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技術性貿易措施為什么需要官方評議？由于技術性貿易措施會對貿易產生影響，所以要求技術性貿易措施保持透明度原則，即各國新制定或修訂的與現行國際標準不同或沒有國際標準，且會對貿易產生影響的措施，各成員國應在實施前向wto通報，wto秘書處通報各成員國，有關各成員國政府有權進行評議，并就其合理性提出問題要求答復，即官方評議。為此，各成員國均統一設立通報中心和咨詢中心，我國通報中心設在商務部，咨詢中心設在國家質檢總局，農業部聯系點設在中國農科院質標所。農業部漁業局負責“水產品技術性貿易措施的官方評議”（簡稱“評議”），技術支撐單位為中國水產科學研究院。
二、“評議”工作任重道遠
20*年，國務院批準建立技術性貿易措施官方評議的部際聯席會議制度。作為聯席會議成員單位，農業部制定了《農業部技術性貿易措施官方評議工作程序》，并不斷完善工作機制。“官方評議”工作自20*年至20*年，共收到wto成員國技術性貿易措施通報66個，數量逐年增多，由最初的2件增加到20*年的34件。在20*年通報中，技術法規類18個，涉及漁業利用資源規范、加工和流通銷售過程安全、基因工程動物法規、標簽要求、有機產品法規和生產、食品添加劑、動物衛生證書等，其他16個為農獸藥殘留和有毒有害物質殘留等食品安全措施類的通報。
5年來，農業部漁業局組織專家對該通報的技術性貿易措施進行了認真評議，并取得了初步成效。一是建立了較順暢的工作機制。根據《關于簡化技術性貿易措施官方評議工作程序的通知》要求，“評議”技術支撐由中國水產科學院負責，由水科院根據通報內容，組織專家進行評議，漁業局對有關評議意見進行最終確認后，反饋農業部聯系點。二是開展了一些基礎性工作。如開展貝類產品風險分析、遼寧省進出口水產品風險分析、“日本漁用藥物指南”對我國鰻鱺出口日本影響分析與對策研究、羅非魚出口貿易競爭力分析研究等；同時，收集和翻譯了一些國際標準和發達國家標準，初步構建水產品技術性貿易措施官方評議數據庫。這些工作為做好水產品官方評議打下了很好的基礎，積累了豐富的資料。三是評議取得一定成效。20*年開展的對澳大利亞“關于蝦及蝦制品一般進口風險分析報告的通報”的評議，由于針對性強、理由充分，促使澳大利亞隨后充分考慮了我方意見，修改了有關不合理規定，受到了農業部和國家質檢總局充分肯定。（評議案例見下文）
三、認清差距知難而進
在wto框架下，我國要借鑒和學習成員國履行義務和制定技術性貿易措施的方式方法，目前尚存較大差距。
1.缺乏穩定投入機制。“評議”工作自開展以來，得到了有關部門的重視，但由于體制和機制等原因，投入不足，無法吸引更多優秀人才參與工作。
2.基礎積累不夠。一是信息不全面，目前只收集了部分國際和發達國家的質量安全標準，而“評議”需大量國際標準和其他國家標準以及貿易信息作為參考。二是系統整理不夠，對收集的數據未進行系統整理，難于有效利用。
3.缺乏穩定的專家技術隊伍。“評議”工作機制相對成熟，但尚未建立穩定專家隊伍、調動專家積極性的手段，對專業性綜合性強的通報，應對比較困難。
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一、我國遭受的技術性貿易壁壘的特點
1、技術性貿易壁壘數量增速明顯
2009年，我國遭受的技術性貿易壁壘和綠色貿易壁壘的數量為489起，大幅超過了以往發生最多的反傾銷案件，比2008年的429起增加了60起，增幅為14%；2010年，中國出口貿易技術性貿易壁壘和綠色貿易壁壘事件共518起，與2009年相比，增加了29起，增幅為6%。
近幾年，美國、歐盟和日本仍是我國產品出口遭遇技術性貿易壁壘和綠色貿易壁壘的最主要的國家和地區。其中歐盟在2008―2010年3年間共發起技術性貿易壁壘和綠色貿易壁壘205起、228起和151起。另外，值得注意的是，加拿大的發起數量增速明顯，由2008年的2起迅速增為2009年的44起，2010年則高達63起。
2、技術性貿易壁壘的“高標準、嚴要求”
隨著我國出口的增長，各國針對我國的貿易保護也在增多，針對我國產品所采取的技術性貿易措施也在增加。各國對我國的出口產品采用“高標準、嚴要求”的做法，嚴格細致地將標準進行分類，并且不斷地增加和變化。由于各國技術性貿易壁壘的措施在制定時，手續相對簡便，伸縮性較大，所以可以針對不同的進口商品，隨時改變標準的要求。如果我國的廠商根據其變化的標準進行更改生產工藝，往往會付出較大代價和生產成本，這樣使得我國產品在出口市場的競爭力減弱，利潤較小甚至無力可圖。有的由于信息不對稱等原因，按照原來進口國的標準生產，往往會因技術等原因被進口國拒之門外。
3、涵蓋范圍廣泛
我國遭受的技術性貿易壁壘所涉及的行業廣泛，產品品種較多。無論是常規的貿易品種，還是新開發的貿易品種都不同程度面臨著技術貿易壁壘的限制。從行業分析，2009年中國的出口貿易技術性壁壘主要集中在機電產品和其他產品，而2010年則集中在動植物產品和其他產品上，其中動植物產品最多，為138起，占到整體的27%，機電產品、紡織產品和食品次之。總體來說，動植物、紡織品、機電產品和其他產品是受到技術性貿易壁壘與綠色貿易壁壘影響最大的4個行業。一方面，由于我國在這4個行業具有比較優勢，出口地區主要集中在歐盟、美國和日本等經濟發達國家（地區）；另一方面，這些行業生產的產品不是中間環節的投入品，而多為消費品，所以出口國的消費者對于消費品的安全要求較高。在農產品與食品方面，檢驗檢疫制度非常嚴格，對農產品和食品的加工、保護特定動植物品種方面有著嚴格的規定與要求。在紡織業方面我國也受到了技術性貿易壁壘的影響，紡織品出口每年有近30億美元受到影響。
4、以綠色、環保為由設置的技術性貿易壁壘
許多發達國家在產品的包裝材料、可回收率、標簽制度、條形碼等方面有著嚴格的規定，例如我國出口商品包裝落后、不易回收等非環保原因都是最終造成無法出口的原因，部分產品的包裝使用大量木材，外觀設計缺乏創意，甚至容易含有病蟲害，這些都為進口國設置技術壁壘提供了機會。發達國家在標簽方面，內容、文字、圖形、編碼等方面都有嚴格的規定，這些規定是造成我國出口障礙的主要原因之一。
二、我國遭遇技術性貿易壁壘的原因
1、管理監測手段落后
我國在商品技術方面的法規數量較少，涵蓋面也相對較窄，缺乏統一的管理部門，而且技術法規也沒有形成體系，技術標準水平較低，檢測手段缺乏相應的硬件管理。
2、企業對標準重視不夠，技術水平較低
與發達國家相比，我國企業的技術、研發水平比較落后，客觀上制約了我國企業向發達國家出口符合國際技術標準的產品的能力。加之缺乏一定的宏觀指導，企業本身對國際通用的技術標準知之甚少，對主要貿易對象國的技術手段缺乏了解。
3、貿易結構不合理
在我國出口貨物中，勞動密集型商品所占比重高，資本、技術密集型的商品出口比重偏低，這已經成為當前我國對外貿易中凸顯的備受關注的問題。我國勞動、資源密集型產品由于本身技術含量低，很難達到發達國家的先進技術標準和檢測水平，從而更容易遭受技術性貿易壁壘。
三、中國應對技術性貿易壁壘的策略選擇
應對技術性貿易壁壘，單憑某一方面的力量是不夠的，要建立以企業、政府、行業協會三方力量為一體的模式，三方各自管理，分工明確，取長補短，通力合作，形成三位一體的戰略聯盟。
1、政府應加強管理，加強對企業的引導
要加強技術保護的宏觀管理，建立技術保護的統一協調機制，設立地方技術性貿易措施的協調機構。另外，政府還要加強對政策的引導與宣傳，促進企業的技術創新，建立預警機制，提高我國企業應對技術性貿易壁壘的能力。
2、企業要加強標準化管理，提高技術創新能力
一方面，企業在重視從國外引進先進技術消化吸收的基礎上，提高自身科研創新能力，發展自有技術；另一方面，企業還要健全和完善標準化管理，就國際市場競爭而言，只有靠“標準化管理”才能贏得市場。
3、行業協會要繼續發揮協調、服務功能，組織制定和執行技術性的貿易措施，代表行業與政府對話，參與解決貿易爭端等等。
行業協會的作用主要體現在兩個方面。一是對政府方面：行業協會要常傾聽企業的聲音，分析市場動態，將收集到的信息及時向政府有關部門反映，提出進一步改變技術性貿易措施的合理化建議；二是對企業方面：對企業開展調查，將收集到的本行業的國際市場信息、需求、技術水平等及時傳遞給企業，組織他們進行技術交流，找出差距，以此提高整個行業的技術水平，提高我國企業的出口競爭力。
參考文獻：
[1] 李軒.技術性貿易壁壘的理論與實踐研究[M].東北師范大學出版社,2009.
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一、技術性貿易壁壘概述
技術性貿易壁壘是指一國以維護國家安全或保護人類健康和安全，保護動植物的生命和健康，保護生態環境，或防止欺詐行為，保證產品質量為由，采取一些強制性或非強制性的技術性措施，這些措施成為其他國家商品自由進入該國的障礙。它主要有以下三個特征：
（一）廣泛性
從產品到生產過程，技術壁壘無處不在。從初級產品到制成品，從勞動密集型到資本密集性，進口國有嚴格的限制。這種限制正在逐步的擴大，從生產過程看，它涵概了原料采購，生產加工，包裝，運輸，銷售，消費全過程。隨著技術的進步，技術壁壘即將擴展到國際貿易的各個領域。
（二）形式上的合法性
貿易壁壘大多以國內國際公開立法的形式存在。由于國際上目前還沒有關于技術壁壘的統一立法，對進口商品的技術要求大多由國內立法規定。這些法規是要求進口商強制遵守，這樣外國廠商被合法的排除在外。
（三）保護方式的隱蔽性
發達國家的設置標準高于世界平均水平，并以高科技手段進行檢驗，使科技發展水平相對落后的發展中國家難以適應。這種方式表面上是對所有國家一視同仁，不直接體現歧視性，但發展中國家廠商為了獲得市場準入資格，不得不改進生產技術，調整原材料，增加了生產成本，降低了產品的競爭力。
二、我國成為技術保護壁壘受害國的主要原因
（一）發達國家貿易保護主義的加強
我國改革開放以來經濟實力迅速提高，對外貿易飛速發展，在國民經濟中的比重越來越大。外匯儲備逐年增加，隨著科技的發展，外貿產品中的科技含量也越來越高。我國已成為世界上最大的發展中國家和世界出口大國，引起了世界各國的關注。為了維護競爭中的支配地位，發達國家不斷加大對我國實施TBT的力度和密度，以達到限制我國出口，保護國內市場和產業的目的。
（二）認識和管理不夠
我國出口企業大多沒有認識到TBT的重要性，對產品質量沒用清醒地認識，不注重增加產品的附加值，一味的強調廉價勞動力和低成本的優勢。這必然不利于企業的長期發展。對國際通用的國際標準和技術管理措施知之甚少，對主要貿易對象國的技術手段缺乏了解，不能對我國出口企業在宏觀上予以指導，這不利于我國在國際競爭中獲得優勢。
（三）我國出口產品與產業的相對弱質性
由于我國總體的科技發展水平相對落后，許多出口產品的技術含量低、質量不高。相對于國外同類產品的生產技術、產品質量與標準的不斷提高，出口產品的弱質性就會明顯地表現出來。一些發達國家制定的技術標準即非復雜、苛刻，也足以將我們的許多出口產品拒之門外。
（四）對技術性貿易壁壘的宏觀管理存在嚴重不足
我國對國際通用的標準和技術性管理措施知之不多，對主要對象國的技術性手段缺乏了解，不能對我國出口企業在宏觀上加以指導。此外，我國許多企業質量管理意識、衛生檢疫意識、環境意識淡薄也是一個重要原因。
三、技術性貿易壁壘對我國的影響
（一）市場準入性差
我國出口產品中以勞動密集型產品為主，受環保因素的影響比較大，出口市場又集中在歐、美、日等發達國家和地區，而這些國家往往在產品的安全、環保和衛生等方面均制定了比較高的標準，使我國的許多產品無法進入國際市場，尤為嚴重的是，一些產品由于不符合衛生檢疫要求而被扣留、查封或銷毀，出口利潤損失嚴重。不僅如此，在較高的技術和安全衛生檢疫標準面前，有些已進入國際市場的產品也被迫退出。
（二）使國內企業競爭力減弱，面臨危機
某些技術壁壘雖然不對產品市場準入直接設限，但為滿足要求而進行設備人力的投入以及昂貴的檢測費已增加了企業的成本，從而削弱了企業在國際市場上的競爭力；另外，由于國內商檢部門缺乏測試評價的方法技術和標準樣品，不得不進口大量的檢測檢驗設備，致使出口產品成本大幅度上升，競爭力下降。在我國產品進口方面，除關稅壁壘外基本沒有采取系統有效的技術性措施。在本世紀進入關稅大幅度降低和非關稅壁壘強化的情況下，若不建立有效的強有力的技術防范體系，國內企業將受到進口產品的沖擊，面臨嚴重的挑戰。
（三）貿易爭端大量出現
由于發達國家的措施具有隱蔽性、歧視性、廣泛性等特點且相互混雜，致使我國同貿易對象國之間難以協調，爭端不斷，嚴重影響了我國同對象國的貿易關系，爭端大量出現。
四、應對技術性貿易壁壘所應采取的對策
（一）出口企業應制定可持續發展戰略
在提高生產力的同時，注意提高環境保護意識和水平，建立綠色營銷。綠色壁壘的出現和國際環保消費的興起使得企業必須將環保作為重要的競爭因素加以考慮。企業要想跨越綠色壁壘，必須制定可持續發展戰略，加快樹立綠色產品觀念，統籌考慮企業利潤、消費者需求、環境保護三方面關系，從提高環保意識和水平入手，開發綠色產品，加強綠色管理，建立綠色營銷，確立我國出口產品在國際市場上的環境保護競爭優勢。
（二）建立技術性貿易壁壘預警監測機制
預警監測機制是一個大概念，需要國家各個部門、行業組織積極參與，相互配合，分工協作。我們要建立專門的技術貿易壁壘信息收集和咨詢機構，主要承擔技術法規、標準和合格評定程序的通報以及向企業傳遞有關信息，定期收集、整理、國外技術貿易壁壘的最新動態，研究主要貿易對象技術貿易壁壘對我國出口貿易的影響，并及時地將信息反饋給有關部門和企業，讓他們做好防范工作，采取積極措施突破壁壘，擴大出口。
（三）制定與國際標準一致的國家標準
一方面要廣泛宣傳推廣國際質量認證標準和發達國家先進的質量管理方法，促使我國國內企業加強對技術貿易壁壘的認識，讓生產企業在掌握國際標準的基礎上去安排生產，改進產品以適應各種先進標準，盡快通過國際標準與質量認證，主動攻破國際貿易中的“技術壁壘”，擴大出口貿易；另一方面借鑒發達國家的成功經驗，建立健全技術法規與標準體系，并適時構筑我國國內技術貿易壁壘體系，使外國因害怕報復而盡量減少歧視性的技術規定。
（四）提高創新能力
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技術性貿易措施具有促進生產技術進步的積極作用，能促進和便利貿易。或者說，技術性措施具有提高公共福利的潛力，對市場失靈具有改正功能，能夠創造貿易。為了追求各種公眾的福利，為了努力增加貿易和規范貿易，政府制定了法規以及政策措施，進行生態環境保護、勞動保護，確保衛生健康和產品質量安全。 技術標準是技術性措施的主要成分，它是國際商業語言。標準體系能夠提高產業競爭力，促進全球自由貿易體系。沒有標準，將難以想象國際貿易的復雜性。它對于一個穩定的國民經濟和全球貿易的便利化都是重要的。它有助于消費者選購產品，確保產品質量和安全，為外國消費者提供購物的保險，增加產品貿易。因此，標準是公正自由貿易成功的基礎，它是現代經濟的重要基礎設施。
(二)技術性貿易措施具有限制和扭曲貿易的性質
技術性貿易措施同時又具有阻礙其他國家商品自由進入該國市場的性質。據WTO統計，從1995年至2007年5月31日，各成員通報影響貿易的新規則總量為23897件，其中技術性貿易措施16974件，占總量的71%。據估計，2006年技術標準影響了全球80%的貿易，影響全球貿易額達8萬億美元。
不同于配額、自愿出El限制等其他非關稅措施對貿易的顯性障礙，技術性貿易措施對貿易的障礙具有隱蔽性。有許多技術性措施宣稱是增進福利的措施，卻打算作為達到其他目的的政策工具正日益變成重要的貿易障礙。在國際認可的合法外衣下制定的技術法規、標準和合格評定程序可能在某些措施背后隱藏著戰略目的，例如，通過對潛在外國競爭者增加成本保護國內產業，通過對外國進入者制造足夠高的障礙以完全有效地排除他們。不同的技術標準能夠明顯地增加進出口成本或者阻止市場準入，造成對潛在和現有進出口商的額外障礙，對外國企業進行歧視，影響或限制貿易。在出口商品進入國際市場之前，技術性貿易措施迫使潛在出口商做出符合法規或服從檢測的產品或工藝改變。無論制定的技術性措施具有歧視性或者僅僅起增加出口商成本的作用，對潛在出口商制造額外的穿越障礙，都可能影響貿易。
二、WTO《技術性貿易壁壘協議》的軟約束力 世界貿易組織的所有成員間達成并遵守《技術性貿易壁壘協議》，這項協議確保各國采取的技術性措施不對貿易造成不必要的障礙。
可是，協議沒有界定技術性貿易壁壘概念本身，而是原則性地界定了有關技術性貿易措施的可接受行為。協議規定技術性措施必須用于非歧視目的，不允許影響貿易的法規、標準和合格評定程序，不鼓勵給予國內產品不公平優勢的任何方法。
WTO協議承認政府為了人類健康、動植物生命、環境保護和消費者利益可以適當考慮采用標準，不阻止政府采取必要措施確保標準實施，鼓勵政府使用適當的國際標準，不要求其改變保護水平。雖然協議制定了避免“不必要”貿易障礙和對進口產品歧視的基本規則，但把技術性貿易壁壘間接地定義為協議框架內可接受行為的失敗。協議試圖確保法規、標準和認證程序對貿易不造成“不必要的障礙”，并且覆蓋生產工藝和方法。可是，協議中“不必要”這個界定太籠統了，在區分合法與非法上不具有明確的硬性約束力。 由于各國在究竟哪些具體管制措施應該是什么上缺乏共同看法，加深了各國具體措施的差異性。在每個國家政治過程之外，各國社會經濟條件、需要和對科學技術發現的不同理解水平都是可能導致政府采取不同的法規、標準和合格評定程序的因素。各國具體技術性措施的差異是客觀存在的，所以，WTO對各國技術性貿易措施不可能要求整齊劃一。WTO協議允許政策措施多樣性，同時鼓勵但不要求采用國際標準。
不同于其他扭曲貿易的政策措施，技術性貿易措施具有糾正市場失靈等提高效率和社會福利的性質。因此，世界貿易組織在某些情況下承認這些影響貿易的技術性措施的合法性，允許獨特國情的成員所需要的政策 差異。雖然協議對技術性措施提供了高度相關和有用的參考框架，但仍然留有足夠的理解空間。由于提高效率的可能性，評估這些技術性措施影響貿易的損失比關稅及其他非關稅壁壘更加復雜。作出一項技術性措施是否充當貿易壁壘的評估難度在于需要更多這些措施對貿易影響的信息和資料以及評估這些資料的分析工具。因此，當～項技術性措施可能對出口到某個市場的企業比對國內制造商具有更大影響時，可能難以結論性地展現這項技術性措施不是保護目標市場上消費者的合法工具，而天生就是歧視性的手段。即使某些技術性措施缺乏合法理由，因而要求取消或修改，但實踐中總是懸而未決。總之，世界貿易組織對各國具體的技術性措施最多只有軟約束力。這是各國紛紛采用技術性措施進行歧視性保護和傷害對手的重要原因。
三、中國面臨的機遇與挑戰
(一)機遇 WFO提供了中國與外國協商和解決技術性貿易壁壘爭端的機制。隨著中國對外經濟貿易的快速發展，中國與其他成員之間發生有關技術性貿易壁壘方面的糾紛和爭執案件會逐年增加，所遭受外國技術性壁壘的損失會日益擴大。WTO為中國與其他成員之間解決糾紛提供了一個協商和最終裁決的平臺，為中國解決面臨的技術性壁壘問題提供了過去所沒有的新機制和新機遇。 中國實施科教興國戰略、知識產權戰略和建設創新型國家為制定/修訂和發展技術標準提供了堅實的基礎。西方國家長期以來推動知識產權制度全球化以及世界貿易組織達成《與貿易有關的知識產權協議》，促進了中國根據自身發展需要建立起科學的知識產權制度和戰略的步伐。
近年來，國家科教興國戰略和知識產權戰略推動了國家和產業界的研發投入快速增加;深化科技體制改革，促進了科技成果和知識產權數量和質量的大幅度提升。到2020年中國將建設成為創新型國家，自主創新成為推動國家發展的主要動力。目前，中國強調加強自主創新，建設創新型國家，實施知識產權戰略和科教興國戰略推動科技興貿，到了一個全民共識的歷史時代。這些都為中國制定/修訂技術標準以及參與國際標準化進程提供了堅實的科技基礎，迎來了中國技術標準、法規和認證快速發展的新機遇。 發達國家比以往更加重視技術法規和技術標準，加快更新速度，這對發展中國家既是挑戰也是機遇。發展中國家需要增加研發和教育投入，吸收發達國家的既有技術成就，同時加快自主創新;反過來，又迫使發達國家向發展中國家轉移技術，以發展中國家的自主創新打破發達國家的技術壟斷局面。這也為中國完善技術性貿易措施體系準備了物質技術條件。
(二)挑戰
1.歐、美、日等貿易保護主義思潮開始抬頭。近年來，歐、美、日等新貿易保護主義重新抬頭。它們是實施技術性貿易措施的主要國家和地區。它們特定、清晰的政策目標、歧視性的政策取向、廣泛的保護對象和體系化的保護措施，使得其技術性貿易壁壘體系有效地保護了本國市場，為本國企業進入目標市場提供有效技術支持。 歐、美、日等運用技術性壁壘實現貿易保護主義的思潮和行動已經展露，并鮮明地帶有以下一些新特點：第一，它們技術性壁壘高、要求嚴格、覆蓋領域廣泛、擴散效應明顯;第二，其技術性貿易壁壘正逐漸體系化;第
三，其技術性貿易壁壘的設置既提高政府行為的權威性和有效性，又充分發揮非政府行為的作用;第四，其TBT體系從單邊保護轉向多邊貿易體系下的合法性保護;第五，其積極將本國或本地區標準制定成國際標準，并向其他國家推行;第六，其積極采取技術法規和技術標準互認制度，擴大國際市場份額。
2.中國技術性貿易措施體系建設相對滯后。盡管中國在技術性貿易措施領域已經開展了不少工作，并取得了一定成績，但世界各國尤其是發達國家，對技術性貿易措施這一非關稅壁壘的制定和實施正在不斷強化。而中國產業技術水平不高，缺乏自主知識產權，技術標準落后，國家技術性貿易措施法規體系不完善，制定程序和管理工作不規范，這些都很難滿足進出口貿易發展的要求，致使外貿受到巨大損失和代價，使中國現行的技術性貿易措施體系已經遠遠不能適應近年來對外貿易快速發展的需要。這樣的發展趨勢對中國提出了嚴峻的挑戰。
3.中國遭遇外國技術性貿易壁壘對出口競爭力和市場準入的巨大影響。較高要求的技術性措施能夠顯著地增加進出口的成本，甚至完全阻止產品市場準入。商務部調查數據顯示，2005年，中國大陸有15.13%的出口企業受到國外技術性貿易措施的影響;在中國22大類出口產品中，有18類遇困，直接損失達691億美元，約占當年全年出口額的9. 07%;國外技術性貿易措施給中國企業造成的出口貿易機會損失高達1470億美元，約占2005年全年出口額的19.29%。2006年中國大陸企業為應對國外技術性貿易措施所增加的生產成本為262億美元，同比增加20.74%，約占當年全國出口貿易額的2.7%;出口行業遭受直接損失金額達758億美元，同比增加9.7%;有15.22%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響。隨著中國出口規模的日益擴大，外國技術性貿易壁壘會隨之繼續提高，對中國出口造成的損害將會繼續增加。
4.中國遭遇外國技術性貿易壁壘對進口的影響。外國稀缺礦產資源和尖端技術對華輸出限制對中國產業發展造成巨大的影響。外國為了保護其本國稀缺礦產資源，采取種種關稅及非關稅手段限制這些資源對中國的出口。同時，發達國家憑借其強大的經濟實力、技術實力和政治勢力對中國一直采取尖端技術封鎖、高端產品限制、低檔產品傾銷的歧視政策。中國進口技術性貿易保護體系很不完善，大量技術標準、技術法規已經嚴重滯后。技術性貿易壁壘門檻低，進口產品不符合國際標準的問題比較嚴重。而且環境問題突出，這已經成為制約國民經濟發展的“瓶頸”。中國發現和控制外國問題產品的行政能力、技術能力仍然面臨巨大挑戰。
四、中國制定技術性貿易措施戰略的緊迫性和重要性 隨著關稅措施對國際貿易影響的逐步弱化，技術性壁壘已經成為當今國際貿易的主要政策調節工具。進入21世紀以來，隨著中國貿易規模的急速擴大，國際貿易摩擦開始頻繁出現，且愈演愈烈，潛伏著貿易戰的危險。特別是歐、美、日等國通常以維護本國的經濟安全、保障本國消費者健康、保護生態環境等為借口，對中國進出口貿易設置越來越多和極為嚴格甚至苛刻的貿易技術壁壘，目前已成為影響中國對外貿易正常發展的重大而突出的障礙，并且已經對中國經濟的長遠和整體發展產生負面影響。為此，國家需要建立、健全技術性貿易措施體系，推動中國標準、認證體系的完善。這是提高企業國際競爭能力，促進產品出口和保障人民衛生安全的戰略措施。因此，中國現在制定技術性貿易措施戰略具有強烈的緊迫性和重大的現實意義。
目前，國家對建立進口技術性貿易措施的重視程度仍顯不夠，樹立國家進出口技術性戰略措施的意識不強。中國應對外國TBT的基礎設施建設滯后，技術標準總體水平不高，合格評定程序不健全，環境、衛生和動植物檢驗方面措施尚不完善，相關法律法規及社會中介服務職能缺失。中國建設完善的技術性貿易措施體系的任務異常繁重，與發達國家完善程度和管理水平差距很大，面臨著巨大的建設壓力和緊迫性。因此，中國有必要利用中國市場優勢、人才優勢和知識產權優勢，建立中國獨立的標準體系，增強中國外貿競爭力。
五、中國的戰略措施
(一)采取自主創新和引進吸收國際先進技術兩條腿走路
1.通過加強自主創新培育具有自主知識產權和自主品牌的商品出口。中國要引導企業提高自主創新能力，使中國真正成為擁有大規模自主知識產權的創新型國家。企業需要大力發展自主知識產權的核心技術和自主品牌，以自主技術和品牌掌握知識產權競爭主導權，以領先的知識產權和技術標準贏得國際市場，掌握國際貿易的主動權，進而規避外國技術性貿易壁壘的風險。國家要整合研發、知識產權保護和標準化工作，使標準化過程尊重知識產權所有者的權利，同時確保用戶接觸標準中所包含的知識產權。 2.花大力氣引進、消化和吸收國際先進技術。國家需要繼續加大技術設備更新改造的優惠和扶持政策，通過大量高精尖技術以及產品進口，帶動與之相關聯的先進科學技術和管理技術的引進，通過消化吸收以及再創新，努力掌握自主知識產權，跨越外國技術性貿易壁壘。
(二)政府和產業界要加快制定/修訂、推廣和實施技術標準
1.加強標準體系、檢驗檢疫指標體系和認證認可體系建設。提高中國制定/修訂技術法規和技術標準的水平，把中國先進專利技術盡快納入標準體系，并積極參與制定國際標準，使中國逐步成為國際標準大國。加速推進國際標準化戰略進程，扭轉中國在“技術標準”方面的被動局面。 2.設立國家推廣標準和認證的項目基金，鼓勵企業采用國際標準。國家有必要設立標準推廣項目基金，鼓勵企業積極實施國家/國際標準，大力推廣ISO9000質量管理體系認證、IS014000環境管理系列標準認證和ISO18000安全標準認證，使出口產品的各項技術“指標”，符合進 口國的各項技術規定和標準。 3.放開國家標準市場，扶持中國標準服務產業發展。中國要改革過去政府主導國家標準制定/修訂的體制，放開市場，培養和扶持標準服務企業及行業協會組織，形成標準制定、推廣、實施咨詢、交易、法律服務等完善的產業體系。
(三)重點發展服務出口、對外經濟技術合作和對外直接投資
1.大力發展服務、勞務出口。調整和轉移外經貿工作重心，大力發展服務貿易和對外勞務及工程承包業務，以先進技術、管理和知識服務國際市場，可以有效避開外國技術性貿易壁壘。 2.鼓勵和扶持企業走出去，構建跨國公司。在重視貨物出口和服務貿易的同時，要更加鼓勵有實力的資源型、耗能污染型企業走出去，開展對外直接投資，把商品輸出優勢轉變為資本輸出優勢，利用兩種資源、兩個市場，擴大中國GNP規模和中國資本在國際市場上的控制力，避開外國技術性貿易壁壘，獲取中國的國際經濟利益。國家有關部委要協調措施的執行，打破外國對中國輸入緊缺資源、尖端技術的控制，鼓勵企業走出去獲取和利用外國資源和技術，為國內經濟建設服務。
(四)形成政府、行業組織與企業的聯合互動反應機制
1.建立企業與有關政府機構信息通報渠道。各出口環節管理部門要積極配合，建立靈敏、有效的技術性壁壘防御體系，建立以政府為主導的相關信息的收集、整理、分析、預測和傳遞體系，提供國外技術標準及法規的信息服務。 2.建立咨詢和技術服務體系。根據技術性措施技術含量高、知識性強、應對彈性較大的特點，設立多層次的業務咨詢窗口，提供公共技術咨詢服務，培養相關技術服務行業，完善技術服務體系。 3.大力挖掘行業協會的協調功能。在國際貿易中，行業協會的功能和作用越來越突出，特別是在處理國際貿易爭端、維護本國企業的經濟利益以及保護本國產業和市場中，發揮著獨特的政府難以替代的重要作用和職能。
(五)建立完善的進口貿易技術性壁壘的保障體系
1.提高進口商品質量安全和衛生檢驗檢疫的門檻。隨著國內標準化和認證認可工作的推進，逐步提高中國進口產品技術性貿易措施的門檻，降低外國產品對產業、市場和消費者健康安全造成損害的風險。 2.加強中國進口貿易技術性措施的管理。協調海關、質量檢驗檢疫、環境保護等有關部門的管理，防止工作疏漏、貪圖小利損害生態環境和國民長期利益的行為。 3.建立進口環節技術性貿易壁壘預警機制，形成預警信息的傳輸網絡。
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通過總結與分析近年來標準化領域的最新趨勢，技術性貿易壁壘的案例特點，tbt和sps通報的數據統計及其類型歸納，表明技術性貿易壁壘目前不僅對國際貿易有顯著影響，而且將長期存在并成為新時期戰略型的競爭手段。
發達國家高度重視標準戰略，標準作為競爭手段成為國家產業競爭力的重要組成部分
標準是經濟和社會發展的重要技術基礎之一，是產業現代化、規范化與專業化的基礎，也是維護市場秩序促進科技進步的重要手段。在新的國際經濟競爭環境下，技術標準作為產業利益獲得的重要競爭手段，引起了各國的高度重視，發達國家都確立了各自的標準戰略：1999年歐盟通過歐洲標準戰略決議；2000年美國制定了標準發展戰略；2000年加拿大標準戰略；2001年日本制定了標準發展戰略。
這些國家標準戰略的共同點是：積極參與國際標準化活動，努力使與本國產業相關的技術要求轉化為國際標準，注重建立區域標準聯盟，選擇信息、環保、制造技術等領域作為標準戰略重點，強調科技開發和標準戰略的協調統一與標準的市場適應性。標準作為競爭手段已成為發達國家產業競爭力的重要組成部分，技術性貿易措施是這種競爭在國際貿易領域的重要表現形式，勢必將長期影響國際貿易的發展。
農產品、食品、機電產品和石油化工產品是近幾年實施技術性貿易措施集中的領域，保護人類、動植物健康和安全、保護環境和維護國家安全問題日益受到廣泛關注
由于高新技術迅速發展，新產品不斷產生，新技術和新產品對環境和人類發展帶來了新型的社會風險，對于高新產品、傳統產品的限制也同時隨著人類健康、環保、安全意識的不斷提高與檢測技術的不斷進步逐漸增多。農產品和食品、機電產品、石化產品是tbt通報的重點行業（表1）。1999至2005年的3515項tbt通報中，涉及機電產品的通報共計1066項，占通報總數的30.3％，涉及農產品和食品的通報共計762項，占通報總數的21.7％，涉及石油、化工的通報共計408項，占通報總數的11.6％。
自1995年至2005年6月，wto成員的tbt通報量總計7050項，sps通報量總計5830項，通報總量穩定增長。sps通報量增長迅速，2004年達到926件，比1995年增長了4.7倍，突出顯現了它在維護食品安全、人類和動植物健康方面的獨特作用。
如上圖所示，世界tbt通報量1995年到2002年增長了65%，sps通報量增長了3.2倍，以人類健康和動植物保護、環境保護為主的sps通報量2002年在數量上已超過了tbt通報量。進入新世紀，近四年來的sps通報量達到平均每年869件，平均每個工作日3件以上。此外，tbt通報中的大多數技術法規也主要都是有關安全方面、環保方面和消費者保護方面的要求。
知識生產、標準化生產為主的模式下，技術標準和專利合作起來，國際貿易中的技術性貿易壁壘的領域在不斷擴大，成為戰略型競爭資源
我們注意到，國際貿易發展標準化條件下，更多專利技術被引用到產品的技術標準中，標準的使用與專利的許可捆綁在一起，使原本在wto分屬不同領域的技術性貿易壁壘和知識產權保護出現交叉，致使wto中技術性貿易壁壘協定（tbt）和與貿易相關的知識產權條約（trips）的有關內容要求出現了矛盾，專利壁壘成為技術性貿易壁壘與知識產權相結合的主要表現形式。標準化條件下的專利保護已經改變了標準技術的原有屬性，國際貿易中的標準化使專利權人的權益擴大化。
科學技術的發展在知識化、標準化的生產模式里，形成一個新的路線圖，使標準所起的作用位置前移。原本在產品領域里大多數產品標準都是經過長期使用之后自然形成的，但對于高技術產品，往往產品還沒有進入市場前，標準的爭奪已經展開，產品在研發的時候就需要考慮市場接受的標準，而技術標準恰恰是技術性貿易壁壘的核心內容，技術標準和專利合作起來，使國際貿易中的技術性貿易壁壘的領域在不斷擴大。
此外，發達國家通過推動wto各成員達成《與貿易相關的知識產權條約》（trips），形成有利于發達國家的國際貿易規則，促使發達國家及跨國公司將知識產權，特別是通過制定包含知識產權的技術標準作為保持其技術壟斷利益和競爭優勢的重要手段。技術標準化成為一種貿易制度趨勢，成為國家的戰略型競爭資源。歐盟化學品reach制度把知識產權保護范圍擴大到3萬種化學物質的試驗數據，就是這種趨勢的反映。
轉貼于
歐盟化學品reach制度、電子電氣兩指令和日本農業化學品“肯定列表”制度等重大技術性貿易措施的影響范圍涉及化工、紡織、醫藥、輕工、電子電氣、農產品、食品及檢驗檢疫等廣泛技術領域，對相關產業的發展產生全面影響，對整個行業的技術競爭力提出很高的要求，將在今后相當長的時期內成為國際技術性貿易措施領域的重點問題
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1.技術法規
所謂技術法規是指強制執行的有關產品特性或其相關工藝和生產方法,包括適用的管理規定在內的文件,以及關于適用于產品工藝或生產方法的專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求。
WTO《技術性貿易壁壘協議》指出,技術法規對貿易的限制不得超過為實現合法目標所必需的限度。如果有關的情況或目標已不復存在,或改變的情況或目標可以采用對貿易限制較少的方式來加以處理,則不得維持此類技術法規;如果有關國際標準已經存在或即將擬就,則各成員國應使用這些標準或其中的相關部分作為其技術法規的基礎,除非這些國際標準或其中的相關部分對達到其追求的合法目標無效或不適當,例如由于基本氣候因素或地理因素或基本技術問題。
2.標準
所謂標準是指經公認機構批準的、非強制性的、供通用或重復使用的產品或相關工藝和生產方法的規則、指南或特性的文件。以及關于適用于產品、工藝和生產方法的專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求。技術標準包括行業標準、國家標準和國際標準。
根據WTO《技術性貿易壁壘協議》的規定,所有成員的標準化機構(無論是中央政府機構、地方政府機構,還是非政府機構或區域標準化機構)應保證不制定、不采用或不實施的目的或效果上給國際貿易制造不必要障礙的標準;如國際標準已經存在或即將擬就,標準化機構應使用這些標準或其中的相關部分作為其制定標準的基礎。
3.合格評定程序
合格評定程序是指任何直接或間接用以確定產品是否滿足技術法規或標準要求的程序。它包括:抽樣、檢驗和檢查;評估、驗證和合格保證;注冊、認可和批準;以及上述各項的組合。合格評定程序可分為認證、認可和相互承認三種形式。
(1)認證。指由授權機構出具的證明。通常由第三方對某一事物、行為或活動的本質與特征,經對當事人提交的文件或實物審核后出具的證明。被稱為“第三方認證”。認證又可分為產品認證和體系認證。
產品認證,主要是證明產品是否符合技術法規或標準。包括產品的安全認證和合格認證。安全認證是一種強制性認證。比如歐盟的CE安全認證;美國的UL安全認證;加拿大CSA安全認證等。產品的合格認證尤其是質量認證則是在自愿的基礎上進行的。
體系認證,主要是確認生產或管理體系是否符合相關技術法規或標準。目前,通用的國際認證體系有:ISO9000質量管理體系認證,ISO14000環境管理體系認證;行業體系認證有:QS9000汽車行業質量管理體系認證,TL9000電信產品質量體系認證,還有OHSAS18001職業安全衛生管理體系認證等。
(2)認可。指權威機構依據程序確認某一機構或個人具有從事特定任務或工作的能力。比如對產品認證機構的認可;對審核員或評審員的認可等。
(3)相互認證。是指認證或認可機構之間通過簽置相互承認協議,彼此承認認證或認可的結果WTO《技術性貿易壁壘協議》鼓勵各成員就達成相互承認合格評定程序結果的協議進行談判。并鼓勵各成員以不低于本國或其他國家合格評定機構的條件,允許其他成員的合格評定機構參與其合格評定程序。
(二)制定、采用和實施技術性措施的原則
1.非歧視性原則
協議在確認制定、采用和實施技術法規、標準和合格評定程序條款問題時反復強調,各成員應給予源自任何成員領土進口的產品不低于其給予本國同類產品或來自任何其他國家同類產品的待遇。否則將視為違反世貿組織的非歧視性原則。
2.透明度原則
協議強調,各成員應按程序履行通知義務。當成員方擬采取的技術性措施與國際標準有實質性不一致,并對其他成員的貿易產生重大影響時,應通過出版物與世貿組織秘書處告知其他成員。協議要求,各成員應迅速公布已采用的所有技術性措施,并在公布和生效之間給予寬限期,以便有關生產者和貿易商適應其要求。
3.協調原則
協議鼓勵各成員為協調技術法規、標準和合格評定程序而做出的努力,以減少成員間的技術性措施差異對貿易造成的障礙;各成員應在力所能及的范圍內,充分參與有關國際標準化機構制定國際標準和合格評定程序指南的工作;各成員應積極考慮接受其他成員的技術性措施作為等效措施,只要這些措施能夠充分實現同一合法目標;為避免對產品的多重測試、檢查和認證對貿易造成的不必要壁壘,減少商業成本和不確定性,協議鼓勵各成員間通過談判,達成合格評定程序相互承認協議。
4.特殊和差別待遇原則
協議指出,各成員應特別注意本協議有關發展中國家成員的權利和義務的規定,并應在執行本協議時,考慮發展中國家特殊的發展、財政和貿易需要,以保證其制定和實施的技術法規、標準或合格評定程序不對發展中國家成員的出口造成不必要的障礙。同時明確,技術性貿易壁壘委員會在接到發展中國家成員請求時,可就本協議項下全部或部分義務給予特定的、有時限的例外。
(三)信息咨詢、磋商和爭端解決
1.信息咨詢
協議規定,每一成員應保證設立咨詢點,能夠回答其他成員和其他成員中的利害關系方提出的所有合理咨詢,并提供有關中央和地方政府及非政府機構所采用或擬議的任何技術法規、標準和合格評定程序等資料,加入或參與國際或區域標準化機構和合格評定體系的情況,及參加本協定范圍內的雙邊和多邊安排的情況。
2.磋商和爭端解決
協議明確,設立技術性貿易壁壘委員會。由每一成員的代表組成,每年應至少召開一次會議,為成員提供機會,就本協議的運用及有關事項進行磋商。
協議規定,就影響本協定運用的任何事項的磋商和爭端解決應在爭端解決機構的主持下進行,并應遵循世貿組織爭端解決的規則。
二、關于技術性貿易壁壘問題的幾點認識
(一)要正確看待技術性貿易壁壘興起的原因
現在有一種說法,認為技術性貿易壁壘的興起,主要是由于一些發達國家假借其合法名義,行保護貿易之實。這種說法有些似是而非。其實,技術性貿易壁壘的興起有著深刻的社會和歷史背景。其一,我們看到,戰后這幾十年來,世界經濟和國際貿易有了迅猛的發展,但由于人們對生態和環境問題的認識不足,使得各國的生態與環境在生產與貿易發展的同時都受到了程度不同的破壞,經濟貿易與生態環境和可持續發展的矛盾日益突出。于是,各國紛紛采取技術性措施,以求綠化生產與貿易。其二,隨著現代科學技術的發展,貿易產品與服務的技術含量越來越高。同時,隨著人們生活水平和生活質量的提高,各國的消費者對產品與服務的選擇性增強,對產品與服務的安全性、衛生性及性能質量的要求也越來越高。這就要求各國采取切實有效的技術措施,來保障正常的生產、貿易與消費。其三,是技術性措施體系的形成有一個過程。它從人們在生產活動中為保證產品質量制定技術標準而建立的產品質量認證制度,逐步擴展到產品與服務的安全認證、環境與管理體系認證,有一個漸進的發展過程。它不是哪一個國家“拍拍腦袋”就能夠形成的。其四,隨著現代貿易的發展,在GATT和WTO的作用下,各成員國的平均關稅大幅下降,這使得包括技術性貿易壁壘在內的一些非關稅措施問題逐漸顯現出來。當然,這里我們不排除一些國家利用技術性措施,行保護貿易之實的問題。也正因為這樣,WTO各成員意識到,有必要制定一個統一的國際規則來規范技術性措施,消除給國際貿易造成的不必要的障礙。
(二)要正確看待WTO《技術性貿易壁壘協議》
有人認為,WTO《技術性貿易壁壘協議》為一些國家設置各類名目的技術性貿易壁壘提供了便利。我們認為,這種觀點是不準確的,也是不公正的。(1)我們看到,WTO《技術性貿易壁壘協議》是世貿組織成員專門為處理可能對貿易造成不必要障礙的技術性貿易壁壘問題而達成的一個多邊的框架協議。其宗旨,就是指導各成員制定、采用和實施正當的技術性措施,鼓勵采用國際標準和合格評定程序,以保證這些措施不構成不必要的國際貿易障礙。(2)正是因為各國的經濟技術的發展水平不同,所制定、采用和實施的技術法規和標準差別很大,給生產者和出口商造成了困難,也正因為有一些國家采用不適當的技術性措施,給正常的國際貿易帶來了不必要的障礙,WTO才認為,有必要制定統一的國際規則來規范技術性措施的制定、采用和實施,消除技術性貿易壁壘。我們不應該因果倒置,將WTO《技術性貿易壁壘協議》的制定看成是技術性貿易壁壘盛行的緣由。(3)WTO《技術性貿易壁壘協議》的規范與世貿組織總協定的原則是一致的。協議認為,正當的技術性措施有益于提高生產效率和便利國際貿易;有益于保證出口產品的質量,或保護人類、動物或植物的生命或健康及保護環境,或防止欺詐行為,或保護成員國的基本安全利益;在國際標準化方面也有益于發達國家向發展中國家轉讓技術并提供相關的協助。當然協議強調,這些措施的實施方式不得構成情形相同的國家之間進行任意或不合理歧視的手段,或構成對國際貿易的變相限制。協議認識到發展中國家在制定和實施技術性措施方面可能遇到特殊困難。所以制定本協議的目的之一,就是給予相應的協調與規范,對發展中國家在這方面所作的努力給予協助。
(三)要正確看待國外技術性貿易壁壘對我國出口貿易的影響
近年來,國外技術性貿易壁壘對我國出口貿易的影響問題已引起了人們越來越多的關注。從有關資料所反映的情況來看,問題比較嚴重。它不僅影響到我國外貿的最終產品,也影響到生產過程、管理、環保等各個方面。每年所涉及到的出口貿易金額達數百億美元之多。有人認為,這主要是因為這些年來我國出口貿易迅速發展,一些發達國家加大了對本國市場和產業保護的力度所致。這種觀點也有些問題。其實,我國出口產品屢遭國外技術性貿易壁壘限制的主要原因:(1)還是我國出口產品與產業的相對弱質性。盡管這些年來,我國的外貿出口有了長足的發展,但由于我國總體的科技發展水平相對落后,許多出口產品的技術含量低、質量不高。相對于國外同類產品的生產技術、產品質量與標準的不斷提高,我國出口產品的弱質性就會明顯地表現出來。據有關方面的資料顯示,目前我國出口的工業制成品中,勞動密集型產品仍占相當大的一部分,約62.9%;我國的工業標準約有70%仍低于國際或國外先進標準。因此,一些發達國家制定的技術標準即非復雜、苛刻,也足以將我們的許多出口產品拒之門外。(2)我國許多出口企業在這方面的法規意識、標準意識和認證意識還比較淡薄,更缺乏國外有關技術性貿易壁壘方面的信息,致使許多出口產品包括其生產條件、工藝和方法達不到國際或國外的技術標準。即使一些產品有質量,但由于缺乏認證,仍然不能進入一些國家同類產品的主流市場。比如目前我國在一些機電產品、服裝紡織產品、玩具、養殖類產品的出口方面所遭遇的技術性限制,多半是由于這方面的原因所造成的。(3)我國在技術性貿易壁壘宏觀管理方面還存在不少問題。其中包括我國的技術法規、標準和認證體系還不夠健全;對國外技術性貿易壁壘的情況還缺乏研究,缺乏具權威性的技術貿易壁壘的信息與咨詢機構;缺乏對國外技術性貿易壁壘的預警和爭端處理的有效機制與手段。(4)是由于我國曾長期游離于世界多邊貿易體系之外,因而無法享受WTO和《技術性貿易壁壘協議》給各成員方的非歧視待遇和給發展中國家成員的特殊和差別待遇,無法利用WTO的貿易爭端機制來解決那些歧視性、不合理的技術性限制和貿易糾紛。
三、我國應對技術性貿易壁壘的主要措施
我國已是世貿組織的成員。如何應對和處理技術性貿易壁壘問題?我們認為,應在WTO協定的框架下,來選擇我們的對策與措施,履行我們的承諾與義務。為此,我們應做好以下三個方面的工作:
(一)建立和健全相應的組織機構,充分發揮其各自的工作職能
(1)強化國家有關的政府部門和非政府標準化機構的職能,對所有政府或非政府的認證、安全許可、質量許可和所有的合格評定機構與部門進行授權,明確其各自的工作范圍和職責;要進一步梳理中央與地方在制定、采用和實施有關技術法規、標準和合格評定程序方面的文件與規則,并通過官方渠道與刊物對外公布;同時,通過WTO,詳盡地了解各成員尤其是我國出口產品的主要成員國在技術法規、標準和各個評定程序方面的有關情況,并提出合理的咨詢與請求。(2)按照WTO的要求,建立國家的技術性貿易壁壘的咨詢機構。一方面對外傳遞我國制定、采用和實施的有關技術性措施的信息,接受合理的咨詢;另一方面也要與國外的咨詢機構加強聯系,建立國外技術性貿易壁壘數據庫,及時向國內企業預警信息。(3)就是要充分發揮我國駐外經商機構、出口商會、經貿研究機構和有關大學的作用,加強對國外技術性貿易壁壘問題的研究。對我國主要的受限出口產品和受限市場國的情況進行具體的分析,列出《出口受限目錄》,提出相應的對策與措施;出口企業本身也要加強對此類問題的研究,對自身的出口產品和主要出口市場國的技術受限標準與發展情況做到“胸中有數”,以能知己知彼,適時應對。
(二)實施國際標準化戰略,不斷提高我國的出口產品質量和企業資質
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[6]U.S.Food and Drug Administration.Fair Packaging and Labeling Act （FP&L A）[EB/OL].http：//fda.gov/regulatoryinformation/legislation/ucm148722.htm.2009.5.20.
[7]中華人民共和國衛生部.化妝品衛生監督條例[S].北京：中華人民共和國衛生部，1989.
篇8
（一）由設置單一產品壁壘向針對大類產品采取系統性的綜合措施發展
比較典型的是2009年期間歐盟ErP指令對EuP指令的取代過程。EuP指令原僅針對單件需靠能量輸入完成其預定工作的耗能產品，主要強調用于電能和燃料消耗的產品；而ErP指令擴大了EuP指令范圍，除原EuP涵蓋的耗能產品外，原則上涵蓋所有對能源消耗帶來影響的能源相關產品。受此綠色指令影響沖擊最直接的是我國電子信息產業，據《2010年度電子信息產業損害預警報告》顯示，“十一五”期間，我國電子信息產品進出口年均增速比“十五”期間下降19.3％。
又如美國《消費品安全改進法案》，不僅引用了ASTM的標準，還在法規里規定了檢測方法和設備，引入了第三方檢測和認證制度等。發達國家和地區制定的技術性貿易措施不僅要求日益增高，更不斷把具體的標準要求納入技術法規，上升為系統性監管，從制度層面賦予標準指標法律上的強制性。
（二）受損影響面由產品的單項某環節向產業鏈延伸擴大
近年TBT影響涵蓋行業產品研發、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費整個產品的生命周期，無疑加速擴大了產業整體受損面。“碳標簽”就是一個典型案例。日前法國開始試行的“新環保法案”要求市場上的產品須被強制性披露環境信息，標示從原料、制造、儲運、廢棄到回收全過程及其包裝的碳含量，這意味著今后中國出口法國的鞋服箱包都必須貼上“碳標簽”接受過程監控。
HACCP管理體系在全球推廣應用的發展史也從側面反映了國外標準覆蓋面的延伸度，HACCP最初源于美國航空航天局專門為宇航員提供食品的一項標準，但隨著40多年的發展，該體系已廣泛應用于從食品產出到食用的全過程，控制“從農場到餐桌”過程中可能出現的食品安全危害，成為國際上檢驗和控制食品安全衛生和質量的共同準則。
（三）發展中國家對TBT的重視程度逐漸向發達國家靠攏
一是發達國家TBT數量優勢逐步向發展中國家轉移。發達國家在參與國際標準制定方面仍然處于主導地位，但自1999年以來，發展中國家的TBT通報量已經超過發達國家，2010年通報數量位列前十的成員國就包括烏干達、以色列、肯尼亞、卡塔爾、巴西等多個發展中國家。與我國發生貿易順差的國家正在從以歐美為代表的發達國家逐漸轉向產業結構、貿易結構相近且比較優勢趨同的發展中國家。
二是發展中國家通過不斷修定和完善本國技術標準，逐步與國際水平接軌。如1998年多米尼加通過《114－98號法令》，廢除一系列被認為是外貿障礙的行政手續，使之同WTO的有關規定接軌。多米尼加迄今的500多個標準和技術規范中50個標準跟ISO/IEC標準保持一致。
（四）對安全、質量、環保等方面的技術要求進一步提高
隨著可持續發展和環保意識的深入人心，以及居民生活水平的不斷提高，發達國家地區對產品的環保、安全與健康標準也進一步提高，以綠色壁壘、生態標簽、安全要求、合格評定程序、包裝標簽和標志要求等不同形式的TBT層出不窮。根據國家質檢總局對2010年各成員國TBT通報情況統計，通報理由集中反映在：保護人類健康或安全（占45.5%）、防止欺詐行為和消費者保護（占13.6%）、質量要求（占10.2%）、保護環境（占9.4%）；涉及通報產品類別位列前五位的分別是食品及相關產品（占24.9%），電氣、電子、電氣工程（占11.7%），道路車輛工程（占10.2%），農產品（占7%），環保保健產品（占6.4）。可見，各國在技術性貿易措施的修訂目的、涉及領域、性能要求方面越來越重視與居民日常生活密切相關的健康、安全和環保等的要求。
以德國《第18次修訂商品法的法令》（G/TBT/N/DEU/11號通報）實施為例，該法令以人體健康和生態環保為由對皮革制品提出六價鉻含量的限定，直接波及廣州市獅嶺鎮7200家皮革生產企業，30萬人從業人員，逾4億元出口產值的皮革制品。
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近年來，WTO技術性貿易壁壘的通報量逐年增長。2007到2009年各成員國向WTO通報的新的技術性貿易壁壘分別為875、1031和1251項目，呈現出增長速度的勢頭。自1995年WTO成立至2009年初，共有106個成員向WTO提交了10026份技術性貿易壁壘的通報。相較于關稅措施及其他非關稅措施，技術性貿易措施由于具有名義上的合理性、技術上的復雜性，有利于制定國將貿易保護隱蔽其下，因此被各國越來越多的選用。
技術性貿易壁壘在發展中呈現出擴散效應。擴散效應可分為國家之間的擴散和行業產品之間的擴散。國家之間的擴散表現為實施技術性貿易壁壘的國家越來越多，某一國宣布對某種產品實施禁令之后其他國家紛紛效仿，如：2006年我國所產花生被歐盟以黃曲霉素超標為由通報，之后日本也以同樣的標準扣留我國所產花生。行業產品之間的擴散效應表現為，技術性貿易壁壘從一種產品擴散到相關產品，甚至擴散到其他相關行業。例如：歐盟的生態紡織品服裝指令初期只
針對僅有的幾種產品，現在擴大到睛綸、棉和天然纖維素，幾近囊括了全部紡織品和服裝范圍。
由于擴散效應，技術性貿易措施逐漸呈現出覆蓋產品范圍大、行也廣、品種多的特點。2009年，WTO所通報的TBT和SPS壁壘不僅涉及初級產品，而且牽涉到所有的中間產品和制成品，幾乎涵蓋了所有產品類別。其中通報量居前的分別是食品、機電、家用和商用設備、體育文娛設備、農用產品、環保、保健與安全類產品等產品，而這些產品也正是我國出口產品結構中所占比重較大的產品類型。另外，技術性貿易壁壘正在從傳統的貨物貿易領域向服務貿易和投資領域擴展。
2、由對最終產品的檢測為主。向對產品的生產、包裝、運輸、銷售等全過程監督轉變
國外技術性貿易壁壘的發展正在經歷由原來的以對最終產品的檢查為主，向涵蓋研發、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費以及處置等各個環節的全過程監督的方向轉變。最典型的例子是發達國家推行的HACCP管理體系。HACCP體系(即：Hazard Analysis and Critical ControlPoint，危害分析和臨界控制點)起源于美國，該體系用以控制從農場到餐桌整個食品生產、加工、儲運、銷售過程中可能出現的食品安全危害。
3、自愿性措施與強制性技術法規相結合，并逐漸向強制性法規為主的方向發展
早期的一些技術性貿易措施，如ISO9000、ISO14000、各種環境標志認證、HACCP認證、有機食品認證等，是以生產者自愿為原則決定是否申請認證的。但近年來，一些自愿性措施正在與強制性措施相結合，并有向強制性法規方向轉化的趨勢，發達國家近年來的技術標準要求大部分成為強制性措施，如歐盟的“REACH制度”和日本的“肯定列表制度”等。
4、對產品的技術要求更為嚴格和復雜。更加強調安全、環保和能效要求
隨著產品安全和生存環境問題的日益突出，WTO成員對產品安全、環保和能效的要求也更加突出和嚴格。2009年，WTO的TBT通報中，能效通報比上年增長一倍多，達54個項目。對我國出口產品影響較大的具體技術性貿易措施包括：第一，在工業品出口方面，主要是有毒有害物質限量要求、技術標準要求、認證要求、包裝及材料的要求、產品的人身安全要求、環保要求等；第二在農產品、食品出口方面，主要是食品中農獸藥殘留要求、食品添加劑要求、重金屬等有害物質限量要求、細菌等衛生指標要求，以及加工廠、倉庫注冊要求等。
技術性貿易壁壘對我國出口的影響，及我國屢遭限制的原因分析
1、國外技術性貿易壁壘對我國出口的影響
從對我國出口的整體影響看，國家質檢總局去年在全國范圍內開展的國外技術性貿易措施對我國出口企業影響的最新調查顯示，我國有36.06％的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響，全年出口貿易直接損失505.42億美元。企業因國外技術性貿易壁壘而新增加的成本達到240.72億美元。由此可以看出技術性貿易壁壘對我國出口的限制作用在逐年快速增長。
從對我國出口的行業影響看，依據HS編碼將我國出口企業分為七大行業，其中，技術性貿易壁壘對農食品行業、玩具家具行業的影響最大，這兩個行業中受到國外技術性貿易壁壘影響的企業數分別占其企業數的52.53％和45.22％，其他依次是機電儀器行業、木材紙張非金屬行業、紡織鞋帽行業、塑料皮革行業、化礦金屬行業，其受到國外技術性貿易壁壘影響的企業占其企業數的比例分別為：36.88％、35.27％、33.53％、32.64％、26.03％。
從實施技術性貿易壁壘的國別和地區結構看，對我國企業出口影響較大的國家和地區排在前五位的依次是歐盟、美國、日本、加拿大和澳大利亞，這五個國家的技術性貿易措施對我國出口企業造成的限制分別占我國企業總體受限的18.04％、15.96％、7.17％、5.16％、4.18％。
從給我國出口企業造成損失的形式看，國外技術性貿易壁壘給我國出口企業造成的損失可分為7種形式，其中取消訂單是最主要的形式，在全部損失形式中所占的比例為21.5％，其他依次是降級處理、貨物退回、口岸處理、扣留貨物、改變用途和銷毀貨物，所占比例依次為13.4％、12.8％、10.5％、10.2％、10.1％、10％。
2、我國出口產品屢遭技術性貿易壁壘限制的主要原因分析
技術性貿易壁壘的宏觀管理方面沒有形成統一、協調的管理體制。目前，我國對技術性貿易壁壘負有管理職責的單位包括：國家質檢總局、國家發改委、科技部、信息產業部、農業部、商務部、衛生部、國家標準委、環保總局、國家食品藥品監督管理局、國家林業局等十幾個部
委。但是這種多頭共管的現狀，使我國在應對國外技術性貿易壁壘方面沒有形成統一、協調的管理體制。當在出口產品出現問題時，常常是各個部門各自為戰，無法形成合力，延誤時機。
3、國內的技術法規、標準體系建設滯后，許多標準尚未能與國際接軌
第一，沒有建立起全國性的協調統一的技術標準法規體系。我國在一些產業領域同時存在著行業標準、專業標準和出口標準三個平行的標準，這個三個標準之間有時會存在相互沖突和矛盾的現象。但在某些行業或產品卻沒有自己的標準，高新技術領域的標準研究更顯欠缺。第二，技術標準過低。我國技術標準過低也是導致出口容易受國外技術性貿易壁壘影響的重要原因之一。如在農藥殘留最高限量的規定方面，歐盟對農產品甲胺磷的最高含量歐盟為0.01mg/kg，我國為0.1 mg/kg，是歐盟的10倍。第三，國內部分技術標準時效性差，標準的修訂和復審周期長。我國國內很多應該及早修定的標準，常常因為科學研究和實驗資金的短缺、標準主管部分反應的滯后等，而不能得到及時修訂。國內很多行業標準已超過10年未修訂過，這與發達國家每3到5年就對國家標準進行修訂的情況存在很大差距。第四，國際標準的采標率低。在我國的國內標準的制定中，沒有能夠緊跟國際標準的最新發展，造成與最新的國際標準脫軌。
應對國外技術性貿易壁壘的對策措施
1、政府宏觀層面應采取的對策措施加快推進國家標準化戰略的制定和實施。提高我國國家標準的國際化水平
第一，盡快制定和實施國家標準化戰略，加快建立覆蓋一、二、三產業的國家標準體系。在具體行業方面，應重點加快制定現代農業、現代服務業、高新技術、節能減排和資源綜合利用、消費品安全和生產安全等領域的國家標準；大力推進農業、循環經濟、高新技術、服務業和國家重點工程等標準化示范試點建設。調整我國的標準結構，由過去側重制定和修訂標準、增加標準數量向調整標準的組成方向轉變，由側重傳統工業的標準化向大力發展高科技產業的標準化方向轉變，由單純的技術標準為主向與技術標準與管理標準化并重方向轉變。
第二，盡快理順現有標準之間相互矛盾和沖突的區域，建立全國統一的標準化體系。國家質檢、商務和標準化管理部門應組織各行業專業人員對目前我國國家標準、行業標準、地方標準的現狀進行徹底調查，及時廢止已不適用的各類標準，對各類標準之間矛盾和沖突的條款，盡快做出調整、修改。整合國家、行業、地方標準信息資源，建立國家技術標準資源服務信息系統，提供全國統一的管理標準化體系和標準規范，為全社會提供標準化動態信息服務。
第三，提高我國國家標準的國際化水平。今后我國制定和修訂的國家標準應盡量向國際標準貼近，提高國際通用標準的采標率，使國家標準、行業標準與國際標準協調。更多的吸納和鼓勵企業參與國家標準和國際標準的制訂，加快推進企業采用國際標準，按照國際通行做法開展產品認證、實驗室認可和按ISO9000、ISO14000等標準進行質量保證體系的審核注冊。以國家標準的國際化，帶動企業按照國際標準安排生產，以使產品更符合進口國要求。
完善技術性貿易壁壘的預警機制。做好對國外技術性貿易壁壘的預警，未雨綢繆，把應對工作放在前面，這才是應對技術性貿易壁壘的最佳手段。
第一，在預警信息的廣泛和全面收集方面。技術性貿易壁壘通報信息的收集工作可以由國家和地方各個質檢部門或商務部門所屬的技術性貿易壁壘咨詢機構負責。可以考慮通過國際組織、駐外機構等多種渠道來收集，例如以下幾種渠道：1、WTO總部網站的WTO/TBT通報信息；2、WTO各成員方的官方出版物，如歐盟的“官方公報”(OJ)；3、通過我國駐外經濟、商務參贊處等機構收集有關國家的預警信息；4、通過研究WTO成員已采取的措施，跟蹤了解是否有其他成員采取類似的措施；5、搜集主要發達國家重要的行業協會、先進企業的技術發展動態及其用于貿易壁壘的新動向；6、進口國采購商在外貿洽談中對我國出口商提出的技術要求變化方面的信息；7、向我國承擔或參加ISO等國際標準組織活動較多的企事業單位或技術標準化管理單位了解相關國際標準的發展動態。
第二，在推進預警信息向企業廣泛和有效的傳播方面。商務和質檢部門應牽頭構建國家級的技術性貿易壁壘基礎數據庫和綜合信息平臺，實現面向全國外貿企業的信息共享與互動，及時將預警信息傳遞給有關出口企業，包括及時向企業提供主要貿易對象國的技術法規變化、國際技術性貿易措施的發展動態等信息，針對企業需求，開展形式多樣的培訓工作。
完善雙邊、多邊技術磋商機制。目前，我國在與是發達國家建立技術標準評定的相互認證方面還比較落后，由此導致我國出口產品經常面臨重復檢驗，這在一定程度上增加了我國出口產品成本。我國相關技術認證機構應通過加強同國外權威認證機構，尤其是國際互認機構的交流和合作，充分借鑒發達國家的經驗，爭取簽署更多的互認協議，建立產品認證、體系認證與實驗室認可的互認機制，以幫助出口企業跨越技術性貿易壁壘。
在國際標準化機構中發揮更強作用，推動我國自主知識產權技術標準上升為國際標準。技術標準是一種游戲規則，哪個國家掌握了制定權，它的技術就成能為國際標準，也就掌握了國際市場的主動權，標準之爭實際上是各國對未來國際市場的競爭。我國應積極參加ISO(國際標準化組織)、IEC(國際電工委員會)和ITU(國際電信聯盟)等重要國際標準化機構的各種技術活動，特別在國際標準制定、修訂方面，積極爭取承擔起草工作，提升我國在主要國際標準化機構中的地位，在主要國際標準化機構中發揮更強的作用。一方面，反對發達國家將歧視性、壟斷性的標準制定為國際標準；另一方面，使國際標準盡量能反映我國的要求和意見，并將我國具有競爭力的行業的標準納入國際標準體系。
2、企業微觀層面應采取的措施
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技術性貿易壁壘；經濟；競爭力；對策
隨著貿易自由化和經濟全球化進程的加快，降低關稅趨勢日益明顯，雖然非關稅措施逐漸的受到約束和限制，但是以技術標準和技術法規等作為主要內容的技術性貿易措施已經逐漸發展成為最普遍且難以應付的貿易壁壘，并且作為世界各國促進對外貿易發展和保護本土產業的重要手段。隨著我國經濟的不斷發展，出口貿易逐漸的增多，受到的技術壁壘也在不斷的增加。據調查顯示，我國的出口貿易受國外所設置的技術性貿易措施間接和直接的影響超過450億美元，在我國全年的出口額中，所占比例在25%以上。因此，加快研究和分析技術性貿易壁壘的腳步，制定相應的應對策略，對技術壁壘的突破和推動我國經濟的發展，有著重要的意義。
1 技術性貿易壁壘的內涵和特征
所謂技術性貿易壁壘（TBT）指的是一國為了維護國家安全，保護環境、保護人類、動植物生命及健康、保證產品質量為目的，采取一些強制性或者是非強制性的技術性措施，比如產品檢疫、技術標準、信息技術壁壘、產品包裝等，這些措施成為其他國家的商品自由進入該國市場的一大障礙。它具有形式上的合法性、內容上的廣泛性、保護方式的隱蔽性等特征。
2 技術性貿易措施對我國經濟的影響
2.1 制約出口
2003年，據我國商務部的調查顯示，我國的商品出口受國際性貿易壁壘的影響日趨嚴重。2002年，在國際性貿易壁壘的阻礙下，在不同程度上我國有71%的企業受到限制，受到影響的產品占39%，造成170億美元的損失。同年，我國對日本出口的農產品并沒有明顯的上升幅度，并且出口比重從2001年的35%下降到32%，牲畜產品也下降 了4.1%，對歐盟出口的產品也下降到46.2%，由于貿易出口受到影響，在就業方面也有105萬人受到影響，而這并不是技術性貿易壁壘給我國帶來的全部影響，僅僅是對我國出口制約的一個方面。
2.2 影響市場準入
在對外貿易方面，歐盟、日本和美國是我國主要的貿易對象，而技術性貿易壁壘恰巧發源于此。根據我國的海關調查統計顯示，我國出口產品所受到的技術性貿易壁壘絕大部分都來自于這三大經濟實體的國家和地區，為了限制我國的產品出口，他們采取不斷提高技術標準和制定諸多的技術法規、產品合格評定程序以及產品質量認證制度等措施。在技術標準方面，美國所制定的政府采購細則和技術法規等有5萬多個，行業協會、私營機構等所制定的標準也在4萬個以上。據不完全統計，針對于各種產品的進口，歐盟所制定的具體技術標準也在10萬個以上，從各個層面來限制外國商品的準入。不僅美國和歐盟如此，日本也制定了諸多的技術標準和法規，也在一定程度上限制了外國商品的準入。
2.3 影響價格競爭力
為了產品能夠達到國外市場的準入門檻，我國的企業必須要加大企業的生產投入，包括人才的培訓、購買先進設備、改進包裝和引進專利等，這在一定程度上會增加企業的生產成本，從而在國際市場上降低了我國出口產品的價格競爭力。
3 針對技術性貿易措施限制的應對之策
3.1 建立和完善我國的技術法規體系
我國應該積極的采用國際標準，對認證制度的建立健全和完善，從而推動國內技術貿易壁壘體系的建立和完善。一方面可以提高我國企業對于技術貿易壁壘的認知，為了適應國際的質量認證和標準來對自身的產品進行改善，主動的對國際貿易中的技術壁壘進行攻破；另一方面可以利用我國加入WTO這一優勢條件，將發達國家的成功經驗引入我國，并結合我國的實際情況，建立一套與我國國情相適應的國內技術貿易壁壘體系，從而發展壯大我國的經濟體系，有利于其他國家對歧視性技術規定的減少。
3.2 統一技術標準，加快與國際接軌
隨著我國經濟的飛速發展，進出口貿易的增加，我國正在走向經濟國際化，因此，對于國際的經濟技術法規，我國在積極靠攏的同時，對于國際標準的制定，我國也應該積極的參與進來。此外，當前我國還應該建立一個在國際上具有公正性和權威性的認證體系來引導我國企業的認證，從而讓我國的認證在國際上也具有有效性和真實性，減少因出口商品送檢而增加的成本。
3.3 企業要提高產品質量
在我國出口商品的產品結構中，低附加值、粗加工的產品仍然占有相對較大的比例，對于進口國所制定的產品環境標準，有很大一部分的工業品和農副產品是達不到的。因此，對于我國的外貿企業而言，應該采取提高產品衛生標準、技術標準、環保標準和安全標準的手段，來增加我國出口商品的附加值。同時，還應該對企業進行整頓和治理，進一步提高自身的管理水平和技術水平，從而達到優化貿易商品結構的目的。除此之外，為了鼓勵和支持環保產品的發展，政府還應該制定稅收、財政等優惠政策，將環保產業的培育作為調整出口產業結構的重點以及帶動國民經濟發展的新的增長點。并且從長遠的發展來看，國際貿易中所采取的貿易壁壘不會完全消失，在形式越來越隱蔽的同時，數量也會越來越多，因此，對于企業而言，只有將提升自身產品質量作為出發點和落腳點，采用以質量取勝的策略，才會最終沖破壁壘，在國際貿易市場上，牢牢的占有一席之地。
4 結束語
隨著世界經濟競爭的愈演愈烈，對于我國的對外貿易而言，只有在積極應對國外技術壁壘的同時，也建立一套行之有效的、符合我國國情的技術壁壘體系，提高我國對外貿易的競爭力，才能開拓一條有利于我國對外貿易的道路，推動我國經濟的可持續發展。
【參考文獻】
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[2]杭爭.技術性貿易壁壘及對我國對外貿易的影響及對策[A].國際貿易問題，2003.
[3]李志軍.怎樣打造“技術壁壘”的矛與盾[A].北京：經濟日報出版社，2002.
[4]馮宗憲.柯大綱.開放經濟下的國際貿易壁壘[A].北京：經濟科學出版社，2001.
【作者簡介】
姓名：楊苗苗
性別：女
出生年月：1981年8月15日
籍貫：山東煙臺
民族：漢族
職稱：講師
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在經濟全球化日益深入的國際經貿環境下，我國也以發展中國家的身份成功加入了WTO。經過WTO的多輪貿易談判，各國關稅已得到了大幅度下降，世界貿易保護已從傳統關稅壁壘轉向非關稅壁壘。而在非關稅壁壘中，技術性貿易壁壘已成為各國進行貿易保護的主要手段，也成為影響21世紀國際貿易的重要因素。
加入WTO為擴大我國肉類產品的出口帶來了極大機遇。一方面，肉類產品在我國仍屬于勞動密集型產品，生產成本比較低；另一方面，世界肉類進口大國如日本、俄羅斯等國家均是我國的近鄰，為我國肉類出口提供了得天獨厚的地理位置優勢。此外，我國一些先進的肉類產品生產企業正在全球競爭中逐步成長壯大，同時也對國內的同行企業產生了競爭性示范效應。但是，能否把機遇變成現實，客觀上取決于我國肉類產品的國際競爭力。面對提高肉類產品的國際競爭力，除了提高技術和降低成本外，關鍵要處理好肉類產品出口所遇到的各類技術性貿易壁壘，化不利因素為真正的競爭優勢。
加入WTO給我國豬肉生產企業既帶來了機遇，也帶來了挑戰。從目前看，我國的一些有價格競爭優勢的豬肉出口屢屢受阻，困難重重，除了自身產品的標準偏低外，發達國家對我國的肉類產品實行名目繁多的技術貿易壁壘是主要原因。“十二五”期間我國豬肉出口仍面臨多重障礙：一是我國豬肉衛生在國際上總體信譽度低；二是國際上對豬肉食品安全高度關注，致使各類技術性壁壘不斷強化。因此，在全球豬肉生產和貿易快速增長的前提下，查找制約我國豬肉出口的根源，探索如何應對國外技術壁壘，擴大豬肉出口，具有迫切的現實意義。
豬肉是我國重要的出口創匯農產品。2011年，我國加工豬肉出口量為10.7萬噸，同比增加3.4%，出口額為4.03億美元，同比增加17.8%。多年來，豬肉的出口貿易對拉動我國畜牧業發展、發展農村經濟、促進社會穩定起到了重要的作用。但自加入WTO以來，農產品出口便一直受到國際上技術性貿易壁壘規制的諸多影響。據商務部調查，技術性貿易壁壘影響了我國90%的農產品出口企業，每年造成的損失約90億美元。對中國農產品實施技術性貿易壁壘最多的國家是歐盟、美國和日本，這些發達國家通過制定復雜的食品安全、動植物檢驗檢疫、藥物殘留、環境保護等法律、法規和標準體系以及苛刻的標簽制度和包裝要求，增加了中國農產品的出口成本，降低了農產品的國際競爭力，嚴重影響到我國農產品貿易的發展。
中國是世界上豬肉生產和消費大國，在國際上，已多年占據世界第一豬肉生產國的地位，豬肉產量占世界總產量的45%左右。2008―2010年，全國豬肉總產量連續三年回升，2011年出現小幅下跌，為5053萬噸，較2010年下跌0.34%，但仍高于2009年總產量（中國飼料行業信息網http：//.cn）。
2012年，中國全年豬肉產量持續增加，國家統計局于2月25日公布《2012年國民經濟和社會發展統計公報》，公報顯示，全年肉類總產量8384萬噸，同比增長5.4%。其中，豬肉產量5335 萬噸，增長5.6%。業的發展對世界肉類產業及貿易的平穩性具有舉足輕重的作用。經合組織、聯合國糧農組織的農業展望報告指出，全球豬肉消費量正在以每年近2%的速度增長，到2018年將全球豬肉消費或可增長至3.2億噸，其中豬肉消費量占37.5%，由此可見，肉產業仍然具有一定的發展潛力。
2012年1―11月，中國出口豬肉數量為59853.9噸，同比下降20.0%，金額為2.7億美元，同比下降10.9%。同時，通過分析近年來肉的出口情況，發現肉的出口量僅占其總產量中的很小部分，究其原因主要與歐盟、美國和日本等國對中國農產品實施技術性貿易壁壘規制有關。當前，技術性貿易壁壘（TBT）已成為制約肉出口的最大障礙之一，這在很大程度上制約了肉的出口銷量，影響到中國特色農產品出口創匯，進而影響到肉產業的平穩發展，因此，研究技術性貿易壁壘對肉出口的影響機理具有深刻而積極的現實意義。
面對WTO其他140多個成員國的龐大市場，走國際化經營發展道路將是肉產業的重大選擇。根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國產品質量安全法》和國家質檢總局《進出口食品安全管理辦法》等法律法規的有關條款規定，為應對出口豬肉面臨的嚴峻形勢，我國有關部門制訂了一系列規章制度，對指導出口豬肉質量安全起到了重要作用，但在執行過程中尚存在欠缺。從查閱相關資料來看，國內外系統地從農業經濟學和國際貿易的角度研究出口豬肉應對技術性貿易壁壘的措施幾乎屬于空白，因此，系統地開展出口豬肉應對技術性貿易壁壘的措施研究具有十分重要的意義，將有力地增強出口豬肉國際市場競爭力。
綜上所述，開展技術性貿易壁壘對豬肉出口的影響研究，在對豬肉出口提出相關建議的同時，在實踐上可以為豬肉產品生產企業開拓國際市場提供一些可利用的對策。
二、國內外研究現狀分析
（一）國外研究現狀與分析
國外學者近年來圍繞產品標準和貿易技術壁壘的有關政策爭論和研究方法進行了總結和回顧，他們總結了對產品標準和技術壁壘研究的幾個有益進展：第一，對發展中國家企業的出口產品質量進行了相關調查；第二，設計出產品標準對貿易限制作用的估計方法；第三，建立了一種可以應用調查數據和微觀數據對出口動態系統中的標準進行研究的經濟學方法（Keith E.Maskus和John S.Wilson，2000）。Ronald Fischer和Pablo Serra的“標準與保護”（2000）研究了標準的貿易保護效果，結論是政府制定的最小標準即使表面非歧視，也是貿易保護的。他們認為，TBT就是技術性貿易壁壘，即標準、技術法規和合格評定程序。
在研究方法上，西方學者也進行了大量探索。在實證研究方面，經濟合作與發展組織（0ECD）1999年的調研收集了大量的行業數據來分析技術性貿易壁壘影響貿易成本的程度，結論是達到0ECD成員國不同的技術標準與技術法規要求的成本，加上測試與認證成本，占到全部生產成本的2%―10%。Calvin Linda和Barry Krissof等（1997）分析了美國蘋果在日本、韓國和墨西哥市場面臨的關稅和技術性貿易壁壘，對三個出口市場分別建立了部分均衡模型，計算了進口國衛生檢疫措施的等量關稅，并據以計算在關稅之外有多少貿易受衛生檢疫措施的影響。DaVid Orden等（1996）就美國對墨西哥水果鱷梨的進口禁令建立了美國鱷梨市場模型，分析當進口引進病蟲害時對國內生產的影響，結論是在某些情況下，為最大限度地減少與進口貿易有關的病蟲害流行的可能性而采取的限制性技術性貿易壁壘所產生的福利損失將超過病蟲害流行本身引起的國內成本增加。
（二）國內研究現狀與分析
理論方面致力于技術性貿易措施對我國出口貿易影響問題研究的學者大都是基于概述美國、日本和歐盟的技術性貿易措施，以舉例的形式闡述了這些國家的技術性貿易措施對我國出口的制約，認為造成壁壘的原因是我國出口市場主要集中于美國、日本和歐盟這三個貿易技術壁壘的發源地；長期游離于多邊貿易體系之外；出口產業具有弱質性；不能嫻熟地運用“WTO貿易爭端機制”來解決問題；對技術壁壘重視不夠。
趙禹銘（2002），使用局部均衡的分析工具，借鑒關稅的分析方法，假定技術性貿易壁壘是類似于關稅的貿易政策，因而用成本―收益的福利變化來探究該政策對進口國和出口國的影響。分析得出，實施TBT對貿易額變化量的影響不確定，具體要根據國際市場對本國該產品的需求彈性而定，若需求富于彈性，則貿易額將縮小；反之在需求缺乏彈性的情況下，貿易額將增加。
吳秀敏、林堅（2004）運用模型分析農產品貿易得出，假定在進口國TBT設限后，生產成本提高，供給彈性變小，供給曲線內移，若技術等因素制約使得出口方無法短期內達到相應限定標準，則供給彈性進一步減小，結果是國際市場價格上升，貿易流量下降。由此會產生貿易限制、貿易禁止和貿易轉移三種效應。
李春頂（2005）運用模型分析指出，對出口國而言，技術性貿易壁壘的設置會導致貿易抑制效應，相關的研究還區分了短期和中長期條件下TBT對貿易量的不同效應，短期的抑制效應通過倒逼機制，推動出口國加快技術創新，產生貿易促進效應。
王志明、袁建新（2003）運用數學方法并利用生產可能性曲線分析了技術性貿易壁壘的貿易效應，認為技術性貿易壁壘使得受限國的福利水平降低，指出技術性貿易壁壘嚴重制約我國利用國際市場的廣度和深度，使我國的貿易條件趨向惡化，貿易得益減少，社會福利水平降低。在短期效應方面，潘菁（2004）利用Panal模型對技術性貿易壁壘影響出口貿易進行計量分析，顯示技術性貿易壁壘對出口額、出口量有很強的負相關性。
我國學者在有關TBT的理論研究起步較晚，研究方法和思路的新穎度同國外相比并不是很突出。最早是從對WTO規則的研究來理解技術性貿易壁壘的。如葉柏林和陳志田從標準化的角度分析技術性貿易壁壘；金祥榮等（2001）的《貿易保護制度的經濟分析》著重研究了非關稅壁壘作為一個系統的模式特征及其對世界貿易的影響，新貿易保護主義常用的非關稅貿易壁壘的制度運作機制及其經濟效應，以及中國經濟轉型中所形成的貿易保護制度及其功效。國內對農產品技術性貿易壁壘的研究還不夠深入，這方面的研究相對發達國家而言落后了很多，缺乏系統性研究和預測，只粗略研究環保法規、標準、環境成本內部化對國際貿易和國外直接投資的影響等。
目前的研究往往是針對農產品在出口時遇到技術性貿易壁壘限制的現狀來進行分析并提出解決的方法，其中大部分研究還是圍繞技術性貿易壁壘的一些基本特征來進行的研究，很少有結合農業生產特征和針對農產品特性深入研究的。在農產品TBT方面的研究成果也非常少、很難把農產品的特殊性與實際技術性貿易壁壘中遇到的問題結合在一起分析。關于中國肉類產品國際貿易的相關研究論述，近幾年才剛剛開始，現有的研究成果主要集中在以下幾方面：
喬娟（2003）所做的《中國肉類產業國際競爭力研究》，利用產業競爭力理論來分析肉類產業競爭力現狀，為研究中國肉類產品國際貿易提供了研究支撐。中國肉類協會（2003）綜合世界統計年鑒的資料和統計分析整理指出，中國肉類行業的振興需要培育名牌肉類產品，走品牌發展戰略，肉類生產企業要盡快增強自身實力。
三、總體評價與對策建議
篇12
技術性貿易壁壘是繼傳統貿易壁壘之后出現的一種新貿易壁壘。目前技術性貿易壁壘對我國產品的出口產生嚴重影響，使我國出口產品受到不同程度的限制，相當數量的傳統優勢產品由于技術性貿易壁壘的影響而退出國外市場。如何采取有效法律措施跨越這一壁壘，已成為當前在外貿發展方面亟需解決的問題。
一、技術性貿易壁壘
技術性貿易壁壘作為非關稅壁壘措施之一，主要是通過衛生、安全和技術標準以及嚴格檢驗等措施控制外國商品的進口。在國與國之間進行商品交換時，通過頒布法律、法令、條例、規定，建立技術標準、認證制度、檢疫制度等方式，對外國進口商品制定嚴格的技術、衛生檢疫、商品包裝和標簽標準，從而提高產品技術要求，增加進口難度，最終達到限制進口目的的一種貿易壁壘。目前國際上主要的技術貿易壁壘包括有歐盟REACH法規、歐盟ROHS指令、歐盟WEEE指令、歐盟化妝品指令附件III、美國玩具安全認證(TSCP) 、美國TSCA法案、美國消費品安全改進法案(CPSIA/HR4040)，化學品全球統一分類與標簽制度(GHS)等。
二、技術性貿易壁壘對我國的影響
我國出口市場目前主要集中在技術貿易壁壘比較嚴重的美國、日本和歐盟等發達國家和地區，這些國家和地區在產品的安全、環保、衛生等方面制定名目繁多的技術法規并不斷提高技術標準以及規定復雜的產品質量認證制度，使我國出口產品在短期內很難達標，從而嚴重影響了我國產品的市場準入。由于技術性貿易壁壘具有技術門檻的地位，產品要進入目標國家市場就必須滿足該國技術法規的要求。這就抵消了我國產品的比較優勢，降低了產品競爭力。我國已經成為技術性貿易壁壘的主要受害國之一。
三、佛山企業應對技術性貿易壁壘的對策
根據對佛山市生產企業出口技術性貿易壁壘的研究，結合佛山企業出口技術性貿易壁壘的實際情況，在分析研究的基礎上。我們提出如下應對策略：
1.提升產業結構，提高出口產品的技術含量和檔次
在我國出口商品結構中，技術含量低的產品占有相當大的比例，提升出口產品的質量和檔次是最終沖破技術性貿易壁壘的根本保證。通過發展具有自己知識產權和高附加值的行業，提高出口企業出口產品的質量，突破技術性貿易壁壘。
近年來，佛山市政府已經意識到了產業結構提升的重要性，逐漸把工作著力點從傳統產業開始向戰略性新興產業轉移，在過去的五年間，佛山的光電、新材料、現代服務業、新醫藥、環保、新能源汽車等六大戰略新興產業強勢崛起。其中光電、新材料、現代服務業三大產業均有望在2012年產值超千億元。隨著產業結構提升的不斷深入以及國家相關產業政策的推動下，企業出口產品的質量與檔次不斷提高，大大減少了企業應對技術貿易壁壘的困難。
2.實施技術標準化戰略，與國際標準接軌
國際標準是世界各國協調的產物，它反映了國際上普遍達到的先進的科學技術水平，得到各國的認同，是國際貿易的主要條件和處理國際糾紛的重要基礎。在全球經濟一體化的進程中，技術標準已演化成為進入國內外市場的一道門檻和掌控市場的一種手段。我國加入WTO以來，六成出口企業遭遇到技術性貿易壁壘，其影響每年都達到數百億美元。實施技術標準戰略成為世界各國、各地區推動技術進步與促進高新技術產業化、發展對外貿易與保護民族產業、規范市場秩序與保護正當競爭的重要手段，也是提升一個地區自主創新能力的必由之路。
佛山市也非常重視技術標準化戰略的實施，各級政府相繼出臺了相關的扶持政策，形成科技創新與技術標準研制協調發展機制，鼓勵企業把知識產權和技術標準有機結合起來，以先進標準提升企業的自主創新能力，著力推動科技創新轉化為現實生產力。隨著各級技術標準戰略推進的不斷深入以及在佛山市企業在國際標準方面的突破，佛山企業在國際市場的影響力必將不斷提升，掌握技術貿易壁壘應對的主動權。
3.建立技術貿易壁壘應對聯動機制
佛山企業出口遭遇的技術性貿易壁壘既涉及政治因素，也涉及經濟和技術等相關因素，比較復雜，因此僅靠一個單位部門去完成應對是不現實也不可能．應該充分發揮社會各個方面的積極因素來應對。通過政府、各行業協會、各生產企業和科研單位等多方合作，構建四位一體的佛山市出口產品技術性貿易壁壘快速應對機制，從而發揮其為佛山出口產品保駕護航的作用。
4.充分發揮技術服務機構的作用
由于不同企業的技術力量參差不齊，在應對國外技術貿易壁壘的工作中，相關技術服務機構的作用就顯得尤為重要。依靠標準化研究機構、標準化協會等服務機構的技術支撐，企業可減少應對成本，更快、更好地達到相應的目標。組織成立佛山市技術貿易壁壘應對中心，積極追蹤和研究國外出現的最新技術壁壘及相關信息，建立適合于佛山產業結構的出口產品技術性貿易壁壘預警機制，可及時提醒相關企業相關技術貿易壁壘信息及應對辦法，減少企業損失。
5.加強行業協會的監督和協調
面對國外越來越多的技術性貿易壁壘的限制，佛山市也應該重視佛山市各行業協會在佛山國際貿易中的作用，積極建立和完善佛山市各行業協會和商會組織，引導他們承擔起保護佛山出口企業的職責。
6.加強生產企業內部的管理與培訓，提高企業應對意識
篇13
一、技術性貿易壁壘現狀分析
據統計, 我國出口企業遭受技術性壁壘限制的國家主要是歐盟、美國、日本、加拿大、瑞士、韓國等,其中,歐盟、美國、日本的技術壁壘對我出口企業造成的損失占總損失的95%,歐盟所占份額最大為41%,日本和美國分別占30%和24%。
1.歐盟的技術性貿易壁壘
歐盟成員國也是設置技術壁壘最嚴重的國家, 世界上出現的名目繁多的綠色壁壘都源于歐盟。到目前為止,涉及整個歐盟市場的技術性貿易壁壘法律法規已有300多件, 歐盟所制定的詳細的技術指標、規定已經超過10多萬個。20世紀80年代初,英、法、德等國家采用國際標準已達80%,歐共體內部已有9種統一的認證體系。主要涉及產品的標準、法規,產品對健康的影響和安全性的標準、法規, 包裝、標簽等方面的要求,以及對產品的合格性檢驗和認證制度等。產品及壓力容器、玩具、建筑材料、煤氣爐、電磁干擾設備、個人防護用品、機械、電子醫療設備、通信設備等。這套標準體系, 統稱為“CE”標準,即強制認證標志。總的來看, 要進入歐盟市場的產品必須至少達到下列三個條件之一,即:第一,符合歐洲標準EN及取得歐洲標準委員會CEN認證標準;第二,與人身安全有關的產品要取得歐盟安全認證標志 CE;第三,進入歐盟市場的產品廠商要取得ISO9000合格證書。同時,歐盟還明確要求進入歐盟市場的產品凡涉及歐盟指令的,必須符合指令的要求并通過一定的認證,才允許在歐洲統一市場流通。
近年來，歐盟對中國動物源性產品實行進口禁令。歐盟規定,食品生產過程中禁止使用氯霉素。2002年1月31日,歐盟以從中國進口的部分動物源性食品中含有氯霉素殘留為由,全面禁止從中國進口動物源性食品。
2.美國的技術性貿易壁壘
美國是一個標準大國,技術性貿易壁壘具有標準和法規數量繁雜苛刻、結構分散、技術評定體系分散復雜等特點。美國大多采用由聯邦政府負責制定的一些強制性的標準,私營標準機構也制訂相當多的標準,有些美國標準甚至與國際標準完全對立。僅美國制定的標準就有5萬多個,另有私營標準機構、專業學會、行業協會等制定的4萬多個標準,其中不包括一些約定俗成的事實上的行業標準。美國的技術標準體制主要涉及制造業、交通、環保、食品和藥品等。美國的技術評定系統既分散又復雜。美國目前有55種認證體系,如產品安全認證體系UL、軍用MIL、電池兼容、FCC等。在合格評定上美國普遍采用所謂“第三方評定”,即由獨立實驗室和測評機構等測試后,再提供有關產品是否符合標準的正式評定結果。盡管質量認證的體制是自由分散的體制,沒有統一的國家質量認證慣例機構,政府部門、地方政府機構、民間組織都可以開展質量認證工作,但對于美國進口的商品,美國會利用安全、衛生檢疫及各種包裝、標簽規定進行嚴格的檢查。外國進口商向美國市場銷售某些產品時須向這些認證機構申請認可。如美國的“保險商實驗室”對進口的防盜信號、化學危險品以及與電器、供暖、防水等有關的產品進行安全性能認證,認證合格者加貼“UL”標志, 產品方可進入美國市場。
最近，美國開始強制推廣SA8000標準認證，將勞工權利與訂單掛鉤,借助這一手段,制造貿易壁壘。受SA8000標準約束的主要是勞動密集型產品,如服裝、制鞋、化工原料、紡織等,直接影響到美國跨國公司的在華采購,相當多未經認證的中國企業將失去定單。
3.日本的技術性貿易壁壘
日本的技術標準與法規名目繁多,目前,日本有8184 個工業標準和397個農產品標準。涉及紡織業、汽車制造業、化學工業、農業、食品業等各個行業,而且日本的很多技術標準不同于國際通行的標準。如《日本工業標準化法》(JIS)中盡管有90%以上采用了國際標準,但總體上仍有不少技術標準與法規與國際標準不一致。當外國產品進人日本市場時,不僅要求符合國際標準,還要求與日本標準相吻合,只要有其中一項指標不合格,日本就以質量不達標為由拒之門外。在每個行業中,日本又有數項法規從不同方面同時規范。如在化學工業方面有《藥品管理法》、《化工產品制造與檢驗管理法》、《化妝品成分管理法》;在機械制造方面有《日本工業規格》(JIS)、《日本認證制度》(JISMark)、《勞動安全與健康法》、《電氣用品取締法》、《制品安全法》、《電氣用品取締法》、《氣瓶生產檢驗法》、《制品安全法》;還有在紡織工業方面、在汽車工業方面、在農業、衛生領域、在農產品食品工業方面也有很多不同的法規等等。日本有25種認證體系,例如,有適用于玩具的ST認證,適用于嬰幼兒以及老年人用品、家庭用品、運動休閑產品的SG認證。 日本技術性貿易壁壘已成為中國產品進入日本市場的首要非關稅壁壘。日本新修訂的《食品衛生法》對農副產品的進口可采取全部禁止進口的措施，并且對進口商予以重罰。日本還利用衛生與植物衛生檢驗檢疫體制和措施來阻礙或限制中國農產品和食品的進口。由于日本同行經常變換《日本工業標準法》（JIS），使得我國機電產品難以進入日本市場銷售。
二、技術性貿易壁壘對我國出口貿易產生的原因
1.環境問題日益突出
貿易活動的開展擴大了生產和消費活動的規模，增加了自然資源的消耗和廢物的排放，加劇了環境的退化；在將貨物從一國運到另一國的過程中，運輸工具的廢氣排放也導致環境污染；某些瀕危物種的貿易加速了物種的消失，不利于生物多樣性的保護；某些有毒廢物的跨境轉移造成了他國的環境污染。因此，如何協調貿易與環境的關系已成為國際社會和各國政府面臨的一項迫切任務，也成為中國政府的一項迫切任務，直接關系到可持續發展的進程。
2.GATT/WTO中有關與環境的規定給技術性貿易壁壘的設置提供了可乘之機
GATT/WTO中雖然已經有了一些與環境有關的內容，但是還不太完善，存在一定的不足，例如對“環保例外權”的權利規定缺乏明確具體的條款，在“烏拉圭回合”的文件中的某些環境規范不僅不能遏止貿易保護主義的濫用而且還為設置新的貿易壁壘提供了條件。
3.貿易保護主義抬頭
技術性貿易壁壘及動植物衛生檢疫措施已成為發達國家實施超貿易保護主義政策的載體。
20世紀70年代中期以后，主要發達資本主義國家的經濟從經濟危機的復蘇中很乏力，失業率很高。高失業率是與工業生產不振、工廠開工不足、大量生產設備閑置密切相關的。為了扭轉這一現象，必須擴大出口限制進口。另外，世界上主要的貿易國家對外貿易發展很不平衡，匯率的升降幅度過大，特別是美元升值過高使美元的匯價隨之提高，從而使美國的出口商品以外國貨幣表示的價格上漲，不利于出口；而同時，美元升值過高，使進口商品以美元表示的價格下降，增加進口。
這些原因都導致了某些發達國家大量的貿易逆差，為了扭轉這一局面，他們勢必采取一系列的貿易保護主義措施。
三、我國的應對措施
1.提高我國出口產品質量
實施“以質取勝”戰略，應對技術壁壘。質量水平的高低是一個國家經濟、科技、教育和管理水平的綜合反映。在國際貿易的激烈競爭中，產品質量已處于競爭的焦點，價格競爭已推居其次地位，產品能否在國際市場上競爭取勝，質量是決定性因素。同時，要注意科技成果在生產中的應用，誰的產品科技含量高，誰就在市場中處于主動地位。在這樣的形勢下，要縮短與發達國家產品的差距，根本的出路在于加速科技進步，發揮科學技術在產品質量提高中的關鍵性作用。
2.建立與國際接軌的技術法規、標準體系和產品質量認證體系
在出口方面由于我國產品的許多技術標準達不到發達國家的技術指標，從而受到愈來愈多的限制，成為出口的障礙；在進口方面，由于我國的技術標準不夠完善和統一，技術手段落后，很難起到合理而有效的保護民族產業的目的。因此，實施技術標準戰略，積極采用國際標準建立既符合WTO規則又能有效保護我國產業與市場及國家安全的技術標準、產品質量認證體系，已成為當務之急。我們通過借鑒發達國際制定和應用技術標準體系、產品質量認證體系的做法，盡快建立我國技術標準體系、產品質量認證體系。首先采用他們已經制定的一些標準，進而積極主動地參加國際標準的制定、修訂和協調活動，使國際標準能充分反映我國的意見和要求，力爭將我國已具優勢的項目納入國際標準。
3.積極應對綠色貿易壁壘
建立和完善國內環保貿易法律體制，設立我國的“綠色壁壘”，建立和完善國內環保貿易法律體制。積極開展ISO14000國際認證，對通過該環境管理體系認證的企業頒發“綠色標志”，動物產品生產企業，要按照國家規定，積極申請衛生注冊登記，取得注冊證書。
4.深入研究和充分利用WTO環保條款和世貿組織的特殊條款
