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一、大力發展私營經濟是發展社會主義市場經濟的客觀要求
1.大力發展私營經濟是我國私營經濟大發展的必然要求
私營經濟的發展,已經成為支撐國民經濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮就業壓力和分流農村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20年來,非公有制經濟在并不寬松的市場環境下,年平均增長率達到了17%,明顯高于公有制經濟的發展速度(集體經濟8%,國有經濟4%)。1993年～1996年間,私營經濟的工商稅收增長5倍以上,已經成為各級財政收入的重要來源。勞動就業的重心已向非公有經濟轉移。
2.大力發展私營經濟是行業自身發展的客觀要求
(1)大力發展私營經濟已經具有較為深厚的現實基礎。就量的概念而言,在經濟總量中,非國有經濟已經占有較大份額。據統計,在1997年總產值中,非國有經濟所占比重已達到63.7%。私營經濟的現實基礎更主要地還表現在質的方面:
①近幾年新成立的一批企業,成為大力發展私營經濟的最具活力的重要力量。
②在國有經濟中孕育著私營經濟的成分。
③大量存在的名為國有或集體,實為私營的企業已經成為私營經濟發展的重要力量。
(2)大力發展私營經濟有利于加強市場管理,有利于消除私靠亂掛、出賣資質、墊資承包、壓級壓價、拖欠工程款等市場中存在的突出問題,有利于規范市場秩序。
3.大力發展私營經濟符合發達工業化國家行業發展的規律:
從發達工業化國家行業發展的規律來看,私營經濟應大力發展,國有資本可以從產業中退出。發達的工業化國家幾十年前就基本上沒有了國有企業。我們也應當結合建國以來行業的發展史,認真研究國外的做法,改造我們的企業所有制結構。
二、大力發展私營經濟的主要障礙、政策措施及發展趨勢
1.大力發展私營經濟的主要障礙1、從外部來看,主要存在著觀念和市場環境兩大障礙。觀念障礙———概括起來有“三論”,它是制約中國私營經濟發展的主要障礙。具體表現為:
(1)“對立論”,即不能正確認識社會主義初級階段私營經濟發展的大趨勢,而把私營經濟看作“異己”,加以排斥;
(2)“擔心論”,即擔心私營經濟發展過快,會影響國有經濟的主體地位;擔心工程質量干不好、債務債權還不了,等等;
(3)“唯心論”,即看不到私營經濟發展已經具有雄厚的現實基礎,或者只見樹木,不見森林,更看不到私營經濟所具有的旺盛的生命力和廣闊的發展前景。
2.大力發展私營經濟的對策與措施
(1)抓認識。就是要用黨的十五大關于發展非公有制經濟的全新觀點,進一步提高認識,統一思想。要把發展私營經濟提高到國有企業改革能否深化的高度上來;要把發展私營經濟提高到能否抓住歷史機遇的高度上來;要打破束縛私營經濟發展的框框,只要不違背法律政策,就不要做任何限制。
(2)抓改革。就是要深化國有企業產權制度改革。國有大中型企業改制目標是建立現代企業制度,重點是改革產權制度,實現制度創新。國有小企業可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式,加快放開搞活國有小型企業的步伐。從而為私有經濟的發展創造更大的空間。
(3)抓政策。就是要全面落實發展私營經濟的政策。一是加強法制建設。制定大力發展私營經濟的規劃,為長期以來名不正、言不順的“戴紅帽”私營企業“摘帽”正名,還原其本來面目,確立其法律地位,從而最大限度地解決和發展私營生產力。二是破除所有制歧視,強化服務意識,提供各種咨詢服務,為私營經濟的大力發展創造良好的社會環境。
(4)抓規范。就是要以克服私營經濟自身存在的缺陷為重點,抓規范。十五大報告中指出:“國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理”。這就要求我們,一是要充分發揮市場在資源配置中的基礎和導向作用,引導私營企業明確市場定位,確定經營策略,壯大經濟規模,適應市場競爭。二是要改變私營企業傳統落后的經營管理方式。
3.我國私營經濟的發展趨勢
我國私營經濟的發展,取決于兩個方面:一是我國整個私營經濟的發展狀況;二是我國整個行業的發展狀況。只有整個私營經濟和行業都發展了,才能為私營經濟的發展創造條件。
從2020年～2050年,我國將逐步實現社會主義現代化綜合國力明顯增強,私營經濟持續發展。私營經濟將作為國內市場的主力軍而進入規模發展階段，國有經濟由于國有資本的逐步轉移等原因,而呈下降趨勢。
誠然,上述對我國私營經濟歷史發展趨勢的描述,是建立在十五大關于大力發展個體、私營等非公有經濟基礎之上的,是建立在我國私營經濟將持續快速發展基礎之上的,是建立在我國私營經濟已經孕育成熟、將要大發展基礎之上的。而發展趨勢中各階段發展周期的長短,取決于我國經濟體制、政治體制改革的時間表,并隨著改革進程的調整而進行調整。
參考文獻:
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(三)凡具有法定驗資資格的審計師事務所、會計師事務所等機構等均可從事企業注冊資金“驗資”服務，且具有同等的法律效力，工商行政管理部門不得向申辦者指定驗資單位。
(四)外來人員憑身份證和相應的注冊資金可直接向工商行政管理部門申請注冊登記開辦個體工商戶或私營企業；本市企業下崗、失業人員申辦私營企業以及私營企業從事科技產品開發的，對其注冊資金要求可適當放寬。具備下列兩項條件以上的私營企業，經市工商局核實批準，可申請組建私營企業集團公司，并冠以“*市”的名稱：(1)實際注冊資本2000萬元以上；(2)有3個以上經濟實體和1個龍頭產品；(3)年產值或營業額2000萬元以上，或年交稅100萬元以上；(4)年出口創匯50萬美元以上，或產品獲部、省、市優質獎。
(五)企業領取的工商執照是企業從事生產經營的合法依據，除工商行政管理部門依照法定的條件和程序可以吊銷營業執照以外，其他任何部門不得收繳企業的營業執照。有關部門根據有關規定需責令企業停產、停業的，必須經縣級以上人民政府批。
(六)凡個體工商戶、私營企業申辦項目和請求有關事項，手續齊全、可以在當天辦理完畢的必須辦完，但不能超過3個工作日內辦理完畢(需考察、論證的項目辦理期限按有關法律法規規定)，無特殊情況超過規定期限不辦理亦不作出充足理由書面答復的視為同意，并補辦批準手續。
二、對個體工商戶和私營企業實行繳費上的優惠
(一)各類個體工商戶和私營企業均可享受如下優惠：(1)免交費：私營企業管理費、外來人口治安費、地下水養蓄費、環保保證金(嚴重污染行業除外)。(2)按收費標準下限減半收費：外來人口計劃生育管理費。
(二)新辦各類私營企業(含擴建項目)或享受如下優惠：(1)緩交費：土地出讓金和墾復基金屬市及各縣(市、區)留成部分，緩交3年(免計息)，從第4年開始分期繳交；市政建設配套和供水工程貼費緩交3年(免計息)；供電貼費經供電部門批準可分期繳交。(2)按收費標準下限減半收費：征地管理費、許可證費、資格審查費、專項審批費。(3)免交費：新辦海洋產業和“三高”農業項目(含生產和加工)，免交行政性收費3年。
(三)本市國有、集體企業下崗、失業職工新辦個體工商戶和私營企業，憑勞動部門核發的《下崗證》或《失業證》可申請臨時試業執照(6個月以內)，辦證費減半收取，試業期間行政性收費全免；辦理正式執照的，1年內免繳行政性收費。國有、集體企業下崗、失業職工從事社區服務的，3年內免繳各種行政性收費。
(四)凡一次性投資10萬元以上或年繳稅1萬元以上或連續經營3年以上、合計繳稅2萬元以上的外來投資者，憑工商行政管理部門或稅務部門證明，由各縣(市、區)教育主管部門按投資經營所在地或固定住址所屬學區安排投資者子女就學，學校不得拒收，其繳費與學區內學生相同。不得強制或變相強制收取各類入學贊助費。
(五)個體工商戶、私營企業購買、兼并、托管或租賃承包國有、集體企業的，可享受國家、省、市有關優惠政策，其中對安置下崗人員占原企業職工人數60%以上的購買者，可分3年付款，首期不低于總額30%。
(六)原掛靠國有、集體企業或機關事業單位的私營企業或向國有、集體企業投入少量資本金發展起來的私營企業，由政府有關部門幫助其進行清產核資，界定和明晰產權后恢復其私營企業性質或改為混合型經濟企業，重新登記時有關部門只收登記證件工本費。
(七)安置“四殘”人員達到生產人員總數35%以上，經民政、稅務主管部門批準，領取《社會福利企業證書》的私營企業或享受民政福利企業的優惠政策。
(八)對經營場所(含專業性市場和綜合性市場)租金實行有效的宏觀調控。由市物價主管部門組織調查研究后，于*年5月底前出臺有關政策，確定有利于促進我市工商業發展的各類經營場所租金標準，報市政府批準實施。
三、對個體工商戶和私營企業實行稅收上的優惠
(一)免交企業所得稅：(1)凡私營企業收購或兼并國有、集體企業，在原企業注冊地繼續經營，并接收原職工60%以上的，可享受新辦私營企業的優惠，同時或憑勞動部門證明向稅務機關申請免交3年企業所得稅。(2)私營企業安置下崗、失業人員占企業從業人員60%以上，并簽2年以上勞動合同的，可憑勞動部門證明向稅務機關申請享受免征3年企業所得稅的優惠；安置比例高于30％的，可申請享受減半征收2年企業所得稅的優惠。（3）私營企業研究開發新產品和新技術發生的各項費用，可計入管理費用。開發新產品，經省科委鑒定確認，屬國家級新產品的，免征企業所得稅3年；屬省級新產品的，免征企業所得稅2年。新辦民營科技企業，享受省、市有關民營科技企業的稅收優惠政策。（4）利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物品為重要生產原料的私營企業，經環保部門認定并報稅務機關批準，從開辦之日起，免征企業所得稅5年。（5）私營科研機構服務于各業，取得的技術收入，經科技部門認定，報稅務機關批準，免征企業所得稅；其他私營企業在技術轉讓中發生的有關所得，年收入在30萬元以下部分，經批準可免征企業所得稅。（6）私營企業經產品質量認證、質量體系認證、產品采用國際標準、獲省以上名牌產品稱號的，經技監部門認定，3年內企業所繳交的所得稅由財政部門返還給企業。（7）新辦獨立核算的從事教育、文化、衛生事業的私營企業，經稅務機關批準，自開業之日起，可減征或免征企業所得稅；對個體、工商戶和私營企業興辦的幼兒園、托兒所、養老院、殘疾人福利機構提供的養育服務經稅務機關批準，可免征營業稅；本市國有、集體企業下崗、失業職工從事社區服務，其勞務屬于營業稅務的，經主管地方稅務機關批準，3年內免征營業稅。
（二）稅前列支：個體工商戶、私營企業購買專利、技術轉讓費和吸收外資費用，經主管地方稅務機關批準，均可列入成本，在所得稅前列支；支付的贊助費和廣告費，可憑發票在企業成本或營業外支出列支；對用于公益事業的捐款，經核實允許在稅前列支。
（三）緩交稅：對規模較小而不能準確進行財務核算、采取定期定額方式征稅的個體工商戶和私營企業，由稅務部門在核定稅款時給予照顧；對實行其他方式征收、生產經營有困難、不能按期交稅的，可給予一定期限的緩交照顧。
四、對個體工商戶和私營企業投資者及所聘用人員給予入戶的優惠
（一）外來人員（含市外人員、本市城鎮和農村人員）凡在市內投資經營，年納稅1萬元以上，或已投資經營3年以上、累計納稅4萬元以上的，經營者本人戶口可遷入本市區；現有私營企業年納稅3萬元以上或新辦企業一次性投資50萬元以上的出資者（合伙投資者的每人出資30萬元以上），企業投產（開業）后，其本人及配偶和1名子女可隨遷，或安排2名“農轉非”指標；私營企業每增加投資30萬元，或年遞增繳稅3萬元者，增加2名“農轉非”指標，由投資者安排；獲得市級及以上級別科技成果獎的個體工商戶和私營企業人員，被評為市級“非公有制經濟先進人士”的人員，被評為市級“非公有制經濟先進單位”的法定代表人，可入戶經營所在地或固定住址，隨遷配偶及1名子女，或安排兩名“農轉非”指標。（憑當地工商或稅務等部門有關證明，經市人民政府批準，并由市計委下達“農轉非”計劃后到市公安部門辦理）
（二）私營企業從市外招收技術、管理人才，或接收大、中專畢業生，由人事部門所屬的人才交流中心負責辦理。引進具有國家教委承認學歷的大學本科及以上學歷、中級及以上職稱的專業技術和管理人才、科技干部到私營企業工作（含現已在市內私營企業工作的，下同），其配偶和子女可隨調隨遷；引進具有大專學歷的專業技術、管理人才，引進具有初級職稱的職業技術人員，由人事部門推薦到私營企業就業的大、中專（含勞動部門安排的中技）畢業生，可入戶企業所在地或固定住所，亦可在市人才交流中心和市勞動服務公司分別設立戶口專戶管理。（由人事部門所屬的人才交流中心等有關部門開具證明，涉及“農轉非”的報市人民政府批準，經市計委下達“農轉非”指標后到市公安部門辦理）
五、鼓勵國家機關、事業單位和國有集體企業干部職工、大中專畢業生到個體工商戶和私營企業工作的規定
（一）到私營企業工作的國家機關、事業單位工作人員，關系脫離原單位并簽訂2年以上合同的，其檔案工資升兩級，計算連續工齡，并由原單位按其原工資2年一次性作生活補助發給，保留國有干部（職工）身份，檔案及人事關系可掛靠人事部門所屬的人才交流中心。
（二）到私營企業工作并簽訂2年以上合同的，或脫離原單位從事個體工商戶、私營企業的國有、集體企業干部或職工，檔案工資升兩級，計算連續工齡，并由原單位一次性發給一定的生活補助，保留其國有（集體）干部或職工身份，檔案及人事關系可掛靠勞動部門所屬的勞動職業介紹中心。
（三）大、中專畢業生到個體工商戶、私營企業工作，其檔案及人事關系由人事部門所屬的人才交流中心，工齡、轉正定級、檔案工資、職稱評定等均按公有制企業一樣辦理，計算連續工齡。
六、關于個體工商戶和私營企業進出口權、出國、征地等規定
（一）鼓勵支持私營企業與外國、港澳臺企業和市外企業在市內興辦合資（合作、聯營）企業。政府有關部門積極幫助有條件的私營企業申報自營進出口權。私營企業辦理出國（境）手續后，可出國（境）開展經貿活動。注冊資金50萬元人民幣以上，年納稅5萬元以上或出口創匯10萬美元以上的私營企業，其主要管理人員確有業務需要往港澳進行商務活動的，可向公安部門申請辦理多次往返香港特別行政區（或澳門地區）通行證。
（二）私營企業需要征用土地進行項目建設，各級政府有關部門要給予大力支持，對具有一定規模、符合國家產業政策、市場前景較好的項目，各級國土部門要提高征地辦理效率，實行優惠費率。
七、關于對個體工商戶和私營企業資金扶持的規定
（一）各金融機構對發展個體私營經濟所需的資金，要與國有企業一視同仁，符合貸款條件的，予以積極支持。政府部門要幫助私營企業改善融資環境，拓寬融資渠道。
（二）對私營企業中的納稅大戶提出申辦符合國家產業政策的好項目，要從市工業發展基金和科技三項經費中予以扶持。
（三）3年內從個體工商戶、私營企業所繳納的所得稅新增部分提取15－20％作為私營企業技術改造和上高新技術項目的專項基金，委托各級經委進行項目管理，實行資金有償使用。
八、縣（市、區）發展個體私營經濟的稅收及繳費規定
（一）為調動各縣（市、區）發展個體私營經濟的積極性，凡縣（市、區）牽頭組織新辦的各類個體工商戶、私營企業，不管其工商登記或稅務登記關系在市還是縣（市、區），除所得稅外，其他稅收一律由經營所在地的縣（市、區）征收。
（二）對個體工商戶和私營企業的各項繳費，原則上企業在哪級工商登記，歸那級收?。荒承╉椖恳延忻魑囊幎ǖ模匆幎▓绦?，但不能重復收取。對目前市、縣（市、區）、鎮（街）多級重復收取的各種收費，由市物價部門重新核實，確定由那級收取，堅決剎住多重收費現象。
九、依法保護個體工商戶和私營企業的合法經營
（一）公安、司法部門要依法從重從快打擊敲詐、勒索、打砸、哄搶等侵犯個體工商戶和私營企業經營者利益的犯罪行為。有條件的可對個體工商戶和私營企業經營者實行劃段連片保護，對私營納稅大戶實行聯戶掛牌保護。
（二）堅決制止向個體工商戶和私營企業亂收費、亂罰款、亂攤派的現象。由市清理“三亂”領導小組牽頭，會同市政府有關部門對“三亂”行為每年進行一次全面清理整頓，切實減輕個體工商戶和私營企業不合理的負擔。
（三）不得強行要求個體工商戶和私營企業參加非法定的評比、評優、達標、鑒定、考核、培訓、考試等活動；不得強行要求個體工商戶和私營企業訂閱各種報刊雜志和內部資料。
（四）對進入本市收購運輸各類工農業產品或從事合法營運活動路經本市的外地車輛，不得隨意設卡檢查，小違規以教育為主，不得扣證、罰款。
十、嚴格對向個體工商戶和私營企業收費的管理
（一）有關部門向個體工商戶、私營企業提高收費標準和增加收費項目，需先向市物價主管部門提出申請并按《價格法》召開公眾聽證會后再作審核，報市人民政府批準執行。
（二）所有行政事業性收費必須實行“一證、一卡、一票”制度，收費單位憑《收費許可證》，收費人員佩戴收費卡和財政、稅務部門統一制發的票據，亮證收費。全面實行交費卡制度，標明收費項目和收費標準、收費單位名稱，按卡交費。對違反規定的亂收費和各種借口強行贊助行為，企業及個人有權拒絕，并要及時向市人民政府及有關部門（清理亂收費工作辦公室、物價檢查監督部門和監察部門等）舉報投拆，依法查處。
（三）對個體工商戶和私營企業在經營過程中存在的問題，要以教育、引導為主，需進行處罰的，要做到有理有據，按照法律程序執法，防止亂罰款、亂扣證等違法違紀行為。
（四）市及各縣（市、區）要對行政事業性收費實行統一管理，收支兩條線，收繳分離，并于*年6月底前實行“一個窗口”收費或委托銀行代收費制度。
十一、加強對個體私營經濟的領導和管理
（一）各級人民政府要把發展個體私營經濟納入當地的國民經濟和社會發展規劃，鼓勵引導促進個體私營經濟的健康發展。
（二）各級人民政府要切實加強對個體私營經濟的領導，市及各縣（市、區）人民政府要有一名領導分管個體私營經濟。
（三）各級人民政府每年要對有突出貢獻的個體工商戶和私營企業進行表彰和獎勵。
（四）各級政府職能部門通力協作，加強服務，為個體私營經濟的發展大開綠燈，解決個體私營經濟發展中遇到的重大問題。
（五）政府有關部門要積極幫助私營企業進行改革、改造，引導私營企業向集團化、規范化發展，符合條件要求上市的，要積極推薦上市。
（六）建立健全工商聯各級分會、行業商會和各級個體勞動者協會、私營企業協會，充分發揮其服務、協調等職能。
（七）個體工商戶和私營企業中技術人員的檔案由各級人事部門所屬的人才交流中心保管；專業技術人員職稱（包括特種技術上崗證書）的評定，由個體工商戶、私營企業直接報專業職稱評定部門評定。取得技術資格證書的技術人員由所在企業根據需要聘用。
十二、對個體工商戶和私營企業經營的要求
（一）個體工商戶和私營企業人員要認真學習和遵守有關政策、法律和法規，樹立正確的經營思想，守法經營，照章納稅，文明服務，并要自覺地依法接受監督。
（二）個體工商戶和私營企業要根據政策、法律和法規的規定，維護企業職工的合法權益，抓好安全生產，要確保職工的政治待遇和人身安全，積極解決職工的生活、福利和保險待遇。
十三、違反本規定的責任。
（一）市及各縣（市、區）設立個體私營經濟服務專線電話，接受個體工商戶和私營企業求助、咨詢、投訴、舉報，現有的各投訴中心積極開展投訴事項受理工作。
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二、培育范圍
（一）大力發展個體工商戶，提倡多元化發展。一是通過大力發展現代家庭工業，鼓勵、支持城鄉居民從事工業、商業、服務業等個體經營，使更多的自然人成為市場經營的主體。二是鼓勵、支持種植業、養殖業等業主成為市場經營的主體，通過個人、合伙或獨資等形式成立個體工商戶、合伙企業或個人獨資企業。三是凡從事營利性經營的中介機構等市場經營主體，均納入注冊登記的范圍。
（二）符合下列條件的個體工商戶，通過培育，逐步使其成為私營企業：
一是設立或投資金額達到30萬元，從業人員常年達到8人以上的個體工商戶。
二是從事生產、加工、制造等行業，重點是我縣的支柱產業，如轉椅、竹制品、茶葉加工等行業；或具有相當規模的商業、服務性行業，如大型超市、酒店、家電商行、汽車商行、加油站等。
三是年產值200萬元以上或工業性年銷售額100萬元、商業性年銷售額180萬元以上的個體工商戶。
四是已經取得一般納稅人資格的個體工商戶。
五是當地鄉鎮政府、有關部門認為需要重點扶持或發展為私營企業的個體工商戶。
三、工作措施
（一）各鄉鎮人民政府（開發區）要高度重視個體私營經濟的培育發展工作，要從提高我縣個私經濟總量，提升企業經濟實力，轉變經濟增長方式，促進經濟發展的角度出發，每年制定本地區的個私經濟培育發展目標，并對目標的完成情況進行考核、獎勵。
（二）各部門要切實降低個體工商戶和私營企業的市場準入門檻，放寬準入條件，減免準入費用，要結合工作實際及各自工作職能，出臺切實可行的培育、扶持政策?？h經貿委等部門要從產業發展的角度，出臺扶持我縣個私經濟發展的傾斜政策，引導個私企業合理產業布局，促進其健康發展。
（三）減免個體工商戶在辦理變更為私營企業營業執照時的行政性收費，對變更后如私營企業要求保留原字號的，給予保留；涉及環保審批的，如原個體登記時已經辦理，免予重新提交。
（四）對從業人員穩定在8人以上、資金數額在30萬元以上申請設立登記的，原則上應登記為私營企業。對全縣已取得一般納稅人資格的個體工商戶，在辦理個體工商戶驗照時，逐步將其轉為私營企業。
（五）對符合條件的經營主體應及時辦理稅務登記。憑工商部門核發的企業營業執照按規定辦理一般納稅人資格認定，個體工商戶不再辦理一般納稅人資格認定（個體加油站除外）。對變更后的私營企業，依法享受稅收優惠。
（六）進入全縣各開發區、功能區及各鄉鎮工業平臺等區域內從事生產經營活動的，必須是持有私營企業等營業執照的企業。對變更后的私營企業在用地等方面依法提供方便。對個體工商戶利用房前屋后等空余區域從事生產加工的，依法提供方便條件。
（七）對新設立登記需要環境審批的，簡化環評手續，降低環評費用，切實減輕個體工商戶及私營企業的負擔。對涉及個體工商戶變更為私營企業的，如原個體登記時已經辦理的，則憑原環評報告簽署環境意見，不需重新提交環評報告。
（八）金融單位要放寬包括擔保在內的有關貸款條件，積極為個體工商戶和私營企業提供信貸支持。
（九）加強對個私企業在勞動用工、培訓、社會保險參保等方面的服務，為企業培訓、提供熟練的技術工人和專業人員。
（十）鼓勵制造、加工、服務等行業的個私營企業進行商標注冊，加大對企業商標品牌的獎勵力度；促進企業爭創馳名商標、中國名牌以及省著名商標、品牌等，提升產品知名度和競爭力，鼓勵具有一定規模的私營企業組建企業集團。
四、工作要求
（一）加強領導，明確目標。為加強對個私經濟培育工作的組織領導，成立縣個體私營經濟培育工作領導小組，由凌建榮副縣長任組長，縣政府辦、縣經貿委、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣勞動保障局、縣環保局、縣國土資源局、縣人行等部門負責人為領導小組成員，下設辦公室（設在縣工商局）。
領導小組具體工作職責：一是負責對各鄉鎮、部門個體私營經濟年度培育工作目標的分解，并下達培育目標任務。二是結合全縣新農村建設、現代家庭工業發展、工業平臺建設的要求，每年底對各鄉鎮、部門培育工作的完成情況進行考核。三是適時出臺扶持措施，以確保培育工作落到實處，取得實效。
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我省上世紀90年代以前國有經濟占據國民經濟主導地位,個體、私營經濟所占比重較少。由于當時統計人員較少,個體、私營經濟變動大、統計難等特點,沒有對個體、私營經濟統計內容進行較全面的統計。隨著社會主義市場經濟的確立,非公有經濟發展迅猛,規模不斷擴大,其在國民經濟中的地位和作用日益增強,才逐步增加了一些侖體、私營經濟統計內容。當時國家和各省的統計制度上沒有對個體、私營經濟進行比較全面的調查,從政府統計看,目前雖然建立了規模以上工業,資質等級的建筑業,規模以下工業抽樣調查,個體、私營貿易抽樣調查統計。但是農業、交通運輸業、無資質等級的建筑施工企業和個體建筑業、社會服務業等尚未納人國家統計制度序列,這樣在個體、私營經濟統計上就存在較大缺口。從部門統計看,我省雖成立了省中小企業管理局,組織推進個體、私營經濟工作,但沒有建立這部分統計制度。省工商局建立了一套個體、私營經濟統計報表制度,但資料不全面,準確性也不高,更缺乏增加值統計。因此,建立個體、私營經濟統計制度,全面了解個體、私營經濟總量以及對國民經濟和社會發展起到的作用,進一步完善國民經濟核算內容,為各級政府進行宏觀管理和決策,以及對國家統計制度方法改革等方面都12芬民六與有構具有現實和理論指導意義,是當前統計工作面臨的一項重要課題。
二、目前建立個體、私營經濟統計的難點
如上面所述,既然建立個體、私營經濟統計如此重要,為什么作為政府部門不能有效地組織開展調查,這是由現行統計部門基礎條件和個體、私營單位自身特點決定的。從政府統計部門體制來看,說明我們傳統的統計體制和模式不適應社會發展需要。目前統計目標單向傳遞,制約了社會對統計多目標需求。統計機構上到中央下到地方,主要圍繞國家布置的任務逐級建立起來的,從統計制度建立到組織實施要求上下統一。地方政府統計部門的任務主要對上級統計部門負責,確切地說主要對國家統計部門。目前,政府統計部門的業務人員呈倒金字塔型分布,國家統計局統計人員和技術力量比較雄厚,而地方相對比較薄弱,到縣一級這一問題更為突出。傳統的統計模式將面臨挑戰。從政府統計部門看,仍沿用計劃經濟時期建立的統計模式組織統計調查工作,特別是政府統計部門的內部職能設置更是如此,主要是按照國民經濟幾大部門分別設置,如:工業對應設立工業司(處),貿易對應設立貿易司(處)等。在計劃經濟時期這樣設置可以及時、準確、全面地掌握國民經濟各方面的經濟活動情況,為各級領導和部門的科學決策提供客觀依據。隨著社會主義市場經濟建立,社會經濟結構和經濟活動的主體呈現多元化特點,統計調查對象發生了很大變化,原有的統計模式明顯不適應社會發展需要,繼續按照這種模式組織調查,難以為各級領導和社會各界提供全面地、準確地信息。因此,建立個體、私營經濟統計過程中將面臨統計部門內部機構設置這一挑戰。
傳統單一的統計調查方法將面臨考驗。我們不能全面否定現行政府統計內部職能設置所具有的優勢,也不能否定全面調查方法對掌握國民經濟和社會發展情況所起的作用。在個體、私營經濟統計調查中,采用全面調查的辦法是根本行不通的,采用任何單一的調查方法也都是難以奏效的。因此,如何靈活、有效地使用多種統計調查方法將是統計工作中需要探索的一項課題。
三、如何有效地組織個體、私營經濟統計
從目前看,各級統計部門已經具備了開展個體、私營經濟統計的基本條件。首先,政府統計和部門統計擁有一批專業統計隊伍和統計網絡,具備了組織調查的基礎條件。其次,國家組織的基本單位普查為全面了解個體、私營經濟情況奠定了基礎。我省第二次基本單位普查的一項重點內容是對個體、私營單位的調查,按照國家的規定每五年組織一次基本單位普查,這就為進一步掌握個體、私營經濟情況提供了基本保證。再次,在現有的統計報表中已經包含了大部分個體、私營經濟內容。
結合我省的實際情況我們提出建立個體、私營經濟統計的基本構想。
1、把握的基本原則。首先,“總量搞準、結構分清”原則。根據個體、私營經濟的特點,統計的內容不宜過繁、過多。為滿足國民經濟宏觀管理、決策和國民經濟核算的需要,著眼點應為個體、私營經濟的總體規模和基本結構,因此只對其總量、結構、基本經濟活動等情況進行統計。其次,“政府統計為主,部門統計為輔”原則。由于個體、私營經濟涉及的行業廣、變化頻,因此對其統計的難度很大。根據我省實際情況,只有利用現有統計隊伍和資料搜集渠道,才能取得事半功倍的效果。因此,應以政府統計調查為主,凡是部門可以得到的資料則由部門負責提供。第三,“統一制度、專業配合”原則。應該按照全國統一標準執行,便于各地進行比較。全省要按照統一的報表制度由省統計局社會經濟調查隊負責全部資料搜集、整理和匯總,相關的專業處、隊協助完成有關內容的調查和評估工作。第四,“統計調查與科學推算相結合”原則。為了便于搜集完整的個體、私營經濟資料,以基本單位普查和現有的專業實施的統計調查方法為主,在調查方法上各地不要搞一刀切,可以因地制宜,部分缺口數據可以利用抽樣調查、統計推算等方法作為補充。
2、個體、私營經濟統計的難點。首先是個體、私營單位總數統計。在現行的各專業統計的統計對象〔基層單—個體私曹經濟統計探索位)大都是相對固定的,而且其統計業務機構和統計人員也都是固定的,但是對個體、私營經濟來說相對就困難了。一是個體、私營經濟“生死”較頻繁,變化大,統計對象不固定。二是沒有統一原始的業務資料,經營業務不確定,缺乏經營收人等資料。三是經營靈活、涉及行業范圍廣,經營地點不固定。四是個體、私營單位的個數繁多,如果組織調查需要相當大的人力、財力和物力。通過實際調研我們認為個體、私營單位總數以每五年進行一次的基本單位普查作為基礎,每年的變動根據工商、民政部門掌握的個體、私營單位增減變動情況進行調整和修訂。
其次是個體、私營經濟活動統計。我們不僅要掌握個體、私營經濟的單位數量,還要掌握它的每年的經營情況,從而測算出其在整個國民經濟的份額。這部分內容的統計可由統計部門根據現行的統計報表加工整理,缺口部分由工商、民政和稅務等部門負責搜集和提供,這些部門也涉及不到的內容,由統計部門組織補充調查。
篇5
據統計，至××年底，全區累計注冊登記私營企業萬戶，××年全區民資批準投資額和實際完成工作量分別占全區內資投入總數的和。全區民營企業新增批準投資額億元，占全區企業（包括三資企業在內）投資總額的；其絕對額超過年全區個體私營工業企業全年投資總額。超常規的投資發展速度使個體私營企業資產規模得以迅猛擴張，骨干個體私營企業的單體規模與效應規模逐步顯現。
（二）各具千秋的發展模式，使個體私營經濟的行業特色日趨凸出。
在推進民營經濟發展的過程中，能因地制宜，揚長避短，創新工作方法，有針對性地選擇適合康柏發展的新模式，使全區私營經濟得到全面發展。具體發展類型大致可分為：（）傳統升華型。如新橋鎮的個體私營業主，近年來，憑借傳統經濟行業的基礎優勢，不斷推陳出新，使民營經濟不斷得到壯大。再比如九亭鎮的印刷行業私營業主，他們同樣憑借本身的行業優勢，在技術上不惜重金引進人才，在設備上不斷更新，把過去的單色手把車，更新成一次能印刷多色的高檔印刷機。在業務上走市場化發展的道路，并且該區域個體私營印刷行業的發展效應已輻射到周邊地區，有較多印刷企業向高檔次的彩印發展，成為區域民營經濟發展的新亮點。（）骨干裂變型。如南洋電纜廠的個體私營銅材行業的發展離不開母體企業—南洋集團公司的發展，它培養一大批懂技術、善管理、拓市場的綜合型經營人才，成為以后的個體私營業主，由此帶動了該地區銅材行業的發展。（）主體配套型。例如以鞋城集團的私營皮革及配套產品的發展為典型。近年來，許多私營業主圍繞該集團為主生產配套的產品，從而使該地區私營經濟得到相應發展。據統計，在該集團的引導幫助下，現在已發展到了家分子企業，投資總額達到億元之多，成為全區私營經濟中一顆燦爛明星。
目前，全區初步形成了制造業、加工業、手工業、輕工業、零售業、批發業，各大門類齊全、產品多樣化的格局，可以形象地說：“吃、穿、住、用、行”都包羅其中，同時，也涌現了象雅多服飾、茂盛電機、天喔食品、龍工機械、森大機械、豫全皮革、新雅包裝、報喜鳥等知名名牌企業。這些民營企業一方面極大地促進了康柏工業經濟的合理布局，壯大其實力，加速其發展；另一方面，極大地豐富了城鄉人民群眾的物質文化需求，提高了生活的質量。
（三）關聯密切的配套產業，使個體私營經濟的聯動能力日趨增強。
個體私營企業在發展過程中，注重利用傳統產業優勢，順應發展基本規律，緊緊圍繞全市私營業已形成的主導產業，積極開拓相關投資領域，使其向前后道工序延伸，大大提高了產業內部整體聯動能力，發揮出行業整體優勢。久富經濟開發區，通過自我裂變、激發投資，吸引外資等方式，積極引導個體私營業主將投資領域向相關產品拓展，以逐步實現產品的配套化、系統化，從而提高了行業的競爭能力。
（四）重點保障的科技投入，使個體私營經濟的有機構成日趨提高。
具體體現在個體私營企業的技改投入與產品換代更新上。個體私營業主在投資辦實業之初，即立足高起點、高水平、強化科技投入，引進代表國際、國內領先水平的機器設備和先進工藝，注重產品結構的優化與升級，狠抓內部管理，顯示出不凡的市場競爭能力，以印刷行業為例，至目前為止，全區個體私營印刷行業中，價值每臺機器超過萬元就有余臺，價值超過萬元的就有臺，有個私營業主從德國引進了價值萬元的海德寶彩色印刷機，目前屬世界上最先進的印刷設備，印刷行業的整體設備先進程度的提高，使其制造能力也大大提高，配套協作企業適行順暢，生產經營合力增強。
（五）相對集中的區域布局，使個私經濟的聚集效應日趨發揮。
康柏區在推進民營經濟的發展過程中，立足長遠，強化規劃，按照“搭臺唱戲，借梯登高”的思路，有意識地開辟出民營經濟開發區，搞好配套基礎性施建與服務。同時，通過落實相對的土地批租，稅費收交等優惠政策，積極引導內外地個私業主投資落戶園區，使其適度集中，強化了企業彼此間的配套協作與關聯，提高了小區內市場信息，生產資源的共享與利用程度，降低了企業生產運作成本。據統計，現在全區共有多個體私營經濟開發區，安置職工萬余人，占全區就業人數（包括外來人員）的。目前，全區在全力搞好基礎設施建設的前提下，別出心裁地采用相互搭配型滾動開發模式，即鼓勵實力足的業主投資建廠房，搞租賃，小業主買機器，搞生產，使大小業主各得其所，集中資金，共同發展，從而為社會閑散資金匯集轉化為投資資本探索了新路子。另一方面，隨著民營工業園區的擴展，區內配套關聯產業不斷增多，產業關聯度得到進一步的提升，區域知名度不斷提高，塊狀特色經濟逐步顯現。
二、成因分析
（一）鄉鎮企業的發展為私營經濟的發展奠定了基礎。
鄉鎮企業的高速成長，大大解放了農村勞動力，促進了區域經濟的發展，更為重要的是為私營經濟奠定了人才、行業、市場等基礎。（）人才基礎。鄉鎮企業創業于年末，發展于年代中 期，崛起于年代末年代初，應當承認，其如此長期、穩定、高速的成長并不是單靠千百萬農民致富沖動即可造就的，更為主要的是有一批企業經營能人在幫助企業披荊斬棘、不斷推進。這批經營能人在參與企業生產經營之前，或是掌握一定傳統技術的手工藝人，或是村、社的領導與會計，或是經常外出打工的匠工，或掌握企業命脈的供銷人員等，他們在日常生活與工作中，較多地了解了外界的信息，拓寬了視野，編織了一定的社交網絡，樹立了市場化經營的觀念，因而就有能力、有基礎帶領群眾搞經營、辦實體，成為企業發展的掌舵人。他們在經營企業的過程中，歷經多次市場磨礪、體制轉軌，逐步掌握了一批穩固的銷售渠道，編織了豐富復雜的經營網絡，開拓了一定的市場空間，使企業始終處于較為平穩的運作態勢。這批經營能人與經營骨干的一部分后來就成長為鄉鎮企業家，一部分成為個體私營企業的開創者。（）行業基礎。隨著鄉鎮企業規模的不斷擴大，其內外的經濟關聯度、經濟關系日趨復雜，規模型鄉鎮企業的多角化、一體化經營發展趨向，使其配套協作要求日趨高漲。因而，鄉鎮企業在區域布局上呈現出聚集性發展的特征。企業群體逐步形成，分工協作內部生產經營機制使企業運用成本降低，行業結構得到優化，行業知名度得到不斷提高，無形的特色經濟效應吸引了內外廠商。在此影響下，個體私營業主普遍以傳統優勢行業作為投資出發點，逐步拓寬投資領域，優化配套產業結構，豐富產品類型，使特色經濟更特，優勢行業更優。（）市場基礎。鄉鎮企業在區域布局上的聚集，一方面構建了一個有形、完整的交易市場，通過該市場，個體私營業主可獲得與企業生產經營相關的信息、資金、人才；另一方面，行業知名度的提高，無形中又為企業產品的經營銷售帶來了價值可觀的廣告效應，產品銷售空間大大拓寬，個體私營業主抓住這一有利條件，乘勢而為，大力發展。優越的市場環境，對發展私營經濟無疑起到了催化劑的作用。
（二）資本的深厚積累，為私營經濟的發展提供了源泉。
私營經濟的發展與迅速崛起離不開資金的有效供給。巨大的資金投入從何而來？主要通過三種途徑：（）市場經營性積累。個體私營企業的經營者在投資辦實體以前，相當部分原從事過經營、營銷、中介服務等行當，獲得了較多的資金積累，成為投資來源。（）承包性、租賃盈利性積累。在對鄉鎮企業經營方式改革過程中，曾對部分村、鎮兩級集體企業，采用“定額上交”、“經營性租賃”等方法，并明確企業經營者在上交完成承包利潤、租金及稅費后，剩余部分歸個人所有。企業經營幾年的盈利性部分歸個人所有。企業經營幾年的盈利性運轉后，較快地完成了個體資本積累，這部分積累資金也自然而然成為私營經濟發展的來源之一。與此同時，近年來，在鄉鎮企業產權制度經營過程中，集體通過設置獎勵等方式，將一部分企業積累量化給對企業發展作出突出貢獻的人員，也是資金來源之一。（）外來投資。包括區域性外來投資和境外投資。據對全區家實體型私營企業調查統計，外來投資業主（包括本市外區投資業主，本市以外投資業主），占總數的。除了本市其他區縣以外，他們分別來自浙江、江蘇、廣東、福建、遼寧、北京、陜西等地，尤為值得一提的是，全區民資與外資的緊密結合有了新體現。到××年底，在全區新批的外資項目中，有個項目為私營企業引資所得，引進合同外資達億美元。這些外來資金的投入，不僅有效地彌補了當地建設資金的不足，而且業主還帶來了先進的思想觀念、管理手段、市場信息以及相關的經營管理人才，實現了與當地資源的有效配置。
（三）改制的深入推進為私營經濟發展開啟的閥門。
自年以來，康柏區鄉鎮企業產權制度改革經歷幾次階段性推進以后，取得顯著成效。改制解放了人們的思想，激發了全區經濟發展的活力和動力。為民營經濟的繁榮與發展創造了新空間。首先，改制的深入推進促進了思想觀念的轉換。由于多年集體經濟的發展，使人們的思維模式形成了一定的慣性，民營經濟一度處于經濟發展中的配角地位，發展私營經濟的社會氛圍不濃。更為主要的是，曾僵持多時的公私兩種經濟成份的利弊辯論，使部分已完成個人資本積累或有一定市場網絡，經營能力強的能人對投身辦實業存有思想顧慮，發展條件、空間的發育也不充分，因而只能就地靜觀其變。黨的十五大召開，迎來了民營經濟發展的春天。其次，改制的深入推進促進了經營人才的裂變。在深入推進改制的過程中，相當部分原集體企業的經營者與經營骨干，因囿于觀念、體制的束縛，經營潛能無從發揮，改制為他們解除發展桎梏，創造了施展才華的好機會。在改制中，他們通過投資入股、參與招標接管原企業等形式，一躍成為新企業的經營者，投資發展熱情分外高漲，使私營經濟發展呈現出星火燎原之勢。通過改制，全區已裂變出一批勇闖勇拼，頭腦靈活，市場意識強的優秀個體私營企業經營者，如南洋電纜廠的顧躍輝，茂盛電機有限公司的盛景才。他們成為個體私營業主的標兵楷模，對促進全區私營經濟的發展起到一定的示范引導作用。再次，改制的深入推進為引進個體私營資本開拓了空間。改制與民資是推動全區經濟發展的兩大驅動輪。我區在深化改制過程中，按照因地、因企制宜與“民進公退”的思路，不斷推進與深化鄉鎮企業改制，通過存量轉股、增量轉股、先售后股、租股售相結合等多形式、多方法置換集體資產，從而為民資的進入提供了可能。與此同時，在推進大空虧企業及已改制企業的深化改制過程中，全區以減少集體資產流失，盤活存量資產為具體準則，使個體私營資本在集體資產的穩步、扎實的調整中不斷充實，真正做到“扎扎實實地進，實實惠惠地退”。據統計，至××年底，全區多家已改制鄉鎮企業實行二次改制，涉及集體資產與產權億多元，其中有的集體出租資產，投資權益退出經營領域。投資結構的調整與優化，密切了投資主體激勵與約束的關系，提高了集體資產與個體私營資本的有機構成，成為民資發展的新途徑。
（四）政策的有效激勵為私營經濟的發展增添了動力。
正確的政策既是私營經濟的發展動力，也是私營經濟健康發展的有力保障。特別是寬松的宏觀政策環境，促使了私營經濟快速發展。這主要表現在：一方面大的政策環境，國家對非公有制經濟從補充作用到重要組成的定性，對私營企業在從事經濟活動中地位的肯定，使人們的思想得到了大大解放，對私營經濟有了充分的認識，能放開手腳大膽發展私營經濟，來繁榮地區經濟；另一方面，地方具體實施政策的環境，近幾年，經營實踐證明：私營經濟搞的越活躍的地方，該地區的經濟也是越發展，人民的生活水平越高。康柏區相繼出臺了關于加快私營經濟發展的若干規定，撫優扶強的細則、稅收的扶持政策等，這都極大地推動了康柏私營經濟的發展。
三、存在不足
近年來，康柏區私營經濟發展無論從數量上還是質量上來說，都取得了長足的發展，但與其它先進地區相比，對照快速、高效發展的要求，還存在著一些突出矛盾和問題。具體表現在以下幾個方面：
一是多元化所有制結構初步形成，但對發展私營經濟的認識不到位。面對私營個體企業迅速發展，微觀經濟基礎發生明顯變化的新形勢，在思想觀念、工作方法、組織水平等方面，仍有許多與市場經濟發展不太適應的地方。在一段時期內，仍把私營經濟當作“小商小販“，認為形不成氣候，成不了主體；還有的小富即安，覺得這幾年私營企業發展的速度前所未有，有沾沾自喜、裹足不前的傾向；甚至有的害怕私營經濟發展快了，思想認識還停留在計劃經濟時期，與當前蓬勃發展的形勢格格不入，這些錯誤認識成為制約私營經濟發展的嚴重障礙。
二是多元化投資主體開始形成，但私營個體企業實 力不強。企業規模偏小、技術檔次偏低、經營者素質不高、管理方式落后的矛盾仍較突出。目前，康柏區私營企業的平均注冊資本在萬元左右，遠低于全市平均水平，注冊資本在萬元以上的私營企業不多，占全區企業總數的比例比較小，眾多的私營企業處于剛剛起步階段，競爭能力弱，抵御風險能力差，經營不穩定。
三是企業轉制、改制大面積推開，但強抓機遇的競識不強。目前，整個康柏區集體企業轉制、改制面達以上，政府正逐步退出競爭的生產領域，轉向城市化的規劃和建設上。如何抓住機遇的意識不強，在企業改制過程中處理好解決人、債、負擔等問題，缺乏系統有效的辦法，部分企業改制未轉制，企業缺乏應有的活力。
四是私營經濟蓬勃發展的勢頭引起了各級政府的重視，但政策“洼地”和良好環境尚未形成。存在著“三多三少”現象，即對私營個體經濟有管理權的多，而有關部門間協調和服務的少；對私營經濟發展“推諉”的多，真正抓具體落實的少；制訂的有關政策泛泛而談的多，不具體、不細化，操作性強的少。所有這些，導致有些私營業主怕露富、怕冒風險、小打小敲發展中“留一手”，缺乏創大業的氣魄。
五是私營經濟發展潛力較大，但產業特色還不明顯。全區私營企業的發展在行業上缺乏整體規劃，私營經濟的投資方向、發展重點、產業結構還停在傳統產業、初級加工性和勞動密集型產業，規模型、效益型、科技型私營集團企業較少，因此也沒有形成向特色產業發展的趨勢。
六是私營企業規模迅速壯大，但企業整體素質有待提高。從私營企業自身來看，由于發展階段的局限，相當一部分企業在機制、管理等環節存在著先天不足，家族式的經營、傳統型的管理等問題十分突出，迫切需要加快建立現代企業制度，構建法人治理結構，實行現代管理，進行企業改造，實現“二次創業”。
七是融資難。除了較少的規模較大，效益較好的私營企業外，融資難是中小私營個體企業普遍反映的問題，也是最突出的問題，這是制約和困擾私營個體企業發展的重要因素。貸款難，主要反映在抵押難和擔保難，因房屋、土地等變現難，銀行不作為抵押品，加大了私營企業的融資難度。
四、對策措施
私營經濟的發展有著廣闊的前景，但機遇中充滿了挑戰，投資中孕育風險，成功中潛伏著危機，每年有的私營個體企業注銷，值得新注冊和發展中的私營個體企業引以為鑒。
（一）提升私營個體企業素質
（）提高企業家或業主素質，增強事業心。私營企業主也存在觀念轉變問題，要意識到私營企業是社會主義經濟重要的組成部分，與國有企業一樣肩負著社會的責任，克服小滿即安的思想；私營企業家或企業主應學習企業經營管理和投資決策的基本知識，提高知識結構，適應進一步發展的需要。
（）健全財務制度，提高企業信用。這是市場經濟發展的要求，也是私營個體企業促進自身發展的要求。
（）提高管理水平。要從家庭管理向非親緣管理，任人唯親式向重賢重能式轉變，私營企業要借鑒現代企業制度的管理經驗，保持激勵和高效的機制，實行科學化、制度化、規范化管理，提高經營現代企業的意識，為企業升級、擴大規模提供制度基礎。
（）注重吸引人才。吸引人才是提升企業技術水平和管理水平的重要途徑，吸引人才重要的是建立激勵機制，可以通過建立股份制，以送股方式吸引專業技術人員。有條件的企業可以通過住房留住人才；經濟欠發達地區，可以學習兄弟地區的方法，聘請星期日工程師等等。
（二）提高私營個體企業競爭力
目前絕大多數私營個體企業實力弱，規模小、設備落后、資金短缺、人才缺乏，管理方法落后。要提高市場競爭力，關鍵要：
（）做優。一是根據市場需求及時調整產品結構。隨著科學技術的突飛猛進，產品壽命大大縮短，要使企業具有生命力，必須不斷推出適應市場需求、甚至引導市場需求的新產品，形成具有企業特點和適應市場變化的產品結構。二是樹立企業形象，培育品牌。品牌是一個現代企業成功的標志，品牌是企業的無形資產，品牌已經成為能產生效益的新的生產要素。三是培育組合優勢。私營企業可以和科研、設計部門和不同所有制企業聯合，在某一行業形成獨突的競爭優勢，進行項目投資合作，發展壯大。
（）做大。加強橫向聯合，提高規模效應。一是私營個體企業之間可以通過橫向聯合，組成緊密型、半緊密型或松散型集團，形成聯合優勢，提高市場競爭力。二是積極和外商、跨國公司合資、合作；積極參與國有、鄉鎮企業改制，提高企業的技術含量，提高企業的競爭實力，提高規模效益。
（）做強。一是向“小而專、小而精、小而優、小而特”方向發展。私營企業應主動加強與跨國公司和國內大企業之間合作聯系，形成協作和配套關系，進入產業分工體系，減少盲目投資、重復投資，使私營企業在專業化合作與社會化競爭中不斷發展壯大。二是向大型企業或企業集團方向發展，提高組織程度，運用市場現代營銷手段，提高經營優勢；創企業品牌，提高競爭力。三是向產業優勢方向發展。注重利用產業優勢和技術優勢，發揮生產要素的集聚效應，創產業區位優勢，增強市場競爭力。四是向科技型方向發展。私營企業可以充分利用高新技術創新服務中心，并和科研機構、大專院校建立技術聯系，有條件的可以創建企業研發中心，甚至組建科技園區。
（三）實現資本運營策略
（）積極爭取利用創業基金和風險基金。私營企業常常為自己不貸款，不欠債，資產負債率為零而感到自豪，其實這是缺乏現代化企業經營的理念，應該意識到企業發展要向內外融資相結合努力，積極爭取政府的扶持和銀行的貸款，學會資本運作。
（）私營企業要抓住目前經濟結構調整的機遇。積極參與國有、鄉鎮企業的資產重組，實行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并聯合和采取參股、收購、買殼上市等多種方式，實現資本運作和低成本的擴張。
（）區外投資。私營企業可以抓住國家區域經濟結構調整的機遇，投資區外，利用企業品牌優勢、技術優勢與當地相關產業和同類企業相結合，采取品牌、技術折股的辦法，實現低成本、高質量的銷地產戰略（即產品當地生產當地銷售）或產地銷企業轉移戰略（即利用當地優勢資源和優惠政策，產品以低成本低價格，返銷往經濟發達地區）。
（）轉換投資策略。私營企業應抓住當前政策、產業結構、所有制、地區調整等機遇，投資策略取向要從有限的領域向各個領域發展。可以向國家壟斷行業投資，向國家支持的基礎產業投資，向高新技術的加工業投資，向重點項目投資，如爭取進入國家壟斷的通訊、電力等行業中可以放開的非關鍵部分。同時，要尋找產業的空白點。
（四）狠抓政策貫徹落實
這幾年，國家和市里相繼出臺了一系列促進私營個體經濟發展的政策措施，現在關鍵是要貫徹到位、落實到位。對科技含量高、規模比較大、有較強市場競爭能力、發展前 景好的私營企業，可以實行“一企一策”，采取更加積極的幫扶措施，努力培養一批在地方經濟發展中能夠發揮示范帶頭作用的私營大型骨干企業。
（五）建立中介服務體系
建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等為主要內容的私營個體經濟服務體系，并對服務體系建設給予必要的資金及政策支持。充分利用計算機網絡等先進技術手段，建立健全向全社會開放的信息服務體系。充分利用現有管理院校、職業學校、培訓中心等力量，開展面向私營個體企業的投資咨詢和職業技能培訓。
（六）強化各級領導責任
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三、簡化審批登記手續。個私企業到工商部門登記注冊，除國家法律、法規、規章明確核定必須進行前置審批的以外，其他前置審批一律取消。凡規定要進行前置審批的，也應一律納入并聯審批，提高辦事效率。在報批材料齊備條件下，正式受理后5個工作日內作出審核決定，核發營業執照。外地自然人來杭與本地自然人共同投資設立有限責任公司，其注冊資本在50萬元以下（含50萬元）的，均在各工商分局登記，企業名稱可冠用“*”地名。
四、免收登記費用。凡辦理從事種植、養殖業的個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業，科技人員和外地來杭人員申辦個人獨資、合伙企業，免收開業登記注冊費；國有企業、城鎮集體企業下崗職工和非正規就業勞動組織登記為個體工商戶、個人獨資企業及合伙企業的，免收開業登記注冊費。
五、采取多種方式供地。對各級政府確定的“小型巨人”企業、特色經濟園區和科技園區的用地需求給予保證。園區用地由管委會統一申報辦理。進入上述園區的個體、私營企業，凡從事高新技術產業和工業生產的，可根據企業實際需要，采取土地使用權出讓或租賃等多種方式供地。對用于建設非經營性公共基礎設施和非經營性公共服務設施的，可以采用行政劃撥方式供地。個體、私營企業土地使用權轉讓中的稅費收取及產權登記發證，與國有、集體企業一視同仁。個體、私營企業投資種植、養殖業的，可擁有所開發土地面積最高不超過30年的使用權；投資開發“五荒”資源的，可擁有所開發土地面積50年的使用權，由有關部門核發土地使用權證。
六、鼓勵個私企業參與國有企業改革。原國有、集體企業土地為行政劃撥的，被個私企業收購、兼并后，可在5年內保留土地使用權的劃撥方式。
七、鼓勵個私工業企業進入工業園區。符合城市規劃要求，進入特色工業園區和科技園區，從事高新技術產業的個私工業用地，出讓金可直接按基準地價測算確定；出讓金中的級差地租部分免繳，配套費部分減半收取；園區內個私工業用地征地補償標準，按《*市征用集體土地實施辦法》規定標準的低限執行；對個私企業建設公益性項目的用地，可采取行政劃撥方式供地。
八、放寬進杭入戶限制。各地來杭個體、私營企業，凡兩年內納稅累計達10萬元以上的，或投資高科技產業并經認定后兩年內累計納稅2萬元以上的，可申請辦理正式戶口1人（依此類推）。自主創業的大專以上學歷的畢業生，憑工商部門核發的營業執照和在杭固定合法住所證明，可申請辦理藍印戶口。
九、鼓勵各類人才創辦和進入個私企業。個私企業單位招聘的高校畢業生，由政府人事部門或所屬的人才開發中心直接辦理有關手續。來我市創辦、領辦個體或科技型私營企業的外地科技人才和留學回國人員，凡符合杭政〔*〕1號文件規定的，可直接向市人事部門或市人才流動服務機構申辦進杭落戶手續。
十、享受一般納稅人待遇。從事貨物生產或提供應稅勞務，年應稅銷售額30萬元以上的個體、私營企業，已按國稅機關要求建帳建制,并能夠準確核算，提供銷項稅額、進項稅額及應納稅額的，也應當按照規定認定為增值稅一般納稅人。新開業的個體、私營企業符合增值稅一般納稅人條件的，經主管國稅機關審批同意后可暫認定為增值稅一般納稅人。從事貨物生產或提供應稅勞務的個人獨資企業，凡年應稅銷售額在100萬以下、30萬元以上的，也應認定為一般納稅人。
十一、減免營業稅。下崗職工個人從事社區居民服務業取得的營業收入，自其持下崗證明在區、縣（市）地稅局備案之日起，3年內免征營業稅。個體工商戶（業主為下崗職工）或者下崗職工人數占企業總人數60%以上的企業，從事社區居民服務業取得的營業收入，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅。
十二、減免企業所得稅。新辦從事咨詢（包括科技、法律、會計、審計、稅務等）和信息、技術等中介服務、社區服務、種植業、養殖業的獨立核算私營企業，經主管稅務機關批準，自開業之日起，免征企業所得稅2年；新辦從事交通運輸的獨立核算的私營企業（政府限量發展的除外），經主管稅務機關批準，自開業之日起，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業所得稅；新辦的獨立核算的從事公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的私營企業，經主管稅務機關批準，自開業之日起，減征或免征企業所得稅1年。新辦私營企業經勞動就業部門確認，當年安置當地下崗待業人員達到私營企業從業人員總數60%，并簽訂勞動合同2年（含2年，下同）
以上的，經主管稅務機關審查批準，免征企業所得稅3年；私營企業當年新安置下崗待業人員占企業原從業人員總數30%以上、不滿60%，并簽訂勞動合同2年以上的，經主管稅務機關審核批準，減半征收企業所得稅2年。原國有、集體企業下崗待業人員，到個私企業重新就業并簽訂3年以上勞動合同的，原單位可按國有企業安置下崗人員的標準，向安置的個私企業支付安置費，費用可在應付工資中列支。
十三、實行財政扶持措施。凡被各級政府列為重點企業的，其符合規定的技改項目，竣工后按項目實際投資中的國內各類金融機構貸款部分，給予企業一定額度的貼息。由同級財政在年度預算的有關支出項目中安排貼息資金，根據企業的實際貸款額度按銀行一年期利率的50%—80%給予貼息。對于在科技進步、爭創產品名牌和經濟效益上作出突出貢獻的個私企業，政府安排一定數量的資金給予獎勵。
十四、創造良好融資環境。積極創造條件，為私營企業直接融資創造條件。支持上檔次、上規模的私營科技企業在創業板上市，支持符合條件的私營企業發行債券，支持有實力的外地來杭企業成立風險投資公司，支持建立形式多樣的貸款擔保公司，以解決個私企業特別是中小個私企業的資金困難。個私企業辦理抵押貸款時，有關部門要簡化手續，提高辦事效率。
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*市個體私營經濟發展呈現出如下幾個特點：
1、發展越來越快。20*年，全市個體私營企業的戶數比*年增加7178戶，增長24。8%；當年實現的國內總產值、工業產值和稅收收入，分別比*年增長1*.06%，173.17%和309.24%；比同期全市國內生產總值、工業總產值和稅收總額的增幅高出44.23%，91.35%和203.24%。
2、地位越來越高。20*年，全市個體私營企業創造的國內生產總值值、工業產值和稅收入，分別占當年全市國內生產總值、工業總產值和稅收收入總額的52.95%，67.50%和61.50%。個體私營經濟已經成為全市國民經濟的重要支柱。
3、規模越來越大。經過幾年的發展，規模以上私營企業增加較多，私營企業的發展狀況已由過去單純的總體數量擴張向個體規模擴張的方向轉變，一些企業不斷增資擴產，經營規模不斷擴大。在現有7574戶工業企業中，年產值500—1000萬元的有86戶、10*—5000萬元的有145戶、50*—1000萬元以上的有19戶、億元以上的有9戶。
4、層次越來越高。私營企業家不但投資興辦工業，而且投資家業和其它產業，進一步拓寬經營領域，構筑了以第二產業為主，一、二、三產業全方位發展的私營企業體系。
5、外向型企業越來越多。一是企業出*貨值增加。20*年，全市私營企業出*貨值42.62億元，占私營企業工業總產值的38.05%，比*年增長64.87%。二是享有自營進出口權的企業增加。20*年，有24戶私營企業享有自營進出口權。產值億元以上的9戶私營企業中，有6戶是進出口生產企業。
6、品牌越來越響。一些發展基礎較好、產品質量穩定的企業越來越重視樹立自己的品牌和企業形象，開始投入大量資金聘請專業技術人員進行專門策劃，逐步建立了自己的品牌和企業文化。目前，“喜之郎”獲得全國馳名商標，“喬士”、“十八子”、“銀鷹”、“盛達”等品牌在全國知名度較高，頗受歡迎。去年，*市在獲得“中國菜刀中心”、“中國剪刀中心”的基礎上，又獲得“中國刀剪之都”的稱譽，品牌效應正在形成。
7、從業人員越來越多。全市在私營企業中從業的人員，20*年達到20.97萬人，比*年增加了42.27%。
我們認為，*市個體私營經濟的快速健康發展，主要得益于他們敢在實踐中積極探索和創新，建立了“五個互動”機制。
一是政策拉動。*市委、市政府于*年11月頒發了《關于加快發展民營經濟的決定》，對個體私營經濟實行“六個放寬”、“六個優惠”的“蜜糖”政策：放寬從業對象，放寬經營范圍，放寬注冊資金標準，放寬出國（境）從事商務的限制，放寬內資、外資經營審批手續和給予用地價格、稅收（地方留成部份）、規費減免、信貸、用人、入戶優惠。
二是服務推動。通過牢固樹立“管理就是服務、領導就是服務”和“你發財、我發展”的觀念，積極對個體私營經濟發展進行扶持和引導。*年*市成立了由市委副書記、市長擔任組長的民營經濟領導協調小組，加強對民營經濟的協調、指導、服務和監督。*年又成立了市投資服務中心（與民營經濟領導協調小組合署辦公），市直24個職能部門在“中心”設置辦事窗口，12個單位在“中心”設置特派員，實行“四個一”服務，即：一幢樓辦事、一個窗受理、一個口收費、一條龍服務。20*年，建立了市領導掛點扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協的主要領導帶頭，四套班子領導成員掛點扶持35家重點企業。通過幾年努力，在各級領導層中形成了對個體私營經濟時時關心、事事支持的局面。
三是外向帶動。市委、市政府把引進外資作為確保民營經濟資金來源的重點來抓，采取“走出去、請進來”的辦法，利用舉辦各種洽談會、交流會、招商會和組團上門等方式，大力開展招商引資。
四是科技驅動。市委、市政府從技術創新和制度創新兩個方面開展創新活動，以企業為主體，建立科研機構，增大科技投入，用先進適應技術改造傳統產業，大力發展高新技術產業，并積極鼓勵企業在經費有限的條件下，以高等院校和科研院所為依托建立科技創新體系，著力解決科技與經濟脫節的問題。
五是市場牽動。適應“入世”需要，市委、市政府經過認真分析，認識到加入WTO對*來說是利大于弊，必須充分把握機遇，迎接挑戰，主動融入世界經濟潮流，積極開拓國內國際市場。所以，在大力發展個體私營經濟的同時，積極引導個體私營企業面向市場，以市場為導向，做好市場分析和市場預測，加快市場營銷營網絡建設。目前，全市重點私營工業企業普遍建立了全國性的營銷網絡。比如喜之郎集團，從市場調研到產品設計，從生產制造到網絡銷售，構筑了一條龍的工程體系，形成了“消費者需要什么，我們便做什么；我們做了什么，消費者就喜歡什么”的良性互動關系，產生了良好的規模效益，企業的生產規模和產品市場占有率在同行中居于世界第一位，產品遠銷英國、北美等海外市場。
二、*個體私營經濟發展中存在的主要問題和障礙
*市個體私營經濟發展取得了一定的成績，同時還創造了一套發展個體私營經濟的成功經驗這是值得充分肯定的，但同時也存在著一些困難和問題。主要表現在：
（一）對大力發展個體私營經濟的思想和觀念還要進一步解決?！把a充論”、“社資論”的觀念在少數部門和少數干部中還有定的存在。一是前置審批過多。二是個別部門和干部服務意識不強、辦事效率不高。
（二）行業結構不合理，規模經濟發展速度較慢。一是產業結構不合理。傳統產業多，高新技術產業少。二是產品結構不合理。低附加值產品多，高附加值產品少。三是企業組織結構不合理，生產集中度低。小型企業多，大型企業少；勞動密集型企業多，技術密集型企業少。四是資本結構不合理。絕大多數私營企業的資本結構仍以家族式資本為主，實行家長式的管理，難以建立現代企業制度，也難以建立完整的社會信譽，從而影響有效的融資和資本擴張，并最終影響企業的資本運營效果和經營規模，限制了企業的優化升級。
（三）個體私營經濟融資困難。銀企之間良性互動的正常關系還沒有真正建立起來，私營企業融資渠道較為狹窄，缺乏有效的融資管道。
（四）管理模式滯后，影響自身發展。私營企業普遍存在家庭式管理和家長式決策。這種模式適應不了企業再擴大、再發展的需要，日益暴露出它的弊端和致命的弱點，導致企業決策科學性、準確性差。
（五）人才嚴重缺乏。私營企業主文化程度普遍偏低，大多數企業缺乏管理和技術人才，加上未能建立一支掌握現代管理知識和先進科學技術的人才隊伍，造成企業素質不高，技術創新和制度創新能力薄弱。
三、推動個體私營經濟上規模、上檔次、上水平的對策建議
目前，我省國有企業、外商投資企業、個體私營企業共同發展的局面基本確立，但在國民經濟三大構成中，民營企業這一塊發展不太理想，針對上述原因，結合形勢發展的要求，我們認為，要促進個體私營經濟上規模、上檔次、上水平，就需要進一步解放思想，優化環境，加強指導，打好“品牌”，營造政治上認同，社會上尊重，政策上支持，有利于民營企業成長的良好氛圍和環境。因此，提出如下建議：
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三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業替換下來的，產品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經濟的不斷完善，信息時代的快速發展和知識經濟的到來，僅憑個人的經驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環境獲取近期利益；有的民營企業的技術創新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產品生產。
2、產權關系不明晰
企業在初創時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發展起來后，有的與主管部門關系不清，出現權屬之爭；有的無形資產歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯營、承包、股份制改造，但產權的歸屬卻沒有界定。大多數民營企業選擇個體業主制、合伙制或股份合作制等產權制度形式，沒有將所有權與經營權分離，導致投資者對經營負無限責任，投資風險大，使民營企業的持續穩定發展受到妨礙。
3、管理不科學
民營企業普遍采用家族式經營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創業的種種困難，適應了初創的需要卻制約了企業的發展壯大。有的民營企業是家長制個人決策；有的民營企業在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業的產權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經濟發達地區的上海市90％的私營企業還停留在家族式經營管理上，與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。據有關資料，民營企業“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現象。
4、經營者自身素質不全面
民營企業中高素質的經營者是少數，大多數的經營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養、法律意識及道德修養方面都存在不足。有相當一部分民營企業主文化程度低，不注重學習，缺乏經營現代企業的知識；少數民營企業主的產業與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經濟安全。
5、法制不健全
我國現行調整企業法律關系的法律法規沒有擺脫傳統思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業法》、《中華人民共和國中小企業促進法》確定民營企業的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業仍不被重視。如《中華人民共和國個人所得稅法》對民營企業的規定顯然帶有歧視性。民營企業承擔雙重稅賦，除了要繳納33％的企業所得稅外，還要繳納個人所得稅。國務院2000年頒布了《關于個人獨資企業和合伙企業投資者征收個人所得稅的通知》規定對個人獨資企業和合伙企業不得征收企業所得稅，只征收個人所得稅。這雖然初步解決了個人獨資企業雙重征稅問題，為個人獨資企業與其他企業公平競爭創造了有利條件，但政策并不代表法律。
除此之外，我國調整民營經濟的法律只有少數單行的法規，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業暫行條例》等。這些法規只是規范某些民營經濟的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調整，沒有從國家宏觀調控的高度對民營經濟加以認知和立法，致使民營經濟缺少專門的法律。
6、政策不公平
我國《憲法》修正案中，雖然將個體經濟、私營經濟由“社會主義公有制經濟的補充”修改為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發展潛力的產業卻禁止、限制民營企業的進入。這是不公平的，與社會主義市場經濟的要求也是格格不入的。我國有一個不準私人經營的行業表，包括銀行、鐵路、電信、批發網、高速公路等30個行業。還有一個限制私人經營的行業表，包括汽車制造，化纖、旅游業等20多個行業。近幾年來，雖開放了一些領域允許民營企業投資入股，但不能控股。某些限制性行業甚至允許外國私人投資經營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業投資入股。《中華人民共和國商業銀行法》第11條第2款規定：“未經中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業銀行業務，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第2款規定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”。遼寧省工商聯于2003年3月對遼寧省工商聯執委以上的委員企業進行了一次問卷調查，調查結果顯示，民營企業家認為，公平的競爭環境、完善的法律制度、民營企業家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務是最重要的環境因素，將公平的競爭環境列為第一。
7、融資渠道不規范
一是民營企業直接融資渠道狹窄。民營企業貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構網點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區域下降。如我市某金融機構在中小企業貸款類型上，表現為固定資產貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。
二是民營企業間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩健運營，對民營企業向社會公開發行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業，民營和中小企業的上市困難重重。
三是不正常的融資加大了民營企業的風險。有的民營企業靠供應商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規定：“企業之間不得違反國家規定辦理借貸或者變相借貸融資業務”。其次是民營企業向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。
二、促進我國民營經濟發展的對策
1、放開經營領域，實行項目帶動
一是引導民營經濟沿著有利于國民經濟全局的方向發展。把發展民營經濟與搞活國有經濟結合起來，鼓勵民營經濟吸納國有企業分流人員，支持民營經濟以多種形式參與國有企業改革和結構優化，把發展民營經濟與調整產業結構結合起來，鼓勵民營企業積極發展農村社會化服務體系，投資大農業開發，支持民營經濟發展高科技產業、出口創匯產業、環保產業以及基礎設施建設，提高產業結構層次。同時，引導民營企業處理積累和消費關系，鼓勵民營企業擴大再生產，加速技術改造，合理開發資源，保護生態環境。
二是給予民營企業和其他企業平等地創業生存和發展的權利。取消對民營企業發展的限制性、歧視性規定；降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區分割、行業壁壘，在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經濟發展的限制。
凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業生產經營；凡允許外商經營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經濟創造條件。結合我市實際，本文認為，除去極少數的領域外，其他限制民營經濟進入的領域部門要放開。只有極少數的重要產品、重大項目、重要領域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統、本地區之外的各類投資主體，平等參與投資經營，不得人為設置障礙。
放開基礎設施和城市建設領域，鼓勵民營企業參與投資經營。如道路、橋梁、隧道、電力、環保、城市供水等基礎設施建設，以及舊城改造；放開市政公用事業領域，鼓勵民營企業在公證部門的監督下通過競標取得經營權，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設施、路政維護保養、道路環衛、路燈等方面的經營權；放開文教衛體等社會事業領域，鼓勵民營企業投資經營學校、影劇院、醫院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創了我省民營企業作為投資主體參與交通重點工程建設的先例，標志著我省交通基礎設施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。
鼓勵投資制造業，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業支柱產業鏈的項目；鼓勵投資咨詢業、信息業、技術服務業、旅游業、物流業、商貿業等現代服務業以及家政、托老等社區服務業等。
三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經濟發展拓寬空間。除國家法律法規規定必須先行辦理經營許可證、資格審查和專項審批的行業和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應在規定時間內辦結。依法降低公司制企業的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產作為注冊資本，比例由全體股東約定。
四是實施項目帶動戰略。各部門要根據項目帶動戰略的要求，創新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協調機制。特別是要按照發展規劃、產業政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網絡、推介會的形式，項目招商信息和相關投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經濟的投資經營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產業壯大。
2、實行科學管理，追求持續發展
一是學習新的游戲規則，重視培養人才，提高素質。中國加入WTO后，民營企業的經營者不僅要了解世界貿易組織開放市場、相關法律法規、知識產權保護等義務，而且還要掌握不公平貿易投訴等應有的權利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業科技含量，培養精通國際貿易、國際金融、市場營銷經營管理的人才，努力提高素質，努力增強企業自身的競爭能力。
二是實現科學管理。民營企業的科學管理就是民營企業經營者通過對民營企業各項活動的計劃、組織、指揮、協調、控制，不斷優化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經濟允許的手段，最大限度地創造效益。民營企業要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現管理科學。民營企業要求樹立一種全新的觀念，即一種企業制度是否優越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業的發展；民營企業要制定適合自身特點的經營戰略，發展核心競爭力；要程度不等地運用現代資訊技術，實現企業管理革命。
三是建立信用管理體系。建立以民營企業、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內容的信用管理制度。我國應該像美國等西方國家一樣并建立機構專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構的信用記錄在案，作為對國有企業、民營企業、個人發放貸款的依據。只有這樣，銀行金融機構才敢給民營企業貸款，民營企業的資金才能得到解決。
首先要加強對民營企業的資信調查評估，進行事前風險防范。通過建立信用管理體系，系統地收集、分析民營企業的信用資料，包括民營企業的經營情況、財務狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發展趨勢等，為民營企業控制風險提供決策依據。其次要對民營企業信息進行科學分析，進行事中風險控制。要對民營企業信用信息進行集中統一的管理，建立民營企業資信管理制度。第三要嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業應收帳款的專業化、系統化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。
內容摘要：民營經濟已成為支撐和推動經濟增長的重要力量，民營經濟發展越來越受到社會各界的重視。本文分析了我國民營經濟發展中出現的主要問題，提出促進民營經濟發展的建議。
關鍵詞：民營經濟問題對策
民營經濟從所有制性質上講，是以非國有經濟為基本構成的一個龐大的群體。本文認為，民營經濟應包括以下類型：①個體經濟，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個體工商戶；②存在雇傭勞動關系的私營經濟；③外資經濟，即外商（包括港、澳、臺地區）在我國大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨資等“三資”企業；④民營科技企業，即由科學技術人員下海創辦的企業；⑤鄉鎮企業；⑥股份合作制企業；⑦國有民營企業，即國有企業的所有制不變，由私人或民間組織經營。
“以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的基本國策為正在迅速成長的民營經濟發展提供了政治基礎。截止1999年底，我國私營企業將近151萬戶，從業人員2020多萬人，注冊資本共人民幣10287億元，創造價值人民幣7688億元；全國個體工商戶達3160.06萬戶，從業人員6240.91萬人，注冊資本人民幣3439.22億元。進入新世紀的中國私營經濟發展進入新階段?！吨袊綘I經濟年鑒2000－2001年》統計顯示，截止2001年底，全國個體工商戶2433萬戶，注冊資金達人民幣3436億元；全國私營企業達到202.85萬元，注冊資本逾人民幣18211億元。全國個體、私營經濟注冊資金總額達人民幣21648億元。實踐證明，民營經濟作為我國經濟肌體中最具有活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經濟增長的重要力量。但是，由于民營企業在其發展過程中存在的問題，制約了民營經濟的持續穩定發展。本文擬分析制約我國民營經濟發展的主要問題并提出相應對策。
一、民營經濟發展中的主要問題
1、起步水平不高，初始積累不足
民營企業的初期發展主要依靠創業者敏銳的洞察力和富有經驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業平均每戶雇工不超過十
三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業替換下來的，產品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經濟的不斷完善，信息時代的快速發展和知識經濟的到來，僅憑個人的經驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環境獲取近期利益；有的民營企業的技術創新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產品生產。
2、產權關系不明晰
企業在初創時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發展起來后，有的與主管部門關系不清，出現權屬之爭；有的無形資產歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯營、承包、股份制改造，但產權的歸屬卻沒有界定。大多數民營企業選擇個體業主制、合伙制或股份合作制等產權制度形式，沒有將所有權與經營權分離，導致投資者對經營負無限責任，投資風險大，使民營企業的持續穩定發展受到妨礙。
3、管理不科學
民營企業普遍采用家族式經營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創業的種種困難，適應了初創的需要卻制約了企業的發展壯大。有的民營企業是家長制個人決策；有的民營企業在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業的產權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經濟發達地區的上海市90％的私營企業還停留在家族式經營管理上，與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。據有關資料，民營企業“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現象。
4、經營者自身素質不全面
民營企業中高素質的經營者是少數，大多數的經營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養、法律意識及道德修養方面都存在不足。有相當一部分民營企業主文化程度低，不注重學習，缺乏經營現代企業的知識；少數民營企業主的產業與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經濟安全。
5、法制不健全
我國現行調整企業法律關系的法律法規沒有擺脫傳統思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業法》、《中華人民共和國中小企業促進法》確定民營企業的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業仍不被重視。如《中華人民共和國個人所得稅法》對民營企業的規定顯然帶有歧視性。民營企業承擔雙重稅賦，除了要繳納33％的企業所得稅外，還要繳納個人所得稅。國務院2000年頒布了《關于個人獨資企業和合伙企業投資者征收個人所得稅的通知》規定對個人獨資企業和合伙企業不得征收企業所得稅，只征收個人所得稅。這雖然初步解決了個人獨資企業雙重征稅問題，為個人獨資企業與其他企業公平競爭創造了有利條件，但政策并不代表法律。
除此之外，我國調整民營經濟的法律只有少數單行的法規，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業暫行條例》等。這些法規只是規范某些民營經濟的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調整，沒有從國家宏觀調控的高度對民營經濟加以認知和立法，致使民營經濟缺少專門的法律。
6、政策不公平
我國《憲法》修正案中，雖然將個體經濟、私營經濟由“社會主義公有制經濟的補充”修改為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發展潛力的產業卻禁止、限制民營企業的進入。這是不公平的，與社會主義市場經濟的要求也是格格不入的。我國有一個不準私人經營的行業表，包括銀行、鐵路、電信、批發網、高速公路等30個行業。還有一個限制私人經營的行業表，包括汽車制造，化纖、旅游業等20多個行業。近幾年來，雖開放了一些領域允許民營企業投資入股，但不能控股。某些限制性行業甚至允許外國私人投資經營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業投資入股?！吨腥A人民共和國商業銀行法》第11條第2款規定：“未經中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業銀行業務，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第2款規定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”。遼寧省工商聯于2003年3月對遼寧省工商聯執委以上的委員企業進行了一次問卷調查，調查結果顯示，民營企業家認為，公平的競爭環境、完善的法律制度、民營企業家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務是最重要的環境因素，將公平的競爭環境列為第一。
7、融資渠道不規范
一是民營企業直接融資渠道狹窄。民營企業貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構網點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區域下降。如我市某金融機構在中小企業貸款類型上，表現為固定資產貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。
二是民營企業間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩健運營，對民營企業向社會公開發行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業，民營和中小企業的上市困難重重。
三是不正常的融資加大了民營企業的風險。有的民營企業靠供應商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規定：“企業之間不得違反國家規定辦理借貸或者變相借貸融資業務”。其次是民營企業向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。
二、促進我國民營經濟發展的對策
1、放開經營領域，實行項目帶動
一是引導民營經濟沿著有利于國民經濟全局的方向發展。把發展民營經濟與搞活國有經濟結合起來，鼓勵民營經濟吸納國有企業分流人員，支持民營經濟以多種形式參與國有企業改革和結構優化，把發展民營經濟與調整產業結構結合起來，鼓勵民營企業積極發展農村社會化服務體系，投資大農業開發，支持民營經濟發展高科技產業、出口創匯產業、環保產業以及基礎設施建設，提高產業結構層次。同時，引導民營企業處理積累和消費關系，鼓勵民營企業擴大再生產，加速技術改造，合理開發資源，保護生態環境。
二是給予民營企業和其他企業平等地創業生存和發展的權利。取消對民營企業發展的限制性、歧視性規定；降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區分割、行業壁壘，在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經濟發展的限制。
凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業生產經營；凡允許外商經營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經濟創造條件。結合我市實際，本文認為，除去極少數的領域外，其他限制民營經濟進入的領域部門要放開。只有極少數的重要產品、重大項目、重要領域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統、本地區之外的各類投資主體，平等參與投資經營，不得人為設置障礙。
放開基礎設施和城市建設領域，鼓勵民營企業參與投資經營。如道路、橋梁、隧道、電力、環保、城市供水等基礎設施建設，以及舊城改造；放開市政公用事業領域，鼓勵民營企業在公證部門的監督下通過競標取得經營權，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設施、路政維護保養、道路環衛、路燈等方面的經營權；放開文教衛體等社會事業領域，鼓勵民營企業投資經營學校、影劇院、醫院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創了我省民營企業作為投資主體參與交通重點工程建設的先例，標志著我省交通基礎設施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。
鼓勵投資制造業，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業支柱產業鏈的項目；鼓勵投資咨詢業、信息業、技術服務業、旅游業、物流業、商貿業等現代服務業以及家政、托老等社區服務業等。
三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經濟發展拓寬空間。除國家法律法規規定必須先行辦理經營許可證、資格審查和專項審批的行業和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應在規定時間內辦結。依法降低公司制企業的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產作為注冊資本，比例由全體股東約定。
四是實施項目帶動戰略。各部門要根據項目帶動戰略的要求，創新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協調機制。特別是要按照發展規劃、產業政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網絡、推介會的形式，項目招商信息和相關投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經濟的投資經營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產業壯大。
2、實行科學管理，追求持續發展
一是學習新的游戲規則，重視培養人才，提高素質。中國加入WTO后，民營企業的經營者不僅要了解世界貿易組織開放市場、相關法律法規、知識產權保護等義務，而且還要掌握不公平貿易投訴等應有的權利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業科技含量，培養精通國際貿易、國際金融、市場營銷經營管理的人才，努力提高素質，努力增強企業自身的競爭能力。
二是實現科學管理。民營企業的科學管理就是民營企業經營者通過對民營企業各項活動的計劃、組織、指揮、協調、控制，不斷優化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經濟允許的手段，最大限度地創造效益。民營企業要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現管理科學。民營企業要求樹立一種全新的觀念，即一種企業制度是否優越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業的發展；民營企業要制定適合自身特點的經營戰略，發展核心競爭力；要程度不等地運用現代資訊技術，實現企業管理革命。
三是建立信用管理體系。建立以民營企業、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內容的信用管理制度。我國應該像美國等西方國家一樣并建立機構專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構的信用記錄在案，作為對國有企業、民營企業、個人發放貸款的依據。只有這樣，銀行金融機構才敢給民營企業貸款，民營企業的資金才能得到解決。
首先要加強對民營企業的資信調查評估，進行事前風險防范。通過建立信用管理體系，系統地收集、分析民營企業的信用資料，包括民營企業的經營情況、財務狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發展趨勢等，為民營企業控制風險提供決策依據。其次要對民營企業信息進行科學分析，進行事中風險控制。要對民營企業信用信息進行集中統一的管理，建立民營企業資信管理制度。第三要嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業應收帳款的專業化、系統化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。
四是要培育民營企業的核心競爭力。我國民營企業正以填補市場空白、迅速擴張為主要內容的“量的積累階段”進入以企業全面轉型和提升為核心任務的“質的提高階段”。但是民營企業要經久不衰、持續發展，就必須進行技術創新、制度創新和管理創新，要向高新技術進軍，實現民營經濟產業的升級換代，并以此作為民營經濟新一輪增長的突破口。要抓住主業大力開展民營企業并購，實現低成本擴張，壯大企業參與國際市場競爭力，培養起自己的核心競爭力。企業的競爭可以表現為產品價格、產品質量、產品品牌、產品服務等，民營企業只有在一個或某幾個方面做好，才會在一段時間里形成很強的競爭力。
3、完善私有產權保護制度
一是私有財產權的保護必須包含市場經濟發展的現實成果。民營經濟在新創時期，很多創業者利用各種名目加以掩飾，到發展一定規模后，這種不安全感就越發強烈。必須完善“私有財產的神圣不可侵犯”這一法律保護，修定各類相關法律、法規，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護私人財產的法律制度”，“要鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”。
二是理順民營企業的產權關系，還民營企業的本來面目。要積極慎重地清理有名無實的假企業，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產權問題上有異議的企業，要在認真評估資產的基礎上明晰產權，既要避免國有資產流失，又要防止對民營企業財產的侵占；對經營虧損的民營企業，要明確產權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產，有條件的要大力推行和規范股份合作制經濟。如希望集團是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產創業起來的，發展壯大以后，適時進行了產業調整和明確分工，兄弟四人劃分產權，使企業得到迅猛發展，而飛龍集團卻因為未及時明晰產權而陷入困境。這充分說明了產權制度選擇對于成長中的民營企業的極端重要性。
三是規定對于私有財產，如確屬公共需要，可以征收。當今世界大多數國家在私人利益與社會公共利益發生沖突時都采取社會公共利益優先原則，絕對保護私人利益的時代在西方國家也已成為歷史。當社會公共利益需要時，應當允許對私有財產實行征收。同時，私有財產的征收應當嚴格按照法定程序進行，尤其是要明確哪一級政府有權做出征收私有財產的決定。
征收私有財產必須給予充分補償。國際上對有關投資保護的規定是，對征收給予“充分、及時、有效”的補償。《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》對征收的規定是“相應的補償”。《中華人民共和國土地管理法》規定的是“適當補償”、“相應的補償”?！斑m當補償”與“充分”是有區別的，法律應當統一起來，不予充分、及時、有效的補償是對私有財產的一種剝奪。
4、開通融資渠道，加大金融財稅扶持力度
一是大力發展非國家控股的股份制商業銀行，改造現有城市商業銀行，發展城鄉信用合作社。對城鄉合作金融機構提供必要的政策扶持，為其創造有利的外部經營環境。如允許自由參與同業拆借、繳納中央銀行的存款準備金的比率可比國家商業銀行低一些等。要盡快建立存款保險制度，保證城鄉合作金融機構吸收存款的安全，增強存款人對城鄉合作金融機構的信任度；允許私人開辦銀行。
二是改善民營企業的融資環境。各類金融機構在貸款政策、貸款利率上要將民營企業與其他企業同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業宣傳金融產品，提供結算、匯兌和財務管理等多種服務；要努力開展票據融資業務，對信譽優良的民營企業開辦商業承兌匯票貼現和再貼現業務，支持有條件的民營企業發行民營企業債券；要積極創新金融產品，充分運用個人生產資料、財產所有權、財產使用權、企業經營權、知識產權、持有的股權、承包經營權以及其他可用于擔保、抵押質押的財產或權益進行抵（質）押并經公證機關辦理公證，賦予強制執行等措施，擴大貸款范圍和規模。
三是政府預算內安排中小企業專項發展資金，重點支持中小企業信用擔保體系建設。鼓勵各種投資機構、金融機構吸納民間資金組建商業擔保機構，建立和規范民營企業基本信用制度，完善信用評價體系，探索建立中小企業擔保公司的風險機制，據以作為信用擔保的配套。從我市實際來看，要進一步建立完善市縣兩級擔保體系。宣城市中小企業信用擔保公司要從為企業提供直接擔保逐步過渡為縣（區）擔保機構提供再擔保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區）政府組織社會融資和民營企業參股的方式，組建縣（區）中小企業信用擔保機構，并聘請職業經理或委托專業公司運作。
四是拓展中間業務的種類和范圍。對民營企業投資經營高新技術、基礎設施和公益項目，要通過安排財政貼息、投資補貼、設立擔?；鸷吞峁╋L險投資支持等形式，予以鼓勵；要建立公共產品的合理價格機制，采取價格補償和財政補償相結合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎設施建設和項目的合理回報。民營企業固定資產折舊，以及用于扶貧、救災、捐贈、希望工程、春蕾計劃、光彩事業等社會公益事業的費用，按規定標準在稅前列支。
五是給民營企業的“國民待遇”，使其以與國有企業平等的市場主體進入資本市場。應既允許民營企業發行A股，又應允許民營企業發行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業股票發行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業的股票發行和上市提供必需的市場條件。
六是激活民間資本投資。據統計，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現金、國債、外匯等，實際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉化為內需，正成為擴大內需政策能否順利實施的關鍵。
5、設立民營經濟辦公室，發揮政府職能作用
一是民營經濟辦公室成立的必要性。
首先是客觀環境發展的需要。民營經濟已成為重要的經濟增長點，成為繼當年鄉鎮企業之后的又一支突起的生力軍。民營經濟的發展速度，在很大程度上決定一個區域的經濟增長速度，需要加強這方面的領導力量。民營經濟辦公室作為綜合協調辦事機構，負責協調一些綜合性問題，是行業部門不能替代和無法代替的。第二是民營經濟自身發展的需要。民營經濟有自己的特性，也就有一些不同于其他經濟成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業主管部門可以分行業管理，但是成立民營經濟辦公室，可以根據民營企業的特點，有針對性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經濟特點的服務，有利于促進民營經濟發展。第三是解決就業的需要。我國有著13億人口，就業問題比任何一個國家都復雜，擴大就業的任務比任何一個國家都繁重。據測算，“十五”期間，我國勞動力年度供大于求的缺口達1500萬人。除了城市下崗失業人員需要實現再就業，農村還有約1.5億富余勞動力需轉移。私營企業等非公有制經濟目前已成為我國增加就業的主要渠道，我國新增就業崗位的80％以上來自中小企業，中小企業中有相當部分是非公有制企業。成就民營經濟辦公室，認真落實民營經濟的有關政策，有利于民營經濟的壯大，有利于擴大就業。
二是成立民營經濟辦公室的可能性。
民營經濟辦公室可依托鄉鎮企業局、經貿委的中小企業科、工商行政管理局的個體、私營企業管理科以及工商聯的部分科室等組成。這樣既不需增加財政負擔又可對現有行政資源進行整合，發揮其人力管理優勢。
三是民營經濟辦公室的主要職責。
宣傳發展民營經濟的法律、政策；負責對轄區內民營企業的計劃申報、監督管理、指導和服務；協調有關部門的關系，指導民營企業產業結構、產品結構和組織的調整；指導民營企業開展科技進步、新產品開發和技術改造工作；指導民營企業對外貿易、出口基地建設和申報自營出口經營權工作；幫助民營企業找準產品、找準市場，提高其市場應變能力。
四是民營經濟辦公室應注意的問題。首先是正確區分政府管理行為與民營企業的市場行為，重新明確在建設社會主義市場經濟條件下，管理者與行政管理相對人的關系；第二是轉變觀念，依法行政，依規行事，切實尊重和維護民營企業的經營自，減少行政直接干預；第三是民營經濟辦公室的工作規則與程序應力求透明、高效，給民營經濟發展創造一個寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經濟辦公室應加強與有關部門的協調與配合，主動加強對民營經濟的規劃、組織、協調，為民營經濟的進一步發展科學決策、提高管理效率提供優質服務。
6、建立民營經濟行業協會，發展社會服務體系
一是充分發揮工商聯作為民間商會的作用。工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發揮工商聯作為民間商會聯系政府、企業、市場之間的中介作用的新路子，切實起到政府管理非公有制經濟助手的作用。
二是積極引導民營企業家做合格的中國特色社會主義事業的建設者。工商聯要開展各種活動，廣泛宣傳民營企業家作為中國特色社會主義事業建設者，在為社會創造財富、造福人民等方面發揮的重要作用，為民營經濟發展創造良好的環境，努力增強工商聯的吸引力、凝聚力。同時，進一步推動“光彩事業”深入發展，引導民營企業家按照“愛國、敬業、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當合格的中國特色社會主義事業的建設者。
三是為民營企業創建專業化的服務體系。本文認為，應該成立民營經濟行業協會或民營經濟服務中心，并帶動社會專業服務和民間中介服務，共同構筑多主體、多層次、全方位的服務體系，為民營經濟提供創業輔導、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產評估、技術援助、科技教育等方面的服務。亞太經濟合作組織部長級會議確定為中小企業優先提供五種服務，即市場準入、信息共享、技術援助、人才開發和資金融通，就是對中小企業發展提供服務內容的最好概括。據有關資料，目前，泉州市民營企業已逾10萬家，從業人員達180萬人，行業同業工會54個，并在全國23個?。ㄊ校┰O立外地泉州籍商會和聯絡處34個。我市可依托工商聯合會，成立有綜合經濟部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機構，為我市民營經濟發展創造良好的法制環境。一方面積極發揮服務功能，為企業在信息上互通有無，在經營上穿針引線，在維權上挺身而出；另一方面團結同行，狀大整體實力，成為民營企業當之無愧的“娘家”。
7、法律保障體系亟待完善
一是盡快修改《憲法》第十二條“社會主義的公共財產神圣不可侵犯”為“社會主義的共有財產神圣不可侵犯?！币驗閺姆缮现v，共有財產包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財產的一種特殊形式，社會主義的公共財產也即社會主義共有財產的一種特殊形式組成。共有財產是共同財產和按份的私有財產，因此，當人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會主義的共有財產神圣不可侵犯”時就已經確立了私有財產的神圣。本文認為，就目前而言，在明確“社會主義的公共財產神圣不可侵犯”的同時，補充“社會主義的私有財產神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會民眾的認知程度，都可能難以實現。因為一部分地區的人們對保護私有財產持反對態度，認為這必將導致放棄以公有制為主體的原則，擔心收入差距將會越來越大。
二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統界定和保護物權，民營企業連自己的物權都沒有弄清楚，又談何維護自己的合法權益和進一步發展。本文認為，為更好地體現個體經濟、私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，在國家基本法和有關法律中明確各種所有制的財產（包括共有財產和私有財產）在受法律保護的地位上的平等，都應不可侵犯。
三是制定地方性、法規和規章。各省、自治區、直轄市在制定和實施鼓勵非公有制經濟發展政策的基礎上，正陸續進行有關立法研究。2001年，江蘇省人大常委會通過《江蘇省發展個體私營經營條例》之后，北京市及部分省、自治區、直轄市人大常委會也相繼通過了有關促進個體私營經濟發展的規范性文件，從而有力地推動了各地區非公有制經濟持續、快速發展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發展機遇，推動民營經濟大發展、大提高，加快富民強省和全面建設小康社會的步伐，也頒布了《關于加快民營經濟發展的決定》。
四是司法機關要依法保護民營經濟的合法權益，為民營經濟提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產資料、破壞生產設施、擾亂生產秩序以及勒索民營企業錢財、故意傷害民營經濟從業人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴重的侵害民營經濟的犯罪案件，要實行掛牌督辦；進一步解決民營企業在合同執行中債務糾紛、權益保護等方面遇到的有法不依、執法不嚴等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業最大限度地挽回經濟損失。
主要參考文獻：
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篇9
1．土地仍是制約非公有制經濟項目建設的“瓶頸”。關于項目建設，用地缺口仍然很大，如保定市2011年列入省級項目92個，用地總量需4萬多畝，省下達指標1．2萬畝，僅占用地總量的四分之一，同時，土地不能落實也影響了項目深入洽談和落地。如果能有效解決大部分項目用地問題，今年全省利用外資將有更快增長。如，廊坊開發區計劃投資總額達182億的聯通北方基地至今無法解決項目用地問題;世界著名跨國公司丹麥朗格斯特在廊坊開發區早已注冊公司，但至今仍沒有解決用地問題。唐山市有36個合同外資1000萬美元以上項目面臨土地不足，合計利用外資19．3億美元，需要用地指標10067畝，大部分集中在開發區和工業區。邯鄲市引進的意大利獨資洗滌設備制造項目、德國耐高溫緊固件項目等，符合產業發展方向，有利于裝備制造、新材料產業的聚集，外資額較大、技術含量高、附加值高，但均因土地問題一再推遲建設進度。各市普遍反應，目前土地政策多是傾向于傳統意義上投資額大的項目，雖然一些投資小、成長性好、有發展前景的企業用地不多，但因為不符合重點建設項目標準，即使本地有土地指標，他們也無法利用。
2．產業結構調整矛盾突出。第一，河北省民營經濟增長在很大程度上依賴資源型的重工業，節能減排、淘汰落后產能形勢嚴峻。第二，河北省非公有制企業大多屬于傳統產業，位于產業鏈的低端，缺乏核心技術。據調查，目前河北省有19．6萬家非公有制法人單位企業，但建立研發機構只有1000多家。由于缺乏核心技術，多數非公有制企業過度依靠低價競爭，一味地拼勞動力、拼資源、拼環境，持續發展的能力不強，需提高科技創新和研發能力，提升產業層次。
3．對非公有制企業扶持政策亟待落實。2010年，《河北省人民政府關于加快工業聚集區發展的若干意見》(冀政【2010】90號)規定，省級各類發展性專項資金，優先支持升級聚集區內項目建設。在省產業發展專項資金中，設區中心城市的省級聚集區每年可安排2000萬元，用于區內重點項目建設貸款貼息。同時，根據《河北省人民政府關于加快開發區(園區)發展的若干意見》(冀政【2010】135號)，建立省級開發區(園區)產業(股權)投資基金，基金初期規模10億元，采取私募方式面向社會籌集，省財政適當予以支持引導。引導各類政策性資金向開發區(園區)傾斜，重點是產業發展資金、農業產業化資金等。緩解開發區建設資金壓力。
4．環境建設還有不盡人意之處。一是設區市對出國招商手續問題反映強烈，認為招商出訪的指標限制過嚴、程序過繁，臨時出訪出不去、多次出訪不方便。二是有的非公有制出口企業提出，國家標準集裝箱在陸運集港過程中，經常被視為超高而受罰。三是政府與非公有制企業信息不對稱的情況仍然存在，有的企業家對政府去年乃至更早出臺的投資政策還不清楚，對用足用好國家稅收、金融政策認識還不足，應對國際貿易摩擦，熟練運用各類外貿工具規避風險的經驗還不豐富。四是部分非公有制企業缺乏系統的招商專業知識，項目謀劃、包裝水平低，洽談能力弱。
5、經濟發展方式有待轉變。走新型工業化道路的要求對非公有制企業的產業調整壓力加大。我省非公有制經濟總體來說是傳統產業多，新興產業少;粗放經營企業多，管理創新型企業少;初加工產品多，深加工產品少;低附加值產品多，高附加值產品少;一般產品多，自主品牌少;低附加值產品多，高附加值產品少。宏觀形勢的變化讓我省非公有制經濟的發展面臨嚴峻考驗。
6、融資渠道還不順暢。非公有制企業普遍存在資金投入不足、融資貸款難度大的問題。非公有制企業投資擔保體系、民間融資體系尚未建立，企業融資渠道狹窄，財政扶持乏力，發展資金短缺已成為制約企業產品研發及擴大生產規模的一大“瓶頸”。一些非公有制企業盡管有好的項目，但金融貸款數量少、難度大，融資渠道和手段有限，致使非公有制企業不能籌集到必要的技改、擴建資金，企業擴大規模受到一定影響。一方面，銀行在“零風險”的新責任制度下，對信用制度未建立、規模小且分散的個體、私營經濟更加“惜貸”。另一方面，非公有制企業自身條件欠缺，可供抵押的資產少，缺乏融資條件，取得銀行信貸支持困難較大。非公有制企業謀求向民間融資，缺乏中介組織，且利息遠高于國家貸款利率，難以承受。
7、非公有制企業的自主創新動力不足。產品科技含量低，缺乏人才，缺乏發展后勁。我省非公有制企業在持續創新的推動下獲得了快速發展，但在現實中還存在許多制約非公有制企業創新發展的負面因素，主要表現在以下幾個方面:第一，我省一些非公有制企業在自主創新方面存在動力不足，得過且過，不想創新;風險太大，不敢創新;能力有限，不會創新;融資太難，不能創新等問題。第二，法制環境對我省非公有制企業創新的影響。長期以來，由于對假冒產品打擊不嚴，對新產品的知識產權保護不力，影響到非公有制企業對創新投入的積極性，造成了非公有制企業不敢創新、不愿創新的尷尬局面。第三，政府和金融機構對非公有制企業科技創新扶持力度不夠，企業自主創新意識有待進一步提高。通過對保定市非公有制企業抽樣調查顯示，有近50%的企業沒有科技創新活動。在企業技術創新費用來源構成中，約92%來源于企業內部籌集;4%來源于銀行貸款;4%來源于減免稅和政府資金支持。此外，因為稅收、創新環境和政策吸引力不強及其他原因等，沒有起到吸引企業創新的作用。
二、進一步推進非公有制經濟發展的對策
1．引導非公有制企業轉型升級。首先，引導非公有制企業盡力籌措資金，加大研發投入，盡快實現由傳統產業向新興產業、由低端產業向高端產業、由外來加工向擁有核心技術、從貼牌向創牌、由本土化向國際化的轉型。其次，促進非公有制企業從“低成本競爭戰略”向“差異化競爭戰略”轉型。第三，促進非公有制企業從“規模擴張戰略”向“質量提升戰略”轉型。第四，促進非公有制企業從“跨越式發展戰略”向“可持續發展戰略”轉型。同時，還可以在全省非公有制企業中篩選出幾個或幾十個轉型升級的先進典型，用典型企業帶動全省非公有制企業實現轉型升級。
2．轉變政府職能，優化發展環境。一是要強化政府服務意識，盡快轉變政府部門職能。必須出臺具體的、過硬的獎懲措施，使政府有關部門對非公有制經濟在產權保護、糾紛調節、市場秩序維護、提供信息等服務上逐步完善。二是要減少政府行政審批手續，變直接干預為宏觀管理。進一步健全管理體系，改變部門之間權責交叉、模糊現象，減少政府部門“缺位”。全面推行首問責任公示等制度，簡化手續，方便客商。三是要提供可能的優惠政策，優化非公有制經濟發展環境。從經營領域、經營條件、財稅政策、行政服務、非公有制企業家地位等方面扶持健康發展的環境為目標，以規范執法、強化服務為根本，以行風建設為重點，以制度建設為保證，堅持不懈地抓好治理非公有制經濟發展環境。四是要完善相關法律法規政策，依法保護非公有制經濟的正當合法權益。依法查處侵害非公有制經濟合法權益的行為。
3．拓寬融資渠道，破解資金瓶頸。要建立非公有制經濟融資體系，重新構建金融支持系統。一要多途徑建立為非公有制經濟服務的擔保聯保機構，整合擔保資源，創新擔保模式，擴大擔保規模，降低擔保成本，更好的為中小企業融資服務。二要加大對金融機構引進的力度，積極爭取國內股份制銀行以及國外銀行落戶河北。三要建立非公有制經濟發展基金。省財政每年可按非公有制經濟上繳稅金的一定比例提取發展基金，作為非公有制經濟啟動、發展貼息資金，專項用于非公有制經濟貸款貼息支持。四是鼓勵確有實力的民營資本建設一批私營中小型金融機構，盡快構建“大、中、小銀行共同發展，國有、外資、私營銀行互為補充”的多層次金融體系。五是支持企業自身努力提高信用度，加快產品創新，規范內部管理，健全財務制度，不斷提高發展后勁和可持續發展能力，為融資打好基礎。六是各級政府要采取有效措施，通過發揮中小企業局、工商聯或者金融管理部門的作用，建立金融機構與非公有制企業對接機制。舉辦好銀企洽談會，搭建銀企合作平臺，為非公有制企業發展提供多層次、多渠道、全方位的金融服務。
4．加大科技和資金扶持力度，高強度推進非公有制企業節能減排。我省非公有制經濟雖然得到了長足的發展，但也消耗了不少資源，付出了一定的環境代價。今后要嚴把項目審批、核準關，加快淘汰落后生產能力，凡是列入國家和省里淘汰目錄的，要堅決完成。加大小化工企業專項整治力度，要堅決關停高污染、高能耗、安全生產不達標的化工企業。加快發展循環經濟，加強對非公有制企業重點用能單位的能源審計，并編制節能規劃，建立節能責任制，完善節能管理制度。省政府應逐步增加節能專項基金，用于引導和支持非公有制企業節能技改項目和節能新技術、新產品研發。
5．大力發展循環經濟。河北省非公有制企業應樹立經濟與資源、環境協調發展的意識，建立健全資源節約管理制度，制定節能、降耗、減排實施方案。在打好節能減排攻堅戰的同時，必須大力發展清潔能源和再生能源，努力優化能源結構。政府有關部門應加強對企業廢物排放和處置的監測、監察工作，并通過建立健全技術咨詢服務體系，為企業提供技術支撐。對于鋼鐵、化工、機械、水泥、玻璃、皮革、印染等環境污染較為嚴重、需要大量淘汰落后產能的非公有制企業，各級中小企業信用擔保機構應積極為其提供信用擔保，緩解資金問題。
篇10
一是堅持貫徹落實國家相關優惠政策，大力培育發展個體私營經濟組織不動搖。____年，在全球經濟危機的不利影響下，全縣個體私營經濟逆勢上揚，新增私營企業___家，新增個體工商戶____戶，新發展專業合作社__家。____年，要繼續將各項優惠政策落到實處，堅決防止因宏觀經濟企穩向好而出現的落實政策不到位、打折扣甚至“三亂”現象的發生，按照《意見》“增加總量、擴大規模”的要求，促進各類個體私營經濟組織在數量和規模上持續上升。
二是堅持嚴格市場準入，優化市場主體結構，大力促進縣域經濟科學發展不動搖。____年，全縣工商系統通過大力開展無照經營集中治理、集貿市場規范化建設、食品安全專項整治等活動，一大批無照經營、制假售假、虛假宣傳等違法經營活動得到有效查處。____年，按照《意見》“鼓勵先進、淘汰落后”的要求，鼓勵、引導經營規模較大的個體工商戶升級為企業，嚴格食品衛生許可證發放和前置審批審查，不斷優化個體私營市場主體結構，增強個體私營經濟組織市場活力和競爭力。
三是堅持搭建融資平臺，暢通融資渠道，大力幫助個體私營企業解決融資難問題不動搖。____年，縣工商局、縣個私協會充分發揮服務職能，通過動產抵押、股權質押、融資洽談會等方式，共為全縣個體私營組織融資__億多元，有效緩解了個體私營組織的資金壓力。____年，除繼續開展好動產抵押、股權質押、融資洽談會等工作外，大力宣傳《注冊商標專用權質權登記程序規定》，充分發揮“全國商標百強縣”的優勢，積極引導具有較高社會知名度的個體私營經濟組織開展注冊商標專用權質押登記，進一步拓寬融資渠道。
四是堅持搞活農村個體私營經濟，維護農民消費權益，大力服務“三農”發展不動搖。截止____年__月，全縣__家農民專業合作社擁有注冊商標僅__余件，尚有三分之二的合作社沒有注冊商標。____年，要積極引導農民專業合作社實施商標戰略，提高農副產品注冊商標的保有量，提高縣內特色農副產品的附加值和競爭力。在____年底每個鄉鎮建立_處“兩站”的基礎上，____年，全縣村（居）“兩站”建設覆蓋率達到__%，在縣供銷社下屬企業“××供銷聯華農業生產資料有限公司”成立總公司“兩站”、在各鄉鎮分公司成立“兩站”分站，在各村的銷售網點設立“兩站”聯絡點，維護農村消費權益，增強農村個體私營經濟組織誠信守法經營意識。
五是堅持以創業帶動就業，重點關注弱勢群體，大力維護社會穩定不動搖。____年，全縣工商系統通過開展就業咨詢、積極引導、政策幫扶等措施，帶動社會就業_____多人。____年，要嚴格按照《就業促進法》的規定，對返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、高校畢業生、殘疾人等弱勢群體的就業創業做到“三免一減”（免收有關行政事業性收費、免費提供開業指導和信息咨詢服務、對違法情節輕微的申請試營業的個體私營企業免除經濟處罰，對于生產經營暫時出現困難的個體私營企業，根據實際情況適當減少年檢驗照費用）。強化對各類人力資源市場、勞動力市場和就業中介機構的監管力度，防止因黑中介、合同陷阱、霸王條款、歧視條款等損害勞動者合法權益，引導優秀人才進入個體私營經濟領域發展。
篇11
1 個體私營經濟發展及其稅收現狀
1.1個體私營經濟現狀分析
“十五”時期以來，內蒙古個體私營經濟在自治區政府部門的鼓勵、引導和扶植下，得到了長足的發展，在國民經濟中的比重不斷提高，已成為我區重要的經濟增長點，為自治區市場經濟的繁榮和發展做出了積極貢獻。就個體私營企業注冊情況看，從2001--2005年，盡管個體工商戶戶數由83. 5萬戶下降到了46.76萬戶，從業人員由169.9萬人下降到了82.27萬人，分別以年均15.01%和14.9%的速度遞減。但私營企業戶數卻由3.01萬戶上升到了4.83萬戶，從業人員由45.54萬人增加到了68.21萬人，年均分別以12.81%和10.76%的速度遞增。就經濟發展情況看，正在經歷由小到大、由弱到強的發展過程，總體保持了增長態勢，經濟規模愈來愈大，顯示出強大的發展后勁。2005年底，個體私營工業國民生產值達到417億元、社會消費品零售額達到1 208億元、城鄉個人固定資產投資額達到84.26億元。
與中、東部地區橫向比較，內蒙古個體私營經濟無論其規模還是發展速度，都存在著相當大的差距。特別是受多種主客觀因素的影響，個體私營經濟在經營規模、管理水平等方面存在著許多不足，總體看是數量少、規模小、實力弱。就內蒙古私營企業來說，截止2005年底，總戶數4. 83萬戶，其中，企業集團僅105戶，中小型企業占總戶數的99. 8 %。從政府管理的角度看，各地在大力扶持個體私營經濟發展的時候，主要追求發展的高速度，對這些中小型企業在行業引導、加強管理方面指導欠缺。許多私營企業和個體工商戶，既缺乏新型的管理制度，又沒有科學的管理手段，大多依靠傳統的粗放式小農經濟方式管理企業，經營行為不規范，管理水平低下。這些問題的存在，無疑對內蒙古個體私營經濟的發展和稅收征管帶來了諸多困難和不利影響。
1.2個體私營經濟提供稅收現狀分析
隨著個體私營經濟的發展壯大，其提供的稅收收人數量、增長比例、所占份額均發生了明顯變化，其地位日益突出，已成為新的稅收增長點。
統計分析表明，2001一2005年，內蒙古個體私營經濟稅收收人由8.44億元增加至43.84億元，年均遞增62. 85%，增長最快的年份達到182. 66%。個體私營經濟稅收占稅收收人總額的比重，也由2001年的9. 83%上升到了2005年的14. 72%，已成為不可忽視的重要稅源，其增長速度已經大大超過了我區整體經濟發展速度。
2 個體私營經濟稅收管理存在的主要問題及負面影響
新稅制實施后，我國已從稅收立法上打破了不同所有制性質的納稅人的稅負不平衡問題，但由于受非公有制經濟自身經營規模、管理水平和納稅意識等主觀因素以及稅務部門重視程度、管理手段等客觀因素的影響，造成對非公有制經濟稅收管理偏松，跑冒滴漏嚴重等一系列問題。突出表現在：
2.1稅收負擔低，稅收流失相對較大
稅收流失是個體私營經濟稅收管理中一個最主要、最突出的問題，也是其他所有問題的集中表現和綜合反映。以2005年為例，國有經濟占工業總產值和社會消費品零售額的比重分別為41.21%.23.56%，其承擔的稅收份額卻達到了59 . 27 %;而占工業總產值30.06%、占社會消費品零售總額46.32%的個體私營經濟，其承擔的稅收卻只占全部稅收收人的10.80%。很顯然，對個體私營經濟征稅嚴重不足，應征數與實征數之間存在著較大差額。
2.2規范管理不夠，征收管理機制弱化
從稅收指導思想上講，長期以來以組織收人為中心，一些基層執法單位仍然把稅務執法作為組織稅收收人的一種手段來加以運用，重視對國有、集體經濟大型稅源的控管，弱化了對征收難度大、成本高、稅源小的個體私營經濟的稅收管理。從稅收征管機制建設上講，因難以準確獲得對應稅收人分散、流動隱蔽的個體私營納稅人的經濟狀況信息，很大部分的申報納稅難以或沒有經過稅收確認，只好評定征收。特別是由于金稅工程還沒有完全建成，征管手段落后于征收模式，在預防和查處偷逃稅方面還存在信息不靈、動作遲緩等問題，僅靠目前投人的征管力量，無論數量與人員素質，與龐大的個體私營經濟隊伍以及混合經濟快速發展的形勢和管理要求極不相稱。
2.3稅制不完善，導致征管漏洞
現行稅收制度與管理制度對所有制形式的多樣化以及由此帶來的經營方式和核算方式的多樣化，已經顯得很不適應，形成稅收流失。①增值稅存在征收范圍狹窄等制度性缺陷，導致稅源難以控管。如交通運輸、建筑安裝行業未納人增值稅征收范圍，導致增值稅鏈條中斷，失去了自繳自核功能，同時，產生了亂開運費發票進行抵扣問題。私營部門在這兩個行業占有很大比重，稅收流失相對嚴重。②現行稅收優惠政策仍然過多過濫，規定欠科學，缺乏嚴密性。特別是按經濟成分制定的一些稅收優惠政策適應性差，不便操作:不法商家乘機濫用稅收優惠政策。一些個體私營企業偽造企業性質，非法獲取減免稅優惠。如將自己偽裝成集體企業、校辦、福利企業或高新技術企業等形式，騙取國家的退稅和減免稅。
2.4個體私營經濟活動隱蔽，會計信息失真
一方面，個體私營企業管理水平低，一些經營行為不規范、內部管理混亂，受業主追求經濟利益動機的影響，無稅交易和無稅所得普遍存在，做假賬、賬外賬，使得企業內部憑證真實性下降，會計信息失真，各項收人無法全部納人監管范圍，嚴重蛀蝕稅基。甚至有些企業進行虛開、代開增值稅發票等違法行為。另一方面，對個體私營企業的各種經濟活動缺乏強有力的制度約束，管理監督不嚴，企業法人責、權、利的約束弱化。目前對個體私營企業會計核算的管理，除稅務部門要求建賬外，基本上無其他強有力的外部行政機關的約束。
2.5納稅整體環境有待改進
①納稅人納稅意識不強，法治觀念淡薄，整個社會沒有形成主動納稅的氛圍，納稅人沒有形成自行或委托中介機構辦理直接申報納稅、自覺履行納稅義務的習慣，特別是個體私營經濟偷逃稅相對嚴重。②金融、公安等部門配合不密切，影響了稅款的征收，軟化了稅收法律的強制性。③非國有企業多行開戶問題突出，現金交易盛行，使銀行結算賬戶形同虛設，納稅人隱瞞收人，稅基難以監控。④地方保護主義對稅務部門嚴格執法的妨礙，也是導致個體私營經濟稅收流失的原因之一。
隨著個體私營經濟的日益發展壯大，其稅收管理問題越來越突出，所造成的各種負面影響不可低估。①導致稅負失衡，破壞了市場經濟公平競爭的機制。測算表明，內蒙古近年來國有工商企業的增值稅負擔率為5%左右，非國有工商企業為3.5%。如果再考慮非國有工商企業還享受幾項先征后返或即征即退的稅收優惠，則負擔率還要再降一點。②減少了國家財政收人，扭曲了政府正常的收人機制和國家產業結構調整杠桿。個體私營經濟部門的稅收流失直接導致費硬稅軟格局，也使稅收不能通過經濟利益誘導實現對產業結構的有效調節而失去了杠桿功能，模糊了國家調節經濟的邊界，使得該限制發展的產業得不到限制，該激勵發展的產業得不到足夠的鼓勵，誤導了社會資源配置的方向。③產生了社會收人分配不公。個體私營經濟稅收流失的存在，進一步加劇了國民收人向居民個人分配的傾斜和高收人與低收人的兩極分化，使稅收在很大程度上喪失了調節公民收人水平、實現社會公平的功能，還降低了國家提供社會公共服務設施和公共福利的水平。④阻礙了依法治稅進程。
3 全面加強個體私營經濟稅收管理的對策
稅收收人歸根結底是征稅人與納稅人行為的結果。要解決個體私營經濟稅收征管中存在的種種問題，關鍵在于征稅人和納稅人行為的規范化。因此，必須從完善稅制和稅收征管制度，嚴格執法，堵塞漏洞人手，全面加強稅收管理，促進稅收與經濟同步、協調發展。
3.1繼續改革和完善現行稅制、稅種結構，使之有利于促進多種所有制經濟條件下稅收征管
①完善增值稅制度，優化增值稅管理。主要是擴大征收范圍，盡可能防止增值稅“鏈條”中斷，避免產生稅收流失漏洞。首先考慮將交通運輸、建筑安裝等個體私營經濟比重較大的行業納人增值稅征稅范圍。②建立統一、規范的稅收優惠制度。把稅收優惠政策通過法律法規的形式固定下來，集中統一管理，防止各自為政和越權減免稅產生的流失?？梢钥紤]在稅收法律法規中明確規定主要的稅收優惠政策，明確可以享受稅收優惠的行業、項目和產品。應盡快調整現行按所有制成分實行的有關稅收優惠政策，以利公平競爭，便于稅收征管。
3.2加強個體私營經濟的吮源基礎管理
稅源管理監控是稅收管理的基礎，包括對納稅人的監控和稅基的監控。這是目前加強個體私營經濟最重要最急迫的一項工作。①建立稅源調查監控制度和稅源動態采集系統。通過調查個體私營經濟戶籍、稅源分布狀況，建立對個體私營經濟稅源、稅基、稅負、稅款的控管體系。要堅持稅源信息的動態采集，為稅收申報確認和稅務稽查提供信息依據，減少應征與實征的差距，最大限度地實現依法治稅。從長遠看，借鑒國外經驗，通過建立社會保險號碼制度來監控稅源，不失為嚴密有效的辦法。②對稅源戶實行分類管理。建立和完善稅收管理員制度，對重點稅源戶實行專人定點監測的辦法，對城鎮內較集中的非重點稅源戶實行專人巡回監測，對于邊遠農牧區的稅源戶可利用各地的協稅護稅組織實行社會監控。同時，要與工商管理部門的信息溝通，積極尋求解決漏征漏管戶問題的有效辦法。③積極穩妥地推進個體私營經濟建賬和查賬征收工作。要制定相應的法律法規，提高個體私營經濟建賬建制的權威性。核定征收必須最大限度地以賬證為依據，防止從低確定稅基。④嚴格發票管理。在全國普遍實行有獎統一發票制度，盡快確立發票有獎銷售的法律依據，明確獎金渠道，實現以票控稅。
3.3強化對個體私營經濟的稅收執法
①提高執法力度，實行對各種偷逃稅行為進行嚴厲而公平的懲罰新制度。要運用現代化的征管技術、手段開展稅收檢查，提高稅務違法行為被發現的幾率，并依法加大打擊力度，嚴厲懲處逃避納稅的行為。應進一步規范執法程序，盡量減少自由裁量權的限度，以確保執法的公正、公平、公開。②實現稅務稽查向執法型轉變。要強化執法手段，賦予稅務機關獨立司法權。借鑒國際經驗，結合我國國情，盡快建立和完善稅收司法保障體系，專門審理涉稅案件，有效震懾和防范稅務犯罪，遏止稅收流失。③推行稅務執法檢查過錯追究責任制。制定執法行為準則，實行責任追究，可以有效地促進和提高稅務人員的政治、業務素質，樹立責任心和事業心，切實提高稅收執法人員的法律意識、法制觀念，嚴格執法，糾正違法和執法不當行為。由此建立一種制約規范各種內部不法行為的強有力的機制，以此擺脫權力觀和人情觀的困擾。
3.4加強征管力量和稅收信息化建設，提高征管的現代化水平
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2、放寬投資主體限制，放寬名稱核準條件。放寬自主創業的主體資格，鼓勵支持具有投資能力且符合國家法律法規和政策規定的各類人員投資設立公司或對公司投資入股，允許符合條件的公民在不同地點申辦兩個以上的個體工商戶執照。個體經營者姓名可以作為個體工商戶名稱中的字號使用，個體工商戶名稱中行政區劃之后可綴以個體工商戶經營場所所在地的鄉鎮、街道或者行政村、社區、市場名稱；允許企業或個體工商戶的名稱在其招牌或牌匾中適當簡化使用。
3、放寬服務業市場準入，鼓勵服務業發展。大力發展金融、保險、物流、信息和法律服務等現代服務業，支持發展以特許經營、連鎖經營、物流配送、專賣店等現代流通方式。引導服務業通過全額、控股、參股等多種投資方式加盟或設立分支機構開展連鎖經營，逐步形成較為完備的服務業體系。
二、支持企業拓寬融資渠道，解決融資難題
4、鼓勵企業辦理股權出質登記和動產抵押登記。按照《工商行政管理機關股權出質登記辦法》，為企業辦理股權出質登記，作為獲得貸款的擔保。依法快速辦結企業動產抵押登記。引導和幫扶企業通過股權出質和動產抵押等方式向金融機構融資。
5、擴大企業出資方式。允許自然人或企業以其持有的有限責任公司的股權，向內資有限責任公司和內資股份有限公司出資。
6、繼續做好小額貸款公司試點工作。按照省工商局出臺的《省小額貸款公司登記管理暫行辦法》，規范小額貸款公司的登記管理，發揮登記職能作用，引導、支持符合條件的企業和投資人設立小額貸款公司，拓寬中小企業的融資渠道。
7、引導和促進擔保公司、典當公司、投資公司等企業規范發展，搭建企業融資新平臺。
三、積極引導和鼓勵個體私營經濟實施商標品牌戰略
8、積極指導企業做好商標的使用和管理。完善商標日常監管與服務機制,推行“三書一卡”制度（商標注冊建議書、商標策略提示書、商標法律告知書和跟蹤服務聯系卡制度），完善商標監管與服務機制，促進商標監管與服務工作的規范化、制度化、程序化。
9、積極開展商標認定和爭創工作。重點引導高新制造業、外向出口、現代服務業、農業、傳統地方產業等創知名、著名商標。對產品品質好、經營規模較大、市場前景廣闊的企業，指導其申報爭創中國馳名商標，提高市場競爭力。
10、積極引導個私企業以注冊商標進行質押融資。指導幫助商標權所有人向國家工商總局商標局申辦《商標專用權質押登記證》。
四、多措并舉，積極促進就業再就業
12、積極引導優秀高校畢業生進入個體私營經濟領域發展。指導各級個私協會，積極配合有關部門組織各種形式的就業洽談會、招聘見面會，舉辦高校大學畢業生創業系列報告會、召開創業帶就業動員會、舉辦座談會、街頭宣傳咨詢等形式現場解答疑問，加強創業培訓和指導服務，積極幫助高校畢業生自主創業或進入個體私營經濟領域就業。
五、強化服務意識，提供優質高效服務
13、全力支持招商引資和重大產業項目建設，積極做好重大產業項目注冊登記服務工作。對于上級及當地政府或有關部門確定的招商引資和重大投資項目，需要組建公司或者辦理增資、改制登記的，實行專人專件辦理，主動服務，提供指導，當場辦結；材料一時不齊全的，要加強跟蹤服務，盡快辦結，促進項目早開工、早投產、早受益。
14、繼續加大定點幫扶力度。進一步完善個私企業回訪制度、聯系點工作制度，深入個私企業傾聽生產經營者的呼聲，發揮工商職能優勢，提供法律法規、政策信息等服務，幫助遇到困難的生產經營者走出困境。
15、大力鼓勵個私企業加強與區外各種經濟主體的交流與合作。鼓勵和支持個私企業組織舉辦各類商品展銷活動。充分發揮工商行政管理機關和個體私營經濟協會密切聯系個體私營企業經營者的優勢，為跨地區經貿洽談活動牽線搭橋，擴大個私企業與各類經濟主體的交流與合作，拓寬個私企業發展領域。
16、營造有利于個體私營經濟發展的良好社會輿論環境。指導各級個私協會充分發揮橋梁紐帶作用，引導個私業主自我管理、自我服務、自我教育。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持、引導個體私營經濟發展的方針政策和法律法規，宣傳個體私營經濟在社會主義現代化建設中的重要地位和作用，宣傳和表彰個體私營經濟中涌現出的創業典型的成功事例和先進事跡。
17、依法保護個體私營企業的合法權益。加大對個體私營企業的字號名稱、注冊商標和商業秘密的保護力度。嚴禁利用注冊登記、年檢驗照向個體私營企業吃拿卡要、亂攤派、亂收費、亂罰款、搭車（捆綁）收費、代收代扣其他費用。對不按規定落實優惠政策的單位和個人，嚴格按規定嚴肅處理。
六、依法加強市場監管，努力創造公平競爭環境
篇13
個體、私營經濟是我國改革開放的產物。自1978年以來，個體、私營經濟作為一種新興事物在我國從無到有，從小到大，以至目前成為拉動我國經濟增長、增加就業和維護社會穩定的一支重要力量，成為我國工商稅收的重要稅源之一。據統計，僅20世紀90年代的10年間，我國個體、私營經濟對全國GDP的貢獻率，就從不到1%增加到20%以上；其創造的GDP已占全國的30%，東部沿海部分城市甚至達到了60%。凡是個體、私營經濟發達的地區，經濟增長速度就較快，就業壓力就較輕，政府財政狀況也較好。僅2000年，個體、私營企業納稅1，177億元，占全國工商稅收9.3%。在一些省市，個體、私營企業稅收已成為財政收入的重要來源。如，浙江省溫州市，個體、私營經濟單位所交稅收已占全市工商稅收的72%。個體私營經濟發展潛力巨大。
盡管個體、私營經濟的發展對我國經濟、社會的發展起了巨大的補充和推動作用，但其在發展過程中存在的隱瞞收入、偷稅漏稅、靠金錢鋪路、關系搭橋來鉆政策、法律和管理的空子、高超前消費、奢侈消費和愚昧消費等的行為也嚴重影響了國家正常的經濟秩序、侵害了國家和投資者的利益、污染了社會風氣，對社會主義精神文明建設危害極大。因此加強對個體、私營經濟的監督特別是稅收、審計監管等就具有重要意義。
在個體、私營經濟稅收征管方面我國主要存在以下問題：
一是個體、私營經濟單位的偷稅、騙稅、抗稅問題比較嚴重。由于個體、私營經濟具有經營成果歸個人直接支配的特殊性，這就使其經營活動的惟利益性和偷逃稅動機較之其他納稅人更為強烈。從當前的現狀看，我國個體工商戶和私營企業，除少部分規模大、內部管理較完善外，大多是個人或合伙式或家庭式進行經營的，在個體工商戶和私營企業的經營管理人員即是投資者同時也是管理者的情況下，為減少經營成本、逃避稅務機關的監管，他們在生產經營活動中一方面大量進行現金交易，不建帳，也不開發票。即使有一些建帳，也因會計人員素質低、多為兼職，甚至一些根本就不懂財務會計知識等，結果造成出不少糊涂帳、假帳等。個體私營經濟的私有性使稅務機關全面掌握納稅人真實經營情況變得非常困難，讓其及時足額繳納稅款成為一紙空文。如2002年國家工商行政管理局聯合國家稅務局對全國集貿市場進行的稅務稽查顯示，不建帳和違規經營的私營企業比重較高。通過此次抽查，增加建帳戶13萬戶，查補稅款12億元，通過調整營業額新增稅收9億元。
二是我國現行的對個體、私營經濟采取定期定額征稅的方法存在一定缺陷。個體、私營經濟由于分布區域分散，而稅務機關人員又相對不足，在這種情況下，要準確掌握它們的經營狀況（主要是營業額，即計稅依據）就非常困難。如有些納稅人小門面大宗經營，多銷又不多繳稅。這時，稅務人員只能根據納稅人經營商品種類、門店地理位置、經營規模大小等因素，估算營業額，并按照《稅收法》規定的征收方法??定期定額征稅法征收。這就必然造成所定稅額與實際應繳稅額往往相差很大。這種做法造成的后果是：第一，稅務機關無法對納稅人實施有效財務監控，導致大量稅款流失。第二，由于缺少合理計稅依據，有時會出現稅負不公問題。一些納稅人經常因稅負問題與稅務機關發生爭議，造成稅務人員與納稅人的矛盾激化，惡化干群關系，破壞黨和政府在群眾中的良好形象。
為克服稅收征管工作中個體、私營經濟單位不建帳或做假帳對國家帶來的稅款流失，使核實個體、私營經濟單位營業額有科學合理的計稅依據，實現依法征稅和稅負公平，本文引入了管理會計中的“本、量、利”分析理論、物理學中的電功理論和數學中的幾何體體積原理等多學科理論就如何測定個體、私營經濟單位營業額的問題進行了深入探討，提出了三種切實可行的測算的方法，期望能為我國稅收事業的有序發展和使國家足額征收稅款、奠定強有力的國民經濟基礎以及全面小康社會的實現做出應有的貢獻。
二、應用“本、量、利”分析測定營業額
1．“本、量、利”分析測定營業額基本原理
追求利潤最大化是工商企業一切經營活動的目的。但受市場競爭和產品市場價格波動的影響，工商企業也有可能處于入不敷出的狀態。如果這種狀態長期不發生變化，以至于連已投入的資本都要賠進去時，即企業的本金都要被虧損時，該企業就會自動停業或者宣布破產。這也就是說，任何企業經營活動最起碼要求應當是保本經營，否則這項經營活動就毫無意義。
由于任何企業的經營活動至少都必須是保本經營，這就意味著每一個企業在經營的過程中都有自己的一個保本點，即盈虧臨界點，即該企業在一定時期內生產中所耗費的成本與通過市場交換所獲得的收入相等時的數量點。若產銷量小于該點一個單位即企業變為虧損，大于該點一個單位，企業則變為盈利。故人們稱該點為盈虧臨界點。而在該點上，企業則處于保本狀態，即企業正好不虧不賺，也就是“所得”等于“所費”或“銷售收入”等于“銷售成本”，企業的生產成本通過銷售實現了補償。這個保本點的銷售額就是企業保本經營應達到的營業額，也是企業保本經營時最低的計稅依據。
個體、私營經濟單位銷售額(營業額)的具體計算步驟分為如下：
銷售額-銷售（生產）成本=銷售毛利
銷售毛利-（銷售費用+管理費用）=凈利
保本經營不賠不賺，凈利假定為零。這樣，我們可以根據“本、量、利”分析理論容易得到：
銷售毛利=（銷售費用+管理費用）
銷售毛利÷銷售額=（銷售費用+管理費用）÷銷售額
毛利率=（銷售費用+管理費用）÷銷售額×100%
銷售額（營業額）=（銷售費用+管理費用）÷毛利率
2．“本、量、利”分析測定營業額應用分析
不同行業的毛利率是不同的，同一行業不同企業也不盡相同。大量的實際工作表明，一般來講，日雜業的毛利率為12%、綜合業為10%、百貨業為16%、飲食業為30%、建筑業為12%。具體的毛利率可結合自身實際情況，靈活加以運用。
在稅收日管中，當稅務人員詢問個體、私營經濟單位業主經營費用情況時，他們一般會如實回答；但當稅務人員詢問其營業額情況時，他們總是不據實回答，千方百計報低，以便少繳稅款。為了盡量避免他們漏稅，稅務征管人員就可以根據納稅人每月的各項費用之和除以行業毛利率，進而比較準確的測出納稅人每月理論上可達到的最低營業額，然后用所測定的營業額而非個體、私營經濟單位業主報告的營業額作為計稅依據，然后再根據其所處產業或行業選擇相應的稅率，最后將測定的營業額與該稅率相乘，即可得到納稅人每月應繳的最低稅額。
以一家私人開辦的小餐館為例。該小餐館屬商業服務業。對商業服務業而言，銷售費用和管理費用每月大體一致，相當我們平時所說的固定成本；行業毛利率基本上保持不變，相當我們平時所說的貢獻毛益率；其銷售費用和管理費用一般包括不計入生產成本和商品采購成本內的運輸費、保險費、工資、折舊、房租、水電費、工商費、衛生費等。這些費用每月大體相同。由于管理費用、銷售費用和毛利率基本確定，因此，就可計算出該餐館的營業額和應納稅款。
如由調查得知，該餐館每月房租2，000元，雇工及業主工資1，000元、工商費100元、水電費200元、保險費60元，其它日雜費240元，則該業戶銷售（經營）費用及管理費用（SF+MF）共為2000+1000+100+60+240=3600（元）；由于飲食業的毛利率為30%、則該業戶保本經營時的最低營業額R為3，6003×30%=12000（元）；又由于飲食業的營業稅稅率為5%，則該業戶每月應納營業部稅額T為12000×5%=600（元）；
3．“本、量、利”分析測定營業額的優點及其局限性
對商業及服務業來說，由于經營者每月的銷售費用和管理費用大體一致，汗液的毛利率也容易確定，因而，“本、量、利”分析比較適宜測定商業及服務業的營業額；但對于以電力作為動力的工業及加工業來說，由于每月各項銷售費用和管理費用起伏較大，忽高忽低，若以“本、量、利”分析測定營業額，每月測算的營業額與實際營業額相比，相差懸殊，因而，“本、量、利”分析法不適宜于測量從事工業及加工工業的個體、私營經濟單位營業額。這也就是說，用“本、量、利”分析法測定個體、私營經濟單位營業額在任何行業都是適用的。要確定其他行業從業的個體工商戶和私營企業的營業額還需要采取其他測定方法。
