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篇1

1.改革農藥管理體制：一件事情一個部門管。強化農業部門監管手段(第41條)進入農藥生產、經營、使用場所實施現場檢查;對生產、經營、使用的農藥實施抽查檢測;向有關人員調查了解有關情況;查閱、復制合同、票據、賬簿以及其他有關資料;查封、扣押違法生產、經營、使用的總要，以及用于違法生產、經營、使用農藥的工具、設備、原材料等;查封違法生產、經營、使用農藥的場所。

2.明確生產經營者主體責任：農藥生產企業、農藥經營者應當對其生產、經營的農藥的安全性、有效性負責，自覺接受政府監管和社會監督;農藥生產企業、農藥經營者應當加強行業自律，規范生產、經營行為。

3.擴大農藥登記的申請主體：除農藥生產企業、國外出口企業外，允許新農藥研制者申請農藥登記。

4.允許轉讓登記資料(登記證禁止轉讓)：新農藥研制者;農藥生產企業：向具有相應生產能力的生產企業。

5.改革農藥登記試驗制度：新農藥登記試驗由農業部批準，其他報省級農業部門備案;與已登記農藥的組成成分、使用范圍和使用方法相同的農藥，免予殘留、環境試驗，但登記資料保護期內(登記之日起6年內)的農藥應經登記證持有人授權同意。

6.取消農藥臨時登記國內企業：經省級農業部門提出申請報農業部;國外企業：直接向農業部申請;農藥登記證有效期5年。

7.完善假農藥定義假農藥：以非農藥冒充農藥;以此種農藥冒充他種農藥;農藥所含有效成分種類與農藥的標簽、說明書標注的有效成分不符。按假農藥處理的農藥：禁用的農藥;未依法取得農藥登記證而生產、進口的農藥;未附具標簽的農藥。

8.完善劣質農藥的定義劣質農藥：不符合農藥產品質量標準;混有導致藥害等有害成分(刪除失去使用效能的農藥);按劣質農藥處理的農藥：超過農藥質量保證期的農藥。

9.改革農藥生產許可制度：取消農藥生產許可證和生產批準文件;將農藥生產企業核準改為農藥生產許可。

10.規范委托生產行為委托人：取得相應的農藥登記證，對委托加工、分裝的農藥質量負責;受托人：取得農藥生產許可證;雙罰：委托人、受托人均要處罰。

11.健全農藥生產管理制度原材料采購查驗制度：產品質量檢驗合格證+有關許可證明文件;原材料進貨記錄制度：保存2年以上;出廠檢驗制度：附具合格證;出廠銷售記錄制度：保存2年以上。

12.加強農藥標簽管理：農藥標簽應當按農業部的規定以中文標注相關內容;農藥生產企業不得擅自改變經核準的農藥的標簽內容，不得在農藥的標簽中標注虛假、誤導使用者的內容。

13.實行農藥經營許可制度(衛生用農藥除外)定點經營：限制使用農藥;條件：人員、場所和設施、制度;有效期：5年;設立分支機構：向分支機構所在地縣級農業部門備案，對其分支機構的經營活動負責;

14.健全農藥經營管理制度采購查驗制度：包裝+標簽+合格證+有關許可證明文件，不再需質量檢驗;采購臺賬制度：保存2年以上;銷售臺賬制度(衛生用農藥除外)：購買人，保存2年以上;推薦說明制度(衛生用農藥除外)：詢問病蟲害情況(必要時實地查看)+科學推薦+正確說明;經營隔離制度：衛生用農藥分柜銷售，其他農藥的經營場所不得經營食品、食用農產品、飼料;境外企業不得直接銷售：設立銷售機構或委托機構;農藥進出口證明制度：依照海關總署的規定出示相關證明文件。

15.完善農藥使用指導分工縣級政府：制定并組織實施農藥減量計劃;對自愿減量的農藥使用者，給予鼓勵和扶持。農業部門：加強農藥使用指導、服務，建立健全農藥安全、合理使用制度，組織推廣農藥科學使用技術，規范農藥使用行為。林業、糧食、衛生等部門：加強對林業、儲糧、衛生用藥農藥安全、合理使用的技術指導，環境保護主管部門：加強對農藥使用過程中環境保護和污染防治的技術指導，鄉鎮政府：協助開展農藥使用指導服務工作。

16.強化農藥使用者的義務：嚴格按照農藥的標簽使用農藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法;不得使用禁用的農藥;不得將劇毒、高毒農藥用于：防治衛生害蟲，蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產，水生植物的病蟲害防治;遵守安全間隔期的要求;不得在飲用水水源保護區、河道內丟棄農藥，農藥包裝物或者清洗施藥器械;不得在飲用水水源保護區內使用農藥;不得使用農藥毒魚、蝦、鳥、獸等。

17.完善農藥使用記錄制度主體：農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織、農民專業合作社;內容：使用時間、地點、對象以及農藥名稱、用量、生產企業;期限：保存2年以上。

18.建立農藥廢棄物回收制度回收主體：農藥生產企業、農藥經營者。

19.建立農藥誠信檔案制度主體：縣級以上地方農業部門;要求：建立農藥生產、經營誠信檔案并予以公布;發現涉嫌犯罪的，依法移送公安機關查處。 20.建立農藥召回制度召回條件：發現農藥對農業、林業、人畜安全、農產品質量安全、生態環境等有嚴重危害或者較大風險;召回要求：停止生產、經營、使用，通知上下游主體，向農業部門報告，召回產品并記錄。

21.完善已登記農藥退出規定退出情形：同召回情形;組織機關：農業部;評審單位：農藥登記評審委員會;退出措施：撤銷、變更相應的農藥登記證，必要時決定禁用或者限制使用并予以公告。

22.建立假劣農藥和農藥廢棄物處置制度對象：假農藥、劣質農藥和回收的農藥廢棄物等;主體：具有危險廢物經營資質的單位;費用承擔：相應的農藥生產企業、農藥經營者;不明確的，由所在地縣級財政列支。

23.規范農業部門及其工作人員行為對象：農業部門及其工作人員、農藥鑒定機構及其工作人員要求：不得參與農藥生產、經營活動 增加生產經營者不符合條件的處理由縣級以上地方農業部門責令限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合規定條件的，由發證機關吊銷生產經營許可證。 加大違法行為懲處力度責令停止生產經營;沒收違法所得、違法生產經營的產品和用于違法生產經營的工具、設備、原材料等;罰款：按貨值金額計算;吊證。

24.農藥登記證吊銷后不受理制度：被吊銷農藥登記證的，5年內不再受理其農藥登記申請。

25.欺詐獲證不受理制度：以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，依法處罰，申請人3年內不得再次申請該行政許可。

26.對違法人員實行行業禁入行為：未取得許可證生產、經營農藥，或者被吊銷登記證、許可證;禁業：直接負責的主管人員20xx年內不得從事農藥生產、經營活動。農藥生產企業、農藥經營者招用此類人員的，吊銷農藥生產許可證、農藥經營許可證。

隨后，農業部將制定《農藥管理條例》實施的相關細則，規范每一種監管措施、行政許可管理辦法。各級農業部門將組織系列培訓和解讀，建立健全農藥管理機構，提高壯大隊伍建設，加大新聞媒體宣傳，做到家喻戶曉，使生產企業規范生產，經營單位正規經營，使用者科學合理使用，監管部門依法依規管理。農藥生產與農業生產結合，農藥生產企業按照農業需要研發、生產農藥，經營單位按照農民需要購藥、開方、賣藥，農民按照作物生產標準在農業技術人員指導下科學合理使用農藥，黑窩點、無證生產經營試驗、假劣農藥依法嚴懲，給人民和社會一個綠色的農藥，綠色的農產品，綠色的生態。

提高農藥效果⒈、觀察溫度：使用細菌農藥的適宜溫度是在25℃以上。溫度低到一定程度，則完全失去殺蟲作用。在25～30℃時使用細菌農藥，防效比在lO一15℃時要高出l～2倍。因此，溫度低于20℃時最好不使用細菌農藥。

⒉、觀察濕度：環境濕度越大，細菌農藥的藥效發揮得越好。因此，使用細菌農藥宜在早晚有露水時進行，以利于菌劑粘附在莖葉上，并促進芽孢繁殖，增加與害蟲接觸的機會。此外，較濕潤的土壤有助于菌劑的吸附，從而提高殺蟲效果。

⒊、觀察陽光：為了減弱陽光中紫外線對細菌芽孢的破壞作用，使用細菌農藥最好是在陰天或下午4時以后進行，如能在粉狀細菌農藥中加入粗糖蜜或玉米糖漿，會對過濾紫外線有一定的效果。

⒋、觀察雨水：中到大雨會沖刷噴在植株莖葉上的細菌農藥，降低防效。如果在噴后5小時下毛毛雨，有增加防效的作用。為保證藥效，應在施藥后 l至2天內無中到大雨的前提下，選擇陰天或微雨天施藥。施藥后如遇中到大雨，雨后應立即補施，此時殺蟲效果最好。

⒌觀察風：大風天施細菌農藥浪費大，尤其是粉劑，飄失更多。同時，大風天也不利于芽孢的萌發。故應在無風或微風天施細菌農藥。

提高利用率

低容量噴霧法

單位面積上在施藥量不變的情況下，將農藥原液稍加水稀釋后噴霧。添加水量相當于常規噴霧技術的1/5～1/10。具體方法是將常規噴霧機具的大孔徑噴片換成孔徑0.3毫米的小孔徑噴片即可。這樣可減少農藥流失，節約大量用水，顯著提高防治效果。

靜電噴霧法

篇2

省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門協助農業部做好本行政區域內的農藥登記，負責本行政區域內農藥研制者和生產者申請農藥田間試驗和臨時登記資料的初審，并負責本行政區域內的農藥監督管理工作。

縣和設區的市、自治州人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的農藥監督管理工作。

第三條 農業部農藥檢定所負責全國的農藥具體登記工作。省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門所屬的農藥檢定機構協助做好本行政區域內的農藥具體登記工作。

第四條 各級農業行政主管部門必要時可以依法委托符合法定條件的機構實施農藥監督管理工作。受委托單位不得從事農藥經營活動。

第二章 農藥登記

第五條 對農藥登記試驗單位實行認證制度。

農業部負責組織對農藥登記藥效試驗單位、農藥登記殘留試驗單位、農藥登記毒理學試驗單位和農藥登記環境影響試驗單位的認證，并發放認證證書。

經認證的農藥登記試驗單位應當接受省級以上農業行政主管部門的監督管理。

第六條 農業部制定并《農藥登記資料要求》。

農藥研制者和生產者申請農藥田間試驗和農藥登記，應當按照《農藥登記資料要求》提供有關資料。

第七條 新農藥應申請田間試驗、臨時登記和正式登記。

(一)田間試驗

農藥研制者在我國進行田間試驗，應當經其所在地省級農業行政主管部門所屬的農藥檢定機構初審后，向農業部農藥檢定所提出申請。經審查批準后，農藥研制者持農藥田間試驗批準證書與取得認證資格的農藥登記藥效試驗單位簽訂試驗合同，試驗應當按照《農藥田間藥效試驗準則》實施。

省級農業行政主管部門所屬的農藥檢定機構對田間試驗的初審，應當在農藥研制者交齊資料之日起一個月內完成。

境外及港、澳、臺農藥研制者的田間試驗申請，直接向農業部農藥檢定所提出。

農業部農藥檢定所對田間試驗申請，應當在農藥研制者交齊資料之日起三個月內給予答復。

(二)臨時登記

田間試驗后，需要進行示范試驗(面積超過10公頃)、試銷以及在特殊情況下需要使用的農藥，其生產者須申請原藥和制劑臨時登記。其申請登記資料應當經所在地省級農業行政主管部門所屬的農藥檢定機構初審后，向農業部農藥檢定所提出臨時登記申請，由農業部農藥檢定所進行綜合評價，經農藥臨時登記評審委員會評審，符合條件的，由農業部發給原藥和制劑農藥臨時登記證。

省級農業行政主管部門所屬的農藥檢定機構對臨時登記資料的初審，應當在農藥生產者交齊資料之日起一個月內完成。

境外及港、澳、臺農藥生產者，直接向農業部農藥檢定所提出臨時登記申請。

農業部組織成立農藥臨時登記評審委員會，每屆任期三年。農藥臨時登記評審委員會一至二個月召開一次全體會議。農藥臨時登記評審委員會的日常工作由農業部農藥檢定所承擔。

農業部農藥檢定所對農藥臨時登記申請，應當在農藥生產者交齊資料之日起三個月內給予答復。

農藥臨時登記證有效期為一年，可以續展，累積有效期不得超過三年。

(三)正式登記

經過示范試驗、試銷可以作為正式商品流通的農藥，其生產者須向農業部農藥檢定所提出原藥和制劑正式登記申請，經國務院農業、化工、衛生、環境保護部門和全國供銷合作總社審查并簽署意見后，由農藥登記評審委員會進行綜合評價，符合條件的，由農業部發給原藥和制劑農藥登記證。

農藥生產者申請農藥正式登記，應當提供兩個以上不同自然條件地區的示范試驗結果。示范試驗由省級農業、林業行政主管部門所屬的技術推廣部門承擔。

農業部組織成立農藥登記評審委員會，下設農業、毒理、環保、工業等專業組。農藥登記評審委員會每屆任期三年，每年召開一次全體會議和一至二次主任委員會議。農藥登記評審委員會的日常工作由農業部農藥檢定所承擔。

農業部農藥檢定所對農藥正式登記申請，應當在農藥生產者交齊資料之日起一年內給予答復。

農藥登記證有效期為五年，可以續展。

第八條 經正式登記和臨時登記的農藥，在登記有效期限內，同一廠家或者不同廠家改變劑型、含量(配比)或者使用范圍、使用方法的，農藥生產者應當申請田間試驗、變更登記。

田間試驗、變更登記的申請和審批程序同本《實施辦法》第七條第(一)、第(二)項。

變更登記包括臨時登記變更和正式登記變更，分別發放農藥臨時登記證和農藥登記證。

第九條 生產其他廠家已經登記的相同農藥的，農藥生產者應當申請田間試驗、變更登記，其申請和審批程序同本《實施辦法》第七條第(一)、第(二)項。

申請登記的農藥產品質量和首家登記產品無明顯差異的，在規定時限內，經首家登記廠家同意，農藥生產者可使用其原藥資料和部分制劑資料;在規定時限外，農藥生產者可免交原藥資料和部分制劑資料。

規定時限為：

(一)新農藥首家登記7年。

(二)新制劑首家登記5年。

(三)新使用范圍和方法首家登記3年。

第十條 生產者分裝農藥應當申請辦理農藥分裝登記，分裝農藥的原包裝農藥必須是在我國已經登記過的。農藥分裝登記的申請，應當經農藥生產者所在地省級農業行政主管部門所屬的農藥檢定機構初審后，向農業部農藥檢定所提出。經審查批準后，由農業部發給農藥臨時登記證，登記證有效期為一年，可隨原包裝廠家產品登記有效期續展。

農業部農藥檢定所對農藥分裝登記申請，應當在農藥生產者交齊資料之日起三個月內給予答復。

第十一條 農藥登記證、農藥臨時登記證和農藥田間試驗批準證書使用中華人民共和國農業部農藥審批專用章。

第十二條 農藥生產者申請辦理農藥登記時可以申請使用農藥商品名稱。農藥商品名稱的命名應當規范，不得描述性過強，不得有誤導作用。農藥商品名稱經農業部批準后由申請人專用。

第十三條 農藥名稱是指農藥的通用名稱或簡化通用名稱，直接使用的衛生農藥以功能描述詞語和劑型作為產品名稱。農藥名稱登記核準和使用管理的具體規定另行制定。

農藥的通用名稱和簡化通用名稱不得申請作為注冊商標。

第十四條 農藥臨時登記證需續展的，應當在登記證有效期滿一個月前提出續展登記申請;農藥登記證需續展的，應當在登記證有效期滿三個月前提出續展登記申請。逾期提出申請的，應當重新辦理登記手續。對所受理的臨時登記和正式登記續展申請，農業部在二十個工作日內決定是否予以登記續展，但專家評審時間不計算在內。

第十五條 如遇緊急需要，對某些未經登記的農藥、某些已禁用或限用的農藥，農業部可以與有關部門協商批準在一定范圍、一定期限內使用和臨時進口。

第十六條 農藥登記部門及其工作人員有責任為申請者提供的資料和樣品保守技術秘密。

第十七條 農業部定期農藥登記公告。

第十八條 農藥生產者應當指定專業部門或人員負責農藥登記工作。省級以上農業行政主管部門所屬的農藥檢定機構應當對申請登記人員進行相應的業務指導。

第十九條 申請農藥登記須交納登記費。進行農藥登記試驗(藥效、殘留、毒性、環境)應當提供有代表性的樣品，并支付試驗費。試驗樣品須經法定質量檢測機構檢測確認樣品有效成分及其含量與標明值相符，方可進行試驗。

第三章 農藥經營

第二十條 供銷合作社的農業生產資料經營單位，植物保護站，土壤肥料站，農業、林業技術推廣機構，森林病蟲害防治機構，農藥生產企業，以及國務院規定的其他單位可以經營農藥。

農墾系統的農業生產資料經營單位、農業技術推廣單位，按照直供的原則，可以經營農藥;糧食系統的儲運貿易公司、倉儲公司等專門供應糧庫、糧站所需農藥的經營單位，可以經營儲糧用農藥。

日用百貨、日用雜品、超級市場或者專門商店可以經營家庭用防治衛生害蟲和衣料害蟲的殺蟲劑。

第二十一條 農藥經營單位不得經營下列農藥：

(一)無農藥登記證或者農藥臨時登記證、無農藥生產許可證或者生產批準文件、無產品質量標準的國產農藥;

(二)無農藥登記證或者農藥臨時登記證的進口農藥;

(三)無產品質量合格證和檢驗不合格的農藥;

(四)過期而無使用效能的農藥;

(五)沒有標簽或者標簽殘缺不清的農藥;

(六)撤銷登記的農藥。

第二十二條 農藥經營單位對所經營農藥應當進行或委托進行質量檢驗。

第二十三條 農藥經營單位向農民銷售農藥時，應當提供農藥使用技術和安全使用注意事項等服務。

第四章 農藥使用

第二十四條 各級農業行政主管部門及所屬的農業技術推廣部門，應當貫徹預防為主，綜合防治的植保方針，根據本行政區域內的病、蟲、草、鼠害發生情況，提出農藥年度需求計劃，為國家有關部門進行農藥產銷宏觀調控提供依據。

第二十五條 各級農業技術推廣部門應當指導農民按照《農藥安全使用規定》和《農藥合理使用準則》等有關規定使用農藥，防止農藥中毒和藥害事故發生。

第二十六條 各級農業行政主管部門及所屬的農業技術推廣部門，應當做好農藥科學使用技術和安全防護知識培訓工作。

第二十七條 農藥使用者應當確認農藥標簽清晰，農藥登記證號或者農藥臨時登記證號、農藥生產許可證號或者生產批準文件號齊全后，方可使用農藥。

農藥使用者應當嚴格按照產品標簽規定的劑量、防治對象、使用方法、施藥適期、注意事項施用農藥，不得隨意改變。

第二十八條 各級農業技術推廣部門應當大力推廣使用安全、高效、經濟的農藥。劇毒、高毒農藥不得用于防治衛生害蟲，不得用于瓜類、蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等。

第二十九條 為了有計劃地輪換使用農藥，減緩病、蟲、草、鼠的抗藥性，提高防治效果，省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門報農業部審查同意后，可以在一定區域內限制使用某些農藥。

第五章 農藥監督

第三十條 各級農業行政主管部門應當配備一定數量的農藥執法人員。農藥執法人員應當是具有相應的專業學歷、并從事農藥工作三年以上的技術人員或者管理人員，經有關部門培訓考核合格，取得執法證，持證上崗。

第三十一條 農業行政主管部門有權按照規定對轄區內的農藥生產、經營和使用單位的農藥進行定期和不定期監督、檢查，必要時按照規定抽取樣品和索取有關資料，有關單位和個人不得拒絕和隱瞞。

農藥執法人員對農藥生產、經營單位提供的保密技術資料，應當承擔保密責任。

第三十二條 對假農藥、劣質農藥需進行銷毀處理的，必須嚴格遵守環境保護法律、法規的有關規定，按照農藥廢棄物的安全處理規程進行，防止污染環境;對有使用價值的，應當經省級以上農業行政主管部門所屬的農藥檢定機構檢驗，必要時要經過田間試驗，制訂使用方法和用量。

第三十三條 禁止銷售農藥殘留量超過標準的農副產品。縣級以上農業行政主管部門應當做好農副產品農藥殘留量的檢測工作。

第三十四條 農藥廣告內容必須與農藥登記的內容一致，農藥廣告經過審查批準后方可。農藥廣告的審查按照《廣告法》和《農藥廣告審查辦法》執行。

通過重點媒介的農藥廣告和境外及港、澳、臺地區農藥產品的廣告，可以委托農業部農藥檢定所負責審查。其他農藥廣告，可以委托廣告主所在地省級農業行政主管部門所屬的農藥檢定機構審查。

第三十五條 地方各級農業行政主管部門應當及時向上級農業行政主管部門報告發生在本行政區域內的重大農藥案件的有關情況。

第六章 罰則

第三十六條 對未取得農藥臨時登記證而擅自分裝農藥的，由農業行政主管部門責令停止分裝生產，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處5萬元以下的罰款。

第三十七條 對生產、經營假農藥、劣質農藥的，由農業行政主管部門或者法律、行政法規規定的其他有關部門，按以下規定給予處罰：

(一)生產、經營假農藥的，劣質農藥有效成分總含量低于產品質量標準50%(含30%)或者混有導致藥害等有害成分的，沒收假農藥、劣質農藥和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款。

(二)生產、經營劣質農藥有效成分總含量低于產品量標準70%(含70%)但高于30%的，或者產品標準中乳液穩定性、懸浮率等重要輔助指標嚴重不合格的，沒收劣質農藥和違法所得，并處違法所得3倍以上3倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處5萬元以下的罰款。

(三)生產、經營劣質農藥有效成分總含量高于產品質量標準70%的，或者按產品標準要求有一項重要輔助指標或者二項以上一般輔助指標不合格的，沒收劣質農藥和違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處 3萬元以下罰款。

(四)生產、經營的農藥產品凈重(容)量低于標明值，且超過允許負偏差的，沒收不合格產品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處5萬元以下罰款。

生產、經營假農藥、劣質農藥的單位，在農業行政主管部門或者法律、行政法規規定的其他有關部門的監督下，負責處理被沒收的假農藥、劣質農藥，拖延處理造成的經濟損失由生產、經營假農藥和劣質農藥的單位承擔。

第三十八條 對經營未注明過期農藥字樣的超過產品有效保證期的農藥產品的，由農業行政主管部門給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處3萬元以下的罰款。

第三十九條 收繳或者吊銷農藥登記證或農藥臨時登記證的決定由農業部作出。

第四十條 本《實施辦法》所稱違法所得，是指違法生產、經營農藥的銷售收入。

第四十一條 各級農業行政主管部門實施行政處罰，應當按照《行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》等法律和部門規章的規定執行。

第四十二條 農藥管理工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附則

第四十三條 對《條例》第二條所稱農藥解釋如下：

(一)《條例》第二條(一)預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、蟲(包括昆蟲、蜱、螨)、草和鼠、軟體動物等有害生物的是指農、林、牧、漁業中的種植業用于防治植物病、蟲(包括昆蟲、蜱、螨)、草和鼠、軟體動物等有害生物的。

(二)《條例》第二條(三)調節植物生長的是指對植物生長發育(包括萌發、生長、開花、受精、座果、成熟及脫落等過程)具有抑制、刺激和促進等作用的生物或者化學制劑;通過提供植物養分促進植物生長的適用其他規定。

(三)《條例》第二條(五)預防、消滅或者控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物的是指用于防治人生活環境和農林業中養殖業用于防治動物生活環境衛生害蟲的。

(四)利用基因工程技術引入抗病、蟲、草害的外源基因改變基因組構成的農業生物，適用《條例》和本《實施辦法》。

(五)用于防治《條例》第二條所述有害生物的商業化天敵生物，適用《條例》和本《實施辦法》。

(六)農藥與肥料等物質的混合物，適用《條例》和本《實施辦法》。

第四十四條 本《實施辦法》下列用語定義為：

(一)新農藥是指含有的有效成分尚未在我國批準登記的國內外農藥原藥和制劑。

(二)新制劑是指含有的有效成分與已經登記過的相同，而劑型、含量(配比)尚未在我國登記過的制劑。

(三)新登記使用范圍和方法是指有效成分和制劑與已經登記過的相同，而使用范圍和方法是尚未在我國登記過的。

第四十五條 種子加工企業不得應用未經登記或者假、劣種衣劑進行種子包衣。對違反規定的，按違法經營農藥行為處理。

篇3

一件事情一個部門管。

強化農業部門監管手段（第41條）

進入農藥生產、經營、使用場所實施現場檢查；

對生產、經營、使用的農藥實施抽查檢測；

向有關人員調查了解有關情況；

查閱、復制合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

查封、扣押違法生產、經營、使用的場所，以及用于違法生產、經營、使用農藥的工具、設備、原材料等；

查封違法生產、經營、使用農藥的場所。

明確生產經營者主體責任（第5條）

農藥生產企業、農藥經營者應當對其生產、經營的農藥的安全性、有效性負責，自覺接受政府監管和社會監督；

農藥生產企業、農藥經營者應當加強行業自律，規范生產、經營行為。

農藥登記許可制度改革

擴大農藥登記的申請主體（第7條第1款）

除農藥生產企業、國外出口企業外，允許新農藥研制者申請農藥登記。

允許轉讓登記資料（登記證禁止轉讓）

新農藥研制者；

農藥生產企業：向具有相應生產能力的生產企業。

改革農藥登記試驗制度

新農藥登記試驗由農業部批準，其他報省級農業部門備案；

與已登記農藥的組成成分、使用范圍和使用方法相同的農藥，免予殘留、環境試驗，但登記資料保護期內（登記之日起6年內）的農藥應經登記證持有人授權同意。

取消農藥臨時登記

國內企業：經省級農業部門提出申請報農業部；

國外企業：直接向農業部申請；農藥登記證有效期5年。

加強農藥市場秩序監管

完善假農藥定義

假農藥：以非農藥冒充農藥；以此種農藥冒充他種農藥；農藥所含有效成分種類與農藥的標簽、說明書標注的有效成分不符。

按假農藥處理的農藥：禁用的農藥；未依法取得農藥登記證而生產、進口的農藥；未附具標簽的農藥。

完善劣質農藥的定義

劣質農藥：不符合農藥產品質量標準；混有導致藥害等有害成分；失去使用效能。

按劣質農藥處理的農藥：超過農藥質量保證期的農藥。

改革農藥生產許可制度

取消農藥生產許可證和生產批準文件；

將農藥生產企業核準改為農藥生產許可。

規范委托生產行為

委托人：取得相應的農藥登記證，對委托加工、分裝的農藥質量負責；

受托人：取得農藥生產許可證；

雙罰：委托人、受托人均要處罰。

健全農藥生產管理制度

原材料采購查驗制度：產品質量檢驗合格證+有關許可證明文件；

原材料進貨記錄制度：保存2年以上；

出廠檢驗制度：附具合格證；

出廠銷售記錄制度：保存2年以上。

加強農藥標簽管理

農藥標簽應當按農業部的規定以中文標注相關內容；

農藥生產企業不得擅自改變經核準的農藥的標簽內容，不得在農藥的標簽中標注虛假、誤導使用者的內容。

實行農藥經營許可制度（衛生用農藥除外）

定點經營：限制使用農藥；

條件：人員、場所和設施、制度；

有效期：5年；

設立分支機構：向分支機構所在地縣級農業部門備案，對其分支機構的經營活動負責；

采購查驗制度：包裝+標簽+合格證+有關許可證明文件，不再需質量檢驗；

采購臺賬制度：保存2年以上；

銷售臺賬制度（衛生用農藥除外）：購買人，保存2年以上；

推薦說明制度（衛生用農藥除外）：詢問病蟲害情況（必要時實地查看）+科學推薦+正確說明；

經營隔離制度：衛生用農藥分柜銷售，其他農藥的經營場所不得經營食品、食用農產品、飼料；

境外企業不得直接銷售：設立銷售機構或委托機構；

農藥進出口證明制度：依照海關總署的規定出示相關證明文件。

強化農藥使用者的義務

嚴格按照農藥的標簽使用農藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法；

不得使用禁用的農藥；

不得將劇毒、高毒農藥用于：防治衛生害蟲，蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產，水生植物的病蟲害防治；

遵守安全間隔期的要求；

不得在飲用水水源保護區、河道內丟棄農藥，農藥包裝物或者清洗施藥器械；

不得在飲用水水源保護區內使用農藥；

不得使用農藥毒魚、蝦、鳥、獸等。

完善農藥使用記錄制度

主體：農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織、農民專業合作社

內容：使用時間、地點、對象以及農藥名稱、用量、生產企業；

期限：保存2年以上。

建立農藥廢棄物回收制度

回收主體：農藥生產企業、農藥經營者。

建立農藥誠信檔案制度

主體：縣級以上地方農業部門；

要求：建立農藥生產、經營誠信檔案并予以公布；發現涉嫌犯罪的，依法移送公安機關查處。

建立農藥召回制度

召回l件：發現農藥對農業、林業、人畜安全、農產品質量安全、生態環境等有嚴重危害或者較大風險；

召回要求：停止生產、經營、使用，通知上下游主體，向農業部門報告，召回產品并記錄。

完善已登記農藥退出規定

退出情形：同召回情形；

組織機關：農業部；

評審單位：農藥登記評審委員會；

退出措施：撤銷、變更相應的農藥登記證，必要時決定禁用或者限制使用并予以公告。

建立假劣農藥和農藥廢棄物處置制度

對象：假農藥、劣質農藥和回收的農藥廢棄物等；

主體：具有危險廢物經營資質的單位；

費用承擔：相應的農藥生產企業、農藥經營者；不明確的，由所在地縣級財政列支。

加強對違法行為的懲處力度

增加生產經營者不符合條件的處理

由縣級以上地方農業部門責令限期整改；

逾期拒不整改或者整改后仍不符合規定條件的，由發證機關吊銷生產經營許可證。

加大違法行為懲處力度

責令停止生產經營；沒收違法所得、違法生產經營的產品和用于違法生產經營的工具、設備、原材料等；

罰款：按貨值金額計算；

吊證。

農藥登記證吊銷后不受理制度

被吊銷農藥登記證的，5年內不再受理其農藥登記申請。

欺詐獲證不受理制度

以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，依法處罰，申請人3年內不得再次申請該行政許可。

對違法人員實行行業禁入

篇4

（一）有與所申請生產農藥相適應的技術人員；

（二）有與所申請生產農藥相適應的廠房、設施；

（三）有對所申請生產農藥進行質量管理和質量檢驗的人員、儀器和設備；

（四）有保證所申生產農藥質量的規章制度。

省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出審批決定，必要時應當進行實地核查。符合條件的，核發農藥生產許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

安全生產、環境保護等法律、行政法規對企業生產條件有其他規定的，農藥生產企業還應當遵守其規定。

第十八條 農藥生產許可證應當載明農藥生產企業名稱、住所、法定代表人（負責人）、生產范圍、生產地址以及有效期等事項。

農藥生產許可證有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續生產農藥的，農藥生產企業應當在有效期屆滿90日前向省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門申請延續。

農藥生產許可證載明事項發生變化的，農藥生產企業應當按照國務院農業主管部門的規定申請變更農藥生產許可證。

第十九條 委托加工、分裝農藥的，委托人應當取得相應的農藥登記證，受托人應當取得農藥生產許可證。

委托人應當對委托加工、分裝的農藥質量負責。

第二十條 農藥生產企業采購原材料，應當查驗產品質量檢驗合格證和有關許可證明文件，不得采購、使用未依法附具產品質量檢驗合格證、未依法取得有關許可證明文件的原材料。

農藥生產企業應當建立原材料進貨記錄制度，如實記錄原材料的名稱、有關許可證明文件編號、規格、數量、供貨人名稱及其聯系方式、進貨日期等內容。原材料進貨記錄應當保存2年以上。

第二十一條 農藥生產企業應當嚴格按照產品質量標準進行生產，確保農藥產品與登記農藥一致。農藥出廠銷售，應當經質量檢驗合格并附具產品質量檢驗合格證。

農藥生產企業應當建立農藥出廠銷售記錄制度，如實記錄農藥的名稱、規格、數量、生產日期和批號、產品質量檢驗信息、購貨人名稱及其聯系方式、銷售日期等內容。農藥出廠銷售記錄應當保存2年以上。

第二十二條 農藥包裝應當符合國家有關規定，并印制或者貼有標簽。國家鼓勵農藥生產企業使用可回收的農藥包裝材料。

農藥標簽應當按照國務院農業主管部門的規定，以中文標注農藥的名稱、劑型、有效成分及其含量、毒性及其標識、使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項、生產日期、可追溯電子信息碼等內容。

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為了切實解決上述問題，加強農藥管理，保證農藥質量，保障農產品質量安全和人畜安全，保護農業、林業生產和生態環境，有必要修訂《條例》。

問：《條例》在農藥登記方面做了哪些修改？

答：《條例》對農藥登記制度主要做了以下修改：一是取消臨時登記，明確在我國生產和向我國出口的農藥需申請登記，經登記試驗、登記評審，符合條件的，由農業部核發農藥登記證并公告。二是規定農業部組織成立農藥登記評審委員會，負責農藥登記評審，并明確了登記評審委員會的人員組成。三是規定申請農藥登記，首先要進行登記試驗，登記試驗報所在地省級農業部門備案，新農藥的登記試驗須經農業部批準。四是規定登記試驗由農業部認定的登記試驗單位按照規定進行，登記試驗單位對登記試驗報告的真實性負責。五是規定了登記試驗結束后，申請人應當提交的資料以及農藥登記機關的審批時限等。六是規定了農藥登記證應當載明的內容和有效期，以及農藥登記證的延續、變更程序。

問：《條例》在農藥生產管理制度方面做了哪些修改完善？

答：針對農藥生產管理存在的重復審批、管理分散等問題，按照國務院簡政放權、放管結合、優化服務的改革精神，《條例》做了以下修改：一是實行農藥生產許可制度，明確農藥生產企業應當具備的條件，并規定由省級農業部門核發農藥生產許可證。二是規定委托加工、分裝農藥的，委托人應當取得相應的農藥登記證，受托人應當取得農藥生產許可證，并明確委托人應當對委托加工、分裝的農藥質量負責。三是要求生產企業建立原材料進貨記錄制度，采購原材料要查驗產品質量檢驗合格證和有關許可證明文件并如記錄。四是規定農藥生產企業應當嚴格按照產品質量標準進行生產，農藥出廠銷售應當經質量檢驗合格、附具產品質量檢驗合格證，并建立出廠銷售記錄制度。五是規定農藥包裝應當符合國家有關規定，印制或者貼有標簽，并明確了標簽應當標注的具體內容，特別要求用于食用農產品的農藥的標簽標注安全間隔期。

問：《條例》在農藥經營方面做了哪些規定？

答：針對農藥經營主體規模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農藥等問題，《條例》做了以下規定：一是取消農藥經營主體僅限于供銷社、農技推廣站等主體的規定，實行農藥經營許可制度，對高毒等限制使用農藥實行定點經營制度，明確了農藥經營者應當具備農藥和病蟲害防治專業知識、能夠指導安全合理使用農藥、經營場所應當與飲用水水源和生活區域有效隔離等條件，以及申請農藥經營許可的程序。二是要求農藥經營者建立采購臺賬，采購農藥時查驗產品包裝、標簽、產品質量檢驗合格證以及有關許可證明文件，并如實記錄，不得向未取得農藥生產許可證的農藥生產企業或者未取得農藥經營許可證的其他農藥經營者采購農藥。三是要求農藥經營者建立銷售臺賬，如實記錄銷售農藥的名稱、規格、數量、生產企業、購買人、銷售日期等內容，并正確說明農藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項。四是規定農藥經營者不得加工、分裝農藥，不得在農藥中添加物質，不得采購、銷售包裝和標簽不符合規定，以及未附具產品質量檢驗合格證、未取得有關許可證明文件的農藥。

問：農藥的使用直接影響到農產品質量安全，《條例》在農藥使用管理方面做了哪些規定？

篇6

根據臨床觀察，我們發現反跳的發生與有機磷農藥的種類、中毒方式等有一定關系。經皮膚吸入中毒者，反跳少，而口服中毒者反跳多；有機磷農藥毒性越強反跳發生的可能性越小，反之越大。低毒性的樂果農藥中毒者最易發生反跳，發生反跳的事件多在病情穩定后，短者10-24h，長者7-10d。劇毒性的有機磷農藥中毒患者，發生反跳則出現較早。

有機磷農藥中毒發生反跳多有先兆癥狀。如面色由紅變白，皮膚微汗；瞳孔再度縮小，唾液增多，惡心、嘔吐、腹痛、胸悶、氣短、頭痛、頭暈、精神不振、肌束震顫、肺部出現濕羅音等。病情進展迅速者，可出現肺水腫、腦水腫、休克、心律失常、呼吸衰竭，嚴重者呼吸驟停，甚至死亡。膽堿酯酶測定可降低。

2 觀察與護理

2.1徹底清除毒物 對口服中毒患者用生理鹽水或溫水洗胃，反復清理至洗出液清亮、無味為止。服毒量過大的患者應保留胃管，每4h洗胃1次。對呼吸道吸入、皮膚中毒者除更換污染的衣物外，還應用肥皂及碳酸氫鈉溶液徹底洗凈皮膚、毛發。眼睛被污染時應迅速用生理鹽水沖洗。

2.2嚴密觀察應用解毒藥物后的病情變化 在洗胃同時迅速建立靜脈通道，及早給予足量的阿托品及膽堿酯酶復能劑；并向家屬說明可能引起的副作用，以免病人用藥后出現心慌，拒絕配合治療。盡早達到阿托品化是治療的關鍵。阿托品化的準確判定是護士觀察病情的重點。常用指征：①皮膚干燥、顏面潮紅、唾液分泌減少；②瞳孔散大；③肺部羅音顯著減少或消失；④心率加快（90-110次/min）；⑤意識障礙減輕或昏迷開始蘇醒，輕度躁動不安如患者瞳孔再度縮小，食欲不振，唾液明顯增多，胸悶、肌束震顫即反跳先兆癥狀，應及時報告醫生，反復、足量使用阿托品和膽堿酯酶復能劑。靜脈注射膽堿酯酶復能劑時應緩慢，過快可引起反饋性抑制作用。

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1 臨床資料

1.1 一般資料 口服有機磷農藥中毒57例中男17例，女40例，男∶女為1∶2.4；出現反跳的19例中男5例，女14例，男∶女為1∶2.8。反跳發生在中毒后2～6天的占85.8%。19例發生反跳先兆癥狀的患者中，出現呼吸困難、胸悶、心率緩慢的5例，咳嗽、發紺、皮膚濕冷的8例，瞳孔縮小、流涎、腹痛的3例，面色蒼白、意識障礙的3例。

1.2 治療 對反跳的治療目前尚無有效的方法。急性有機磷農藥中毒，一經確診，現場人員（包括非醫務人員）都要采取積極有效的急救措施，如清除呼吸道阻塞等，到達醫院后要立即洗胃，從筆者收治的患者來看，口服有機磷后30min洗胃是最有效的。徹底清除毒物，減少殘毒再吸收以及阿托品要早期、足量、反復、持續地應用使之加速阿托品化，這是搶救有機磷農藥中毒、防止反跳出現的關鍵所在。另外，呼吸功能的維持對有機磷農藥中毒亦有重要意義，因為呼吸衰竭往往出現在循環衰竭之前。在治療護理中，嚴密觀察臨床表現和阿托品化的表現。嚴格把握用藥劑量，嚴防用藥量不足與過多。注意反跳前各種臨床先兆的出現而給予及時的治療和護理。筆者認為有機磷農藥中毒反跳的死因主要為呼吸衰竭；可由肺水腫、呼吸肌癱瘓或中樞抑制所致；而阿托品和解磷定不能防止和逆轉這種遲發性呼吸窘迫綜合征，故在搶救工作中應警惕呼吸衰竭這一情況。因此，積極防治腦水腫、肺水腫、呼吸衰竭、循環衰竭等嚴重并發癥對預防反跳發生是很重要的。

2 護理措施

為了減少急性有機磷農藥中毒反跳的發生和死亡率，急性有機磷農藥中毒反跳先兆癥狀的觀察和護理極其重要。筆者體會如下。

2.1 嚴密病情觀察 注意有機磷中毒的三大特征，即瞳孔縮小、大汗、肌束震顫的變化。每15～30min測量1次血壓、脈搏、呼吸并注意觀察面色、神志的改變。及時發現腦水腫、肺水腫、呼吸衰竭等并發癥的早期癥狀。

2.2 維護患者呼吸功能 當患者出現發紺和呼吸停止，立即給予氧氣吸入，正壓人工呼吸；心臟停搏者，果斷采取復跳的各種措施。抗毒藥要求早、足、快給予，與此同時注意患者呼吸道的清理。采取各種輔助措施，吸痰、能量合劑、脫水劑、抗生素等。有條件的可采用腹膜透析清除血中的有機磷農藥。

2.3 嚴格交接班 因中毒患者經搶救治療后癥狀明顯緩解的恢復期易出現病情突然變化，癥狀加重，故緩解后應繼續觀察3～5天，注意反跳現象。

2.4 神志不清患者護理 對神志不清患者，要保持其身心安靜，使氧耗減少。防止舌根后墜，使呼吸保持通暢。注意飲食，口服有機磷后經洗胃催吐者，需禁食1天。開始進食前先口服氫氧化鋁膠10～15ml保護胃黏膜。然后從流質、半流質過渡到普食。

2.5 隨時觀察體溫變化 由于毒物刺激，肌肉震顫和強力收縮致產熱增加，大量阿托品的應用可使散熱障礙，均可使體溫升高。在使用阿托品及膽堿酯酶復能劑過程中，要注意藥物副作用，特別對阿托品化及其中毒表現和反跳先兆癥狀能夠區分。

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目前心腦血管疾病呈現上升趨勢，尤其是老年人。心腦血管疾病已成為老年人高病死率的原因，而高血脂是誘發腦血管病的重要因素。本文旨在調查安徽省勝利路街道老年人群血脂異常與心腦疾病關系。

1 資料與方法

1.1 一般資料：對該地區60歲以上老年人2000例進行免費體檢，抽空腹血進行生化各項檢查。

1.2 調查方法：血脂包括TC ，LDL-C， TG ，HDL-C.標準TC合適范圍為

2 結果

將老年人分為心腦血管疾病組（簡稱患病組）和非患病組，對兩組各血脂指標進行比較，分析心腦血管疾病與血脂代謝異常的關系。通過分析表明，患者的血脂水平和發生心腦血管相關疾病具有一定的相關性。高血脂對老年人心腦血管疾病的發生率有較大影響，腦血管疾病患病組高血脂濃度高于非患病組（p

3 討論

調查研究已證明血脂代謝異常與心腦疾病有密切關系[1]。血清TC，LDL-C升高是心腦疾病的獨立危險因素之一，極易引起動脈粥樣硬化，引起早發性和進展迅速的心腦血管病變。動脈粥樣硬化易引起不穩定性斑塊，不穩定性斑塊脫落易引起心腦血管疾病。動脈粥樣硬化血管彈性減弱，血管壓力增加引起血管破裂出血。血脂升高血液濃度增加，血流速度變慢，易引起缺血性疾病。

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二、工作目標

圍繞部中心工作，完善立法、強化執法、深入普法，加強農藥產品質量監督，組織開展高毒農藥和蔬菜、水果、茶葉用藥專項整治，農藥產品質量、標簽市場監測合格率分別提高1個百分點；開展農藥經營單位調查，加強農藥經營人員培訓，在全國蔬菜、水果、茶葉等經濟作物優勢區全面實施高毒農藥定點經營；加快農藥殘留標準體系建設，完成1500多項農藥殘留標準的制修訂工作，確保不發生因農藥殘留超標而引發的重大農產品安全事故,確保不發生因農藥使用事故引發的。

三、主要任務

（一）推進條例出臺，完善配套規章。積極配合國務院法制辦工作，推進條例修訂進程。認真清理現行規章和規范性文件，抓緊組織起草《農藥經營許可管理辦法》、《農藥登記管理辦法》和《農藥登記資料規定》等配套規章或規范性文件，確保條例規定的管理制度落到實處。指導地方農藥管理立法工作，做好與新《農藥管理條例》的有效銜接。

（二）加強源頭管理，服務農業生產。進一步開展蔬菜用藥調查，組織已登記產品擴大使用范圍的聯合試驗，推動蔬菜用藥登記，確保蔬菜用藥安全。開展已登記農藥的安全性監測與再評價，及時排除風險隱患。組織開展《農藥使用安全事故應急預案》應急培訓，組建藥害事故鑒定專家庫，指導地方做好農藥藥害事故鑒定，妥善處理藥害糾紛。

（三）強化市場監管，整頓經營秩序。加強農藥經營管理，開展農藥經營單位狀況調查，檢查農藥經營資質，規范經營行為；指導地方做好限制使用農藥定點經營工作，合理安排限制農藥經營網點布局，積極探索高毒農藥可溯源管理。加強質量監督抽查，實施檢打聯動，采取隨機抽查與指定抽查相結合的方式，加大對近幾年抽檢不合格企業的產品抽檢力度，重點檢測非法添加未經登記有效成分，特別是高毒農藥成分。開展高毒農藥專項治理行動，深入高毒農藥和其他社會高度關注農藥的生產企業，檢查落實1586號公告等規定情況，檢查地方農業部門農藥案件查處情況。

（四）加強農藥殘留監控，保障農產品質量安全。加快農藥殘留標準制修訂工作，制定1500項殘留限量標準，清理農藥殘留檢測方法標準，開展園藝作物標準園農藥殘留監測，抽檢140個蔬菜、水果、茶葉標準園的1700個樣品。

（五）落實補貼政策，推廣低毒低殘留農藥。繼續實施低毒生物農藥補貼示范推廣項目，在10個省（市）11個市（縣）的蔬菜水果生產基地開展示范推廣工作，制定試點方案，總結實施成效，做好示范引導，完善補貼模式，擬定《低毒低殘留農藥名錄》。積極向有關部門爭取啟動低毒低殘留農藥使用補貼試點。

（六）加強宣傳培訓，提高法治水平。大力宣傳《農藥管理條例》有關規定和農藥科普知識，營造良好的社會氛圍。廣泛開展農藥經營培訓、考核，提高經營人員素質。以“科學使用低毒低殘留農藥”為主題，以蔬菜等鮮食農產品農民合作社安全用藥技術指導為重點，廣泛利用各種資源，培訓農民識假辨劣、科學選購、合理使用低毒低殘留農藥。

四、重點活動安排

（一）做好《農藥管理條例》的宣傳和實施工作。抓緊起草《農藥管理條例》配套規章，及時完成公開征求意見、專家論證等工作，確保與《農藥管理條例》同步實施。5月召開全國農藥管理工作會議，對貫徹《農藥管理條例》、加強農藥管理工作做出部署。在全國范圍內開展《農藥管理條例》宣傳月活動，組織開展《農藥管理條例》知識競賽，解讀《農藥管理條例》的有關規定，宣傳農藥科普知識，提高全社會對農藥管理工作的關注和參與度。

（二）組織開展農藥使用安全事故應急培訓。落實《農藥使用安全事故應急預案》，6月份農業部和各省（區、市）完成鑒定專家庫的組建，8月份農業部組織開展一期應急培訓，各省（區、市）至少要組織一次應急培訓。10月份完成《農作物藥害事故鑒定辦法》的起草，指導地方做好農作物藥害事故鑒定，妥善處理藥害糾紛。

（三）組織開展農藥監督抽查。4月份，印發《關于開展農藥監督抽查工作的通知》，在農藥銷售旺季，組織各地對市場上流通的農藥產品質量和標簽進行抽查；將在農藥生產高峰季節，農業部派人對近幾年涉嫌違規生產假劣農藥重點企業庫存產品進行質量抽檢。

（四）開展高毒農藥專項整治。4月份召開高毒農藥可溯源管理研討會。5-6月組織交叉檢查，核查已撤銷登記的高毒農藥企業停產及設備轉化處置情況；組織開展高毒農藥市場檢查活動，重點檢查農藥批發市場、鄉村農藥零售店。適時開展涉嫌非法添加高毒農藥產品的監督抽查。

（五）查處大案要案及時公布監管結果。根據各地舉報和有關方面掌握的線索，組織聯合執法，開展大要案督辦、查處工作，并及時向社會公布；不定期地將監督抽查、專項檢查和執法交叉檢查的結果向社會通報；對生產假劣農藥情節嚴重的，依法吊銷其農藥登記證。

（六）開展蔬菜用藥調查及登記使用銜接。繼續開展蔬菜用藥調查工作，重點抓好菜藥組合的篩選和聯合試驗的管理，著手開展小宗作物登記管理政策收集整理和作物分類及病蟲草害群組化研究，9月份召開農藥登記政策研討會。

（七）實施低毒低殘留農藥示范補助。4月份召開《低毒生物農藥示范補貼推廣項目》實施方案座談會，完善示范補貼模式，擬定《低毒低殘留農藥名錄》。4-10月份指導地方推廣低毒低殘留農藥。11月份總結各地先進經驗，擬定《低毒低殘留農藥示范推廣補助管理辦法》。

（八）開展農藥經營情況調查。7月份在全國范圍內開展農藥經營情況調查，摸清經營底數，包括數量、人員素質、資質等，為制定《農藥經營許可管理辦法》和實施農藥經營許可制度做好準備。

（九）園藝作物標準園農產品農藥殘留監測。4月份，印發《2013年園藝作物標準園農藥殘留監測方案》，對140個蔬菜、水果和茶葉標準園進行產品抽查，根據監測結果，制定相應的綜合治理措施。

（十）安全用藥指導培訓。2-4月份，編印、發送《科學使用生物農藥》、《農藥識假辯劣與維權手冊》和《農藥經營讀本》等手冊和掛圖。4-10月份,組織對農藥經銷商、農民進行培訓，積極推行技物結合，強化生產過程的技術指導，提高農藥使用者識別假劣農藥的能力和用藥水平，向農民推薦放心農藥。我部負責對省級農業部門培訓，省級農業部門負責組織對地、市、縣農業部門及農藥生產企業培訓，縣級農業部門負責對農民、經營者培訓。

（十一）總結。12月，全面總結“2013農藥監管與法制建設年”活動的經驗及成效。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各級農業部門要強化組織領導，明確農藥監管與法制建設年活動的牽頭單位、具體辦事機構并固定專人負責，保證工作連續性。按照屬地管理原則，將工作任務層層分解到市、地、縣，落實到具體單位和責任人。

（二）制定實施方案。各級農業部門要根據本方案的總體要求，結合本轄區內的突出問題和薄弱環節，制定詳細的農藥監管與法制建設年實施方案，明確任務、目標和責任，細化工作任務和工作要求。要加強與工商、質檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協作，做到信息互通、資源共享。請各省（區、市）農業行政主管部門于4月30日前將本省（區、市）實施方案報送我部種植業管理司。

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1.1有關法律法規不能適應目前社會經濟發展現狀

一是《農藥管理條例》中對農藥經營的某些規定已不符合當前實際。《條例》第十八條寫明“下列單位可以經營農藥:”這一條款的制定是依據《條例》頒布時的國情,而在頒布后的10多年間,我國經濟體制發生了巨大變化,這一條款已經不符合社會發展現狀。目前,機構改革已經將企事分開,一切經營實體都已經脫離原事業單位,國家財政供給的事業單位已經不能開展經營活動。而供銷合作社也早已解散。相反,近年發展起來的農資連鎖企業卻很多,經營范圍則包含了種子、農藥和肥料等。《條例》第十九條雖然明確了經營農藥要求的幾個條件,但是并沒有明確由農業部門設置行政許可。因此,相當長一段時間農業部門制定了農藥經營資格證(事實上頒發農藥經營資格證也多是變通的作法,經營者都是個體工商戶),在國家許可法出臺后,各地相繼取消了這一做法。根據“法無明文禁止的不罰”原則,無法禁止其他單位經營農藥。如不允許他人經營農藥,則應在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規定以外的一切單位和個人經營,并規定擅自經營的法律責任(處罰條款)。否則,條例第十八條的規定毫無意義。二是行政處罰法限額規定與目前社會經濟發展水平明顯不符。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規定:違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。《行政處罰法》頒布于1996年,當時的社會經濟發展水平還比較落后,人均收入、工資水平與現在差別都很大,所以那時制定了50元、1000元這一門檻,時隔10多年之后仍用這一標準,與社會發展水平明顯不符,給執法工作帶來極大不便,大大增加了執法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應,處罰引用條款難

一是對經營擅自修改標簽內容的農藥行為,罰則中有明確條款,但無對應的基本條款。法律文書要求規范,邏輯性強,講究證據確鑿、違法明晰、處罰有依,但《條例》中對經營擴大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標簽內容的農藥的違法行為,處罰條款清晰,但卻沒有對應的基本條款,當事人違反了哪一條卻相當難寫。《條例》罰則第四十條第三項:經營標簽殘缺不清或擅自修改標簽內容的農藥產品的,給予警告、沒收違法所得,可以并處違法所得3倍以下罰款,沒有違法所得的,可以并處3萬元以下罰款。但在處罰決定中,當事人違反哪一條卻無法寫清,很明顯,當事人違法了,當事人經營的產品是在生產階段違反登記相關規定,對經營者,條例中《農藥經營》這一章第二十條明確了“禁止收購、銷售無登記證或農藥生產批準文件無質量標準和產品合格證的農藥”,未提及“銷售擅自修改標簽內容的農藥產品”,處罰文書中寫當事人違反哪一條就不好寫。二是對經營者違法推薦使用導致的藥害、損失、事故等罰則中沒有作出處罰規定《條例》第二十二條第二款“農藥經營單位應當向使用農藥的單位和個人正確說明農藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項”,但在罰則中卻沒有對應的條款,導致很多違法推薦使用后出現損失的投訴無法處罰。實踐中,很多農藥使用者是按照農藥經營者的推薦購買和使用農藥的,包括用什么農藥、用多大劑量一般都是由經營者說了算。由于農藥經營者文化水平參差不齊,再加上部分經營者唯利是圖,導致農藥嚴重超量使用、超范圍使用十分普遍,因此產生的糾紛也是層出不窮。而在處理這類投訴案件時,往往難以對經營當事人處以罰款。除非農藥本身有問題,而即使農藥有問題,因為導致事故的農藥價值可能很小,處罰往往也很輕,沒有給違法經營者造成威懾,也不便于保護受害方當事人的合法利益。

1.3《行政處罰法》中“其他經濟組織”概念不明,對個體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規定:違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對“其他組織”作出明確定義。根據行政處罰法,對公民處罰和對法人或者其他組織處罰有明顯不同。對公民處罰超過50元就不能適用簡易程序,超過20元就不宜當場收繳。目前農藥經營者多是家庭經營,營業執照多是個體工商戶營業執照。依照《條例》,一般違法者經營數額不大,罰款數額也就在數百元不等,如果以公民個人違法論處,顯然程序不能采用簡易程序,如果以其他組織論處,則又有不同意見,因為“其他經濟組織”這一概念還沒有明確定義。因此,只得按照一般程序查處,違法現象難以得到及時糾正,行政執法成本明顯加大。實踐中,國家工商局在對遼寧局的答復(工商個字[2000]第12號)中認為可以引用《勞動法》第二條第一款規定:“在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織(以下統稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者,適用本法”。依據這一規定,個體工商戶應屬“個體經濟組織”。對依照《行政處罰法》第三十三條的規定予以當場處罰的個體工商戶,應按“其他組織”處罰。但這種做法在農業部門還沒有定論,政府的法治機構也不贊同。

1.4相關法律法規中沒有涉及的但需要管理的有關問題

一是經營者將農藥與食品混置問題。在市場檢查中經常發現農藥經營者往往同時經營食品或飼料,但二者或三者往往又擺放在一處,有的是僅沒有混放卻同處一室相鄰而置,有的是雖不在一室卻二室相通,不同氣味互串,甚至也有混放一處的現象。這些明顯不符合安全規定的現象,雖然多次警告,但效果不佳。因為執法人員找不到任何處罰的法律依據。二是農藥包裝容器的處置問題在農村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠,甚至水井旁,經常看到使用過的農藥容器隨處亂扔。

如此亂相,給人一種極度的不安全感,讓人不寒而栗。畢竟農藥大多是有毒的物品,農藥容器也不可能被使用者清洗得絕對干凈,隨處拾起一只農藥容器總是會聞到刺鼻的氣味,給環境安全帶來隱患。但是我國法律法規卻沒有對此作出規定,更沒有處罰的條款。

2對策

2.1廣泛征求意見,修改《條例》,完善未涉及的內容

《條例》的修改應建立在廣泛征求執法者、管理相對人、環保領域、法律界等人士的意見,從加強農藥管理對環境保護貢獻的角度來看,最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對簡易程序罰款數額的限制,提高行政執法效率。對不負責任將農藥與食品或飼料混置的經營者,應處以較大幅度的罰款,以提高其違法成本,促進其責任意識的增強。很多國家農藥容器都實行由生產者負責回收的規定,具體要求可由產品經營者負責,對于不按規定回收的可由對其有管轄權的省級農業部門直接處罰生產單位。在法規中須明確違法推薦使用農藥的,由管理機關處以高額罰款,對推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應更為嚴厲的罰則。

2.2設定較高的處罰底線,提高違法成本,增強法律威懾力

篇11

1農藥管理執法中存在的問題

1.1有關法律法規不能適應目前社會經濟發展現狀

一是《農藥管理條例》中對農藥經營的某些規定已不符合當前實際[1]。《條例》第十八條寫明“下列單位可以經營農藥:”這一條款的制定是依據《條例》頒布時的國情，而在頒布后的10多年間，我國經濟體制發生了巨大變化，這一條款已經不符合社會發展現狀。目前，機構改革已經將企事分開，一切經營實體都已經脫離原事業單位，國家財政供給的事業單位已經不能開展經營活動。而供銷合作社也早已解散。相反，近年發展起來的農資連鎖企業卻很多，經營范圍則包含了種子、農藥和肥料等。《條例》第十九條雖然明確了經營農藥要求的幾個條件，但是并沒有明確由農業部門設置行政許可。因此，相當長一段時間農業部門制定了農藥經營資格證(事實上頒發農藥經營資格證也多是變通的作法，經營者都是個體工商戶)，在國家許可法出臺后，各地相繼取消了這一做法。根據“法無明文禁止的不罰”原則，無法禁止其他單位經營農藥。如不允許他人經營農藥，則應在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規定以外的一切單位和個人經營，并規定擅自經營的法律責任(處罰條款)。否則，條例第十八條的規定毫無意義。二是行政處罰法限額規定與目前社會經濟發展水平明顯不符。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規定:違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。《行政處罰法》頒布于1996年，當時的社會經濟發展水平還比較落后，人均收入、工資水平與現在差別都很大，所以那時制定了50元、1000元這一門檻，時隔10多年之后仍用這一標準，與社會發展水平明顯不符，給執法工作帶來極大不便，大大增加了執法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應，處罰引用條款難

一是對經營擅自修改標簽內容的農藥行為，罰則中有明確條款，但無對應的基本條款。法律文書要求規范，邏輯性強，講究證據確鑿、違法明晰、處罰有依，但《條例》中對經營擴大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標簽內容的農藥的違法行為，處罰條款清晰，但卻沒有對應的基本條款，當事人違反了哪一條卻相當難寫。《條例》罰則第四十條第三項:經營標簽殘缺不清或擅自修改標簽內容的農藥產品的，給予警告、沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下罰款，沒有違法所得的，可以并處3萬元以下罰款。但在處罰決定中，當事人違反哪一條卻無法寫清，很明顯，當事人違法了，當事人經營的產品是在生產階段違反登記相關規定，對經營者，條例中《農藥經營》這一章第二十條明確了“禁止收購、銷售無登記證或農藥生產批準文件無質量標準和產品合格證的農藥”，未提及“銷售擅自修改標簽內容的農藥產品”，處罰文書中寫當事人違反哪一條就不好寫。二是對經營者違法推薦使用導致的藥害、損失、事故等罰則中沒有作出處罰規定《條例》第二十二條第二款“農藥經營單位應當向使用農藥的單位和個人正確說明農藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項”，但在罰則中卻沒有對應的條款，導致很多違法推薦使用后出現損失的投訴無法處罰。實踐中，很多農藥使用者是按照農藥經營者的推薦購買和使用農藥的，包括用什么農藥、用多大劑量一般都是由經營者說了算。由于農藥經營者文化水平參差不齊，再加上部分經營者唯利是圖，導致農藥嚴重超量使用、超范圍使用十分普遍，因此產生的糾紛也是層出不窮。而在處理這類投訴案件時，往往難以對經營當事人處以罰款。除非農藥本身有問題，而即使農藥有問題，因為導致事故的農藥價值可能很小，處罰往往也很輕，沒有給違法經營者造成威懾，也不便于保護受害方當事人的合法利益。

1.3《行政處罰法》中“其他經濟組織”概念不明，對個體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規定:違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對“其他組織”作出明確定義。根據行政處罰法，對公民處罰和對法人或者其他組織處罰有明顯不同。對公民處罰超過50元就不能適用簡易程序，超過20元就不宜當場收繳。目前農藥經營者多是家庭經營，營業執照多是個體工商戶營業執照。依照《條例》，一般違法者經營數額不大，罰款數額也就在數百元不等，如果以公民個人違法論處，顯然程序不能采用簡易程序，如果以其他組織論處，則又有不同意見，因為“其他經濟組織”這一概念還沒有明確定義。因此，只得按照一般程序查處，違法現象難以得到及時糾正，行政執法成本明顯加大。實踐中，國家工商局在對遼寧局的答復(工商個字[2000]第12號)中認為可以引用《勞動法》第二條第一款規定:“在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織(以下統稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法”。依據這一規定，個體工商戶應屬“個體經濟組織”。對依照《行政處罰法》第三十三條的規定予以當場處罰的個體工商戶，應按“其他組織”處罰。但這種做法在農業部門還沒有定論，政府的法治機構也不贊同。

1.4相關法律法規中沒有涉及的但需要管理的有關問題

一是經營者將農藥與食品混置問題[2]。在市場檢查中經常發現農藥經營者往往同時經營食品或飼料，但二者或三者往往又擺放在一處，有的是僅沒有混放卻同處一室相鄰而置，有的是雖不在一室卻二室相通，不同氣味互串，甚至也有混放一處的現象。這些明顯不符合安全規定的現象，雖然多次警告，但效果不佳。因為執法人員找不到任何處罰的法律依據。二是農藥包裝容器的處置問題在農村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠，甚至水井旁，經常看到使用過的農藥容器隨處亂扔。如此亂相，給人一種極度的不安全感，讓人不寒而栗。畢竟農藥大多是有毒的物品，農藥容器也不可能被使用者清洗得絕對干凈，隨處拾起一只農藥容器總是會聞到刺鼻的氣味，給環境安全帶來隱患。但是我國法律法規卻沒有對此作出規定，更沒有處罰的條款。

2對策

2.1廣泛征求意見，修改《條例》，完善未涉及的內容

《條例》的修改應建立在廣泛征求執法者、管理相對人、環保領域、法律界等人士的意見，從加強農藥管理對環境保護貢獻的角度來看，最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對簡易程序罰款數額的限制，提高行政執法效率[3]。對不負責任將農藥與食品或飼料混置的經營者，應處以較大幅度的罰款，以提高其違法成本，促進其責任意識的增強。很多國家農藥容器都實行由生產者負責回收的規定，具體要求可由產品經營者負責，對于不按規定回收的可由對其有管轄權的省級農業部門直接處罰生產單位。在法規中須明確違法推薦使用農藥的，由管理機關處以高額罰款，對推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應更為嚴厲的罰則。

2.2設定較高的處罰底線，提高違法成本，增強法律威懾力

法律法規應加大對違法經營農藥處罰的力度，對違法經營行為應設定較高的處罰底線，提高違法成本，增強法律震懾力。雖然《條例》罰則中對罰款的幅度有較大的自由裁量權，但執法講究的是既要合法又要公平，在法規沒有最低底線的情況下，不能按照自由裁量權的權限去處以高額罰款。因此，法律必須設置較大的處罰底線，便于處罰而又不利于說情，從而促進經營者自覺守法。如《農藥管理條例》第七章(罰則)第四十條第三款規定:生產、經營產品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的農藥產品的，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以并處3萬元以下的罰款。雖然規定很明確，但現實中往往查得當事人經營的一批農藥數量少價值很小，如某人經營出售了10袋擅自修改標簽的農藥，價值10元，沒收違法所得只能是10元，可以并處違法所得3倍罰款也就是30元，共計40元。這讓管理者相當困難。對于沒有銷售也即沒有違法所得的經營者無法處罰。如果對有銷售行為的經營者罰款40元，而對沒有違法所得的經營者罰款1000元，顯然有悖公平。《農藥管理條例》出臺12年了，已經不符合現在的社會、經濟狀況，現在全社會高度重視安全、環保，對于有損環境的一些濫用農藥現象應從嚴打擊。建議通過提案修改《農藥管理條例》，將罰則條款中的規定修改并確立這樣的條款:凡經營劣質、假冒農藥產品、或擅自修改標簽擴大使用范圍的農藥產品的，一經查見，沒收違法所得，并處以2000元以上罰款;違法所得高于2000元的，罰款不得低于1倍違法所得。對于擅自修改標簽的罰款不超過違法所得的3倍，違法所得3倍在2000元以下的，罰款不得低于2000元。對于假冒的農藥罰款不得超過違法所得的10倍，違法所得10倍低于2000元的，罰款不得低于2000元。

2.3賦予管理部門賠償裁定權，增設懲罰性處罰條款，加強執法隊伍建設，杜絕罰款返還現象

因誤導使用導致使用者損失的，是否可先設定賦予管理部門裁定賠償數額的權力，并設定在當事人不履行的情況下強制執行的權力，以減輕受害當事人的維權成本[4]。或者設定懲罰性處罰，并將使用者損失納入罰款，執行后撥付給受損失的使用者。目前執法隊伍普遍存在人員不足、硬件設施配備不足等現象，缺乏強有力的執法隊伍、必要的統一著裝、攝像設備，當事人不配合不簽字就難以處罰到位，而在當前的法律體系下強制執行難度大、成本也大，不利于行政案件的執行。我國行政執法普遍存在罰款返還現象，其原因主要是財政預算不足。要杜絕選擇執法、隨意執法、為利益執法現象，必須徹底改變罰款返還這一各個地方制定的政策，加大執法經費預算，確保依法行政，杜絕不作為、亂作為現象。

3參考文獻

[1]李光英.探析農藥執法實踐中的若干問題[J].農藥科學與管理，2009，30(12):7-11.

篇12

各級農業行政主管部門和農藥檢定機構要認真履行《農藥管理條例》和《農藥管理條例實施辦法》賦予的農藥管理職能，切實做好農藥登記管理、質量檢測、生物測定、殘留監測及農藥市場的監督管理工作。要結合當地實際，逐步完善和制定符合社會主義市場經濟發展要求、操作性強的農藥管理地方規章。要認真貫徹實施《行政許可法》的相關規定，做好有關規章的清理、配套制度的制定、農藥管理方式的改進等工作。要加強農藥科學合理使用的指導和服務工作，提高農藥應用水平，確保農產品質量安全。要規范行為，強化監督，全面提高各級農藥檢定機構依法行政的能力和水平。

二、切實加強農藥管理機構和隊伍建設

篇13

2存在的問題

在法律層面上，現行有效的法律對農藥經營實行的是專營（指定經營）制度。根據《農藥管理條例》第四章第十七條和《農藥管理條例實施辦法》第二十條的規定，供銷合作社的農業生產資料經營單位、植物保護站、土壤肥料站、農業與林業技術推廣機構、森林病蟲害防治機構、農藥生產企業以及國務院規定的其他單位可以經營農藥。農墾系統的農業生產資料經營單位、農業技術推廣單位，按照直供的原則，可以經營農藥。糧食系統的儲運貿易公司、倉儲公司等專門供應糧庫、糧站所需農藥的經營單位，可以經營儲糧用農藥。日用百貨、日用雜品、超級市場或者專門商店可以經營家庭用防治衛生害蟲和衣料害蟲的殺蟲劑。法律、法規指定單位以外的市場主體（包括個體工商戶）不能經營農藥。但隨著基層供銷社和大多數農資公司的解體，多年來主渠道經營農藥的市場格局已發生了根本的改變，個體經營實際已逐漸成為農藥流通領域的主力軍。但因其經營農藥的法律依據不足，造成大批的農藥個體經營戶長期處于無證無照經營狀態。

在行政監管層面上，根據《農藥管理條例》《危險化學品安全管理條例》等法律規定，農藥行政主管部門、質量監督檢驗檢疫部門、工商行政管理部門、安全生產監督管理部門、公安部門等都有權對農藥經營行為行使監督權。但因為種種主客觀原因，實際監管工作中，在某些地方、某些方面有時還存在監管質量不高、執法標準不統一、監管效率低下、監管作用不明顯、甚至出現攬權爭功亂作為和推諉扯皮踢皮球、推脫責任不作為的混亂現象。

在經營層面上，《農藥管理條例》第二十二條第二款和《農藥管理條例實施辦法》第二十三條規定，農藥經營單位應當向使用農藥的單位和個人正確說明農藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項，向使用農藥的農民提供農藥使用技術和安全使用注意事項等服務。但由于多數無證無照農藥經營主體的不具備農藥基本知識，不知道高毒農藥禁用規定，不懂得農藥安全使用技術，不了解農藥安全使用要求，不能真正履行法律規定的相關義務。又由于他們不具有合法主體經營資格，有關行政管理和技術部門不能為他們提供必要的知識培訓，使賣藥不懂藥的不正常現象長期得不到改善。

正是以上3個層面上的缺陷，造成農藥流通渠道和農藥經營價格的混亂局面，農藥經營戶為了生存，相互壓價、惡意競爭；為了營利，有的業戶甚至鋌而走險、以身試法，銷售假冒偽劣農藥，坑害農民。

3治理對策

解決目前農藥經營管理的困局，有效規范農藥經營市場秩序，需要多措并舉，共同給力。通過及時科學修訂法律，大力加強市場監管、努力推進行業自律、積極探索農藥經營的新模式，形成井然有序的農藥經營市場新秩序。

3.1深入調研、充分論證，科學修訂現行法律

就目前農藥經營市場的具體情況看，現行的《農藥管理條例》等法律已經不能適應經濟社會發展。立法部門應當通過網絡等有效渠道深入調研，努力掌握現實狀況，組織專家、行政執法部門農藥生產企業和農藥經營單位等相關人員充分論證，科學修訂現行法律。通過修訂現行法律，重啟農藥經營許可制度（事實上，我國許多省份都已經重啟了該許可制度），設定經營農藥的基本條件，對符合條件的市場經營主體同等地實施經營許可，改變農藥經營市場主體在身份方面的限制；通過修訂現行法律，進一步細化有關行政管理部門的職權和責任，注重職責密切銜接，責任清晰明確，設計聯合執法的長效機制，形成制度化、規范化、程序化、法制化的日常管理機制和事故應急機制。據媒體報道，國務院正在修訂《農藥管理條例》，這必將為農藥經營市場帶來新秩序。

3.2各司其職，加強溝通，形成聯合執法監管的合力

就目前我國農藥經營市場的規模和我國行政管理機關的設置的現狀，讓某一個部門全部承擔起農藥經營市場的各項監管職責是不現實的。分塊管理可能更適合中國農藥經營市場的國情。有關行政管理部門應該在法律規定的職權范圍內，各司其職、加強監管力度，堅決杜絕形式主義，絕對不做表面文章，把各項工作做細做實。有關行政管理部門之間應該加強溝通、積極聯系，互通信息，緊密配合，形成齊抓共管的強大合力，努力改變監管中職責不清、貪功推責、各自為政、重復監管的本位主義作風，努力形成分工明確、信息通暢、監管高效的有力局面[1-2]。省市縣三級地方政府應當探索建立農藥安全監管信息網絡平臺，實現農藥市場監管市場信息共享，提高行政監管的效率[3]。具體監管工作中，各行政執法部門應同步考慮將農藥市場監管重心下移，切切實實下移到鄉鎮、街道，以城鄉結合部和農村市場為重點，深入開展農藥經營整治工作。

3.3積極發展基層農藥行業協會，加強行業自律

截至目前，我國已經建立許多有關農藥流通行業的協會。全國性的有中華全國供銷合作總社下屬的中國農資流通協會，逾20個省、自治區、直轄市先后成立了農藥行業協會。這些行業協會在農藥經營行業自律方面發揮了積極的作用。但是，在基層，農藥行業協會的組織機構很不健全，協會的作用非常微弱。有不少地方甚至根本不存在協會組織，無從談起行業自律。全國及省級農藥行業協會應積極指導發展基層行業協會或者設立分會，盡量吸收基層農資經營單位會員，建立行業自律條例，在凈化基層農藥市場、加強農藥質量監管、禁止經營假冒偽劣農藥、配合行政執法機關打擊坑農害農行為等方面發揮積極作用，在整頓和維護農藥市場秩序中成為重要力量。

3.4積極探索農藥經營的新模式

經濟社會的快速發展，需要農藥經營模式的創新。近幾年來，國家農業部一直積極推薦試行農藥連鎖經營。農藥連鎖經營是一種新型的農藥經營模式，對凈化農藥市場、促進農藥銷售服務和技術服務相結合、降低經營成本、形成規模經營效應、推動農藥行業健康發展具有舉足輕重的作用。各級政府要積極引導，為推行農藥連鎖經營創造條件。具備條件的地方和農藥企業要積極穩妥地推進農藥連鎖經營。農藥生產企業可以設立農藥直銷店，大型農資公司可以建立加盟店，通過靈活的連鎖形式建立起符合實際需求的農藥連鎖經營體系。近幾年來，我國部分省份開展了郵政服務三農工作，開展了郵政物流連鎖配送農資下鄉業務，開辟了農藥流通的新渠道。雖然還缺乏法律及政策層面上的支持，運營質量有待提高，但是，如果爭得國家政策上的進一步支持，充分運用郵政網絡資源優勢，加以完善和發展，也能夠成為解決目前農藥市場失序局面的一種有效途徑。

4參考文獻

[1] 孫久仁，劉子雁，劉振軍，等.對農藥經營、使用管理的探討[J].內蒙古農業科技，2011（2）:25-26.

[2] 魯愛軍.天水市農藥經營市場存在的問題及治理措施[J].甘肅農業科技，2004（12）:46-47.