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篇1

全線路基土石方271萬立方米，防護工程圬工體積10.6萬立方米，原設計路面采用瀝青混凝土，因瀝青漲價及貨源緊張，經省高速公路建設局組織專家論證，省交通廳于20__年6月22日以黑交發〔20__〕226號文件批復，將原瀝青混凝土路面改為水泥混凝土路面。

全線新建大橋1,413.84米/3座，中橋323.04米/5座，小橋229.2米/8座，涵洞85道；全線設交叉道64處，其中與三級公路交叉12處，與大車道交叉52處。設收費站一處。

工程建設用地132.3公頃。其中：耕地19.2公頃，林地108.9公頃，其他用地4.2公頃。

建設資金來源及構成：本項目概算總金額為48,723萬元，其構成為：1、交通部8,800萬元，2、開行貸款6,270萬元，3、地方籌資33,653萬元（其中：波蘭貸款2,850萬美元，約23,000萬元人民幣，其余10,635萬元為國內商業銀行貸款）。

標段劃分情況：本工程共分為14個標段。其中：路基標段6個，橋梁標段3個，路面標段2個，房建標段1個，機電標段1個，監理標段1個。

建設總工期為36個月，20__年10月18日開工，計劃20__年9月30日完工交付使用。

基本建設程序，按公路工程建設項目規定，嚴格履行了逐級申報審批手續，批文按要求進行了立卷歸檔。

二、工程進展情況及目前存在的問題

（一）工程進展情況

截止20__年8月26日，全線路基土石方已基本完成（除因山體滑坡段K26 300～K28 285改線段外），路基工程經檢測合格后，均已交給了路面施工單位進行了路面下基層施工；涵洞工程基本完成；中、小橋已完成橋面鋪裝50；紅嶺高架橋11號塊已經澆筑完畢；復興泡大橋95片梁板，已預制完成84片尚差11片，已架梁70片；路面下基層施工已完成58,300㎡，占總量的11；防護工程已完成總量的25。今年開工以來完成工作量5,380萬元，累計完成工作量32,159萬元，占概算投資的60。

（二）目前存在的問題

一是本項目地方籌集資金大部分是引進外資（韓國政府貸款），因出現變化改為引進波蘭貸款，致使工程建設資金短缺，影響制約了工程進度。

二是該項目地處山嶺重丘區，地質條件復雜，加之又是舊路路段改擴建工程，新舊路結合及交叉路段多，即要進行工程施工，又要保證社會車輛通行，給工程施工帶來了一定的難度，同時也影響了工程進度。

三是今年人工費用，各種材料，特別是燃料（汽柴油）爆漲，增大了工程造價。

四是在工程管理上還有不到位的問題。

三、以交通管理年為動力，促進工程建設

20__年是“十一五規劃開局之年，也是交通管理之年，更是__公路__至__段工程建設關鍵之年，對此，本項目建設緊緊圍繞“與時俱進、強化管理、求真務實、不畏困難、科學安排、精心施工、確保質量、廉政安全”的指導思想，積極穩妥推進工程建設有序進行。

（一）貫徹省交通工作會議精神，開展交通管理年活動

今年省交通工作會議文件下發后，指揮部立即召開了領導班子成員、指揮部工作人員、各施工、監理單位負責人會議，全面傳達貫徹了省交通工作會議精神，并根據文件要求結合本項目今年工程建設實際，對本年度工程建設工作進行了安排部署。接到省交通管理年活動實施方案后，指揮部根據本項目情況，制定下發了《__公路__至__段工程項目交通管理年活動實施方案》。在隨后召開的項目經理會議上，要求項目經理、駐地監理辦主任匯報工程建設情況的同時，匯報交通管理年實施情況。

為推動交通管理年活動有效開展，指揮部對指揮部各部（辦）及施工、監理單位，開展交通管理年活動情況進行了檢查，在檢查過程中肯定了好的單位的做法及指出了個別單位不足之處。經認真貫徹執行省交通工作會議精神，啟動交通管理年活動，促進了工程建設各方面的工作上了新臺階。

（二）強化工程管理，促進工程建設有序進行

20__年本工程項目建設遇到了諸多不利條件和困難。一是地質條件復雜，施工難度大；二是雨天多、降水量大；三是資金不足等等。在上述困難和不利因素面前，參與本項目施工建設的單位沒有被困難所壓倒，大家積極想辦法，克服戰勝困難。精心組織安排，強化管理手段，科學調配人力、財力和機械，促使工程建設有序地向前推進。

一是根據上述情況在請示上級有關部門的同意下，適當的調整了工程計劃；二是針對本項目實際情況制定了工程施工組織設計；三是采取了有效的獎罰機制，調動施工單位的主動能動性。如資金不足，施工單位自行解決資金，指揮部支付利息、提前完成生產計劃，予以獎勵；四是對施工單位、監理單位每月進行一次目標檢查考核。對達標的先進單位予以獎勵，對不達標的落后單位予以通報批評，以此推動工程建設。

（三）強化質量意識，確保工程建設質量

質量是工程建設中永恒的主題，為確保交通管理年工程建設質量上臺階做了以下工作：一是提升質量意識，廣泛開展工程質量重于泰山的 教育，逢會必講工程質量，使工程質量形成了所有參建單位人員的共識；二是從指揮部到施工、監理單位，20__年進一步強化了工程質量保證體系。每項工程首先由施工單位自檢，在自檢合格的基礎上，然后報監理辦抽檢，合格后進行下道工序。另外，指揮部設中心試驗室，隨機對工程質量進行核檢試驗。每月進行一次綜合性大檢查，每半月進行一次質量抽查，隨著工程進展定期與不定期的進行質量控制和檢查；三是落實責任，層層簽訂責任狀。指揮部同施工、監理單位再次簽訂了工程質量目標責任狀，施工單位同本單位工程管理人員、檢測人員、施工人員分別簽訂了責任狀，把工程質量責任落實到人；四是按設計和技術規范施工，克服預防工程質量通病。本工程地處山嶺重丘區，地質條件十分復雜。對此，指揮部依據設計要求、部頒技術規范、工程施工管理辦法、外地經驗，針對不同施工項目，制定具體施工技術要點下發施工單位。在施工過程中發現違規施工或達不到標準要求的工程推倒重做。同時，在材料進場上嚴格檢測把關，對不合格的材料決不準使用。本項目紅嶺高架橋，橋高和跨度為東北三省同類型橋梁之最，施工技術難度大。為了保證工程質量，指揮部指揮及各部（辦）主任經常到工地現場指導工程施工，研究解決施工的技術難點問題。為保證路基壓實度和盡量減小新舊路基的不均勻沉降，根據省交通廳有關文件要求，采用了沖擊式壓路機對主線路基進行了檢測性補壓。

已完工的施工項目，經檢測達到部頒質量標準。

（四）注重文明施工，保護周邊生態環境

本項目地處黑吉兩省交界處、旅游風景區、森林密集地，因此，工程建設文明施工、注重保護生態環境、防止水土流失及地質災害極為重要。為使公路建設與環境保護同步進行，展現交通路橋建設形象，強化了以指揮為組長的文明施工和環境保護工作領導小組，制定下發了《環境保護實施方案》、《文明施工階段要點》。為強化環保監控的力度，三個駐地監理辦都安排了環保監理工程師，負責對文明施工、環境保護的監控工作。同時，指揮部定期與不定期的對文明施工、環境保護工作進行檢查，發現問題及時指出，并強令施工單位限期整改。

（五）強化內業工作，工程與內業同步進行

工程內業是查找工程施工歷史的寫照。指揮部本著工程內業必須真實、齊全的原則，把工程內業納入工程建設重要日程，做到工程施工與內業同步進行。一是從指揮部到施工、監理單位都成立了領導小組。同時，安排一名專職人員做內業工作；二是根據本工程特點和上級部門對工程內業檔案資料的規定要求，制定了工程內業檔案管理制度；三是定期對指揮部及施工、監理單位的工程內業人員進行了業務培訓，提高他們的工作責任心和業務素質；四是每月工程大檢查，都把工程內業作為一項重要檢查內容，與其他檢查項目一起打分、評比。進而，促使內業資料規范、真實、及時、齊全立卷歸檔。

（六）重視安全工作，杜絕責任事故發生

為避免和杜絕各類事故的發生，確保人身和財產安全，指揮部對安全工作進行了細化。一是指揮部和施工、監理單位對安全組織機構，又進行了充實和調整，并明確落實了安全工作第一責任人。制定了安全生產、安全防火、安全防汛實施方案和預案。同時，指揮部與各施工、監理單位簽訂了《安全生產、安全防火責任狀》；二是進行了經常性安全教育，使參建人員牢固樹立“安全第一”的觀念。每次項目經理會、生產例會等會議，逢會必講安全，做到安全第一，預防為主，警鐘長鳴；三是大力開展“安全月”活動。根據省交通廳、__市交通局關于開展好“安全生產活動月”的指示精神，從指揮部到施工、監理單位，都制定了《開展安全生產活動月實施方案》，成立了領導組織機構，張貼了開展“安全生產活動月”主題標語，以及各種宣傳口號和掛圖，對參建人員進行了“安全法宣傳教育”，使“安全發展、國泰民安”在全線形成了共識；四是未雨綢繆做好安全防汛工作。針對本項目地處山嶺重丘區，地質條件復雜的形勢，為預防汛期暴雨山洪給工程建設帶來可能的傷害，制定了安全防汛應急預案，層層落實了責任人，安排了安全防汛緊急搶險人員和機械物資；五是開展了定期與不定期安全檢查。指揮部每月25日對工程進行一次大檢查，其中將安全作為一項重要檢查內容打分、評比，并實行一票否決權。平時工作檢查也不放過安全檢查，發現隱患責令其立即采取措施整改，防患于未然。

（七）強化廉政建設，預防商業賄賂和公路工程腐敗

為預防公路重點工程領域商業賄賂，防止公路工程腐敗現象發生，強化了廉政建設工作。一是指揮部強化了廉政建設領導組織機構。各施工、監理單位根據指揮部的要求，完善了廉政領導組織機構，明確落實了廉政第一責任人，把廉政建設和預防商業賄賂納入工程建設重要日程，常抓不懈。二是明確提出了廉政建設目標。即：杜絕違紀違法現象發生，做到廉政建設受教育面100，無違紀犯罪100。三是制定了《廉政建設工作實施方案》，《切實治理公路重點工程領域商業賄賂工作的文件》印發到各施工、監理單位、指揮部各部（辦）認真貫徹執行。四是簽訂廉政責任承諾保證書。指揮部與省高速公路建設局、__市西安區檢察院，與施工、監理單位分別簽訂了《廉政責任承諾保證書》。另外，還設立了舉報電話和舉報箱。五是進行經常性廉潔防腐教育。指揮部所召開的會議，逢會必講廉政建設和預防商業賄賂，做到警鐘長鳴。此外，指揮部還不定期通過典型教育、警示教育，提供正反兩方面的典型，提高對預防犯罪和商業賄賂重大意 義的認識。六是實行陽光工程增大工作透明度。指揮部對公路工程易滋生腐敗的關鍵部位（招標、設計變更、資金撥付、材料采購等），實行陽光透明工程，制定了嚴格的審批制度，避免和杜絕了腐敗問題的發生。七是強化財務管理，合理使用建設資金。在財務管理上嚴格執行會計制度，按照規范認真做好會計基礎工作，積極籌集、合理使用資金，嚴格控制概算，努力做到無計劃外支出，合理的計提了稅金，基本保證了工程計量及時、撥款合理、征地拆遷款、民工工資按期支付，并嚴格執行審計決定。

四、下一步工作安排

本項目今年工程施工任務繁重，為按期完成施工計劃，爭取今年完成以下工程量。

8月末完成路基主體工程，驗收合格后，交路面施工單位進行路面工程施工。路面下基層和上基層9月30日前完成總量的40，路面面層完成先導段施工。石砌排水防護工程，9月30日前完成總量的50。9月30日前完成中、小橋施工任務，紅嶺高架橋10月10日前完成合攏。房建工程10月15日前完成場地平整及基礎工作，同時完成下年度房建備料工作。路面施工單位完成下年度所用儲備材料總量的90。

為完成上述任務，主要抓緊做好以下工作。

篇2

基層組織建設現場會典型經驗交流材料 （一）德清縣新市區供銷社：采用兩塊牌子一套班子運作模式，利用當地實際優勢重點發展酒店餐飲業、超市業和摩托車貿易業；抓好農村“放心店”食品配送工作和建辦三家生活超市直營店；并計劃建造新市商業廣場，總投資約2億元，面積五萬平米。

（二）***縣杭垓供銷社。利用在城鎮的低、小、散、舊存量資產和儲備土地，積極參與城鎮化建設，全面用活用好用足各級各項政策，優化了存量資產，大力實施了老區改造，建辦集農貿市場為一體的商住兩用樓；利用11省道改造機會，與系統內石油公司合作，通過努力，爭取了加油站建設項目；積極參與專業合作社、村級綜合服務社建設，加快為農服務網點改造提升，將為農服務與企業發展結合起來。

（三）***縣良朋供銷社。實行兩塊牌子一套班子的領導體制； 積極開展“千鎮連鎖超市，萬村放心店”工程建設，新建了農村供銷超市5家，通過改造和建設，有24家農村便民連鎖店達標合格，并掛上了“示范放心店”的標牌；創辦了4家專業社，2家綜合服務社；以項目為抓手，建辦了南北湖農貿市場，和良朋農貿市場，并進行改造升級。

（四）***區白雀供銷社。在當地基本沒有農業產業的情況下，以抓好項目建設，參與投資工業企業為抓手，出資參股建辦了4個企業，并建辦了與農貿市場和房產結合起來的商貿樓；組建了白雀鄉第一個農民蔬菜專業合作社，利用臨街的簡易危房拆舊建新，投資97萬元建造了1160平方米的營業用房，用于綜合服務社的經營和文化娛樂場地。

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Key words： mountain photovoltaic；Xiutian station；benefits；key points

中圖分類號：TM615 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）18-0005-02

0 引言

山地光伏項目具有裝機容量大、地形起伏較大、施工難度較大、林地手續辦理復雜等特點，特別是云南省內光伏項目，基本布局在山地區域，云南境內大部分地區地勢較高，山地、高原占全省總面積的94%，地表上空大氣層厚度較薄，空氣密度小而大氣透明度高，太陽輻射獲取量比平原地區多。本文簡述云南省光伏現狀，對山地光伏項目管理進行初步探索，結合永仁秀田一期二批項目建設實踐，提出云南省內建設山地光伏項目的關鍵環節。

1 云南省光伏綜述

根據云南省太陽能資源評價有關報告，云南省太陽能資源開發最佳開發區定義為：年太陽總輻射在6000MJ/m2.a以上，年日照時數在2300hr以上，年日照百分率在61%～53%之間。主要分布在麗江市中部和東部，大理州東部，楚雄州西部和北部。此區域內有12個縣，國土總面積為36603km2，占全省總面積的9.29%[1，2]。

截止2016年底，云南省光伏發電累計裝機容量208萬千瓦。其中，楚雄北部區域永仁縣已建成的光伏電站在規模上位于全省前列。全縣四個光伏發電項目總裝機規模達17.5萬千瓦。

2 山地光伏項目管理探索

2.1 山地光伏項目建設流程

根據筆者建設山地光伏的項目管理經驗，一般山地光伏建設首先選擇合適區域，以公司為主體與地方政府簽訂開發協議，委托設計單位開展預可研相關工作，確認實施條件后，在地方政府有建設指標時，組建地方公司，向地方政府申請備案，與電網溝通接入批復，開展可研階段用地論證，完成各個專題研究工作，與地方政府簽訂征地協議，開展施工、支架、組件、電氣等招標工作，開展項目建設管理，生產隊伍同步進入，并網運行各項準備工作。

2.2 山地光伏的特點難點

山地光伏受地形、政策、林地、工期等綜合影響，具有獨特的特點難點，主要體現在：地形條件復雜，光伏組件、集電線路布置難度大；設計施工周期短、難度大，項目管理協調難度大；限制因素較多，建設方案易反復；支架及支架基礎設計要求高[3]。

2.3 山地光伏管理經驗交流

可研階段論證好用地范圍，優化用地規模；選擇好光伏支架基礎和結構形式；電氣設計變更與光伏方陣布置設計變更保持同步；選好防雷接地材料和連接方式；開展好組件到場質量檢測；做好防火帶、防火溝的布置[4]。

3 永仁秀田一期二批項目建設實踐

3.1 項目開發簡介

云南省永仁縣秀田并網光伏電站一期二批（30MWp）工程位于云南省楚雄州永仁縣東北面，距縣城直線距離約6km，一期由于林地規劃及接入系統受限問題，分兩批建設，故本工程在位于一期首批（20MWp）工程西側約3km處重新選取場址。采用國產255Wp系列組件，方陣支架為固定支架，建設30個1MWp太陽電池方陣。一期二批與首批工程共用110kV升壓站，通過110kV線路整體以1回110kV改接至220kV方山變。本期改接新建線路長約4.4km，秀田光伏電站至220kV永定變送出線路全長約11.9km，導線截面均選擇為240mm2。場址位于108國道和永元高速北面，場址南部至108國道僅4.5km，交通方便。地方政府成立了征地及建設協調工作組，具體負責征地補償及建設協調工作。補償標準按《永仁縣征地統一年產值補償標準和征收土地地上附著物補償標準實施方案》執行[3]。

3.2 項目開發創造的效益

送出效益突出：永仁秀田并網光伏電站一期一批裝機20MWp，送出工程T接至盛源線35kV線路，由于線路負荷原因，導致一期一批項目發電年利用小時數在1400小時左右，極大制約了項目效益。目前，根據項目運行情況，項目的利用小時數解決達到1500小時，同時節約T接線路損失和管理費，提高送電設備可靠性、穩定性。

投資控制得當：項目單位千瓦靜態投資8400元/kW，大幅度降低工程造價水平，同時因與一期一批共用一個升壓站，集約化運行，電站運行人員相對較少，節約人工成本。

區域占比提升：本項目的完工，單體光伏項目達到50MWp，約占永仁縣以建成光伏電站的30%，極大提高項目在永仁縣的區域比重，且本項目創永仁縣光伏項目質量第一、美觀第一、速度第一的品牌，受到地方政府、上級單位的高度評價。

補償惠及當地：項目所在地村委會組織4個村小組提供了約1000畝的荒山林地，由于缺乏水源，歷年來基本未開發，項目征地補償費用接近1300萬，極大地帶動區域內經濟發展，一躍成為當地開發光伏項目促經濟發展的示范工程。

4 云南省山地光伏項目關鍵環節

光伏項目具有“短、平、快”特點[4]，尤其目前各區域實行“6.30”價政策，往往項目建設時間短，建議在項目建設前期，優先做好可研階段各項工作，各類專題工作同步推進，同時做好項目關鍵的幾個環節。

4.1 征地問題協調先行

光伏項目，特別是山地集中式光伏，占地面積大，約300畝/萬千瓦，由于土地、林地涉及產權、林權，往往具體實施時，操作難度較大，以永仁縣一期二批項目為例，項目林地涉及兩村交界，祖墳歸屬、集體林地開墾、林權證土地證交叉等等諸多問題，應及早開展土地、林地協調、調查、手續報批工作，按目前用地審批流程規定，超占、多占林地將給予嚴重處罰。

4.2 組織組件、支架、電纜、電氣設備交貨問題

光伏項目需要的組件、支架、直流電纜量巨大，招標完畢后，應盡量委托組件監造單位派駐廠家實施監造，確保組件質量問題。建議盡早聯系支架、電纜供貨單位，不至于由于材料斷貨而引起的工期問題。建議做好廠區防盜問題，加大施工期間安保力度，確保項目材料安全保障。建議電氣設備安全穩步有序，特別是注意電氣設備相互影響問題，往往開關柜、二次設備、主變設備、送出保護設備涉及不同廠家，注意到貨設備相互影響，以免設備場地、設備安裝交叉問題，導致項目進展緩慢。

4.3 做好變電站間隔協調

建議項目前期關注擬接入變電站的設備選型問題，以免招標時設備型號反復，造成時間耽擱，各類中試試驗提前進行，重點做好設備通訊聯調、返送電調節，確保光伏項目一次投產成功。

參考文獻：

[1]林文賢，呂恩榮.云南省太陽輻射資源研究――總輻射[J].云南師范大學學報，1990（1）：27-38.

[2]宛芳，薛敏，羅會龍，段彬彬，雷麗娜.云南省太陽能資源及太陽能利用進展[J].煤氣與熱力，2009（2）：A19-21.

篇4

有關數據顯示，基建檔案管理的好壞可以直接影響項目建設的成本及進程。許多城市在建設項目驗收時都將基建檔案作為驗收的內容之一，基建檔案是否完整，關系著項目工程驗收的順利與否。另外，一個單位或者工程建設基建檔案管理的好壞程度，與該單位或公司的檔案管理章程和檔案管理負責人以及管理人員水平有著緊密的關系。

第一，檔案是項目工程管理中重要的歷史依據。項目建設工程在完成交付后，如果出現任何的非人為因素導致的問題，都可以通過翻查當時的基建檔案來進行分析排查，查明問題出現的原因以及部位，歸屬的責任方，以便及時維修、修復以及追究責任方責任，進行賠償，以避免發生不必要的糾紛。

第二，工程檔案在項目建設上具有一定的增值效益。在各工程建設中，對基建檔案的有效使用可以在很大程度上減少工程的施工時間和增加施工的安全，間接或直接地具有一定的增值作用。在檔案中保存的關于建筑工地中線路管道、隱形環節以及各種器材的承重力等的重要資料和數據，在后續對該工程項目維修起著重要的作用，另外，建立基建檔案更是對工程的擴建、改建以及修復工作提供著關鍵的參考依據。

第三，基建檔案對未來項目工程的發展具有良好的參考價值。完整有序的基建檔案可以為未來進行相似類型工程建設提供一定的參考和借鑒。在進行類似的項目工程建設時，工作人員可以通過對相關的基建檔案，了解項目建設的可行性、方案設計、投資經費等方面的情況，充分對歷史材料進行研究和分析，更好地借鑒之前的檔案記錄，提高本工程的進度。

2 基建檔案管理中存在的問題

基礎項目建設一般表現為一次性、唯一性、系統性和固定性等特點，因而基礎建設的檔案除這幾點外，還有專業性、多樣性、復雜性、實用性及滯后性等專有特性。隨著改革開放，我國的經濟也在飛快地發展，同時基礎建設項目也伴隨著經濟發展得到了進一步的發展，一般城市的基礎建設多以企業及各單位改善員工住宿條件而建設的經濟型適用房、舊房改建、商業住宅房的開發等為主，在為城市發展做出大規模改造的同時，也為工程項目建設檔案管理提出了新的要求。目前，我國在基建檔案管理中的問題也日益浮現在人們的眼前。

2.1 對建立基建檔案意識不強

由于一些工期原因，有些負責人只重視工程的成本，而忽略了對項目檔案的建立，導致基建檔案資料收集困難，無法開展整理歸納的工作，從而造成檔案管理工作停滯，影響后續工作。在工程建設中，經常出現檔案不完備、不規范等情況，例如：注重工程圖紙的設計，在驗收報告上不蓋章；施工完成后立刻撤離，沒有移交相關資料；較大的工程項目中，工作人員積極度不高，收集資料不完整、不及時等，致使檔案建立緩慢，使用率低下等情況。

2.2 檔案工作管理人員不重視

目前，大部分管理檔案的工作人員對自身工作的重視程度不深，對檔案的保護不到位，有些工作人員年齡淺、經驗較少、對檔案管理的工作內容認識程度不深。從專業的角度來看，檔案管理的工作人員雖然具有一定的檔案管理經驗，但是對工程建設方面的知識了解不足，不熟悉項目建設流程；然而，項目工程人員和施工人員雖然對基建工作非常擅長，但是對于檔案工作不熟悉，缺少對檔案工作的了解和重視。雙方的工作人員不能進行有效的溝通和及時的交流，很容易影響檔案工作的順利開展。

2.3 資料收集難度大，信息不完整

基建資料的搜尋和整理一直是檔案管理中存在的重要問題，由于基建檔案的建立具有完整性和專業性等特點，使得檔案資料搜尋歸納工作開展困難。另外，從有些基建檔案資料的整理情況來看，有些材料和工程圖紙不完整，缺少標注日期；有些無簽名和章印，檔案資料不完整、不準確。

2.4 檔案文件缺少原件

現如今，基建檔案里的文件資料多為原件的復印本，原件卻不知所蹤。眾所周知，原件是基礎工程建設中最為重要一個證據，雖然材料內容是一樣的，但是原件與復印件的價值卻相差巨大。在一些需要原件、需要具有法律效益的文件材料的關鍵時候，復印件便不能取代原件的作用，原件的丟失不利于檔案的長期管理，更會給今后的工作帶來諸多麻煩。

3 對策分析

3.1 重視基建檔案管理工作

要樹立正確的檔案管理意識，做好檔案管理的基礎工作，首先要從觀念上重視自身所從事的工作，要從思想上認識到對檔案的嚴格管理是在保護企業和單位重要材料的工作。其次要鼓勵全體人員積極配合，一起完成對工程建設的檔案管理這項基本工作。

第一，通過集中學習等方式，轉變傳統的思想觀念，營造一種和諧濃厚的工作氣氛，在觀念上重視基建檔案的管理工作。因此，領導們應該積極鼓勵工作人員加入到基建檔案管理工作中，優化基建材料收集有關流程，讓各部門積極配合管理人員工作，及時地移交有關材料，以保證工作可以有效推進。

第二，領導應該重視基建檔案管理工作，將其增添到會議日程和工作匯報中，可以制定一定的考核制度和獎懲規則，同時也要加強對管理工作的硬件設施投放，以確保工作的有效進行。

3.2 強化基建檔案管理制度

有些工程建設的施工單位較多，項目涉及范圍較廣，因而，不同單位對相關檔案管理的方式也有所不同。因此，需要制定一個統一的、合理的、適用性較強的項目檔案管理的相關制度，并且對領導負責人、職能分工、獎懲制度等都要有著明確的規定，以及對檔案材料的收集、分類整理、歸納及竣工驗收等流程做出具體的規定要求。另外，要分配具有專業知識的檔案管理人員，有效地執行工作，完善檔案管理的制度，還應讓項目人員與管理人員進行有效的溝通和及時的交流。

3.3 利用新型科學技術

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劉家清同志在《2016年全區氣象局長會議工作報告》中指出，“加強市、縣兩級基礎設施建設”。由于市、縣兩級級氣象部門缺乏專業基建管理人才，從事基建管理人員沒有專業基建基礎知識，管理工作處于邊學習邊工作的“實驗”狀態。為了達到降低基建項目成本，保證工程質量，提高投資效益的目的，本文就加強基建項目管理提出幾點思考。

二、基建項目管理存在的主要問題及原因分析

（一）基建項目操作流程方面

開展重大項目建設要高度重視項目操作流程的規范工作，確保每個氣象新項目的提出、施工、竣工、交付必須有一個規范的操作流程，同時要符合《氣象部門基本建設管理辦法》、城鄉建設規劃、用地審批、環境影響報告等方面的規定。

（1）前期工作不到位。項目前期工作是指項目的提出到項目開工建設的全過程，包括立項、規劃方案審批、用地審批、施工圖設計、工程招投標等。為使項目早日投入生產，先開工建設后辦理相關手續的現象就難免發生，導致施工過程中出現不可預見性的問題，可能使工程難以實施或工程進度緩慢。例如，有的單位在做重大建設項目時，雖然落實了新征地塊，但是與地方有關部門征地辦證手續還沒有完成，就草率先行啟動了該建設項目的施工，已經既成事實的開工在施工過程中，經常遇到村民前來鬧事、阻止施工，甚至出現威脅建設項目管理人員人身安全事件，由此引發了一系列問題，當地村民都會提出很多苛刻的條件（俗稱宰豬），使談判、協調遇到很多預想不到的困難。究其原因就是還沒有形成為工程的順利進展而開展前期工作的理念，主要表現在項目立項程序不盡規范，對項目的建設規劃、前期論證、相關建設環境建設和政策措施建設等研究不重視，相關審批手續不全等方面。

（2）不重視項目操作流程。在同項目中把追加項目不經過招標打包給原來的施工隊。例如，有的（某）單位在項目建設過程中，在原來基建項目沒有完成之前，由于上級部門的催進度，沒能堅持制度辦事，而把后續項目又打包給前面的工程隊，導致后面工程出很多問題，很難協商，盡管能與甲方協商好的問題，也簽字了，但是第三方的預算公司會堅持原合同而不予同意，就會陷入僵局。

（二）基建項目投資控制方面

建設工程項目資金需求大、建設周期長、工作風險大，由于目前氣象部門在建筑工程整體項目管理的水平不高，投資控制意識相對比較薄弱，從而出現工程建設投資失控的現象，對項目的資金回籠、正常運作也造成極大的困難。

（1）缺乏嚴謹的項目可行性研究和設計工作。一個工程項目，其質量決定著氣象單位的環境面貌，它功能設置的合理、投資水平的高低，在很大程度上取決于設計階段的工作。如果缺乏專業人才和對施工現場做深入細致的調研，必然導致許多項目前期工作難以達到應有的深度，審查不出可行性研究材料隱藏的問題，致使部分項目建設期延長，及存在不同程度的超概算。例如，缺乏對施工場地預留的預見。實施項目工程中，由于項目設計時沒有對施工現場做深入勘探和調研（地勢地質調研），首先是有的（某）單位在施工過程中遇到了無法預見的施工困難，使得增量工程增加很多，雖然完成工程進度，但卻超出了項目預算（將180萬元的工程做到560萬元），造成了很被動的局面。其次，有的單位對項目施工過程中場地要求等諸多因素未能充分考慮。導致建設的多普勒雷達樓（特別建在山頭上）建完后，在進行雷達大型設備吊裝時發生了場地不夠吊裝位置的困難；而另一個單位同樣由于沒有事先預留吊裝場地，也導致在吊裝大型頂樓鋼結構梁吊頂安裝時，同樣遇到吊車進場作業的困難，并都導致了工程費用的增加。

（2）項目施工過程中控制不嚴。在項目實際操作過程中，經常會出現施工圖設計變更現象，由于未及時記錄及投資估算，并把工期作為項目管理的唯一目標，造成施工中費用控制不嚴，趕資金進度、措施費等大量附加費用的發生，導致工程預算與最后的竣工決算相差甚遠，投資失控的現象。例如，有的單位在施工方提出要增加工程時，建設單位項目管理方有時不能與設計方溝通好，就輕易自行小改設計方案，而陷入了施工方為了增加施工費而設的陷阱，從而逐漸失去對建設項目整個增量工程的控制，超出了建設項目10%的總預算無法通過上級有關部門的決算預審。

（3）監督監理工作，嚴把工程質量關。本事件說明除了具有建筑行業專業知識外，本氣象行業專業設備安裝知識的掌握和從事基建項目管理人員的責任心也很重要。例如，有的單位在施工過程中，由于中標的監理方（不由自己選擇）能力有欠缺，無法發現雷達站基座天線罩底座設計的錯誤，在施工中施工方也不知錯，最后還是靠建設單位業主自己發現問現，然后更改施工圖紙，由于改正及時，簽證補償施工方損失，才避免了更大的損失。其中主要問題是監理方工作人員責任心和專業能力欠缺，業主方不能掉以輕心不能太相信，還得靠自己細心跟蹤管理，及時處理有關問題才是穩當。

（三）基建項目管理機制方面

（1）基建領導小組建設缺乏專業人才支撐。基建項目管理是一項政策性和專業性很強的工作，并涉及單位和部門內外協作配合環節眾多。由于氣象部門往往在新建、擴建、改建等項目來時才臨時成立項目工程建設領導小組，項目建成后即撤消，所積累的經驗或教訓極少能作為今后基建項目的借鑒。所以，在開展項基建項目管理時，有的單位沒有聘請專業人員參加基建小組，領導做重要決策時缺乏科學指導，容易導致在預算、設計、造價、材料、施工現場關鍵部位等方面決策失誤或錯誤，甚至整個項目都是以“摸石頭過河”的方式開展管理工作，把項目建設當成“實驗田”來完成，這是對項目建設工作不負責任，更無法達到把項目建設成優質工程的目標。

（2）基建項目建設合力不強。“一個項目的建設需要財政、土地、規劃、建設、環保等相關部門的密切配合”。但由于氣象部門在業務行政上與地方政府行業交叉不多，地方政府及相關部門、行業普遍對氣象現代化業務發展了解不多，當基建項目“涉及土地、規劃、環評等省地市部門審批范圍的項目尚需多次過會，領導難遇……”等困難時，建設單位往往不能把自身氣象業務項目建設的迫切需求宣傳做的夠細致，及與政府行政審批部門溝通還不夠深入，甚至有畏難情緒，只強調資金沒有到位、政策處理難，沒能促成相關部門之間的配合協作，使得在項目審批上時間跨度變大不利局面。

（3）建設資金由多部門多口提供，籌措困難不能一步到位。由于各市局重大項目的資金配套是由幾個部門多口提供，往往在爭取地方資金配套比較困難，造成一些項目工程進度放緩。例如，重大項目除了本系統上級撥付資金外，配套資金往往要從地方政府請求支持。使得已經開工的主體工程有資金，而裝修工程資金卻沒有同步落實。

三、提升基建項目管理水平的對策建議

（1）落實基建項目組織機構，聘請專家進駐協助工作。由于基本建設項目實施涉及的國家、地方政策多，專業性強，比如基建項目在可行性研究階段、初步設計階段、招投標階段、施工準備階段、施工過程和竣工驗收階段均需要統籌考慮來開展工作。由于各地市氣象局還缺乏與建筑相關的技術人才，使在基建項目管理推進工作中遇到了重重困難，因此，“必須重視基建項目領導班子建設，切實建全強有力的組織管理機構，同時聘請建筑業相關的技術專家進駐協助工作，以解決項目建設過程中出現的各種重大問題，確保項目建設從組織管理上得到加強和保證”，同時加強與地方政府相關行業及行政審批部門交流溝通，巧做做實氣象業務發展迫切需求宣傳，使基建項目管理工作推進達到事半功倍的效果。

（2）加強組織協調，扎實開展項目前期工作。在開展基建項目中，除了要高度重視氣象基本建設項目的專業性，圍繞提升氣象科技創新能力，瞄準氣象基礎設施建設重大科技需求，還要強組織協調與溝通，不能逾越國家規定的基本建設程序，只有上一環節的工作做好并獲批準后，方可轉入下一工作環節。也就是必須嚴格遵循從決策、可行性研究、初步設計、勘察設計、施工到竣工驗收整個工作過程中各個階段的先后次序，在聘請建筑業相關的技術專家的協助下，“才能把項目實施前期階段工作做實做細，使基建項目前期的考察、調研能有的放矢，從而盡量避免基建項目可行性研究材料和設計階段的深度和廣度不夠問題”。

（3）在基建項目管理過程中，建立內部審計制度。開展內部審計工作，能夠科學分析和把控單位基建項目在施工中的項目管理要點，發現項目管理中要注意的問題。比如，在基建項目實施過程中，運用審計手段對基建項目工程管理和財務管理進行過程跟蹤檢查，就能夠及早發現基建項目實施中存在的違規問題而得到糾正，使得基建項目工作做到“有理有據”的管理，避免“基建項目預算把關困難，不能超預算，不能輕易簽證，以防超決算而不得參加預審，預算決算一定要控制在10%以內，否則不給參加預審”等。同時也能使建設單位更好地厘清管理職能，以確保完成基建項目建設目標。

（4）做好基建項目管理經驗交流，開展人才培訓和儲備。一直以來，缺乏項目建設人才培養規劃，缺乏吸引項目建設人才的規章制度，缺乏項目建設人才積聚的平臺，從而導致項目建設人才奇缺。所以，“項目管理不專業，管理難度大，因為缺乏基建、報建方面管理的專業人才。”是各市氣象局分管基建項目領導的共同感觸。因此，應當“堅持把人才作為第一資源”，首先制定基建項目管理人才規劃，做好人才儲備；其次通過舉辦培訓班，請建筑業等相關的專家講課、選擇有基建項目管理經驗豐富的氣象人在培訓講座上講課交流；第三選送人員到有關高校進行建筑業相關專業知識的系統學習。努力培養一批懂經營、善管理的高素質基建項目管理人才隊伍，不斷提高氣象項目建設管理質量，為廣西氣象現代化建設保駕護航。

（5）在基建項目施工過程中，紀檢部門加強指導和監督。單位領導認真學習相關管理理論，不能在“政策真空區”冒險開展不熟悉的業務管理。在氣象部門，很多搞基建管理的同志都不是專業人士，特別做決策的領導，大部分是氣象專業出身，如果不能認真學習項目基建管理知識，而進行項目管理和決策，這是一種極不負責任的工作做法，也是瀆職。在進行基礎設施建設項目管理中，在立項及可研階段、建設準備階段、建設施工階段、施工階段變更管理、建設竣工驗收階段中，各單位項目領導必須按在《單位廉政風險防控手續》中相關風險防控程序開展工作，例如：①土地征用、資金和場地準備方案，必須過“班子會”審核；②施工單位提出工程變更事項，必須經監理單位審查確認，單位領導不能直接表態。充分發揮紀檢組長在好黨風廉政及項目風險防控工作的作用。紀檢組長應當適時組織召開基建項目管理工作專題會議，要求做好各工作環節風險防范工作，形成縱向到底、橫向到邊、環環相扣的廉政責任體系。同時要求確保政令暢通，嚴禁互相推諉扯皮。強調管好用好項目資金，做到專款專用，隨時接受審計監督。

四、結束

總之，在現有施工隊伍、施工設備、施工材料等客觀條件下，保證基建項目工程質量的關鍵是管理水平。本文就基建項目管理談了一些粗淺的見解，這遠遠不夠，因為基建項目管理是一項復雜的系統工程，受技術、人員、體制等諸多因素的影響，所以我們應不斷地學習探索、吸取教訓、借鑒先進管理經驗，為我區氣象部門基建項目管理提供跟多幫助。

參考文獻：

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一、完善規章制度，加強內部管理

一是建立規章制度。制定了“中心工作人員考核辦法”和“回訪制度”、“例會制度”等8項管理制度，規范了服務行為；實施“首問負責制”、“服務承諾制”等4項工作制度，強化了服務質量和標準；二是規范服務內容。通過征求相關局辦負責人意見，確定了“企業名稱核準”、“企業設立登記”等32項服務事項并逐項梳理出所需資料清單，編印成辦事須知供服務對象參考；三是開設服務窗口。設立“注冊登記”、 “經貿發展”、“建設規劃”等5個服務大廳窗口，專職承接服務事項。

二、開展業務培訓，提升能力素質

一是開展上崗培訓活動。邀請市服務中心就窗口崗位在紀律、用語等應注意事項方面進行上崗培訓，同時針對工商注冊等辦理事項進行業務指導；二是開展互講互學活動。由項目經理或項目經理助理就各自所熟悉的業務進行講課培訓和經驗交流，并陪同辦理相關業務，達到每個人都能掌握多種業務知識；三是開展征求意見活動。結合黨的群眾路線教育實踐活動，對50個重點項目和10家重點企業就服務情況征求意見。經整理，共征求意見16條，如“提高辦事效率”、“企業服務專人機制”等等。針對意見，中心通過建立健全各項規章制度、項目負責專人制等辦法逐一整改，同時增加了 “門牌號申領”等服務事項。

三、創新工作機制，提高服務效率

一是實行“聯席會議制”。由委領導牽頭召集相關局辦負責人召開聯席會議，對項目建設推進過程中的重大問題和疑難問題，共同探討協商，制定合理解決方案；二是實行“項目經理制”。成立了2個項目服務組，聘請了2個項目經理和3個項目經理助理，專職辦理所接服務事項。將50個重點項目掛鉤到每個項目組，由其負責項目建設的全程推進，協調解決推進過程中存在的困難問題，實施快捷有效的一對一跟蹤服務；三是實行“服務例會制”。召開每周一次的項目經理碰頭會和每月一次的中心工作會議，匯集匯總項目推進和事項辦理的進度情況，以及項目推進過程中遇到的困難問題，做到及時解決和匯報。

存在問題與不足

一、服務能力有待提高。主要體現在業務知識面還不夠廣，服務的具體事項程序掌握不清，政策和細節把握不透。

二、服務主動性有待加強。主要體現在個別同志側重于項目單位要求辦的事辦了，但平時主動與企業溝通較少，對企業實際情況了解不深不透。

三、服務大廳作用有待提升。主要體現在企業辦理相關事項主要是打電話或直接到辦公室尋求幫助，在大廳登記和辦理的事務不多。

工作打算

下一年年，中心將緊緊圍繞“項目提速年”活動主題，以園區行政審批制度改革為契機，以做好項目建設服務保障為目標，通過抓制度建設、抓平臺建設、抓隊伍建設等舉措和辦法，進一步拓寬服務領域、提升服務質量，全力打造一支“規范有序、高效運轉、清廉辦事”的服務隊伍。

一、加強制度建設，進一步規范服務行為

結合園區項目審批服務組的運行，圍繞“服務企業、服務項目”兩個方面，具體落實好“五項制度”：一是項目承包制。繼續推行“項目經理制”，實行“一個項目、一個服務組”工作機制，全程辦理項目建設審批手續，做到“全程幫辦、一幫到底”；二是服務限時制。在條件成熟的情況下，即到即辦，實際限時辦結；三是矛盾化解制。及時協調解決企業在建設、生產經營等過程中出現的各種矛盾和問題；四是服務例會制。堅持每兩周一次項目審批服務組例會、每月一次項目審批服務領導小組例會、每季度一次市級部門項目審批例會，通報匯集項目審批服務情況和項目推進中的困難問題，共同商討解決辦法；五是服務督查制。開展服務環節督查，利用相關工作平臺和現場回訪，跟蹤工作制度落實情況和服務進展情況。

二、加強平臺建設，進一步優化服務質量

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1.1管理模式陳舊

現如今我們國家部分水利工程施工的過程當中，管理模式陳舊落后是對水利工程進行制約的重要誘因，我們可以說管理理念落后是導致管理模式落后的基礎，此外還有管理方法老化，工作人員熱情激發不起來，有些管理人員的素質與能力較低，科學決策的能力欠缺，在相當程度上對項目建設進度造成嚴重影響。

1.2質量觀念不強

工程質量對項目是否成功有著至關重要的作用，現如今，很大一部分水利工程的建設企業施工人員的質量觀念偏低，因為施工人員沒有足夠重視，沒有意識到質量第一的重要性，偷工減料、以次充好現象極為普遍，嚴重制約著工程質量的提升，同一時間政府監管不力造成質量隱患頻出，在對水利項目相關工程質量進行驗收的時候，質量監管部門職能效應也沒有發揮出來，還有建材產品質量問題也是不容忽視的一環，對工程質量造成直接影響。

1.3工程監督不力

水利工程施工監管工作占據水利工程施工管理相關工作當中至關重要的地位，但是，現如今部分水利工程施工監管工作面臨著大問題，有些監管人員監管方法不正確，想法比較死板不夠靈活，不能按照具體事情具體分析，同一時間施工過程當中監管人員責任心不是很高，業務素質也是有好有壞，良好技術素質缺失，對于整項工作把握能力不夠強，存在敷衍、草草了事的心態，以上這些都是致使管理水平偏低的原因，對水利工程相關建設影響很不好。

1.4制度體系還不太成熟

現如今，在我們國家水利施工相關行業全局來看，相關制度不夠完善成熟。在這個行業領域里面，水利工程施工管理制度體系的不成熟導致我國現有水利建設很難打破僵局尋求新發展，水利工程相關管理制度的不成熟對員工行為起不到約束作用，質量監管系統對于質量管理也發展遲緩，加上水利工程相應管理方法的不科學與不合理，管理手段模式單一，對全局進度做不到有效控制，這些制度問題亟待我們去認真對待與分析。

1.5水利管理質量意識不強

我國的水利事業正處于發展的階段，正確的水利工程質量管理對水利事業的發展起著重要作用，但目前有的水利施工企業質量意識不強，在管理上重效益、輕質量，沒有意識到質量的重要性。質量體系還不夠完善，企業內部沒有專門的質量管理部門。而且在質量管理方面投入少，只是用簡單的方式來管理水利工程。

2加強水利工程施工管理措施

2.1對水利工程施工模式進行創新

對水利工程施工的模式著重加強創新是極其有必要的，這對于水利工程施工長期發展與質量改進的益處是很大的，而所有創新工作的基礎就是理念創新。從理念上做到創新可以說是水利工程施工未來發展必然趨勢，還是對水利工程提升質量的有效辦法，假使理念沒有有效創新的話，水利工程施工就很難做到與時俱進，跟不上行業標準與發展速度，建設理念創新內容是很豐富的，但是相關人員創新意識培養卻是所有創新工作的基礎，對國內與國際的先進理念進行吸收，取其精華去其糟粕應該是很不錯的選擇。

2.2對水利項目的施工人員能力及素質的培養與提升

對相關技術人員及工人技術培訓與能力培養對水利工程施工進展速度與質量保證有歷史性意義，可考慮通過加強技術講解與培訓等方法對工程人員責任意識與質量意識還有施工人員技術水平進行提升，同一時間還要對工程管理相關人員管理水平引起足夠重視，管理人員是整個工程在管理方面的主心骨，是整個工程核心要素，擁有高素質、高水平的管理人才可以確保整項工程順利進行，對管理人員能力進行提升是整項工作開展的基礎。

2.3對施工設備與材料加強控制

想要進一步做好水利工程施工相關工作，對施工材料進行保管是極其有必要的，進場驗收，存儲，使用與回收等每個環節都要把好關，這樣在成本方面不但可以做好有效管理與節約，大大節省不必要的開支浪費，還能對施工進度進行確保。對材料做審查工作的時候要按規定與合同嚴格執行，材料合格證要看仔細，在材料質量上嚴格把關，切不可疏忽大意與偷工減料，此外對設備管理要精心，定期維護，保障機械設備安全運行是前提，在使用的過程當中要因地制宜，按技術，性能，操作等條件不同對機械設備進行配置，只有這些相關工作做好了，才可以游刃有余應付各種自然災害的來襲。還有很重要的一點是工程建設科技水平要時時提升、與時俱進，緊跟時代步伐，結合科學建設策略對水利工程建設項目進行指導，最終保障水利工程施工向可持續的方向發展下去。

2.4組建項目部，控制好設備與材料

在水利工程全面實施工前，首先要組建現場施工管理項目部。施工項目部是水利施工的現場管理部門，項目領導一般由企業負責人任命，成員由相關各個專業人員共同組成，這樣做是為了匯集大家的智慧，一起合作，有利于解決水利項目的難題。更好地進行水利施工管理。采購是確保施工質量的關鍵環節，為了控制好采購的質量，項目部要安排專人負責材料的采購，要保證購買的材料不僅質量合格，而且價格低廉。在材料運到水利現場時，質量人員要對材料進行外觀缺損等做必要的試驗檢驗。此外，質量人員還要定期檢查現場的設備情況，發現陳舊老化的設備要立即想辦法進行更換。

2.5增強質量意識，組織質量培訓

質量管理在確保水利施工企業的經濟利益和工程質量方面起到很大的作用。因此水利施工企業領導要認識到質量管理的重要性，在平時注重對現場管理者灌輸質量意識，增強其質量觀念。此外，要實行現代化的管理模式，積極組織人才探索新的管理措施，完善質量體系，以進一步提高質量。目前，我國水利施工企業中有相當一部分從事質量工作的人員業務能力較差，因此要保證施工的質量，就要做好這部分質量人員的培訓工作。通過培訓提高他們的業務能力，加深其對施工工藝及質量要求的了解，從而更好地控制質量。另外，水利施工企業應積極組織質量管理人員進行經驗交流，鼓勵經驗豐富人員將自身的質量管理經驗講給缺乏經驗的新人，通過經驗交流活動達到提高新人管理經驗的目的。

3.結語

由于水利水電工程建設項目主要由國家投資，因此工程建設項目質量管理的關鍵是領導對管理工作的思想認識和管理觀念，這直接影響到水利水電工程項目建設工作的開展情況。領導需要認識到水利水電工程質量管理的重要性，將水利水電工程管理工作的重點轉移到質量管理中，堅持以質量管理求發展的思想觀念，保障水利水電工程管理工作的順利開展。施工單位在水利水電工程建設中，需要在保障水利水電工程施工質量的基礎上，追求經濟效益的最大化，將質量管理作為管理工作的重心所在，使質量管理觀念貫穿于水利水電工程施工的整個過程。

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隨著我國目前經濟的快速發展，人民生活水平的不斷提高，人們的出行越來越離不開高速公路，特別是當今各個地區之間的聯系日益密切，這樣也促進了高速公路的快速發展。隨之而來的結果就是，我們對于高速公路的質量要求也就越來越高。這就要求我們高速公路參建各方共同努力，采取合理、必要、科學的措施對高速公路設計、施工、到最終投入使用全過程進行有效管控，從而確保高速公路工程建設質量，充分提高高速公路使用壽命、通行條件和運輸能力，使得高速公路在后期營運過程中平穩運行，從而滿足區域間人員流動及經濟均衡協調發展的需要。

一、我國高速公路建設過程中工程質量管理的現狀及存在問題

隨著我國社會改革開放進程及市場經濟改革的不斷加深，我國在高速公路工程質量管理方面取得了較快的發展。然而，近年來由于高速公路建設的快速發展，新形勢下經常會出現一些棘手的工程質量問題，如果不能得到及時解決，對高速公路的耐久性和行車的安全性將會造成一定影響。

（1）投資主體多元化，行業間缺乏有效先進建設管理經驗交流和固化機制

目前我國高速公路投資主體存在多元化，易導致高速公路建設管理過程中的各自為政，行業間缺乏有效的先進建設管理經驗交流和固化機制，更談不上相關建設質量管理信息共享。同時，由于各項目業主及其管理模式各異，從而極易造成項目管理與規范化管理要求存在較大差距；往往會出現重點大型項目或者項目業主資金雄厚、建設管理經驗豐富的項目管理較為規范；而中小型項目、地方項目或者項目業主資金不充裕、建設管理經驗欠缺的項目，則項目建設管理水平相對欠佳。

（2）施工單位魚龍混雜、良莠不齊

目前，我國高速公路一般通過招標的形式選擇施工單位，大多數都采用合理最低價的方式確定施工單位。招投標過程中，施工單位提供的信息對業主來說，存在信息不對稱問題，業主往往很難辨識上述信息的真偽。在招標過程中，因為這種信息不對稱，會讓一部分實力欠缺、信用差、施工業績較差甚至假借他人資質的單位通過資格審查，被選中標。在利益的驅使下，有些中標施工單位不排除鋌而走險，繞過行業行政管理部門和業主的監管，干起轉包或者違法分包的不法事情來，讓從未干過高速公路工程施工、缺乏應有筑路機械設備和足夠技術管理能力人員的施工隊從事施工，從而為工程質量留下隱患。

（3）各地對用于高速公路工程建設的主要材料管理模式不統一

工程選用質量優良的筑路主材是工程質量達到優良的重要因素之一。目前工程建設所用主材有的由業主招標采購，我們稱之為“甲供材”，甲供材從設計、選用、供應、使用及質量管理由業主全程參與，有利于主材質量控制；有的由施工單位自行采購，則可供選擇的范圍小，不利于業主對主材質量和使用數量的整體控制，從而為工程質量留下隱患。

二、加強高速公路施工的質量管理措施

1、在國家層面建立信息共享機制和統一的施工質量管理標準

為了便于各地高速公路建設先進管理經驗的固化和交流，有必要在國家層面，由相關交通主管部門牽頭，建立高速公路建設質量管理信息共享機制和統一的施工質量管理標準，從而打破因投資主體多元而形成的信息交流壁壘，填補國家施工質量管理標準方面存在的空白。

2、加大對施工單位管理力度，實施較大額度保證金制度

首先應堅定不移的繼續實施工程建設招標管理模式，通過招標選擇高速公路施工單位，讓實力雄厚、信用佳、施工業績優的施工單位脫穎而出。

其次，為了解決工程招標過程的信息不對稱問題，業主可以對不了解的已中標的施工單位實施較大額度保證金制度，加大施工單位的違約成本，這樣做有利于后期工程質量的管控。

3、提高施工單位人員綜合素質

確保高速公路建設的質量，必須首先保證施工人員的素質過硬。在某種程度上，人為因素往往會決定高速公路建設的質量品質好壞，畢竟所有的建設流程都是直接或間接地由人操作完成的，尤其是在工程施工階段，施工人員素質的高低將直接影響工程的質量優劣。因此，在施工階段，必須首先進行施工人員的專業技能培訓和專業知識的再教育。尤其對工程的關鍵部分和容易出現問題的部分，應及時向施工人員提出，從而進行預防并制定相應預案，以便出現問題時能及時有效地解決，從而確保工程質量，節省成本、加快施工進度。

4、發揮監理人員作用

高速公路質量監理工作與過去的內部質量監理以及行政監督是完全不同的，它的工作依據是國家的法律法規。監理部門與人員要理清自己與施工單位以及業主之間的關系，明確監理工程師在質量控制中的權力，這樣才能使得監理工作更加可靠、有力。業主要讓監理工作與工程款的支付充分結合，未經監理工程師審核簽字的項目一律不予支付工程款，從而提高監理工作的有效性。在施工方與業主損壞監理人員權力的情況下，監理人員要善于利用合同以及國家的法律法規維護監理方的權力，保證監理的權威性。

5、加強主材甲供，并進行甲供材的有效管理

經多年高速公路建設實踐證明，高速公路主材由業主甲供對工程質量是有必要的，既在一定程度上緩解了施工單位資金壓力，業主又能對主材進行有效管理，通過主材采購、進場、檢驗、庫存及使用情況側面掌握工程建設動態，從而達到控制工程質量的目標。

6、提高工程設計質量

工程設計的質量在某種程度上，決定了施工質量的好壞。我們可以舉一個例子，在一條高速公路上，作為一種比較容易出問題的小型結構物鋼筋砼蓋板涵，導致其基礎不牢、局部受力不均勻而沉降以及沉降縫處產生裂縫的原因，很多情況下都是由于設計單位前期地勘不仔細、設計或者對基礎的加固考慮不周全所導致的。這種問題一般的解決辦法只有返工或者對其基礎進行二次加固處理，浪費了大量的人力、物力以及財力，并影響了工期。

7、依靠科技進步促進質量保證

在當今科學技術迅猛發展的背景下，都存在路面早期破壞這個問題，而通過大量的試驗我們也不難發現，要想解決這個問題我們工作的重點應放在結構組合設計、配合比設計、施工工藝、路面的材料、公路排水防護等這些問題上，而這些問題的解決還要依賴科技的發展。新技術、新材料、新工藝、新理念，這些方面的綜合應用研究也將成為日后我們工作和科研的重點。

三、現代管理方法在高速公路企業工程質量管理中的應用

（1）對施工單位而言，建立和完善工程質量管理組織機構，制定全面、有效的工程質量管理制度，進一步建立和完善的質量保證體系，并使之持續有效地發揮作用是保證施工工程質量的重要基礎。這就要求施工項目經理及各部門負責人，要依據質量保證體系來組織分工協作，各負其責，從而落實本標段質量控制、檢查和驗收等具體工作。這將從根本上杜絕領導一言堂的現象，使整個施工工程的質量得到全面客觀的控制和管理。

（2）對高速公路業主來說，針對工程建設質量管理中出現的新情況、新問題，可適時在參建各方間開展矩陣組織管理模式或扁平式管理模式等新型管理模式，強化溝通，提高工作效率，增強發現問題、解決問題的能力。對高速公路參建各方而言，尤其是施工單位，要積極開展 QC 小組活動，更好地推動質量管理工作積極開展。QC 小組活動不僅是推動質量管理工作全面展開的有效形式，也是職工參加工程技術質量管理的重要途徑。所以，我們要開展以圍繞提高工程質量、降低消耗、文明施工、為用戶服務的宗旨開展活動，而這些活動的出發點都必須要將企業的方針政策和本工程項目的特點相結合。

結語：我國高速公路建設過程中，相應的工程質量管理在逐漸區域系統化、法制化，隨著新設備、新材料、新工藝的不斷涌現和計算機技術的提高及普及也會進一步促進高速公路建設的技術更新，從而在一定程度上使工程施工人員以及質量管理人員的素質得到提升。此外，還應建立合理的考評制度，完善對高速公路參建各方及其人員的獎懲。只有將各種規范落實到易于執行的具體制度上來，才能有效做到有章可循、有據可查，從而保證高速公路工程質量得到有效控制。

參考文獻

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1、油氣管道建設項目質量管理現狀研究

油氣管道建設項目設計過程中，項目質量監督管理部門忽視設計質量監督的重要性，只有出現問題時，才會想到解決問題。管道項目的設計模式固定化，不能根據實際條件的變化而及時的改進管道項目的設計模式和方法。

在油氣管道項目設計審核，對于圖紙的質量審核不嚴格，項目的設計不夠合理準確，項目許多方面沒有考慮到。由于設計存在的問題，會嚴重的影響到油氣管道建設項目后續的正常施工，造成項目施工過程中大量的設計變更，甚至是返工現象的存在。

油氣管道建設對于項目建設前期設計源頭質量重視不夠，或是沒有有效的設計質量控制手段；對于項目建設前期設備物資采購質量控制也不夠，市場淘汰機制的嚴格處罰機制不健全；以及對于建設過程中關鍵工序的質量控制也還存在不足。在油氣管道項目施工過程中，往往側重于易于發現的質量問題，對于隱蔽質量問題，例如管道竣工中線位置誤差、管道埋深等隱蔽工序的質量方面監控不嚴。

同時由于施工人員質量意識不強，不能嚴格的按照規章制度來操作，為了完成任務簡化施工程序，違反工藝紀律。有時參與項目建設的分包單位，為了節約施工成本，利益最大化，忽視項目的質量管理，施工材料能省則省，簡化程序逾越程序等，施工的質量保證措施得不到落實。油氣管道建設項目施工隊伍人員的流動性強、責任心有待提高，有些承包商缺少必要的三員，影響工序的質量控制；有些項目承包商為了趕工期，完全不重視項目的施工質量等，嚴重的影響到了油氣管道建設項目的安全高效施工。

2、油氣管道工程質量控制原則

2.1堅持質量第一的原則

長輸管道是保證國家能源安全的基礎，其輸送的石油天然氣介質具有易燃、易爆的特性，因此，工程施工質量的優劣，關系到國家能源大動脈的運營安全和投資效果，也關系到社會秩序的穩定和人民生命財產的安全。所以，我們在施工中處理費用、進度、質量三者關系時，應自始至終地把質量第一作為質量控制的基本原則。

2.2堅持以人為核心的原則

人是工程建設的組織者、管理者和操作者，是工程質量的創造者。工程建設中各單位、各部門、各崗位人員的工作質量，都直接和間接地影響工程質量。因此，在工程質量控制中，要以人為核心，重點提高人的素質，控制人的行為，充分發揮人的積極性和創造性，增強人的責任感、使命感，以人的工作質量來保證工序質量，進而達到提高工程質量的目的。

2.3堅持預防為主的原則

預防為主，就是事先對要進行施工的工程項目，逐項分析在施工中可能或最容易出現的質量問題，從而提出相應的對策，采取質量預控的措施加以預防，確保工程質量。因此，工程質量的控制應改變從對最終產品質量的檢查，轉向對工作質量、工序質量、中間產品質量的檢查。所以，施工中應重點做好質量的事先控制和事中控制，以預防為主，加強過程和中間產品的質量檢查和控制。

2.4堅持質量標準的原則

質量標準是評價產品質量的尺度，工程質量是否符合合同規定的質量標準要求，應通過質量檢驗并和質量標準對照，符合質量標準要求的才是合格，不符合質量標準要求的必須返工處理。在工程施工質量的控制中，質量檢查人員應以施工及驗收規范、工程質量驗評標準為依據，尊重科學、尊重事實，客觀、公正地處理質量問題，以實現工程項目合同約定的質量目標。

3、油氣管道建設項目質量管理與控制

3.1加強設計源頭質量控制

建立設計回訪制度，定期與運行單位就設計問題進行溝通，積極與運行單位建立溝通機制，在設計階段加強與運行單位的交流，對新開項目的初步設計采用分階段、分專業的多次聯合審查，努力從設計階段本質安全入手減少問題的產生。

要求設計單位建立定期設計質量分析會制度，對在初步設計和施工圖設計審查中、現場施工過程中暴露的設計問題進行剖析，形成典型案例，實現經驗共享。

加大施工圖成果審查，審查施工圖設計的深度和質量滿足相關要求，并對施工圖設計與初步設計之間的變更作為審查工作的重點，施工圖設計單位完成設計后應提交變更情況說明；審查施工圖設計是否執行統一管理規定，保證設備選型、安裝方式在每個項目上的統一性。

3.2加強設備物資采購質量監管

建立供應商資質管理臺賬，對供應商資質實施動態管理，確保供應商資質齊全且在有效期內；對現有供貨商資質符合性及其質保體系運行狀態進行評審，確保重要供貨商合法合規生產、質量保證體系運轉正常，將新入圍供貨商，作為重點測評對象，按程序對其進行全面審查；招標文件中增加對分供應商要求：投標時需明確擬分包的部分及可選擇的分包商，對分包商的質量管理計劃，在供貨時提供質量管理記錄。

定期組織對重要關鍵供應商生產過程進行檢查，確保供應商有效落實了技術協議要求，生產過程質量控制到位，嚴格出廠驗收；抽查中轉站或現場是否按照廠家提供的保管要求進行保管，設備材料發運前，是否根據設備廠家的保管要求對保管準備情況進行了核查；針對設備到貨后出現較多的返工現象，采取重要設備出廠前相關方聯檢驗收的模式，從而避免產品發到工程現場后，質量問題責任界定模糊的現象發生。

3.3強化施工過程關鍵工序質量控制

開展焊接、防腐、管溝回填等關鍵工序的專項監督檢查，重點針對施工機組交接驗收，以及質檢員、技術員等質量控制人員行為進行檢查，輔以實體質量抽查，落實質量責任，促使施工承包商嚴格落實三檢制。如：結合項目建設的實際，在不同的實施階段、不同地形地貌等，對管道焊接環焊縫、防腐補口等質量進行抽檢；對管道埋深、管道變形、防腐漏點等進行質量驗證。

3.4嚴格質量驗收組織工作

承包商要結合項目實際，進一步細化質量驗收制度和工作流程，明確施工質量驗收程序、組織方式，按照檢驗批、分項、分部（子分部）、單位（子單位）工程的劃分、驗收主體、驗收時間及簽署要求，將施工質量驗收落實到位。同時，承包商開工前組織所有參建單位進行培訓教育，明確各參建單位質量驗收具體工作流程，做到統一管理。

3.5加強技術、技能培訓，提高施工隊伍素質

加強人員管理，是提高工程質量的關鍵。首先要優選施工人員。施工人員是油氣管道施工操作者，其施工技術水平對工程質量起決定性的作用，因此要特別優選有施工經驗、技術過硬、有施工操作資質證的人員，并通過加強人員培訓來提高人員素質，增強基層作業人員和管理人員對施工質量自檢的責任心，為質量管理與控制奠定良好基礎。其次要加強學習、交流。因此在施工過程中，應定期組織各種經驗交流會，組織技術、質量管理人員進行培訓和宣講，使參與項目的管理和操作人員能夠相互學習和交流，做到取長補短，共同進步，共同提高。通過培訓和鍛煉，建設一支適應國內外油氣設施建設需要的高素質管理干部隊伍和施工人員隊伍，這是提高工程質量的保障。

3.6加強企業文化建設

抓好企業質量文化建設，還可以經常開展群眾性質量競賽，控制目標質量管理活動，把質量攻關，質量目標，質量體系，質量檢測等運行結果作為主體活動指標，擺到崗位上面，組織開展競賽等。

隨著社會的發展，油氣管道項目越來越多，而其質量直接影響著后續的油氣產品品質和生產安全，因此也是越來越重視，所以加強質量控制管理是非常有必要的，在控制階段杜絕野蠻施工、偷工減料等行為，嚴格要求，把好質量關。

參考文獻

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工程管理；管理模式；優化探討

1現行的項目管理模式的分析

開展工程管理任務時，要明確工程的使用方向，并對接下來的發展建設任務開展進行合理規劃，觀察現場是否存在影響建設任務進行的不利因素，這樣才能夠更有針對性的進行調節控制。項目建設單位與投資方要針對建設形式進行探討，確定各個項目管理的職權劃分情況。管理模式雖然在長時間的應用過程中已經總結了足夠的經驗，但仍然存在一些不利于建設計劃進行的隱患，要加強創新管理體系的落實效率，針對基層中所存在的不合理現象來進行，確保各個項目的監管任務開展都能夠得到充足的人力資源保障。各項目在監管期間，可能會遇到一些突況，管理方案中要體現出突況的應對措施，這樣才能夠避免出現工程質量下降的情況。可以從以下幾方面來探討管理計劃開展的形式。首先要確定好出資方與建設方所承擔的不同管理任務，將項目建設質量的監管任務落實到個人。其次是對合同等資料檔案的審核，重點針對其中的數據信息參數來進行，作為管理計劃制定的依據。再次是要協調好各項目建設所用時間，工程的管理任務雖然是分項目進行的，但仍要保持嚴謹性，探討在監管任務開展期間信息共享與經驗交流的方法，這樣解決問題的時間也會有明顯減少，并且現場不容易出現結構質量不達標等返工現象。最后是管理模式中存在的一些問題，雖然新型管理模式已經在得到的重視，但在個別施工現場仍然采用傳統監管模式，在項目結束后統一進行質量驗收，即使發現了質量不達標的現象，經濟損失也已經造成，重新施工不斷造成了材料浪費，還會延誤工期進行。

2項目管理模式的優化

管理模式中存在的問題主要是監管力度不嚴格，以及落實程度不足的問題。針對這些問題進行局部優化，在模式確定時結合現場情況來審核，觀察是否存在嚴重的不合理因素，以現場環境因素為標準來進行施工管理方案的設計，更高效何，并且不容易出現不合理的現象，在監管期間要加強各部門之間的交流合作，這樣才能夠避免出現嚴重的質量隱患，交流管理經驗，對于風險防御的能力也能夠得到提升。實現一體化管理模式，根據各項目建設規模來分配人力資源。設計、監理、施工方之間的聯系直接化。三方相互聯系、相互制約，形成一個有機的整體。監理方也參與設計階段的工作，根據其多年的監理方面的經驗對設計過程出現的不合理的地方提前指出，使工程進展更加順利；同時監理單位對設計全過程進行監控，可防止設計單位的不規范行為。設計與監理直接面對施工方，不用通過業主這一環節，這樣，一旦在施工過程中出現問題，三方可直接協商解決，有利于達成共識，在最短的時間內以最優的方式最好的解決問題。優化后的業主不需像以前那樣投入大量的人力物力對工程進展中的每個施工環節進行管理，也不需要花費很多時間和精力來協調設計、監理、施工三方的工作。新的模式賦予了業主全新的職責：在項目決策階段把好關，對工程在宏觀上進行管理，對設計、監理、施工方這個團隊進行管理。這樣，業主的工作人員的工作量減少了，效率得到了大幅度地提高，并且對工程專業知識的要求也降低了。以前一個項目就需要業主方幾個甚至十幾個人，現在幾個人就可以同時管理多個項目。優化后業主方參與到一個項目的管理人員大幅度減少；同時由于設計、監理、施工方之間形成整體，必將加快工程進度，縮短工期；并且由于設計和監理相互參與到對方的工作中，使得設計和施工中不合理的因素大大減少，所有這些都有利于成本的降低。

3優化后的項目管理模式的幾個關鍵問題

3.1在項目生命周期中，存在著很多的風險，如何處理這些風險，對一個項目的成功與否將產生直接的影響。從社會整體效率的角度，項目風險的轉移并不能提高社會的效率，只有通過一定的項目風險分攤規則，減少不確定性，降低項目風險發生的概率和減輕不可避免風險帶來的損失，才能提高社會的效率。因此，應對風險分攤進行合理的安排，這樣才能充分調動設計、監理、施工各方的積極性，從而高效的完成項目目標。而項目風險要做到有效的分攤，作為管理者的業主一方必須遵循一定的原則：風險的分配應有利于降低工程造價和合同的履行；誰能更有效的防止和控制某種風險或減少該風險引起的損失，就由誰承擔該風險；風險的分配應能有助于調動風險承擔方的積極性，即風險的承擔方應享有相應的風險收益。

3.2在新的模式中，業主處于宏觀管理的地位，施工的具體細節都是由設計、監理、施工三方共同來完成。因此，在工程實施過程中，筆者建議設計、監理、施工三方應由監理方牽頭，監理方除了自己的本職工作外，還被賦予了更多的責任，同時也承擔著更大的風險。

3.3設計方與監理方有了很大的權力，他們業務水平的高低、人員素質的高低直接決定工程的好壞，因而在設計方與監理方的招標選擇上應該慎重，要全面考察雙方的實力和資質。

3.4在新的模式中，設計與監理的職責更加重大，在整個工程施工中發揮著主體與核心作用。要讓他們更好地開展各項工作，業主必須要最大限度的放權給他們。

3.5加強對合同的管理。在一個項目中，要簽訂眾多合同，與設計單位、監理單位、設備材料供應商或制造商、施工承包商等眾多單位建立合同關系，涉及的因素多、關系復雜；協調和管理的難度大。能否對各項合同進行有效的管理和控制，促使簽約各方嚴格執行合同，在合同規范下開展工作，對項目管理的成敗，對維護公司的合法利益，避免或減少合同糾紛和合同索賠事件的發生，降低索賠事件產生的損失，保證工程建設的順利進行，具有十分重要的作用。因此，在工程管理過程中必須重視合同管理工作。

3.6加強對材料的控制。材料控制是進度、費用和質量控制的重要基礎。通常對一個工業項目來說，設備、材料費用約占項目總投資的50以上。在工程建設中，設備材料是最基本的資源之一，其供貨進度、數量和質量對工程建設影響很大。能否保證設備材料“適時、適量、適質、適地、適價”地供應，是工程進度、費用和質量能否得到有效控制的重要基礎。同時，控制好材料也是對監理、設計與施工方最好的制約，最大限度的避免經濟問題的產生。

3.7提高業主方管理人員的管理水平和管理能力。要求管理人員具備工程管理、合同管理、風險管理、法律等多方面的專業知識，以適應全新的工程管理模式。在工程項目管理中，有利與更好地協調參與工程的各方，提高業主的管理效率和管理效果，使工程的進展更加順利，具有相當的可操作性。但該模式較常見模式有相當的變化，一些責任的分配下的相應收益機制還不健全，在具體實施的時候可能會遇到一定的阻力，并且在對設計、監理的權利制約和管理上還缺少一定的實踐，因而有待進一步探討。

作者：王吉吉 單位：黑龍江省共青農場建設科

參考文獻

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一、我國目前城市建設資金財務管理現狀

1、城市建設資金財務管理資金量在不斷增加

隨著我國市場經濟的不斷壯大，地方經濟實力的快速增加，城市各種設施建設規模在不斷加大，建設資金量也在不斷增加，為城市壯觀景色增添了新的貢獻。但是，我們也應該清醒認識到，隨著城市各種設施建設力度的加快，城市各種設施費用也在不斷增加，僅在基礎設施建設方面追求春有綠、夏有花、秋有果、冬有景，不僅要護花保果、澆水施肥，而且也要禁止在花地和草坪等亂踏亂踩等綠化設施維護費用等方面就需要數額不小的建設和管理資金，而這一些就增加了城市建設財務管理資金量。

2、城市建設資金核算方法不統一

由于我國城市建設管理部門基本上都是行政事業單位，其會計制度也是執行事業單位的會計制度。但是，在目前城市建設資金支出越來越大的情況下，作為財務管理重點內容就是要強化資金核算，但是我國目前行政事業單位會計制度和財務管理制度都不完善的情況下，其核算方法和要求不統一，特別是在資金管理和支出核算方面更是缺乏統一規范的操作程序。以城市綠化建設資金核算為例，各單位無論是在移栽種植還是在購買綠化植物，甚至是在首次綠化設計等方面，所使用的大量資金都是當成當期的一般發生費用進行實報實銷的，但是當地的文化廣場常常是需要投入大量的植物造型，其再大的價值也僅僅是作為費用進行一次性攤銷，并沒有形成資產。

3、城市建設資金財務支出基本實行實報實銷

目前，在我國大部分地區，城市建設資金在財務支出方面沒有統一規定，僅以園林綠化建設為例，雖然有規定不能出現跑冒滴漏現象的發生，但是其用水用電基本上都沒有做嚴格要求，但是對于草坪澆水周期長短和每平米草坪澆水量都沒有明確規定。在城市建設資金財務管理方面，由于缺少相應制度，城市建設資金在支出方面往往還是依靠經驗進行財務管理，基本試行實報實銷，沒有進行嚴格的成本核算和控制。

4、資金使用無計劃

“凡事預則立，不預則廢”，公司企業在資金使用上是否進行細致具體的計劃安排，直接決定了企業城市項目建設生產是否能順利進行。但在很大一部分施工企業中，真正能做到計劃詳細，未雨綢繆的并不多。隨著經濟發展，城市施工項目越來越多，加之地區分布廣，這樣的情況使得資金使用過于分散。由于很多項目工程大，時間又緊，在正式施工之前，企業沒有進行合理的資金預算和使用計劃，使用隨意性特點突出。如果項目施工順利，則問題不大；但一旦在施工過程中出現問題，資金無法正常運轉，企業將承擔巨大的風險和損失。

二、我國城市建設資金財務管理制度中存在的問題

1、我國城市建設資金管理重建設輕管理

在城市建設和管理中，市政管理部門已經認識到，加強城市基礎設施建設，不僅可以能夠改善城市的生產和生活硬性環境，在給老百姓帶來便利的情況下，而且可以創造良好的投資軟環境，從而吸引更多的投資者進行投資。因此，政府部門對于城市基礎設施建設的資金投入較大，但是對于城市設施的管理方面則是沒有跟上進度。特別是在近年，由于國內盲目建設大草坪、大綠地、大廣場，在后續管理資金方面沒有及時到位，造成公用設施無錢更換而草坪枯死的問題，從而降低了城市品位，極大損傷了城市形象。因此，在城市建設過程中，一定要因資金而動，因地制宜，建管并舉，才能避免貪大求全的問題，要能夠在城市建設中考慮到后續設施管理和維護的問題。

2、城市建設各項資金一次核銷方式造成資產損失

在城市建設資金管理單位中所采取的行政事業單位財務管理制度的不規范，造成資金核算方法的不規范和不統一，很多城市建設資金費用是一次性核銷，并沒有建立資金領銷制度、資產和材料庫房保管制度，甚至在年終決算之前也沒有進行倉庫盤點，造成大量的資產流失問題。

3、城市建設資金財務管理缺少統一的考核標準

在城市建設資金支出方面，由于缺少統一的定額參考標準，特別是在制定年初建設資金預算的時候，往往只能夠根據各個地方政府在上年度實際發生的資金支出額度來進行浮動控制，缺少科學依據，在進行財務管理績效考核的時候也就缺少相應考核依據，造成城市建設資金財務管理人員工作積極性不高的問題。

三、加強項目建設資金管理，提高資金使用效率的措施

眾所周知,企業管理應以財務管理為中心,財務管理應以資金管理為中心,而資金管理應以現金流控制為核心。針對以上資金管理中存在的問題，本文從賬戶統一管理資金集中支付、提高財務管理職能執行資金使用聯簽制度、推行資金滾動預算與施工計劃生產經營成本控制緊密結合等三個方面提出了自己的見解，以拋磚引玉，讓施工企業員工都為加強企業項目資金管理獻計獻策。

1、統一賬戶管理

改變以前項目建設資金管理分散、隨意性大的情況，一個工程項目開一個賬戶，資金集中支付。統一賬戶管理，資金集中使用，這樣的做法有利于資金的集中，便于管理部門對項目建設資金使用狀況的有效監控。

2、建立健全企業資金管理制度

首先，加強企業財會隊伍建設，對企業管理人員進行科學有效的培訓，提高財務人員的專業素質和能力。企業應高度重視職工技能培訓，組織職工進行各種形式的專業化培訓和訓練，以提高職員的科學管理意識，豐富管理知識，增強其專業管理技能，以更好地對企業項目建設資金進行管理。同時，當今社會需要學習型人才，企業應提高職工的競爭意識，鼓勵職工刻苦鍛煉，考取各種專業技能證書，定時組織員工進行內部經驗交流，還可以組織優秀職工外出交流學習。

其次，提高企業資金管理人員地位。很多企業項目任務多，但財務人員少，這使得財務人員忙于平常的繁雜工作，工作效率降低。企業應該適當增加財務人員人數，使專業財務人員能更專注地對項目建設資金進行有效管理，同時賦予財務人員一定的監管職能與權力，以便更好地管理項目資金。

3、要盡量延長城市設施的交付使用期和資金支出時間跨度

為了減少城市建設過程中所存在的短視行為，可以考慮要適當延長設施交付使用期，要使城市建設項目能夠在正式投入使用以后才交付市政管理部門，從而避免建設項目后期維護管理費用和避免重復投資建設等問題。

4、要制定出城市建設資金撥付和使用標準

要根據城市建設情況，組織專家進行實地考察的基礎上，制定出一套完整的城市建設資金撥付使用標準。例如，在城市綠地澆水定額管理等方面，各個執行要將執行情況及時上報，真正實行建管并舉制度，使城市建設從資金角度得到充分保證，使城市建設質量得以提高，從整體上節約建設資金。

5、科學項目建設資金預算

企業在進行城市項目建設施工之前，要綜合考慮各方面因素，指定詳細科學的計劃，計劃要盡量詳細，可分為年度、季度、月度計劃，并根據施工計劃，進行合理的項目建設資金預算，資金預算要與生產經營、成本控制相結合。

結束語

目前，我國在城市建設資金財務管理方面還存在著一些不完善的地方，特別是對于城市建設維護支出沒有統一的參考定額，城市建設資金財務核算缺少統一方法，甚至有的地方存在財務管理資金不足、重建設輕管理的問題。對于城市建設資金財務管理制度完善的積極探索，建立完善的財務管理制度和統一核算方法顯得尤為必要。

參考文獻

[1]羅永紅.公路施工企業完工項目資金管理探討[J].交通財會.2012(01).

篇12

一要加快推進重點項目建設；

二要持續加大招商引資力度；

三要注重抓好后招商服務工作；

四要加快推進旅游強縣建設；

五要堅決遏制制假活動反彈；

六要扎實做好農業農村工作；

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充分發揮規劃的基礎性作用。強化時代背景下的轉方式調節構發展戰略研究。將轉方式調結構作為當前工作和“十二五”規劃編制工作的主題，牽頭做好“十二五”規劃綱要及6個綜合性規劃和46個專項規劃編制工作，不斷推動優勢產業由低端向高端發展、工業經濟向服務經濟轉型，盡快形成高端制造業、現代服務業“雙輪驅動”和投資、消費、出口“三駕馬車”協調拉動的經濟發展格局，努力促進集群高端化、高新技術產業規模化、服務業結構協優化、循環經濟生態集約化。服務業占GDP比重在今年提高一個百分點的基礎上，爭取到2015年達到40%以上。

轉方式調結構的主攻方向

[圍繞打造具有競爭優勢的現代產業體系，著力促進產業集群做高端產業和產業高端，突出工業化與信息化融合，引導制造業拓展和拉長產業鏈條，向園區集中、向品牌化轉變，加快培育新能源、新材料、航空等戰略性新興產業，重點推進新能源汽車、汽車零部件產業園等汽車項目、等船舶產業項目、二期等石化項目、峻嶺電子等信息產業項目;把發展現代服務業作為轉方式調結構的著力點，積極推動工業企業分離發展生產業，加快發展生活業，著力提升公共服務業，不斷強化服務業載體建設，加快建設一批聚集區，推進一批大項目，培育一批重點企業，打造一批知名品牌。重點加快沙灘、灣、山風景區等招商載體建設，推進樓等10余家高星級酒店建設。完善商業設施布局和建設，落實好家電汽車摩托車下鄉、家電以舊換新等消費政策，辦好消費節，抓好溫州商貿城等總投資200億元的29個重點項目建設，改善消費環境，擴大消費需求。

三、以優化投資結構作為轉方式調結構的動力源泉

今天的投資結構就是明天的產業結構，要實現產業結構的優化必須實現投資結構的優化，而投資結構的優化取決于招商項目的結構和質量。一是強化定向招商服務和指導。重點推動引進特色旅游、現代物流、創意產業和服務外包業等服務業大項目以及產品研發設計、銷售服務等企業產品兩端的生產業項目，不斷增加服務業投資比重，提高工業定向招商質量，促進二三產業融合互動。二是嚴格項目準入制度。對入區項目實行綜合評價聯審制，積極引進符合產業要求的高附加值、高科技含量、利用資源能源少的“兩高一資”項目。三是強化重點項目建設。加快轉方式調結構的載體建設，協調抓好今年總投資900億元的99個市區重點項目的調度服務工作，確保年內新開工50個，竣工25個，完成投資超過200億元。“十二五”期間，爭取每年滾動推進100個左右的市區重點項目，五年累計投資超過1000億元。

四、以強化節能降耗作為轉方式調結構的重要抓手

一是突出抓好節能降耗工作。圍繞制度、技術、工程和全民節能四個重點，完善節能降耗長效管理機制。重點強化電廠等14家年耗能過萬噸標煤企業的管理，爭取熱電公司鍋爐改造等13個節能量為5萬噸標煤的技改項目建成。確保“十一五”節能減排目標全面如期完成。二是大力發展循環經濟和低碳經濟。

推進恒豐物流廢舊集裝箱回收利用等19個循環經濟項目建設，積極探討引入國際大公司在工業區建設低碳經濟試驗園區，加快海浪發電、新能源等總投資50億元的18個新能源項目建設，形成太陽能、海洋能、風能等新能源產業體系。

五、以集約式發展節約化用地作為轉方式調結構的重要支撐

一是抓好現有企業擴產增效。現有工業企業的擴產增效是保持經濟持續增長的內生動力，也是優化工業經濟結構的主要載體，抓好現有企業的技改和對外合作，引導和鼓勵企業開展自主創新，是提高單位面積投資強度，增加單位面積產出的“短、平、快”的最有效渠道。當前重點加快印刷成型生產線等15個技改項目建設。要盡快整合現有政府扶持資源，制定統一規范的產業發展扶持政策。積極引導企業創建企業技術中心和產品名牌。二是抓好建成區企業“退二進三”和市場“退路進室”工作。結合城中村改造，同步研究政策，加快城中工業企業搬遷和“退二進三”工作，實施“騰籠換鳥”，同步規劃建設好新建小區農產品超市，實現露天農貿市場“退路進室”，促進土地資源整合，優化城區空間布局和形象。