引論：我們?yōu)槟砹?3篇處理情況報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

三、城區(qū)污水處理項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容該項(xiàng)目選址在城區(qū)西南、沿西荊河一帶，設(shè)計(jì)建設(shè)一座近期處理規(guī)模為3萬噸/日、遠(yuǎn)期處理規(guī)模為7萬噸的污水處理廠，配套建設(shè)截污干管,近期總投資6371.6萬元。處理工藝為前置厭氧改良型氧化溝工藝。

（一）污水管網(wǎng)根據(jù)自然地勢(shì)可將城區(qū)劃分為三個(gè)排水收集區(qū)域：老城區(qū)、北片區(qū)和南片區(qū)。

（1）老城區(qū)根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段老城區(qū)平均排污量約3700m3/d，本工程擬采用污水截流方案（截流倍數(shù)n=2），沿堤壕東側(cè)及丈八溝北側(cè)各鋪設(shè)一排截污干管，將老城區(qū)排往提壕和丈八溝的污水截流，兩管在堤壕與丈八溝的交叉口匯合，再鋪設(shè)一排截污干管，穿過丈八溝，沿堤壕東側(cè)繼續(xù)向南延伸至擬建的污水中途提升泵站。

（2）北片區(qū)該區(qū)依據(jù)自然地勢(shì)及湖泊分布，又分為3個(gè)小的排水片區(qū)。

第一小片區(qū)為漢江大堤以西、西荊河以北、踏平湖以東所圍成的城區(qū)部分，沿平湖路鋪設(shè)一排污水干管一直到荷花中路與西荊河相交處；

第二小片區(qū)為踏平湖以西、西荊河以北、洪嶺大道以東所圍成的城區(qū)部分，沿荷花北路、荷花中路鋪設(shè)一排—污水干管一直到荷花中路與西荊河相交處。

第三小片區(qū)為洪嶺大道以西、西荊河以北、外環(huán)路以東所圍成的城區(qū)部分，沿外環(huán)路鋪設(shè)一排—污水干管一直到擬建的污水處理廠。

（3）南片區(qū)該片區(qū)也可以洪嶺大道為界分為兩小塊。

第一小塊為洪嶺大道以東部分，沿荷花南路鋪設(shè)一排污水干管，穿過洪嶺大道后進(jìn)入污水處理廠；

第二小塊為洪嶺大道以西部分，沿西荊河?xùn)|側(cè)道路鋪設(shè)一排污水干管，在污水處理廠廠前與其它兩個(gè)方向來水匯合后經(jīng)一排污水總干管進(jìn)入污水處理廠。

（二）泵站該工程共需興建三座污水中途提升泵站；

第一座位于老城區(qū)堤壕邊，將老城區(qū)截流污水提升并翻越漢江大堤送入荷花中路污水干管中；

第二座位于踏平湖與西荊河交匯處，將踏平湖東側(cè)的截污干管的污水提升并穿越西荊河送入荷花中路污水干管中；

第三座位于洪嶺大道與西荊河交匯處，將西荊河北側(cè)城區(qū)污水提升并穿越西荊河送入洪嶺大道污水干管中。

（三）污水處理廠污水處理廠主要建設(shè)內(nèi)容包括：粗格柵、進(jìn)水泵房、細(xì)格柵、旋流沉砂池、改良型氧化溝、二沉池、配水井及污泥泵房、儲(chǔ)泥池、濃縮及脫水車間。

四、城區(qū)污水處理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析1、該項(xiàng)目總投資為6371.6萬元,其資金來源為:

（1）世行貸款3200萬元(投資總額的50%)；

（2）銀行貸款1300萬元；

（3）地方自籌250萬元(政府無償劃撥土地)；

（4）企業(yè)自籌1621.6萬元,其中:預(yù)征三年污水處理費(fèi)收入780萬元；企業(yè)自籌841.6萬元。

2、收入預(yù)測(cè)

（1）三年建設(shè)期污水處理費(fèi)收入780萬元；

（2）投產(chǎn)后污水處理費(fèi)按0.90元/噸,處理量按設(shè)計(jì)流量的80%,運(yùn)行期17年收取,收入為13770萬元；

（3）總收入為14550萬元。

3、支出預(yù)測(cè)

（1）世行貸款：（本金）3200萬元+（利息）1399萬元=4599萬元；

（2）銀行貸款：（本金）1300萬元+（利息）706.1萬元＝2006.1萬元；

（3）運(yùn)行成本：6120萬元；

篇2

加快推進(jìn)各在建的項(xiàng)目，明晰任務(wù)，責(zé)任到人，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，對(duì)正在推進(jìn)的項(xiàng)目，如60萬平方米小區(qū)出新工程、100幢房屋整治工程、**大街環(huán)境綜合改造、3000平方米門頭店招改造工程、**大街、**片區(qū)和科技園的樓宇亮化工程、戶外廣告專項(xiàng)整治、新增綠地面積50萬平方米、環(huán)境綜合治理指數(shù)達(dá)標(biāo)、科技園河西大街兩側(cè)景觀綠化一期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目將全力以赴、加快推進(jìn)，按照已確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，加快建設(shè)進(jìn)度，保證按時(shí)竣工，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)精品意識(shí)，確保工程高質(zhì)量高水平

對(duì)正在建設(shè)的項(xiàng)目，不能因趕時(shí)間而忽視質(zhì)量，要加強(qiáng)管理，責(zé)任到人，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，始終把質(zhì)量放在首位；強(qiáng)化精品意識(shí)、品牌意識(shí)，做到條條道路都是精品工程，每個(gè)工程都是**區(qū)的品牌，用高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量來完成工程建設(shè)，一如既往的抓好各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理，確保工程質(zhì)量。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)人本理念，確保工程綜合效益

篇3

依據(jù)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)用地”的審批政策，我局自2003年開始受理審批農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)用地”，截止2011年11月，共受理審批農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)用地”項(xiàng)目81件，總用地面積 1103.227 平方米。

經(jīng)檢查，在已經(jīng)批準(zhǔn)的“三項(xiàng)用地”中按批準(zhǔn)用途使用土地的有41件，空閑4處，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途的16件，面積390.462平方米，還有20處沒有檢查到位。對(duì)擅自改變土地用途的，我們依法進(jìn)行了處理，責(zé)令其按新用途辦理用地審批手續(xù)。到2011年11月已經(jīng)依法處理到位14件，還有 2件擅自改變用途的違法案件正在處理中。

分析原因

擅自改變用途的違法案件很多發(fā)生在我市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，而且很多并不是原來申請(qǐng)人改變了土地用途，而是申請(qǐng)人將已批的“三項(xiàng)用地”轉(zhuǎn)讓，受讓人擅自改變土地用途。

原因主要是市域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多私營(yíng)企業(yè)用地需求加大，或租用或購(gòu)買已批的“三項(xiàng)用地”，利用“三項(xiàng)用地”手續(xù)，改變其土地用途做生產(chǎn)加工廠地，降低用地成本，簡(jiǎn)化用地審批程序，逃避土地稅費(fèi)，這些情況并不是在同一年集中發(fā)生，每年各時(shí)期隨時(shí)都可能會(huì)發(fā)生改變用途的現(xiàn)象。

處理意見

我局將繼續(xù)加大對(duì)已批的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)用地”土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查力度，對(duì)擅自改變土地用途特別是假借“三項(xiàng)用地”名義騙取批準(zhǔn)土地的行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

篇4

我們將咬定目標(biāo)不放松，把目標(biāo)的壓力轉(zhuǎn)化為奮發(fā)進(jìn)取的動(dòng)力，認(rèn)真分析梳理項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)展情況，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)工作，注重在創(chuàng)新突破上下功夫，針對(duì)城建工作中的各種矛盾，分析問題，克服困難，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。在制訂年度城市建設(shè)目標(biāo)時(shí)，嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)論證，在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)前，先做該項(xiàng)目的可行性研究及環(huán)境評(píng)估，做到科學(xué)、合理地推進(jìn)年度目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、強(qiáng)化大局意識(shí)，和諧推進(jìn)工作

在目標(biāo)推進(jìn)過程中，把“保民生、促和諧”始終放在重要位置，求真務(wù)實(shí)，主動(dòng)增強(qiáng)工作透明度，不定期地通過多種渠道通報(bào)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，取得群眾的理解和支持，在已完成的**園、**苑及趣園等幾個(gè)小區(qū)的管網(wǎng)改造和泵站建設(shè)過程中，積極與周邊百姓溝通，工程進(jìn)展順利，解決了多年來老百姓反應(yīng)的一下雨就淹水的問題，在今年7月6日的暴雨中，這幾個(gè)小區(qū)經(jīng)受住了考驗(yàn)，切實(shí)做到了把百姓工程放在首位，保障了群從的合法權(quán)益，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)新區(qū)的和諧穩(wěn)定。

三、強(qiáng)化精品意識(shí)，注重工程質(zhì)量

篇5

年10月，我局邀請(qǐng)了4家具備建筑安全鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，最終確定委托中國(guó)建筑西南勘察設(shè)計(jì)研究院為我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房危房排查機(jī)構(gòu)，合同單價(jià)為9.8元/㎡（含現(xiàn)場(chǎng)鑒定和檢測(cè)費(fèi)用）。

年11月，中國(guó)建筑西南勘察設(shè)計(jì)研究院已完成我區(qū)所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)鑒定和檢測(cè)工作，共計(jì)排查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)14個(gè)（區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)1個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)13個(gè)），排查業(yè)務(wù)用房面積22490.52㎡，其中鑒定為A級(jí)（基本安全）的房屋面積1952.57㎡，占房屋總面積的9%；鑒定為B級(jí)（安全等級(jí)略低于A級(jí)，部分構(gòu)件需修復(fù)）的房屋面積10580.11㎡，占房屋總面積的47%；鑒定為C級(jí)（需改造、加固）的房屋面積8868.84㎡，占房屋總面積的39%；鑒定為D級(jí)（需拆除重建）的房屋面積1089㎡，占房屋總面積的5%。另外，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所原業(yè)務(wù)用房于1990年11月經(jīng)市建筑學(xué)會(huì)和市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)科學(xué)技術(shù)管理處鑒定為危房。

三、存在的問題

（一）房屋處理經(jīng)費(fèi)落實(shí)難度大。目前，我區(qū)所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房安全情況已全部完成鑒定排查，從排查的情況來看，鑒定為B、C級(jí)的房屋面積占總面積的86%，要確保這部分房屋使用的安全，需按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)或加固。按照上級(jí)文件要求，這部分資金應(yīng)由當(dāng)?shù)卣鉀Q，但考慮我區(qū)實(shí)際情況，要落實(shí)這部分資金的難度較大。

篇6

1.根據(jù)招標(biāo)時(shí)的地勘報(bào)告顯示現(xiàn)場(chǎng)有生活垃圾和建筑垃圾存在。經(jīng)計(jì)算，有41822 m3生活垃圾和65907m3建筑垃圾需外運(yùn)。

2.通過查看現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在生活垃圾。 

3.經(jīng)施工單位反應(yīng)，盈通物流10#廠房?jī)?nèi)估計(jì)有生活垃圾8000m3左右，盈通物流7#廠房以北區(qū)域約有生活垃圾7000m3，廠房周圍其他區(qū)域以及25個(gè)勘測(cè)孔涉及區(qū)域約有生活垃圾6000m3。

4.控制價(jià)土石方、建筑垃圾、生活垃圾開挖列一項(xiàng)清單按普通三類土綜合考慮，未對(duì)生活垃圾單獨(dú)列項(xiàng)。外運(yùn)單價(jià)中未考慮生活垃圾處理費(fèi)，未上會(huì)通過決議。

5.施工合同9.14.8條約定“本工程棄渣和土石方所有權(quán)歸發(fā)包人所有。發(fā)包人指定棄土地點(diǎn)時(shí)，根據(jù)基礎(chǔ)運(yùn)距據(jù)實(shí)調(diào)整，基礎(chǔ)運(yùn)距綜合考慮為15km。實(shí)際距離在基礎(chǔ)運(yùn)距范圍內(nèi)的不予調(diào)整，執(zhí)行投標(biāo)綜合單價(jià)；超過基礎(chǔ)運(yùn)距的部分按每增1km的中標(biāo)運(yùn)輸價(jià)格及增加公里數(shù)進(jìn)行調(diào)整 。如發(fā)包人不指定棄土地點(diǎn)，則承包人須自行確定棄土地點(diǎn)，土石方裝卸、運(yùn)輸、消納等相關(guān)費(fèi)用由承包人綜合考慮,不予調(diào)整。”

二、施工單位訴求

中鐵十一局對(duì)于生活垃圾的處理，提出以下兩種解決方案:

方案一：將生活垃圾運(yùn)送至濱海路36號(hào)垃圾中轉(zhuǎn)站 。

濱海路36號(hào)垃圾中轉(zhuǎn)站距離安順車輛段8.4km，此方案只增加垃圾處理費(fèi)。

增加費(fèi)用：63000m3*140元/噸*1.5噸/ m3=13230000元。

方案二：將生活垃圾、建筑垃圾與素土1:1混合運(yùn)送到較遠(yuǎn)的棄土場(chǎng)。

施工單位實(shí)地走訪了較近的棄土場(chǎng)，均不接收生活垃圾。目前愿意接受生活垃圾的最近棄土場(chǎng)距離本項(xiàng)目41㎞，需一層生活垃圾或建筑垃圾，一層素填土循環(huán)回填，此方案只增加運(yùn)費(fèi)。

增加費(fèi)用：122637m3*2*(41-15)km*1.09元/m3*km=6951065.16元。

三、工程處提出的方案

工程處對(duì)棄土場(chǎng)進(jìn)行了考察，并確認(rèn)了41km的運(yùn)距。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)和棄土場(chǎng)情況，對(duì)根據(jù)圖紙計(jì)算的41822m3生活垃圾制訂了五種處理方案，方案及費(fèi)用情況如下：

方案一：將生活垃圾運(yùn)送到濱海路36號(hào)垃圾中轉(zhuǎn)站處理，運(yùn)距8.4km。

增加處理費(fèi)41822m3*140元/噸*1.5噸/m3=8782620元

方案二：將生活垃圾送到小澗西固體廢棄物綜合處置場(chǎng)處理，運(yùn)距41km。

增加垃圾處理費(fèi)41822m3*80元/噸*1.5噸/m3 =5018640元。

增加運(yùn)費(fèi)41822m3*(41-15)km*1.09元/m3*km=1185235.48元。

共增加費(fèi)用6203875.48元。

方案三：將生活垃圾、建筑垃圾及與素土按1:1的比例運(yùn)送至41km外棄土場(chǎng)。

增加運(yùn)費(fèi)107729m3*2*(41-15)km*1.09元/m3*km=6106079.72元。

方案四：只將生活垃圾與建筑垃圾運(yùn)至41km外棄土場(chǎng)

增加運(yùn)費(fèi)107729 m3*(41-15)km*1.09元/m3*km=3053039.86元。

方案五：將生活垃圾與土石方按1:1的比例運(yùn)至41km外棄土場(chǎng)。

增加運(yùn)費(fèi)41822 m3*2*(41-15)km*1.09元/m3*km=2370470.96元。

四、工作建議

鑒于控制價(jià)中未包含生活垃圾處理費(fèi)以及當(dāng)前較為嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)，建議如下：

篇7

根據(jù)《條例》精神，我局組織相關(guān)人員進(jìn)行了認(rèn)真研究，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《文秘工作制度》，明確了工作流程，落實(shí)了各個(gè)具體環(huán)節(jié)的職責(zé)和責(zé)任人。同時(shí)，我們還根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（gb/t9704-2013），制定了我局黨組和機(jī)關(guān)的上行文、平行文、下行文以及函件等公文格式模板，下發(fā)各科室、單位學(xué)習(xí)執(zhí)行，確保公文格式規(guī)范統(tǒng)一。

三、落實(shí)措施，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)處理公文

按照制發(fā)公文流程，我局嚴(yán)格執(zhí)行初審、復(fù)審、簽發(fā)、印制、復(fù)核等程序，分別在各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)了文種、格式、內(nèi)容等把關(guān)責(zé)任，做到程序規(guī)范、格式正確、內(nèi)容精煉、表述準(zhǔn)確。認(rèn)真做好收文辦理工作，每天4次簽收黨政網(wǎng)公文，每周按時(shí)到公文交接站領(lǐng)取公文，及時(shí)領(lǐng)取電話通知有關(guān)公文或材料，保證收文后續(xù)辦理工作順利開展。落實(shí)好簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等程序，確保收文辦理質(zhì)量。安排專人做好檔案管理、公文管理工作，建立專門檔案室，按時(shí)向市檔案局移交檔案。做好公文管理，落實(shí)各項(xiàng)保密措施，全年無失泄密現(xiàn)象。按市委、市政府要求，及時(shí)清退或銷毀有關(guān)公文材料。

篇8

2011年9月18日16時(shí)許，南京市浦口區(qū)衛(wèi)生局接到區(qū)內(nèi)某接種單位報(bào)告，受種者李某，于2011年9月17日上午9時(shí)許在該單位接種乙肝疫苗第二針后，于18日凌晨4時(shí)30分，經(jīng)南京醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院搶救無效宣布醫(yī)學(xué)死亡。接報(bào)后區(qū)衛(wèi)生局立即指派相關(guān)負(fù)責(zé)人，趕赴報(bào)告單位進(jìn)行調(diào)查處理。

一、 死者受接種及搶救經(jīng)過

死者李某，女，于 今年08月15日在區(qū)內(nèi)某二級(jí)醫(yī)院經(jīng)剖腹產(chǎn)后出生，第一胎，出生時(shí)體重為3.85千克，Apgar評(píng)分為10分，并于當(dāng)天接種了乙肝疫苗（HepBMade by Recombinant Deaxyribonucleic Acid(DNA)Technigues in Yeast,,HepB）和卡介苗（Bacillus Calmette Guerin,BCG），所種HepB為北京天壇生物制品有限公司生產(chǎn)，批號(hào)：2010020401，規(guī)格: 0.5ml(5μg)/支，有效期：2013年2月28日，并在接產(chǎn)醫(yī)院觀察一周后，無不適后于當(dāng)月23日出院。

9月17日上午9時(shí)20分左右，在監(jiān)護(hù)人（其母親）帶領(lǐng)下至報(bào)告接種單位接種第二劑HepB。按《免疫接種工作規(guī)范》進(jìn)行了登記、問診、體檢，在了解了此兒無身體不適，無接種禁忌癥，無既往接種過敏史，監(jiān)護(hù)人簽署乙肝疫苗接種告知書后，接種人員再次核實(shí)兒童健康情況，未發(fā)現(xiàn)接種禁忌癥，遂于右上臂三角肉外側(cè)嚴(yán)格消毒后肌肉注射了0.5mlHepB，所用疫苗批號(hào)同第一劑，囑其接種后注意事項(xiàng)，觀察30分鐘無身體不適方能離開。此兒在當(dāng)天下午未見異常，晚上由其奶奶照料，于到當(dāng)晚11點(diǎn)左右，其奶奶喂奶時(shí)發(fā)現(xiàn)其無反應(yīng)，直到第二天凌晨3時(shí)零6分才撥打120進(jìn)行搶救。據(jù)120急救中心急救病例記錄：家長(zhǎng)主述，9月17日晚11時(shí)左右喂奶時(shí)該女嬰無反應(yīng)，9月18日凌晨3時(shí)出現(xiàn)唇紫，軀體涼已半小時(shí)余。120救護(hù)醫(yī)生接診時(shí)嬰兒神志無，無哭聲、口唇紫、閉眼、瞳孔固定、軀體涼、手足冷無肌力、心音未聞及、呼吸無。實(shí)施心肺復(fù)蘇術(shù)并送往就近的二級(jí)醫(yī)院就搶救，醫(yī)院接診后建議立即轉(zhuǎn)南醫(yī)大二附院兒科就診。南醫(yī)大二附院病歷記載：該女嬰入院時(shí)心跳停止1-2小時(shí)，查體：面色紫紺、四肢厥涼，背部可見瘀斑，無心跳呼吸，瞳孔已散大固定，立即予以監(jiān)護(hù)，清理呼吸道，吸氧，心臟按壓，氣囊增壓。腎上腺素、阿托品、5%蘇打、仍無生命體征。后繼續(xù)給予腎上腺素靜推，按壓等相關(guān)搶救措施，患兒仍無任何生命體征。瞳孔固定散大，皮膚瘀斑面積擴(kuò)大，四肢厥涼，面色紫紺，宣布臨床死亡，搶救從03:20開始至04:30結(jié)束。

二、調(diào)查處理情況

據(jù)查：該接種單位有合法的接種資質(zhì)，接種人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)考核，持有上崗證，患兒接種的疫苗及注射器均從上級(jí)疾控領(lǐng)發(fā)，有批簽發(fā)合格證。接種過程規(guī)范，當(dāng)天疫苗賬冊(cè)及測(cè)溫記錄等完整，同批疫苗當(dāng)天上午共接種有8名兒童，該批次疫苗已在該接種單位共接種了233人，均未接到不良反應(yīng)報(bào)告；調(diào)查死者家長(zhǎng)，其主述患兒接種疫苗后出現(xiàn)食用奶量減少，迷迷糊糊睡覺，其它癥狀未表述。區(qū)衛(wèi)生局立即將調(diào)查相關(guān)情況，以書面形式于2小時(shí)內(nèi)報(bào)市衛(wèi)生局，同時(shí)也通報(bào)死者家人，其家人要求尸檢，區(qū)衛(wèi)生局同意派人到現(xiàn)場(chǎng)。

當(dāng)晚7時(shí)30分左右，其家人在醫(yī)鬧的介入后，堅(jiān)決不同意對(duì)死者進(jìn)行尸檢。

此后，死者家屬在醫(yī)鬧鼓惑下，連續(xù)多次召集十?dāng)?shù)人采取封堵接種單位大門，限制接種單位負(fù)責(zé)人工作，揚(yáng)言要威脅相關(guān)人員人身安全，要一命償一命，嚴(yán)重干擾了接種單位的正常工作秩序，使得正常接種工作不得不暫停，其家屬兩次到市政府上訪討要說法，并通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體不實(shí)之辭，向市、區(qū)、街道三級(jí)人民政府施壓。市、區(qū)衛(wèi)生局積極應(yīng)對(duì)，一方面成立了相關(guān)處理工作小組，收集完善相關(guān)材料，組織市、區(qū)預(yù)防接種異常反應(yīng)調(diào)查診斷專家組，對(duì)此情況進(jìn)行會(huì)診，形成專家組會(huì)診分析意見，回應(yīng)各個(gè)方面，并于9月19日20時(shí)，將專家組意見及時(shí)送達(dá)死者家屬，并明確告之尸檢是明確病因最佳途徑和科學(xué)證據(jù)，由第三方負(fù)責(zé)，最佳檢驗(yàn)時(shí)間是死亡后48小時(shí)內(nèi)，若不同意尸檢將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面由所在街道組織司法、公安、調(diào)解、村委會(huì)及疾控中心等組織出面，代表第三方，向家屬反復(fù)宣傳有關(guān)接種及法律知識(shí)，做思想工作，經(jīng)多輪談判，歷時(shí)十二天，才達(dá)成相關(guān)協(xié)議，由所在街道政府給予家屬一次性象征性撫慰金幾萬元。到此，此事件處理平息。

三、討論

通過此事的調(diào)查處理過程總體看來，接種單位的接種工作規(guī)范，認(rèn)真地履行了相關(guān)告知義務(wù)和監(jiān)護(hù)人簽字手續(xù)完整；市、區(qū)衛(wèi)生局和疾控中心反應(yīng)迅速，完善調(diào)查、處理程序合法，應(yīng)用法規(guī)正確；所在街道政府（接種單位直管政府）處置有力，使得此事得到較快的處理。發(fā)生受種者的死亡其中原因之一是因?yàn)槠浼覍偎貢栌趯?duì)受種者的觀察，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和搶救。

同時(shí)我們應(yīng)該清醒地看到，原本可能很快處理的善后工作，由于醫(yī)鬧的介入，使得此類事情的處理變得復(fù)雜和艱辛。因此，以后若發(fā)生類似事情后，要充分地考慮到這一點(diǎn)，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)處置準(zhǔn)備工作。

類似情況要充分發(fā)揮市、區(qū)異常反應(yīng)診斷小組的作用。專家診斷小組所出具的分析意見，具有權(quán)威性，可作為證據(jù)材料。

積極動(dòng)員由第三方對(duì)死者進(jìn)行尸檢，并履行好告知義務(wù)，以明確真正的死因，從而明確各自的責(zé)任，為下一步處理工作做準(zhǔn)備，也可為接種工作提供積累經(jīng)驗(yàn)。

接種HepB總體是安全的，但也會(huì)出現(xiàn)或偶合各種疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)（Adverse Events Following Immunization,AEFI），故不能掉以輕心。AEFI是指在預(yù)防接種后發(fā)生的、可能與預(yù)防接種有關(guān)的的健康損害或負(fù)面影響。常分為：一般反應(yīng)（是指在預(yù)防接種后發(fā)生的，由疫苗本身所固有的特性引起的，對(duì)機(jī)體只會(huì)造成一過性生理功能障礙的反應(yīng)。主要有發(fā)熱和局部紅腫，同時(shí)可能伴有全身不適、倦怠、食欲不振、乏力等綜合癥狀。包括局部和全身反應(yīng)。）、異常反應(yīng)（是指合格的疫苗在實(shí)施規(guī)范的接種過程中或接種后，造成受種者機(jī)體組織器官、功能損害，相關(guān)各方均無過錯(cuò)的藥品不良反應(yīng)。）、疫苗質(zhì)量事故（是指由于疫苗在生產(chǎn)過程中質(zhì)量不合格，接種后造成受種者機(jī)體組織器官、功能損害。）、實(shí)施差錯(cuò)事故（是指由于在預(yù)防接種實(shí)施過程中，違反預(yù)防接種工作規(guī)范、免疫程序、疫苗使用指導(dǎo)原則、接種方案，造成受種者機(jī)體組織器官、功能損害。）、偶合癥（是指受種在接種時(shí)下處于某種疾病的潛伏期或者前驅(qū)期，接種后偶合發(fā)病。）、心因性反應(yīng)（是指預(yù)防接種實(shí)施過程中或接種后,因受種者心理因素而發(fā)生的個(gè)體或者群體性反應(yīng)。）、不明原因反應(yīng)（是指經(jīng)過調(diào)查、分析，其發(fā)生的原因不能明確的AEFI。）。美國(guó)自1991年起，將HepB作為首個(gè)被廣泛應(yīng)用新生兒的疫苗。1991～1998年共收到1771例AEFI，其中18例死亡，尸檢結(jié)果分別為12例為猝死綜合征，3例為支氣管肺炎，顱內(nèi)出血、突發(fā)窒息、先天性心臟病各1例，均與接種HepB無關(guān)，屬于偶合；中國(guó)自1992年將HepB納入計(jì)劃免疫管理，使用血源疫苗，1998年6月30日停止生產(chǎn)，2000年停止使用，2002年將HepB納入計(jì)劃免疫。中國(guó)每年有數(shù)千萬人接種HepB，HepB的安全性良好，既往因過敏反應(yīng)導(dǎo)致死亡者偶有報(bào)道，如尹文和[1] 接種重組乙肝疫苗（酵母）致過敏性休克死亡1例報(bào)告，是在接種HepB2時(shí)發(fā)生。莫永強(qiáng)[2]報(bào)道接重組乙肝疫苗（酵母）偶合維生素K缺乏癥3例，其中2例死亡，鐘紀(jì)榮[3] 報(bào)道一例新生兒接種乙型肝炎疫苗和卡介苗后偶合猝死，據(jù)上海市2006～2008年預(yù)防接種死亡病例分析[4]，共報(bào)告的6例死亡病例，其中有3例是在接種HepB1時(shí)， 1例是在接種HepB2時(shí)，尸檢均為偶合死亡；我國(guó)2006年1月～2007年3月突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告表明，接種HepB后發(fā)生死亡10例，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、臨床檢驗(yàn)和/或尸檢結(jié)果綜合分析，其中2例可能為接種HepB所致急性過敏性休克，其余8例為其它疾病所致死亡，根本死因均與接種HepB無關(guān)[5]。接種HepB可迅速危及生命的不良反應(yīng)為過敏性休克和類中毒樣反應(yīng)等速發(fā)型過敏反應(yīng)。速發(fā)型過敏反應(yīng)臨床癥狀明顯，易于發(fā)現(xiàn)，如不救治，一般在數(shù)小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)死亡。該患兒的死亡時(shí)間發(fā)生在接種疫苗后12小時(shí)以上。因此，根據(jù)此患兒臨床表現(xiàn)和死亡時(shí)間可以排除與接種乙肝疫苗相關(guān)的速發(fā)型過敏性反應(yīng)；該患兒夜間的死亡應(yīng)為嬰幼兒猝死。其原因較多，如窒息、先天性畸形、重癥感染、維生素K缺乏致顱內(nèi)出血等。而該患兒入院時(shí)已死亡，缺乏相關(guān)病史資料及臨床證據(jù)，尚無法明確死因，為明確死因，根據(jù)《預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定辦法》第十二條規(guī)定，須在死亡48小時(shí)內(nèi)進(jìn)行尸檢。

要高度重視接種后對(duì)受種者的觀察，出現(xiàn)異常情況爭(zhēng)取在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行救治。據(jù)蘇楊[6]收集1998年以來的39篇接種HepB后66例AEFI論文報(bào)道，1個(gè)月齡出現(xiàn)不良反應(yīng)（Advervse Event,AE）例數(shù)最多，發(fā)生AEFI的時(shí)間為當(dāng)即發(fā)生，最長(zhǎng)時(shí)間為2個(gè)月，接種后＜1d發(fā)生的34例，接種后30min內(nèi)發(fā)生的17例，中位數(shù)為23.5h。提示接種HepB后，受種者要留置觀察至少30min的必要性。國(guó)內(nèi)對(duì)HepB的保護(hù)性研究同時(shí)，對(duì)安全性也開展了人群試驗(yàn)觀察，一般反應(yīng)為0～1.4%，AE為0～0.6‰。發(fā)熱反應(yīng)體溫在38.1～38.5℃，發(fā)熱反應(yīng)和頭痛者大多在24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)，個(gè)別一般反應(yīng)也均在72h內(nèi)恢復(fù)正常。根據(jù)過敏反應(yīng)理論，當(dāng)?shù)诙谓佑|過敏源時(shí)，容易出現(xiàn)各種過敏反應(yīng)，因此，對(duì)于有過敏體質(zhì)或體質(zhì)情況不清者，在接種第二劑各種疫苗或服用藥（食）物等時(shí)，尤其要注意防止速發(fā)性過敏反應(yīng)的發(fā)生，除了做好接種現(xiàn)場(chǎng)的觀察和搶救準(zhǔn)備工作外，作為直接接種人員一定要交待監(jiān)護(hù)人或受種者注意72h內(nèi)的觀察，有情況隨診，以防止意外情況的發(fā)生。據(jù)中國(guó)10縣市1993―2005年圍產(chǎn)兒死亡流行病學(xué)分析[7] ，婦女的文化教育程度低、經(jīng)濟(jì)狀況差、職業(yè)為農(nóng)民、年齡>30歲或年齡＜20歲的其圍產(chǎn)兒死亡水平相對(duì)高。本例死者母親文化水平，農(nóng)民，家庭經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生狀況相對(duì)差，可能是造成受種者死亡原因之一。

切實(shí)加強(qiáng)接種前的問診體檢工作，盡可能發(fā)現(xiàn)相關(guān)禁忌癥或潛在疾病。母親懷孕情況、健康保健狀況、新生兒分娩情況、既往接種保健情況、遺傳病史、過敏史、先天性疾病史、新生兒喂養(yǎng)情況、目前的家庭成員及小兒的健康狀況等均應(yīng)詢問，維生素K1缺乏引起的晚發(fā)性出血性疾病常易偶合，其缺乏常與下列因素有關(guān)：（1）孕婦維生素K通過胎盤量少，胎兒肝內(nèi)儲(chǔ)存量低；（2）新生兒出生時(shí)腸道無菌，維生素K合成少；（3）母乳中維生素K含量?jī)H為15μg/L（牛乳為60μg/L），故母乳喂養(yǎng)的新生兒多見；（4）嬰兒有先天性肝膽疾病或慢性腹瀉者，影響腸道對(duì)維生素K吸收；（5）母親在孕期服用抑制維生素K代謝的藥物。出血癥的臨床表現(xiàn)分為早發(fā)型、經(jīng)典型、晚發(fā)型，而晚發(fā)型出血癥一般于出生后1個(gè)月發(fā)病，顱內(nèi)出血多見。

進(jìn)一步規(guī)范擴(kuò)大計(jì)劃免疫接種各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)數(shù)字化信息化門診建設(shè)。提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任心和服務(wù)觀念，提升服務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行接種工作制度，全面地落實(shí)安全規(guī)范。

加強(qiáng)預(yù)防接種知識(shí)的宣傳，使群眾明白預(yù)防接種是國(guó)策，是保護(hù)廣大人民群眾身體健康最有效的措施。通過計(jì)劃免疫，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了消滅天花和消除脊髓灰質(zhì)炎的目標(biāo)，明年將實(shí)現(xiàn)消除麻疹的目標(biāo)，原來常見的甲、乙肝、白喉、破傷風(fēng)、流腦、乙腦等嚴(yán)重危害廣大兒童健康的傳染病得到了有效地控制，所有這一切都是通過計(jì)劃免疫實(shí)現(xiàn)的，接種后或過程中出現(xiàn)一些反應(yīng)是機(jī)體的正常反應(yīng)，或是由于個(gè)體的差異，少數(shù)人會(huì)出現(xiàn)一些異常反應(yīng)，只要及時(shí)認(rèn)真的治療，大多人是會(huì)痊愈的，一般不會(huì)遺留后遺癥；罕見死亡病例多為偶合病或自身缺陷所致，接種疫苗是安全有效的，通過廣泛地宣傳，使群眾掌握相關(guān)知識(shí)，能夠正確對(duì)待接種反應(yīng)，理性處理意外情況，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，把不利影響降低到最小程度。

參考文獻(xiàn)

[1]尹文和. 接種重組乙肝疫苗（酵母）致過敏性休克休克死亡1例報(bào)告[J]中國(guó)疫苗和免疫,2008,14(4):338.

[2]莫永強(qiáng),孫蓮英.接重組乙肝疫苗（酵母）偶合維生素K缺乏癥3例報(bào)告[J]中國(guó)疫苗和免疫,2008,14(2):182.

[3]鐘紀(jì)榮.一例新生兒接種乙型肝炎疫苗和卡介苗后偶合猝死的調(diào)查[J]中國(guó)疫苗和免疫,2010,16(1):37.

[4]胡家瑜,黃卓英,陶黎納，等.上海市2006～2008年預(yù)防接種死亡病例分析[J]中國(guó)疫苗和免疫,2010,16(2):165.

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二、流行病學(xué)特征

1、發(fā)病情況：　3月30日　至　3月31日　共計(jì)發(fā)病4人，無重癥和住院病人。

2、臨床癥狀及體征：首例陳海梅，女，6歲，興陽(yáng)小學(xué)一年級(jí)學(xué)生，于　3月30日　出現(xiàn)低熱（未測(cè)體溫）、出疹，當(dāng)日村衛(wèi)生室診斷為水痘。其家長(zhǎng)述有麻疹疫苗接種史，但針次不詳，無風(fēng)疹疫苗和水痘疫苗接種史。31日縣cdc對(duì)該患兒調(diào)查時(shí)其體溫正常，咽部充血，以軀干為主散丘疹、皰疹、少部分結(jié)痂，面部次之。

縣cdc現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)為4例現(xiàn)癥病人，病例起病以低熱或發(fā)熱不明顯，部分病例出現(xiàn)咳嗽、咽痛，查體咽部充血或扁桃體腫大，所有病例先于軀干和四肢近端出現(xiàn)散在皮疹，次為頭面部，四肢遠(yuǎn)端較少，皮疹經(jīng)過斑疹、丘疹、皰疹、結(jié)痂的發(fā)展過程，調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)多數(shù)病例的同一部位可見斑、丘、皰疹和結(jié)痂同時(shí)存在。

3、三間分布：發(fā)病時(shí)間　3月30日　2例、31日2例； 6歲1例、7歲2例、8歲1例；男3例，女1例；一年級(jí)3例、二年級(jí)1例。

4、免疫史：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，所有病例未接種過風(fēng)疹疫苗和水痘疫苗，部分家長(zhǎng)述患兒有麻疹疫苗接種史，但接種次數(shù)不詳。

三、初步診斷

該校學(xué)生本次發(fā)病臨床特征較典型，根據(jù)臨床癥狀和體征以及流行病學(xué)資料，臨床初步診斷為一起水痘聚集性疫情。

四、流行因素及流行趨勢(shì)分析

大量易感人群積聚：由于水痘疫苗是計(jì)劃外疫苗，價(jià)格昂貴，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差，大多數(shù)兒童未接種過該疫苗，造成大量易感人群積聚，一旦有傳染源進(jìn)入，易引發(fā)水痘暴發(fā)流行。學(xué)校人口密集，教室通風(fēng)較差，學(xué)生防病知識(shí)欠缺，加之少數(shù)學(xué)生衛(wèi)生習(xí)慣差，極易造成呼吸道傳染病的暴發(fā)和流行。

如果防控措施落實(shí)及時(shí)有力，疫情在短時(shí)間內(nèi)會(huì)得以控制；如果防控措施落實(shí)差，疫情擴(kuò)散的可能性極大。

五、處理措施

1、對(duì)現(xiàn)癥病人嚴(yán)格執(zhí)行隔離治療，對(duì)輕癥病人實(shí)行家庭隔離治療，對(duì)重癥病人應(yīng)采取住院治療，嚴(yán)防并發(fā)癥，隔離期限為皰疹完全結(jié)痂或出疹后7日，治療以抗病毒、對(duì)癥支持治療為主。對(duì)于家庭隔離治療的病例，由村醫(yī)生負(fù)責(zé)送藥上門開展有效治療、病情監(jiān)測(cè)及密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察。發(fā)生的病例痊愈后，必須持衛(wèi)生院或本村第一村衛(wèi)生室出具的痊愈證明方可返校上課。衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室必須嚴(yán)格掌握痊愈標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許違規(guī)開具痊愈證明。對(duì)在家隔離治療病例的監(jiān)管，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人的辦法。將4例病人責(zé)任到村醫(yī)生、教師具體負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁現(xiàn)癥病例串門、參加集會(huì)宴席，避免與其他易感兒童接觸；教師應(yīng)放學(xué)后應(yīng)下村對(duì)病例進(jìn)行家訪。

2、每日放學(xué)后由學(xué)校安排專人負(fù)責(zé)對(duì)教室及整個(gè)校區(qū)環(huán)境進(jìn)行一次徹底消毒，消毒藥物可選用次氯酸鈉（按1：50配制溶液）、泡騰片等，按200-300ml/㎡噴灑，室內(nèi)消毒后，立即關(guān)閉門窗密閉作用1小時(shí)后再開門窗通風(fēng)。村醫(yī)生要具體指導(dǎo)有病例的家庭開展好家庭消毒。學(xué)校應(yīng)注意教室平時(shí)的開窗通風(fēng)換氣，保持空氣暢通，搞好學(xué)校清潔衛(wèi)生。有關(guān)工作人員也要向病例家庭做這方面的宣傳要求。

3、在做好宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，要求在　4月1日　前對(duì)該校所有未發(fā)病學(xué)生（密切接觸者）注射丙種球蛋白，6歲以下1.5ml，6歲以上3 ml，接種率必須達(dá)到85%以上。

4、學(xué)校認(rèn)真落實(shí)由各班班主任參加的課前晨檢工作，對(duì)無故未到校的學(xué)生要進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明原因，作好相關(guān)登記。發(fā)現(xiàn)病例，應(yīng)立即報(bào)告鄉(xiāng)衛(wèi)生院，由衛(wèi)生院及時(shí)派醫(yī)生到場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)診斷后上報(bào)。

5、加強(qiáng)健康教育工作，提高學(xué)生及家長(zhǎng)的衛(wèi)生意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)。學(xué)校全面上好健康教育課，辦好健康宣傳專欄；學(xué)校組織印發(fā)宣傳資料發(fā)給每位學(xué)生學(xué)習(xí)，再帶給家長(zhǎng)，提高他們的認(rèn)識(shí)；村衛(wèi)生室辦好本村的板報(bào)專欄；村組干部、村醫(yī)生、教師入戶口頭宣傳等，廣泛深入的向廣大家長(zhǎng)、兒童宣傳水痘及其它春季傳染病防治知識(shí)，以提高家長(zhǎng)、學(xué)生自我防病意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)，積極爭(zhēng)取他們對(duì)疫情防控工作理解與配合。

6、規(guī)范疫情信息報(bào)告

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1．切實(shí)采取有效措施，加大治理力度。各地為控制畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染，采取各種措施。如杭州市根據(jù)城市發(fā)展的需要，20xx年6月，市政府批轉(zhuǎn)了市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局和環(huán)保局聯(lián)合提出的《杭州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作方案》，方案要求全市三年內(nèi)全面完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作。重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)污染進(jìn)行綜合整治，削減敏感區(qū)域的飼養(yǎng)總量，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖。嘉興市政府20xx年11月下發(fā)了《嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治工作實(shí)施方案》，要求各地切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作，對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門提出明確目標(biāo)與任務(wù)，要求到20xx年底，存欄生豬100頭以上的60%養(yǎng)殖戶，生豬糞尿采用無害化方式處理，其它散養(yǎng)戶要以外送或聯(lián)建治污設(shè)施的方式，使無害化處理率達(dá)到80%；到20xx年底，所有存欄100頭以上的養(yǎng)殖戶必須全部采用無害化處理方式，其它散養(yǎng)戶的生豬糞尿無害化處理率要達(dá)到100%，并落實(shí)了行政、法律、技術(shù)及資金貼補(bǔ)等有效措施。通過各方協(xié)同努力，畜禽糞便污染管理已進(jìn)入有序狀態(tài)，對(duì)減少農(nóng)村面源污染，改善投資環(huán)境起到了良好的作用。

2、增加投入，開展綜合治理。近幾年，各級(jí)為治理畜禽養(yǎng)殖污染，省、市、縣各級(jí)多方籌集，增加投入進(jìn)行污染綜合治理。如秀城區(qū)由部、省及市、區(qū)共同投資122.2萬元，已建成沼氣池6只，厭氧發(fā)酵池1100立方米，年可處理養(yǎng)殖污水6.4余萬噸，年供沼氣10.8萬立方；嘉善縣在姚莊鎮(zhèn)星輪村進(jìn)行養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完成了全縣9個(gè)養(yǎng)豬萬頭村的整治，有效地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。海寧市采取“3個(gè)1”扶持政策，即每建一只沼氣池，市財(cái)政補(bǔ)助1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助1000元，飼養(yǎng)戶自己承擔(dān)1000元)，在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中全面推廣沼氣池?zé)o害化處理豬糞尿技術(shù)，經(jīng)過近兩年努力，使85%的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糞尿綜合利用和無害化處理。平湖市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用三格式無動(dòng)力厭氧發(fā)酵技術(shù)，到目前為止，已基本完成了對(duì)存欄生豬200頭以上規(guī)模場(chǎng)的糞尿污染治理。杭州市在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)已關(guān)閉苗豬市場(chǎng)2個(gè)，養(yǎng)豬場(chǎng)8個(gè)，養(yǎng)牛場(chǎng)6個(gè)，削減生豬108024頭，占總量的40.8%，削減奶牛2191頭，占總量的41.5%；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)停7個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，其中已搬遷2個(gè)場(chǎng)，削減生豬13790頭，占總量的48%；非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已有10個(gè)規(guī)模場(chǎng)實(shí)施污染治理，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，占總量的43.2%。

3．建立畜牧小區(qū)，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖。多年來，在各政府重視和相關(guān)部門的支持下，我省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，已形成了以規(guī)模養(yǎng)殖為主體的畜牧生產(chǎn)新格局中。隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于部分養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞尿處理不當(dāng)，對(duì)環(huán)境造成了一定的污染，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。為此，省農(nóng)業(yè)廳多次研究如何解決畜牧養(yǎng)殖污染問題，提出了建設(shè)畜牧生態(tài)小區(qū)，以解決農(nóng)村因畜禽養(yǎng)殖可能造成的環(huán)境污染問題，20xx年在省財(cái)政的大力支持下，開始進(jìn)行畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，20xx-20xx年在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上安排1300多萬元，建立了30個(gè)畜牧生態(tài)小區(qū)。實(shí)踐證明，畜牧小區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，集中飼養(yǎng)、統(tǒng)一污染處理等方法，不同程度地解決了農(nóng)村因畜禽養(yǎng)殖可能造成的環(huán)境污染問題。

4、研究和推廣養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治綜合配套技術(shù)。近幾年，不少生產(chǎn)科研單位對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)進(jìn)行了不少研究，已取得了不實(shí)用技術(shù)，在防治環(huán)境污染上產(chǎn)了積極作用。去年，為加快配套技術(shù)研究，省農(nóng)業(yè)廳和省科技廳安排200萬元，聯(lián)合對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及畜牧小區(qū)污染綜合治理工程技術(shù)進(jìn)行了聯(lián)合招標(biāo)，目前項(xiàng)目已組織10多個(gè)單位進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。其綜合配套技術(shù)研究從五方面進(jìn)行，一是從畜禽營(yíng)養(yǎng)學(xué)等角度，研究提高飼料的環(huán)保型飼料，減少糞尿的排放量。二是從利用的角度研究畜禽糞尿的綜合利用方法如加工成有機(jī)肥，使糞資源化，三是研究生物和化學(xué)的技術(shù)，對(duì)污水進(jìn)行處理，使其達(dá)到農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)或直接排放標(biāo)準(zhǔn)。四是研究畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清潔生產(chǎn)技術(shù)，通過對(duì)生產(chǎn)過程中主要產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)實(shí)行全程控制，達(dá)到控制和防治畜禽養(yǎng)殖可能對(duì)環(huán)境的污染。五是研究新型的環(huán)境保護(hù)型的畜禽舍。

二、控制畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染的生態(tài)方式

我省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治基本上以“方便、經(jīng)濟(jì)、有效”為原則，以綜合利用為主，設(shè)施處理為輔的方法，大致可以劃分為七類：

1、“果（林、茶）園養(yǎng)豬”。豬糞尿分離后，豬糞進(jìn)行經(jīng)發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥，豬尿等污水 經(jīng)沉淀用作附近果（林、茶）園肥料。此類模式占規(guī)模豬場(chǎng)的20.3%，主要分布在中、大規(guī)模豬場(chǎng)。優(yōu)點(diǎn)是養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)均實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效，缺點(diǎn)是土地配套量大，部分場(chǎng)污水處理不充分。

2、“豬—沼—果”。豬糞污水經(jīng)沼氣池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼液用于果樹、蔬菜、農(nóng)作物。此類模式占規(guī)模豬場(chǎng)18.5%，以家庭養(yǎng)豬場(chǎng)應(yīng)用為主。優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了資源兩次利用。

3、“豬—濕地—魚塘”。豬糞尿干濕分離，干糞堆積發(fā)酵后外賣，污水經(jīng)厭氧發(fā)酵后進(jìn)入氧化塘、人工濕地，最后流入魚塘、蝦池。此類模式占調(diào)查數(shù)的14.6%，但大部分豬場(chǎng)污水未經(jīng)過人工濕地處理，直接進(jìn)入魚塘、蝦池。優(yōu)點(diǎn)是占地較少，投資省，缺點(diǎn)是干糞依賴外售，污水使用不當(dāng)會(huì)影響魚蝦生產(chǎn)。

4、“豬—蚯蚓—甲魚”。豬糞尿進(jìn)行干濕分離，干糞發(fā)酵后養(yǎng)殖，蚯蚓，蚯蚓喂甲魚，污水用于養(yǎng)魚。此類型的有5個(gè)場(chǎng)，占調(diào)查數(shù)的0.8%。優(yōu)點(diǎn)是生態(tài)養(yǎng)殖，投資省，缺點(diǎn)是勞動(dòng)強(qiáng)度大。

5、“豬—生化池”。糞尿干濕分離后，干糞堆積發(fā)酵外售，污水經(jīng)生化池逐級(jí)處理，或經(jīng)過過濾膜過濾后外排。此類型有8個(gè)場(chǎng)，占調(diào)查數(shù)的1.2%。此類模式占地少，但運(yùn)行費(fèi)高。

6、“果園養(yǎng)雞，稻田養(yǎng)鴨”。利用承包的果園、林地放養(yǎng)土雞，改善肉雞風(fēng)味，提高肉雞售價(jià)，雞糞基本滿足果園有機(jī)肥需要；肉鴨及青年蛋鴨在早稻收割前野草長(zhǎng)籽期、早稻割后、晚稻割后這三個(gè)時(shí)間段養(yǎng)殖，以稻田放牧為主，啄食野草、谷粒等食物為生，鴨糞直接還田。此類模式占我省肉雞和鴨養(yǎng)殖量的40-60%。

7、“牛、羊—牧草”。糞尿進(jìn)行干濕分離，干糞堆積發(fā)酵后還田種牧草，污水厭氧發(fā)酵后入田肥牧草。此類模式占我省牛羊養(yǎng)殖量的80%以上。

三、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染控制對(duì)策

從立足生態(tài)建省，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染減量化、生態(tài)化、資源化目標(biāo)出發(fā)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染控制重點(diǎn)抓好以下幾方面：

1、合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排畜牧用地。畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局要按生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，把畜牧場(chǎng)與農(nóng)田、魚塘、園地一并規(guī)劃。養(yǎng)殖場(chǎng)(或小區(qū))建設(shè)提倡與農(nóng)田（水田、旱地）、茶（果、桑）園、養(yǎng)殖水面和山林統(tǒng)一布局，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)經(jīng)營(yíng)模式，力爭(zhēng)糞尿全部就近消化。原則上按1畝（耕地、園地、水塘）5頭豬（1 頭牛、10只羊、60只禽）的標(biāo)準(zhǔn)配套規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化畜牧場(chǎng)（畜牧小區(qū)），努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“資源－畜產(chǎn)品－廢物排放”的生產(chǎn)過程向“資源－畜產(chǎn)品－再資源化”生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變。

2、應(yīng)用畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)。清潔生產(chǎn)是將畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于畜牧生產(chǎn)全過程。首先采用科學(xué)合理的飼料配方，通過生物制劑、飼料顆粒化、飼料膨化或熱噴等技術(shù)處理，提高畜禽的飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，并抑制、分解、轉(zhuǎn)化排泄物中的有毒有害成分。其次應(yīng)用科學(xué)的房舍結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產(chǎn)生量和降低污水氨、氮濃度。

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3、找問題，定措施，抓落實(shí)是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理的關(guān)鍵：制度的建設(shè)是為了搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，我們根據(jù)工作實(shí)際，層層展開，尋找各環(huán)節(jié)的問題，并制定解決的措施和辦法。

在分公司整體運(yùn)力安排上，合理安排，科學(xué)調(diào)度，團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保運(yùn)力資源合理利用，彌補(bǔ)成本上漲因素。在公司對(duì)集約化經(jīng)營(yíng)的總體思想指導(dǎo)下，我們和各分公司團(tuán)結(jié)協(xié)作，共享客源，確保快客車輛的合理利用，最大限度地用好用足快客分公司車輛。目前，我們又走訪了市內(nèi)各大旅行社，簽訂旅行社用車協(xié)議，根據(jù)車輛包租業(yè)務(wù)情況，科學(xué)抽調(diào)車輛開展加、包車、旅游包車、機(jī)場(chǎng)接機(jī)業(yè)務(wù)，提高了車輛利用率。某線路根據(jù)節(jié)假日客流高峰，及時(shí)安排車輛加班，今年春節(jié)、春運(yùn)、5.1“小長(zhǎng)假”，我們根據(jù)客流情況適時(shí)增加了運(yùn)行班次，提高了營(yíng)收水平。對(duì)右玉線路也根據(jù)客流情況，適時(shí)延長(zhǎng)發(fā)車間隔時(shí)間，停發(fā)1-2部車輛，在滿足本線路客流需求的情況下，緩解了客流較大線路的壓力，滿足了加、包車業(yè)務(wù)的運(yùn)力需求，提高了車輛利用率，降低了運(yùn)行成本。

在組客方面，針對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不良競(jìng)爭(zhēng)行為，我們堅(jiān)持不懈地理順市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)組客力度。積極疏通各方面關(guān)系，在火車站停放接站班車，管理人員上火車站組客，前期對(duì)西門外臨時(shí)停車點(diǎn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的霸道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了遏制，現(xiàn)在右玉車輛運(yùn)行環(huán)境有較大改善。某線路，針對(duì)某六里橋站外混亂的“黃牛”降價(jià)組客情況，我們根據(jù)實(shí)際，探討了增加某車輛實(shí)載的幾種措施，尋找最佳方案，一是派出我們的人員護(hù)點(diǎn)，二是雇傭喊站票托兒，三是利用當(dāng)?shù)嘏沙鏊谖覀儼l(fā)車時(shí)間進(jìn)行站外整頓。我們共同認(rèn)真研究了幾種組客方式的利弊，認(rèn)為利用當(dāng)?shù)嘏沙鏊谖覀儼l(fā)車時(shí)間進(jìn)行整頓比較合理，有長(zhǎng)效性。

針對(duì)整體服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)素質(zhì)不高的問題，我們首先從改變乘車環(huán)境入手，增加了某和右玉班車的座位套，定時(shí)對(duì)車輛座位套進(jìn)行更換和清洗，同時(shí)，我們也正在籌備開展實(shí)施“快客分公司青年文明號(hào)”活動(dòng)，通過細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)員工培訓(xùn)、提高服務(wù)技能、開展服務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，嚴(yán)格服務(wù)質(zhì)量考核制度，切實(shí)把服務(wù)工作搞起來。真正樹立集約化經(jīng)營(yíng)良好的社會(huì)形象。

在成本控制方面，我們抓住成本最大項(xiàng)目—-油料，從內(nèi)部管理上做文章，一是提高駕駛員的操作技能，強(qiáng)化駕駛員的節(jié)油意識(shí)。對(duì)駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)，讓駕駛員在經(jīng)濟(jì)時(shí)速內(nèi)安全行車；二是加大油料考核力度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)超、節(jié)油料的駕駛員進(jìn)行重罰、重獎(jiǎng)。通過這些措施的實(shí)行，效果明顯，剔除氣候因素影響，3、4月份油耗比1、2月份明顯降低。

總之，我們?cè)诩訌?qiáng)基礎(chǔ)管理活動(dòng)中，不斷發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題，使各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行，顯示出加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作的重要性。

4、找差距、挖根源，努力提高整體管理水平

深入開展“加強(qiáng)基礎(chǔ)管理年”活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的工作。市場(chǎng)在變化，我們也根據(jù)市場(chǎng)變化不斷創(chuàng)新管理手段。根據(jù)前一階段的工作情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真梳理，在下一步的整改工作中主要抓好下面幾個(gè)方面的工作：

一是充分認(rèn)識(shí)“加強(qiáng)基礎(chǔ)管理”工作的重要性，把在“加強(qiáng)基礎(chǔ)管理年”活動(dòng)中形成的工作方法當(dāng)作今后指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的“方法論”，貫穿于整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的問題。

二是具體細(xì)化落實(shí)各工作環(huán)節(jié)基礎(chǔ)管理的要求，建立完善各項(xiàng)原始記錄，根據(jù)工作流程開展各項(xiàng)工作，努力做到各項(xiàng)管理手段的具體落實(shí)。

三是根據(jù)市場(chǎng)變化不斷創(chuàng)新管理手段，適時(shí)建立完善適應(yīng)市場(chǎng)、有利于分公司發(fā)展的管理制度。

篇12

1、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開展宣傳教育。縣公安局非常重視《治安管理處罰法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育工作。一是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高民警的執(zhí)法能力。由縣局統(tǒng)一購(gòu)買《治安管理處罰法》單行本和治安管理處罰法釋義，做到人手一冊(cè)，要求全體民警認(rèn)真自學(xué)。精心編制考題，局統(tǒng)一組織閉卷考試，并組織全體民警參加臺(tái)州市《治安管理處罰法》考試、知識(shí)競(jìng)賽以及人民警察崗位執(zhí)法資格考試。組織收看電視講座，邀請(qǐng)市局專家專題輔導(dǎo)，力求準(zhǔn)確、全面把握《治安管理處罰法》的立法背景、原則、特點(diǎn)和應(yīng)注意的問題。舉辦派出所兼職法制員、治安民警培訓(xùn)班，以民警親自辦的案，親手組的卷為教材，剖析問題，查找原因，整改糾正，做到“以案說法，執(zhí)法點(diǎn)評(píng)”。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基層一線辦案民警的執(zhí)法能力得到提高，能基本適應(yīng)《治安管理處罰法》的要求。二是加強(qiáng)社會(huì)面宣傳教育，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。組織民警深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民區(qū)，根據(jù)流動(dòng)人口、暫寄住人口、中小學(xué)生等不同群體，有針對(duì)性的開展宣傳教育。開展警民懇談，結(jié)合群眾意見建議進(jìn)行宣傳，教育廣大群眾自覺遵守《治安管理處罰法》。在仙居電視臺(tái)開辟《仙居警視》專欄，及時(shí)報(bào)道違法典型案例。三是邀請(qǐng)縣人大常委會(huì)張海平副主任發(fā)表《治安管理處罰法》電視講話，號(hào)召全社會(huì)學(xué)習(xí)該法，遵守該法，力促該法家喻戶曉。

2、強(qiáng)化治安管理措施，及時(shí)查處各類違法犯罪行為。一是全力打擊各類違法犯罪。以命案?jìng)善坪痛蚝诔龕簽辇堫^，集中開展了一系列的治理整頓統(tǒng)一行動(dòng)，始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)主動(dòng)進(jìn)攻態(tài)勢(shì)。20__年移送560人,勞、少教18人。二是全力整治突出的治安問題。開展了賭博專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)物品專項(xiàng)整治、賓館等公復(fù)場(chǎng)所的專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化正常性的治安監(jiān)管。20__年3月1日至20__年2月28日，縣公安局共受理治安案件1885起，辦結(jié)1370起，其中局裁366起，所裁417起，調(diào)解587起，在局裁案件中，查處了894人次，其中警告16人次，行政拘留284人次，罰款461人次，收、追繳133人次，76.35萬元，有力的打擊了各類違法行為，維護(hù)了社會(huì)的治安穩(wěn)定。三是全力開展維穩(wěn)工作。妥善處置了25起非正常死亡案件，化解了28起，積極做好節(jié)假日、重大節(jié)日和景區(qū)的穩(wěn)定工作。四是全力打拼“三基”工程建設(shè)。從抓

基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)暫住人口和出租私房的管理，夯實(shí)治安管理基層基礎(chǔ)工作。去年新登記暫住人口8560多人，比前年同期增長(zhǎng)4倍，登記出租私房3959家，比前年同期增加3800家。為使警力向一線傾斜，積極探索警務(wù)機(jī)制改革，設(shè)立警務(wù)室，提出“品牌”建設(shè)口號(hào)，要求每個(gè)所、隊(duì)做到專案經(jīng)營(yíng)，努力提高公安隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

3、嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為。縣公安局比較注重辦案程序，努力規(guī)范民警的執(zhí)法行為，辦案質(zhì)量與過去相比有了明顯提升。一是要求民警樹立“四種意識(shí)”，即樹立證據(jù)意識(shí)，克服過分重口供的現(xiàn)象；樹立程序意識(shí)，堅(jiān)決防止程序違法；樹立時(shí)限意識(shí)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；樹立人權(quán)意識(shí)，避免侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是要求民警做到“四個(gè)能夠”。即能夠熟知常用條款，杜絕執(zhí)法不知法；能夠正確適用法律條文，杜絕執(zhí)法中的隨意性；能夠按要求制作法律文書和整理卷宗，杜絕執(zhí)法粗糙；能夠熟練運(yùn)用法言法語，杜絕執(zhí)法用語不規(guī)范。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。完善監(jiān)督機(jī)制，選聘兼職法制員，強(qiáng)化對(duì)民警執(zhí)法辦案的事前、事中監(jiān)督；建立健全執(zhí)法檔案，由法制部門對(duì)每起治安案件嚴(yán)格把關(guān)；實(shí)行每月一次的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，考評(píng)結(jié)果全局通報(bào)。據(jù)了解，《治安管理處罰法》實(shí)施一年來，共有3起治安案件當(dāng)事人向縣政府提起行政復(fù)議，其中2起維持原裁定，1件不予受理；7起治安案件當(dāng)事人向市公安局提起行政復(fù)議，市公安局經(jīng)復(fù)議，全部維持原裁定。共有起6起治安案件當(dāng)事人向縣人民法院提訟，縣人民法院均維持原裁定。

二、存在的主要問題和困難。

為正確貫徹實(shí)施《治安管理處罰法》，縣公安局和廣大公安民警做了大量工作。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距，還存在著一些值得重視并需要認(rèn)真加以解決的問題。

（一）宣傳教育還不夠廣泛深入，實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。《治安管理處罰法》與《治安管理處罰條例》相比變動(dòng)較大，擴(kuò)大了《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍，增加了處罰的種類，大幅調(diào)整了罰款處罰的幅度，明確了公安機(jī)關(guān)及民警辦理治安案件應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為規(guī)范，進(jìn)一步完善了處罰程序。這就要求公安機(jī)關(guān)加大宣傳教育力度，提高公民知法、懂法、守法能力。但從檢查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，廣大群眾對(duì)哪些是違反治安管理行為、應(yīng)受到什么懲罰知之甚少，宣傳教育工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，一些部門單位的治安保衛(wèi)人員、許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管政法的領(lǐng)導(dǎo)和從事政法工作的人員都不清楚治安管理處罰法的有關(guān)內(nèi)容，特別是農(nóng)村的宣傳教育還存在不少盲區(qū)。

（二）部分民警的執(zhí)法理念有待轉(zhuǎn)變，證據(jù)意識(shí)、時(shí)限意識(shí)、程序意識(shí)、人權(quán)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。《治安管理處罰法》與舊條例相比，把保障人權(quán)寫進(jìn)總則，增加了處罰項(xiàng)目和種類，專章規(guī)范警察辦案，減少了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，處處體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，對(duì)公安民警的執(zhí)法提出了更高的要求。但從檢查情況看，部分民警的執(zhí)法理念還沒有完全轉(zhuǎn)變，在具體辦案中，證據(jù)意識(shí)、時(shí)限意識(shí)、程序意識(shí)和人權(quán)意識(shí)還不夠強(qiáng)。一是及時(shí)取證意識(shí)不強(qiáng)。一些民警在處警時(shí)不取證先調(diào)解，待調(diào)解不成想取證時(shí)，有些證據(jù)卻無法取得，導(dǎo)致案件不能及時(shí)了結(jié)。二是時(shí)限意識(shí)不夠強(qiáng)。《治安管理處罰法》對(duì)辦案期限作了嚴(yán)格的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，辦案超期現(xiàn)象比較突出，許多治安案件都超過了法定的辦案期限，一些需要延長(zhǎng)期限的案件，也沒有按照規(guī)定經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，而是由縣局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)就延長(zhǎng)了，沒有嚴(yán)格依法辦事。三是程序意識(shí)還不夠強(qiáng)。重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象仍不同程度存在。如在制作筆錄時(shí)有時(shí)沒有全部告知被詢問人權(quán)利，告知送達(dá)不規(guī)范，有的治安拘留沒有釋放回執(zhí)等。四是人權(quán)保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)。在傳喚、詢問、檢查治安處罰當(dāng)事人時(shí)，有時(shí)存在侵害治安處罰當(dāng)事人的合法權(quán)益現(xiàn)象。如傳喚治安處罰當(dāng)事人后，有時(shí)不能及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬等。

（三）執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。一是執(zhí)法的隨意性還比較大。如仙公處罰[20__]64號(hào)非法運(yùn)輸煙花爆竹案件，民警于20__年2月16日就已查清顧某非法運(yùn)輸、銷售煙花爆竹的行為，并對(duì)顧某進(jìn)行了詢問，固定了相關(guān)證據(jù)，卻于同年3月13日為顧某出具了“自首”材料。另外，由于治安管理處罰法對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等無法做統(tǒng)一的具體規(guī)定，而地方立法機(jī)關(guān)又沒有制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在具體辦案中存在很大的隨意性，不同的辦案人員對(duì)情節(jié)相同的案件在處理上會(huì)有很大的差別。如第七十一條規(guī)定：非法種植罌粟不滿五百株的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。由于沒有具體規(guī)定“情節(jié)較輕”的情形，導(dǎo)致案情相類似的當(dāng)事人，有的被處以十日以上十五日以下拘留，有的處五日以下拘留或者五百元以下罰款。二是執(zhí)法利益化、利益部門化傾向比較嚴(yán)重。如在處理賭博案件時(shí)，有的執(zhí)法單位在收繳和追繳上做文章，出現(xiàn)罰款500元，而追繳數(shù)千元、上萬元的情形。有的在作出罰款500元、并處治安拘留的決定后，為了能順利執(zhí)行罰款和追繳非法所得，甚至不執(zhí)行治安拘留的處罰。從抽查的案件中，有相當(dāng)數(shù)量的案件只執(zhí)行了罰款，沒有執(zhí)行已經(jīng)作出的治安拘留處罰。（如仙公處罰[20__]377號(hào)）三是辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。雖然當(dāng)事人提起行政復(fù)議和行政訴訟的治安案件數(shù)量還比較少，也沒有出現(xiàn)被變更處罰決定的案件。但從檢查情況看，辦案質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提高。如有的治安案件詢問筆錄中沒有詢問人簽名，有的案件只有一名承辦民警。有的案件適用法律不當(dāng)，如仙公處罰[20__]420號(hào)，該案發(fā)生在20__年9月4日，《治安管理處罰法》已正式實(shí)施，但公安機(jī)關(guān)沒有適用該法，而是適用《浙江省嚴(yán)禁活動(dòng)的規(guī)定》。法律文書制作還不夠規(guī)范。有的處罰決定書上多次使用“校對(duì)章”，有的處罰決定書沒有加蓋單位公章，有的未附保證人身份證明。有的案卷整理歸檔不規(guī)范，裝訂順序比較混亂。

（四）基層治安管理工作還比較薄弱，治安防控體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。一是流動(dòng)人口管理工作還比較薄弱，特別是在取消暫住人口收費(fèi)后，有關(guān)部門對(duì)全縣流動(dòng)人口以及其中的高危人群，情況不明、底數(shù)不清。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）對(duì)流動(dòng)人口管理缺乏具體明確的職責(zé)、任務(wù)和有效的辦法，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理處于失控狀態(tài)。二是對(duì)出租房屋管理還不夠到位。我縣有大量的出租房屋沒有登記，即使登記的出租房

屋，對(duì)承租人的登記也不全面規(guī)范，有些只登記了姓名，沒有登記身份證號(hào)和地址；對(duì)房東缺乏有效的管理，沒有進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是技防投入嚴(yán)重不足。由于經(jīng)費(fèi)原因，在社區(qū)街道、居民區(qū)的重要路段、重點(diǎn)部位、部分網(wǎng)吧、廢舊物品收購(gòu)點(diǎn)、部分賓館等無法安裝監(jiān)控設(shè)施，銷贓渠道難以切斷，導(dǎo)致對(duì)犯罪分子形不成有效震懾。四是特種行業(yè)、網(wǎng)吧等公復(fù)場(chǎng)所的管理難以到位。網(wǎng)吧、賓館、酒吧等一些娛樂場(chǎng)所是違法犯罪的多發(fā)地，但其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個(gè)部門，由于多頭管理，各部門形不成打擊的合力，管理難以到位。

（五）警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后一定程度上影響了該法的正確實(shí)施。從檢查情況看，我縣現(xiàn)有警力還不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，特別是基層一線派出所，既要承擔(dān)正常的警務(wù)工作，又要做好第二代身份證換發(fā)、基礎(chǔ)信息采集、配合當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作等非警務(wù)工作，警力不足的矛盾更加突出。另外，我縣公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)十分緊張，有時(shí)連民警的出差費(fèi)也不能正常報(bào)銷；辦公條件較差，白塔派出所仍在使用二十多年前建造的房屋，許多辦案單位都臨時(shí)租用民房，以解決辦公用房不足。為了維持正常辦公和改善辦公條件，執(zhí)法單位查辦賭博、等能帶來收入的案件積極性較高，甚至刑警中隊(duì)、網(wǎng)監(jiān)中隊(duì)也去辦理賭博案件，而辦理其他不能帶來收入的案件積極性相對(duì)較低，影響了《治安管理處罰法》的正確實(shí)施。

三、幾點(diǎn)建議。

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)《治安管理處罰法》的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性。《治安管理處罰法》是與人民群眾生產(chǎn)生活有著密切關(guān)系的一部法律，也是一部維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法律，要充分認(rèn)識(shí)正確實(shí)施《治安管理處罰法》的重要性，把《治安管理處罰法》的宣傳教育納入“五五”法制宣傳教育內(nèi)容，充分利用司法行政機(jī)關(guān)橫向到邊、縱向到底的宣傳網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，廣泛深入地開展《治安管理處罰法》的宣傳教育活動(dòng)。要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)宣傳《治安管理處罰法》的方式方法，采用以案說法、發(fā)生在群眾身邊的案例來教育群眾，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，努力增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)公民自覺遵守《治安管理處罰法》的意識(shí)，積極營(yíng)造貫徹實(shí)施《治安管理處罰法》的良好社會(huì)氛圍。

（二）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、時(shí)限意識(shí)、程序意識(shí)和人權(quán)意識(shí)。要樹立取證優(yōu)先意識(shí)，在處警時(shí)要先固定證據(jù)，防止取證不及時(shí)而侵害公民的合法權(quán)利。要增強(qiáng)時(shí)限意識(shí)，詢問查證的時(shí)間不能超過8小時(shí)，適用行政拘留處罰的不超過24小時(shí)；普通治安案件的辦案期限不能超過30天，案情重大、復(fù)雜的，要經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可延長(zhǎng)，切不可為貪圖方便省事而不履行法定程序。要增強(qiáng)程序意識(shí)，做到實(shí)體、程序并重。要增強(qiáng)人權(quán)保護(hù)意識(shí)，自覺執(zhí)行《治安管理處罰法》規(guī)定的民警11項(xiàng)禁止性規(guī)定，正確理解未成年人、70周歲以上老人、懷孕、哺乳期婦女等治安案件當(dāng)事人不執(zhí)行行政拘留處罰的規(guī)定，詢問時(shí)應(yīng)當(dāng)全部告知被詢問人享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，及時(shí)通知被傳喚人家屬，告知傳喚的原因和處所。二是要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。在與《治安管理處罰法》相配套的地方性法規(guī)出臺(tái)前，要根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)一、規(guī)范確定“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”的實(shí)際情形，努力減少執(zhí)法的個(gè)體差異性；要嚴(yán)格執(zhí)行生效的處罰決定，對(duì)罰款并處治安拘留的處罰決定，在執(zhí)行罰款的同時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行治安拘留，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和公安機(jī)關(guān)的權(quán)威性；要嚴(yán)格對(duì)“自首”等法定從輕、減輕情節(jié)的認(rèn)定，杜絕執(zhí)法的隨意性；要規(guī)范追繳、收繳行為，努力糾正執(zhí)法利益化、利益部門化傾向。三是要進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。要準(zhǔn)確理解立法本意，正確適用法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；要提高法律文書制作水平，增強(qiáng)法律文書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范案卷歸檔管理工作。

（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理職能，加強(qiáng)社會(huì)防控體系建設(shè)。《治安管理處罰法》是一部維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全的法律，也是一部規(guī)范公安機(jī)關(guān)及其民警依法履行治安管理職責(zé)的法律。因此，公安機(jī)關(guān)要按照《治安管理處罰法》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理職能，加強(qiáng)對(duì)治安形勢(shì)的分析和治安狀況的調(diào)研，依法及時(shí)受理治安案件，加大對(duì)違反治安管理行為的打擊力度；加強(qiáng)槍支彈藥和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強(qiáng)娛樂服務(wù)場(chǎng)所管理，嚴(yán)厲打擊、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和重點(diǎn)人口的管理，重點(diǎn)打擊盜竊、銷贓等違法犯罪行為；積極開展網(wǎng)吧、學(xué)校周邊環(huán)境等突出治安問題的專項(xiàng)整治工作，以查處促穩(wěn)定。同時(shí)，要以“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善社會(huì)防控體系建設(shè)。加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，使民警真正深入社區(qū)，和村（居）治調(diào)組織一起做好外來人口、糾紛調(diào)解、排憂解難等工作。加大技防投入，在縣城主要街道、居民區(qū)出入口、商店內(nèi)外、單位辦公場(chǎng)所安裝高清晰監(jiān)控裝置。加強(qiáng)人防措施，不斷探索完善警民聯(lián)防制度和義務(wù)治安防范工作，努力降低發(fā)案率。加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，形成打擊合力，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是要牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念，切實(shí)加強(qiáng)思想政治作風(fēng)建設(shè)。要始終把政治建警放在首位，深入開展理想信念教育、職業(yè)道德教育、社會(huì)主義法治理念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，牢固樹立以人為本的思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《治安管理處罰法》規(guī)定的要求上來，切實(shí)承擔(dān)起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)的神圣職責(zé)。二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高公安民警的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，采取集中封閉方式，繼續(xù)深化崗位練兵活動(dòng)，不斷提高民警的體能素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)；要采用“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的辦法，加強(qiáng)民警的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)教師授課，努力提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要積極推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，著力提高公安工作現(xiàn)代化水平，切實(shí)增強(qiáng)公安民警維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力、駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力、預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。三是要進(jìn)一步建立健全管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)。要建立和完善民警思想狀況定期研判、談話誡勉、重大事項(xiàng)報(bào)告、督查、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)肅查處民警違法亂紀(jì)案件，積極探索隊(duì)伍教育、管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和減少民警違法違紀(jì)問題的

篇13

**縣目前農(nóng)村人口22萬，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約13.2萬人，占農(nóng)業(yè)人口的60%。20xx年全縣有外出務(wù)工人員4.8萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的36%。其中，18—30歲外出務(wù)工人員3.1萬，占同等年齡條件勞動(dòng)力的91%；30—45歲外出務(wù)工人員1.5萬，占同等年齡條件勞動(dòng)力的39%；45歲以上中，外出務(wù)工人員0.2萬，占同等年齡條件勞動(dòng)力的0.7%；18歲到45歲勞動(dòng)力占到外出總勞力的95.8%。

二、外出務(wù)工之喜

“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”的快速發(fā)展，不僅增加了農(nóng)民收入，而且還培育了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1、拓寬了農(nóng)民增收途徑。20xx年外出務(wù)工人員平均年收入達(dá)到8000—10000元，**縣4.8萬人、每月純收入300元，人平年純收入為3600元，農(nóng)村年增純收入為1.728億，農(nóng)民人平增收785.45元。預(yù)計(jì)20xx年，外出務(wù)工將超過5萬人，農(nóng)村年增純收入超過1.8億，農(nóng)民人平增收超過818元。

2、增強(qiáng)了農(nóng)民致富本領(lǐng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使農(nóng)民開闊視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了技術(shù)，提高了素質(zhì)。特別是部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。凳寨鄉(xiāng)臺(tái)洞村村民揚(yáng)慎新20xx年回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，帶領(lǐng)全家租賃稻田種煙50畝，20xx年租賃稻田種煙120畝。該鄉(xiāng)東村村民姚賢基利用在外務(wù)工學(xué)到的果樹栽培技術(shù)，回鄉(xiāng)開發(fā)果園15畝，年收入達(dá)到3萬余元。天堂鄉(xiāng)有30余人返鄉(xiāng)從事一、三產(chǎn)業(yè)。該鄉(xiāng)絞溝村潘光強(qiáng)、潘光福，放棄每月1800元的務(wù)工收入，20xx年回鄉(xiāng)種植烤煙30畝，帶動(dòng)了該村40余戶種植煙葉120多畝；該鄉(xiāng)高洞村吳代云務(wù)工回鄉(xiāng)在天堂街上開了一個(gè)摩托車修理店；貢溪鄉(xiāng)甘屯村現(xiàn)任村支部書記姜明豪自20xx年外出打工學(xué)習(xí)到了科技養(yǎng)殖技術(shù)，于20xx年回鄉(xiāng)進(jìn)行小尾山羊養(yǎng)殖，從當(dāng)初的8只羊開始，到現(xiàn)在已有存欄羊164只，年純收入達(dá)到2萬元。在他的帶動(dòng)和幫助下，現(xiàn)在該村養(yǎng)羊5至10只的有11戶，養(yǎng)羊20至30只的有14戶，農(nóng)戶現(xiàn)存欄羊數(shù)522只，甘屯村養(yǎng)羊業(yè)的壯大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。隨著農(nóng)村勞力外出增加，農(nóng)村生活水平得到不斷提高。幾年來，許多外出務(wù)工農(nóng)民家庭購(gòu)置了家用電器，建起了樓房，購(gòu)買了手機(jī)、摩托車，裝上了電話等，物質(zhì)生活與精神生活的質(zhì)量和水平都得到了明顯提高。魚市鎮(zhèn)大壩河村116戶435人，其中，勞動(dòng)力251人。近幾年來，常年外出務(wù)工人員為130余人，占到全村勞動(dòng)力的52%，全村每年的務(wù)工純收入達(dá)到了62.4萬元。務(wù)工收入在保障其家庭就醫(yī)、就學(xué)外，主要用來改善生活條件。該村的手機(jī)、電話入戶率為69%，彩電入戶率為85%，冰箱入戶率為20%，摩托車入戶率為27%，95%的戶用上了管道水，新修樓房41戶占到全村的35%。

三、外出務(wù)工之憂

大批農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工雖然拓寬了農(nóng)民增收渠道，但對(duì)當(dāng)前及今后我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了一定程度影響。

1、影響了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。青壯年外出已經(jīng)給**縣的種草養(yǎng)牛、種桑養(yǎng)蠶、烤煙、中藥材等產(chǎn)業(yè)造成了影響。天堂鄉(xiāng)20xx年落實(shí)烤煙生產(chǎn)面積907畝，比去年減少224畝。中寨鎮(zhèn)20xx年種桑養(yǎng)蠶面積27畝，比去年減少9畝。扶羅鎮(zhèn)東風(fēng)村20xx年養(yǎng)牛339頭，此后逐年減少，兩年來共減少了76頭，20xx年養(yǎng)牛數(shù)為263頭。調(diào)查中我們看到，留在家里的勞動(dòng)力以老人和婦女居多。缺力：大多數(shù)體力弱、生活負(fù)擔(dān)重，完成傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)尚且存在困難，一般只是保證自家的生活需要，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度的拋荒現(xiàn)象。留守勞動(dòng)力文化層次不高、缺智，致使農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)、新品種很難得到大面積推廣，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的后勁不足，停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)品種和種養(yǎng)方式上。

2、影響了留守人員的和諧。年輕勞力大量外出，常使“留守老人”不僅要照顧自身的日常生活之外，還要背負(fù)著繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體力活，年老體衰，不堪重負(fù)，病痛難免，無人扶侍。另外，農(nóng)村青年夫妻雙方或一方外出務(wù)工，多數(shù)將子女留給爺爺奶奶照管，進(jìn)一步加重了老人的負(fù)擔(dān)。天堂鄉(xiāng)勞動(dòng)力外出務(wù)工3010人，占到全鄉(xiāng)勞動(dòng)力的78%，40%以上的家庭只留下老人和小孩。該鄉(xiāng)地習(xí)村興隆下組的姚銀木老人，老伴去世多年，三年前兩個(gè)兒子和兒媳婦都外出打工，留下兩孫子由老人照看。老人常年有病在身，還要耕種兩兒子留下的5.5畝責(zé)任田，老人的生產(chǎn)生活十分艱難。該鄉(xiāng)天堂村老寨組70多 歲的潘如松老人,只有他和老伴在家照看孫子,耕種5畝多的責(zé)任田,還負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)街道的環(huán)境衛(wèi)生,兩位老人生活十分辛苦。夫妻一方外出務(wù)工，“留守妻子”或“留守丈夫”與對(duì)方長(zhǎng)期不在一起，難以溝通，婚姻生活不協(xié)調(diào)致使夫妻關(guān)系發(fā)生裂痕。“留守學(xué)生”由于缺少父母管教，而老人因文化水平較低或管理方法不當(dāng)，對(duì)孫輩過分溺愛或根本無法管理，造成學(xué)生任性、逃學(xué)、學(xué)習(xí)不認(rèn)真、性格孤僻，影響了下一代身心的健康成長(zhǎng)。我縣涼傘中學(xué)20xx年共有學(xué)生617人，其中只有爺爺、奶奶照管或是被托寄在親戚、朋友家的“留守學(xué)生”有370人，占到了全校學(xué)生的60%。20xx年，該校高中和職中的升學(xué)率為45%278人，其中，“留守學(xué)生”的升學(xué)率為26%92人，僅達(dá)到父母在家學(xué)生升學(xué)率53%186人的一半。農(nóng)村孩子考學(xué)落榜后，16、17歲就外出務(wù)工。由于年紀(jì)小，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，判斷力差，沒有技能，容易碰上務(wù)工陷阱，容易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的感染。

3、滋生了“重工輕農(nóng)”思想。盡管國(guó)家近些年不斷出臺(tái)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，**縣委、縣政府因地制宜，制定了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的許多措施，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)收入差距不斷加大，許多農(nóng)村青年羨慕城市豐富多彩的生活，對(duì)農(nóng)村落后的環(huán)境和生存條件產(chǎn)生了厭煩、抵制情緒，不愿務(wù)農(nóng)。青、壯年農(nóng)民外出務(wù)工從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入遠(yuǎn)高于在家務(wù)農(nóng)的收入。20xx年，凳寨鄉(xiāng)花園村農(nóng)民務(wù)農(nóng)人均純收入1100元，而外出打工年人均純收入達(dá)到了5100元，務(wù)工與務(wù)農(nóng)收入之比達(dá)到4.6:1。兩種收入的較大反差使大量的農(nóng)村勞力流向打工行業(yè)。現(xiàn)“種田只為換鹽、打工方能掙錢”的觀念在農(nóng)村不斷蔓延，農(nóng)村“重工輕農(nóng)”思想也更為突出。

四、幾點(diǎn)建議

面對(duì)當(dāng)前落后山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出的不斷增加，如何引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的合理配置、實(shí)現(xiàn)務(wù)工和務(wù)農(nóng)的雙贏已成為現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，筆者建議要加強(qiáng)以下幾方面工作。

1、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。解決好這個(gè)問題，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收方式的根本轉(zhuǎn)變。一是依托優(yōu)勢(shì)資源大力開展招商引資，圍繞兩三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中突破，抓好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)。二是建立健全企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要重點(diǎn)發(fā)展和規(guī)范合同契約、訂單農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，規(guī)范供求雙方的權(quán)利和義務(wù)；要圍繞龍頭企業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化；要探索土地、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等要素互相結(jié)合、入股分成的利益分配機(jī)制，促使企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)戶建立比較緊密的利益關(guān)系。三是建立健全政府引導(dǎo)和企業(yè)牽動(dòng)共促發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，突出肉牛、中藥材等初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走高起點(diǎn)、大規(guī)模、外向型的路子，小項(xiàng)目要堅(jiān)持走特色型的路子；要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，維護(hù)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益

2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。要調(diào)整農(nóng)林畜牧漁五業(yè)的結(jié)構(gòu)，使之朝著有利于增加農(nóng)民收入，又能最大限度容納農(nóng)村勞動(dòng)力的方向發(fā)展。抓好地方畜禽、特色水果、蔬菜等品種資源普查，建立健全品種資源庫(kù)，為科學(xué)選育良種打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)種苗體系建設(shè)和新品種引進(jìn)力度，盡快形成育、繁、推一體化經(jīng)營(yíng)體系。因地制宜推廣測(cè)土配方施肥、大棚蔬菜種植、肉牛短期育肥、烤煙烘烤、黃牛冷配等實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3、創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)良好環(huán)境。在搞好交通道路、農(nóng)田水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)通過加強(qiáng)農(nóng)村村寨、文化、娛樂、精神文明建設(shè)等途徑，提供較好的社會(huì)保障和便捷、舒適的生活環(huán)境，吸引一部分人扎根農(nóng)村。

4、大力實(shí)施“回歸工程”。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不光要“走出去”，而且還要確保能人、資金、技術(shù)回得來、引得進(jìn)。要堅(jiān)持“走出去”與“回得來”相結(jié)合，建立“放出小鳥，引回鳳凰，輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力”等發(fā)展的理念。通過營(yíng)造環(huán)境、搭建平臺(tái)、降低門檻、傾斜政策、資金扶持等配套措施，激發(fā)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。