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篇1

Keywords: west river diversion project; Supervision work; experience

中圖分類號：TU74文獻標識碼：A 文章編號：

廣州市西江引水工程是廣州市迎接亞運盛會、保障供水水源安全、提高供水水質的重點工程。同時該工程對于滿足和促進廣州市城市化建設的要求，擴大城市供水范圍，替代花都區和白云區小型水廠，保障居民身體健康具有十分重大的意義。

實踐證明，在該工程建設的實施監理對于加強工程建設管理，控制工程質量、工期和投資，確保工程安全，提高工程效益具有十分重要作用。從該工程建設監理實際情況來看，也存在著一些不容忽視的問題，如參與工程建設的有關單位不能很好地按照國家規定的建設程序、規程規范和技術標準開展工作，致使監理作用的發揮受到了限制。結合工程實際，本文針對該工程建設的特點和在實際中遇到的情況總結提出了體會和建議。

1 西江引水工程的特點

該工程由城市所在政府及職能部門進行籌劃、組織設計、施工并實施管理。與其它類型的建設工程相比，該工程項目具有功能多樣、組成復雜、沿線建筑密集、地上地下管線多、政策性強和設計影響因素多等特點。從事該工程項目建設時，安全文明施工要求高、建設周期短、變更多、施工干擾大、協調工作量大以及交通組織困難等，特別是對于交通流量大及行人多的交通主干道，進行不間斷施工時，表現尤為突出。由于市政工程的特殊性，其監理工作的方式、方法與其它行業的監理工作相比有許多不同之處[l]。

2 監理過程存在的問題

2.1合同條款不合理

業主最終審定的合同條款中，監理費的支付方式由監理方提出的按時間支付改為按工程進度支付。由于拆遷基本沒有開始，且難度很大，拆遷進度監理無法掌握，而按進度付款的方式使監理費用無法得到保障，致監理方難以維持正常工作。若監理方不接受此合同條款，業主則以政府投資資金緊張為由，迫使監理方簽定合同。因監理單位此時已有相當的投入，故最終只能被迫接受該條款。

2.2合同條款執行不嚴格,業主用行政手段管理工程

在一段臨時道路混凝土路面施工中，為了彌補施工方在上述項目中因拆遷拖后帶來的損失，設計原為 C30的混凝土被改為 C25混凝土，設計厚度原 20cm，則要求施工方保證18cm。施工現場在沒有坍落度檢測儀、和抗壓、抗折試驗試模的情況下，也要求其開工澆筑，資料由廠家提供。監理要求按照規范管理工程質量的意見和指令無人采納。在一段長110m、深達5～8m的管道基坑回填中，施工方不愿做土工試驗，現場沒有試驗人員，沒有試驗儀器設備，在監理部不同意的情況下，業主以消除安全隱患為由準許其填土。由于用行政手段管理工程帶來很多問題，使得工程質量無法按規范和設計保證。

2.3監理工作的困難狀況

目前該類工程監理體制面臨以下困難[2]：①工程監理僅局限于施工階段，未能在工程投標之前確定監理單位，監理作用無法全面發揮；②業主的干預過多，業主把監理看作是自己的下屬機構，沒有真正賦予其應有的權力，施工方也不認真執行監理指令；③監理費用低，且無保障，監理隊伍難以穩定，監理人員素質難以提高。

3解決問題的辦法

3.1及時簽訂合同

施工監理合同是明確業主和監理在工程建設中權利和義務關系的協議。在監理工作中監理工程師只能依據監理合同對施工進度、質量和費用進行控制，對合同執行過程中出現的問題進行處理。因此，只有簽訂了施工監理合同，業主和監理方才具有法律關系，在監理工作中方能有章可循，以判斷各方的行為是否符合合同規定。所以，在進場之前業主和監理方應當簽訂監理合同。

3.2保證合同條款合理

按照《中華人民共和國合同法》要求，合同是 2個或 2個以上當事人的法律行為，合同當事人是平等的主體，簽訂合同應當建立在雙方協商一致的基礎之上，一方當事人不得以強制、脅迫或欺詐另一方簽訂合同。

如上述項目的監理費用支付條款，由于拆遷工作的進度無法掌握，若按工程進度支付監理費，監理單位的費用無法保障，監理人員的數量和質量也無法保證，監理工作很難順利開展。按國家建設工程管理辦法的有關規定，拆遷工作是業主必須完成的，征地拆遷工作的風險應由業主承擔，要求監理方承擔征地拆遷工作的風險是不公正的。在監理合同中不但要明確征地拆遷工作的風險由業主承擔，而且應明確當出現因征地拆遷影響工程進度的事件后，業主給予監理方補償的具體辦法，要具有可操作性，不能太籠統。在一些地方的城市政工程建設中，由于投資規模過大，資金短缺，征地拆遷工作困難很大。為了轉嫁困難，業主在合同條款中明確寫明因征地拆遷原因影響工程進度業主不予賠償。這種做法違背市場經濟規律，不利于公平合理的市場經濟環境健康發展。要改變這種狀況，一是要控制建設規模，把建設速度控制在政府財稅收入能夠負擔的限度。二是應多渠道籌集資金，如貸款、社會集資、企業帶資付息建設等。而不應當利用行政手段把資金困難及征地拆遷的風險轉嫁給企業。

3.3嚴格履行合同

施工監理合同文件不僅包括合同協議書、中標通知書、投標文件、招標答疑文件、招標文件、會議紀要，而且還包括圖紙、規范、國家及地方有關法律法規。合同文件經合同雙方或參建各方共同認可后，各方就要全面地履行。不管工程進度是快是慢，只要監理方正常工作，業主就應當支付必要的監理費。因為監理人員工資和其它費用不會因為工程進度慢而不支出。又如工程的質量控制問題，要按“施工方自檢-監理抽檢-質監站監督檢查的程序”進行。不能隨意指令或修改。只有遵循了這一程序監理工程師才能對工程的質量進行全面有效地控制。混凝土路面澆筑現場必須配備坍落度檢測儀、和抗壓、抗折試驗的試模，并配備合格的試驗技術人員。經監理工程師審查合格后才能開工。這樣就不會出現水泥標號不符和厚度不夠等質量問題。填土施工前必須做土工試驗，以判斷土的性能是否滿足規范要求，測定填土的壓實度。現場必須配備試驗人員，及測定壓實度的儀器設備，進行壓實度檢測，保證填土的工程質量。假如由于工程款不能按時支付，拆遷工作拖后給施工一方帶來了損失和困難，業主不愿給予合理的補償，又想加快工程進度，默許或放任其節省材料和工序，降低質量標準，只能導致監理工程師無所作為及工程質量無法控制。盡管我國已經實行市場經濟，但計劃經濟行政命令管理模式仍有很強的影響。業主、監理工程師和承包人之間的關系，并非正的合同當事人之間的平等關系，仍具有非常強的行政性的領導和被領導性質。這種觀念是原始的，這種管理是落后的，也是沒有法律依據的。

在該工程管理中盡管政府有關職能部門下都成立了具有法人資格的企業，但是他們往往兼有政府和企業的雙重職能，仍習慣于用行政手段管理工程，而不愿和監理單位及施工單位處于平等的位置上按照合同管理工程。要建立良好的工程管理秩序及工程監理體制，就要創造重合同、守信譽的良好工程環境，依法管理工程。

3.4改善監理工作環境

如上所述市政工程監理面臨很多困難，這些困難需要政府和業主采取措施加以解決，要解決這些問題除了及時公正地簽訂合同以外，還應解決以下問題：①不要把工程監理僅局限于施工階段。由于監理未能參加施工招標，未參與選擇承包人，因此監理在投入工作時對承包人的社會信譽，施工能力、人員素質及業主的承諾都不了解，遇有素質差的承包或分包隊伍又無權處理，難于充分發揮監理的作用；②支持監理進行質量、進度、投資的全方位控制，不要過分側重于質量監理。因為進度、質量和費用3項控制是相輔相成的整體措施，沒有投資控制權或投資控制權比較弱的監理，不可能控制好工程質量。因此只強調質量控制，必然削弱質量控制本身，達不到預期目的。一個施工期間不支付工程款的項目，很難想象成為優良工程；③支持監理進行“嚴格監理”。一般承包人為了獲取最大經濟效益，往往想辦法簡化工序，節省材料，特別是在資金、拆遷不到位及利潤較低的市政工程中這種現象更加普遍。所以為了保證工程質量必須實行嚴格監理。監理工程師按照施工合同和技術規范做出的正確決定業主要旗幟鮮明的支持。不能因為工程款不到位、施工條件差、趕進度而降低質量標準，支持或默許一些違背規范的行為。

3.5規范業主與監理行為

監理與業主的關系是委托與被委托的關系，雙方都是獨立的法人。監理屬于施工合同公正的第三方，監理工程師是專業化的工程技術管理人員。

實行建設監理制能夠大幅度精簡業主的管理人員，減輕業主的負擔，監理工程師能夠公正的對工程進行質量、進度、投資控制，保證工程質量滿足設計和規范要求，并對工程中出現的問題做出公正的處理。但在有些市政工程中監理體制中，為了直接控制工程，業主往往仍然成立龐大的管理機構，派出類似于監理工程師的現場管理人員，有時現場管理人員比監理還多。在監理和業主同時在場的情況下，監理往往處于半多余狀態，只是在需要時才會被推向前臺去做較難的工作，必要時成為業主推卸責任的工具。監理成了業主的準下級人員，他們權力小而責任大。這種管理模式不但起不到節省開資，規范管理，提高效率的作用，而且還會造成業主管理人員的相互推委，人浮于事，使監理工程師無法卓有成效地開展工作，有時造成工程投資的不正常增加。

4結 語

規范的建筑市場，能為監理提供一個良好的工作環境。通過西江引水工程的監理工作，確實提高了監理總體服務水平與質量的根本，加強了工程建設監理隊伍的建設，提高了監理自身的組織能力、協調能力、業務技術能力、總結創新能力及監理的思想素質、身體素質和業務素質。在監理工作中做到了廉潔自律，嚴格按照“嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的原則公正、獨立地開展監理工作。通過了規范監理，不斷提高工程建設的總體質量，推動了建筑市場向著健康的方向發展。

篇2

建設工程監理是指具有相關資質的監理單位受建設單位(項目法人)的委托,依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同,代替建設單位對承建單位的工程建設實施監控的一種專業化服務活動。本文針對鐵路施工中的征地拆遷監理工作具體實踐經驗,深入淺出地對質量控制、進度控制、費用控制、安全生產和環保監督等方面、合同與信息管理以及協調參建各方關系等問題進行了剖析,論述工程監理所起到的不可忽視的作用。

下面以丹大高速鐵路等項目在征拆工作中存在的問題為例,論述一下監理所發揮的作用。丹大高速鐵路在征拆工作中存在的問題:

第一、各征拆單位缺少溝通,難以達成意見統一。對征拆戶的審核標準不統一,極易造成戶與戶、村與村、征遷戶與各征拆單位的矛盾與沖突。各部門沒有及時的溝通和協商,最終導致測量結果無法確認的現象。

第二、由于縣鄉鎮村等各級政府、村民、以及監理、施工單位等部門不能全面、及時、準確地溝通信息,致使監理無法對結果數據進行見證。監理單位未參與前期“老線”地上物的征拆工作,故涉及到前期的數據和資料,難以給予確認,從而無法對最后的數據進行見證。

1. 征拆監理的“五控”任務

1.1質量控制

在鐵路工程建設中,影響工程質量的因素很多,作為監理工程師,要做到應對工程設計圖紙、技術規范、規程以及合同文件熟練掌握,融會貫通,嚴格按照技術規范的要求,原材料進場、施工工藝、施工過程都要進行全面的監控和管理。作為征地拆遷方面的監理工程師,其職責和一般的專業監理工程師的職責有所不同,但最終目的都是為了整個工程項目。所以征拆監理也要做到:(1)工程質量的管理應該分工明確,責任到人。征拆監理也如此,做到分段負責,分工明確,遇到問題,不相互推諉。(2)工程質量控制的主要依據是合同條款、技術規范和設計圖紙。設計圖紙和技術規范規定了工程的質量標準,同樣,征拆監理要嚴格依照國家、地方制定的相應法律、法規、規章、條例監督并執行征拆工作。

1.2進度監控

在工程承包合同中,工程進度的要求是必不可少的規定,同時工程能否按期竣工涉及到業主和承包商的利益,因此監理工程師要根據合同嚴格控制施工工期。施工工期的控制是由施工單位編制施工計劃來完成的。但計劃在具體的實施過程中變化是很大的,因為它要受到很多外部因素的影響,這些因素主要包括有施工單位自身能力、現場施工環境、自然環境等。

1.3費用控制

業主對計劃的實施起到很大的影響作用,這主要是指政策和資金方面,因此監理工程師要協調好業主和施工單位之間的關系,盡量為進度計劃的落實提供有利條件。

費用的控制主要是通過計量支付來實現的,合理的計量支付有助于工程的管理。但必須防止兩種傾向的發生:一是超前支付,造成業主的資金緊張,更易造成承包商的依賴思想,不愿更多地投入;二是滯后支付,造成承包商的資金緊張,甚至會因資金周轉困難而影響進度和質量。征拆監理監理應該做到深入現場,監督每一操作過程,認真核實數量,尤其是嚴謹在未確定的數量及報價單上簽認,嚴格控制征拆實際支出費用在預算范圍內,堅決杜絕征拆工作中的現象。

1.4安全監控

安全監控是工程質量的前提條件。質量和安全是工程建設中永恒的主題。安全生產是關系到企業發展、國計民生與社會穩定的大事,任何人都不得掉以輕心。監理單位不是工程建設過程中安全責任的主體,施工單位才是建設過程中安全責任的主體。監理單位只是依法對工程建設期間的安全實施評價和監控,當施工單位在實施過程中如果遇到本單位所掌握的安全技術不能滿足需要時,監理單位有義務為施工單位提供安全技術咨詢。

1.5環保監控

環保監控是響應我國的基本國策。 征拆監理的工作之一,就是協調環保監理,做好關于環保方面的工作。路基施工重點抓廢棄料,應按設計要求運到棄料坑。路基應經常灑水,保持施工路段不揚塵,保護周邊及居民生活區環境。路面施工首先要選好預制廠及拌和場地,既要靠近施工路段,又要不影響周邊環境,減小噪音,對拌和站和預制廠廢料應到指定地點掩埋或清除。施工用水應按設計要求到指定地點取水,切勿影響水源,造成污染。工程完工后應對棄料坑及周邊環境進行有效恢復,使其盡量達到原狀。

2. 合同與信息管理

征拆監理的任務之一,就是及時、全面做好合同和信息的歸檔和整理工作。比如臨時用地征地情況、修建臨時排水設施、征地與拆遷安置等。工程建設的征地、拆遷與再安置工作,歸屬于社會環境內容。就目前所知,不同省市在操作上有所差別,但這項工作是直接鐵路施工沿線人民的切身利益相關的。征拆監理應該知道當地政府的征地政策及其補償標準、拆遷補償標準以及安置去向。完備的文字備案資料有利于有效處理爭議,有利于妥善解決問題,更有利于使制度、管理、費用支出透明化,這也是避免挪用工款,的有效管理方法。所以可謂十分重要。

3. 協調參建各方關系:

征拆監理做好本職工作的同時,就是妥善解決協調好各部門,各單位及個人的關系,維護政府規章制度有效行使的同時,最大化保證各方利益的均衡性,緩解各種矛盾,創造和諧社會。

4. 結論及建議

綜上所述,近年來,隨著高速鐵路建設規模之巨大,技術標準高,施工工期緊迫,要求制度措施保障必須有力。征地拆遷工作,作為工程建設的第一個任務,其實施的順利與否,直接影響到后期工程的方方面面。沒有質量的工程是“豆腐渣”工程;安全又是工程質量的前提條件,如果說質量是業主所追求的最終目標,那么安全則是實現這一目標的基本條件;環境保護是工程建設必須的前提條件,我國的基本國策;沒有進度的質量是“虧本”工程;沒有合理費用的支持更是不可想象的。因此,任何一個環節出現問題,都會給工程帶來不良后果。工程建設項目是一個系統工程,所涉及的各個方面都是一個有機整體的一部分,只有每個“零件”都發揮了自己的作用,整部“機器”才能良好運作起來。征拆監理可謂這一過程的“先遣部隊”,其工作的有效性,直接影響到后續任務的順利與否,所以這一環節不容忽視。

總之,征拆工作中的遇到的問題總結出如下解決措施:

第一、加強各部門的溝通,對存在異議的盡最大可能及時協商和解決,爭取達成共識。

第二、為避免與征拆戶是否是搶耕搶種、新建、擴建構筑物等問題上發生爭議,建議施工單位在畫線的同時,馬上進行跟蹤攝像,這樣有利于后期的征拆工作的順利進行。拉尺測量人員應有當地村民代表、村民本人、施工單位共同參與,監理見證。以避免造成測量尺寸上的較大誤差。定期校驗量具,正確使用量具,采取科學的測量方法,定期檢查樁位,以最大限度避免移樁現象。要有詳實的征拆記錄,避免重復征拆。

最后本文就征拆監理,提出幾點建議:

(1)強理論研究,建立法律法規體系,制定征拆監理專業規范,建立量化指標。

(2)建立施工征拆領導小組,制訂相關制度,從制度上完善。

(3)要有統一的領導機構,使組織機構之間可以有效管理協調。

(4)系統的專業知識、專業技能的培訓,培養一支專業的征拆監理隊伍。

(5)積極開展經驗交流與合作,鼓勵公眾參與。

參考文獻:

[1] 馬發俊.淺議公路工程監理“五控”[J].青海交通科技,2009,6,58～59.

[2] 潘湘輝. 安全監理在衡炎高速公路管理實踐初探[J]. 湖南交通科技,2009,12(4):67～68.

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二、進一步提高招投標過程的公開程度

在嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》、交通部公路水運工程招投標管理辦法及《廣東省實施〈招標投標法〉辦法》等法律、法規、規定的基礎上，各招標人應認真執行招標核準（批復）意見確定的招標范圍、組織形式和招標方式。在招投標活動中，嚴格落實“招標人自主招標、評標委員會獨立評標、招標人自行定標、政府依法監督”的原則，充分保證招標行為的公開、公正、公平。

在中標公示時，招標人應將評標委員會推薦的數名中標候選人相關信息（包括投標價、投標業績、擬投入主要人員及其證書信息等）進行公示，以上公開信息應在交易場所（或網站）公示。應在招標文件中明確中標公示的內容，投標人不得拒絕。

三、規范征地拆遷管理政策標準的公開

項目法人單位應嚴格執行國家和省的有關法律、法規，維護國家、集體和個人的合法權益，注重解決征地拆遷過程中人民群眾反映強烈的突出問題。協調具體負責征地拆遷的單位，將項目涉及的用地批復文件及所依據的法律法規、征地總面積、補償金額、土地單價以及相關費稅、土地種類、青苗和附屬物的分類、補償原則、補償方法和補償標準、征地拆遷責任人及聯系方式等內容以文件、公告、新聞媒體、宣傳欄（冊）等形式給予沿線政府各有關部門及各征地拆遷戶公開，接受監督。

四、加強施工過程管理工作的公開

各項目建設法人、監理單位和施工企業要加強管理，科學組織，規范施工，主動接受社會監督，確保工程質量和進度，做到文明施工和安全施工。

（一）項目管理單位應將項目法人構成情況、工程概況、內部構成組成和部門負責人、廉政制度、質量、進度、計劃、資金使用等管理制度、受理投訴方式、動態進展情況等予以公開，接受交通主管部門、質量監督部門、造價管理部門、施工單位、監理單位和社會監督。

同時，項目法人應嚴格按照財務制度、資金管理制度和合同管理有關規定執行計量支付程序，注重時效管理，嚴格基建管理程序，杜絕超越合同的計量支付、杜絕拖欠工程款和農民工工資現象發生。及時將計量支付情況（包括支付工程款和工人工資情況）等內容公開。

（二）監理單位應將負責合同段工程概況、監理組織機構、總監、副總監、主要駐地監理人員及崗位職責、投訴方式、廉政制度、安全生產、質量管理制度等給予公開，接受交通主管部門、質量監督部門、造價管理機構、項目業主、施工單位和社會監督。監理人員要按照粵交基〔*〕846號和交通部廳質監字〔*〕131號文的規定，及時完成網上崗位登記備案工作。

（三）施工單位項目經理部應將單位資質等級、中標時間、開完工時間、負責合同段工程概況、項目經理部組織機構、項目經理、技術負責人及崗位職責、廉政制度、安全生產制度、質量保證措施、進度計劃安排、完成情況和施工單位（中標單位）舉報投訴電話等內容給予公開，接受交通主管部門、質量監督部門、造價管理部門、項目業主、監理單位和社會監督。項目經理應及時完成網上崗位登記工作（指項目經理證或注冊建造師的“在崗”狀態應是目前所負責項目）。

其中涉及分包工程的，應符合合同約定，將分包工程單位名稱、資質等級、負責人、分包工程內容及定期支付的費用等給予公開；涉及勞務分包單位（隊伍）的，應將勞務分包單位（隊伍）名稱、資質等級、負責人、投入人員構成及定期支付的費用等給予公開。所分包工程和勞務分包合同均應經過監理工程師的確認，報業主同意。

以上公開信息應在項目單位駐地或涉及沿線鄉鎮、村委會等辦公場所結合項目進展情況進行公開。

五、加強對中標單位履約情況的監督管理。項目管理單位嚴格按照招標文件和合同約定，加大對中標人履約情況的檢查力度，各級交通主管部門、質量監督機構、造價管理部門加強監督抽查，切實解決投標承諾與現場投入脫節的問題。

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1公路工程項目前期征地拆遷中存在的問題

(1)征拆資金方面的問題:在當今社會的發展過程中，公路建設項目征地拆遷工作一定要與施工單位進場環節保持一致，所以公路建設單位對中標單位的要求就變得越來越高。但是，由于征拆資金撥付過程和周期較長，大多數施工單位處在前期施工緩慢的狀態，在征拆工作不斷發展的情況下，一些施工單位就會加大資金投入，這會對公路建設項目征地拆遷工作的質量造成嚴重的影響。(2)實物核查方面的問題:所謂的實物核查，主要是指建設單位和當地相關部門為了充分了解征地拆遷實物量情況，采取的實物核查工作，但是，該項工作的開展經常與最初目標相違背。實物核查工作開展的次數越多，投入的成本就會越高，因此會觸動被拆遷用戶的情緒，難免會引發搶栽搶種的現象，導致核查出來的實物量越來越多。另外，一些地區在多次實物核查之后，基本上不需要再使用GPS定位技術，整個線路全部是剛剛建成的彩鋼棚以及剛種植的農作物。由此可見，多次的實物核查，不僅不會促進征地拆遷工作的順利進行，反而會增加拆遷工作的難度，甚至破壞地方的穩定發展。(3)施工單位方面的問題:在建設單位要求施工單位進場之前，施工單位一般都會花費幾個月的時間來租賃和搭建項目部駐地、拌和站、火工房以及預制場等臨時用地，之后會大規模地引進機械、材料以及工藝等。但是如果出現資金不足、征地有限的情況，一些施工單位為了在規定的時間內完成任務，就會與群眾進行溝通，租賃還未征拆的用地。這種行為在間接程度上提高了征拆的標準，妨礙了公路征地拆遷工作的順利進行。另外，如果與群眾沒有達成協議，施工單位會與征拆部門協商，要求先墊付拆遷費用，爭取在資金充足的基礎上完成征拆工作。但是，因為能夠墊付的資金有限，這種方法也不是特別可取，就算是獲得了更多的用地，也會對社會的穩定發展造成影響。(4)失地農民社會保障制度不完善:首先，大多被征地農民主要安置途徑是按法律、法規規定進行貨幣補償，在被征地農民長遠生計有保障方面，未能將被征地農民納入再就業人員培訓體系并妥善解決安置，安置途徑較單一，且企業招工對工人的專業、年齡、文化素質等有較高的要求，給農民就業帶來困難；二是社會保障資金按照每667平方米多少的標準予以預留并存入財政專戶，未能落實到農戶層面；三是大部分失地農民，只注重眼前的利益，參保意識較差，沒有將征地款用于參加社會養老保險。

2公路建設項目征地管理的措施

(1)制定共商征地拆遷計劃:公路建設項目的征地拆遷工作不單單屬于政府工作范疇內，對公路相關部門以及項目業主也提出了較高的要求，不僅要對崗位設置、部門設置引起重視，做好征拆項目的協調工作，還要求施工單位加強征地拆遷部門的設立，重點負責對標段內的征地拆遷工作進行跟進和管理，并協調好各部門之間的關系。在征地拆遷準備工作的初期，公路建設項目的業主、設計單位、施工單位、監理單位以及當地政府之間一定要建立良好的關聯機制，做好征地拆遷工作的交流和溝通，主要體現在以下幾方面：首先，為了確保征地拆遷工作的順利進行，我們項目業主要制定科學、合理的項目固定資產投資計劃，并要求設計單位、監理單位給予大力支持，同時還要對資金籌集、各項工作的合理安排引起重視；其次，一些重大、特殊征地拆遷項目的認證、補征程度以及臨時租賃等，在工作準備時期需要重點關注，各方一定要反復進行確認，最好將其歸納在征拆方案中；最后，五方一定要做好征地拆遷中的實物核查工作，并將其歸納在對應的征拆方案中，在規定的時間內保質保量地完成實物核查。(2)加強年度清查工作:年度清查工作的加強，能夠對業主的利益進行保障，主要可以從以下幾方面入手進行清查：對征拆紅線用地的賠付情況；施工單位支付臨時用地保證金和租金情況；政府發放的征拆資金使用情況；征拆資金使用中存在的問題；建筑物的賠償、修復等問題。如果在年底清查的過程中發現存在一定的問題，如紅線用地，要利用預備費進行有效的解決；臨時用地問題，要交由施工單位負責。倘若年度預備費中還有剩余，可以按照實際情況將其投入到征地拆遷工作中，從而確保被征地對象的利益。(3)實行按實補償政策:不管征地拆遷的資金和模式怎樣改變，在補償時，一定實施按實補償政策，這也是確保征拆工作順利進行的關鍵。特別是針對公路部門提出的大包干模式而言，由于受到審計入股和大包干因素的影響，以往需要征拆部門直接處理的工作現在必須要走相應的程序，并出示相關文件，如補拆、補征、錯拆、錯征等。所以，必須要控制征地拆遷的資金，在實事求是的原則下進行按實補償。如某公路業主在征地拆遷工作中，改變了以往的征拆模式，對之前不是特別重視的項目進行了一一核查，從而投入相應的資金，對被征地對象進行補償，在保證被征地對象利益的同時促進征地拆遷工作的順利進行。這種按實補償政策的實施，不僅有利于公路建設項目的良好發展，對征地拆遷工作也起到了很好的促進作用。

3結語

公路工程項目前期的征地拆遷是一項艱巨的工作，需要多個部門緊密配合，確保被征地農民的合法權益得到保障，才能更好的推進項目開工的進展。

參考文獻：

[1]王達.房屋征收拆遷法律制度新問題[M].北京：中國法制出版社，2010.

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隨著社會的發展，當前市政道路工程項目越來越多。在市政項目中，工程質量管理屬于一項非常重要的工作，但是由于其涉及范圍廣，影響因素較多，因此整體還存在著較大的難度。基于此，本文對市政道路工程的項目管理進行了分析與探討，對以后該工程的項目管理具有較強的實踐指導作用。

一、大型市政道路工程項目的特點

1.1施工場地狹窄、干擾大

由于城市用地緊張，部分工程項目位于發展成熟的市區，因此，市政道路工程普遍具有施工場地狹窄的特點。施工場地狹窄，臨近街道、通行道路、辦公樓、居民樓及廠房等進行施工，會給相關單位、人員造成影響，同時，相臨道路過往車輛、行人以及周邊單位、居民也會影響施工，這就使得市政道路工程項目較其他項目具有更多的干擾。

1.2建設任務緊迫、工期短

市政道路工程往往位于市區，施工對車輛通行、居民出行有較大影響，工期長了，社會反響大，甚至會造成社會不穩定。因此，各級政府對于該類項目的工期十分重視，作為建設單位，也必然力求縮短工期，監理、施工單位必須對此有清醒的認識[1]。

1.3地下管線復雜

市政道路工程除具交通功能外，往往還具有作為給水、排水、燃氣、電力、電信等市政公用事業的通道的功能。新建的項目一般都具有上述一種或多種地下管線，由于管線多，而管溝回填又是質量管理的薄弱環節，因此需嚴格控制回填質量，防止出現道路沉降等質量問題。項目如位于發展成熟的市區，還需對上述管線進行遷改和保護，安全管理難度大。

1.4拆遷工作量大、阻力大、費用高

城市地價高，特別是發展成熟的市區，地上有各種生產、生活及商業設施，地下有綜合管線，拆遷會影響相關單位和個人的生產和生活，給居民生活帶來不便，如果再加上拆遷安置補償不適當，勢必會引起各方的阻撓，所以說，市政道路工程項目具有拆遷工作量大、阻力大、費用高的特點。

1.5政府、社會各界關注程度高

大型市政道路工程由于投資規模大，位于或臨近發展成熟的市區，往往被各級政府視為面子工程、城市建設的窗口等。另外，因其與城市居民的生活密切相關，所以社會各界普遍關注。這些都給項目建設管理提出了更高的要求，無論在質量、投資、進度上，還是安全文明施工及環境保護方面都不容有半點閃失[2]。

二、建設管理要點

2.1投資控制

(1) 拆遷費用控制最好向前延伸至工程可階段行性分析。①要調查清楚建設用地范圍內管線的情況; ②對拆遷安置補償費用進行認真調查，加大投資估算準確性，力爭初步設計之前就簽訂拆遷安置補償協議，提高設計概算的準確性; ③對擬采用 BT 建設管理模式的項目，在工程可行性分析階段就應當簽訂 BT 建設框架合同協議。

(2) 招投標階段，在簽訂合同時，應將措施費用項目包干。大型市政道路工程項目由于影響因素多，各種抗干擾、保護施工的措施項目多。一方面，招標人及投標人要對措施費用進行較為準確的估算，不能因估計不足帶來質量、安全、進度方面的問題；另一方面，因這類項目多、零星且隨工程進展而發生變化，跟施工組織密切相關，不便于現場收方計量，應包干使用。

(3) 設計階段，要向有關公用事業單位征詢意見，確定要通過本項目的具體管線，防止重復建設和返工。

(4) 認真做好土石方調配方案，優選棄、取土場。

2.2質量控制

市政道路不同于公路、鐵路，因為處于人口密集區，除了必須滿足必要的使用功能外，還必須給人以較好的感官效果并起到美化城市的作用。對此，建設單位應提出外觀質量標準，監理單位應制定外觀質量控制方案，施工單位應制定具體的外觀質量保證措施，并嚴格執行。

加強施工過程的質量控制概括為以下幾點:

（1）嚴格控制臺背、墻背、井坑及管道溝槽回填，以上部位必須采用砂卵石或貧混凝土、水泥穩定材料填筑，分層填筑夯實，分層厚度≤20cm，壓實度≥96%[3]。（2）路面基層范圍內各種檢查井四周必須采用鋼筋混凝土進行加固。（3）車行道下的管道，埋深在70cm以下的必須采用C20以上等級的混凝土滿包處理。（4）認真控制混凝土的齡期。由于市政工程工期緊，容易出現盲目搶工現象，監理單位對于結構混凝土的拆模時間、預應力結構張拉時間、混凝土路面開放交通時間等要嚴格控制，防止因混凝土未到齡期而引起質量問題。（5）施工現場必須設置圍擋，位于發展成熟的市區的項目應設置封閉圍擋，圍擋高度≥1.8m。（6）影響車流、人流通行的項目必須制定交通組織方案及應急預案并經有關主管部門批準，按規定設置有關交通誘導、警示及禁令標志。（7）施工場地內有地下管線的項目，必須制定管網遷改及保護方案和應急預案，經有關主管部門批準。在有地下管線的區域施工必須實行開挖許可審批制度，經確認交底清楚，并且有可靠措施后方可開挖施工。（8）嚴格控制施工噪聲，大型機械應有降噪裝置，夜間10點至早上6點禁止施工。（9）嚴格控制光污染，臨近通行道路的施工照明燈具必須符合道路交通安全規定。

2.3進度控制

(1) 加大宣傳力度，妥善解決拆遷安置問題，力爭早拆遷，早交地。

(2) 拆遷不可能一蹴而就，需見縫插針安排施工單位進場施工。

(3) 督促施工單位做好有關交通組織、管網保護及遷改、安全文明施工及環境保護的專項方案及應急預案，督促其嚴格按方案實施，最大限度減少或避免施工對周圍居民、單位的影響，避免施工受阻。

(4) 加強與既有管線產權單位的協調，爭取相關單位的支持配合。

(5) 必須采用網絡計劃編制施工進度計劃。因大型市政道路工程工序較復雜，一般的橫道圖計劃難以表明各種工作間的邏輯關系，而市政道路工程工期十分緊張，因此必須采用網絡計劃編制施工進度計劃。

2.4安全文明施工及環境保護

(1) 施工現場必須設置圍擋，位于發展成熟的市區的項目應設置封閉圍擋，圍擋高度大于等于1.8米。

(2) 施工單位必須制定揚塵控制方案和應急預案。土石方施工必須配備灑水車，施工現場出入口必須設置沖洗設施，嚴禁施工車輛帶泥上路。運輸水泥、河砂、土等易產生揚塵的材料應進行覆蓋。

（3）影響車流、人流通行的項目必須制定交通組織方案及應急預案并經有關主管部門批準，按規定設置有關交通誘導、警示及禁令標志。

（4）施工場地內有地下管線的項目，必須制定管網遷改及保護方案和應急預案，經有關主管部門批準。在有地下管線的區域施工必須實行開挖許可審批制度，經確認交底清楚，并且有可靠措施后方可開挖施工。

（5）認真做好宣傳、公告工作，正式施工前一周應在施工現場和當地媒體上施工公告。

（6）嚴格控制施工噪聲，大型機械應有降噪裝置，夜間10 點至早上6點禁止施工。

（7） 嚴格控制光污染，臨近通行道路的施工照明燈具必須符合道路交通安全規定。

2.5 組織協調

大型市政道路工程項目環境復雜，涉及較多的拆遷單位及個人，臨近施工現場的單位、居民多，協調工作量大。參建各方包括建設單位、監理單位及施工單位都必須高度重視協調工作，應由建設單位組織各方與當地政府組建協調領導小組，加強與相關單位和個人的溝通，同時做好自身的工作，對相關單位及個人的合理要求及時予以解決，不留后患[4]。

結語：市政道路工程項目的建設管理是一個龐大的課題，需要參建各方包括建設、設計、勘察、監理、施工單位及廣大的技術和建設管理人員共同努力，不斷總結經驗教訓，方能總結出一條成功的管理之路。

參考文獻：

[1]陳軍祥. 市政道路工程項目質量管理研究[D].天津大學,2012.

篇6

年，同志加大基礎設施建設力度，開展舉市大筑路，公路勘測設計任務比往年多了幾倍，為了及時完成設計任務，她們選擇在測量最不利的季節——月，進行野外測量。那是個凍人不凍水的時節，野外白茫茫一片，齊腰深的積雪，行走都很困難，腳下的高腰水鞋每走一步灌滿了雪，雪到了鞋里又化了，當天工作結束時穿著的氈襪已濕透。進入深山老林測量，為節省淘要的相關行業法律法規，不斷提高自己的工作能力和水平。年——年月，在營白公路建設期間，面對繁重的征地拆遷工作任務，馬同志組織工作人員，認真收集學習土地法、土地管理條例、林木補償標準、電力、電訊常用手冊、拆遷有關規定等，學懂弄通相關知識。動遷電力電訊設施對馬同志這個外行來講非常困難，行業知識她不懂，無法審核被動遷單位所報方案及概、預算，她就到書店買、到專業人員那去借用有關專業書籍，把不懂的知識學懂弄通。每拆遷一處線路首先到動遷現場與被動遷單位核實動遷數量、選定合理動遷方案，方案確定后，審核概、預算，出色完成了拆遷任務。

工作中堅持原則，秉公行事。

年至年在北線二級公路指揮部工程科工作期間，一次在加筋土擋墻施工現場，施工單位設拉筋帶數量不夠，不分層碾壓路基，造成路基不密實，擋墻使用壽命達不到設計要求。她發現后當即給施工單位下達了返工通知單，面對施工單位的拉攏和威脅，她絲毫不為所動，將現場情況進行匯報，及時將該隊伍清除。為保證工程質量，她經常對工程質量進行日常巡查，發現質量問題馬上找到總監代表、旁站監理、施工單位項目經理、總工，及時采取措施進行處理。

需要的相關行業法律法規，不斷提高自己的工作能力和水平。年——年月，在營白公路建設期間，面對繁重的征地拆遷工作任務，馬同志組織工作人員，認真收集學習土地法、土地管理條例、林木補償標準、電力、電訊常用手冊、拆遷有關規定等，學懂弄通相關知識。動遷電力電訊設施對馬同志這個外行來講非常困難，行業知識她不懂，無法審核被動遷單位所報方案及概、預算，她就到書店買、到專業人員那去借用有關專業書籍，把不懂的知識學懂弄通。每拆遷一處線路首先到動遷現場與被動遷單位核實動遷數量、選定合理動遷方案，方案確定后，審核概、預算，出色完成了拆遷任務。

篇7

為進一步加強城建用地管理，我們在到各村宣傳的基礎上，又深入到XX各廠礦企業當中，和廠長經理座談，向他們講解有關城建的知識政策、法律法規，將上級文件的指示精神及時予以傳達，讓他們認識城建，了解城建，配合我們的工作。

二、抓形象工程，促經濟發展。

①按照市政府統一規劃，為促進經濟發展，金各莊小區三角帶拆遷工作已全面結束。

我們先對金各莊三角帶的詳細情況進行了調查摸底，而后對需拆遷戶占地面積進行測算，并作出平面圖，對規劃區內的果木棵數也作了詳細記錄，由廊坊評估機構進行現場勘查制定具體實施方案。之后，我們根據賠償標準，克服困難，經過與被拆遷戶多次協商，最終達成拆遷協議，拆遷面積為3232平方米，總戶數為24戶，拆遷工作現已全面結束。

②五月份全國上下幾乎全民都在防非典，與此同時，我們積極響應全國愛國衛生運動，對鎮區東西南北十字街兩側的私搭亂建進行了一次徹底清除整頓，私搭亂建既影響形象，又不衛生，由于它們搭建時間已經很久，可謂\"根深蒂固\"，所以難度較大，我們借防\"非\"之機，群策群力，加班加點攻克道道難關，最終將街道兩側私搭亂建全部拆除，街道面貌煥然一新，受到了廣大群眾一致好評，此次共拆除私搭亂建30余處，拆除面積750余平米。

③另外，我們著重對十字街的果菜市場進行了規范化管理，對散攤，游離攤位一律納入北街兩側固定攤位，嚴禁其擺攤占道，阻礙交通，經過一系列整頓，現在鎮區十字街頭秩序井然。

④今年我們又投資6萬余元在廊霸路與106國道交匯處，高架橋下，實施了綠化工程，在種下一片樹的同時，也在外來投資者及過往群眾眼中植入一片綠色，為展示XX風采又增新筆。

⑤今年下半年，根據市里的指示，我們又對益津路兩側XX段實施了拆遷，此次拆遷總戶數120戶，其中拆遷戶為105戶，拆遷總面積17876平方米；裝修戶15戶，裝修總面積2154平方米。我們借鑒上次金各莊三角區的拆遷經驗。先對每戶的基本情況，如拆拆面積、家庭狀況，思想狀況作了詳細摸底，并以檔案的形式予以保存，經過拆遷工作組的共同努力，到目前已拆遷1925平方米，占拆遷總面積的11%，拆遷工作繼續進行。

三、加大力度，抓基礎設施建設。

①2003年我鎮新建兩條道路，一條為園區路（田各莊至106國道）1000×7m，總投資50萬元，園區路的建成大大方便了田各莊中心小學經此路上下學的學生。另一條是XX村北的商業路1800×7m，總投資70萬元，現XX集貿市場已搬遷至此，商業路的建成也勢必為促進我鎮經濟發展發揮重大作用。

②針對二礦菜市場環境較差的情況，我們決定對該市場進行翻建、改建，這是我們今年的重點工程之一。新菜市場的建成，將使二礦居民的生活居住環境及交通秩序得到很大改觀。我們通過上報下答的形式，積極溝通協調，做好開工前準備監理工作。

③為方便十二處，二廠居民的出行，通過與交通局、運管站進行溝通，達成一致，決定在十二處建一處小型汽車站，現也正在進行開工前的準備工作。

四、進行黃金地塊開發，帶動經濟發展，我們準備對106國道西側，津霸鐵路以北，田各莊園區路以南的地塊，進行商業性開發，建立大型汽車商貿中心，由城建辦制作出平面圖，效果圖，并做好對外廣告及宣傳工作。目前，鎮領導正在積極與開發商聯系。

篇8

加快省重點項目建設，是我省科學調控經濟社會發展，更好地發揮“排頭兵”作用的必然要求，是優化產業結構，轉變經濟增長方式的迫切需要，是關系我省加快發展、率先發展、協調發展的大事。各級政府、各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識做好省重點項目工作的重大意義，不斷增強工作的緊迫感和責任感，加強組織領導，建立領導和部門分工負責制，明確職責和分工，層層落實責任。為進一步推進省重點項目建設，省政府決定建立省重點項目建設聯席會議制度，由省發展改革委牽頭，成員包括省經貿委、公安廳、監察廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、水利廳、外經貿廳、審計廳、環保局、安全監管局、法制辦，省法院等部門，及時協調解決省重點項目建設中存在的問題。省政府辦公廳要加強對省重點項目工作的督查。

二、加強用地管理，確保省重點項目建設用地

省國土資源廳、發展改革委要加強對省重點項目用地的管理，在年度用地計劃安排上優先保證省重點項目用地。根據全省重點項目安排和前期工作進度情況，每年9月底以前由省國土資源廳會同省發展改革委研究確定下一年度省重點項目用地規模。原則上省重點項目的用地指標由省單列解決，不占用項目所在地用地指標。各級國土部門要依法辦理各項用地審批手續，及時提供項目用地。

要發揮政府主導作用，加大解決省重點項目征地拆遷問題的工作力度。各級政府應從經濟發展和社會穩定的大局出發，認真落實國家和省有關征地拆遷管理的規定，建立省重點項目征地拆遷領導協調機制，制定合理、科學的征地補償和拆遷安置方案，依法、依規解決征地補償和拆遷安置問題。省重點項目應實行征地補償款預存制度，在辦理用地報批材料時，將征地補償款足額預先存入征地補償款專戶。征地補償款和拆遷安置費應嚴格按照規定要求，在征地補償安置方案批準之日起3個月內全額支付給被征地的單位和個人。有條件的地方要推行征地拆遷支付監理制度。對于應支付給農戶的征地補償款，應采取在銀行開具實名賬戶進行直接支付等方式，減少支付環節，增強支付透明度，保證補償款按時足額發放到農民個人手中。征地款不兌現、不落實的，不得強行使用被征土地。各級政府要制定具體辦法，確保征地補償款和拆遷費用及時足額支付到被拆遷戶手中，嚴禁截留、挪用征地補償款和拆遷費用。各級監察、國土、交通、審計等部門要加強對征地拆遷資金撥付情況的監督檢查，切實維護被征地農民和拆遷戶的合法利益。違反規定截流、挪用征地補償款和拆遷費用的，依法追究其行政和法律責任。

三、創新融資方式，多渠道落實建設資金

要合理統籌安排省級財政各項建設資金。省級財政建設資金要優先保證省重點項目。積極爭取中央投資，繼續抓住中央發行國債的機遇，爭取國債資金用于省重點項目建設。對國家和省安排補助資金的市、縣投資項目，省有關部門要制定管理和監督措施，督促市、縣政府財政及企業自籌資金及時足額同步到位。

各級政府、各部門要加強與金融機構的溝通與合作，積極開展省重點項目推介工作。繼續做好金融機構與企業之間的牽線搭橋工作，定期向有關金融機構通報省重點項目投資情況，為金融機構提供有關信息。創新融資方式，拓寬融資渠道，積極推行基礎設施特許經營權招標、BOT、TOT等融資方式，加快制定公共基礎設施建設項目業主招標辦法，多渠道籌集省重點項目建設資金。

四、提高規劃水平，推進項目前期工作

要加強省重點項目的前期規劃研究，提高各類專項建設規劃水平，確立中長期規劃對省重點項目布局的指導作用。做好各類專項規劃之間的協調，搞好省重點項目規劃與城市規劃及土地利用總體規劃的銜接，提高省重點項目規劃的科學性和合理性，盡量減少省重點項目規劃執行過程中的調整和變更。省重點項目的各項前期工作必須達到規定深度，工程可行性研究、勘察、設計、環評報告必須由相應資質等級的中介機構編制，并按規定組織評估、審查。加強對中介機構質量信譽管理，確保各中介機構客觀公正地開展工作，通過提供擔保等方式落實中介機構的經濟責任。

要加快推進項目前期工作。對由省審批或核準的項目，有關部門要簡化辦事環節，加快工作進度。對需要國家審批或核準的項目，要按照要求盡早落實各項條件，并積極主動做好向國家有關部門的銜接匯報工作。省有關部門要按照各自的職責，加強對省重點項目前期工作的具體指導，深入基層幫助解決征地、拆遷等工作中存在的問題，建立省重點項目業務辦理綠色通道和全過程服務制度。省級財政每年安排重大項目的前期工作費用，主要用于省重點項目規劃、前期研究、咨詢、評估、論證等工作。省發展改革委和省有關部門要加強對重大項目前期工作費用的管理，提高資金的使用效率。

五、加強建設管理，保證工程質量

要認真執行國家和省的各項投資管理制度，嚴格執行項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，進一步提高工程建設管理水平。充分發揮招投標對降低工程造價和保證工程質量的積極作用，通過實行嚴格的合同管理，并采取資金支付和施工履約對等支付擔保等措施，有效控制工程成本。嚴格執行建設項目環境影響評價制度和環保“三同時”制度，加強環境保護工作。嚴格執行建設項目安全性預評價制度和安全生產“三同時”制度，加強對省重點項目建設安全生產監督管理。

要加強建設工程質量管理，貫徹落實《建設工程質量管理條例》的各項規定，明確省重點項目業主、勘察設計、施工、監理等相關單位的責任。建立健全工程質量管理體系和工程質量責任追究制度，保證各項質量管理措施落到實處。建設行業主管部門和有關行業主管部門要加強對省重點項目的質量監督管理，建立對省重點項目業主、勘察、設計、施工、監理、材料供應單位信譽的跟蹤、通報制度。

六、搞好協調配合，加強監督檢查

各級政府、各有關部門要密切配合，加強協調，按照各自的職責，主動開展工作，加快解決省重點項目征地、拆遷、環保、道路交通、供水、供電、治安、消防等方面的實際問題和困難，共同做好省重點項目的推進工作。有關單位要從全省經濟社會發展的大局出發，準確把握和落實國家、省的各項政策規定，妥善處理建設過程中出現的問題，及時化解各種矛盾和糾紛，排除影響省重點項目建設的各種障礙。

各有關部門要加強對省重點項目的監督檢查，為推進省重點項目工作創造有利條件。監察部門要加強對省重點項目的監督，嚴肅查處向省重點項目亂攤派、亂收費，截留、挪用、克扣各種補償安置費用等損害人民群眾利益的行為，以及干預省重點項目建設的行為；財政部門要加強對省重點項目使用財政性資金情況的財務監督；審計部門要對重點建設項目實施全過程審計監督，重點對投資概預算執行情況和決算進行審計，加強對省重點項目建設資金使用和征地補償資金使用情況的審計；省重大項目稽察辦要加強對省重點項目的程序性稽察和專項稽察、檢查，為加快省重點項目建設創造良好的條件。

篇9

眾所周知，在舊城改造期間，廣大拆遷安置戶最迫切的希望是能早日住進新家園。但是在拆遷安置建設的過程中，如果不能保證安置房工程按時、保質的完成，造成拆遷戶遲遲不能搬入新居，或者搬進了存在質量問題的新居，這樣不僅造成巨大的經濟損失還將造影響政府在群眾心目中的形象，所以安置房工程的進度控制成為建設單位三大目標控制工作的重點和難點。本人結合在本單位負責的安置房工程期間積累到的一點認識和控制方法，淺要的談一下建設單位在安置房項目中的進度控制。

1 進度控制要與質量與安全控制相結合

進度控制、質量控制、安全控制是工程建設項目控制的三個重要目標。進度控制是對工程建設項目建設階段的工作程序和持續時間進行規劃，實施、檢查、調整等一系列活動的總稱。工程建設項目的進度控制，是工程建設過程中的一項重要而復雜的任務，在我們安置房建設中也就是盡快使廣大拆遷戶搬進新居，有利于政府樹立良好的形象。施工階段的質量控制，也是工程建設項目控制的重點，所以工程建設必須依據國家和政府頒布的有關標準，規范、規程、規定，以及工程建設的有關合同文件，對工程建設項目質量形成的全過程進行有效地控制，滿足安置戶對建設工程質量的要求。

建設工程質量、工期是一個既矛盾又相輔相成的關系。很多人認為要趕工期勢必會影響到工程質量，其實不然，嚴格控制質量，可以避免返工，進度則會加快；反之則會因返工，造成工期延后，還會增加施工成本，這就是所謂古語云：欲速則不達。故建設單位在抓進度的同時更不能放松對質量與安全的要求，只有在保證質量和安全的前提之下，進行進度控制才有現實的意義。

2 建設單位在工程中落實進度控制任務

2.1 施工單位進度控制方案編制的必要性

編制建設工程進度控制方案是保證建設工程能如期、保質完成最有效的手段。在現場管理中無序的追求施工工期，不做科學的工期計算，就會在計劃工期內以非正常施工速度趕工期，使工人勞動強度加大，質量目標難以操控,產生各類工程施工質量問題，嚴重的還會造成返工和不能返工的問題。在施工中沒有一個合理的施工工期規劃，就無法保證在合理的時間內完成合格的建筑工程產品。邊施工、邊估算,邊采取措施雖然采用的是事中控制方法,但是在沒有前期工期規劃的情況下就是一種盲目的工作方法,是達不到工期控制目標的。所以建設單位不能一味的要求施工和監理單位抓好緊工期，而是要在本質上抓住影響工期的原因才能真正的做好進度控制。

本人所負責的龍灣區朱宅安置房工程期間，工期問題也是相當的突出，一定要在合同工期的要求內竣工，否則到時候不但安置費要加倍的支出，而且會讓廣大拆遷戶不能及時住入新房，造成不良的社會影響。所以要通過合同管理和工期控制來爭取在規定的時間內竣工，但在實際工程中發現施工單位雖然有上報的月進度計劃，但是純屬浮于形式，所以每當到月底發現和計劃顯然不相符合，使得進度控制無從下手，查找其原因，發現該計劃編制的不是很合理，工序之間的時間安排的不科學，于是要求施工單位根據總進度計劃重新編排科學而細致的月計劃及周計劃，用周計劃保證月計劃，用月計劃保證總計劃，制定計劃時一定要留有余地，為了搞好土建與安裝的配合還要請安裝單位一起參加編制，并上報監理單位審核。對于不符合要求的施工進度計劃要求施工單位重新編制，施工單位根據監理審查意見對工程進度計劃進行調整，避免了進度計劃的流于形式。

2.2 監理單位在工程進度控制的重要性

一個好的進度計劃也要有效的控制才能發揮其最大的作用。目前在工程建設工期控制中，業主委托監理單位進行現場施工管理，發現問題要及時協商，必要時要通報業主來協調。許多監理單位反映進度控制難，常常為此抱怨業主和施工單位不配合或干擾，其實監理難以進行進度控制的根本原因，一是沒有了解監理在進度控制中所處的地位，二是進度控制的方法不對。為此建設單位要對監理工作提出一定的要求，要求監理工作要對照進度計劃和勞動力計劃等經常巡視現場要求監理做好以下幾點：

（1）檢查勞動力投入數量是否滿足要求，對照勞動定額對作業人員的工作效率進行檢查，檢查其是否滿足施工進度要求，是否需增加勞動力。

（2）材料是否按計劃進場，其質量和數量是否滿足要求。對照材料消耗定額，監控主要材料（特別是甲方供應材料）的消耗情況，有利于工程的進度控制和成本控制。

（3）檢查施工機械是否按計劃進場，機械的性能是否良好，數量是否滿足要求。對照機械臺班定額檢查機械的使用效率是否滿足要求。

（4）檢查各工作面是否存在閑置現象，該工作是否為關鍵工作，是否影響后序施工，是否需立即投入人員施工。對于非關鍵線路施工上的項目也要分析進度的合理性，避免非關鍵線路變成關鍵線路，給工程進度控制造成不利影響。

（5）深入施工現場，了解各工種是否有交叉施工，是否相互影響，施工效率是否低下，能否合理調整

2.3 做好工程進度控制的實踐

在工期顯得特別重要的工程中，各個分包與總包都要落實專門的責任人，參加每周召開監理的例會，在會議中對前一周的工期進度進行總結，如未能按時完成的，在會議上找出影響進度的因素。對下周的進度計劃進行討論，監理和施工方要預計下周可能影響工地進度的各個因素，爭取在事先做好協調工作，把影響工期進度的因素預防在事前。對于具體情況要具體分析解決：

（1）發現勞動力、材料、機械的投入滿足不了施工要求時，可采取以下措施來解決。①延長每天的施工時間。②增加勞動力和施工機械的數量。③通過獎勵等措施提高勞動生產率等等。一般情況下，以上原因引起的進度偏差較容易發現和解決，若及時解決對整個工程進度的影響也小，對此類進度偏差可對工程進度計劃和勞動力計劃、材料計劃、機械進場計劃等進行局部調整，通過努力糾正偏差，以后的工作仍可按原計劃執行。

（2）受原設計存在問題或我們建設方提出新的要求等因素的影響，在施工過程中不可避免會出現設計變更。設計變更對進度目標的實現有不利影響，在實施前，需要對設計變更造成的影響進行分析判斷，設計變更若對整個工程進度造成影響，也需對進度計劃進行必要的調整。

（3）受其它因素（如技術因素、組織管理因素、信息溝通、外部環境的影響及各參建單位的協調配合問題等等）影響時，也需要及時分析對工程進度的影響程度，權衡利弊，考慮是否需對工程進度計劃進行調整。

篇10

一、鄉鎮指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

二、施工組織機構

三、工程質量管理

四、工程進度管理

五、工程費用管理

六、合同管理

七、安全管理

八、交工驗收

工程管理的主要工作內容是對工程質量、工程進度、工程投資、合同管理、安全管理五大指標的監控以及實施。交通部對公路工程的管理提出了工程招投標制、項目監理制和項目法人三種制度，這是發展方向，也是系統而科學地管理一項工程的最佳出路。但從目前我縣農村公路情況看完全實施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農村公路工程項目多，是省、市、縣補助項目，這些項目的特點是投資嚴重不足，政策性強，政府行為多，不能全部按國內招投標辦法及條款辦理，給合同的實施造成困難，施工組織和管理機構的設置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機構的設置和三大指標的監控以及合同管理、安全管理等八個方面問題，結合我縣農村公路的情況建議如下：

一、鄉鎮指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

1、鄉鎮指揮部

鄉鎮指揮部、工程監理組應是一套人馬兩種能職，一是代表建設單位對工程進行全方位管理，二是監理組履行工程監理的全部職責，這兩者是有機的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國際工程管理的條款，鄉鎮作為建設單位，將工程全部委托給監理機構管理。一個重要的問題就是我們沒有建立起一支過硬的監理隊伍，無論從技術素質上還是責任心上，無論從組織管理上還是職業道德上都相差太遠。

鄉鎮指揮部要設一名指揮長，一名常務副指揮長及出納、會計，監理人員數量要足，素質也要高，每5公里要有一人。幾年來我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術上不過硬的才去當監理，其實這是一種十分錯誤的做法。現今的施工管理實質就是一個監理過程，監理隊伍素質的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內部不引進外部監理的情況下，就應選擇最佳的人員去從事監理工作。

2、征地及拆遷工作

征地拆遷工作與工程管理工作應是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經講過，組織一個強有力的征地拆遷機構是工程成敗的一個關口。農村公路建設工程一般以鄉村為單位承擔，因此應以鄉鎮黨委、政府為主，由各有關部門參加，組成強有力的領導和工作機構方能不負使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協調工作也應由此組織承擔，這項工作對工程的影響也是相當大的。

二、施工組織機構

按國際條款，建設單位、監理、承包商是相對獨立的關系，這種方式在世行和亞行貸款項目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實施就有很大的困難，主要原因有兩個：

一是投資嚴重不足，是省、市、縣補助項目省，只是一個成本價，基本上沒有法定利潤及各種管理費。這樣承包商無大利可圖，是不愿干的，故只能是通過競標的方式或自己組織自己干。

二是建設單位不能按合同要求解決征地拆遷問題以及由此而產生的地方干擾問題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國都是最復雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個工作只有靠政府強迫命令才能完成，因此遺留下來的問題也較多。

綜上所述我縣農村公路建設項目的實施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強有力的政府行為。因此組織機構的功能也就是兩個：一是鄉鎮的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協調工作。誰能很好地把這兩者有機結合起來呢？那只有政府，因此，由鄉鎮成立指揮部和監理組。這樣，工程才能實施下去，否則扯皮現象就會經常發生，工程不能很好地進行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。

工程質量管理、進度、費用三大目標的管理

工程進度、質量和費用三者的關系

工程進度、質量、費用三大目標的關系是對立統一的，有矛盾的一面，又有統一的一面。

工程進度適當，可保證工程質量，減少或沒有返工，工程進度也相對加快，工程費用也得到降低。增加工程費用，可加快工程進度，縮短工期，提前發揮工程效益。增加工程費用，可提高工程質量，減少維修和返工費用，延長工程使用年限，增加經濟效益。

工程管理者要把三者有機地結合起來，既不能片面地追求進度而忽視質量，提高費用；又不能片面降低造價而降低質量。要按著合同和規范的要 求創造出一個費用低，進度快，質量好的“放心工程”。

三、工程質量管理

工程質量管理是全部工程管理的精髓，從目前的管理方式看，質量管理不單是技術管理范疇，而且是技術、經濟與法律在工程施工質量上的統一體現。

1、公路工程施工質量管理要點

（1）路基工程質量管理要點

路基是公路的重要組成部分，要使公路有足夠的強度、整體性和水穩定性。施工中要注意以下幾點：

①檢查承包人的施工放樣是否滿足相關要求。

②復查施工所用材料的可靠性，填方所用材料與試驗所用材料是否一致。

③檢查承包人所用設備與合同要求是否一致并做記錄。

④嚴格控制并檢查承包的路基填筑厚度和壓實度。

⑤加強對特殊路基（如軟土、泥沼、臺背等）的現場管理。

⑥嚴格按要求管理路基防護和排水工程的施工。

（2）路面工程質量管理要點

公路路面應具有足夠的強度、平整度、穩定性、抗滑性能等。路面工程施工質量很大程度上取決于路面材料的配制、攤鋪和壓實等環節，其質量管理要點如下：

①對路面材料進行嚴格的試驗，要求承包人對路面混合料作材料組成設計和調整，提供所有試驗數據。

②要求承包人做試驗路段，確定材料、混合料的組成，施工方案、壓實機具等是否符合規范要求。

③施工過程中，嚴格松鋪混合料厚度、遍數等關鍵環節，承包人應做好記錄，監理人員應不定期抽查。

④要有優良的機械設備，設備要力求先進，并能保持良好的工作狀態，落后的或不能正常工作的機械設備不可能鋪出優質的路面。

（3）橋涵工程質量管理要點

橋涵施工質量的好壞主要取決于上下部的材料、施工方法和工藝其質量管理要點如下：

①檢查承包人的施工放樣是否準確。

②檢查并確認承包人所用材料（如鋼筋、水泥、石料等）是否符合規范要求，檢查砂漿和混凝土配合比試驗記錄并予以確認。

③審核承包人的施工方案和施工工藝，核查施工機械的性能和可靠性。

④加強模板材料的組成及制作工藝檢查，實測鋼筋的布置是否準確。

2、質量管理的程序

工程質量管理從我國的現行體制看宏觀上分三個層次：一是承包人質量自檢，二是監理抽查，三是政府職能部門監督。

3、質量管理的階段和方法

1）質量管理的階段

（1）施工準備階段：這一階段質量管理的主要工作有：

①審批承包人的技術管理人員和試驗室的設備。

②審查承包人的機構設備是否滿足工程質量標準的要求。

③審批承包人所要使用的原材料的來源、質量，并進行檢驗。

④審批承包人的混合料配合比設計和試驗結果。

⑤審查承包人提交的施工方案和技術措施。

⑥檢查、校驗承包人施工放樣、測量結果等。

（2）施工階段：這是工程的主體階段，主要工作內容有：

①檢查承包人的施工工藝是否符合規范要求，是否按已批準施工方案施工。

②檢查所用的材料、混合料是否符合經批準的原材料質量標準和混合料配合比。

③對每道工序進行嚴格的質量驗收，合格后才能同意承包人進行下道工序。

④對施工中發生的工程缺陷和質量事故進行處理，一直達到規范規定的標準，才能批準承包人繼續施工。

這個階段，質量管理人員主要抓住“檢查”這個要點。按要求的頻率進行檢查，發現問題及時處理，以免釀成大錯。

（3）工程交工及缺陷責任期階段：按國內條款這一階段的管理也是相當重要的，主要內容有：

①明確承包人在缺陷責任期內應完成的工作。

②監督承包人對已完工程出現缺陷的修補，清理場地和恢復地貌等工作，并做好記錄。

2）施工質量管理方法

（1）旁站：就是監理人員監督施工的全過程，主要是對重要部位和混凝土施工或路面施工。這種方式要求監理人員不分晝夜地工作，以保證關鍵工序的質量。

（2）測量：就是對承包人的測量放樣進行檢測，對已完成或正在施工中的部位幾何尺寸和平面位置進行測量。

（3）試驗：就是對各種原材料性能、各種混合料配合比、成品質量等各種數據的檢測，是工程質量控制的重要的手段。

（4）指令文件：這是工程管理的一種形式，包括質量問題通知單、備忘錄、情況紀要等，用以指出施工中出現的各種問題，提請承包人注意，以達控制質量之目的。

（5）巡視：是指上一級質量管理部門定期不定期地對施工現場的巡視檢查。

（6）抽查：是監理機構按要求對所完工程質量的復核，以此做為向建設單位審報計量支付的依據。

四、工程進度管理

縮短工期，使工程早日發揮效益，是建設單位一直追求的目標，但由于影響工程進度的因素較多，諸如施工計劃、技術力量、地質、氣候、人力、設備、材料、資金等，工程必須在科學合理的情況下加快進度。現分述如下：

1、影響工程進度的三種原因

（1）承包人的原因

①承包人沒有在合同規定的時間內向監理機構提交符合要求的施工進度計劃，造成不能及時開工或開工后無章可循。

②承包人在投標時對施工現場的地質、水文、氣候及民俗等了解不足，致使采取的施工方法和工藝不符合現場的實際情況。

③承包人實際投入的技術力量、設備、材料等與招標要求或實際情況發生較大偏差，造成承包人違約而引起停工。

④承包人對公路工程的質量標準不完全掌握或自檢體系不完善，致使質量出現問題，也是影響工程進度的一個重要原因。

（2）建設單位的原因

在施工過程中，除了承包人的原因以外，建設單位的違約也將嚴重影響工程進度，甚至造成承包人終止合同，現分述如下：

①建設單位沒有及時向承包人提供施工組織計劃中所列的現場條件，包括征地拆遷的提前解決，施工便道和臨時占地手續的辦理，取料場和棄土場的劃定等工作。

②建設單位未及時向承包人提供設計圖紙或變更設計圖。給承包人的施工帶來困難或無法施工，這將嚴重影響工程進度。

③建設單位未按合同規定向承包人支付應得的款項。使工程進度受到影響。

（3）其它特殊原因

①由于變更設計等原因，額外附加的工程量增加太大，如土方變石方，涵洞變橋，構造物數量增加等。

②異常惡劣的氣候條件，如多雨、洪水、早凍等。

③無法預測的自然或人為災難，如滑坡、地震、臺風、地方個別人的無理取鬧等。

2、合理制定、嚴格審批工程進度計劃

整個工程進度計劃的實施取決于分項工程進度計劃、設備材料采購計劃、資金流動計劃和施工人員安排計劃等的合理與實現。現分述如下：

（1）單項工程進度計劃的制定與實施

①根據整體工程進度計劃的要求，將工程項目逐級分解，直到確定的、相對獨立的工作單項為止。

②對每一個單項工作進行成本時間估算，并力求其準確度。

③按工序的邏輯關系，確定工序的先后順序。

④匯總各工作單項的時間估算和邏輯關系的信息，進行綜合評價，結果做為制定總體進度計劃的基礎。

（2）相關工作計劃的有機配合：根據各單項工作進度計劃的要求和整體工程布置。要制定出以下幾方面工作的計劃：

①實施性總體施工組織設計。

②工程總體施工進度布置圖（橫道圖、斜條圖、網絡圖等）。

③工程施工總體方案及詳細的施工工藝和方法。

④人力、材料、設備的總體計劃和進場計劃圖。

⑤工程用款總體計劃。

⑥特殊項目的工程進度細節。

⑦施工安全保證措施。

監理或建設單位，應綜合考慮本工程的特點及影響工程的各種原因，結合上級對工程進度的要求對承包人所報的進度計劃進行審批。

3、工程進度的控制和調整

（1）工程進度的控制

工程進度控制的方法較多，有單項工程進度控制法，有進度表控制法，有網絡技術控制法等。

（2）工程施工進度的調整

工程施工過程中，由于承包人的機械、人力的變化，技術管理的失誤，惡劣的氣候，地質條件或建設單位的原因等因素的影響，都將給施工進度計劃的實現帶來困難。因此，工程施工過程中，隨時要對施工進度計劃進行調整和修訂，調整的方式一般有兩種：一是對關鍵線路的調整，這是對整體工期有較大影響的調整，在人力、材料、機構和投入不變的情況下將工期延長，或為保證工期而增加各方面的投入，這要通過計算工期和投入帳后，由行政部門或建設單位決策。二是對非關鍵線路的調整，這是局部的調整，不影響關鍵線路，這里不再贅述。

五、工程費用管理

工程費用是任何合同形式的工程項目中，涉及雙方益的最終體現。公路工程施工過程中的費用管理的關鍵是計量支付。除了合同書工程量清單所列的費用外，其它費用還有：附加工程、工程變更調價、索賠、拖期違約罰金和意外風險等費用。為了保證雙方利益不受侵害，應加強這方面的監督和管理。現分述如下：

1、工程費用管理的要點

（1）熟悉合同文件，特別是熟悉有關計量支付方面的職責權限，工程量清單、技術規范、標書及各種附件，均從不同角度對工程計量做了規定，忽視了任何一點都會使計量支付工作造成失誤。

（2）按合同要求制定計量支付的程序，使工程費用管理科學化、合理化。

（3）施工過程中，監理要對已完成的工程細目進行計量和記錄，這對解決支付糾紛至關重要。

（4）工程計量可先由承包人計量，現場監理確認，最后報建設單位審批的方法進行。

（5）按規定支付工程費用，計量支付人員必須負責所有支付項目，如預付款，工程變更款，計日工、暫定金額的支付，各種原因引起的調整，保留金的支付，缺陷責任期費用的支付以及缺陷責任期終止后的最后支付等。

2、工程費用的控制

工程費用控制的意義很大，遠遠超過只對工程費用實施管理的范圍，下面分工程計量和費用支付兩個方面說明怎樣對工程費用實施控制：

1）工程計量的控制

按合同規定，招標文件工程量清單所列工程數量是基礎工程量，不能做為支付依據，這就使工程計量成為關鍵性工作：

（1）工程計量程序

分項工程或一道工序完工后，便可對其實施計量。

①由承包人提供計量原始報表。

②由監理和承包人共同進行現場測定計量，并經雙方簽字確認。

③由承包人填寫《中間計量單》報駐地監理組，如有質疑可到實地復查。

④最后，根據《中間計量單》和監理與承包人共同簽認的計量表，報建設單位審批。

（2）工程計量的方法

①實地量測計量法：這是由承包人和監理工程師雙方共同完成的，并由雙方簽字后確認。

②記錄、圖紙計量法：此方法是根據施工圖紙和已完工程的記錄進行工程計量的。如鋼筋、工程結構物等適用此方法。

無論哪種方法，其結果都應由承包人和監理工程師雙方簽定確認，建設單位認可，方可支付費用。

2）工程費用的支付

（1）工程費用的支付程序

①由承包人提交各種支付報表和有關結帳單。

②由監理審查各種報表和結帳單，然后上報建設單位。

③建設單位根據監理工程師簽發的支付證書按合同規定時間向承包人支付款項。如建設單位認為有必要，可進一步核實工程計量單和支付表。

（2）各種款項的支付包括：

①工程進度款的支付。

②動員預付款的支付和扣回。

③材料預付款的支付和扣回。

④缺陷責任期費用的支付。

⑤保留金的支付。

以上五種款項的支付和扣回合同里都有詳細的規定，這里不再贅述。

六、合同管理

市場經濟的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四種：

（1）可以有效地管理工程進度。

（2）可以保證工程質量。

（3）可以維護雙方的合同法權益。

（4）可以提高工作效率。

合同管理的主要內容如下：

（一）工程分包

工程分包可分為一般分包管理和指定分包管理兩種形式。

1、一般分包是指承包人有權力按合同規定將所承包的工程項目分包給其它承包人，這種方式承包人應對分包人的所有行為負責。

2、指定承包人，是由建設單位指定的分包人，而承包人可從中取得一筆管理費用。承包人如有理由可拒絕這種指定，建設單位有權直接向指定承包人付款，這種方式運作起來有一定的難度，不應提倡。

（二）工程變更

任何工程的工程變更都是不可避免的，工程變更也必將對工程費用、工期產生影響，因此加強這方面的管理是合同管理的重要方面。這方面的工作主要應做好以下幾點：

1、嚴格變更手續，所有變更都要以書面方式進行，建設單位要求變更的工程要監理下變更令，承包人要求變更的要有變更申請，不經監理批準承包人不得隨意變更。

2、變更的單價和費率計算，如果工程量清單有的就以清單的單價費率為準；如果清單中未列的項目，應由承包人和建設單位、監理協商確定一個較為合理的價格。

（三）工程延期

對于非承包人所造成的原因，工期必須延長時，可由承包人填寫《延期申請表》，監理是否同意延期，那要看條件是否滿足以下條件中的前三條：

1、延期事件屬實。

2、符合有關合同規定。

3、延期項目發生在關鍵線路上。

4、承包人對延期時間的計算正確。

只有同時滿足前四條，承包人提出的延期申請才能成立。

（四）費用索賠

合同管理的工程，發生索賠是常有的事，索賠要分兩步進行：一是查證索賠原因；二是核實索賠費用。索賠一般是在監理的嚴格審核和公證裁決中完成。如果監理不公證，雙方中的任何一方可申請仲裁。

（五）建設單位、承包人的違約

1、建設單位違約，由于種種原因建設單位未能履行合同，承包人有權根據合同規定終止合同，并提出相應的索賠要求。也有權暫停工程或延緩工程進度，并有權索賠因此而產生的費用。

2、承包人的違約，承包人破產或違約，建設單位應向其發出通知書，通知書發出14天后，建設單位有權進駐現場，并有權使用承包人的設備、材料和臨進工程。

承包人因自身原因而延誤工期應向建設單位支付拖期違約罰金。

（六）爭端與仲裁

國際合同條件對爭端事宜的解決作了明確的程序規定。這里不再論述。

七、安全管理

鄉鎮的職責

1．嚴格遵守國家有關安全生產的法律法規，認真執行工程承包合同中的有關安全要求。

2．按照“安全第一、預防為主”和堅持“管生產必須管安全”的原則進行安全生產管理，做到生產與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結和評比。

3．重要的安全設施必須堅持與主體工程“三同時”的原則，即：同時設計、審批，同時施工，同時驗收，投入使用。

4．定期召開安全生產調度會，及時傳達中央及地方有關安全生產的精神。

5．組織對承包人施工現場安全生產檢查，監督承包人及時處理發現的各項安全隱患。

承包人的職責

1．嚴格遵守國家有關安全生產的法律法規、交通部頒發的《公路工程施工安全技術規程》（jtj 076—95）和《公路筑養路機械操作規程》有關安全生產的規定，認真執行工程承包合現中的有安全要求。

2．堅持“安全第一、預防為主”和“管生產必須管安全”的原則，加強安全生產宣傳教育，增強全員安全生產意識，建立健全各項安全生產的管理機構和安全生產管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領導地開展安全生產活動。各級領導、工程技術人員、生產管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守本條款的各項規定，做到生產與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結和評比。

3．建立健全安全生產責任制。從派往項目實施的項目經理到生產工人（包括臨時雇請的民工）的安全生產管理系統必須做到縱向到底，一環不漏；各職能部門、人員的安全生產責任制做到橫向到邊，人人有責。項目經理是安全生產的第一責任人。現場設置的安全機構，應按施工人員的1%～3%配備安全員，專職負責所有員工的安全和治安保衛工作及預防事故的發生。安全機構人員，有權按有關規定指令，并采取保護性措施防止事故發生。

4．承包人在任何時候都應采取各種合理的預防措施，防止其員工發生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。

5．承包人必須具有勞動安全管理部門頒發的安全生產證書，參加施工的人員，必須接受安全技術教育，熟知和遵守本工種的各項安全技術操作規程，定期進行安全技術考核，合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設作業、焊接、機動車船駕駛、爆破、潛水、等特殊工種的人員，經過專業培訓，獲得《安全操作合格證》后，方準持證上崗。施工現場如出現特種作業無證操作現象時，項目經理必須承擔管理責任。

6．對于易燃易爆的材料除應專門妥善保管之外，還應配備有足夠的消防設施，所有施工人員都應熟悉消防設備的性能和使用方法；承包人不得將任何種類的爆炸物給予、易貨或以其他方式轉讓給任何其他人，或允許、容忍上述同樣行為。

7．操作人員上崗，必須按規定穿戴防護用品。施工負責人和安全檢查員應隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況，不按規定穿戴防護用品的人員不得上崗。

8．所有施工機具設備和高空作業的設備均應定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證其經常處于完好狀態；不合格的機具、設備和勞動保護用品嚴禁使用。

9．施工中采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，必須制定相應的安全技術措施，施工現場必須具有相關的安全標志牌。

篇11

主要有工程的可行性研究報告及審批文件，項目建議書及審批文件，工程可行性研究報告及審批文件，項目評價書，環境影響評價及批準文件，水土保持方案、報告及批準文件，文物調查、保護等文件，地質災害性評估文件，招標、投標、評標文件，征地拆遷文件等等。

（二）施工階段產生的文件材料

主要有以下三種：

1.施工文件：工程管理文件，施工質量控制文件。如：施工組織設計，施工技術方案，開工報告，分項工程開工申請批復單及附件，原材料出廠質量證明，原材料試驗報告，單位、分部、分項工程質量檢驗評定表、工程質量自檢報告和施工試驗檢測結果匯總表，信息管理系統、機電系統設備進場、安裝、調試文件等，設計變更（修改、補充）文件和批準文件，施工進度控制文件，投資控制文件，施工安全及文明施工文件，合同管理文件，施工原始記錄，聲像、電子文件等等。

2.工程監理文件：監理組織機構、人員情況的文件材料，監理大綱，監理細則，監理管理規章制度，監理質量控制文件，監理工程進度計劃控制文件，監理工程合同管理文件，監理日志、會議紀要、記錄及聲像、電子文件等其它文件。

3.科研和新技術應用文件：科技管理文件.科研報告及科研試驗檢測記錄，科研成果鑒定及獲獎文件，新技術推廣應用文件材料等等。

（四）竣（交）工驗收階段產生的文件材料

工程質量檢驗檢測評定文件、交工驗收報告，竣（交）工驗收申請文件、驗收鑒定文件、驗收證書，建設管理工作總結，各參建單位工作總結，單項工程，驗收文件，竣工圖表，工程交接文件.工程竣工決算和財務決算及審計文件，責任缺陷期文件材料等等。

（五）竣工圖的編制

竣工圖是建筑工程建設最終情況的真實反映.是建筑工程建成后投入使用及維修時必不可少的依據。

2 建筑工程竣工文件的積累

建筑工程竣工文件的積累、就是按照建筑工程項目建設活動的工作程序，通過一定方式和方法，將工程項目建設活動中產生和形成的竣工文件材料適當集中，妥善保管起來。

（一）竣工文件的積累范圍

竣工文件的積累范圍，一般來說，凡是形成了的竣工文件都應當收集積累起來。

（二）竣工文件積累的方式

竣工文件的積累方式，可根據竣工文件的編制分工和文件材料現行使用范圍，采取不同的方式。

1.建立臨時檔案室積累

工程項目建設單位從籌建之日起，應建立臨時檔案室，配置專職檔案人員，收集、積累項目前期準備階段及設計階段形成的建設依據文件、上級有關指示及審批文件、勘察設計文件、招投標文件、合同協議等文件材料，并隨時接收各部（室）在工程建設期間內業主形成的各種文件材料。監理中位、施工承包單位也應建立臨時檔案室，配備專人，按照竣工文件編制范本設置類目，設置臨時歸檔卷盒，積累在施工監理過程中形成的各種文件材料，并接收專業技術人員平時積累的文件材料。

2.明確兼職檔案人員平時積累

兼職檔案人員平時積累，就是在項目建設單位、施工單位、監理單位的內部機構，明確一名兼職檔案人員，對本部室形成的文件材料和專業技術人員移交的文件材料.建立總賬和分類賬，隨時進行登記，統一保管。如辦公室負責收發文件的平時積累，合約部負責合同管理及投資控制方面文件的平時積累，丁程部負責工程管理、設計變更、丁程變更等文件平時的積累.協調部負責征地拆遷及施工環境方面文件材料的平時積累，財務部負責財務管理方面文件的平時積累，試驗室負責試驗檢測報告和原始試驗記錄的平時積累。每年初或定時向臨時檔案室移交平時積累的文件材料。

3專業技術人員個人平時積累

專業技術人員積累，就是專業技術人員將自己平時形成的文件材料，如計量工程師負責合向管理與投資控制文件的平時積累，專業技術人員可以使用“竣工文件材料積累盒”，袋內設置“竣工文件材料目錄”，將同一專業的竣工文件及時登記，按順序集中到積累盒中。

3 建筑工程竣工文件形成和積累的措施

為了做好竣工文件的形成、積累和管理工作，項目建設單位（業主）應采取一些必要的、行之有效的措施。

（―）以建設施工程序和有關標準、規范為依據，實行建設項目全過程的檢查監督

篇12

太原鐵路樞紐新建西南環線工程起自西山支線汾河站（TLDK2+721.71），終至北六堡站（太中銀K19+300），全長53.54km。經建設單位組織規劃，共分為兩個標段，由我中鐵六局中標承建的是太原鐵路樞紐西南環線線工程XNHS-1標段。本工程結構類型多且位于鐵路樞紐區，鐵路運輸作業繁忙，施工干擾及施工過渡工程量大，施工技術含量高。

二、二次經營組織機構及職責

根據西南環工程指導性施工組織設計，經項目部現場細致調查，確定可行性的施工方案，編制策劃書及施工組織，但目前受拆遷影響，施工進度、施工組織和方案及施工成本均受不同程度影響，就導致工期延誤、方案變更、組織差錯，使施工成本增大，導致效益低，為使項目經營收益最大化，項目部及時成立項目二次經營策劃機構和制定相關人員職責。

1、組織機構

組 長：項目經理

副組長：項目總經

項目總工

2、各崗位職責

（1）項目經理職責：

a.負責對外關系的協調，加強與業主、設計、監理、咨詢和局指等各單位人員的聯系，積極主動掌握各方的二次經營動態。協助公司領導對上級單位的跟蹤。

b.負責組織編制項目部二次經營策劃書。

c.負責組織完成公司下達的二次經營指標。

（2）項目總工程師職責：

a.負責二次經營項目的立項，負責監理和業主基礎資料的簽認。

b.負責施工標準變化后引起的數量增加計算、簽認。

c.因搶工期導致增加的臨時工程、材料數量、機械數量、農民工進出場差異的統計與簽認。

d.負責提供業主指導性施工組織、項目部實施性施工組織等與投標施組存在的差異，根據差異分析、確定二次經營切入點，并組織編制有關基礎資料。

e.負責組織提供設計變更等暫未出施工圖的項目方案、數量，并及時與設計院溝通。

f.負責盯控設計院各專業提供給預算專業的量滿足二次經營策劃結果。

（3）項目總經濟師職責：

a.負責二次經營的日常管理，工程二次經營的跟蹤和與各方的溝通工作。

b.負責建立與設計院、甲方、咨詢、監理、局指和審計等單位的日常聯系并密切跟蹤與清概有關的動態。

c.負責組織編制清概資料。

d.負責組織編制二次經營基礎資料的整理成冊。

e.組織召開月度項目二次經營分析會。

f.制定項目部二次經營規章制度、獎罰辦法。

g.負責盯控設計院預算專業，全面實現二次經營策劃目標。

辦理征地拆遷過程中對二次經營有利的相關資料的監理簽認、業主委托。

三、二次經營項目分析

以西南環工程投標及中標情況為依據，參考現場調查、市場調查、設計方案研究和咨詢、目前到位的施工圖，結合合同后評估、施工方案和已發生二次經營的內容，確定后期二次經營的方向，根據實際現場達到二次經營點總結如下：

1、政策性材料調差。

2、合同清單內的設計漏項，因設計方地下和地上建筑物調查不祥細，導致施工圖變更，增加的工程量，提報預算費用。

3、合同清單中工程數量與施工圖數量不一致，因投標工程數量以初步設計為依據，施工圖方案與初設方案發生變化，發生變化的施工圖數量，經現場調查后審核后，經監理、甲方確認后再進行提報增加施工圖預算。

4、高鐵公司征地、拆遷進展情況不符合施工進度時，增加的工程建設費用有：（1）橋梁架設、施工過渡等施工方案與投標方案不同的變更，（2）導致土方調配方案不現實，利用土不能利用而廢棄，增加借土數量和棄土數量，以及相應增加取土場和棄土場費用。

5、高鐵公司拆遷、征地緩慢，施工周期延長，甲方可能要求搶工期，就需與監理、甲方等簽認增加投入勞力、機械和管理費用。

6、不可預見的因自然條件下地震和特大自然災害、甲方管理行為導致的施工增加費用。

四、二次經營分解

根據施工圖、施工圖說明書及目前合同后評估，進行現場調查，確定設計漏項、可發生變更、可增設工程、以及不可預見項目，結合二次經營項目分析點，結合目前施工進度及計劃進行二次經營項目分解。

（一）開工以來，已經發生的二次經營

1、已經發生的項目中施工圖量差4項；一類變更3項；二類變更22項；新增工程9項（二）根據目前施工進展情況，進行后期二次經營點項目預測

針對合同需量及合同中考慮不周，以及目前一章費用由高鐵公司負責，因此我們重點從合同入手，研究分析成本低（利潤高）的項目、可能經變更或補充合同形式增加收入，增加經營成果，完成與公司簽訂的承包責任狀。

五、二次經營方案及采取的措施

針對以上預測二次經營點和二次經營分析，結合動態合同后評估和月度經營分析，進行及時總結不同類別的項目采取不同方法進行項目管理。

（一）二次經營方案

1、關于施工圖小于合同數量的項目、受既有線影響的工程項目、相關（不利于施工方便的）路基附屬、（受場地限制）橋涵地基加固處理等施工項目，可采取事先與設計院溝通，最大化利于施工和增加項目的思路做相應工作。

2、關于施工圖數量大于合同數量的項目、已出施工圖的Ⅱ類變更等

根據目前太原鐵路樞紐西南環指揮部階段計價方式，以施工圖為依據但不能超合同數量，導致施工完成，形不成計價，采取以下措施：

（1）在出圖完成，加強與甲方各部門協商，計價采取的方法和方式。

（2）需要監理、甲方主管工程師簽字確認的，階段驗工計價前辦理完成。

（3）對于Ⅱ類在施工前，上報預算，并審批完成，施工完成達到驗工計價條件。

3、關于增設施工項目的Ⅱ類變更

（1）在編制建議書時，按照真實情況，側重地方、產權單位的要求。

（2）工程部、物資部、架子隊、配合拆遷等人員搜集相關影像資料、地方文件、產權單位的要求證明，地方規劃文件。

（3）沿線選取同種條件的變更，增大工程數量和預算，減少變更次數，給工作帶來方便。

（4）及時與甲方聯系預算審批，確定變更項目屬于承包風險還是各章節等。

（二）采取的措施

1、經營分析和動態合同后評估，準確分析盈虧點和原因，確定原因后及時采取補救措施。

2、施工中因監理、甲方、設計及各種自然條件下，出現的意外情況，及時與甲方溝通解決方案形成書面資料。

3、實時收集尖草坪區、太原市、山西省等的相關工程建設、相關材料價格等文件，直接對工程存在影響，并且做出書面對工程建設的影響程度，報甲方審核后合理保存，作為竣工索賠時的有利依據。

篇13

存在的問題

雖然在縣際公路建設中，各方下大力氣積極投入，加強管理，但仍存在一些問題，主要表現在：

1.項目前期工作繁重，影響整體工程進程

征地拆遷無法解決，影響工程進展。縣際公路征地拆遷由地方政府負責，由于地方政府財政收入不能滿足工程征地拆遷費用，因此，許多改線路段征地無法解決，使工程被迫停工，公路拓寬路段拆遷無法辦理，使工程不能滿足設計要求，直接影響工程進展。

2.在縣際及農村公路改造工程項目中，由于當前建筑市場的法規體系和管理機構尚不完善，這幾年建筑業“僧多粥少”競爭激烈，影響著建筑市場的在序運轉和良性循環

更為嚴重的是工程越級承包，非法層層轉包的混亂現象。“打著一級企業的牌子，二級企業來投標，三級企業進現場，包工頭來施工。”這種高資質等級的企業將承包的工程隨意肢解，倒手轉包給低資質等級企業甚至個體包工頭經營，造成層層盤剝、偷工減料、趕工省錢、降低質量標準，而又以包代管，不派出相應的技術管理人員到現場，施工過程無人管理，其結果一方面造成在施工中不按標準規范作業，使用假冒偽劣建材產品，粗制濫造，直接對工程質量造成極大的威脅，另一方面工程一經轉包，只顧賺錢，不顧質量，施工任其發展，轉包者坐收漁翁之利。這樣破壞市場經濟運行的基本規范，從而影響建筑市場的健康發展，制約了工程質量的提高。

3.地方配套資金到位率較低、材料價格大幅上漲等問題，給工程正常施工帶來很大困難

4.舊路路基兩側拓寬施工難度大

由于原舊路有的為山區公路，路勢險峻，一邊靠山一邊懸崖，大部分只能為路段平面線型的順勢，而且拓寬的話土方石塹開挖工程量大。

5.由于縣際公路建設資金緊，在設計過程中防護、排水設施不夠完善，在多雨季節排水不暢，水毀時有發生，造成部分路段沉陷、滑坍

6.個別施工單位施工組織能力較低等，不能真正起到指導施工的作用

個別施工單位施工組織能力較低，施工單位質量意識淡薄，現場管理和質量水平較差，造成工程進度滯后；個別監理單位監理力量投入不足，監理人員無證上崗、工作責任心較差、業務水平低等現象，不能有效地起到監理和質量控制的作用。有的施工組織設計編制人員缺乏技術理論基礎和具體施工經驗，編制中只是對技術規范照搬照抄，而未對具體工程的特點進行有針對性的規劃和設計，沒有起到指導施工作用。目前施工組織設計的編制經常是技術部門的幾個技術人員包攬，技術部門搞編制，生產部門管執行，出現設計與實施分離的現象，以至造成施工組織設計只是個形式而已，不能真正起到指導施工的作用。

7.重建輕養，愛路、護路、管路意識淡薄

各鄉鎮雖然建立了農村公路養護站，按照要求組織了養護人員進行道路養護，但目前農村公路養護管理人員大多是非專業人員，把養護管理各種業余化養護隊伍不穩定，養護人員的素質偏低。現有養護人員因工資較低，大多數人員年齡偏大，有的甚至是超過60歲的老年人，無法勝任養護工作，無法保證養護質量，更無從談起提高養護水平，因此，養護水平和養護質量都無法得到保證，經常性出現人員交替現象，形成一種散兵作戰態勢。

縣際公路是指連接相鄰縣與縣之間的公路，包括經濟干線、口岸公路和省際公路。在縣際公路建設任務繁重、建設資金緊張的情況下，為保質保量地完成建設任務，采取有效的工程管理措施極為重要。

現就工程建設中出現的問題如何改善，從管理辦法及措施進行探討

1.建立健全組織機構

各地縣也應成立相應的組織機構，負責征地拆遷、公路綠化、地方配套資金及協調解決縣際公路改造工程實施中的有關問題，為工程建設創造良好的環境。

2.制定各項規章制度

為了確保縣際公路的質量、資金使用及安全生產，首先，公司確定了各部門職責范圍，明確了責任；其次，制定了一系列規章制度，通過用制度管理人、約束人的方法進行管理；再次，實行責任追究制，層層落實目標責任制度。簽訂工程質量目標責任書，與施工單位簽訂施工合同、安全生產合同、廉政合同等，然后各部門再將責任層層分解，直至每個施工員、試驗員，使人人身上有責任，個個肩上有重擔，為規范管理創造條件。

3.加大前期管理力度，要認真落實以下八點

（1）科學規劃，合理布局。

把農村路網建設與社會主義新農村建設結合、扶貧開發、村鎮整體發展規劃結合。規劃與計劃要充分考慮縣鄉的人力、財力和群眾的承受能力，講求實際，注重實效，使得規劃更加合理、可行，防止規劃流于形式。

（2）提高認識，加強動員。