式編制康居示范點建設規劃，經縣建委審查后報縣規委會，并嚴格按照縣規委會批準的統一的風貌設計建設。集中居民點環境整治與基礎設施建設，結合整體要求進行實施。

三、著力抓好農房原地改建。對于寶郵路沿線確需改建的農房，應確保退足公路紅線并滿足規劃要求，按程序報批后，嚴格按照縣建委提供的建房標準圖集，相對集中建設，嚴格控制風貌設計。

四、規范建房審批程序。各有關部門要嚴格執行《關于印發大足縣寶郵路景觀線建設實施方案的通知》（足委辦發〔**〕6號）和《關于新農村建設“133工程”推進工作會議紀要》（足委辦紀〔2006〕5號）相關規定，確保新農村建設健康、有序、高效推進。新農村建設規劃，應與土地利用總體規劃相銜接，其建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的用地規模。對新農村建設涉及的農房建設報批要盡量縮短辦理時限，提高辦事效率，同時必須嚴格建設、用地審批程序。

篇6

2、調查摸底，掌握實情。村干部深入村組，全面了解各村道路、住房、廁所、環境衛生、村情村貌等情況。對照新農村建設的要求，謀劃村莊建設和產業發展思路，編制好中心村建設規劃。

（二）宣傳啟動階段（2015年7月至8月）

1、宣傳發動，營造氛圍。制訂實施方案，召開新農村建設動員會，專門部署，迅速啟動，形成合力推進的氛圍。利用廣播、標語、宣傳欄、下發宣傳材料、集中培訓等形式，深入到農戶進行宣傳。

2、因地制宜，規劃設計。在搞好調查摸底的基礎上，因地制宜，搞好村莊建設、產業發展、經濟帶的規劃設計。

（三）項目實施階段（2015年8月至11月）

1、集中力量，穩步推開。在8至10月集中開展以“三清”為重點的村莊環境整治活動。8月至11月集中開展以“六改”為核心的村基礎建設工作。

2、各建設點根據實施方案和實施項目的規劃要求，全面開展各項整治項目的建設，并按時、按質、按量完成。

（四）一般自然村點督查驗收階段（2015年11月至12月）

鎮新農村建設工作組將加強對各新農村建設一般自然村點督促檢查，通服新農村建設工作進展情況，對工作抓得緊、成效明顯的予以通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的責令限期整改并通報批評。

（五）中心村點項目改造升級階段（2016年1月至11月）

篇7

2、建設地點：*鎮聯豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組

3、項目建設單位：*鎮人民政府

4、建設內容與規模：(見第四章項目建設規模與方案第二節、規劃建設與方案)。

5、工程建設進度：項目實施計劃從20*年6月開始，至20*年6月完工。

6、總投資及資金來源：項目總投資2432.49萬元，擬通過*鎮人民政府自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬元，擬爭取上級給予支持資金2200萬元。

二、編制依據

1、*鎮城鎮發展規劃；

2、*鎮農業產業發展規劃；

3、*鎮水利基礎設施建設規劃；

4、*鎮農村扶貧開發規劃；

5、*鎮文化教育、科技、衛生體育、人口及計劃生育規劃；

6、*鎮村鎮建設規劃；

7、*鎮村鎮基礎設施建設規劃；

8、*鎮基層組織建設規劃；

9、*鎮農業和農村經濟發展項目建設規劃；

10、委托單位提供的其他資料。

第二章項目建設背景及必要性

一、項目概況

1、地埋位置

*鎮位于*西南部*腳下，河套平原北端，地處東徑1*0，北緯410，距旗政府所在地69公里，是*前的一個典型的農業鎮。總面積729公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總人口33134人。其中，常住鎮區人口5491人，占總人口16.5%，有自治區直屬駐地單位2個，旗級駐地二級單位26個，集體、個體、工商業戶1*家。是*山前灌區經濟、文化服務中心。

2、*鎮社會經濟發展狀況

*鎮交通便利，6701路橫貫鎮區，通訊發達、資源豐富，是*“T”型小城鎮發展框架的重要部分，被自治區列為內蒙古首批11個中心城鎮建設試點示范鎮之一，是自治區“四星級”文明建制鎮，被譽為“河套第一鎮”。

*鎮主導產業為農牧業。農業以盛產小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業以盛產德美肉羊為主而獨具優勢的產業發展大鎮。由于種植條件優越，可耕地32萬畝，年產糧食7329萬公斤，年產飼草料7690萬公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無任何污染，在此得天獨厚的種養殖條件下，為實現為養而種，為加工而種的種植業結構調整，為加快鎮域農牧業產業化發展進程提供了保障。20*年，*鎮完成國內生產總值達33221.43萬元，其中第一產值26752.23萬元，第二產值3287.3萬元，第三產值3181.9萬元。農牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長14.8%。

3、聯豐村社會經濟發展狀況

聯豐村一、二、三組位于*鎮區所在地，總戶數387戶，總人口1628人。在鎮區經濟發展的帶動下，社會經濟發展相比發展較快，從事二、三產業發展的勞動力達到360人，農民人均純收入達4800元。

4、奮斗村社會、經濟發展狀況

奮斗村位于*鎮西南6公里處，轄8個村民小組，總戶數630戶，總人口2357人。1997年率先在全鎮完成了村鎮規劃。1998年開始規劃小康住宅新村，同年建成了37戶磚瓦小康村住宅新居，1997年——2000年在國家的支持下，建起122戶二層小康住宅樓，電、路、自來水、有線電視、電話、衛生院、綠化帶等各項配套工程基本完善，被譽為“巴市第一村”，達到了自治區“四星級”文明村標準。奮斗村是發展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導產業的產業村組，建立了各種農副產品生產基地，成立了農業生產各環節服務的協會，形成了區域特色，20*年該村人均純收入達4850元，比其它村組平均高出850元。

4、項目建設背景

為了更好的落實國家有關增加農民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主“的目標要求，加強農村基層組織建設，著力發展農村經濟和增加農民收入，著力推進小康村建設，實現農業生產水平明顯提高，農村基礎設施明顯加強，農民生活質量明顯改善農村各項社會事業全面發展。

二、項目建設的必要性

1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會主義新農村的建設，加快新農村建設是農村對外開放的窗口，它對合理布局生產力，優化農村產業結構，建立社會主義市場經濟體系，促進農村經濟發展將產生深遠的影響。

2、加快社會主義新農村建設，有利于提高土地資源的集約利用率和農村經濟結構的戰略性調整，有利于農民生活的改善和農村的可持續發展。近幾年，隨著*鎮經濟和城鎮建設快速發展，農村城市化進程不斷加快，新農村建設工作擺到了重要的議程。項目的建設既是加快農村城市化進程，推進城鄉一體化發展的一項重要舉措，也是農村率先實現現代化，建設小康社會的客觀要求。

3、*鎮位于中旗南端，巴市的北端，6701油路橫貫全鎮。是全市經濟發展的要道通街，被譽為“河套第一鎮”。隨著農村改革不斷深化，農民收入穩定提高，農民的思想觀念和生活方式發生了重大改變。但是，與實現全面小康的目標相比，農村各項事業的發展仍然存在較大差距*鎮進行新農村建設，狠抓規劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境優化，以及舊村改造、村莊整理和環境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農民的收入增加、農民的生活質量得到根本改善和提高，打造名副其實的“河套第一鎮”。

4、新農村建設不僅要從根本上改善和提高農民生活質量而且將間接地提高農民素質。項目的建設一方面節約了土地資源，利用節約的土地，發展二、三產業，有利于加快農村城鎮一體化進程。另一方面，隨著經濟的不斷發展，農民將從一產中分離出來，向二、三產業轉移，加快各村產業結構調整的步伐，切實增加農民的工資性收入。

綜上所述，本項目的建設是必要的。

第三章項目位置和建設條件

一、項目位置及自然環境概況

1、項目位置

項目位于*鎮鎮區所在地聯豐村一、二、三組和奮斗村一、二、六、七、八組。

2、自然環境概況

項目區位于河套平原腹地，具有顯著的大陸氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發強烈。該地區地質構建形成了紀晚期的斷陷盆地，由于構造上的長期深陷，構成了地下水的聚集帶。地下水能夠用于農業灌溉和人畜飲用。

二、項目建設條件和建設內容

1、占地范圍

現狀聯豐村共有居民387戶，總面積4.5平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積12平方公里，新農村建設用地上需拆遷村民住宅2戶，拆遷房屋建筑面積約180平方米，拆除商業設施15家，共790平方米。

現狀奮斗村共有居民630戶，總面積6.3平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積10平方公里，新農村建設用地需拆遷村民住宅1戶。

2、市政配套條件

目前在項目用地周邊的規劃道路鋪設有自來水、雨水、污水、電力、電信等市政管線。

（1）供水

項目區附近設有供水管線，與新農村供水管網相通，可保證本項目用水。

（2）排水

項目區周邊有雨水、污水排水溝，可經規劃與排水管相連，進入排水溝。

（3）供電

*鎮變電站可提供新農村用電。

（4）供熱

采暖主要采用集中燃煤采暖方式，項目區可規劃網道引入集中供暖方式。

第四章項目建設規模和方案

一、規劃條件及建筑規模

根據*鎮新農村規劃的準則，項目建設用地規劃為居住用地。項目規劃建設用地面積12平方公里，綠化面積2.4平方公里。

二、規劃建設方案

按照建設社會主義新農村的整體規劃，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明村容整潔、管理民主”的目標要求，圍繞增加農民收入，提高農民生活質量進行整體規劃。

1、道路硬化工程

完成聯豐三組9.5km油路工程建設，奮斗村一、二、六、七、八組10km油路工程建設。

2、居民飲水工程

新的飲用水源井3眼，購置配套設施3套，埋設供水管網19.5km,入戶配套設施1017套，埋設入戶管道34.5km。

3、排污工程

建設地下鋼筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套檢查井、污水處理設施3處，疏通排污渠道15km。

4、集中供熱工程

新建供暖集中供熱站1處，購置配套設施1套，埋設供熱管網5km。

5、綠化工程

在項目區規劃道路兩旁種植楊樹200000株，種植松樹18750株。

6、“六改六建”工程

改擴道路7條34.5km，新建廁所11處，新建產業基地3處，建經濟合作組織4個，建立村民理事會，建設規劃小康住宅區，建設休閑廣場2處16000平方米，建設垃圾池80個，切實改善村容村貌。

7、“四位一體”新能源利用工程

新建"四位一體"生態溫室120座,主要集中在聯豐村與奮斗村,建設面積達4.8萬平方米,建成高標準高質量規模化的"四位一體"生態溫室群。

8、村鎮配套設施工程：

完成鎮區變電站50萬千伏的增容擴建工程；實現鎮區供電、供熱、供水等機電設施運轉正常；完成聯豐村120平方米的自來水廠房的建筑。并配套專變1臺。購置配套設施1017套。

9、公共服務事業

完成鎮區和奮斗村幼兒園園舍各1500平方米的建設及相應配套設施同時，在鎮區新建婦幼保健衛生所一處，建筑面積1000平方米。

10、基層組織建設

在建立完善農村經濟組體系，社會化服務體系，勞動就業保障體系建設的基礎上，新建青年活動中心4處。

第五章項目實施進度安排

該項目建設期為2年，其中前期準備工作3個月，實施施工21個月。項目分四個階段進行：項目前期設計和招標，四通一平與土建施工、建筑裝修、竣工驗收。

第六章投資估算與資金籌措

一、投資估算

1、投資估算編制依據

（1）《建設項目經濟評價方法與參數》（第二版）

（2）項目土建工程費用參照巴市類似工程項目的工程費用，設計要求有相關系統功能要求進行估算；

（3）其他建設費用參照《巴市建設工程費用》中規定的技術經濟指標計算。

2、投資估算編制范圍

項目投資主要包括建筑安裝工程及設備費，室外工程費，與本項目直接相關的工程建設其他費和預備費。

3、投資估算編制說明

（1）新農村工程及設備費主要由臨時水電路及場地平整費，土建結構工程費，內外裝修工程費，給排水工程費，強弱電工程費，采暖工程費、燃氣工程費等7項組成。參照近年來巴市類似工程竣工概算資料，并根據建設時間、規模、標準等方面的差異，作出合理調整后，分項分類，按單方造價指標進行估算。

（2）室外工程主要包括工程道路、圍墻、大門、綠化、上下水管道、暖氣管溝、管道、庭院路燈、電纜線路等項目費用。項目在方案設計階段尚不夠具本，本項目室外工程按新農村工程及設備費10%測算。

（3）工程建設其他費由勘測費、設計費，可研報告編制費，指標管理費、工程質量監督管理費、工程保險費等12項組成。

（4）預備費估算只考慮基本預備費不計漲價預備費。基本預備費按工程投資額（即新農村工程及設備費、室外工程費和工程建設其他費三項之和）的5%計收。

4、投資概算結果

（后附投資概算表）

二、資金籌措

項目總投資2432.49萬元，其中，國家投資2200萬元，群眾投工投勞資金232.49萬元。

第七章社會效益分析

一、經濟效益

新農村的各項工程的建成，為廣大居民提供便利的情況下，也會產生不少經濟效益。如“四位一體”種養生態溫室模式。我們按600平米的溫室計算每年季節性生產疏菜（西紅柿）2500公斤，按5元/公斤計算，收入6250元，豬舍養豬3--4頭，按900元/頭計算，收入3600元。經分析計算，減去投入成本，可增加收入1500--2000元，戶均3人計算，實現人均增加收入500——700元。結合產業基地、經濟合作組織的帶動為農牧民提供了農村市場和減少流通環節的差價，均可為農戶增加收入。最終體現了新農村建設為廣大居民增加收入途徑的目標。

二、社會效益

社會主義新農村建設是*鎮落實解決“三農”問題有關精神，提高農民收入的具體舉措。項目建成以后農民進入寬敞明亮、基礎設施完善的新農村。這種新的生活方式將逐漸引導農民進入城市文明中，并通過這種生活方式的轉變，逐漸提高農民素質。

新農村工程根據村民意愿和村民的實際條件實現了新建設新農村的目標和要求，通過該工程建設，既改變了村容、村貌又在保障農民利益的前提下，使其改善居住條件又集約了土地。

新農村工程的建設拉開了“十一五”規劃綱要的序幕，新農村工程的建設將全面帶動農民生產方式的轉變，并使農村逐漸轉變為現代農業產業工人，或者向工業、服務業轉移。

三、生態效益

篇8

引言：

加強土地整理，促進新農村建設，是建立以工促農，以城帶鄉的長效機制的組成部分，是以構建農業資源安全位基礎的支“三農”建“三農”的重要手段。當前，我國經濟社會發展已經步入統籌城鄉發展、以工促農、以城帶鄉的新階段。在這個階段，深入研究和探索加強土地整理，大力促進新農村建設，有利于理清我國土地整理事業發展的思路和方向，做好當前和今后的土地整理工作；有利于實現耕地保護的目標，確保 18 億畝耕地紅線；有利于推進我國社會主義新農村建設，為建設新農村、發展現代農業提供強有力的基礎支撐。

1.土地開發整理在新農村建設中的作用

1.1有利于土地資源保護

土地是新農村建設的重要物質基礎, 而耕地關系到國家糧食安全和農業可持續發展。重視糧食生產, 重視耕地保護是當前建設新農村的重要內容。由于人口眾多, 現有耕地及耕地后備資源相對不足, 人口以千萬速度遞增, 而耕地以百萬公頃的速度遞減, 人地矛盾日益突出。土地開發整理作為一項見效快、質量高、投入少的系統工程已成為節地挖潛, 有效增加耕地面積的重要途徑。因此, 新農村建設要把重點用于基本農田保護和土地開發整理的政策制定上。土地開發整理在建設社會主義新農村的歷史進程中處在一個不可或缺的位置, 它是在人口持續增長的情況下, 能做到使耕地總量不減少, 確保基本農田總量不減少, 質量不降低的一個重要途徑。

1.2有利于建設規劃的實施

土地規劃和新農村建設規劃相互促進。按照規劃先行的原則, 將新農村建設規劃納入土地開發整理規劃之中, 逐步完善協調土地利用總體規劃和村莊點, 村莊建設等各項規劃, 通過土地整理的實施為新農村建設打下扎實的基礎。同時結合實施的新農村建設規劃, 完善土地開發整理規劃, 以土地整理和復墾為重點, 統籌安排田、水、路、林、村的綜合整治, 通過土地整理的實施為新農村建設打下扎實的基礎, 并為項目區山水路林統一規劃整理和改善生態環境做出貢獻。

1.3有利于農業綜合發展

結合發展特色農業、現代農業, 對土地開發整理項目進行科學設計, 以改善生態環境和農業生產條件為出發點, 結合當地的實際情況引導農民建設高效、特色、生態農業項目。通過項目實施, 提高土地產出, 促進農村產業結構調整, 轉變農村傳統生活方式, 拉長農業產業鏈條, 實現農村經濟增長, 推進對水、田、路、林、村的綜合整治, 調整農村土地利用格局, 促進農業生產向高效農業、大面積經濟作物方向發展, 實現土地利用效益的最大化。同時從自然條件出發, 從群眾的意愿出發, 因地制宜, 按照符合建設社會主義新農村的要求, 實現傳統農業向現代農業轉變的形式, 把項目做實、做大。集中連片, 形成規模化經營產業, 從單一的土地開發整理向綜合開發轉變。通過土地整理, 引領項目區農民脫貧致富, 把土地開發整理與扶貧相結合, 起到農民增收、農業增效、農業經濟發展的作用。通過對農村多種資源的整合, 多種資金的配合和多個部門配合, 實現農業最大綜合效益。

2.以土地整理助推新農村建設

由于過去土地整理項目在目標定位上過多地強調“新增耕地”，將其作為土地開發整理的主要甚至是唯一目標，而忽略了土地整理是對“田、水、路、林、村”的綜合整治，是與農村生產條件改善、農業產業發展、農民生活水平提升、農村景觀優化等相協調，全面改善農村面貌、促進新農村建設、實現城鄉統籌發展的系統工程。因此，近 10 年來的土地整理項目雖然為耕地質量的提高做出了很大貢獻，但是在改善農村面貌、改善農民生產生活方式，推動新農村建設中效果還不十分顯著。

現在，“城鄉統籌”成了全民關注的話題，應當把土地整理放在 “城鄉統籌”和現代農業發展的大局中，將土地整理的合理價值追求定位為“改善土地權利人的生產生活條件、提高土地的綜合生產能力和產出效益、盡可能地增加耕地”上，并最終實現以土地整理為手段，以城鄉統籌為目標。土地整理項目要想實現這一價值追求，充分發揮在助推新農村建設中的作用，首先應找到土地整理與新農村建設的結合點和突破口。

2.1 以田水路林綜合整治為突破口，夯實新農村建設的基礎條件

將土地開發整理與發展現代農業、村鎮建設和生態建設結合起來，擴大和豐富土地開發整理工作的內涵和外延，讓土地整理不再以各種工程的堆砌為目標和主要內容，而是將工程與產業規劃、土地利用規劃、新農村規劃相集合，打造出一片片土地利用布局合理、基礎設施與產業布局高度吻合、農民生產生活方便快捷的土地。為農村產業發展和農民生產生活水平的提高奠定堅實基礎。

同時，在有條件的地區，還可以以土地整理為平臺，將同一土地整理項目區內交通、水利、電力等部門的規劃和設計方案統一納入土地整理項目中，讓土地整理項目對各類規劃和設計方案進行統籌，實現項目區內新農村建設統籌安排，保證新農村建設有序、高效地進行，切實將田水路林村的綜合整治做成新農村建設的夯基工程。

2.2 以充分發揮土地整理資金導向作用為突破口，提高新農村建設水平

土地整理資金的投入使用能給新農村建設帶來極大影響，為了能更好地推動新農村建設，應按照“多與、少取、放活、增收”的原則，加大財政轉移支付力度，提高國債資金和預算內基本建設統籌資金用于農村建設的比重。將土地出讓金平均純收益 20%計提的農業土地開發資金、耕地占用稅新增收入和新增建設用地有償使用費增益部分，主要用于農業土地開發、農田水利設施建設和改善農業生產條件。調整耕地開墾費和土地復墾費收繳標準，嚴格收繳程序，符合國家減免政策的建設項目，必須實行“收返”兩條線。完善新增耕地指標收購辦法，增強新增耕地指標全市統籌管理的科學性。積極探索建立土地開發整理資金管理使用機制，不斷拓寬農村土地承包經營權、農村宅基地使用權流轉和農業規模化經營、農民進城落戶的資金補貼渠道。鼓勵采用 BT 等多種模式吸引社會資金投資土地開發整理項目。

2.3 以土地開發整理耕地后續管理和利用為突破口，促進農村土地流傳，推動農業產業結構調整和土地規模經營

以土地開發整理耕地后續管理和利用為導向，科學進行土地開發整理項目的工程設計，為農業產業結構調整，農用地適度集中經營創造條件。鼓勵實施土地開發整理后的土地通過租賃、入股、聯營、公司+農戶等多種形式向種養殖專業大戶、農業產業化龍頭企業流轉。農業產業結構調整和農業產業化項目的管理用房及配套設施建筑，在不突破所在鄉鎮集體建設用地總量的前提下，可以按規劃使用一定比例的農村集體土地。

3.積極探索新型土地制度，加快新農村建設步伐

結合土地開發整理項目的實施，探索建立農村集體建設用地使用權流轉制度，健全完善征地補償安置機制，鼓勵農民依法、自愿、有償流轉土地承包經營權和農村宅基地使用權。農民自愿退出承包土地和復墾后的閑置宅基地進入城鎮就業安居的，可以從土地開發整理資金中給于適當補貼。鼓勵農民以承包土地經營權換社保、以農村宅基地使用權及其房屋產權置換城鎮社區廉租住房。按照統一規劃、集中建設、節約集約的要求，積極開展“新居工程”，引導農民向縣城、集鎮和中心村適度集中。加快農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤試點，不斷推進農村閑置宅基地和廢棄建設用地的復墾工作，實行農村集體建設用地和農用地使用權及指標有償、合理流轉與轉讓。

4.結語

土地整理是在我國經濟社會發展步入工業反哺農業、城市支持農村這一新階段，促進社會主義新農村建設的重要手段，改變農村的落后面貌，為建設新農村提供有力保障，成為新農村建設的推動力。

篇9

隨著“三農”政策的實施，國家和政府部門不斷加強農村建設，希望提升農民的生活質量。在“新農村建設”建設中，相關部門應該要做好類型規劃，轉變規劃理念，并結合農村實際狀況改造農村面貌，這樣才能達到建設目標，為農村人民群眾創建更好的生活環境，推動我國新農村的進步與發展。

1 新農村規劃類型劃分條件

1.1 從經濟角度進行劃分

在進行新農村建設規劃時，規劃人員要從經濟角度進行，不同經濟水平的農村制定不同的建設方案，這樣符合建設要求。比如在經濟發達地區進行新農村規劃時，就可以提高建設預算，充分利用當地的經濟以及地理優勢來改善村容村貌，更好帶動農村經濟發展。對于經濟欠發達地區，在進行農村建設規劃時則要從交通、經濟角度考慮，積極發展農村特色產業，幫助當地群眾脫貧致富，在提升農村生活環境的同時提高經濟水平。

1.2 從地理角度進行劃分

我國城市化發展水平相對較低，農村人口數量龐大，不同地區的農村地理條件不同，在這樣的狀況下進行新農村建設時，規劃人員要充分了解當地的地理條件。比如在對山區農村建設時，則要充分依靠當地的地形，盡量選擇沿山谷、河道地區，使其呈現出散射狀，這樣有利于提升當地交通的便捷性，實現新農村的穩定發展。

1.3 從城鎮關系角度進行劃分

新農村建設時需要充分利用城鎮資源，因此在進行規劃設計時應充分考慮與城鎮的位置關系。比如距離城鎮比較近的農村可以利用城鎮資源，轉變自身產業結構，實現“以城帶鄉”，為農村發展創造更好的機遇。

2 新農村規劃典型模式

2.1 經濟帶動模式

不同經濟條件下的農村規劃模式不同，對于經濟發達地區，可以采用以下模式（見表1）：

第一，工業企業帶動型。在這樣的模式下，農村要積極轉變自身發展模式，調整經濟結構，加快現代化農業、農村建設，為農村群眾創造更好的生活環境。以我國珠三角為例，這里聚集著大量的電子企業，它們不僅需要大量的勞動力，還要有廣闊的生產空間，當地政府部門在進行新農村規劃建設時，就可以將這些企業搬遷到農村之中，為農村群眾創造更多的就業機會，帶動農村經濟的發展。以我國長江三角洲為例，該地區工業經濟發達，農村發展過程中充分利用優勢地位，從而帶動自身發展。

第二，城鎮發展帶動型。在建設該種類型的新農村時，規劃人員要充分利用農村地理位置優勢，引導農民群眾逐漸向城鎮聚集。比如浙江省的周巷鎮，它就是典型的城鎮發展帶動型，其周邊農村與城鎮逐漸融合在一起，形成現代化、花園式的大型城鎮，不僅提升了當地農民群眾的生活質量，還增強了城鎮發展活力。

第三，商業貿易帶動型。隨著我國信息網絡技術的提升，電子商務貿易備受青睞。因此在進行新農村規劃時，規劃人員應該要利用這一技術，調整當地農村生產結構，建設電子商務交易平臺，用商業貿易帶動農村發展。以溫州地區為例，這些農村以小商品加工、貿易為主，農村間逐步形成集約化生產形式，客商往來量增多，從而改變了農村群眾以往的生活方式，其村容村貌也逐漸得到改善。

第一，勞動經濟帶動型。對于農村經濟欠發達地區，規劃人員可以采用勞動經濟帶動型，將農村剩余勞動力集中起來進行優化配置。比如可以采用農村勞動力就地轉移模式，將外來企業引入到農村地區，為他們創造更多的就業崗位，用本地市場吸收本地勞動力。此外還可以實現異地轉移，鼓勵農村剩余勞動力外出務工，然后將資金、技術帶回農村地區，實現農村穩定發展。

第二，特色產業帶動型。特色產業帶動型要求在進行農村規劃時應該要從本地區的實際狀況出發，找到適合農村發展的特色產業，然后規模化生產，以提升農村經濟水平。以云南省呈貢縣為例，其農村地區依靠優越的自然條件種植花卉，并按照功能將其劃分為種植區、生活區、文化區等，經過長時間的發展逐成為亞洲最大的鮮花生產、集散地，以優美的環境、富裕的生活聞名于世。

2.2 空間布局模式

規劃人員在對新農村空間進行布局時，要遵循相應的模式，比如中心整治型、征用型、組團集聚型、內調整合型、就近并點型、設施集中型等。以中心整治型布局為例，它主要是針對農村中心地區廢棄、破舊的房屋進行整治、改造。眾所周知，農村的發展是一個不斷向外擴張的過程，導致村中心出現“無人區”，這樣不僅會造成大量土地的浪費，而且嚴重影響新農村村容村貌的建設，這樣的狀況下就可以采用中心整治的辦法，將村中心的舊宅院拆除，可以建設相應的文化娛樂中心、綠地或者其他生活服務性設施。組團聚集型建設模式主要是針對一些規模較小、自然村數量相對集中的地區，規劃過程中可以將這些自然村集中成為一個大自然村，并對其進行統一規劃，并修建共同的基礎設施，以提升整個地區群眾的生活質量，使群眾享受到應有的經濟發展成果。

山區丘陵地區的自然環境比較復雜，農村空間分布相對分散，如果還采用上述布局模式則會增加規劃難度，不利于當地農村的快速發展。因此規劃人員可以采用錯位整合型、小組團分散型的模式（圖7、圖8）。

其中錯位整合型主要是在保存原來具有人文歷史價值的建筑基礎上進行錯位整合，結合當地地形、地勢建設基礎設施，處理好拆除、保留與新建之間的關系，真正做到“在繼承中發展，在發展中繼承”，以達到新農村建設要求。小組團分散型模式主要針對分散程度較大的自然村，每個自然村之間可以用綠化帶進行連接，并在連接沿線建設相應的商業網點，在提升當地綠化度的同時改善自然村的空間布局，讓當地農民群眾對享受到更優質的生活，達到社會主義新農村規劃建設的總

目標。

3 結語

綜上所述，相關部門在進行新農村建設時應該要做好規劃工作，結合當地實際狀況制定規劃方案，建立符合人民群眾意愿和實際經濟發展需求的模型，讓農村人民群眾共享經濟發展成果，提高他們的生活質量。此外，建設過程中要做好城鄉間的統籌工作，保證發展的公平性與穩定性，推進新農村建設有序進行，以提升我國社會發展水平。

參考文獻

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展與實踐[J].開發研究，2015，（4）.

篇10

關鍵詞關鍵詞關鍵詞關鍵詞

：鄉村規劃；新農村建設；作用

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

引言引言引言引言

鄉村規劃建設應按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民

主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建

設。全面建設小康社會最艱巨、較為重要的任務在農村。應該不斷加強農業以及

農村基礎設施建設，而這也是推進社會主義新農村建設的重大舉措，有著十分重

要的現實意義以及深遠影響。在解決農民各類生產生活問題的基礎之上，應該切

實做好鄉村規劃，使得鄉村的建設以及管理可以符合社會主義新農村的要求。鄉

村建設規劃的實施這是一個長時間的工作，應該注重改善村容村貌，也應該從當

地實際出發，尊重農民的意愿，并且充分考慮農民的承受能力；應該堅持節約以

及集約使用土地的基本原則，也應該方便農民生產生活，體現地方特色。新農村

建設，才可以在農民擁護的基礎之上不斷穩步地向前推進。

1111、鄉村規劃的現狀、鄉村規劃的現狀、鄉村規劃的現狀、鄉村規劃的現狀

1.1、對鄉村規劃缺乏充足的重視

鄉村規劃長期得不到重視，缺少相關規劃部門支持和經費投入，鄉村規劃先

天不足，比較薄弱。在社會主義新農村建設和城鄉規劃法的推動下，鄉村規劃得

到了快速發展，各地紛紛開展鄉村規劃工作，現在一些地區已經有了鄉村規劃，

但是還有很大一部分地區沒有進行鄉村規劃。

1.2、理論同實際脫節

鄉村規劃蓬勃發展的同時，一些問題也暴露出來，突出問題是照搬城市規劃

模式，忽視農村實際，盲目規劃和拆建，以致規劃和建設工作受挫。部分地區村

莊建設規劃標準過高，難以實施，被村民譏稱“中看不中用”。

2222、鄉村規劃的具體措施、鄉村規劃的具體措施、鄉村規劃的具體措施、鄉村規劃的具體措施

2.1、突出規劃引領，在規劃設計上下功夫

科學規劃村莊布點，在現有基礎之上與城鎮規劃相統一，重點發展特色村落，

做到科學取舍、合理布點。精心編制村莊設計，根據村莊特點，在實用、美觀、

特色的基礎上將傳統特色與現代風格有機統一。以鄉村旅游為主的經濟型村莊，

因地制宜發展現代農業和鄉村旅游等項目，建成宜業示范村。

2.2、突出地方特色，在建設實效上下功夫。

規劃上體現一村一品，根據地理地貌環境，以及民習民俗，編制具有特色的

村莊、村民住宅方案。建設上以農民自愿為主對破舊單體建筑進行必要的改造和

修繕，避免大拆大建，要圍繞村莊文脈傳承和自然生態風貌保護，充分利用地形

地貌，尊重當地鄉風民俗，保護村莊自然肌理，從村莊路網、空間布局、住宅及

院落組臺、綠化以及建筑材料等方面營造濃郁的鄉土風情。

2.3、突出村容整治，在生態建設上下功夫

新農村的建設，環境整治是關鍵。抓好生活環境的改善，圍繞農民群眾日常

生活起居，深入開展“二修”“三清”“五化”，即：修整危舊房屋、院墻，清垃

圾、清污泥、清雜物，實現道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環境美化和公共設

施配套化，建立“戶集、村收、鎮街運輸、區處理”城鄉垃圾一體化模式，健全

村莊衛生長效保潔機制。

2.4、突出興業富民，在產業發展上下功夫。

新農村建設能有效解決“三農”問題，推進農業產業化建設、加快推進安居

富民工程是推動新農村建設的根本。大力發展特色產業，實行一村一策，鞏固和

擴大農業產業化基地，做大做強農業種植、農業休閑旅游等產業，形成鄉村建設

與經濟發展良性互動的局面。

2.5、突出管理創新，在鄉村文明上下功夫。

新農村的建設不是簡單的人民生活富足、村莊環境整潔、鄉村環境優美，更

重要的是鄉村文明，是群眾素質的提高。健全村民自治機制，健全村民代表會議、

村務公開、村民理事、村級財務管理等自治制度，加強村民理事會、村務監督委

員會等組織建設。

2.6、突出規劃原則，在編制標準上下工夫

社會主義新農村是一項全新的、復雜的系統工程，過去的農村建設規劃標準

已不能適應新農村建設的現實要求，沒有現成的東西可以借鑒，又不能按照城市

規劃生搬硬套，為提高村鎮規劃編制質量和標準，必須堅持以下四項原則，一是

統一規劃，逐步實施。正確處理村莊現狀、近期規劃建設、和長遠發展規劃的關

系，要立足當前，著眼長遠，合理確定村鎮發展建設規模、速度，使其與人口和

經濟發展相適應，與城鎮體系規劃、土地利用總體規劃相銜接。二是因地制宜、

分類指導。對村鎮規劃從實際出發，不搞一刀切、不搞千村一面，注重區域特色、

經濟條件、產業特點和資源優勢。三是堅持以人為本，構建和諧社會的原則，充

分把握社情民意，尊重群眾意愿，尊重自然環境注重改善農村居住環境和生態環

境，構建人與自然和諧、格調新穎、形勢多樣、具有地域特色的新型村莊。四是

建設節約型村莊，堅持立足實際，適當超前合理確定建設用地范圍，保護耕地和

減少自然資源浪費，加強村民精神物質文化建設需要，提升村莊建設品位。

3333、鄉村規劃建設在社會主義新農村建設之中的重要性、鄉村規劃建設在社會主義新農村建設之中的重要性、鄉村規劃建設在社會主義新農村建設之中的重要性、鄉村規劃建設在社會主義新農村建設之中的重要性

做好新農村建設，不僅僅實現城鄉一體化的戰略部署，也是提升農民幸福指

數的有力抓手，還是建設社會主義新農村的重要舉措，更是展示新農村形象的有

效載體，是人民群眾的殷切期盼。在建設之中應該堅持堅持以人為本、規劃引領、

生態優先、因地制宜、城鄉一體、整體謀劃的原則。既要著眼于改善村容村貌，

又要從當地實際出發，充分考慮農民的承受能力，尊重農民的意愿，開展整村推

進，逐步配套完善，既堅持了節約和集約使用土地的基本原則，又便于農民生產

生活和體現地方特色。

4444、結語、結語、結語、結語

建設社會主義新農村應該以鄉村規劃作為重點，做好資金籌措，通過村民參

與決定、設計以及監督實施，如此才可以給農民帶來實實在在的物質利益，才可

以在實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義

新農村。

參考文獻參考文獻參考文獻參考文獻

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篇11

第三條專項補助資金由市財政局和市社會主義新農村建設工作領導小組辦公室（以下簡稱市新農辦）共同管理。市財政局主要負責資金的分配和管理，市新農辦主要負責項目的審查和實施監督。

第四條專項補助資金使用管理堅持以下原則：

（一）規劃先行的原則。制定科學合理的產業發展規劃和村莊建設規劃，制定實施方案，按年度分步實施。對未完成產業發展規劃、新農村建設規劃和年度實施方案的示范村鎮不予補助；

（二）務求實效的原則。從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事項入手，真正惠及廣大農民群眾；

（三）突出重點的原則。圍繞農民增收、農業增效的目標，側重支持發展現代農業，提高農業綜合生產能力；

（四）規范管理的原則。建立科學透明的支農資金管理機制，原則上與其他政府性資金支持的項目不重復交叉投入，對資金使用中存在嚴重違規行為的，立即終止扶持，收回補助資金；對年度考核資金使用效果較差的，下年度不再安排獎補。

第二章資金使用范圍和標準

第五條專項補助資金主要用于獎補新農村建設“千村百鎮”示范村鎮。重點用于支持發展現代農業生產示范，調整農業結構，完善農業社會化服務體系，改善公益性等基礎設施，其色農業生產示范及基礎設施建設獎補資金占專項資金總額的70%。

（一）特色農業生產示范及示范基地基礎設施建設獎補。主要用于支持發展現代農業和特色農產品生產示范基地基礎設施建設補助，改善農業生產條件，引導示范村鎮圍繞現代農業建設，發展“一村一品”、“一鄉一業”，促進農民增收。

（二）完善農業社會化服務體系建設獎補。主要用于規范農民專業合作組織建設和提高農村信息化服務水平。一般補助2－3萬元。

（三）村內基礎設施建設獎補。示范村符合規劃的中心村莊莊內道路按工程造價70%獎補，配套下水道或排水溝按工程造價30%獎補，其它公益設施如公廁、休閑廣場等按工程造價的50%獎補。

（四）鄉村清潔工程示范建設獎補。對示范村符合規劃的中心村莊實施田園清潔工程、家園清潔工程、水源清潔工程進行獎補，重點突出家園清潔工程和水源清潔工程。按照農民要求最迫切、受益最直接、整治最見效的原則，有重點的選擇實施項目，按照以下標準進行獎補：

1、家園清潔工程獎補。農戶入戶道路每平方米補助6元；戶用沼氣池除沼氣國債項目補助外，每口獎補160元，實行“一池三改”另外獎補500元。

2、水源清潔工程獎補。集中供水項目按水塔、主管道、水泵三項投資總額的80%進行獎補；農戶戶辦改水，每戶補助150元。

第六條示范鎮專項獎補資金主要用于小城鎮建設項目和特色產業示范基地建設。

第三章項目申報、審批和建設

第七條項目申報

（一）凡屬于本實施細則獎補范圍，有受益區農民民主議定通過的項目建設籌資籌勞方案，具有較強示范帶動作用的項目，均可以鄉鎮為單位組織村委會進行項目申報。

（二）申報單位填寫《明光市新農村建設專項資金項目申報標準文本》，并附鎮村規劃、項目規劃說明、相關圖件、村民代表意見等附件，申報材料一式八份。

第八條項目審批

（一）市新農辦會同市財政局，對申報項目進行書面和現場審核，確定項目內容和獎補額度。對通過民主議定、規劃詳實可行、配套資金落實、群眾自籌比例大、申報積極性高、實施受益面廣的項目給予優先考慮。

（二）申報項目由市新農辦會同財政局審查提出初審意見匯總后，報市政府審批。

第九條項目建設

（一）專項補助資金項目實行項目責任人制。項目責任人要認真履行責任，切實管好用好新農村建設專項補助資金，按標準建好項目。

（二）專項補助資金支持項目建設期原則上為一年，計劃項目要按期完成，建設質量要達到規定標準。原則上實施過程中不得擅自變更項目地點、規劃和建設內容，不得隨意改變資金用途。專項補助資金在10萬元以上的項目要實行公開招投標制。

（三）項目竣工后，項目建設單位將申請驗收報告和項目總結上報市新農辦，由市新農辦會同財政局牽頭組織相關部門進行驗收，驗收不合格的，不予撥付獎補資金。

第四章資金管理

第十條市財政局按照《**省財政專項資金報帳制管理辦法（試行）》，對新農村建設專項補助資金實行縣級財政報帳制管理，單獨核算。

第十一條項目完成經驗收合格，撥付專項補助資金。對專項補助資金在10萬元以上（含10萬元）的項目，由項目建設單位向驗收組提供中介機構出具的項目竣工決算審計報告，否則，不予撥付專項補助資金。

第十二條專項補助資金支持項目建成后形成的集體項目資產歸村集體所有，戶辦項目資產歸農戶所有。

第五章監督管理

第十三條專項補助資金的監督管理

（一）市財政局要切實加強對專項資金的監督管理，保證資金及時足額到位，專款專用。對專項資金到位不及時、擠占挪用專項資金以及其它違反規定的行為要限期糾正；拒不改正的，按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰，同時，不再安排下年度該項目點其它項目資金。

（二）市新農辦要加強對項目實施的全過程監督管理，及時跟蹤、評估項目實施情況，按時匯總上報項目的進展情況。項目實施完成后，各項目單位要將項目實施情況、資金使用情況上報市新農辦。市新農辦要及早組織項目單位做好項目實施過程中的相關資料搜集整理和工作總結，同時要引導示范村鎮積極探索新農村建設的長效管理機制。

篇12

黨的*全會提出，要進一步統一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展。省委八屆九次全會提出，要從解決農民最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，從花錢不多、效果明顯的事情做起，在全省農村集中開展一次村容整治活動，并提出了“道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛生”的要求。市委二屆十三次全委（擴大）會議也強調，要扎實推進以“三清三改三整頓”為主要內容的村莊整治活動，建立健全領導機制、投入機制和推進機制，切實把示范工程抓緊抓好，有步驟地推進面上新農村工作。為深入貫徹中央、省、市提出的社會主義新農村建設的目標任務，我們必須要進一步統一思想，提高認識，堅持以科學發展觀為統領，以統籌城鄉發展、推進城鄉一體化為目標，進一步加深對新農村建設豐富內涵的理解，創新新農村建設推進方式，扎實開展第三批新農村示范工程建設。

全縣第三批新農村建設示范工程的總要求是開展村莊整治、新村建設和城鄉一體化試點。村莊整治就是圍繞“三清三改四整頓”（清垃圾、清污水、清雜物；改路、改水、改廁；整頓空心村、整頓廢棄房、整頓畜禽圈舍、整頓村內村邊墳），徹底改變村莊舊面貌，改善人居環境，解決農民行路難、用水難、用廁難。新村建設就是按照“全面規劃，遷村并點，綜合配套，政府主導，市場運作”的基本思路，積極開展土地流轉和宅基地置換，對拆遷安置與遷村并點的村莊進行重新規劃、重新建設，緊緊圍繞“四通三化三提升”（路通、水通、電通、信息通；綠化、美化、亮化；提升村莊配套功能、提升管理服務水平、提升村民整體素質），力爭建設成為規劃科學、布局合理、居住舒適、功能齊備、土地節約的和諧、富裕新村莊。城鄉一體化試點就是按照土地流轉、綜合改革、新農村建設“三位一體”的要求，著力推進“四集中三轉換一建立”（耕地、工業、就業、居住適度集中，資本、產業、身份加快轉換，公共服務體系基本建立）,力爭在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得初步成效，把新農村建設從點上示范引向面上整體推進。

二、突出工作重點，扎實有效地開展第三批示范工程建設

一要以農民增收為基本點，發展特色產業。要堅持把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，示范村要立足區位、資源和產業等優勢，以農業產業化為核心，以龍頭企業為紐帶，大力發展“一村一品”；要堅持以工業的理念抓農業，推進現代農業發展，大力調整農業產業結構，加快發展優質、安全、無公害農副產品，扶持農業產業化龍頭企業發展，增強龍頭企業的帶動力，發展農民專業合作組織，加強市場建設，實施品牌帶動戰略，進一步拓展農產品市場，拓寬農業發展領域和途徑，構建產業鏈和產業體系，鼓勵農民在生產、銷售、中介服務等領域大膽創新，創造新的經營方式和就業渠道，千方百計增加農民收入。只要農民腰包鼓了，手頭寬了，建設新農村就有了底氣、士氣和勇氣。

二要以老村整治和新村建設為切入點，改善人居環境。隨著農村經濟的發展、農民收入的增加、城鎮化進程的加快和農民素質的提高，解決行路難、用水難、用廁難，改善居住環境等問題成了農民群眾迫切要求。全縣第三批示范工程安排4個示范鎮建設、60個示范村莊整治、10個新村建設和3個鎮的城鄉一體化試點，目的就是以此為切入點，把新農村建設工作向面上推進，統籌城鄉發展。各鎮、各部門都要緊緊圍繞老村整治和新村建設等工作，以改善人居環境為目標，全力投入，努力改變農村臟亂散差的現狀，進一步優化農村生產生活環境，切實發揮示范工程的示范、引導和帶動作用。

三要以文化建設為著眼點，推進鄉風文明。推進新農村建設，最終要靠廣大農民素質的提高，靠廣大農民身體力行。各示范點要圍繞提高農民素質，大力加強對農民群眾的教育，普及科技文化知識，加強創業技能培訓，增強創業致富的本領，加快培育新型農民。要加強對農民思想道德教育，深入開展群眾性精神文明創建活動，引導農民破除陳規陋習，樹立先進的思想理念、文明的生活方式、健康的娛樂方式，形成文明向上的良好風尚。要以落實好民生工程為契機，加強農村社會保障和救助工作，保障困難群眾的基本生活需求。要積極開展和諧創建，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，扎實做好基層人民調解工作，努力把矛盾化解在基層，維護農村的和諧穩定。文體、廣電等部門要廣泛開展文體下鄉活動，組織豐富多彩的鄉村精神文明活動，推進鄉風文明。

四要以基層組織建設為側重點，促進管理民主。社會主義民主政治在農村的具體體現就是民主管理，民主管理是新農村建設的體制保障。各示范點要堅持把農村基層組織建設，作為農村民主政治建設的龍頭工程來抓，繼續堅持農村基層組織“三級聯創”不動搖，建好鎮村組織。要全面加強示范村鎮的基層組織和黨員干部的思想、能力和作風建設，加強理論武裝，堅定理想信念，提高綜合素質，增強發展農村經濟、帶領農民致富的能力，樹立良好風氣，密切黨群干群關系。要進一步落實各項民主制度，由農民群眾自己管理自己的重大事務，把涉及農民群眾切身利益或群眾普遍關注的事情，通過村務公開、一事一議等形式告知群眾，使群眾在了解實情的基礎上，參與村務決策與管理，并實施有效監督，切實保障農民群眾的知情權、選擇權、參與權和監督權，充分調動廣大農民參與示范工程建設的積極性和創造性。

三、落實工作舉措，確保示范工程建設取得實效

一要加強組織領導。各級各部門要充分認識推進新農村建設示范工程的重要性，切實加強領導，把新農村建設擺上重要日程，確保各項措施落到實處。要繼續堅持領導干部聯系示范點制度和幫扶制度，縣級聯系負責人要率先垂范，帶頭抓好各自的聯系點和示范工程。各級領導干部要深入實際，開展調查研究，加強工作指導，解決實際問題。各部門都要找準定位，有所作為，創造性地開展工作。要通過上下聯動，努力形成黨委、政府統一領導，相關部門齊抓共管，全社會共同參與的新農村建設工作格局。

二要堅持規劃先行。各示范村鎮要圍繞目標任務，結合實際，編制村莊經濟發展（生產發展）規劃和建設規劃，各幫扶單位以及縣直相關部門要加強對村莊規劃編制工作的指導。一是規劃要體現科學性。要按照統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的要求，將新農村建設規劃納入到當地經濟和社會發展的總體規劃之中，使新農村建設規劃與其他各項規劃相吻合，把社會各項事業發展與村莊建設結合起來，把村莊建設與發展現代農業結合起來，并將城市功能拓展與農村產業結構調整作為有機的整體統籌推進。二是規劃要體現協調性。要結合村莊的地形地貌特征，注意保護生態環境，突出田園風光特色，促進人與自然的和諧發展。三是規劃要體現嚴肅性。要加強規劃管理，嚴格按規劃建設，嚴防建設和整治的隨意性，同時要加大農村違規建設行為查處力度。四是規劃要體現特色。農村經濟，有特色才有優勢，有特色才有競爭力，在農村經濟發展規劃中，要充分體現經濟特色化、特色經濟產業化。縣委、縣政府將加強對村莊規劃工作的考核，并與村干部的工資待遇掛鉤。

篇13

制定突出地域特色、符合地方實際、實施操作性強的建設規劃既是推動農村又好又快發展的關鍵，又是推進新農村科學發展和可持續發展的前提和基礎[1]。20世紀80年代以來，隨著參與式發展理論和實踐的引入，參與式農村評估（participatory rural appraisal，PRA）作為在農村發展項目的設計、實施、評估、驗收中常用的農村調查研究方法，被廣泛地運用于農村規劃等領域[2-3]。同時，新農村建設規劃中所涉及的產業發展、新村建設等信息具有顯著的空間特性，規劃必須與實際的空間地理位置關聯。地理信息系統（geographic information system，GIS）作為對地球空間數據進行建模、存儲、檢索、分析和表達的計算機系統，以其對空間信息的準確辨識、海量存儲、空間分析等功能，為新農村建設規劃提供了強有力支撐。以四川雁江省級新農村示范片為例，以參與式農村評估和地理信息系統為工具，介紹規劃方法和技術路線，對半結構式訪談、參與式繪圖、問題樹分析、空間分析、數據庫建設及三維可視化等進行詳細闡述。

1 研究區概況與規劃方法

四川雁江省級新農村示范片是四川首批省級新農村建設示范片之一，位于四川省資陽市雁江區西北部，地理坐標為東經104°38′36″～104°46′32″，北緯30°08′19″～30°12′57″，距資陽城區約5 km。省道106線、沱江及其支流陽化河貫穿其中。示范片涉及雁江鎮前進村、保和鎮晏家壩村、臨江鎮文昌村等3個鄉鎮的22個行政村，覆蓋面積60 km2，1.1萬余戶，3.5萬余人。海拔350～490 m，屬于典型的淺丘帶壩地貌。

該研究主要運用PRA中直接觀察法、半結構式訪談、參與式繪圖、問題因果分析（問題樹）等方法[4]，同時通過GIS實現PRA信息與區域信息的交融和集成，進而運用空間數據存儲、處理和分析等功能，對自然資源、基礎設施、產業、居民點等進行定位、定量分析，為規劃提供翔實準確的數據支撐和科學的決策依據。新農村規劃技術路線如圖1所示。

2 前期準備

2.1 初步調查與資料收集

收集規劃區的自然地理、交通、氣候、經濟、社會、人文等各方面信息。重點收集資源狀況、居民點現狀、產業現狀、基礎設施建設等幾個方面的信息。盡量收集地形、遙感影像、土地利用現狀等地理信息。

2.2 內業準備

2.2.1 資料整理與預處理。利用GIS工具對地圖進行矢量化，構建涵蓋規劃區行政區劃、交通、水系、居民點等信息的基礎空間信息框架，并通過高程線（或點）生成數字高程模型（DEM）。利用遙感影像解譯（或土地利用現狀圖），將土地利用進行分類、測算，并初步統計規劃區的土地利用狀況，對土地未來發展有總體把握。在此基礎上，結合地形地貌和土地利用狀況，用GIS對規劃區進行空間辨識，為確定產業、民居、基礎設施建設等的用地布局及范圍提供參考依據，以便詳細調查和規劃過程中更具針對性。

2.2.2 基礎圖件與訪談提綱制作。通過基礎數據的處理，可以制作區位圖、土地利用現狀圖等基礎圖件，以便在詳細調查中進行核實。同時，在前期資料收集中，大部分屬于二手資料，且比較籠統，而建設性規劃資料應盡可能詳細、準確[5]。在對各村、重點企業、專業合作組織等進行詳細調研時，需要開展半結構式訪談等工作，因此要制作訪談提綱，以便資料收集更為客觀、翔實。內容主要包括村詳細信息、主導產業發展情況、基礎設施建設情況、村莊建設情況。

3 調查方法

3.1 半結構式訪談

半結構訪談是一種通過與訪談對象直接交流而獲得信息的方式，是一種開放、交互式的訪談形式[6]。根據提前擬定的采訪提綱，圍繞資源利用、產業發展、村莊建設、基礎設施建設等主題，向村干部、村民代表等被采訪者進行開放式提問，充分調動其主觀能動性，并整理他們介紹的有關新農村建設方面的經驗、教訓以及對問題的看法和愿望，全面獲取農村社會經濟、資源狀況、存在問題等，為規劃做充分準備。

3.2 實地勘察與參與式繪圖

規劃區的空間信息和非空間信息都隨時間不斷變化，而基礎資料的時效性不盡一致，因此，需要到實地驗證調查信息的準確性。通過村民參與式繪圖，結合實地核對、GPS現場測量等方式，在土地利用現狀等事先準備的基礎圖件上對基礎資源（土地、森林等）、基礎設施現狀（道路、交通等）、產業發展現狀（種植、養殖等）、新村建設情況等信息進行確認。還可以標出意向性規劃的重要地物，如：居民點、道路、溝渠、園區、村委會、企業、公共服務點等。同時，可以與村民討論關于利益群體如何利用資源（如權屬），新農村建設存在題、沖突、機會和解決方法等方面的問題。

4 調查結果分析與輔助規劃

4.1 PRA調查結果及問題樹分析

通過問題樹方法，對示范片新農村建設分析。問題樹是按照對事件的因果關系，將某一事件的原因逐級分解的方法[7]。一般從出現的問題出發，追溯引起該問題的最原始和最直接的原因。問題樹分析可幫助規劃組成員和當地群眾共同發現和分析新農村建設中的項目和事件所產生的影響、資源和活動的流向，并形象直觀地表達起因、影響和聯系。

對詳細調查中當地群眾普遍反映的基礎設施不完善的問題，進行不同層次的分析。基礎設施不完善作為示范片新農村建設PRA問題識別中的核心問題，主要包含交通、水利、土地、公共服務等基礎設施的條件差和不完善。經過與當地群眾的廣泛討論，得出問題樹狀圖（圖2）：通過問題的過渡與演替，可以得出“基礎設施不完善”與新農村建設方向和項目規劃存在必然聯系。示范片通過科學布局的產業和新村建設項目，并配套完善的基礎設施建設，可以實現基礎設施與產業發展，產業發展與新村建設之間的良性互動。

4.2 地理信息系統輔助分析

4.2.1 坡度、坡向分析。運用GIS空間分析功能，可以通過數字高程模型對規劃區域坡度、坡向等進行分析，以作為用地適宜性評價、產業園區定位、新村建設選址等的重要參考依據[8]。圖3為坡度圖，分析表明，規劃區沿河流（沱江及其支流陽化河）坡度較小（0～5°），適合發展規模化現代農業，而丘陵區域地形較為破碎。

4.2.2 規劃項目影響范圍分析。道路、園區建設以及河流整治等重點項目的建設，在規劃中都應進行設施的影響范圍分析。利用GIS的緩沖區分析功能[9]，可以方便、快速的生成滿足一定條件的影響范圍，輔助民居區、廊道、園區等邊界的確定。圖4以道路和河流為例說明影響范圍緩沖區分析。

4.2.3 規劃數據庫建設與三維可視化。將詳細調查并修改完善的數據，利用GIS數據建庫工具，構建空間數據和屬性數據庫[10]。數據庫的建設主要包括基礎地理信息庫和規劃專題數據庫。前者是有關行政區劃、地形地貌、交通、水系、居民點、土地利用等基礎空間地理要素和地理框架數據；后者是由新農村建設相關部門提供和規劃相關的產業發展、村莊、基礎設施建設等專題數據。數據庫構建以后，規劃中產業布局、居民點布局、基礎設施布局等規劃指標的相關數據可以利用統計分析功能通過數據庫獲取，在很大程度上提高了工作效率。同時，運用地理信息系統對數據進行可視化表達，可以直觀地表達和展示規劃區的基本情況及規劃項目內容，為規劃組成員與當地群眾及地方部門搭建一個溝通的平臺，圖5為地理信息三維可視化表達。

5 規劃建議

根據對示范片地形地貌、資源狀況、存在問題等方面的分析，提出以下規劃建議。一是產業發展作支撐。建議構建現代農業園區集群發展的格局，在坡度較小、適宜規模化發展的地塊建設農業科技園區、現代農業示范園區、農業產業園區，形成從科技創新到試驗示范到規模生產的園區體系，以現代農業的發展來支撐新農村建設。二是民居建設需適當。根據淺丘帶壩的地形條件，建議宜聚則聚、宜散則散、產村互動，平壩區及鄉鎮周邊的村相對集中，可與集鎮建設相結合建設生態社區，節約用地；而對于淺丘地帶，建設生態農莊，與生產發展相結合；同時配套建設公共服務設施。三是基礎設施要互動。一方面，先期建設好示范片內重大基礎設施，為產業和新村建設奠定基礎；另一方面，園區道路、農渠、土地整理等基礎設施建設作為產業、新村建設的配套；設施與產業發展、設施與新村建設協調互動、相互促進。四是景觀生態求和諧。重點建設庭院景觀，道路、河流廊道景觀以及園區防護景觀。將庭院景觀與生態經濟建設相結合，采用果樹等進行綠化，保持鄉土風格；科學選擇和搭配綠化，尊重水域蜿蜒曲折、自然流線的優美形態；選擇適合當地生長的經濟林（果）作為防護林帶，建設能夠調節小氣候、保持水土、涵養水源、美化環境的農業園區防護林體系。

6 結語

應用PRA和GIS工具進行新農村建設規劃，一方面通過規劃人員與當地群眾的溝通，充分調動村民的積極性，進而與村民共同分析農村發展中存在的實際問題以及問題的內在原因，克服“自上而下”式規劃的缺陷；同時，準確定位、快速處理規劃相關的空間信息，并通過數據查詢和空間分析，為規劃建議的提出提供強有力的信息支撐和科學的決策依據，使規劃方案更符合實際情況，具有更強的可操作性。

7 參考文獻

[1] 卜振龍.社會主義新農村規劃設計的幾點探討[J].沿海企業與科技，2006（11）：49-51.

[2] 崔淑麗.參與式農村評估（PRA）在現代農村（業）綜合開發項目中的應用[J].寧夏農林科技，2001（6）：39-42.

[3] 趙慶玲，田敏.基于社區的生態林業規劃方法研究[J].山西林業科技，2011（3）：14-16.

[4] 高伏均.參與式農村評估工具的使用[J].林業與社會，2003（4）：10-11.

[5] 劉曉平.以“3S”技術為支撐開展新農村建設規劃[J].河北遙感，2008（4）：3-5.

[6] 杜徐軍，金愛武.浙江省現代農業園區農戶特征和生產經營狀況分析——基于對安吉、遂昌、慶元3縣毛竹現代園區的調查[J].中國農學通報，2012，28（10）：74-79.

[7] 張志，朱清科，朱金兆，等.參與式農村評估（PRA）在流域景觀格局研究中的應用——以晉西黃土區吉縣蔡家川為例[J].中國水土保持科學，2005（3）：25-31.