引論：我們?yōu)槟砹?3篇扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作工作范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

（二）目標(biāo)任務(wù)。“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”由在農(nóng)村實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”、在城鎮(zhèn)實(shí)施“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”組成，主要對(duì)象分別是*年家庭人均純收入低于2500元的農(nóng)戶和*年家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的城鎮(zhèn)家庭。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可從實(shí)際出發(fā)，自行確定低收入家庭的界定標(biāo)準(zhǔn)。

⒈實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”的基本目標(biāo)：到2012年，力爭(zhēng)使低收入農(nóng)戶（“低保”農(nóng)戶除外）70%以上家庭人均純收入超過4000元；有勞動(dòng)力的低收入農(nóng)戶至少有1人實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)；符合最低生活保障條件的低收入農(nóng)戶全面納入最低生活保障，所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元以上，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象；教育救助全面覆蓋低收入農(nóng)戶，醫(yī)療救助全面覆蓋家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“低保”標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的低收入農(nóng)戶，住房救助全面覆蓋低收入農(nóng)戶中的困難群眾，低收入農(nóng)戶的人均教育、醫(yī)療消費(fèi)支出占生活消費(fèi)支出的比重基本達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平。

⒉實(shí)施“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”的基本目標(biāo)：到2012年，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)低收入家庭（“低保”家庭除外）70%以上家庭人均可支配收入超過*年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)“低保”標(biāo)準(zhǔn)的4倍；有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的“零就業(yè)”家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；教育救助全面覆蓋城鎮(zhèn)低收入家庭，醫(yī)療救助全面覆蓋家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)“低保”標(biāo)準(zhǔn)15倍的城鎮(zhèn)低收入家庭，城鎮(zhèn)低收入家庭的人均教育、醫(yī)療消費(fèi)支出占生活消費(fèi)支出的比重基本達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均水平。

（三）基本原則。

一是堅(jiān)持自主發(fā)展、戶戶行動(dòng)原則。動(dòng)員低收入群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，充分發(fā)揮主體作用和主觀能動(dòng)性，大力發(fā)展生產(chǎn)，積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依靠自身努力提高收入和生活水平。

二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分戶決策原則。根據(jù)低收入群眾實(shí)際，分戶確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、下山搬遷和“五保”救助、“低保”救助、專項(xiàng)救助（教育、醫(yī)療、住房、災(zāi)害等救助）措施，提高幫扶的針對(duì)性、有效性。

三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)互促、區(qū)域聯(lián)動(dòng)原則。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村有序延伸。擴(kuò)大區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間勞動(dòng)力和資本的對(duì)流，形成區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局。

四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶原則。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各類企業(yè)、慈善組織、社會(huì)團(tuán)體、愛心人士以多種形式幫扶低收入群眾，全面形成先富帶后富、共同奔小康的良好氛圍。

二、實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”的主要內(nèi)容和措施

（一）實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”的主要內(nèi)容和措施。實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，主要開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶行動(dòng)、培訓(xùn)就業(yè)幫扶行動(dòng)、下山搬遷幫扶行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、社會(huì)救助覆蓋行動(dòng)、區(qū)域協(xié)作促進(jìn)行動(dòng)、金融服務(wù)支持行動(dòng)、社會(huì)援助關(guān)愛行動(dòng)等行動(dòng)。

⒈實(shí)施“產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶行動(dòng)”，拓寬低收入農(nóng)戶增收渠道。以“低收入農(nóng)戶集中村”為重點(diǎn)，挖掘資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，著力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拓寬低收入農(nóng)戶的增收渠道。到2012年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模明顯擴(kuò)大、技術(shù)水平顯著提升、經(jīng)營(yíng)主體迅速成長(zhǎng)，基本形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局；爭(zhēng)取50%的“低收入農(nóng)戶集中村”和70%的下山搬遷小區(qū)發(fā)展成為來料加工點(diǎn)，從事來料加工的勞動(dòng)力達(dá)到100萬人，收入達(dá)到40億元，人均收入達(dá)到4000元以上；力爭(zhēng)30%以上的下山搬遷小區(qū)發(fā)展家庭工業(yè)；有條件的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“低收入農(nóng)戶集中村”的“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)得到發(fā)展，從業(yè)農(nóng)戶戶均年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2萬元以上；“低收入農(nóng)戶集中村”50%以上有集體經(jīng)濟(jì)收入，20%以上集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入在10萬元以上。

⒉實(shí)施“培訓(xùn)就業(yè)幫扶行動(dòng)”，促進(jìn)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，促進(jìn)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商和外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到2012年，低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力普遍接受一次以上技能培訓(xùn)，初高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的低收入農(nóng)戶子女普遍接受6個(gè)月至1年的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，有勞動(dòng)力的低收入農(nóng)戶至少有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)，有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的農(nóng)民基本涉足創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多的低收入農(nóng)戶就業(yè)。

⒊實(shí)施“下山搬遷幫扶行動(dòng)”，改善低收入農(nóng)戶生存發(fā)展環(huán)境。以緩解區(qū)域性貧困和改善低收入農(nóng)戶生存發(fā)展環(huán)境為導(dǎo)向，以高山遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、重點(diǎn)水庫(kù)庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)，以縣城、中心鎮(zhèn)和工業(yè)功能區(qū)（周邊）為主要入遷地，完善下山搬遷五年規(guī)劃，推進(jìn)節(jié)地型搬遷小區(qū)建設(shè)，盤活遷出地土地資源，加強(qiáng)資源整合和配套服務(wù)，提高公共服務(wù)和公共設(shè)施的共享程度，促進(jìn)人口布局優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2012年前，每年搬遷5萬人以上，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的農(nóng)戶基本完成搬遷。

⒋實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)”，改善低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。擴(kuò)大城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)農(nóng)村公路、千萬農(nóng)民飲用水工程、村莊整治和農(nóng)村信息化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公共資源的均等配置，改善低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。到2012年，具備建路條件的行政村公路通村率和通村公路硬化率達(dá)到100%，行政村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到94%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)到55%；基本普及安全衛(wèi)生飲用水，欠發(fā)達(dá)地區(qū)安全衛(wèi)生飲用水人口覆蓋率達(dá)到95%；2萬個(gè)左右行政村得到整治，每個(gè)村建成一個(gè)無害化衛(wèi)生公廁；85%以上的農(nóng)村家庭接入有線電視，90%以上的村開通有線廣播，電話手機(jī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，80%以上“低收入農(nóng)戶集中村”通上寬帶。

⒌實(shí)施“社會(huì)救助覆蓋行動(dòng)”，提高低收入農(nóng)戶保障水平。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，完善社會(huì)救助制度，提高救助水平，擴(kuò)大最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助的覆蓋面，加大農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)、住房救助、災(zāi)害救助的力度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，降低低收入農(nóng)戶因?qū)W因病因?yàn)?zāi)返貧致貧的幾率。到2012年，所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2500元以上，救助水平明顯提高；農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教學(xué)資源配置水平顯著提高，低收入農(nóng)戶子女普遍接受免繳學(xué)費(fèi)的職業(yè)高中教育；欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本建成農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，低收入農(nóng)戶全面參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；農(nóng)村住房救助全面覆蓋到低收入農(nóng)戶中的困難群眾；農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)成果得到鞏固；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村老年居民養(yǎng)老保障制度基本建立。

⒍實(shí)施“區(qū)域協(xié)作促進(jìn)行動(dòng)”，拓寬低收入農(nóng)戶發(fā)展空間。按照“互補(bǔ)互利”的原則，深入實(shí)施“山海協(xié)作工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻和技術(shù)、教育、衛(wèi)生、人才、就業(yè)等多方面協(xié)作，促進(jìn)資本與勞動(dòng)力的對(duì)流和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)對(duì)接、異地開發(fā)。

⒎實(shí)施“金融服務(wù)支持行動(dòng)”，促進(jìn)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立健全公共財(cái)政支持下的金融服務(wù)供給機(jī)制，全面實(shí)行扶貧小額信貸制度，積極開展組建村級(jí)資金互助組織試點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)等項(xiàng)目提供小額貼息貸款，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信貸增長(zhǎng)不低于全省平均水平。到2012年，省扶持范圍內(nèi)全面建立扶貧小額信貸制度，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有5個(gè)村建立村級(jí)資金互助組織，低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和開展創(chuàng)業(yè)的資金需求基本得到滿足。逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面和品種，完善農(nóng)房保險(xiǎn)辦法，努力解除低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活的后顧之憂。

⒏實(shí)施“社會(huì)援助關(guān)愛行動(dòng)”，擴(kuò)大對(duì)低收入農(nóng)戶的結(jié)對(duì)幫扶。充分發(fā)揮我省民營(yíng)企業(yè)眾多、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，通過廣泛宣傳和黨政部門的示范帶動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和公民的社會(huì)責(zé)任感，建立省市縣單位、發(fā)達(dá)縣鎮(zhèn)以及企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶“低收入農(nóng)戶集中村”和縣鄉(xiāng)干部結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶的新機(jī)制，大力倡導(dǎo)社會(huì)慈善救助，全面實(shí)施“低收入農(nóng)戶青少年關(guān)愛行動(dòng)”，進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的扶貧格局。到2012年，爭(zhēng)取每年為“低收入農(nóng)戶集中村”提供結(jié)對(duì)幫扶資金1億元，村企結(jié)對(duì)資金5000萬元，社會(huì)各界和各類基金投入扶貧事業(yè)5000萬元。

（二）實(shí)施“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”的主要內(nèi)容和措施。實(shí)施“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”，主要開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)、社會(huì)保障擴(kuò)面行動(dòng)、社會(huì)慈善關(guān)愛行動(dòng)等三大行動(dòng)。

⒈實(shí)施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)”，促進(jìn)城鎮(zhèn)低收入群眾就業(yè)再就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低收入群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，大力創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極支持城鎮(zhèn)低收入家庭創(chuàng)業(yè)，不斷提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力促進(jìn)城鎮(zhèn)低收入群眾充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，努力消除“零就業(yè)”家庭。到2012年，幫助25萬名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)；全省80%以上的社區(qū)建成“充分就業(yè)社區(qū)”。

⒉實(shí)施“社會(huì)保障擴(kuò)面行動(dòng)”，保障城鎮(zhèn)低收入家庭的基本生活。進(jìn)一步完善最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助制度和運(yùn)行機(jī)制，逐步將各項(xiàng)社會(huì)救助覆蓋到城鎮(zhèn)低收入家庭，保障城鎮(zhèn)低收入家庭的基本生活。到2012年，城鎮(zhèn)低收入家庭子女普遍接受免繳學(xué)費(fèi)的職業(yè)高中教育；城鎮(zhèn)居民人人享有基本醫(yī)療保障；基本實(shí)現(xiàn)住房困難的城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”，基本滿足住房困難的城鎮(zhèn)低收入家庭購(gòu)買或租賃經(jīng)濟(jì)適用住房。

⒊實(shí)施“社會(huì)慈善關(guān)愛行動(dòng)”，擴(kuò)大對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭的社會(huì)援助。大力引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不斷促進(jìn)社會(huì)捐助工作規(guī)范化，拓展慈善救助領(lǐng)域，開展對(duì)口援助、結(jié)對(duì)幫扶，推廣“慈善超市”模式，充分發(fā)揮社會(huì)慈善的救助作用。發(fā)展志愿服務(wù)，城鎮(zhèn)社區(qū)志愿者占城鎮(zhèn)人口的8%。

三、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”由縣（市、區(qū)）政府為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)抓好具體實(shí)施工作。省里主要抓好總體部署、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促、評(píng)估考核，并重點(diǎn)對(duì)26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）和臺(tái)州市黃巖區(qū)、金華市婺城區(qū)、蘭溪市的2000個(gè)“低收入農(nóng)戶集中村”進(jìn)行扶持。各地要抓緊制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和配套政策，加大財(cái)政投入，健全管理和考核機(jī)制。為落實(shí)責(zé)任，省政府將與各市政府簽訂“實(shí)施低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃責(zé)任書”，再由市落實(shí)到縣（市、區(qū)）、到基層。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要深入基層調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促與檢查，及時(shí)研究解決存在的問題。

（二）強(qiáng)化部門職能扶貧。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，制定、落實(shí)扶持低收入群眾增收的具體措施，整合資源和力量，形成部門全面參與、分工協(xié)作、合力幫扶的“大扶貧”格局。充分發(fā)揮農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、水庫(kù)移民生活補(bǔ)助、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、減免林業(yè)“兩金”、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)日叩脑鍪招?yīng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要努力增加財(cái)政投入，完善對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政包干制度，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織正常運(yùn)行。逐步提高對(duì)欠發(fā)達(dá)縣公共支出的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，研究制定對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助的政策，完善村級(jí)運(yùn)行和村干部報(bào)酬補(bǔ)助制度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使集體經(jīng)濟(jì)收入萬元以下行政村的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和干部報(bào)酬普遍得到保障。

篇2

2019年,當(dāng)雄縣總戶數(shù)10172戶，總?cè)藬?shù)50474人，其中牧業(yè)總戶數(shù)9919戶，總?cè)藬?shù)49683人。截止第三季度各類牲畜存欄53.8534萬頭（只、匹），其中，牦牛32.0156萬頭、綿羊15.7742萬只、山羊5.6147萬只、馬4586匹；牲畜出欄3323（頭/只），其中，牦牛2394頭、綿羊798只、山羊131只；幼畜出生74818（頭/只/匹）；幼畜成活74257（頭/只/匹），成活率99.25%；牲畜死亡8214（頭/只/匹），死亡率1.73%；奶產(chǎn)量6789.20（噸）；肉產(chǎn)量365.96（噸）；山羊絨產(chǎn)量4.55（噸）；皮張3761（張）。第二季度當(dāng)雄縣農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)5835元，增速為10.1%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局拉薩市調(diào)查隊(duì)反饋數(shù)據(jù)）。

二、重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作開展情況

1、大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截止2020年6月，在縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局備案登記的各類農(nóng)牧民專合作組織共有179家，注冊(cè)資金共計(jì)19.65億元，成員人數(shù)1806人，帶動(dòng)農(nóng)戶3473人，帶動(dòng)貧困1358人。2017年至2019年當(dāng)雄縣共計(jì)10家合作社被授予“拉薩市級(jí)示范社”稱號(hào)，獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金為50萬元。2019年10家合作社被評(píng)為“2018年度拉薩市兩創(chuàng)百家示范專業(yè)合作社”稱號(hào)，獎(jiǎng)勵(lì)資金為50萬元；1家合作社獲得績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金10萬元；6家農(nóng)牧民專業(yè)合作社獲得自營(yíng)產(chǎn)品銷售實(shí)體店扶持資金14.8萬元。2020年，根據(jù)上級(jí)要求，我縣已申報(bào)8家農(nóng)牧民專業(yè)合作社為“自治區(qū)級(jí)示范社”、申報(bào)5家農(nóng)牧民專業(yè)合作社為“2020年度市級(jí)示范社”目前正在審核中。

2、改革步伐扎實(shí)邁進(jìn)。截至目前，一是開展2018、2019年清產(chǎn)核資工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在2017年度清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上，開展2018、2019年清產(chǎn)核資工作，現(xiàn)處于報(bào)表填報(bào)階段并于5月14日下發(fā)《當(dāng)雄縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》當(dāng)政發(fā)〔2020〕29號(hào)文件，為按時(shí)全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)奠定基礎(chǔ)。二是全面開展草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。目前，當(dāng)曲卡鎮(zhèn)當(dāng)曲、曲登村已解決草場(chǎng)糾紛問題；寧中鄉(xiāng)曲才與當(dāng)曲卡鎮(zhèn)曲登村因草場(chǎng)糾紛問題目前正在協(xié)調(diào)中。三是扎實(shí)推進(jìn)郭慶村牧業(yè)改革試點(diǎn)工作。郭慶村通過牦牛入股、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)和借資保底形式加入到凈土牧場(chǎng)，加快牦牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。截止目前，當(dāng)雄縣郭慶村全村共有牧戶274戶，其中無畜戶和賣斷戶共計(jì)36戶，牲畜已入股凈土牧場(chǎng)的有158戶，入股家庭勞動(dòng)力共計(jì)339人（161人留守放牧，98人外出打工，4人受聘于凈土公司，閑置勞動(dòng)力76人），入股牲畜為1804頭，尚未入股的有80戶。已實(shí)現(xiàn)戶均增收66182元，人均增收4135元。郭慶村共流轉(zhuǎn)13萬畝草場(chǎng)給凈土牧場(chǎng)，每畝以2元標(biāo)準(zhǔn)，年底實(shí)現(xiàn)返利26萬元。

3、安全監(jiān)管扎實(shí)強(qiáng)化。 一是開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理。由局檢疫站牽頭，組織相關(guān)部門、6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)深入開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至目前，全縣共出動(dòng)執(zhí)法人員45余人（次），集中力量檢查食品經(jīng)營(yíng)店、飲食攤點(diǎn)、食品生產(chǎn)廠家、小作坊130家（次），排點(diǎn)產(chǎn)品 400 余批次。在檢查同時(shí)，對(duì)動(dòng)物防疫法相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，督促經(jīng)營(yíng)者做好索證、索票的管理和規(guī)范進(jìn)貨臺(tái)賬。二是推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證。為推進(jìn)當(dāng)雄縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證的積極性，由檢疫站赴凈土牧場(chǎng)和家庭牧場(chǎng)進(jìn)行“三品一標(biāo)”工作的指導(dǎo)和宣傳，引導(dǎo)我縣農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展產(chǎn)品認(rèn)證工作。三是加強(qiáng)檢疫電子出證監(jiān)管工作。截至目前，我縣動(dòng)物檢疫電子出證共289張，其中動(dòng)物A證3證、產(chǎn)品A證204張、動(dòng)物B證49張、產(chǎn)品B證33張。四是加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作。檢疫站聯(lián)合羊八井公安一級(jí)民警設(shè)卡檢查，嚴(yán)防嚴(yán)控，切實(shí)承擔(dān)起內(nèi)防外堵的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，切實(shí)做好對(duì)過往運(yùn)載畜禽及產(chǎn)品車輛的監(jiān)督檢查及消毒工作。出動(dòng)執(zhí)法人員57人次，共檢查過往車輛1289車次，檢查動(dòng)物 541847萬頭（只、匹）：其中生豬0頭、牛1235頭、羊26349只、活雞514263只；凍豬肉8823.4噸、豬副產(chǎn)品684.09噸、凍牛肉8892.03噸、雞鴨肉378.51噸、雞鴨副產(chǎn)品595.81噸、羊肉90.96噸，共計(jì)消毒運(yùn)載車輛1289車臺(tái)。

4、扎實(shí)做好動(dòng)物疫病防治工作。一是春季動(dòng)物防疫工作開展情況。全縣春季已完成免疫注射牲畜481421頭（只），其中牦牛291708頭、黃牛8385頭(含社會(huì)牲畜）、綿羊129365只、山羊51963只。二是包蟲病犬類投藥工作開展情況。截止目前，當(dāng)雄縣已完成犬驅(qū)蟲投藥8輪，共計(jì)投4.0750萬犬只，犬糞無害化處理共61125斤。三是開展防疫物資儲(chǔ)備情況完善工作。當(dāng)雄縣獸醫(yī)站儲(chǔ)備藥物和器械資金約98萬，下發(fā)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）藥物和器械資金約60萬。四是獸醫(yī)站已兌現(xiàn)到第三季度村級(jí)動(dòng)物防疫員基本工資372.2430萬元。

5、堅(jiān)決落實(shí)涉農(nóng)民生是工程項(xiàng)目、資金。一是不斷完善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年在建及續(xù)建項(xiàng)目共計(jì)5個(gè)，項(xiàng)目總投2068.56萬元。其中，當(dāng)雄縣牧繁農(nóng)育建設(shè)項(xiàng)目，概算總投資1639.5萬元（下達(dá)資金874.56萬元）；當(dāng)雄縣3個(gè)村級(jí)獸醫(yī)室，投資75萬元；當(dāng)雄縣縣級(jí)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，投資170萬元；當(dāng)雄縣5個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，投資500萬元；當(dāng)雄縣2018年烏瑪塘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，投資449萬元。截至目前，3個(gè)村級(jí)獸醫(yī)室、縣級(jí)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、5個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、烏瑪塘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、牧繁農(nóng)育建設(shè)項(xiàng)目已全部完工。二是積極落實(shí)農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（草補(bǔ)）。截止目前，已完成2020年度平衡戶、超載戶、存欄、出欄、全縣基本情況，待上級(jí)驗(yàn)收通過后兌現(xiàn)2020年度草補(bǔ)資金。正在開展縣級(jí)初驗(yàn)及信息錄入工作。三是積極落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。目前，群眾正在自主擇機(jī)中。

6、扎實(shí)做好畜牧業(yè)防抗災(zāi)工作。一是截至目前，我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及易災(zāi)村（居）庫(kù)存剩余691噸抗災(zāi)飼料；縣級(jí)庫(kù)存剩余572.52噸抗災(zāi)飼料。2020年我局計(jì)劃分配給8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))810噸飼料（先從庫(kù)存572.52噸飼料里調(diào)撥，剩余的從2020年專項(xiàng)抗災(zāi)物資資金150萬元資金購(gòu)買飼料后補(bǔ)充）。二是我局科技人員積極開展15場(chǎng)余次的進(jìn)鄉(xiāng)村及學(xué)校送科普活動(dòng)，并于9月1日起利用9天的時(shí)間踏遍了當(dāng)雄各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次流動(dòng)科技館巡展活動(dòng)向?qū)W生和牧民群眾發(fā)放各類宣傳資料700余份，受益牧民群眾400余人，學(xué)生7530余人。

二、扶貧產(chǎn)業(yè)工作開展情況

1、基本情況。當(dāng)雄縣“十三五”期間2016年-2019年共精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，共計(jì)投資13.35億元，開工率為100%。截至目前，在建項(xiàng)目5個(gè)，已完工項(xiàng)目25個(gè)，其中項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)較好10個(gè)，運(yùn)營(yíng)一般7個(gè)、運(yùn)營(yíng)不佳的5個(gè)、未運(yùn)營(yíng)1個(gè)、入股項(xiàng)目2個(gè)。按照《當(dāng)雄縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法（試行）》要求，我縣“十三五”已運(yùn)營(yíng)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)分紅1380.67萬元，共計(jì)帶動(dòng)建檔立卡群眾13590人次，年人均增收700元；累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)464人，其中高校畢業(yè)生76人，建檔立卡群眾159人，平均月工資達(dá)3500元以上；2020年計(jì)劃實(shí)施4個(gè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，目前正在建設(shè)的項(xiàng)目4個(gè)，其中唐納石膏項(xiàng)目已在格爾木藏青園投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。。

2、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況。截至目前，10個(gè)運(yùn)營(yíng)較好項(xiàng)目為：當(dāng)雄縣民營(yíng)砂石場(chǎng)整合項(xiàng)目、當(dāng)雄縣時(shí)代建筑施工專業(yè)合作社商砼站建設(shè)項(xiàng)目、羊八井鎮(zhèn)魯?shù)橇_桑攪拌站、當(dāng)雄縣布珠農(nóng)牧民服裝專業(yè)合作社擴(kuò)建項(xiàng)目、崗嘎卓姆民族服裝縫紉專業(yè)合作社擴(kuò)建項(xiàng)目、西藏當(dāng)雄縣寧中鄉(xiāng)牧場(chǎng)特色產(chǎn)品專業(yè)合作社民族服裝加工擴(kuò)建項(xiàng)目、寧中鄉(xiāng)糌粑加工專業(yè)合作社擴(kuò)建項(xiàng)目、游然朵民族特色酒店建設(shè)項(xiàng)目、龍仁鄉(xiāng)攪拌站、西藏國(guó)際地?zé)岽蟊緺I(yíng)；7個(gè)運(yùn)營(yíng)一般項(xiàng)目為：凈土牧場(chǎng)郭慶點(diǎn)、康瑪溫泉度假村開發(fā)項(xiàng)目、納木措圣水廠房建設(shè)項(xiàng)目、高原藍(lán)牦牛產(chǎn)業(yè)加工廠建設(shè)項(xiàng)目、甲多昂汪溫泉開發(fā)項(xiàng)目、羊八井鎮(zhèn)桑巴薩娛樂中心擴(kuò)建項(xiàng)目、牦牛主題餐廳建設(shè)項(xiàng)目；5個(gè)運(yùn)營(yíng)不佳項(xiàng)目為：當(dāng)雄縣高原畜產(chǎn)品經(jīng)銷合作社業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目（于6月13日已簽訂項(xiàng)目轉(zhuǎn)型協(xié)議，現(xiàn)全部變更手續(xù)及移交工作已完成，于7月15日已運(yùn)營(yíng)）、烏瑪塘鄉(xiāng)扶貧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目（區(qū)黨委第一巡視組反饋意見中該項(xiàng)目12間門面房閑置，此問題已整改完畢）、天湖四季牧歌（此劇場(chǎng)正在打造升級(jí)中，營(yíng)銷工作也正在穩(wěn)步宣推階段，觀看劇目游客較少）、恰瑪利民洗衣店項(xiàng)目（多渠道宣傳，吸引顧客）、行者黑帳篷拉多點(diǎn)（多渠道宣傳，吸引游客）；1個(gè)未運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目為：當(dāng)雄縣羌塘牧人汽車檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目；2個(gè)入股項(xiàng)目為：藍(lán)色天國(guó)資產(chǎn)收益型項(xiàng)目及羌塘文化旅游發(fā)展有限責(zé)任公司；5個(gè)在建項(xiàng)目為:生物水開發(fā)項(xiàng)目、姆藍(lán)雪山旅游目的地開發(fā)項(xiàng)目、7100模具設(shè)備提升改造項(xiàng)目、購(gòu)置7100蘇打水系列產(chǎn)品設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目、廓瓊崗日旅游目的地開發(fā)項(xiàng)目。3、收益分配情況。一是按照《當(dāng)雄縣產(chǎn)業(yè)資金管理辦法》要求，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位將分紅資金存入縣產(chǎn)業(yè)組臨時(shí)賬戶，由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部根據(jù)全縣實(shí)際情況統(tǒng)籌使用。根據(jù)目前我縣產(chǎn)業(yè)資金撥付情況、各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)行情況，2017年、2018年、2019年上繳分紅1380.74萬元。

2017年13個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位上繳了分紅資金，其中大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)、“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)。由于8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分布不均勻，同時(shí)為了鼓勵(lì)積極申報(bào)項(xiàng)目的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將上繳的分紅資金430.49萬元（其中包括2015年縣級(jí)扶持的12家專業(yè)合作社的幫扶資金72萬元）的80%由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)籌安排給全縣建檔立卡戶，剩余20%分配至產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（烏瑪鄉(xiāng)、龍仁鄉(xiāng)、當(dāng)曲卡鎮(zhèn)、寧中鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)、格達(dá)鄉(xiāng)）。并按照我縣戶均不低于3000元、人均不低于700元的原則，共計(jì)發(fā)放了分紅資金430.49萬元，直接帶動(dòng)建檔立卡戶3308人、間接帶動(dòng)邊緣戶3303人實(shí)現(xiàn)增收，為貧困群眾脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2018年14個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位上繳分紅資金，其中大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)、“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)、民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目1個(gè),共計(jì)上繳分紅資金564.8萬元。其中70%由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)籌安排給全縣建檔立卡戶，共計(jì)395.36萬元；20%分配至產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（烏瑪鄉(xiāng)、龍仁鄉(xiāng)、當(dāng)曲卡鎮(zhèn)、寧中鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)、格達(dá)鄉(xiāng)）共計(jì)112.96萬元；預(yù)留10%作為扶貧基金共計(jì)50.78萬元，用于發(fā)展較為成熟的村集體經(jīng)濟(jì)或者農(nóng)牧民合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)為全縣建檔立卡戶1337戶（6082人）、邊緣戶468戶（2263人）兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分紅資金514.02萬元（395.36萬元為建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)分紅資金、112.96萬元為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分紅資金）。

2019年14個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位上繳分紅資金，其中“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)、大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè),截至2019年12月23日，共計(jì)上繳分紅資金545.29萬元，其中50%由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)籌安排給全縣建檔立卡戶，共計(jì)272.645萬元；10%根據(jù)《拉薩市關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)施方案（試行）》（拉脫貧指[2019]26號(hào)）文件要求，分配至已就業(yè)的貧困人口，共計(jì)54.529萬元；20%分配至產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（烏瑪鄉(xiāng)、龍仁鄉(xiāng)、當(dāng)曲卡鎮(zhèn)、寧中鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)、格達(dá)鄉(xiāng)）共計(jì)109.0578萬元；預(yù)留20%作為扶貧基金，用于發(fā)展較為成熟的村集體經(jīng)濟(jì)或者農(nóng)牧民合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共計(jì)109.0578萬元。并為全縣建檔立卡戶1003戶（4200人）、低收入群體267戶（1180人）、就業(yè)1203戶（1972人）兌現(xiàn)分紅資金共計(jì)436.231萬元。

三、牦牛產(chǎn)業(yè)工作開展情況

1、扎實(shí)做好優(yōu)質(zhì)品系牦牛細(xì)管凍精生產(chǎn)、推廣工作。當(dāng)雄縣牦牛凍精站從1月份開始加強(qiáng)種公牛飼養(yǎng)管理（進(jìn)行補(bǔ)飼和馴化），為下一步凍精生產(chǎn)工作做準(zhǔn)備。為了防止重大疾病的發(fā)生，保證細(xì)管凍精質(zhì)量安全，對(duì)45頭種牦牛進(jìn)行春季免疫注射，免疫率達(dá)到了100％。5月開始生產(chǎn)牦牛細(xì)管凍精，生產(chǎn)優(yōu)良品系牦牛（四個(gè)品系：斯布、嘉黎娘亞、帕里、當(dāng)雄）優(yōu)良細(xì)管凍精共4818支。8月在我站龍仁鄉(xiāng)夏季牧場(chǎng)選擇了20頭體格高大、膘情良好、無生殖疾患的應(yīng)繁母牦牛，經(jīng)過藥物誘導(dǎo)和同期處理，使牦牛集中時(shí)間，將后的20頭牦牛分成AB兩組（A組和B組平均各10頭牦牛），A組使用傳統(tǒng)的直腸把握法輸精，B組使用先進(jìn)的可視化輸精槍進(jìn)行輸精，通過使用不同的輸精方式對(duì)牦牛受胎率和產(chǎn)犢率的影響，對(duì)比選擇出最佳的輸精方法，進(jìn)一步提高牦牛人工授精技術(shù)。

2、扎實(shí)做好牦牛育肥工作。2020年我縣牦牛短期育肥任務(wù)是6700頭，分別由凈土牧場(chǎng)、19個(gè)家庭牧場(chǎng)和3家育肥專業(yè)合作社和高原藍(lán)完成（其中參與的建檔立卡貧困戶有215戶898人）。截止8月底已完成育肥出欄1436頭（分別是凈土牧場(chǎng)1015頭、19個(gè)家庭牧場(chǎng)242頭、3家育肥專業(yè)合作社完成179頭），惠及群眾981戶3100余人，實(shí)現(xiàn)總收入1306.1萬元，實(shí)現(xiàn)戶均收入6780元，實(shí)現(xiàn)人均收入1350元。

四、存在問題及下一步重點(diǎn)工作

我局各類工作雖然有了較大發(fā)展，取得了一定的成效，但也存在著以下幾個(gè)問題：1、鄉(xiāng)村振興工作。一是部分領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作有所忽視，部分工作人員對(duì)鄉(xiāng)村振興工作重視程度不夠，工作配合方面有所欠缺。二是基層鄉(xiāng)村振興專干對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策、方針等宣傳力度不夠，導(dǎo)致群眾對(duì)于鄉(xiāng)村振興不了解。三是鄉(xiāng)村振興工作所需的人才匱乏。2、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因周期長(zhǎng)，見效慢，二是因當(dāng)?shù)刎毨罕娢幕接邢蓿茏陨項(xiàng)l件限制，無法勝任更多的崗位。三是受疫情影響文化旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)受到不同程度的影響。3、項(xiàng)目建設(shè)。一是項(xiàng)目前置手續(xù)辦理中耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，加之我縣海拔高工期短存在當(dāng)年無法完成。二是前置手續(xù)完成的項(xiàng)目，資金落實(shí)慢，存在材料價(jià)格上漲影響工程質(zhì)量。三是項(xiàng)目實(shí)施完成后交接給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村組，存在后續(xù)管理不到位現(xiàn)象。四是個(gè)別項(xiàng)目原材料及設(shè)備無法在區(qū)內(nèi)完成采購(gòu)，加之生產(chǎn)工藝復(fù)雜，種類較多，數(shù)量較少等客觀原因致使采購(gòu)進(jìn)度較慢，影響了建設(shè)工期。4、動(dòng)物檢疫工作。我縣檢疫站擔(dān)負(fù)著北大門及羊八井鎮(zhèn)檢疫點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品檢疫工作。因在檢疫點(diǎn)沒有齊全的檢疫設(shè)備、檢疫執(zhí)法車、業(yè)務(wù)用房等硬件設(shè)施，為檢疫工作帶了不少困難，同時(shí)目前縣檢疫站沒有編制，望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門予以幫助解決。5、動(dòng)物疫病防治工作。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸防所專技人員分配比例嚴(yán)重失衡。例如：納木湖鄉(xiāng)牲畜較多，防疫工作任務(wù)重，而納木湖鄉(xiāng)獸防所目前只有2名工作人員。二是針對(duì)專技人員的實(shí)際操作培訓(xùn)太少、經(jīng)驗(yàn)不足、無法將理論運(yùn)用到實(shí)踐治療當(dāng)中。三是村級(jí)動(dòng)物防疫員專業(yè)水平不夠，面對(duì)突發(fā)牲畜疫病均處置不到位。四是縣獸醫(yī)站人員編制缺少。6、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。一是牧民合作組織的運(yùn)作規(guī)范化程度低。全縣的絕大多數(shù)牧民專業(yè)合作組織規(guī)范化程度低，運(yùn)行機(jī)制不健全，經(jīng)濟(jì)利益不明顯，多屬松散型，具有很大的不穩(wěn)定性，制約了自身的發(fā)展。二是合作社成立門檻低、出資額度小，出現(xiàn)量高質(zhì)低、實(shí)力偏弱，甚至部分合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”。三是農(nóng)牧民合作組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。多數(shù)合作社管理體制不健全，有制度不落實(shí)，內(nèi)部控制機(jī)直薄弱，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴(yán)重，運(yùn)作和管理隨意性較大，社員受益小。

下一步工作中，我局將重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：1、鄉(xiāng)村振興。一是持續(xù)推進(jìn)當(dāng)雄縣“美麗鄉(xiāng)村˙幸福家園”整村推進(jìn)工作。將根據(jù)上級(jí)部門安排部署制定“美麗鄉(xiāng)村˙幸福家園”整村推進(jìn)工作方案并下發(fā)至各成員單位征求意見，確定方案定稿。已完成桑巴薩居委會(huì)、郭慶村、巴嘎村3個(gè)示范村（居）項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告初稿，正在討論研究階段，計(jì)劃充分結(jié)合3個(gè)村莊的規(guī)劃編制內(nèi)容修改完善可研報(bào)告。二是盡快完成《當(dāng)雄縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體實(shí)施方案（2018-2022）》（下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）評(píng)審工作。目前，當(dāng)雄縣委農(nóng)辦正積極與中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)接，計(jì)劃9月底完成《實(shí)施方案》專家評(píng)審工作。2、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是已起草《精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收益分配長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見（草案）》，經(jīng)當(dāng)雄縣第十二屆人民政府（2020年第4次）黨組會(huì)議審議通過，明確與各項(xiàng)目單位從“十四五”開始簽訂新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制目標(biāo)責(zé)任書。二是計(jì)劃當(dāng)雄縣2020年涉農(nóng)統(tǒng)籌整合4個(gè)項(xiàng)目全部開工建設(shè)。3、項(xiàng)目建設(shè)。一是羊八井鎮(zhèn)彩渠塘村文化旅游紀(jì)念品手工編制建設(shè)項(xiàng)目，總投資440萬元；目前基建工程全部完成。正在開展產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)及技能培訓(xùn)。計(jì)劃9月份全部完工。二是當(dāng)雄牦牛科學(xué)養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，總投資2600萬元，目前該工程前期工作全部完成并施工進(jìn)場(chǎng)，計(jì)劃2021年6月份全部完工。三是西藏自治區(qū)當(dāng)雄縣數(shù)字牧區(qū)區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目（一期），總投資1383.13萬元；正在申請(qǐng)國(guó)家資金。目前完成可研報(bào)告編制工作，待評(píng)審。四是當(dāng)雄縣防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)4個(gè)（地點(diǎn)：當(dāng)雄縣納木湖鄉(xiāng)達(dá)布村防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、當(dāng)雄縣納木湖鄉(xiāng)納木措村防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、烏瑪塘鄉(xiāng)巴嘎村防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、格達(dá)鄉(xiāng)羊易村防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)），涉及資金：691.18萬元；正在申請(qǐng)國(guó)家資金。五是農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷鏈物流項(xiàng)目4個(gè)（烏瑪塘鄉(xiāng)郝如村、納木湖鄉(xiāng)恰嘎村、羊八井鎮(zhèn)桑巴薩村、格達(dá)鄉(xiāng)羊易村），涉及資金：1600萬元；正在申請(qǐng)國(guó)家資金。六是病死牲畜無害化處理項(xiàng)目3個(gè)（當(dāng)雄縣縣級(jí)病死牲畜無害化處理、當(dāng)雄縣凈土牧場(chǎng)郭慶場(chǎng)病死牲畜無害化處理、當(dāng)雄縣羊八井鎮(zhèn)病死牲畜無害化處理），涉及資金800萬元；正在申請(qǐng)國(guó)家資金。4、畜產(chǎn)品的抗災(zāi)保供工作。一是繼續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟及動(dòng)物疫病的防控工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭把關(guān)及屠宰場(chǎng)的監(jiān)管工作；二是開展九種疫病監(jiān)測(cè)采樣及小反芻獸疫苗注射、秋防疫苗注射工作。三是積極落實(shí)第四批農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼工作并錄入群眾實(shí)際購(gòu)買機(jī)具的信息，及時(shí)兌現(xiàn)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金；加快招投標(biāo)購(gòu)買抗災(zāi)飼草料進(jìn)度，發(fā)放到易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組，解決群眾實(shí)際困難；開展科技特派員培訓(xùn)及選聘工作工作，加大科普宣傳。四是建設(shè)當(dāng)雄牦牛科學(xué)養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，抓緊抓實(shí)2020年牦牛育肥出欄工作，實(shí)現(xiàn)牧民增收，加大牲畜出欄力度，為應(yīng)對(duì)疫情保證市場(chǎng)牛肉的有效供給，凈土公司今年囤1000頭牦牛、125噸牦牛肉。爭(zhēng)取牲畜出欄量增加至牦牛5500頭、羊9650只，按時(shí)兌現(xiàn)出欄補(bǔ)貼資金267.48萬元（區(qū)級(jí)補(bǔ)貼資金60%指標(biāo)文件已下發(fā)）待市級(jí)補(bǔ)貼資金40%指標(biāo)下達(dá)后立即執(zhí)行。5、農(nóng)牧民增收工作。一是抓好示范村和示范點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，通過示范樣板點(diǎn)的輻射帶動(dòng)農(nóng)牧民增收工作。二是抓好畜產(chǎn)品流通、打造畜產(chǎn)品品牌工作，促進(jìn)畜產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收。三是加強(qiáng)各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳工作，營(yíng)造農(nóng)牧民增收氛圍。重點(diǎn)宣傳“三農(nóng)”政策和我縣農(nóng)牧民增收工作中的典型，為農(nóng)牧民增收營(yíng)造良好氛圍。 

篇3

過去的一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高民生保障水平為目的，創(chuàng)新思路、開拓進(jìn)取，較好地完成了州十二屆人大七次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值481.4億元，增長(zhǎng)19%；工業(yè)增加值355.1億元，增長(zhǎng)21.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資360.7億元，增長(zhǎng)56.6%；全地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入117.3億元，增長(zhǎng)30.2%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入39.2億元，增長(zhǎng)26.9%；財(cái)政一般預(yù)算支出95.3億元，增長(zhǎng)54.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19007元，增長(zhǎng)13.2%；農(nóng)牧民人均純收入6574元，增長(zhǎng)21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額50.9億元，增長(zhǎng)18%。主要指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，在建設(shè)富裕文明和諧新征程上邁出了更大的步伐。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅(jiān)持強(qiáng)化調(diào)控，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。正確分析研判全州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)煤、電、油、氣、運(yùn)和資金等要素協(xié)調(diào)，有效保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。積極發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用，投入扶持企業(yè)發(fā)展資金2.1億元，減免各項(xiàng)稅費(fèi)11.1億元，安排中小企業(yè)擔(dān)保資金4.7億元。安排新增貸款61億元，同比增長(zhǎng)206%。用于科技投入的財(cái)政資金5000萬元，技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，我州被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)地區(qū)。采取有力措施穩(wěn)定物價(jià)，居民消費(fèi)價(jià)格水平逐步回落。積極推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，全年接待游客320萬人次，旅游收入8.9億元，分別增長(zhǎng)6.7%和48%。爭(zhēng)取到國(guó)家、省上各類項(xiàng)目400個(gè)、補(bǔ)助資金40.2億元，實(shí)施了一大批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（二）堅(jiān)持理順機(jī)制，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)、木里煤田管理局組建成立，管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步完善。《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》全面實(shí)施，金屬鎂一體化等骨干項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好，山金礦業(yè)黃金開發(fā)等項(xiàng)目開工建設(shè)，昆侖堿業(yè)100萬噸純堿等項(xiàng)目正式投產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架初步形成，試驗(yàn)區(qū)工業(yè)企業(yè)達(dá)到375戶。著眼于循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，精心謀劃了鎂系新材料、PVC制品等38個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞園區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，茫崖花土溝機(jī)場(chǎng)奠基。青藏鐵路至增建二線工程建成通車，錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開工。國(guó)道215、315線境內(nèi)6條高速公路建成試運(yùn)行。750千伏至雙回輸變電工程建成投用，330千伏那棱格勒至花土溝輸變電工程等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。實(shí)施“兩權(quán)價(jià)款”地質(zhì)勘查項(xiàng)目40個(gè)，木里煤田資源整合積極推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化加快建設(shè)。《州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》獲批實(shí)施，編制完成村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等24個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。鄉(xiāng)等20個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)。加大農(nóng)牧業(yè)投入，用于農(nóng)牧業(yè)的財(cái)政資金15億元，增長(zhǎng)68%。積極推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，枸杞、馬鈴薯、油菜等特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積持續(xù)擴(kuò)大。大力抓好現(xiàn)代高效生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造升級(jí)。新建日光節(jié)能溫室1200棟。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人（次），勞務(wù)收入2.3億元。無公害果蔬產(chǎn)值突破1億元。第二輪“百企聯(lián)百村”活動(dòng)深入推進(jìn)，形成的“金溝里模式”有效帶動(dòng)了農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧民增收。加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)水源工程蓄集峽水利樞紐建前工程開工建設(shè)。戶籍制度改革全面推進(jìn)，11520戶、38513名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大。行政管理、財(cái)稅金融、水權(quán)林權(quán)改革扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列，教育教學(xué)改革順利推進(jìn)。、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初見成效。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升，招商引資工作進(jìn)一步加強(qiáng)，先后赴重慶等地開展招商和宣傳推介，成功舉辦“蘇推會(huì)”，積極參加“青洽會(huì)”等大型節(jié)會(huì)活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目49個(gè)、簽約金額559.2億元，到位資金131.8億元，增長(zhǎng)67.8%。與國(guó)家有關(guān)部委和浙江省的對(duì)口支援工作全面推進(jìn)，與北京海淀區(qū)等友好地區(qū)及浙江大學(xué)等科研院所的交流合作進(jìn)一步深化。支援玉樹州治多縣災(zāi)后重建工作扎實(shí)推進(jìn)。

（五）堅(jiān)持注重環(huán)保，“兩型”社會(huì)建設(shè)加強(qiáng)。大力發(fā)展以風(fēng)能、太陽(yáng)能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，編制完成《柴達(dá)木新能源發(fā)展規(guī)劃》，開工建設(shè)新能源項(xiàng)目44個(gè)，實(shí)現(xiàn)913兆瓦安全并網(wǎng)發(fā)電。實(shí)施“黑土灘”治理、封山育林等項(xiàng)目17個(gè)，落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)1389.4萬畝，完成重點(diǎn)工程造林16.5萬畝、封山育林24.3萬畝、林業(yè)有害生物防治40.2萬畝，生態(tài)保障能力顯著增強(qiáng)。大力實(shí)施節(jié)能減排工程，突出抓好13家國(guó)控和39家省控重點(diǎn)能耗和排污企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)化工等行業(yè)強(qiáng)制性生產(chǎn)審核，主要污染物排放得到有效控制。全面實(shí)施重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工程，城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到35.8%。

（六）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持教育優(yōu)先、均衡發(fā)展，用于教育事業(yè)的財(cái)政資金12.5億元，增長(zhǎng)78.1%。投資2.6億元實(shí)施校安工程暨中小學(xué)布局調(diào)整工程，改造學(xué)校34所，改造校舍面積19.1萬平方米，基本消除校舍安全隱患。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)12年免費(fèi)教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過國(guó)家驗(yàn)收，學(xué)前教育加快發(fā)展，學(xué)校管理繼續(xù)加強(qiáng)，辦學(xué)條件持續(xù)改善。用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政資金4.8億元，增長(zhǎng)20.3%。縣管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)管村的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制全面建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥物配備率達(dá)100%。州人民醫(yī)院、人民醫(yī)院被評(píng)定為三級(jí)乙等綜合醫(yī)院。“康福家行動(dòng)”深入開展，計(jì)生獎(jiǎng)扶政策全面落實(shí)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.41‰。用于文化事業(yè)的財(cái)政資金2.6億元，增長(zhǎng)38.4%。一批文化惠民工程建成投運(yùn)，本土原創(chuàng)文化蓬勃發(fā)展，成功舉辦了第三屆柴達(dá)木民族文化藝術(shù)節(jié)等系列活動(dòng)，群眾精神文化生活豐富多彩。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)和寺院規(guī)范化管理工作積極開展，雙擁工作深入推進(jìn)。

（七）堅(jiān)持以人為本，民生工程圓滿完成。實(shí)行“民生財(cái)政”，落實(shí)“民生預(yù)算”，我們用于民生的財(cái)政資金達(dá)到70.5億元，增長(zhǎng)50％，占財(cái)政總支出的74％，承諾的10項(xiàng)民生工程全部完成。用于就業(yè)和社保的財(cái)政資金8.7億元，增長(zhǎng)22.9％。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10613人，四類下崗失業(yè)人員就業(yè)4567人，“4045”人員就業(yè)557人。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95％，孤兒、殘疾人和困難群眾救助制度進(jìn)一步健全。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和農(nóng)村新型合作醫(yī)療在全省率先實(shí)現(xiàn)并軌運(yùn)行，省內(nèi)就醫(yī)購(gòu)藥實(shí)行“一卡通”和即時(shí)結(jié)算，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到440元，在省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)報(bào)銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。在全省率先實(shí)行州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有藥品零加成銷售。財(cái)政投入9.7億元建設(shè)各類保障性住房32544套。實(shí)施一批農(nóng)村公路、人畜飲水等農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，新建和改建農(nóng)村公路886公里，解決了2.79萬人和49.2萬頭（只）牲畜飲水安全問題。實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目20個(gè)、異地扶貧項(xiàng)目4個(gè)，扶持貧困戶4279戶16671人，實(shí)現(xiàn)8115人穩(wěn)定脫貧。

我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)，按照建設(shè)人民滿意政府的要求，以建設(shè)學(xué)習(xí)型、效率型、服務(wù)型政府為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行政服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，有力保證了政府工作的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真辦理代表建議、意見和委員提案，辦結(jié)率100％。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推行政務(wù)公開和信息公開，打造透明政府、陽(yáng)光政府。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，、市和縣鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、市鄉(xiāng)、縣新源鎮(zhèn)國(guó)家、省、州級(jí)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，全州社會(huì)管理創(chuàng)新由點(diǎn)帶面整體協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、地方志、地震、殘疾人、慈善、紅十字等各項(xiàng)工作都有了新發(fā)展。

各位代表，過去一年的成績(jī)來之不易，這是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州人民迎難而上、群策群力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，也是州人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤努力、做出貢獻(xiàn)的全州各族人民，向給予我們監(jiān)督與支持的人大代表、政協(xié)委員、派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐州指戰(zhàn)員和武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持發(fā)展的社會(huì)各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不少困難和問題，主要是：受外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值較低；自身金融支撐有限，企業(yè)融資難度加大；運(yùn)力緊張問題沒有根本性解決；物價(jià)反彈的壓力仍然較大等等。我們一定要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真解決好這些問題，決不辜負(fù)全州各族人民的重托！

二、年政府工作任務(wù)

今年是“十二五”時(shí)期承上啟下的重要一年，也是新一屆政府任期的第一年，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的不利因素依然較多，我州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然存在不確定性因素。但我們的發(fā)展也有諸多有利條件，我們既有國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持藏區(qū)發(fā)展的有利機(jī)遇，也有省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力舉措和加大投資拉動(dòng)的政策保障，更有對(duì)口支援的友好局面，各族群眾的滿腔熱情，具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策機(jī)遇和良好氛圍。我們要按照州委的總體部署，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)造性地開展工作，統(tǒng)籌處理好抓速度與調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)，抓經(jīng)濟(jì)與惠民生、促和諧，抓當(dāng)前與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁三個(gè)重大關(guān)系，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的大、屆六中全會(huì)和省委屆十一次全會(huì)、州委屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“四個(gè)”建設(shè)為重點(diǎn)，以“五個(gè)發(fā)展”為路徑，按照穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，多措并舉促增長(zhǎng)，突出重點(diǎn)擴(kuò)內(nèi)需，抓好時(shí)機(jī)調(diào)結(jié)構(gòu)，毫不松懈控物價(jià)，加大力度惠民生，堅(jiān)定不移抓改革，更加注重保穩(wěn)定，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十和省第十二次黨代會(huì)的勝利召開。

綜合考慮各種因素，今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)19%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%，全地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入和地方一般預(yù)算收入均增長(zhǎng)19%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，旅游總收入增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。

圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：

（一）全力保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。用好用活積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，有效支撐和保障發(fā)展。一是加大財(cái)政支持。堅(jiān)持抓自有財(cái)政收入與爭(zhēng)取國(guó)家、省上支持并行，擴(kuò)大收入總量與優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)并重，全年財(cái)政一般預(yù)算收入力爭(zhēng)再有大的突破。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)財(cái)政綜合績(jī)效管理，突出對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“兩區(qū)”建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、科技創(chuàng)新等的支持。二是強(qiáng)化要素保障。深入貫徹落實(shí)省政府保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)舉措，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素的有效配置。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化融資服務(wù)體系，加強(qiáng)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的信貸支持。充分利用資本市場(chǎng)，支持有條件企業(yè)上市融資。重點(diǎn)圍繞有色金屬、煤炭、油氣等資源，實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動(dòng)，大規(guī)模投入，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查工作力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源支撐。加快柴達(dá)木科技創(chuàng)新園和創(chuàng)新型鹽湖特色化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。三是擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)加大對(duì)改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政性支出，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。有效發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用，制定和實(shí)施《州服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)綜合服務(wù)水平。充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用，積極打造“中國(guó)柴達(dá)木”旅游品牌，大力發(fā)展高原特色旅游業(yè)，努力建設(shè)“高原旅游名州”。加快昆侖國(guó)家公園和柏樹山森林地質(zhì)公園建設(shè)。引進(jìn)培育旅游市場(chǎng)主體，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)柏樹山旅游公路，提升旅游發(fā)展層次和水平。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，開展“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，力爭(zhēng)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的自然村。繼續(xù)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”政策，落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。實(shí)施購(gòu)買首套商品房?jī)?yōu)惠政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，營(yíng)造便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。四是抓好價(jià)格管理。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，繼續(xù)穩(wěn)定居民消費(fèi)價(jià)格總水平。加大糧、油、肉、菜等生活必需品儲(chǔ)備，提高供給保障能力。加強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，抓好重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接。加強(qiáng)涉農(nóng)、醫(yī)藥價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管，及時(shí)查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加大清費(fèi)減負(fù)工作，取消不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。管理和運(yùn)用好價(jià)格調(diào)節(jié)基金，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

（二）深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。按照“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局，推進(jìn)加快建設(shè)”的總體要求，我們要從完善規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面入手，著力做實(shí)園區(qū)。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負(fù)責(zé)、、、工業(yè)園的建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施和資源整合工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決工業(yè)園建設(shè)中遇到的重大問題，確保工業(yè)園建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。進(jìn)一步完善州政府與試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，有效促進(jìn)工作的銜接融合。二是完善園區(qū)規(guī)劃。修訂完善、、、工業(yè)園規(guī)劃，進(jìn)一步明確每個(gè)工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展奠定基礎(chǔ)。今后落地到試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照各工業(yè)園的功能定位來布局，杜絕爭(zhēng)搶項(xiàng)目，加快形成各工業(yè)園特色鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。三是抓好工業(yè)園建設(shè)。我們要在抓好、工業(yè)園建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)、工業(yè)園建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)功能。工業(yè)園，重點(diǎn)圍繞發(fā)展鹽湖化工、石油天然氣化工、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)，抓好金屬鎂、鋼鐵一體化、百萬噸鉀肥綜合利用二期等續(xù)建項(xiàng)目，推進(jìn)煤和天然氣聯(lián)合轉(zhuǎn)換烯烴、新增百萬噸氯化鉀等新建項(xiàng)目，做好藏青工業(yè)園、青新工業(yè)園的前期工作。工業(yè)園，重點(diǎn)圍繞發(fā)展兩堿、煤基和硅系新材料、枸杞深加工、生物制藥等支柱產(chǎn)業(yè)，抓好氯堿化工、10萬噸氫氧化鎂等續(xù)建項(xiàng)目，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園、40萬噸有機(jī)硅等新建項(xiàng)目，做好浙江工業(yè)園、柴達(dá)木綠色產(chǎn)業(yè)園的前期工作。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金和國(guó)家循環(huán)化項(xiàng)目改造資金、國(guó)家資源集約和綜合開發(fā)利用項(xiàng)目扶持資金爭(zhēng)取工作，重點(diǎn)實(shí)施一批園區(qū)道路、電網(wǎng)、給排水、供熱、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)、物流園建設(shè)。力爭(zhēng)機(jī)場(chǎng)年內(nèi)建成試航，花土溝機(jī)場(chǎng)全面開工建設(shè)。加快至敦煌鐵路、工業(yè)園鐵路專用線、旺尕秀至鐵路專用線的前期工作和建設(shè)進(jìn)程。開工建設(shè)茶卡至高速公路、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、工業(yè)園道路及排水、和工業(yè)園主干道路。抓好330千伏花土溝、110千伏諾木洪、35千伏冷湖輸變電和青新聯(lián)網(wǎng)輸變電工程建設(shè)。力爭(zhēng)開工建設(shè)、工業(yè)園引水項(xiàng)目。

（三）全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。緊緊圍繞“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)做大、新村做美的要求，進(jìn)一步加大工作力度，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化水平。一是做好規(guī)劃。以全州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，科學(xué)編制相關(guān)配套規(guī)劃，做好縣級(jí)總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃與全州總體規(guī)劃的有效銜接。完成縣域規(guī)劃編制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)發(fā)展規(guī)劃編制，努力構(gòu)建上下一體、體系完整、支撐有力的規(guī)劃體系，科學(xué)有序推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。二是做大農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，探索建立多元融資方式，采取BT、BOT等建設(shè)模式，增加農(nóng)牧業(yè)投入，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)果蔬、蛋禽、肉禽基地，提高農(nóng)畜產(chǎn)品自給率；扶持一批種植養(yǎng)殖、精深加工、銷售龍頭企業(yè)，構(gòu)建柴達(dá)木特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞打造枸杞百億元產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)清華博眾等龍頭企業(yè)參與柴達(dá)木枸杞生產(chǎn)加工，重點(diǎn)建設(shè)、諾木洪、3個(gè)枸杞制干基地和諾木洪枸杞交易市場(chǎng)；圍繞打造柴達(dá)木三元牛百億元產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)核心試驗(yàn)區(qū)和示范養(yǎng)殖基地，輻射帶動(dòng)示范養(yǎng)殖戶200戶；加快建設(shè)、、、都蘭4個(gè)千座以上規(guī)模化種植小區(qū)，做大萬畝設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)；建設(shè)枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖、飼草生產(chǎn)等8個(gè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地；啟動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、牛羊肉加工、諾木洪枸杞、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范等4個(gè)園區(qū)建設(shè)；鞏固提高生態(tài)畜牧業(yè)村建設(shè)成果，力爭(zhēng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)在全州所有牧業(yè)村推開。加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)牧業(yè)科技含量。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策及糧食、良種、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)資直補(bǔ)政策。三是做美新村。在國(guó)道109和315沿線選擇102個(gè)村開展“黨政軍企共建示范村”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境連片整治，改造村容村貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造具有特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。鞏固發(fā)展“共建”成果，積極推廣“金溝里”等成功有效共建模式，促進(jìn)“輸血型”共建向“造血型”共建轉(zhuǎn)變。四是做強(qiáng)城鎮(zhèn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)茶卡、香日德、等重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造精品街區(qū)和標(biāo)志性建筑，啟動(dòng)一批城鎮(zhèn)道路、供排水、集中供熱、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和人口聚集功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。繼續(xù)深化戶籍制度改革，探索完善與戶籍制度改革相適應(yīng)的基本生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老醫(yī)療等方面保障措施。五是做實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)加大三農(nóng)投入，實(shí)施柴達(dá)木綠洲萬畝灌區(qū)節(jié)水灌溉工程、蓄集峽水利樞紐建前工程、河城區(qū)段、巴音河、布哈河防洪和綜合治理工程等一批水利項(xiàng)目建設(shè)，建成下灣水庫(kù)。爭(zhēng)取沙柳河、魚卡河水庫(kù)和察蘇、夏日哈、賽什克等河道城區(qū)段防洪治理工程開工建設(shè)。推進(jìn)那棱格勒河水庫(kù)、三岔河水庫(kù)、諾木洪水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作。

（四）努力提高生態(tài)環(huán)境承載能力。堅(jiān)持不懈抓好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，促進(jìn)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)抓好森林草原生態(tài)效益補(bǔ)償、三北防護(hù)林、重點(diǎn)公益林、退耕還林、水源地保護(hù)等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)場(chǎng)綠化、青藏鐵路沿線、新315國(guó)道綠化和市、都蘭縣防沙治沙工程等項(xiàng)目，整體推進(jìn)柴達(dá)木盆地區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好農(nóng)業(yè)污染防治，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，倡導(dǎo)生態(tài)宜居、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)型城鄉(xiāng)建設(shè)。加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度，全面推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)、重金屬污染防治、大氣和噪聲污染治理，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、人均綠地率、污水無害化處理率和垃圾資源化利用率。強(qiáng)化國(guó)土資源管理，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。二是抓好節(jié)能減排工作。落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，實(shí)施“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”和“節(jié)能減排科技行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制，主要污染物排放控制在指標(biāo)之內(nèi)。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。三是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。落實(shí)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快柴達(dá)木國(guó)家級(jí)光伏發(fā)電基地、光伏城及新能源發(fā)電設(shè)備制造示范基地建設(shè)。抓好浙江中控50兆瓦光熱、東方華路49.5兆瓦風(fēng)電、力騰新能源49.5兆瓦風(fēng)電等續(xù)建項(xiàng)目，積極推進(jìn)中廣核50兆瓦光熱等新建項(xiàng)目及中廣核1000兆瓦冷湖風(fēng)電等項(xiàng)目前期工作。

（五）深化改革增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持以改革開放拓展發(fā)展空間。一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有投資公司體制改革。加快財(cái)稅金融體制改革，推進(jìn)政府預(yù)算和支出公開，深化農(nóng)村信用社改革，加快組建柴達(dá)木農(nóng)村商業(yè)銀行，做強(qiáng)柴達(dá)木開發(fā)建設(shè)投資公司和融資擔(dān)保公司，壯大州發(fā)展投資公司，進(jìn)一步健全投融資擔(dān)保體系，力爭(zhēng)融資規(guī)模取得突破性進(jìn)展。加快推進(jìn)木里煤炭資源及企業(yè)整合工作，促進(jìn)木里煤田統(tǒng)一開發(fā)管理、高效配置利用。落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，鞏固完善林權(quán)制度改革成果。繼續(xù)推進(jìn)、節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)水權(quán)制度改革。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。提升電子政務(wù)應(yīng)用水平，擴(kuò)大業(yè)務(wù)系統(tǒng)覆蓋面。二是強(qiáng)化招商引資措施。不斷創(chuàng)新招商引資方式，州級(jí)四大班子和試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜帶隊(duì)，上門招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商，尤其加大“一對(duì)一”定向招商、選商力度，加快引進(jìn)一批有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)和知名品牌企業(yè)，全面提升招商引資水平。主動(dòng)參與辦好“青洽會(huì)”，積極參加“西洽會(huì)”等重大節(jié)會(huì)。做好招商引資簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，確保落地項(xiàng)目順利實(shí)施。三是擴(kuò)大交流合作。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部委、央企及浙江省對(duì)口支援我州工作，把無償援助與合作開發(fā)緊密結(jié)合起來，完善對(duì)口支援工作機(jī)制，落實(shí)并擴(kuò)大支援的實(shí)物量和資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的措施和項(xiàng)目。繼續(xù)深化與北京海淀區(qū)等友好地區(qū)的交流與合作，拓寬交流合作領(lǐng)域，提高合作發(fā)展水平。全力推進(jìn)支援玉樹州治多縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保在建項(xiàng)目按期復(fù)工、新建項(xiàng)目按期開工，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率圓滿完成援建任務(wù)，為玉樹人民交一份滿意的答卷。

篇4

我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2016年工作回顧

過去一年，市政府在江門市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“一城三中心”[1]建設(shè)，緊抓“六大核心任務(wù)”[2]和“三重一大”[3]工作落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、“十三五”經(jīng)濟(jì)順利開局

面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我市出臺(tái)實(shí)施了項(xiàng)目落實(shí)年、閑置低效地處置、市領(lǐng)導(dǎo)集中督導(dǎo)重點(diǎn)工作等措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟(jì)的良好開局。（主要指標(biāo)見附件1）

三大中心建設(shè)提速。聚焦打造珠西制造中心，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）和中歐服務(wù)中心、中歐創(chuàng)新中心、專用車產(chǎn)業(yè)孵化中心掛牌成立，完成鶴山片總體規(guī)劃編制，收儲(chǔ)土地640畝。完成24項(xiàng)園區(qū)基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，佛開高速共和互通改造方案通過專家評(píng)審，省道S270（鶴城至杜阮段）擴(kuò)建工程完成工可報(bào)告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區(qū)”[4]規(guī)劃思路，基本完成《江門物流樞紐中心可研報(bào)告》編制并啟動(dòng)江門北站客運(yùn)站規(guī)劃設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃通過專家評(píng)審。疏港主干道動(dòng)工，普洛斯物流園項(xiàng)目封頂。珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心“一平臺(tái)、三走廊、一集散地”[5]建設(shè)初見成效，完成“嶺南鶴武”專項(xiàng)策劃并啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，擦亮“全球詠春文化原點(diǎn)、中國(guó)最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。大雁山森林公園免費(fèi)對(duì)外開放，馬耳山旅游度假區(qū)正式營(yíng)業(yè)。雙合鎮(zhèn)被評(píng)為“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”，宅梧鎮(zhèn)龍?zhí)渡饺脒x國(guó)家2A景區(qū)，新認(rèn)定一批江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村。引進(jìn)云鄉(xiāng)生態(tài)園等一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元，接待游客518萬人次，分別增長(zhǎng)20.5%和18.9%。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。招商引資取得突破，成功舉辦2016鶴山市投資環(huán)境推介會(huì)。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業(yè)家協(xié)會(huì)、捷斯中協(xié)會(huì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展多領(lǐng)域招商對(duì)接。落實(shí)招商考核，先后引進(jìn)意大利產(chǎn)業(yè)園、同升機(jī)車生產(chǎn)基地、中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園等一批超10億元項(xiàng)目，全年新簽約項(xiàng)目34個(gè)，計(jì)劃總投資110.3億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元大關(guān)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)26家，共和鎮(zhèn)成為全市首個(gè)規(guī)上工業(yè)“百億鎮(zhèn)”。富華工業(yè)園、東鵬智造、得潤(rùn)電子等大項(xiàng)目動(dòng)工，帶動(dòng)工業(yè)和裝備制造業(yè)投資大幅增長(zhǎng)41.8%和59.6%。印發(fā)實(shí)施《鶴山市閑置土地處置試點(diǎn)辦法》、《鶴山市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)擴(kuò)能增效行動(dòng)實(shí)施方案》，全年處置閑置地45宗1712畝，提升低效企業(yè)35家。三產(chǎn)持續(xù)興旺，成功舉辦首屆中國(guó)（江門）國(guó)際廚衛(wèi)五金采購(gòu)節(jié)，俊峰二手車市場(chǎng)、中邦建材市場(chǎng)、時(shí)代美食廣場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)。電子商務(wù)快速發(fā)展，176家企業(yè)入駐“阿里巴巴江門產(chǎn)業(yè)帶”，獲評(píng)廣東電商十佳縣；全國(guó)首個(gè)傳統(tǒng)家具O2O項(xiàng)目新紅陽(yáng)居家商城上線運(yùn)營(yíng)。金融支撐力增強(qiáng)，出臺(tái)實(shí)施“政銀保”融資政策，全年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額243.98億元，比年初增長(zhǎng)10.7%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，雙合綠色蔬菜示范園納入省（江門）粵臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目；新增有機(jī)食品認(rèn)證3個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社23家，申報(bào)本級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。

創(chuàng)新能力明顯提升。“小微雙創(chuàng)”[6]卓有成效，229家企業(yè)納入江門市科技型小微企業(yè)名錄，宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民三大基地被認(rèn)定為江門市小微雙創(chuàng)示范基地。宏元化工成功申報(bào)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，宏谷新材料孵化器被認(rèn)定為江門市科技企業(yè)孵化器。產(chǎn)學(xué)研合作取得突破，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）與五邑大學(xué)簽訂聯(lián)盟協(xié)議，共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所，與德國(guó)共騰咨詢公司籌建中德創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，全年高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值預(yù)計(jì)166億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值33%；完成技改投資15.3億元，增長(zhǎng)37.3%。新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)23家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心21家。新增發(fā)明專利申請(qǐng)267件，雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，同方照明獲中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)，“益鋒銅材”成為省著名商標(biāo)。

二、門戶城市格局初開

基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。深化交通大會(huì)戰(zhàn)，完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車，國(guó)道G325（大雁山至桃源段）改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動(dòng)工，佛開高速（三堡至水口段）改擴(kuò)建鶴山轄區(qū)啟動(dòng)征地拆遷。建成農(nóng)村公路37公里。鎮(zhèn)南工業(yè)園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴(kuò)容工程動(dòng)工。四堡水廠及配套管網(wǎng)工程建成運(yùn)營(yíng)，5個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村村通自來水。啟動(dòng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，完成電網(wǎng)投資2.2億元,鴻江、昆中變電站建成投產(chǎn)。建成一批城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)91.06%。新鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)32.1公里，管道天然氣用戶增至9776戶。

城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉(xiāng)規(guī)劃。“三大片區(qū)”[7]建設(shè)有序推進(jìn)，市文化中心完成人防主體工程和部分臨時(shí)公園建設(shè)。谷埠新區(qū)更新改造項(xiàng)目完成融資，并與意向投資方簽訂合作框架協(xié)議。美雅產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)入企業(yè)清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治（一期）工程、大雁山西門改造和南門新建工程動(dòng)工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造，貫通中山路，啟動(dòng)新城路改造、十一號(hào)街、十二號(hào)街建設(shè)，北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項(xiàng)目進(jìn)展順利。完成《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020）》編制，112個(gè)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個(gè)一”[8]工程完工并開展中期考評(píng)；204個(gè)幸福新農(nóng)村“五化”[9]項(xiàng)目順利推進(jìn)，156個(gè)村（組）受惠。

人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化新一輪綠化大行動(dòng)，成功創(chuàng)建廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個(gè)省級(jí)森林公園，啟動(dòng)古勞水鄉(xiāng)省級(jí)濕地公園創(chuàng)建工作，北湖公園納入縣級(jí)濕地公園，新改建村（居）公園63個(gè)。建成“鄉(xiāng)村綠化美化”示范村17個(gè)，森林碳匯造林234畝，新增生態(tài)公益林4萬畝。污染源防治成效顯著，全年立案查處環(huán)境違法案件149宗，整治違建項(xiàng)目836個(gè)，淘汰燃煤鍋爐5臺(tái)、黃標(biāo)車及老舊車1972輛，完成中央環(huán)保督察交辦件18宗。印發(fā)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖管理辦法和年度整治方案，依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見成效。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施、馬山垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容（三期）工程建設(shè)，順利通過省農(nóng)村生活垃圾收處達(dá)標(biāo)示范縣考核。完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣、1.61萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，升級(jí)改造鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)，整治行政村8條，建成2條宜居村莊。

三、民生民本保障有力

市財(cái)政民生支出20.98億元，占全年財(cái)政支出70.1%，各項(xiàng)民生實(shí)事有效落實(shí)。

社會(huì)保障逐步完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6205人，失業(yè)人員再就業(yè)4168人，登記失業(yè)率2.39%。城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生[10]實(shí)現(xiàn)提標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98.3%。設(shè)立全市首批家庭病床試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，累計(jì)建床64人次，大病保險(xiǎn)支付比例達(dá)65%，政策內(nèi)住院醫(yī)療救助比例超過80%。完成龍口敬老院公建民營(yíng)改造，全市首個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幸福壽星安老之家投入運(yùn)營(yíng)，新增床位316張。市殘疾人康復(fù)中心·特殊教育學(xué)校主體工程完工。新建保障房276套，改造農(nóng)村危房97戶。啟動(dòng)新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，超額完成上級(jí)下達(dá)20%的年度脫貧任務(wù)。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年發(fā)放各類善款1489.2萬元。

文教體衛(wèi)蓬勃發(fā)展。新改擴(kuò)建一批公辦中小學(xué)，開辦共和黎明實(shí)驗(yàn)學(xué)校、雅瑤振華學(xué)校等民校，全市新增各類學(xué)位5500多個(gè)。成功創(chuàng)建“省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新市”，6個(gè)鎮(zhèn)（街）通過教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)。建成全省首個(gè)以縣級(jí)環(huán)保局名義創(chuàng)建的省環(huán)保教育基地。啟動(dòng)衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建工作，國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均達(dá)45元。新設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)21家，市人民醫(yī)院新院區(qū)工程完成立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和項(xiàng)目融資，址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合大樓封頂。落實(shí)28家村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。順利通過省衛(wèi)生城市復(fù)審，共和鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)通過考核，鶴城、桃源被評(píng)為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，新增省市衛(wèi)生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務(wù)中心。完成計(jì)生年度考核，“全面二孩”政策有序?qū)嵤?jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽，舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭(zhēng)霸賽、詠春表演賽等活動(dòng)。原創(chuàng)舞蹈《精忠報(bào)國(guó)》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨(dú)攬三金，電視專題片《詠春在鶴山》獲全國(guó)市縣文化藝術(shù)專題一等獎(jiǎng)，電視欄目《文明家園》被評(píng)為全國(guó)電視欄目二等獎(jiǎng)。李漢華在里約殘奧會(huì)上勇奪一金二銅。組團(tuán)參加江門市八運(yùn)會(huì)，取得總分第二的好成績(jī)。

社會(huì)治理縱深推進(jìn)。成立市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)和禁毒大隊(duì)，開展“颶風(fēng)2016”等專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。完成省涉法涉訴事項(xiàng)善后銜接機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。全市安全形勢(shì)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制考核連續(xù)五年獲優(yōu)秀等級(jí)。啟用13個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快篩快檢室，全年未發(fā)生重大食品安全事故。鶴城鎮(zhèn)通過全省第八批火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治考核。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作屢獲上級(jí)表?yè)P(yáng)，列入國(guó)家示范點(diǎn)和省聯(lián)系點(diǎn)。此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務(wù)、工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)、廣播電視、紅十字會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)都有新發(fā)展。

四、政府效能不斷提升

探索構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，形成“兩政兩商”[11]新模式。圍繞“兩無兩藏”[12]目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”[13]改革。公布實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄（2016年版），出臺(tái)首批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)名錄清單。投融資改革成效顯著，成功發(fā)行兩期共12億元企業(yè)債券，濱江路項(xiàng)目入選國(guó)家第三批PPP[14]示范項(xiàng)目。完成市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋、全面營(yíng)改增等重點(diǎn)改革。深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“九證合一”[15]和個(gè)體戶“兩證整合”[16]，市場(chǎng)主體突破3萬戶大關(guān)。10個(gè)鎮(zhèn)（街）“邑門式”[17]公共服務(wù)中心和138個(gè)村（居）“邑家園”[18]服務(wù)中心建成投入使用。設(shè)立市政府新聞辦，開通鶴山市微市長(zhǎng)，鶴山微信公眾號(hào)閱讀量、點(diǎn)贊量居江門第一。全年辦理兩級(jí)人大代表議案建議48件、政協(xié)提案97件，滿意率達(dá)100%。啟動(dòng)“七五”普法，成立市公共法律服務(wù)中心，全年村（居）顧問律師提供法律服務(wù)2100多次。深入開展“兩學(xué)一做”[19]學(xué)習(xí)教育，持之以恒反對(duì)“”，三公經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)六年零增長(zhǎng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展執(zhí)法和效能監(jiān)察，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”、失職追責(zé)，堅(jiān)決查處一批違紀(jì)違法案件。

各位代表，過去一年取得的成績(jī)，是上級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向所有關(guān)心、支持和參與鶴山改革發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)和問題，表現(xiàn)在：實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，質(zhì)量效益不高，區(qū)域發(fā)展不平衡；土地、環(huán)境容量等資源約束日益突出，園區(qū)發(fā)展受限，承載力不足；教育、醫(yī)療、交通等公共配套供給不足，設(shè)施和服務(wù)未能滿足群眾需求；干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為主動(dòng)性不強(qiáng)，執(zhí)行力有待提高。對(duì)此，我們將高度重視，采取措施予以解決。

2017年工作安排

2017年是實(shí)施市第十二次黨代會(huì)目標(biāo)戰(zhàn)略的開局之年，也是率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和系列重要講話精神，以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆八次全會(huì)、江門市第十三次黨代會(huì)、市十二次黨代會(huì)、市委十二屆二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞改革發(fā)展主題主線，全面推進(jìn)“一城三中心”建設(shè)，狠抓平臺(tái)提振、實(shí)體提效、城鄉(xiāng)提質(zhì)、改革提速、民生提檔，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、謀發(fā)展，著力建設(shè)宜居幸福的珠西門戶城市。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%（其他指標(biāo)見附件2）。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好兩方面工作：

第一部分：推動(dòng)產(chǎn)城人融合發(fā)展

產(chǎn)城人融合是實(shí)現(xiàn)市第十二次黨代會(huì)發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的必然選擇。我們要牢固樹立“以人為本、產(chǎn)城融合”理念，培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新城市，以產(chǎn)城融合促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提質(zhì)、民生改善，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、堅(jiān)持提質(zhì)增效，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城

緊抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松，以“三個(gè)中心”建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推動(dòng)三產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)珠西產(chǎn)業(yè)新城。

力促平臺(tái)提質(zhì)。推動(dòng)中歐核心區(qū)擴(kuò)能增效。深入實(shí)施“七個(gè)一”[20]專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)中歐服務(wù)中心以及道路、污水處理、教育、醫(yī)療、星級(jí)酒店、休閑公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促園區(qū)配套完備成型。進(jìn)一步理順園區(qū)體制機(jī)制，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)資源，成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金，出臺(tái)投資項(xiàng)目減負(fù)方案，精準(zhǔn)扶持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索大聯(lián)系工作模式，為落戶企業(yè)和項(xiàng)目提供“管家式”服務(wù)。加快物流樞紐中心建設(shè)。對(duì)接珠西樞紐“一站四門戶”[21]規(guī)劃，打造省內(nèi)一流物流中心。完成《江門物流樞紐中心可行性報(bào)告》、江門北站片區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，爭(zhēng)取納入全國(guó)鐵運(yùn)新一輪布局，承接江門站貨運(yùn)功能。依托“鶴吞五港”[22]多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)接南沙港、高欄港的“無水港”，謀劃申報(bào)鐵路二類口岸、進(jìn)出口貨物監(jiān)管場(chǎng)所和保稅物流中心。加快推進(jìn)廣珠鐵路鶴山貨場(chǎng)改擴(kuò)建工程前期工作和江門北站客運(yùn)改造工程建設(shè)，力促中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園項(xiàng)目落地。完善區(qū)域交通規(guī)劃，拉通疏港主干道，推動(dòng)普洛斯物流園建成運(yùn)營(yíng)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），對(duì)接歐洲機(jī)械裝備、電力設(shè)備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，搭建一批產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊盯中字頭、國(guó)字號(hào)和行業(yè)龍頭企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)在新興產(chǎn)業(yè)招商上實(shí)現(xiàn)突破。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”[23]機(jī)制，集中精力解決項(xiàng)目落地難、建設(shè)慢問題，加快富華工業(yè)園、專用車生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，力促同升機(jī)車生產(chǎn)基地、蔚海大數(shù)據(jù)等一批簽約項(xiàng)目落地，推動(dòng)得潤(rùn)電子、東鵬智造等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。扶持做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。用好普洛斯物流園平臺(tái)，布局對(duì)接南沙、高欄等重點(diǎn)港口，力爭(zhēng)引進(jìn)一批現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、電商冷鏈、集裝箱鐵路運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加快亞洲廚衛(wèi)城、中邦裝飾廣場(chǎng)（二期）、粵高海印又一城等大型綜合體建設(shè)，培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，拓展教育培訓(xùn)、體育健身、健康養(yǎng)老等新消費(fèi)。提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)開展增資擴(kuò)產(chǎn)、設(shè)備更新和智能化改造，力促東古調(diào)味食品、國(guó)機(jī)南聯(lián)、北豐家紡等增資項(xiàng)目建成投產(chǎn)。扶持印刷、制鞋、五金衛(wèi)浴、制傘等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，籌辦五金衛(wèi)浴、男鞋、傘篷等系列采購(gòu)節(jié)，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)幫扶企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展“一帶一路”[24]沿線國(guó)家等新興市場(chǎng)，全力穩(wěn)定出口。扶持跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)本地貨源本地出口。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)及相關(guān)裝備進(jìn)口，支持融資租賃等貿(mào)易方式進(jìn)口。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。構(gòu)建引智平臺(tái)，加快推進(jìn)中歐創(chuàng)新中心、專用車孵化中心建設(shè)，力促江門新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項(xiàng)目落地。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，探索“孵化器+高等院校+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”合作模式，力爭(zhēng)在引進(jìn)培育綜合性研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室上實(shí)現(xiàn)突破。深化“小微雙創(chuàng)”，落實(shí)“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技創(chuàng)新18條措施，加快宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民“三大基地”建設(shè)，爭(zhēng)取納入江門市第二批核心基地。鼓勵(lì)將閑置樓宇、工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型為孵化載體，扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛(wèi)城眾創(chuàng)空間等平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)投基金和“政銀保”支持高成長(zhǎng)性中小企業(yè)發(fā)展。力促企業(yè)自主創(chuàng)新，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（R&D）占生產(chǎn)總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，精準(zhǔn)扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展，增加國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)14家，認(rèn)定省市工程技術(shù)研發(fā)中心5家，組織申報(bào)市級(jí)以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目10項(xiàng)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取“桃緣彩傘”注冊(cè)集體商標(biāo)，年內(nèi)新增發(fā)明專利申請(qǐng)282項(xiàng)。創(chuàng)新人才引培機(jī)制，評(píng)選第二批市管專家和拔尖人才，深化與江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建共享智庫(kù)和人才資源庫(kù)，建成全國(guó)博士后創(chuàng)新（江門）示范中心鶴山分中心，鼓勵(lì)“人才+項(xiàng)目”引進(jìn)模式，支持博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。

發(fā)展全域旅游。加快推進(jìn)“一平臺(tái)、三走廊、一集散地”建設(shè)，打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地。“一平臺(tái)”重點(diǎn)籌辦第二屆梁贊詠春文化節(jié)，推進(jìn)實(shí)施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項(xiàng)目，擦亮“全球詠春文化原點(diǎn)、中國(guó)最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。“三走廊”重點(diǎn)打造沿江山水景觀帶，基本完成大雁山西門改造和南門新建工程，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建大雁山森林公園為國(guó)家4A旅游景區(qū)。籌建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館，升級(jí)改造龍鶴公路“鶴城生態(tài)美食長(zhǎng)廊”、明靖線“最美鄉(xiāng)村公路”，抓好云鄉(xiāng)生態(tài)園、馬耳山旅游度假區(qū)、彩虹古道文旅長(zhǎng)廊等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)民宿、農(nóng)家樂、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等特色項(xiàng)目。“一集散地”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)十里茶香公園，推動(dòng)合盛度假村項(xiàng)目建設(shè)，推介農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、農(nóng)特產(chǎn)品采摘等特色游。進(jìn)一步完善旅游廁所、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等配套建設(shè)，加強(qiáng)旅游包裝和運(yùn)營(yíng)管理，策劃節(jié)慶游線路，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。完善雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、龍口花卉兩大示范區(qū)建設(shè)，扶持蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉、茶葉、休閑農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村電商，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增和升級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體10個(gè)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，加快市檢測(cè)中心搬遷和鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)示范站建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，啟動(dòng)市糧油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。啟動(dòng)一批幸福新農(nóng)村“五化”項(xiàng)目建設(shè)，整治行政村7條，建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點(diǎn)縣和村村通自來水工程建設(shè)，建成1.26萬畝和啟動(dòng)新建1.41萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改造一批農(nóng)村電網(wǎng)。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，確保完成江門下達(dá)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。完善“三資”平臺(tái)功能，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。組織做好村（居）“兩委”換屆工作。

攻堅(jiān)關(guān)鍵改革。圍繞“三去一降一補(bǔ)”[26]和“六新六去”[27]，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。整治盤活閑置低效地。落實(shí)《鶴山市閑置土地處置試點(diǎn)辦法》，推動(dòng)政府原因閑置地處置取得突破。以鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園為重點(diǎn)，推進(jìn)整治“三高一低”[28]企業(yè)，停止向“僵尸企業(yè)”[29]輸血扶持，加大綜合執(zhí)法力度，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。健全新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與整治閑置低效地掛鉤機(jī)制，開展城鄉(xiāng)增減掛鉤和“三舊”改造，提高土地利用率。深化財(cái)稅國(guó)資改革。健全財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付。優(yōu)化國(guó)資布局，重組資產(chǎn)資源，開拓運(yùn)營(yíng)公司業(yè)務(wù)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化，提升國(guó)資營(yíng)利水平。推進(jìn)投融資改革。鼓勵(lì)和推動(dòng)中小微企業(yè)在新三板和股權(quán)交易中心掛牌融資。健全PPP項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，深化“土地收儲(chǔ)+項(xiàng)目融資”模式，探索開展產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金和發(fā)行定向票據(jù)等多元化投融資業(yè)務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防。完善投融資項(xiàng)目評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，提前謀劃應(yīng)對(duì)財(cái)政收支等壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造珠西門戶

立足門戶城市定位，對(duì)接融入江門大城格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造綠色宜居的珠西門戶城市。

加快新城建設(shè)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編、全域永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)控和項(xiàng)目策劃，推動(dòng)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。加快“三大片區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)谷埠新區(qū)更新改造工程，完成片區(qū)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查和國(guó)有資產(chǎn)租賃處置，謀劃西江沿岸開發(fā)，發(fā)展游艇、電商、健康養(yǎng)老等城市經(jīng)濟(jì)。完成市文化中心主場(chǎng)館建設(shè)，力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃設(shè)計(jì)和舊廠區(qū)人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區(qū)TOD[30]開發(fā)。抓好沙坪河綜合整治（一、二期）工程建設(shè)，力促西江大堤加固與環(huán)境整治工程動(dòng)工，打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設(shè)施為重點(diǎn)，加快舊城改造步伐，升級(jí)改造新城路、東升路，貫通大鵬路（文明路至大朗村）、梁贊路（沙坪街道辦側(cè)至沙坪河堤段）、新環(huán)路跨涌段，力促十一號(hào)街建成通車，推動(dòng)北湖公園·體育中心完成改造，白銀山公園建成開放。抓好十二號(hào)街建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理，整治“六亂”[31]、“兩違”[32]行為。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020）》，深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個(gè)一”工程，打造一批特色小鎮(zhèn)。

完善基礎(chǔ)配套。深入實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)，力促國(guó)道G325（大雁山至桃源段）改線工程主道、江門大道北輔道建成通車，加快濱江路工程建設(shè)。抓好中歐合作區(qū)（核心區(qū)）“一路一出口”建設(shè)，力爭(zhēng)推動(dòng)S270改造（G325至佛開高速共和出口段）、佛開高速共和互通改造項(xiàng)目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開高速（三堡至水口段）改擴(kuò)建工程建設(shè)。完成S273高銅線（茍尾至金屋段）改造和縣道大圣線、鄉(xiāng)道雙蒲線、城區(qū)雁五線路面大修工程。建成一批農(nóng)村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設(shè)，保障工業(yè)城和東部城區(qū)用電需求。加快市第二水廠擴(kuò)容工程建設(shè)，新改建供水管網(wǎng)25公里。編制城區(qū)排水防澇規(guī)劃，整治一批城區(qū)易澇點(diǎn)。

綜合治理環(huán)境。強(qiáng)化水環(huán)境整治，落實(shí)“河長(zhǎng)制”和掛牌督辦，突出上下游、支流連片區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理，實(shí)現(xiàn)雅瑤河黑臭水體水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。鞏固畜禽禁養(yǎng)區(qū)整治成果，推進(jìn)非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理。加快新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成杰洲污水廠管網(wǎng)一期工程，抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個(gè)農(nóng)村污水處理點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷排廢水廢氣等環(huán)境違法行為。抓好重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標(biāo)車及老舊車整治成效，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣和城市揚(yáng)塵污染防控。加強(qiáng)重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理，完成馬山垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容（三期）工程，深化城鄉(xiāng)垃圾分類減量處理和農(nóng)村“四邊”[33]垃圾專項(xiàng)整治，確保有效處理率達(dá)100%。

共建綠色家園。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)守飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制線和林業(yè)生態(tài)紅線，嚴(yán)懲違法用地、非法占用林地等行為，守住鶴山的青山綠水。以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為抓手，深入實(shí)施新一輪綠化大行動(dòng)，完成森林碳匯造林2800畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶15.8公里，新增生態(tài)公益林5萬畝。深入推進(jìn)廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個(gè)省級(jí)森林公園建設(shè)，推動(dòng)古勞水鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級(jí)濕地公園，建成鎮(zhèn)級(jí)森林公園3個(gè)、綠化美化鄉(xiāng)村13條，新改建村（居）公園11個(gè)，逐步完善現(xiàn)有公園標(biāo)識(shí)。

三、落實(shí)共建共享，辦好惠民實(shí)事

加大民生投入，全市安排民生支出23.3億元，重點(diǎn)落實(shí)十件民生實(shí)事（見附件3），讓老百姓共享改革發(fā)展成果。

推進(jìn)創(chuàng)文攻堅(jiān)。要把創(chuàng)文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數(shù)的民生工程來抓，動(dòng)員全市力量，深入推進(jìn)城市建設(shè)、城市管理和美麗鄉(xiāng)村“三大工程”，實(shí)施城市品質(zhì)、市民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明、形象品牌提升“四大行動(dòng)”，營(yíng)造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對(duì)照創(chuàng)文測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，制定和分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，整改環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量、窗口服務(wù)等突出問題，推動(dòng)創(chuàng)文實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，力爭(zhēng)順利通過廣東省文明城市考評(píng)驗(yàn)收。

完善社會(huì)保障。實(shí)施更積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，失業(yè)人員再就業(yè)4100人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。加強(qiáng)社保征繳，落實(shí)企業(yè)全員足額參保。完成城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生提標(biāo)工作。深化大病醫(yī)保改革，逐步擴(kuò)大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，啟動(dòng)市救助站、救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。加快鎮(zhèn)級(jí)敬老院改造和殘疾人康園中心建設(shè)，扶持民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。啟用市殘疾人綜合服務(wù)中心，扶持80戶困難殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。完成上級(jí)下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)。

發(fā)展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的辦校體制。完善學(xué)校和學(xué)位發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)“三二一”工程[34]，解決區(qū)域性學(xué)位不足問題。落實(shí)幼兒園、中小學(xué)配建機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完成沙坪七小教學(xué)樓主體工程建設(shè)，啟動(dòng)峻廷灣小學(xué)（暫定名）建設(shè)，抓好雅瑤、龍口兩鎮(zhèn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)，提升高中辦學(xué)質(zhì)量。探索職業(yè)教育整合發(fā)展新路徑，啟用市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心。加大優(yōu)質(zhì)民辦教育引進(jìn)培育力度，加快昆侖學(xué)校建設(shè)。啟用市特殊教育學(xué)校。創(chuàng)建“廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”，依托“邑家園”平臺(tái)，開展早教、托管、家庭教育指導(dǎo)等服務(wù)。實(shí)施“名師工程”，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

深化醫(yī)衛(wèi)改革。制訂《鶴山市創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市工作方案》。全力加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，完成共和鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診大樓建設(shè)。開展“1+N+N醫(yī)聯(lián)體”[35]管理，實(shí)現(xiàn)市域半小時(shí)享受二級(jí)醫(yī)院診療服務(wù)，力爭(zhēng)縣域就診率達(dá)90%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”[36]，加快社會(huì)辦醫(yī)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理，落實(shí)“全面二孩”政策，提高出生人口素質(zhì)和計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。深化愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建址山、古勞兩個(gè)省衛(wèi)生鎮(zhèn)，建成85條省市衛(wèi)生村。

發(fā)展文體事業(yè)。深化以文興市，抓好農(nóng)村電影放映、“農(nóng)家書屋”提升等重點(diǎn)文化工程。依托市文化中心，推進(jìn)文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館高水平運(yùn)作，力爭(zhēng)完成農(nóng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施和基層信息服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。傳承和發(fā)展好非遺項(xiàng)目，爭(zhēng)取申報(bào)“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會(huì)”習(xí)俗資料，發(fā)掘鶴山獅頭制作技藝，做好列入縣級(jí)非遺項(xiàng)目前期工作。鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，繁榮文化產(chǎn)業(yè)。開展多種形式的群眾文體活動(dòng)，籌辦市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，探索有效幫扶措施，構(gòu)建常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)扶貧與低保“兩線合一”，確保貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)30%以上建檔貧困戶精準(zhǔn)脫貧。繼續(xù)開展“百企扶百村”、“百醫(yī)牽百村”、“千義工助千戶”等活動(dòng)，探索社會(huì)扶貧新模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。進(jìn)一步完善村級(jí)公共服務(wù)管理和資源管護(hù)考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，村委會(huì)集體收入提高到18萬元以上。

建設(shè)平安鶴山。健全立體化、網(wǎng)格化、信息化的社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全感。深化警務(wù)創(chuàng)新，推行一線工作法，推廣“門禁+視頻”系統(tǒng)和“邑微警”平臺(tái)應(yīng)用。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”監(jiān)管責(zé)任，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源管控，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。落實(shí)維穩(wěn)“五大機(jī)制”[37]，抓好市維穩(wěn)處置中心建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建成啟用市應(yīng)急指揮中心。完善食品藥品安全社會(huì)共治工作機(jī)制，保障群眾飲食用藥安全。

此外，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防和“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益，繼續(xù)抓好僑務(wù)、民族、宗教、物價(jià)、檔案、史志、統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、紅十字會(huì)等工作。

第二部分：建設(shè)人民滿意政府

今年是新一屆政府開局之年，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新要求。我們將以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，以執(zhí)行力建設(shè)為抓手，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的政務(wù)服務(wù)。

一、建設(shè)法治政府

堅(jiān)持依法行政，深化“七五”普法和政府學(xué)法，著力打造“權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、守法誠(chéng)信”的法治政府。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，支持政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理水平，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。完善重大行政決策民主化、科學(xué)化、法治化程序，加強(qiáng)合法性審查，抓好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。加強(qiáng)一村（社區(qū)）一法律顧問制度，完善公共法律服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)“兩建”[38]工作，完善行業(yè)“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機(jī)制，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，抓好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂管等重點(diǎn)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”[39]監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

深化以“三制”[40]為重點(diǎn)的“放管服”改革，營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。深化“清單制”，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上辦理，抓好“1+3”清單[41]動(dòng)態(tài)調(diào)整，力促行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)線上線下一體化運(yùn)行，爭(zhēng)取年內(nèi)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)80%以上。以工業(yè)城為試點(diǎn)，探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，加快入園項(xiàng)目落地；依托園區(qū)行政服務(wù)中心推行委托制，使工業(yè)城行使完整的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。深化以“邑門式”、“邑家園”為核心的綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善“邑門式”公共服務(wù)中心運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”。啟動(dòng)第二期“僑都之窗”布點(diǎn)建設(shè)，將自助便民服務(wù)延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”，實(shí)施電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，方便市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)政務(wù)公開工作，完善“12345”政府熱線、鶴山、“鶴山市微市長(zhǎng)”、村企直聯(lián)等平臺(tái)建設(shè)，多渠道聽民意、解民困。

篇5

一、寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作的現(xiàn)狀

(一)利用農(nóng)民專業(yè)合作社形式。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)跨區(qū)服務(wù)

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。2007年7月1日,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行,從此寧波農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行有了法律依據(jù)。此前2006年6月,寧波市為貫徹落實(shí)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》,頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》,積極推進(jìn)寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭較為迅猛,至2008年6月,農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量接近600家。

(二)抓住農(nóng)業(yè)核心任務(wù),保糧食安全,在大市區(qū)內(nèi)跨縣區(qū)科學(xué)統(tǒng)籌

為全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力,保障糧食安全,提高糧食生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水平,進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化、科技應(yīng)用程度,寧波市市政府決定用3年時(shí)間在全市范圍內(nèi)實(shí)施糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。功能區(qū)主要用于種植水稻等糧食作物,不得隨意調(diào)整結(jié)構(gòu),不得棄耕拋荒,并須全面達(dá)到6方面的標(biāo)準(zhǔn)要求,即較高的糧食復(fù)種指數(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的服務(wù)組織、較高的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平(全程機(jī)械化率達(dá)到90%)、探索糧食生產(chǎn)新的經(jīng)營(yíng)模式、提高科技到位率。

(三)提高農(nóng)機(jī)服務(wù)合作效益,實(shí)施規(guī)模化農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)

為進(jìn)一步樹立跨區(qū)作業(yè)品牌,做大做強(qiáng)跨區(qū)作業(yè),寧波市引導(dǎo)組建新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng),提升農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)力。并出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策,對(duì)新成立的農(nóng)機(jī)合作組織實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。2008年。寧波市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門和廣大機(jī)手克服油料漲價(jià)、作業(yè)成本提高、跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等困難,積極拓寬跨區(qū)作業(yè)范圍,扎實(shí)做好跨區(qū)作業(yè)機(jī)具檢修維護(hù)、跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放、作業(yè)供需協(xié)調(diào)、機(jī)手培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)和接待服務(wù)等工作,精心組織572合收割機(jī)赴河南、安徽、上海、江蘇、海南、廣東、湖南等地實(shí)施跨區(qū)域稻麥機(jī)收作業(yè),全年農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)面積達(dá)50萬畝,創(chuàng)歷史新高。

(四)推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè),重視在大市區(qū)內(nèi)跨縣區(qū)城鄉(xiāng)合作

“菜籃子”工程是事關(guān)民生的一項(xiàng)重要工作。作為市“菜籃子”骨干企業(yè)的寧波市蔬菜有限公司,承擔(dān)著市區(qū)80%的蔬菜供應(yīng)和90%的水果及豆制品供應(yīng)。如何更好地保障供應(yīng)、調(diào)劑余缺、平抑物價(jià)、繁榮市場(chǎng),尤其在節(jié)假日和災(zāi)害天氣期間保障供應(yīng),是寧波市蔬菜有限公司的中心任務(wù),也是政府改善民生的重要事項(xiàng)。寧波市貫徹落實(shí)“十七大”精神,廣泛開展以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促提升,關(guān)注民生促和諧”為主題的大討論活動(dòng),推出了六大民生工程。努力為群眾排憂解難。六大民生工程分別是:“菜籃子”建設(shè)工程,確保城鄉(xiāng)居民餐桌更加豐富:社區(qū)商業(yè)工程。社區(qū)消費(fèi)服務(wù)更加便捷有效:菜市場(chǎng)改造工程,確保城鄉(xiāng)菜場(chǎng)環(huán)境更加整潔舒適:農(nóng)村流通網(wǎng)工程,使農(nóng)村購(gòu)物消費(fèi)更加便利實(shí)惠;放心早餐工程,讓市民早餐更放心滿意;市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)控,使市場(chǎng)運(yùn)行更加高效安全有序。這六大民生工程是“菜籃子”工程業(yè)務(wù)的進(jìn)一步延伸拓展,也是城鄉(xiāng)一體化跨區(qū)合作縱深化、精細(xì)化推進(jìn)的結(jié)果。

(五)企業(yè)與新疆抱團(tuán)取暖,實(shí)施農(nóng)業(yè)服務(wù)跨省區(qū)合作

要讓資源實(shí)現(xiàn)更加合理的配置,就得加強(qiáng)區(qū)域間合作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)不只是單個(gè)企業(yè)之間的較量,而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。這種在全國(guó)范圍內(nèi)配置資源、抱團(tuán)取暖的做法是應(yīng)對(duì)成本急速上漲、提高競(jìng)爭(zhēng)力的良策。新疆是主要產(chǎn)棉區(qū)之一,寧波富宏針織公司在新疆沙雅縣投資1.15億元的紡織二期項(xiàng)目竣工投產(chǎn),成為從籽棉收購(gòu)到軋花、紡紗、織造、漂染、印花、繡花、成衣出口的一條龍集團(tuán)公司。另外,浙江巨鷹集團(tuán)投資長(zhǎng)絨棉花的生產(chǎn)。在新疆阿克蘇建立了棉紡織廠,寧波健鷹針織有限公司新投資的棉紡廠也要在新疆新和縣建成投產(chǎn)。

(六)不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)。實(shí)施國(guó)際跨區(qū)合作

寧波是農(nóng)副產(chǎn)品出口大市,農(nóng)業(yè)外向度高,大力發(fā)展出口農(nóng)業(yè)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,有利于提高農(nóng)民組織化程度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)民增收。但受日益嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘、美國(guó)金融危機(jī)、人民幣升值、能源和原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力用工變化等因素的影響,出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)困難重重,許多出口企業(yè)已出現(xiàn)虧損,形勢(shì)非常嚴(yán)峻。2008年1-6月,寧波市農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額15.98億美元,同比增長(zhǎng)37.12%。其中,出口7.53億美元,同比增長(zhǎng)16.63%;進(jìn)口8.46億美元。同比增長(zhǎng)62.54%。水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額11.71億美元,比上年同期增長(zhǎng)57%。其中。出口4.68億美元,同比增長(zhǎng)25.5%;進(jìn)口7.035億美元。同比增長(zhǎng)89%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差為2.36億美元。寧波市出口農(nóng)產(chǎn)品種類主要集中在勞動(dòng)力密集型、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)產(chǎn)品上。據(jù)統(tǒng)計(jì),水海產(chǎn)品、蔬菜加工品、茶葉、水果罐頭、藺草制品等五大類產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品出口總額的76%。其中,水海產(chǎn)品1.856億美元,占40%;蔬菜加工制品0,5687億美元,占12%;茶葉0,389億美元,占8%;水果罐頭0,397億美元,占8%;藺草制品0,34億美元。占7%。農(nóng)產(chǎn)品出口仍以亞洲及日本為主,非洲、美洲、歐盟等市場(chǎng)份額增加。市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略初見成效。亞洲及日本是寧波市出口農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)大市場(chǎng)。非洲、歐盟、北美洲市場(chǎng)比上年增長(zhǎng)較快,分別占全市出口農(nóng)產(chǎn)品總額的9.6%、9.1%、11%,已成為寧波市農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)相對(duì)比較快的市場(chǎng)。

二、寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作存在的問題及其原因分析

經(jīng)過幾年的實(shí)踐和努力,寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作已經(jīng)取得了豐碩的成果。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,仍然存在著一些需要重視并且?guī)в衅毡樾缘膯栴},主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)龍頭企業(yè)在外地的適應(yīng)能力有待提高

很多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在一個(gè)地方建立生產(chǎn)基地后,需要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打交道,而每個(gè)地方具有不同的風(fēng)土人情,尤其是到西部少數(shù)民族地區(qū)辦廠時(shí),如何處理與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系經(jīng)常成為難題。如果不能協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,就有可能使各方出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為的概率加大,阻礙合作關(guān)系的健康發(fā)展。同時(shí),缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)的有效合作,也會(huì)使得項(xiàng)目的實(shí)施遇到一些困難。

(二)部分輸入地的投資環(huán)境有待改善

不發(fā)達(dá)地區(qū),尤其是中西部地區(qū)的投資環(huán)境不盡如人意,影響了輸出地企業(yè)穩(wěn)步拓展的能力和積極性。因此,改善輸入地的投資環(huán)境已成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作中的重要問題之一。不發(fā)達(dá)地區(qū)落后、陳舊的觀念是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作最大的制約因素。大多數(shù)的不發(fā)達(dá)地區(qū)由于受其所處的地理位置、歷史因素及地域文化的影響,千百年來所沿襲的是具有典型內(nèi)陸民眾性格特點(diǎn)的價(jià)值觀念、思維方式,比較追求安逸、輕視商業(yè)行為。這種傳統(tǒng)的文化心態(tài)妨礙著人們創(chuàng)造力的發(fā)揮,同時(shí)也阻礙了跨區(qū)域合作主體的培育。因此,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作,思想觀念的合拍是一個(gè)根本問題。

(三)缺乏高效的物流體系,農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用過高

寧波農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈遍布全國(guó)各地。在分散的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與銷地之間,如何保證農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和市場(chǎng)銷售是實(shí)施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作成敗的關(guān)鍵。從現(xiàn)狀看來,運(yùn)力不足,運(yùn)費(fèi)過高,缺乏高效的物流體系和銷售網(wǎng)絡(luò)大大增加了農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的購(gòu)銷及經(jīng)營(yíng)合作成本。糧食流通費(fèi)用偏高是寧波糧食供銷中的普遍現(xiàn)象。國(guó)家糧食局的統(tǒng)計(jì)資料表明。國(guó)內(nèi)糧食從產(chǎn)區(qū)運(yùn)到銷區(qū)的流通費(fèi)用。約占銷區(qū)糧食價(jià)格的1/3.而在發(fā)達(dá)國(guó)家,糧食最高流通費(fèi)用率不超過1/4。

(四)農(nóng)業(yè)服務(wù)務(wù)跨區(qū)合作水平不高,沒有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)

從近幾年寧波一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的跨區(qū)域合作情況來看,存在著生產(chǎn)專業(yè)化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化水平不高,農(nóng)民組織化程度低等問題。近年來,寧波在外地建立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的面積在逐年擴(kuò)大,但從總體水平來看,規(guī)模偏小,經(jīng)營(yíng)效率不高。同時(shí),與本市其它農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)間的互利合作偏少,龍頭企業(yè)常常單兵作戰(zhàn),還沒有形成整體合力和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

(五)農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作的主體――農(nóng)民專業(yè)合作社存在不少隱患

一是寧波農(nóng)民專業(yè)合作社受地域限制,業(yè)務(wù)量無法拓展。組織規(guī)模普遍偏小,帶動(dòng)農(nóng)戶和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。組織發(fā)育還處于較低層次,對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)力較弱,對(duì)農(nóng)戶的覆蓋率低,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用有限,主要原因是地方保護(hù)主義過強(qiáng)。保護(hù)本地利益的最終結(jié)果是阻止地區(qū)間的業(yè)務(wù)對(duì)接與開放,阻撓跨區(qū)合作,保護(hù)落后,損害了整體效益。

二是寧波農(nóng)民專業(yè)合作社的一些項(xiàng)目開展步履維艱,主要原因是政府支持不夠到位。農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行效益不理想。合作社租用當(dāng)?shù)卮迕裆降氐馁M(fèi)用太高、經(jīng)營(yíng)環(huán)境差、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大、在稅、費(fèi)、補(bǔ)貼以及技術(shù)引進(jìn)上給予的支持不夠。通過合作社的形式,從短期來看雖然降低了個(gè)人風(fēng)險(xiǎn),能夠開展一些大規(guī)模、高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目;但從長(zhǎng)期而言,一旦開展農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)不到預(yù)期的效果或面臨持續(xù)虧損,必然會(huì)造成會(huì)員退社、周圍村民組織參加合作社態(tài)度冷淡、現(xiàn)有合作社面臨解散等一系列問題。政府和相關(guān)部門對(duì)合作社的優(yōu)惠措施落實(shí)得不夠到位。例如,對(duì)開辦合作社的資金補(bǔ)助、對(duì)重大項(xiàng)目的補(bǔ)貼、對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶的獎(jiǎng)勵(lì)不能及時(shí)到位,對(duì)合作社的免稅措施尚未落實(shí),等等,都將影響農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

三是寧波農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不夠健全,也不科學(xué),組織產(chǎn)權(quán)模糊,發(fā)育不夠成熟。因利益關(guān)系導(dǎo)致的各類矛盾越來越尖銳且層出不窮。合作社基本上以會(huì)員的出資額或其提供的實(shí)物、技術(shù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等作價(jià)來確定其股金額,雖然制度中大多依靠交易額和股金額來決定盈余返還部分的分配,但交易額缺少實(shí)際操作性,最后往往以股金額為標(biāo)準(zhǔn)分得紅利。在實(shí)際生產(chǎn)過程中,某些能力強(qiáng)或者肯干的人承擔(dān)了大部分的生產(chǎn)銷售任務(wù),而在盈余分配過程中卻無法得到體現(xiàn)。在一些合作社中,小部分人完成了大部分的任務(wù),但是卻只獲得和那些工作量很少的人相同或略多的報(bào)酬。這樣的分配方式不但不能體現(xiàn)按勞分配的精神,更對(duì)合作社的凝聚力產(chǎn)生了負(fù)面影響。還有一些合作社的章程未考慮風(fēng)險(xiǎn)控制,一旦引進(jìn)一些高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目,在成本和收益的分?jǐn)偵暇蜁?huì)遇到相應(yīng)的難題。如果合作社章程中未寫明如何解決類似問題,必然激化合作社內(nèi)部的矛盾。

(六)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)仍受許多因素制約

一是耕地面積下降。寧波市由全年糧食播種面積1997的319萬公頃減少為2008年的147萬公頃。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。糧食生產(chǎn)始終沒有擺脫“靠天吃飯”的局面,農(nóng)田有效灌溉面積僅占總耕地的40%左右,有40%的耕地處于不斷退化的狀態(tài)。寧波市1995年有效灌溉面積為279萬畝。2008約為275萬畝,相比之下表現(xiàn)為減少趨勢(shì)。三是糧食科技進(jìn)步緩慢。寧波超級(jí)稻等增產(chǎn)科技尚未大面積推廣,高產(chǎn)栽培配套技術(shù)推廣力度表現(xiàn)較弱。四是農(nóng)業(yè)比較效益低。種糧每畝純收益一直在幾百元左右徘徊,相對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物等其生產(chǎn)效益一直偏低。糧食播種面積難以穩(wěn)定。盡管糧價(jià)上漲,政府補(bǔ)貼增加,但與打工收入相比,種糧的機(jī)會(huì)成本仍然較大,農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿依然偏低。

三、關(guān)于寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作工作的建議

寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,要抓好這個(gè)工程,前提之一是要進(jìn)一步加快健全完善寧波農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全保障、農(nóng)業(yè)觀光旅游等適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)體系。關(guān)鍵問題是,從寧波市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā),著眼于發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),選擇市場(chǎng)需求旺、基礎(chǔ)條件好、增長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目重點(diǎn)突破,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)合作。鑒于此,提出以下具體建議:

(一)抓好農(nóng)業(yè)服務(wù)工作,把握寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作的關(guān)鍵

要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作,關(guān)鍵是要做好5項(xiàng)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作:1　牽線服務(wù):政府的牽線搭橋,不僅可為寧波企業(yè)提供信息,更為重要的是可協(xié)調(diào)與輸入地政府及相關(guān)部門的關(guān)系。2　政策和法律知識(shí)的服務(wù):即政府部門為經(jīng)濟(jì)主體提供政策和法律的培訓(xùn)、咨詢、援助等服務(wù),使經(jīng)濟(jì)主體了解“走出去”創(chuàng)業(yè)哪些是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的,哪些是法律不許經(jīng)營(yíng)的。同時(shí),當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體利益受到非法侵害時(shí),要給予必要的法律援助。3　技術(shù)服務(wù):寧波農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平較高,外拓企業(yè)進(jìn)入不發(fā)達(dá)地區(qū)后常面臨技術(shù)服務(wù)方面的困難,寧波應(yīng)當(dāng)組織科技服務(wù)小分隊(duì)赴外省市基地提供服務(wù),幫助外拓者擬訂發(fā)展計(jì)劃、審報(bào)項(xiàng)目資金、解決技術(shù)難題等。4　金融服務(wù):融資難是寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作主體面臨的一個(gè)重大問題。跨區(qū)域合作中的輸出地經(jīng)常處于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū),生產(chǎn)力發(fā)展水平低,依靠地方財(cái)政投資難度大,資本市場(chǎng)欠發(fā)達(dá),當(dāng)?shù)厝谫Y困難,直接融資的比例很小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠銀行信貸資金。西部多數(shù)商業(yè)銀行是“存差行”,而東部卻是“貸差行”。總體來看,通過銀行間接融資形成的資金流向是向東,西部資本又被“虹吸”到東部。在寧波,如何為外拓企業(yè)提供信貸服務(wù)就職顯得尤為重要。5　物流服務(wù):充分發(fā)揮寧波港口優(yōu)勢(shì),重要交通樞紐功能。政府需要在以下幾個(gè)方法發(fā)揮作用:第一,盡快疏通寧波與糧食主產(chǎn)區(qū)之間的糧食運(yùn)輸通道,保證糧食運(yùn)輸及時(shí)、快捷。例如,在寧波和黑龍江省之間

開行糧食運(yùn)輸定時(shí)快運(yùn)專列,由兩地誠(chéng)信度高、實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)糧食運(yùn)輸業(yè)務(wù),協(xié)調(diào)引導(dǎo)社會(huì)多元主體利用糧食專列,擴(kuò)展兩地運(yùn)輸通道,以滿足產(chǎn)銷區(qū)糧食合作的需要。第二,新建、擴(kuò)建和改造寧波現(xiàn)有的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施,大力推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展。主要應(yīng)從以下三個(gè)方面著手:建設(shè)大型糧食批發(fā)市場(chǎng):改造現(xiàn)有的區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)的集聚功能,發(fā)展集批發(fā)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)和信息四位一體的現(xiàn)代糧食物流中心,降低物流成本,提高物流效率;建設(shè)糧食中轉(zhuǎn)碼頭,利用寧波的港口優(yōu)勢(shì)。發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn),擴(kuò)大糧食運(yùn)輸能力。

(二)加強(qiáng)工作手段建設(shè),推動(dòng)寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)服務(wù)信息化進(jìn)程

寧波應(yīng)當(dāng)加快“三網(wǎng)合一”建設(shè)(指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容、逐步整合),以傳統(tǒng)傳媒與電子網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化體系,研發(fā)、利用智能化程度高、可擴(kuò)展的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),集成農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式、農(nóng)業(yè)信息智能檢索引擎、用戶需求智能判斷技術(shù):解決寧波農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)的一系列關(guān)鍵技術(shù),綜合利用全國(guó)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)情遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng),定期農(nóng)作物種植面積、作物復(fù)種指數(shù)和種植結(jié)構(gòu)等變化,主要作物總產(chǎn)量預(yù)測(cè)及其它農(nóng)情等信息:農(nóng)業(yè)氣象信息可在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)際運(yùn)行:建立和完善農(nóng)業(yè)宏觀決策支持系統(tǒng)并在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)信息網(wǎng)站。開發(fā)農(nóng)業(yè)管理決策信息系統(tǒng):開發(fā)包括農(nóng)業(yè)宏觀輔助決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)管理決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理輔助決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品交易信息分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)、可視化農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)、便攜式農(nóng)業(yè)信息數(shù)字化產(chǎn)品等一批農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品:面向?qū)幉ㄞr(nóng)村、農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的示范樣板,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),并根據(jù)寧波的農(nóng)業(yè)特點(diǎn),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息技術(shù),大幅度提高寧波農(nóng)業(yè)信息化水平:認(rèn)真實(shí)施全市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程,為廣大農(nóng)民及時(shí)提供各項(xiàng)富農(nóng)政策、市場(chǎng)供求信息、先進(jìn)高效種養(yǎng)模式、網(wǎng)上農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等信息服務(wù),大力實(shí)施農(nóng)業(yè)上網(wǎng)工程,發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售。

(三)創(chuàng)新合作模式,大力推進(jìn)寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)

支持建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村服務(wù)性組織,為農(nóng)業(yè)跨區(qū)合作提供載體。農(nóng)民專業(yè)合作社要積極發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系政府與會(huì)員的橋梁紐帶作用,引導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律。推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè),維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,擔(dān)負(fù)起組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和規(guī)范協(xié)會(huì)的職責(zé),不斷完善協(xié)會(huì)的職能。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。立足寧波資源優(yōu)勢(shì),結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展一批銷售貿(mào)易、生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖等類型的龍頭企業(yè),培育一批特色明顯、實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。提高農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力和市場(chǎng)輻射能力。鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)興辦棉花、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,組織農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)、支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)。逐步與農(nóng)民形成經(jīng)濟(jì)利益共同體。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、扶貧等部門要優(yōu)先安排相關(guān)扶持政策及資金。

(四)拓寬合作區(qū)域,實(shí)現(xiàn)跨市區(qū)、跨省區(qū)乃至國(guó)際跨區(qū)合作

做好推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)延伸橫向發(fā)展工作,向其他地區(qū)的拓展。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)涉及面廣,各部門要密切配合,強(qiáng)化工作力度。部署好、組織好、服務(wù)好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)延伸工作,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在鞏固本市區(qū)合作的基礎(chǔ)上,一要推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨市區(qū)合作。借鑒本市區(qū)合作的成功經(jīng)驗(yàn),建設(shè)跨市區(qū)合作服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)長(zhǎng)江流域的“東西合作”以及重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域高效能服務(wù)的“南下北上”,擴(kuò)大跨區(qū)合作規(guī)模。二要推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨省區(qū)合作。通過政府引導(dǎo)扶持,加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)示范,強(qiáng)化信息和省際問協(xié)調(diào),積極推進(jìn)跨區(qū)服務(wù)。三要利用寧波港的優(yōu)勢(shì)地位推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)國(guó)際跨區(qū)合作。重視農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)工作,把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)工作作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要措施來抓。

(五)豐富合作內(nèi)涵,拓展寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作的范圍