引論：我們為您整理了13篇農業產業化考察報告范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、主要做法
**推進農業產業化的主要做法，概括為“四化”，即推進農業產業化與農業規模化、農業標準化、農業國際化和農村城市化的有機結合，實現農業產業化在更高層次上的發展。
（一）堅持農業產業化與農業規模化相結合，以規模化促進產業化
**打破區域界限，狠抓農產品在生產、加工和市場方面上規模、上檔次，形成規模優勢。為此，他們提出了"四個一批"的工作目標:加快發展一批競爭力強、附加值高、特色鮮明的優勢產業；建設一批產出能力強、科技含量高、示范作用大的農產品基地；培育一批在國際上叫得響、過得硬、打得開的農產品知名品牌;壯大一批起點高、規模大、效益好的農業龍頭企業。通過幾年來的努力，形成了糧油、畜牧、水產、園藝、瓜果等區域明顯、特色鮮明的高效產業帶；形成了一大批高效農產品生產基地；形成了720多處大中型專業批發市場和農業部定點市場46處；形成了以魯花、金鑼等為代表的在全國知名的一批大企業、大品牌，全省銷售收入過億元的企業已有1200多家，過10億元的70多家，過50億元的4家，過100億元的有2家，國家級龍頭企業45家。
（二）堅持農業產業化與農業標準化相結合，以標準化提升產業化
重點在完善農業標準體系、農產品質量檢測和認證體系以及農產品質量安全全程監管體系上下功夫。一是建立標準化生產基地。通過示范工程建設，推行良好農業操作規范，嚴格按操作規范進行生產管理，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，從源頭上確保產品質量。二是積極鼓勵龍頭企業引進國外資金、技術、設備、人才和管理經驗，并按照國際規范標準加強對農產品及其加工企業的標準質量認證，努力實現與國際市場的全方位接軌。全省已有1099家企業通過ISO14000體系認證，904家企業通過HACCP體系認證。三是企業建立質檢機構，全省已有5151家龍頭企業建立了質檢機構。
（三）堅持農業產業化與農業國際化相結合，以國際化帶動產業化
一是堅持積極“走出去”，大力開拓國外市場。**大力發展外向型經濟，在我國農產品出口中占有舉足輕重的地位。他們組織實施了“出口農產品綠卡行動計劃”，每年舉辦一次“中國國際農產品交易會”，努力擴大山東農產品在國外市場的影響，不斷提高山東農產品的市場競爭能力，目前已形成了農產品市場份額省內、省外、國外各占三分之一的格局。
二是堅持大膽“引進來”，加大招商引資力度。政府出臺優惠政策，寬松招商環境，增強招商引力，積極引導和依托企業創新招商模式，大規模地吸引國外資本和國內巨頭，一大批國際、境外和國內著名企業紛紛落戶山東，有力地吸收了外來資金、技術、人才和管理經驗，促進了山東農業產業化快速騰飛。
（四）堅持農業產業化與農村城市化相結合，以城市化引領產業化
隨著一大批龍頭企業的快速擴張，這些企業在膨脹城鎮規模、帶動農村勞動力向二三產業轉移、加快農村城市化進程中發揮了巨大的推動作用。同時，城市化進程的加快，又使龍頭企業獲得了城市的聚集效應和整合效應，從而形成了農業產業化與農村城市化互促互動、協調發展的良好態勢。這種態勢主要呈現為三個“集中”：一是農民向企業集中，龍頭企業的發展，促進了農村勞動力向企業和二三產業的轉移；二是企業向園區集中，在政府的主導下，規劃建設了一大批農產品加工園區，通過完善基礎設施建設，制定優惠政策，吸引龍頭企業落戶園區；三是園區向城市集中，按照科學定位、產業聚集的原則，山東許多市縣在城市周圍高起點、高標準建設產業園區，使園區發展與城市建設相互促進。
三、幾點啟示
**農業產業化的發展，給我們帶來了一些有益的啟示。
（一）政府必須持續推動大力扶持。發展才是硬道理。**委、省政府從上世紀八十年代開始，在解決“三農”問題工作中，始終把農業產業化作為主旋律，政府一屆一屆地堅持推動，使農業產業化成為全省經濟工作中的強項和亮點。他們先后出臺了一系列關于扶持龍頭企業、鼓勵招商引資、支持個體私營經濟和農村合作經濟發展的政策措施，并在項目審批、資金投放、用地用電、稅費減免等方面給予傾斜扶持，調動社會各方面參與農業產業化經營的積極性。2002一2005年，省里安排了5000萬元資金，專項用于農產品質量檢測體系建設，重點裝備了一批大型龍頭企業。省財政連續五年，每年安排5000萬元專項資金，與銀行信貸資金捆綁滾動使用，支持龍頭企業發展。去年增加到了7000萬元，今年將增加到1億元。農業綜合開發和扶貪資金的安排使用，也與推進農業產業化經營結合起來，從多種經營資金中每年安排不少于5000萬元，直接用于扶持農業龍頭企業。省農業銀行每年兩次召開銀企聯席會議，并以信貸總規模的10—15%支持龍頭企業發展。各市也出臺了相應扶持政策，全省市一級每年用于扶持產業化經營專項資金達2億多元，有力地促進了產業化經營的快速發展。
（二）必須做大做強龍頭企業。龍頭企業是農業產業化發展的關鍵。近年來，山東農業產業化的快速發展，在政府的推動和政策的引導下，外來資本和本省資金紛紛投資農產品加工業，一大批強勢龍頭企業應運而生，快速崛起，形成了一道亮麗的風景。正是這些強勢龍頭企業，帶動了優質農產品生產基地的建設，促進了農業的規模化、標準化生產和生產結構的調整；帶動了農村勞動力的轉移，促進了農民增收；帶動了外向經濟的發展，促進了多元化市場的形成；帶動了農村城鎮化建設，促進了農業經濟發展方式的轉變；帶動了經營理念的變化，促進了農業產業的不斷升級。龍頭企業在農業產業化發展進程中，發揮著巨大的帶動和輻射作用。
（三）必須始終堅持創新。創新永無止境，是發展的永恒動力。在農業產業化的發展模式上，從一開始的“龍頭企業+農戶”，發展到“龍頭企業+基地+農戶”，再發展到“龍頭企業+基地+專業合作組織+農戶+國外市場”，在實踐中不斷探索，從而解決了千家萬戶小生產和千變萬化大市場之間的對接問題，逐步形成了“企業跟著市場跑，結構圍繞企業調，項目依托基地建，農民照著訂單干"的產業化格局。在探索農企利益聯結方式上，由松散型聯結逐漸向產權式的緊密型聯結轉變。農戶由最初的賣出農產品獲得一次性收益，逐步發展到與龍頭企業共同分享加工、銷售環節的利潤。不少地方已經實現從訂單、合同契約關系發展到合作制按利潤返還、股份制按股分紅、反租倒包、兼并聯合等關系。這種由簡單買賣到產權聯結的演進，使得土地變“股權”、農民變“股民”成為現實。
篇2
1、四大機構領導工作由市委統一安排，按照各自能力、經驗、特長確定主抓工作，對領導力量進行有效整合。
2、每項重大任務確立一名主要負責人和1—2名助手，明確具體目標和工作責任，嚴格實行獎懲，有效地將責、權、利捆綁在一起，避免了職責交叉、多頭管理，提高了工作效能。
3、負責每項重大任務的市級領導，有明確的工作重心，做到了重點突出，兼顧一般工作。對未有負責重大任務的領導，繼續按各自分工開展工作。這樣，有效避免了事無巨細、重點不明、責任不清的現象。
4、構建了“一級抓一級、一級對一級負責”和“重點突出，目標明確，責任清楚，賞罰分明”的科學管理體系。
二、*市農業產業化機構設置沿革
20*年，*市在機構改革時沒有設置畜牧局、水利局、蠶業局，其行政管理職能生豬業、蔬菜業、葛業、水產業分別由農業局履行、蠶業由外經貿委履行。*市農業產業化以市農辦為主，由市農辦全面負責，具體工作由市農業局和市外經貿委施行。
20*年9月，為了突出發展優勢產業和特色產業，根據具體情況，*市將其五大產業從相關部門單列出來，由編委核編，重新設立五個產業辦公室，即生豬產業辦公室、蔬菜產業辦公室、葛產業辦公室、水產產業辦公室和蠶業產業辦公室，為市政府直屬局級（副處級）全額撥款事業單位，每個辦公室核編5—9人，從相關單位抽調，受市政府委托主管全市相應產業的發展并履行相應管理職能（具體內容見附件）。
五個產業辦公室的設置，對促進*市五大產業壯大規模、提升檔次，起到了較大的作用。但是，隨著經濟的發展，運行中的弊端逐漸顯現出來，一是五大產業辦公室的設置與*市規定的機構設置不符，上下不對口，且上級不認可，屬擅自設立機構；二是在向上爭取項目時，職能部門與各辦不能統一協調，各自為陣，導致力量互相抵消甚至產生沖突，對爭取項目不利；三是各辦人員待遇難以落實，利益之爭時有發生。
根據運行中上述存在的問題，20*年4月，*市對農業產業化工作機構進行了整合，即統一成立一個農業產業化辦公室，設在市農辦，撤銷五個局級事業產業化辦公室，蔬菜、水產、生豬行政管理職能劃歸農業局、葛產業劃歸農辦、蠶桑產業劃歸市外經貿委。在農業局、農辦和外經貿委分別設立相應的蔬菜科、水產科、生豬科、葛業科和蠶業科，主抓全市相應產業的發展，農業產業化辦公室對這些部門，進行督促、指導和協調。以前五大產業辦公室人員原則上回原單位，由于性質變化及其他原因無法回原單位的人員，該市成立農業綜合執法大隊，為農業局下屬機構。
三、對我縣農業產業化機構設置的建議
考察組認為，根據我縣的經濟狀況及四大產業的現狀，吸取*市農業產業化機構設置的經驗與教訓，為避免職能交叉現象發生，確保有專門機構、力量主抓農業產業化工作，特提出如下方案：
（一）由編委行文，分別成立豬業、果業、蠶業和薯業產業化辦公室，核編4—6名，為財政全額撥款副科級事業單位，分別歸口設置在農業局、農辦和畜牧局，獨立開展工作，進入辦公室人員辦理正式調動手續。
1、生豬業產業化辦公室，設在縣畜牧局，由畜牧局局長兼任辦公室主任，確立1名專職副主任在畜牧局內或其他部門抽調工作人員，主抓生豬產業。
2、果業產業化辦公室，設在縣農業局，由農業局長或一名副局長兼任辦公室主任，原果樹站、果品研究所人員調入或實行兩塊牌子一套人馬組成，專抓水果產業。
3、蠶業產業化辦公室，參照市上設置，撤銷縣蠶業局，在農業局下屬設置蠶業總站，蠶業局現有部分人員調入蠶業總站，與蠶業產業化辦公室兩塊牌子一套人馬，由農業局一名副局長兼任辦公室主任（站長）。
4、薯業產業化辦公室，設在縣農辦，由農辦主任或一名副主任兼任辦公室主任，從相關單位抽調人員組成。
（二）縣委、縣政府分別成立豬業、果業、蠶業、薯業產業化建設領導小組，下設辦公室，不明確機構級別，辦公室正副主任分別由相關單位主要領導或一名副職
篇3
壽光人種菜有著悠久的傳統，上個世紀80年代初，壽光市率先試驗成功了冬暖式大棚蔬菜，推動了一場遍及全國的“綠色革命”。目前，全市共推廣應用蔬菜生產新技術24類300多項，引進荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個國家的蔬菜新品種500多個。蔬菜種植面積80萬畝，總產38億公斤，無公害蔬菜基地面積達到40萬畝，無土栽培蔬菜發展到5000畝，有61種農產品獲得國家無公害農產品標志使用權。
壽光市是中國最大的蔬菜生產基地，也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉”。近年來，壽光市按照大規模、高起點、外向型、強帶動的發展思路，大力發展農產品加工龍頭企業。目前，全市已興辦以蔬菜加工為主規模較大的農副產品加工企業44家，年加工能力達80萬噸，已有上百種農副產品直接或間接通過加工進入世界20多個國家和地區，年完成農產品出口10多萬噸。
該市堅持一手抓生產、一手抓流通，先后在市區建設了壽光蔬菜批發市場，在8處鄉鎮建設了10個農產品專業批發市場。全市農貿批發市場發展到26處、集貿市場186處。其中，壽光蔬菜批發市場已發展成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，輻射全國30多個省、區、市。與此同時，他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”，設立了網上專賣店，在全國20多個大中城市市場開展了直供直銷、專柜專銷，建立了連鎖店，帶動了全市無公害農產品的發展。
一、經驗與啟示
在這次考察中，由于時間關系，我們在整體考察了壽光在農業結構調整，特別市蔬菜生產方面的先進經驗的同時，針對我鄉實際情況，就如何提升農業質量和效益，增加農民收入，增強農產品的競爭力等問題，重點對壽光的農產品加工業進行了考察。通過看現場、聽介紹，我們對壽光的農產品加工業的發展情況有了初步的了解，對照我鄉剛剛起步的農產品加工業所面臨的問題，使我們在學到許多寶貴經驗的同時，也得到了深深的啟示：
近年來，盡管我鄉在農業結構調整中取得了顯著的成績，糧食、瓜菜、果品、畜禽水產品的產量逐年提高，但由于供求關系的影響，糧、菜、肉、蛋等農產品價格持續低迷或下跌，農民增產但增收緩慢。農民增收已成為牽動我鄉經濟發展全局的大事。在這種情況下，積極發展農產品加工業，對于解決當前農業經濟面臨的突出問題，提升農業質量和效益，增加農民收入，增強競爭力都具有重要的現實意義。
（一）、積極發展農產品加工業可以提高農業的整體效益
農副產品加工業是農業產業鏈條延伸的最高層次，在農村經濟發展中占有牽動全局的作用。首先，發展農產品加工業，可以有效地提高農業初級產品的附加值，增加農民收入。其次，發展農產品加工業，不僅可以解決當前農產品“賣難”和農民的困難，而且可以提高農業整體素質，增強農業競爭力，加快由傳統農業向現代農業轉變的進程。第三，發展農產品加工業也是應對WTO挑戰、增強國際競爭力的重要步驟。
（二）、農產品加工業有著巨大的發展前景
目前，大力發展農產品加工業不僅極其必要，而且有著廣闊的市場空間和巨大的發展潛力。
1．發展農產品加工業可以開拓農產品的新市場，為農業的發展提供廣闊的市場空間。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們的食物結構發生了很大變化，不僅要吃飽，更要吃好，吃的營養，吃的健康。高檔食品，保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費結構的變化，將為農產品加工業的發展創造出巨大的市場空間。
2．農產品加工業的整體水平還不高，有著巨大的發展潛力。
（三）、農產品加工業是農業產業化經營的核心環節
農產品加工業一邊連接初級農產品，一邊直接面對最終需求，通過產品加工提高農產品的附加值，既可以拉動種植業、促進畜牧業的發展，增加農民收入；又可以帶動第三產業，改變農產品的貿易條件，是農業產業化經營的核心環節和樞紐工程。農產品加工業中的一些企業經過多年的積累發展，可逐漸成為帶動一方農業產業化的“龍頭”企業。這些企業以公司加農戶的形式與農民建立了更為密切的利益關系。從而取得了較好的經濟效益和社會效益。
二、幾點建議
發展農產品加工業是農業結構調整的重心和關鍵，是農業產業化經營的樞紐工程，面對農民增收緩慢的壓力以及我鄉跨入經濟強鄉進程中涉及到的一些問題，我們應該有選擇地學習和借鑒先進地區的成功經驗和做法，加強相應的對策性設計和研究，以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發生的各種問題和深層次矛盾。針對我鄉農產品加工業的發展情況，在今后的發展中，要注意做到以下幾點：
1．發展農產品加工業要堅持龍頭企業的帶動作用。
以龍頭企業為中心，建設專業化、商品化農產品生產基地，使基地生產逐步由分散經營向適度規模經營，由粗放經營向集約化經營、由兼業為主向專業化生產轉變，提高基地建設的整體水平，形成產加銷、貿工農一體化、系列化生產。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個龍頭企業，發展蔬菜、果品、玉米、豆類等農產品的冷藏加工、出口，帶動農戶發展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農產品；以前岳興義面粉廠為龍頭，發展優質、專用面粉的生產，帶動起我鄉優質、專用小麥的生產。并使我鄉農產品的生產向專業化、規模化、化的生產方向發展，在我鄉建設甜玉米、優質小麥、瓜菜等無公害農產品基地，，提高我鄉農產品的加工程度和產業化程度。
2．調整農業結構，提高農產品質量，推動加工業的發展。
在農業結構調整上要圍繞“優質高效”和適宜加工的品種開展；在種植業上，應大力發展專用小麥、專用玉米、青豆的生產；在果菜等經濟作物中，重點發展草莓、胡羅卜、辣椒等品質好、產量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事：一是調整技術推廣的重心，根據加工業的需要，加強專用原料品種開發和技術推廣；二大力發展無公害農產品的生產規模，提高無公害農產品的質量，建立和完善檢測手段，促進優質優價和專業化生產。
考察報告格式·民辦教育考察報告·服裝企業考察報告·赴外地學習考察報告
3、認真謀劃，協調發展。
我鄉雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農產品加工企業，但卻沒有一家畜禽產品加工企業，對于占我鄉農業產值的80%的畜牧業來說，應該是一項空白。在我鄉今后對農業發展的謀劃上，要注重畜對禽產品加工企業的扶植和培育，積極引導社會資金向畜禽產品加工業的投入，最大程度的提高我鄉畜牧業生產的經濟效益。新晨：
篇4
壽光市地處山東北部沿海，總面積2180平方公里，海岸線長56公里，轄19處鄉鎮、街道，耕地135萬畝，人口108萬。近年來，該市緊緊圍繞“全省進前列，百強上位次”的發展目標，不斷調整優化農業結構，全面推進農業產業化、標準化、國際化進程，促進了全市農業農村經濟的快速發展。先后六次躋身全國農村經濟綜合實力百強縣（市）行列，目前位居第67位，農業增加值列全國第19位，是著名的“中國蔬菜之鄉”。20__年，全市完成國內生產總值155.5億元，財政總收入11.1億元，其中地方財政收入6.05億元；農村經濟總收入278億元，農業增加值32.2億元；農民人均純收入達到4508元，到今年4月底，各類存款余額132.8億元，比年初增加17億元。
壽光人種菜有著悠久的傳統，上個世紀80年代初，壽光市率先試驗成功了冬暖式大棚蔬菜，推動了一場遍及全國的“綠色革命”。目前，全市共推廣應用蔬菜生產新技術24類300多項，引進荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個國家的蔬菜新品種500多個。蔬菜種植面積80萬畝，總產38億公斤，無公害蔬菜基地面積達到40萬畝，無土栽培蔬菜發展到5000畝，有61種農產品獲得國家無公害農產品標志使用權。
壽光市是中國最大的蔬菜生產基地，也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉”。近年來，壽光市按照大規模、高起點、外向型、強帶動的發展思路，大力發展農產品加工龍頭企業。目前，全市已興辦以蔬菜加工為主規模較大的農副產品加工企業44家，年加工能力達80萬噸，已有上百種農副產品直接或間接通過加工進入世界20多個國家和地區，年完成農產品出口10多萬噸。
該市堅持一手抓生產、一手抓流通，先后在市區建設了壽光蔬菜批發市場，在8處鄉鎮建設了10個農產品專業批發市場。全市農貿批發市場發展到26處、集貿市場186處。其中，壽光蔬菜批發市場已發展成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，輻射全國30多個省、區、市。與此同時，他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”，設立了網上專賣店，在全國20多個大中城市市場開展了直供直銷、專柜專銷，建立了連鎖店，帶動了全市無公害農產品的發展。
一、經驗與啟示
在這次考察中，由于時間關系，我們在整體考察了壽光在農業結構調整，特別市蔬菜生產方面的先進經驗的同時，針對我鄉實際情況，就如何提升農業質量和效益，增加農民收入，增強農產品的競爭力等問題，重點對壽光的農產品加工業進行了考察。通過看現場、聽介紹，我們對壽光的農產品加工業的發展情況有了初步的了解，對照我鄉剛剛起步的農產品加工業所面臨的問題，使我們在學到許多寶貴經驗的同時，也得到了深深的啟示：
近年來，盡管我鄉在農業結構調整中取得了顯著的成績，糧食、瓜菜、果品、畜禽水產品的產量逐年提高，但由于供求關系的影響，糧、菜、肉、蛋等農產品價格持續低迷或下跌，農民增產但增收緩慢。農民增收已成為牽動我鄉經濟發展全局的大事。在這種情況下，積極發展農產品加工業，對于解決當前農業經濟面臨的突出問題，提升農業質量和效益，增加農民收入，增強競爭力都具有重要的現實意義。
（一）、積極發展農產品加工業可以提高農業的整體效益
農副產品加工業是農業產業鏈條延伸的最高層次，在農村經濟發展中占有牽動全局的作用。首先，發展農產品加工業，可以有效地提高農業初級產品的附加值，增加農民收入。其次，發展農產品加工業，不僅可以解決當前農產品“賣難”和農民的困難，而且可以提高農業整體素質，增強農業競爭力，加快由傳統農業向現代農業轉變的進程。第三，發展農產品加工業也是應對WTO挑戰、增強國際競爭力的重要步驟。
（二）、農產品加工業有著巨大的發展前景
目前，大力發展農產品加工業不僅極其必要，而且有著廣闊的市場空間和巨大的發展潛力。
1．發展農產品加工業可以開拓農產品的新市場，為農業的發展提供廣闊的市場空間。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們的食物結構發生了很大變化，不僅要吃飽，更要吃好，吃的營養，吃的健康。高檔食品，保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費結構的變化，將為農產品加工業的發展創造出巨大的市場空間。
2．農產品加工業的整體水平還不高，有著巨大的發展潛力。
（三）、農產品加工業是農業產業化經營的核心環節
農產品加工業一邊連接初級農產品，一邊直接面對最終需求，通過產品加工提高農產品的附加值，既可以拉動種植業、促進畜牧業的發展，增加農民收入；又可以帶動第三產業，改變農產品的貿易條件，是農業產業化經營的核心環節和樞紐工程。農產品加工業中的一些企業經過多年的積累發展，可逐漸成為帶動一方農業產業化的“龍頭”企業。這些企業以公司加農戶的形式與農民建立了更為密切的利益關系。從而取得了較好的經濟效益和社會效益。
三、幾點建議
發展農產品加工業是農業結構調整的重心和關鍵，是農業產業化經營的樞紐工程，面對農民增收緩慢的壓力以及我鄉跨入經濟強鄉進程中涉及到的一些問題，我們應該有選擇地學習和借鑒先進地區的成功經驗和做法，加強相應的對策性設計和研究，以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發生的各種問題和深層次矛盾。針對我鄉農產品加工業的發展情況，在今后的發展中，要注意做到以下幾點：
1．發展農產品加工業要堅持龍頭企業的帶動作用。
以龍頭企業為中心，建設專業化、商品化農產品生產基地，使基地生產逐步由分散經營向適度規模經營，由粗放經營向集約化經營、由兼業為主向專業化生產轉變，提高基地建設的整體水平，形成產加銷、貿工農一體化、系列化生產。積極培育、扶 持鮮鮮食品有限公司這個龍頭企業，發展蔬菜、果品、玉米、豆類等農產品的冷藏加工、出口，帶動農戶發展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農產品；以前岳興義面粉廠為龍頭，發展優質、專用面粉的生產，帶動起我鄉優質、專用小麥的生產。并使我鄉農產品的生產向專業化、規模化、化的生產方向發展，在我鄉建設甜玉米、優質小麥、瓜菜等無公害農產品基地，，提高我鄉農產品的加工程度和產業化程度。
2．調整農業結構，提高農產品質量，推動加工業的發展。
在農業結構調整上要圍繞“優質高效”和適宜加工的品種開展；在種植業上，應大力發展專用小麥、專用玉米、青豆的生產；在果菜等經濟作物中，重點發展草莓、胡羅卜、辣椒等品質好、產量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事：一是調整技術推廣的重心，根據加工業的需要，加強專用原料品種開發和技術推廣；二大力發展無公害農產品的生產規模，提高無公害農產品的質量，建立和完善檢測手段，促進優質優價和專業化生產。
3、認真謀劃，協調發展。
我鄉雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農產品加工企業，但卻沒有一家畜禽產品加工企業，對于占我鄉農業產值的80的畜牧業來說，應該是一項空白。在我鄉今后對農業發展的謀劃上，要注重畜對禽產品加工企業的扶植和培育，積極引導社會資金向畜禽產品加工業的投入，最大程度的提高我鄉畜牧業生產的經濟效益。
篇5
出發前考察團深入到漾洱電站工地、大理大鋼有限責任公司##軋鋼廠、躍進化工廠進行考察，了解了全縣的工業經濟發展狀況。
在歷時4天的學習考察過程中，考察團實地考察了祥云縣財富工業園區、鶴慶縣“新華村”、劍川縣上蘭工業小區、洱源縣新希望云南鄧川蝶泉乳業有限公司、大理市嘉士伯集團（大理）啤酒集團有限公司等18個考察點，并分別與考察縣市的主要領導、縣市級綜合經濟部門主要負責人進行了座談，交流了經驗，探討了工業經濟發展思路和方法措施。
通過考察交流學習，與考察縣市增進了了解，加深了友誼，實現了工業項目對接、產業項目對接、優勢互補意向，達成了合作意識，鋪就了工業經濟發展互助快車道。
通過考察學家受到了鞭策、拓寬了思路，使大家得以在對比中深刻反思、增強了迎頭趕上的信心和決心；使大家得以轉變觀念、解放思想，強化了立足地方優勢，創新求發展的意識。
考察結束，大家一致認為，這次學習考察活動，觸動很大，收獲不小，體會深刻，開闊了眼界，增長了見識，學到了經驗，都感到前所未有的強烈震撼和壓力，進一步增強了加快##發展的危機感、緊迫感、責任感和信心、決心。大家紛紛表示要學先進、找差距、轉觀念、樹雄心、爭突破，立足縣域資源優勢，強力推進##工業經濟大發展。
一、祥云等四縣一市的工業發展基本情況及特點
在考察學習活動中，大家充分感受到祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理等地的工業經濟發展，都能立足自身實際，充分發揮資源優勢，表現出了空前的大手筆、大氣魄、大力度、大舉措。
一是工業園區起點高。這些縣市在工業經濟發展中，都立足當地的資源優勢，以園區為載體，引導企業集約發展，實施一縣一品、一鄉（鎮）一品戰略，在轄區范圍內形成了各具特色的工業園區。
二是培植支柱抓龍頭。這些縣市都緊緊依托地方優勢，培植壯大礦冶、建材、煤炭、農產品加工、橡塑等五大產業，積極扶持龍頭企業，切實加強技術創新，以龍頭企業帶動產業發展，以產業發展促進工業體系的建設，取得了好效果。
三是投資環境引力強。強化軟、硬件環境建設，制定優惠政策，提高服務水平，進行改造路面、改造城市公園、改造文化體育活動中心等重大基礎設施建設，著力營造優良環境。
四是文化底蘊顯實力。凸現文化底蘊是加速發展和提升綜合實力的基礎，進入鶴慶等縣市的城區見到的都是錯落有致的傳統民居建筑群，別具特色的民族服飾，使參觀者切身感受到處處是文化、鄉鄉有商機、人人在促經濟發展。
五是信念膽略闖出路。這些縣市都緊緊抓住土地廣闊利于招商引資、礦藏豐富利于礦業冶煉開發、傳統產業利于促地方經濟發展、民俗文化利于旅游業開發等優勢，突出加快發展這個主題，抓住招商引資和非公有經濟發展兩個重點，大力推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，實現了經濟總量、農民收入、財政收入、固定資產投資增長的四大突破，充分體現了“處處都有寶，行行出狀元”，密切聯系實際，善于識寶、能于掘寶，敢想敢干。
六是轉變職能促發展。這些縣市在工業經濟發展中，切實把政府的職能轉變到公共協調服務上來，兌現相應承諾，努力營造透明高效的服務環境，強化“在市場經濟條件下，環境就是資源，環境就是生產力，環境就是競爭力”的意識，加速區域的發展。
二、祥云等四縣一市
在發展工業中的主要做法與經驗
祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟發展，措施有力，成效顯著，經驗可貴，考察團成員邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。
（一）這些地區的干部群眾都牢固樹立了“工業強縣”“無工不富”的思想意識。這些地區在加快發展中都把加速工業經濟發展列入了重要議事日程，把發展和培植工業支柱產業作為頭等大事來抓，使“新型工業化強縣、農業產業化富民、城鎮特色化活商”深入人心，為發展工業經濟奠定了基礎。
（二）這些地區的各級領導高度重視工業經濟發展，縣、鄉主要領導帶頭抓工業形成了制度。在工業經濟加速發展中，這些地區都建立完善領導負責項目制度，落實好領導掛鉤聯系企業制度，建立領導干部抓工業經濟激勵機制，創新領導干部抓工業的方法和措施，把領導干部抓企業、招商引資等作為考核領導干部業績的主要內容，致使在當地形成了想工業、議工業、抓工業，大辦工業、加快工業發展的良好氛圍。
（三）“立足優勢抓特色，立足創新抓效益”成為這些地區發展工業經濟的理念。積極創新工業經濟增長方式，不斷營造新優勢的同時，把優勢發揮到極致，使優勢變資源，資源變資本，實現招大商引巨資的突破成了他們發展工業經濟的特色。如祥云等縣，他們在招商引資活動中利用區位優勢招大商、發揮城建優勢招大商、打造信用招大商、強強聯手招大商等方式實現了“你投資我發展”的雙贏目的；又如鶴慶、大理等縣市，他們在加快發展中始終緊緊圍繞農業產業來發展工業、提升傳統產業來發展工業、圍繞旅游產業來發展工業、圍繞市場商機來發展工業，達到了依托資源優勢招大引強的突破。
（四）這些地區在加快發展中切實轉變政府職能，努力營造環境抓優化成為典型。這些地區在快速發展工業經濟過程中，切實轉變政府職能，使政府真正成為工業經濟運行過程的調節者，工業經濟活動秩序的制定者和維護者，以及發展戰略規劃的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“錯位”，把政府職能切實轉變到公共協調服務等職能上來，全力做好優質服務工作，全面兌現相應的承諾，真正為企業妥善解決好用地、信貸、技術和人才方面的困難和問題；落實重點企業掛牌保護措施，成立了企業合法權益委員會，強化軟、硬件環境建設，著力營造優良環境。比如努力建設法制政府，規范市場秩序，放手放膽讓自然人發展為個體私戶，繼而發展成企業、又讓企業自由發展成股份制企業集團；在招商引資、工業經濟建設活動中，強力落實引進最優惠政策、營造最寬松環境、提供最優良服務，努力做到服務零障礙、感情零距離、管理零投訴，實現招商引資大突破。
（五）這些地區都高度注重培植支柱抓龍頭來發展壯大工業經濟。龍頭興則產業興，在培植支柱產業的過程中，積極扶持龍頭企業，切實加強科技和技術創新，以龍頭企業帶動產業發展，以產業發展促進工業體系的建設，達到工業經濟大發展的目的；聯系實際，用工業化手段抓農業產業化，通過農業產業化促進工業化，實現增加農民收入，促進縣域經濟大發展的目標。
三、這次考察給我們的幾點啟示
看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟和社會事業的發展，比自己，我們雖然有的方面存在差距，可大家明顯感到，在加快工業經濟發展中##有著諸多的發展優勢、有潛在的加快發展動力。
（一）符合縣情的發展思路是加快發展的前提條件。仔細分析其他縣的發展思路，回首我們幾年的發展實踐，縣委政府所制定的以核桃為主的農業產業化、水電推動式的工業化、以城鎮和交通為突破的基礎設施建設的“三篇文章”為突破口的發展思路，符合##的實際、科學、切實可行，并取得了巨大的成就，有力地拉動了縣域經濟的大發展。目前，以核桃為重點的農業產業化在不斷推進、以水電推動式工業化進程在加快、基礎設施建設取得了重大突破，“漾江工業經濟走廊”已見雛形，全縣上下加快發展的思想高度統一，形成了加快發展的強大合力，形成了全力推動##工業經濟發展的良好格局。
（二）廣闊的地域和優良的區位成為加快發展的便利條件。我們有1957平方公里的遼闊土地，為以核桃為主的農業產業化發展創造了先機，為建設工業經濟園區、工業經濟走廊提供了空間。##地處博南古道的要沖，大保高速公路和320國道穿境而過，與大理、巍山、洱源、云龍、永平、保山等縣市連接的公路四通八達，縣城距大理州府僅有29公里，與大理火車站相距僅30公里，與大理飛機場僅距35公里，是州內離州府最近的“衛星城”，是大理的后花園，是滇西的交通要道和物資集散地，是云南連接東南亞、南亞的重要通道的區位優越都利于招商引資和加快發展。
（三）豐富的水能等資源成為推動全縣工業經濟大發展的最優勢資源。##境內千峰競秀，百溪激蕩，具有山高水高等特點，水能資源得天獨厚，僅##江等8條主要河流能蘊藏量就達45.21萬KW，為開發水電產業、加速工業經濟發展提供了得天獨厚的優越條件。目前，全縣已建成電站總裝機達22.794萬KW，電能資源成為我縣加速工業經濟發展的巨大動力，尤其是在能源已成為制約經濟發展的今天，電能對##發展有非同尋常的意義，這也是其他縣不可比的。我縣礦藏資源豐富，有大理石、金、銻、鋅、銅、硅等30余種。此外，全縣的森林植被覆蓋率達67.2，被譽為是“綠色寶地”，生態環境優越，有利于招商引資。
看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟和社會事業的發展，比自己，我們也清醒地看到，當前，全縣加快工業經濟發展還面臨著一些不足和困難。
一是創業先天性不足。我縣雖然地廣遼闊，但山多平地少，創建大規模的工業園區難度相對比較大，背靠大山，在高新技術產業發展方面不利于大都市的直接輻射，工業經濟發展的外界推力不足。
二是服務環境質量不高。近年，雖然我們加大了機關效能建設力度，深入開展解放思想、開拓創新、求真務實宣傳教育活動，但機關整體服務水平不高，個別干部服務至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，梗阻現象時有發生，軟環境建設任重道遠，政府轉變職能力度需加大，這些與有的縣市自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。我們有些干部的思想觀念、市場意識、開拓精神、發展魄力等與先進縣市比，差距明顯。
看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟和社會事業的發展，給我們提供了許多可借鑒的重要啟示：
（一）加快工業經濟的發展，必須堅持以解放思想為先導。大理、祥云、鶴慶、劍川等地發展工業經濟的過程，實際上也是思想不斷解放的過程，他們每抓住一次機遇，都是以思想解放為前提，在解放思想中快速發展，在快速發展中解放思想。聯系##的實際，要認真做好中央精神與縣情密切結合的文章，堅定“三篇文章”的發展思路不動搖，在
加快發展中不斷完善和豐富“三篇文章”的內容，細化發展目標，緊緊抓住發展不放松，在更高層次上解放思想，在解放思想中統一思想，用改革創新的精神推動工作、破解難題，化壓力為動力，變考驗為機遇，強力推進彝縣工業經濟快速發展；要以結合實際為著力點，通過加大“走出去，請進來”的力度，推動思想解放，促進經濟社會的大發展。（二）加快工業經濟的發展，必須堅持對外開放。經濟發展的差距主要是開放型經濟的差距，大理、祥云、鶴慶、劍川等地的工業經濟發展，就是得益于開放型經濟抓得早、抓得快、抓得實。聯系##的實際，擴大對外開放就要全力做好公共協調服務，真正為企業妥善解決好用地、信貸、技術和人才方面的困難和問題；要落實重點企業掛牌保護措施，成立企業合法權益委員會，強化軟、硬件環境建設，著力營造優良環境；要強力落實引進最優惠政策、營造最寬松環境、提供最優質服務，努力做到服務零障礙、感情零距離、管理零投訴，做好“筑好金絲巢，引來金鳳凰”，實現招商引資大突破。
（三）加快工業經濟的發展，必須切實轉變政府職能。大理、祥云、鶴慶、劍川等地的工業經濟發展，關鍵是他們切實轉變政府職能，使政府真正成為工業經濟運行過程的調節者，工業經濟活動秩序的制定者和維護者。聯系##的實際，切實把政府的職能轉變到公共協調服務上來。一是要轉變政府職能，要在服務中體現和實現管理。該市場調節的就充分發揮市場調節作用，該中介組織辦的讓中介組織去辦，該下級辦、辦得好的讓下級去辦。切實管精、管少、管好、管大，把重點產業、重點企業、重點項目抓好、協調好。二是推進依法行政進程。深入貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，進一步規范行政許可行為，實行“一個窗口”辦理行政許可事項，公布行政許可項目，公示行政許可辦事人員。三是大力推行政務公開，嚴格執法責任制和執法責任過錯追究制。四是要不斷創新領導方式和管理方法，變計劃經濟體制下的直接管理為市場經濟條件下的間接管理，變指令性計劃為指導性計劃，變行政手段為市場調節手段，著力提高駕馭市場經濟的能力。
（四）加快工業經濟發展，必須狠抓作風建設。要重點整治糾正部門和行業不正之風，大興勤儉節約和求真務實之風，切實提高行政效率，破除自滿情緒，確立憂患意識；破除平穩思想，確立快速意識；破除封閉思維，確立開放意識；破除自卑心理，確立進取意識；破除拖沓作風，確立效率意識；破除議論風氣，確立務實意識。
篇6
日本國位于亞洲東部、太平洋西側，由北海道、本州、四國、九州四大島和約3900個小島組成的島國。國土總面積37.78平方公里，總人口1.252億人，是世界上人口密度最大的國家之一。日本農業屬典型的超小型農業結構，在分散、小規模農戶經營的基礎上，實現了農業現代化。
（一）農業生產狀況
日本糧食作物以稻谷為主，種植面積占耕地面積的一半，其次是小麥、馬鈴薯、豆類；經濟作物主要有水果、茶葉、蠶絲、甜菜、蔬菜等。
1．稻谷——2000年稻谷總面積177萬公頃（其中水稻面積176.3萬公頃），比1999年減少1.8萬公頃，減幅1%；稻谷總產量949萬噸（其中水稻產量947.2萬噸，比1999年增加31.5萬噸，增產3%；水稻平均單產5370公斤/公頃，比1999年提高220公斤/公頃，增長4%。稻谷生產規模較小，經營規模相對較大的北海道，戶均經營規模在10公頃以下和10公頃以上各占總戶數的51%和49%，其它地區戶均3公頃以下和以上的分別占79%和21%。稻谷生產基本實現了全程機械化，機械插秧、收割、烘干率分別達99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率為17.6%。70年代以來特別是90年代，日本實施農業結構調整計劃，主動調減稻谷面積，擴大小麥面積，稻谷生產出現了控制和調減總量、推廣優質品種、擴大經營規模等發展趨勢。
2．小麥——2000年麥類作物播種面積23.7萬公頃，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府縣，其中小麥面積18.3萬公頃；麥類總產量90.3萬噸，比上年增產14%，其中小麥產量68.8萬噸，比上年增產18%。隨著稻谷面積的調減，小麥面積有進一步擴大的趨勢。
3．大豆——2000年大豆播種面積12.3萬公頃，比上年增加13%；大豆總產量23.5萬噸，比上年增長26%。
4．甜菜——2000年甜菜播種面積6.95萬公頃，主要集中在北海道地區；甜菜總產量367.3萬噸，平均單產53.15噸/公頃。
5．水果——2000年果樹總面積29萬公頃，總產量600萬噸。其中柑桔、蘋果面積占果樹總面積的22%和16%，產量占果品總產量的25%和15%。
6．茶葉——2000年茶園總面積5.04萬公頃，茶葉總產量8.9萬噸。主要集中在靜岡和鹿爾島，茶園面積分別占全國總面積的41.7%和16%。靜岡茶葉生產規模較小，以生產玉露、末茶等高檔茶為主，鹿爾島茶葉生產規模較大，以生產普通煎茶為主。日本茶葉生產機械化水平較高，茶園管理基本采用小型機械，機械采茶面積占總面積的20%。
（二）農產品貿易狀況
由于日本農業資源特別是耕地緊缺，雖然農業現代化程度高，除大米基本自給外，多數農產品供不應求，外貿依存度很高，成為農產品進口大國。1999年日本農林水產品進口額620.67億美元，占外貿進口總額的20%，比1998年增7.2%；農林水產品出口額僅29.94億美元，只占外貿出口總額的0.7%。其中，農產品進口、出口額分別為359.74億美元和16.69億美元。農林水產品進口國主要是美國、中國、加拿大、澳大利亞等，1999年進口額分別占27.3%、10.9%、6.8%和6.4%，與1995年相比，從中國進口份額提高了2.7個百分點。
1．糧食——日本國內糧食自給率在40%左右，1999年頒布實施的《食品·農業·農村基本法》確定糧食自給率從40%提高到45%。1999年按照WTO協議，日本進口大米72萬噸，占國內總消費量的10%左右。進口大米分別來自美國（占48%）、泰國（占22%）、澳大利亞（占16%）、中國（占12%）、越南（占2%）。其它糧食品種如玉米、小麥、大豆等主要依靠進口。1999年進口玉米1660.6萬噸，進口額18.87億美元，平均到岸價格（CIF）113.44美元/噸，進口美國玉米占95.7%；1999年進口小麥597.3萬噸，進口額10.75億美元，平均到岸價180.27美元/噸，進口美國、加拿大、澳大利亞小麥分別占55.5%、25.5%和19.0%，國內小麥自給率僅9%；1999年進口大豆488.4萬噸，進口額12億美元，平均到岸價245.35美元/噸，進口美國、巴西、加拿大、中國大豆分別占79%、12%、3%和3%，國內大豆自給率僅4%。
2．經濟作物產品——1999年日本國內生產食糖80萬噸，總需求量231萬噸，國內自給率35%，1999年進口食糖146萬噸；1999年進口新鮮蔬菜82.7萬噸，進口額9.3億美元，平均到岸價1123美元/噸，國內蔬菜自給率在80%左右。其中，進口中國、美國蔬菜分別占進口總量的33%和29%；1999年進口冷凍蔬菜68.95萬噸，進口額8.4億美元，平均到岸價1222美元/噸，從美國、中國進口量分別占46%和34%；國內茶葉總消費量13.5萬噸，1999年進口茶葉5萬噸，其中從中國進口綠茶1.2萬噸、烏龍茶2萬噸。水果國內自給率為50%左右，果汁基本依靠進口。
二、日本農業法規及政策
日本是一個發達的工業國家，農業產值占國內生產總值的比率僅為2%，但國家財政農業預算約占預算總額的5%-7%。2001年日本農林水產省預算屬“黃箱政策”的農產品價格補貼高達3兆日元（263.8億美元），屬“綠箱政策”的財政支出2.633兆日元（231.5億美元）。日本的農業法律政策總體上建立在國家對農業的支持和保護基礎之上。
（一）日本《食品·農業·農村基本法》的基本內容
1999年7月日本國會頒布了新的《食品·農業·農村基本法》（以下簡稱《新基本法》），廢止了1961年制訂的《農業基本法》。《新基本法》的基本內容主要包括以下四個方面：一是強調確保國內糧食安全，努力提高糧食和食品的自給率；二是強調農業和農村的多功能性，加強對農業的支持與保護；三是強調農業的可持續發展，充分發揮農業的生態、環保和文化等功能；四是強調振興農村經濟，促進城鄉協調發展。
（二）日本農業應對WTO所采取的政策措施
日本長期以來以保證國家糧食安全為理由，采取如進口數量限額、高關稅和技術性貿易壁壘等多種措施控制進口的增長。在烏拉圭回合談判以來，特別是新一輪WTO多邊貿易談判以來，日本政府也認識到開放市場是大勢所趨，并著手調整國內政策。
1．在市場準入方面，日本政策已承諾將除大米以外的所有涉及農產品的非關稅措施加以關稅化，并在此基礎上進行關稅減讓。但由于日本的主要農產品關稅率很高，完成關稅減讓后進口產品仍難以與其國內產品競爭。如1999年4月實行大米進口關稅化，將關稅確定為350日元／公斤，在這一高關稅水平下，進口米價格相當或略高國產米。
2．在國內支持方面，日本不會削減支持力度，但支持方式將根據WTO規則發生變化。屬黃箱類的支持政策將減少，綠箱政策的支持將增加。《新基本法》在宗旨、糧食政策、農業政策、農村建設等方面做了重要的修正，但對農業的支持將繼續保持在較高水平。為達到保護日本國農業和農民利益的目的，在新一輪多邊貿易談判中，日本以農業的多功能性為理論依據，繼續強調政府對農業的支持和保護。
3．在農產品出口關稅方面，日本一方面通過關稅來控制某些農產品對國內的沖擊，另一方面對嚴重依賴進口的農產品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口征稅化。目的是使出口國的行為不會威脅到日本國的糧食安全，提高貿易的穩定性和預見性，使日本有穩定的進口糧食渠道。
4．在衛生和動植物檢疫方面，日本在逐步實施符合WTO規則措施的同時，與其它高收入國家相類似，將實行極為嚴格的進口食品質量檢驗制度，我國的多數農產品難以通過低價競爭方式打入日本市場。日本實行的檢驗制度和商品質量標準對農產品具有非常強的限制性。如進口新鮮農產品面臨檢疫、海外生產基地視察、非檢疫性害蟲的接受程度等多種障礙。
5．調整種植結構和品質結構，提高本國農產品市場競爭力。在結構調整上，日本重點是適當減少相對過剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過補貼政策來調整。在品質結構調整上，主要通過價格機制來促進優質農產品的生產，優質品種和普通品種在市場價格上差異很大。
（三）日本主要農產品價格支持政策
由于日本農業資源特緊缺，農戶生產經營規模小，農業勞動力價格高，雖然農業現代化、社會化服務水平高，但國內農產品價格普遍高于國際市場價格。為了保護農民的利益，促進農業持續穩定發展，日本政府一直采取對農業的高額補貼政策，對不同農產品采取有針對性的價格支持政策。
1.稻谷價格支持政策
1996年開始日本放開國內大米市場，除政府“定購米”外，其它大米實行自由流通。政府每年按農戶稻谷生產面積向農戶定購大米150萬噸（約占國內大米年消費量的15%）作為國家儲備米，由政府按大米生產平均成本確定定購價，一般定購價低于市場價格。如2000年大米定購價12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤），比同期市場均價低12%。
農戶自主參加稻谷生產調整計劃，按國家計劃進行稻谷生產。政府與農戶共同出資建立稻作安定補助基金，對大米生產進行價格補貼。政府按前3年大米市場平均價確定基準價格。補助基金由兩部分構成，一是自由參加的農戶按上年大米產量、基準價格的2%交納基金；二是政府財政按農戶交納基金的3倍出資。政府通過農協動用補助基金對大米生產價格與基準價格（2000年大米基準價14304日元/50公斤，相當于125美元/50公斤）之間的差價，直接給農戶提供全額補助。如果實際補助金超過補助基金，由政府向銀行貸款解決。
2.小麥價格支持政策
為推進種植業結構調整計劃，壓縮稻谷生產，促進小麥生產，日本政府對小麥生產采取高額價格補貼政策。政府按照前3年小麥平均生產價格（生產成本＋利潤）和物價指數確定政府收購小麥的價格（基準價格）。對政府收購價（基準價格）與進口小麥市場價格（進口成本＋經營費用）之間的差價，分別由政府財政或麥作經營安定補助基金給農戶提供直接的價格補貼。2000年政府小麥收購均價7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤），而政府小麥銷售均價僅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤），其差價全部由財政補貼。
3.大豆價格支持政策
日本政府建立大豆交付金制度，由國家財政支付交付金。國家按照前3年大豆生產平均價格確定補助基準價。參加大豆生產經營安定計劃的農戶，按上年大豆產量、補助基準價的3%，交納風險基金。政府動用交付金按農戶交納風險基金的3倍出資共同建立風險基金。當年生產價格與補助基準價的差價，由風險基金直接給農戶提供差價80%的補貼。
4.糖料價格支持政策
日本政府對食糖產銷建立了糖價調整制度，按糖料生產成本加上利潤確定糖料收購最低保護價。政府指定農畜產業振興事業團（特殊法人）全額收購企業的進口食糖，統一按一定比例抽取調整金。市場糖價由進口粗糖價格、調整金和精制加工費用構成。糖廠按政府確定的最低保護價收購農民的糖料，國產糖與進口糖市場價格之間的差價，由政府補貼（交付金）、調整金給糖廠提供補貼。
三、日本農業統計及預測
日本農業信息化程度較高，建立了完善的農業統計和產量預測系統。主要農作物生產狀況調查和產量預報分別由農林水產省和地方農林水產部門獨立進行。農林水產省的生產調查和預測結果對國家負責，是中央政府農產品生產狀況和產量預報的依據，各地方農業部門的生產調查和預測只對當地政府負責。農林水產省在各都、道、府、縣依據農作物種植面積直接設立農林水產事務所，全國共設立300個。現以水稻為例，簡要介紹日本主要農產品生產量的預測體系、運作程序、結果程序。
（一）農產品生產量預測體系
日本的水稻生產調查和預測分四個階段：一是制定調查標準和選定調查基點；二是通過巡回調查或實地調查獲取必要的數據資料；三是對數據資料進行總結分析，與歷史資料進行比較，從而做出水稻生長發育狀況及產量預報；四是將預測結果向有關部門和社會公布。
從水稻播種到收獲共進行6次常規調查，其中生長發育狀況調查2次，分別在6月和7月進行；產量構成因素狀況（指有效穗數等）調查2次，分別在8月和9月進行；產量預測調查1次（10月）和實際收獲產量驗收1次（收獲期）。具體日期則根據當年氣候條件作適當調整而不固定于某一天。產量預測運作程序分四個階段：確定樣本區、區內取樣、產量構成因素調查、計算作況指數。
1.確定調查樣本：第一步通過購入航空公司的航片將農作物種植區劃分為2公頃的單位區，做出單位區內的配置圖。為在費用較少的情況下保證較小的誤差，又將單位區劃分為實測地帶和非實測地帶（交通不便區），對實測地帶依據各年產量的穩定狀況細分為高單產區、低單產區、單產穩定區和單產不穩定區。對同一類型的樣本點隨機編號再抽樣，被抽中的樣本依編號和航片落實到田塊。各縣樣本數的多少通過航片劃定的單位區數和不同產量類型計算而來，各縣每年的樣本點數由當地事務所的統計情報確認，相對穩定。
2. 區內取樣：在每一樣本區內按對角線確定三點，每點1平方米。測定穗數時每點取10蔸，共30蔸；測定粒數在三個區分別取3株、4株和3株，共10株；測定蔸數時每小區為1平方米，共3平方米。
3. 產量構成因素測定：依據上述區內取樣，分別計算出每平方米蔸數、每蔸穗數和每穗粒數。千粒重則根據歷年資料和當年成熟度確定。利用這些產量構成因素求出預測產量。
4.計算作況指數：作況指數是日本農業部門用來預報年成好壞的一個指標，評價區間為：
作況指數 106以上 105-102 101-99 98-95 94-91 90以下
年成 良 較好 平年 較差 不良 顯薯不良
作況指數的計算公式如下：
作況指數＝ 10a當年預計產量 X100%
10a平常年份產量
式中，10a(1000a=1ha)當年預計產量是由當年各地實測數據獲得，10a平常年份產量是通過統計模型求得，其模型不但受氣象指數（包括水稻生長期間日平均氣溫、日最低氣溫、日最高氣溫、日降水量、日照時間和日最大風速等）的影響，還與當年災害發生狀況、栽培技術進步、品種更新等因素有關。
（二）農產品預測結果程序
從當年7月至第二年2月底，農林水產省向全國6次農林水產預測公報：7月15日為生育期信息，8月15日和9月15日為作物生長態勢和作物種植面積信息，10月15日為種植面積與預期產量信息，12月15日為全年水陸稻產量結果公告。第二年2月底前公布不同品種、不同區域水稻產量信息。一是產量在全國排名前10位的品種及產地，二是各都道府縣水稻種植面積、單產和總產量信息，三是水稻主產區產地、種植面積和總產量的信息。
全國各地的事務所將得到的資料數據通過專用內部網絡報送到農林水產省統計情報部，統計部門進行綜合匯總，進行對比分析，得出預測和統計結果后向外。預報結果由農林水產省向國會負責，各地農林水產部門所得資料及預測結果只適用于當地，不影響農林水產省的預報結果。
預報結果主要用于以下6個方面：供需計劃基礎資料、米價審定參考資料、稻作技術指導基礎資料、農業公用事業基礎資料、國民經濟計劃基礎資料和其它政策改進基礎資料。
四、考察體會和建議
通過兩周的考察，對日本農業生產、貿易現狀和發展趨勢，農業行政管理和政策法規，農業經營機制等情況有了一個基本的、系統的了解。結合我國農業發展實際情況，以下幾個方面值得借鑒。
（一）一體化的農業行政管理體制。2001年1月日本中央政府完成了機構改革。改革后的農林水產省有公務員3萬人，其中農林水產省本部4500人。農林水產省由農林水產大臣、副大臣、大臣政務官、農林水產事物次官、農林水產審議官、農林水產大臣秘書官，大臣官房、綜合食料局、生產局、經營局、農村振興局、地方支分部局、農林水產技術會議、審議會、事業單位管理機關等9個內局，糧食廳、林業廳、水產廳等3個外局組成。農林水產省依法履行全國農林水產生產、流通、貿易及農業支持保護、農村振興等一體化管理職能。
（二）現代化的農業物質技術裝備。與歐美大型農業結構相比，日本農業屬典型的超小型農業結構。60年代以來通過大力推進農業機械化，加強農業基礎設施建設，普及推廣先進農業技術，積極推進規模經營，實現了農業基礎設施、生產技術和裝備的現代化，大幅度提高了農業生產力水平。
（三）產業化的農業經營機制。日本通過建立完善的農產品市場體系，發展農協組織，較好地解決了小農戶分散經營與大市場、大流通之間的矛盾，提高了農民的組織化程度、社會化服務水平和農業產業化經營水平。特別是農協組織成為政府與農戶之間、市場與農戶之間的紐帶和橋梁，在農業產業化經營中發揮了關鍵和核心作用。
（四）法制化的農業支持保護體系。雖然農業在日本國民經濟中的比重很低，但日本政府一直強調國家食品安全，高度重視對農業的支持和保護，通過制訂《食品·農業·農村基本法》等法律法規，把國家對農業的支持和保護法制化，規范化。日本政府采取的農產品價格補貼政策，對促進農業發展有一定的積極作用，但同時也帶來負面作用，不但加重了政府的財政負擔，使日本的農產品價格遠遠高于歐美國家，而且農產品的價格偏高，導致日本的生活費用高于西方其他國家，久而久之又會引起國民對政府的不滿。
我國農業與日本農業在農戶小規模經營這一點上，非常相似，日本農業機械化、現代化和產業化的經驗，值得我們學習和借鑒。同時，日本是農產品進口大國，開拓日本農產品市場潛力很大。為此，提出以下建議：
一是建立健全農業支持保護體系。按照WTO的規則，結合我國農業的實際，調整國民收入結構，加大對農業的支持和保護力度，重點加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力；調整國家財政支農資金結構，大幅度提高“綠箱政策”農業投資比重，增加農業科研、技術推廣、病蟲害防治、植物檢疫、農業抗災救災和農業保險等財政投入。從戰略上重視糧食安全，逐步建立和完善生產、儲備、供應、外貿、預警、低收入階層保障系統等糧食安全體系。
二是大力發展農業產業化經營。借鑒日本農協發展的經驗，要采取切實有效的措施，鼓勵、扶持、規范農村各種類型的專業、技術合作組織和產業化龍頭企業的發展，特別是把發展“訂單農業”作為推進結構調整的重大舉措來抓，逐步建立和完善農業產業化運行機制。
三是研究開拓日本農產品市場。日本是農產品進口大國，我國應充分發揮毗鄰日本的區域優勢，抓住加入WTO的機遇，積極開拓日本大米、小麥、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶葉等市場，提高我國農產品在日本進口市場的份額。重點是研究日本市場對農產品質量的要求，集中優勢產區，調整品種結構和品質結構，加強農產品衛生安全監測，提高農產品質量、加工包裝水平和市場競爭力。
四是加強中日農業合作交流。中日兩國農業存在相似性和互補性，農業科技、管理、貿易領域的合作前景廣闊。建議在農業產業化經營、推進農業現代化、農業可持續發展、推進農業結構調整、農業信息體系建設等方面開展技術合作與交流，積極開展農業機械、農產品貿易。
團長隋鵬飛種植業管理司副司長
團員吳宏耀種植業管理司農情信息處處長
淡妮娜國際合作司綜合處調研員
張永林吉林省農業委員會農業處副處長
篇7
文章編號：1005-913X（2012）08-0045-02
發展經濟學之父張培剛在他的《農業與工業化——農業國工業化問題初探》一書中提出 “農業國家或經濟落后國家，要想做到經濟起飛和經濟發展，就必須全面（包括城市和農村）實行工業化”。但直到現在，仍有很多人認為我國傳統農區的經濟騰飛應以農業為主，進行農業的產業化和現代化，工業化應是在農業產業化完成之后再考慮的問題。這樣的觀點是值得商榷的。筆者認為傳統農區在落后中奮起直追，實現其在新形勢下的跨越式發展，是無法繞過工業化之路的。
一、傳統農區經濟社會發展必經工業化之路
首先，在工業社會，農業在國民經濟中的比重不斷下降是一個歷史趨勢，一個國家或地區單純依賴農業的發展，實現經濟體的繁盛是極其困難的。我國的農業發展水平并不低，只是由于從事農業的人口眾多導致農民的平均收入極低。如果不能大量減少農業人口，無論農業達到如何高級的產業化與現代化，都無法使傳統農區擺脫經濟發展滯后的困境。所以，傳統農區的農業不必放棄，也不需放棄，它和傳統農區的工業化并不沖突。但農業現代化不是解決傳統農區經濟社會轉型問題的最終武器。
其次，我國傳統農區的地少、人多的特點在農業產業化和現代化的進程中會不斷強化，解決傳統農區的大量富余勞動力的問題是解決傳統農區經濟社會發展的關鍵。工業的總體規模不像農業那樣存在一個相對的極限，是可以持續擴張，并不斷增加就業崗位的。傳統農區本區域的工業化是解決傳統農區富余勞動力的最快捷的途徑。
第三，傳統農區的工業化不僅包括在農區發展工業，還包括農民收入來源“工業化”，以及他們的生活方式與消費結構“工業化”。而數以億計的農民工的出現已經是不爭的事實，傳統農區的工業化趨勢和其對中國經濟的貢獻從傳統農區工業化的寬泛意義上說已經是歷史的現實。
二、傳統農區實現工業化，必須走新型工業化道路
我國農村工業以鄉鎮企業的形式經過1984年至1988年、1992年至1997年、2001年至2007年三輪超常規的發展，到2007年，全國鄉鎮企業完成增加值69，620億元，實現營業收入286，603億元、利潤總額17，643億元、上交稅金7，366億元，從業人員總數達1.5億人，比上年增加409.6萬人，累計支付勞動者報酬達13，706億元，農村居民人均從鄉鎮企業獲得收入1，440元（資料來源于農業部網站。）鄉鎮企業的發展貢獻了GDP增長的三分之一，轉移了三分之一農村勞動力就業，多年來一直是農村經濟的重要支撐力量。但同時，我國已完成的和正在推進的大部分農區工業化都是先污染后治理的傳統的工業化模式。近年來，在全球產業向我國轉移、我國沿海產業向內地轉移的浪潮中，部分傳統農區無視項目本身對生態環境可能產生的影響，為實現經濟大發展，不加選擇的盲目承接高污染、高消耗的項目，給這些傳統農區的經濟社會發展和人民生活帶來巨大的負面影響；部分傳統農區的地方政府以招商論政績，強壓指標，而對項目本身的價值并未給予足夠的重視甚至根本無暇顧及。根據水利部水土保持司2008年撰寫的《中國水土流失與生態安全綜合科學考察報告》中的第一部分“農村生態環境狀況”，我國鄉鎮工業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，這些污染物大多直接排入農村水體、大氣和土壤，成為農村的主要污染源。全國鄉鎮企業中，制磚、鑄造、水泥、煉焦4個行業能耗占整個鄉鎮企業能耗的比重超過50%，其中二氧化碳排放量占全國排放總量的1/6。隨著國家對造紙、水泥、煉焦、化工等重污染工業企業實行強制關停，有些城市將難以為繼的污染企業遷往農村地區，城鎮工業廢水和垃圾向農村地區轉移的趨勢進一步加劇。
在資源約束和環境壓力日益加大的今天，我國的工業化必須是新型的工業化，這是國家的政策，也是理論界的共識。全面貫徹科學發展觀，摒棄傳統工業化道路，走新型工業化道路，對于尚處前工業化時期或工業化初期的傳統農區而言，不僅可以少走彎路，而且可以又好又快地推進傳統農區現代化。
三、傳統農區利用其后發優勢，走新型工業化道路是有可能實現跨越式發展的
傳統農區有自身發展中面臨的一系列困難，比如基礎設施薄弱、信息化建設滯后；科技力量薄弱，缺乏自主創新能力；利用外資水平低，對外開放度不夠；融資困難，資金缺口較大；教育落后，低素質人口數量依然巨大；農區的管理體制改革滯后等。但同時，農業對經濟增長本身就有四大貢獻，即產品貢獻（包括糧食和原料）、市場貢獻、要素貢獻、外匯收入貢獻（諾貝爾經濟學獎獲得者西蒙·庫茲涅茨）。
首先，傳統農區進行工業生產的農產品原料豐富。在工業化進程中，以農產品為原料的加工業，始終是工業的重要組成部分。傳統農區擁有充足原料和廣闊市場的絕對優勢。
其次，傳統農區人力資源比較豐富，大批的農村剩余勞動力可以通過技術、職業教育培訓，轉換為豐富的人力資源。
第三，發達地區正在進行產業轉移。發達地區產業結構調整，一部分勞動力密集型產業逐步向內陸地區轉移。農業主產區可以選擇適合本地比較有優勢的產業，通過承接發達地區的產業轉移，積累工業化的資金，安排當地勞動力就業。
第四，人們消費結構升級，特別是對營養、健康、綠色生態產品的需求越來越大，由于高污染、高能耗的傳統工業相對較少，這使得傳統農區的自然生態環境得到較好的保護。傳統農區可以充分利用生態優勢，進入對環境要求高的生態產業。
第五，有支農惠農政策。十六大以來，中央實施城鄉統籌發展方略和“多予少取放活”、“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，出臺了一系列支農惠農的政策，先后在全國范圍內取消了農業稅，出臺了糧食直補、綜合直補等多項涉農補貼，加大了農村基礎設施建設和社會事業的投入，中央財政實際用于“三農”的各項支出逐年增加。
第六，知識經濟雖然一般會弱化后發優勢，但傳統農區的工業化不同于較高工業化水平基礎上的后進國對先驅國的趕超，由于傳統農區的工業基礎非產薄弱，最初階段所需的工業知識信息的獲取成本非常低廉，獲取方式相對卻更加便捷。
四、傳統農區實現新型工業化是我國實現新型工業化的重要組成部分，將為我國經濟增長提供強大后勁
但有人曾提出，國家的工業化盡管是全方位的，但并不一定要求一個國家的農村地區都要實現工業化。這在許多國家和地區也許是正確的，但在中國卻是一種謬論。首先，由于農業現代化和工業化的界限日益模糊，我們不能將工業和農業完全割裂開來。將來，實現農業現代化的前提是農業人口的大幅下降，比如美國，1994年其農業人口僅占其全國勞動力總量的2%。我國在農業逐步現代化，農業人口逐漸下降的過程中，其余的非農人口要分享新型工業化的成果很難全部在城市實現。通過農區工業分享這一過程成為相當比例人口的必然選擇，尤其是傳統農區，人口在向城市轉移的過程中由于相對閉塞，原本就處于劣勢。所以必須把傳統農區的新型工業化納入我國整體的新型工業化體系中。其次，我國鄉鎮企業是我國工業經濟的重要組成部分，但由于我國鄉鎮企業布局分散、設備簡陋、工藝落后、企業污染點多面廣，其完成新型工業化的任務艱巨。但如果農村已有的這些“工業化成果”不能實現新型工業化，則中國的新型工業化也將是不完整的。
同時，傳統農區實現新型工業化將為我國經濟增長提供強大后勁。傳統農區多為欠發達地區，如果其實現跨越式發展，實現我國區域經濟發展水平失衡的改善，則必會增強中國經濟的整體實力。另外，在東南沿海地區勞動力密集型產業國際競爭優勢逐漸喪失的情況下，傳統農區通過承接產業轉移實現新型工業化，將在保持中國勞動密集型產品的國際競爭力方面發揮重要作用。在利用大量富余勞動力保持住中國商品出口的價格優勢的同時，在新型工業化原則指引下，提高產品的技術含量，增加附加值，提高品質優勢。為我國擴大內需，實現經濟轉型爭取時間。再者，外貿依存度居高不下使中國經濟面臨嚴重的結構性矛盾， 傳統農區實現新型工業化時農村人口收入增加，消費方式和生活方式轉變，有助于擴大內需，為中國經濟的持久發展提供強勁的內在動力。
篇8
1、城市印象
這次考察停留時間最長的城市是臺北市。臺北市為臺灣省省會城市，其位于臺灣島北部的臺北盆地，是臺灣人口最多的城市，也是臺灣政治、經濟、文化的中心。考察參觀了臺北最高的101大樓，在88層頂樓平臺鳥瞰了臺北市全貌，領略了臺北的都市繁華。夜宿臺北圓山飯店。圓山飯店建筑外觀是中國古典建筑的風格，氣勢雄偉，色彩鮮艷。臺北的經濟鼎盛期在上世紀80年代，現在從城市建筑外觀依然能夠感受到當時的繁榮，如今的臺北建筑有些略顯陳舊，但是不失格調，顯示出低調的精致。城市管理水平很高，市容整齊潔凈，交通秩序良好。路上雖然車水馬龍，卻聽不到喇叭鳴叫聲，人行橫道上人車相讓，秩序井然，也不見有行人亂竄馬路，幾乎看不到塞車現象。臺灣城市還有一個特點，就是騎摩托車的很多，且人人佩戴頭盔。常見路邊、商場外邊整齊停放著摩托車，未見車輪前后胎上加固防盜鎖的，問導游方知，臺灣的治安較好，幾乎很少發生丟車現象。市政建設設計顯示出人性化，功能齊全，方便民眾。城市街道的盲人道、殘疾人車道都考慮的十分周全，廁所設計考慮了殘疾人、兒童等不同人群的需求。臺灣人整體素質較高，責任意識很強，禮貌待人。在公共場所，賓館商店，遇見的臺灣同胞都是感覺很親切。我們逛街逛商場，難免經常問路，指路人都非常友好。上街購物，無論是詢價討價、買與不買，他們始終不急不怒，耐心接待，即使沒有做成生意，也是熱情相送。臺灣民眾在公共場合都很安靜，即使是人多時，說話聲音也很小，看不到喧鬧的情景。
2、生態環境
臺灣感受最深的還有一大特色是生態環境優美，所到之處，青山碧水，綠意蔥蔥。如我們考察的日月潭和阿里山，天然的山水和祖國大陸很多地方相差不多，但是，我們很多地方的水沒有那么清，天沒有那么藍。臺灣優美的生態自然環境應該與政府、民眾重視環保分不開的，據了解，臺灣對生態環境的重視早于大陸，政府十分重視對民眾的環保教育和要求，多年前就已經建立起一套完備的生態保護政策和以國家公園為基礎的生態保護體系。同時，城市中的閑置土地由政府出面予以整理，并將其綠化，打造城市中的活化綠地，提供市民休憩使用，到該塊閑置土地建設時，再去按規劃建設。人行道設置不寬，夠人流通行就行，騰出空間加設綠籬、綠帶，栽植高低相配樹種；建筑物周邊有空地就綠化，凹進去的建筑有空隙就綠化，綠化體現得處處都是。
3、傳統文化
踏上臺灣的土地，看到的是中國字，聽到的是漢語，吃的是中餐，喝的是烏龍茶，唱的是中國戲，感到非常的親近，中華傳統文化在這里得到分外的重視和傳承。而兩岸相同的文化，相同的習俗體現在市井生活的方方面面。要說兩岸文化習俗上的一致，首先是語言文字上的一致，在臺灣把普通話稱為“國語”，這本身就反映出臺灣同胞對祖國大陸的認同感，要說兩岸文字上有何差別，則大陸簡漢字多一些，臺灣繁體字多一些。二是漢文化在臺灣的傳承。在臺灣中小學，漢語、國學、毛筆書法都是必修課。加上教育和升學考試也都一定程度受儒家思想和科舉制度的影響，使得漢文化在臺灣深入民心。三是宗教在臺灣的盛行。一路所見最多的就是廟宇。共同的文化基礎，必然產生相同的宗教現象。媽祖是臺灣民眾信徒最多的神靈，這和我們大陸沿海地區的情況非常相似。四是兩岸人民在生活習俗上高度一致。臺灣也是祖國大江南北名小吃的匯聚地，臺灣的烹調藝術、飲食習慣、傳統菜肴幾乎和大陸一個樣。
4、農業產業
在臺灣的短短幾天時間里，走過了好幾個縣市，發現其農業基礎非常好，產業化程度也非常高。一是區域特色明顯。幾乎每個縣都有自己的特色農產品，我們一路走來，在每個地區都品嘗了當地的特色水果和水產品。二是農業功能多樣。臺灣農業在轉型過程中，逐漸向二、三產業延伸。隨之興起的旅游觀光農業成為臺灣農業的新亮點。三是產業鏈條健全。臺灣農產品的深加工處理程度很高，并且擁有發達的農產品運銷網絡。四是科技水平較高。農業品種的改良、食品加工技術等在國際上處于領先水平。考察中我們參觀了一家名為臺畜的肉制品深加工企業，其豐富的產品線和自主研發能力給我們留下了深刻的印象。
二、感悟體會
1、精細城市管理，提升城市品位
臺灣的城市面貌相比我們的城市面貌顯得有些陳舊，他們的城市建設高峰是在上世紀80年代初的經濟輝煌時期，但是在陳舊的城市建筑外觀背后，我們不得不佩服他們精細化高水平的城市管理水平。在國內經濟高速發展的今天，城市品質成為城市間競爭的重要因素，我們＊縣在城市化進程中，如何通過以較少的城市建設資金投入，實現城市形象和品位的提升？這就需要我們通過重視城市管理，來提升我們的城市品位，并可以借鑒臺灣高度重視細節的管理方式，實現高水平建設，精細化管理，保持城市可持續發展的物質空間基礎。
2、突出以人為本，制定城市規劃
強化以人為本的理念。要將以人為本貫穿于城市建設的始終，在城市規劃布局上科學布局工業園區與商業區、居住區，最大限度避免工業、商業和服務業對居民生活的影響。在基礎設施建設和產業項目落地時，通過優化項目周邊環境回饋社會公眾，以爭取周邊群眾的理解和支持。在城市設計上更加注重人性化、體現人文關懷。規劃設計出更多的學習休閑場所，合理搭配綠地和建筑，科學擺放高層建筑，注重城市基礎設施、服務設施細節設計，讓人有親近感，滿足市民、游客和投資者的需求。
3、鍛造空間品質，延續文化傳承
城市街道、廣場、街頭綠地等都是人們體驗城市的直接載體，是人們享受城市生活，領略城市魅力的公共空間。臺灣在城市公共空間的鍛造方面具有很好的經驗，林萌街道，街頭綠地隨處可見，城市雕塑制作精美，都反映出城市高雅的格調和生活品質。而通過這些公共空間使人們直接感受到城市的親和力、魅力。我們＊縣也具有悠久的歷史和文化底蘊，可以充分結合這些特征，打造特色片區、街區。建立主題雕塑，在城市建筑中注入文化元素。結合城市綠化，利用水石花樹、亭臺樓閣、雕塑小品等元素創造意境，體現歷史、文化、藝術、人文、地理等內涵，使城市呈現出特色美、舒適美，給市民以美的享受和自然情操的陶冶。
4、保護生態環境，倡導低碳生活
城市環境在很大程度上影響著人們的生活質量，在臺灣，環保意識特別強烈，市民已經養成了低碳生活的習慣。我們＊雖然現在生態環境總體不錯，但隨著工業化進程的加快，難免對生態環境造成影響。這就啟示我們要強化生態為先的理念，要立足現有條件，做大水文章，做足綠文章，唱好綠色戲，打響生態牌。特別是要積極倡導低碳生活，鼓勵理性消費、綠色消費，使城鄉居民養成節能節水節材的良好習慣，在全社會形成注重節約、愛護自然、保護環境的良好風氣。強化教育優先、示范引導的理念。加強社會文明素質教育，使孩子、學生從小養成講衛生、知禮儀、守規矩、愛自然的良好習慣。發揮黨團員、公職人員先鋒模范作用和窗口單位工作人員的示范作用，影響帶動社會各階層文明素質的整體提升；對公眾場合吸煙、垃圾不分類亂扔、隨地吐痰、橫穿馬路等行為，進行立法規范，督促市民養成好習慣。
篇9
（一）創新土地流轉模式，促進土地向規模經營集中。__、重慶把推進土地向規模經營集中作為加快城鄉一體化發展的重要措施，有序地組織實施，取得了明顯成效。
1、以土地流轉機制創新為抓手，因地制宜推進規模經營。__市以農村土地股份化改革為突破點，因地制宜，招法靈活，探索符合各地實際的土地流轉新模式，推進了規模經營。邛崍市羊安鎮20__年在湯營村推行了以“村企合一”為依托的農村土地股份合作。農戶以土地承包經營權入股，村集體以土地整理新增的部分耕地入股，市興農公司為新型集體經濟組織投入100萬元風險股金，成立湯營農業公司。湯營農業公司對入股土地每畝每年按800斤黃谷對入股農戶進行保底，到年底還可分取紅利。同時，農民也得到了“薪金收入”。20__年，村集體收入新增近20萬元，農民人均純收入由20__年的4320元增長到6303元。目前，羊安鎮巳創辦了類似“湯營公司”的12家農村新型集體經濟組織，各種專業合作經濟組織(協會)達到6個，全鎮土地規模流轉1.8萬余畝。
溫江區在農村土地規模經營中，實施了“兩股一改”，即：農村集體資產股份化、農村集體土地股權化、集體經濟股份制改造。將原村集體所有的經營性資產、集體土地所有權量化確權到個人，合作社將農民入股的土地采取出租方式，統一流轉給企業經營。__置信集團國色天香樂園項目是溫江區土地流轉的特色和亮點。這個項目以旅游休閑為主題，以房地產開發為依托，總規模6000畝。項目一期租用天鄉路社區土地1000余畝，用于項目區綠化、景觀用地，且不改變土地的農業用途，租期24年。土地流轉金以每年每畝土地流轉價格為當年1200斤大米的相應資金。項目不僅使農民有了穩定的租金、股金收入，更有效解決了當地80%以上農民的就業問題。20__年，社區集體經濟收入由20__年的30萬元增加到111.3萬元，增長3.71倍；集體資產由16.58萬元增加到3633萬元，增長219倍。農民人均純收入也有了大幅度提高。
2、以土地流轉交易所為平臺，健全完善土地流轉服務機制。__市、重慶市都建立了農村產權交易所，在區縣設立分所，鎮村設立信息點，形成了農村土地流轉的市、區縣、鎮村三級服務平臺。交易所設立了土地流轉信息觸摸屏、土地流轉電子顯示屏，充分利用互聯網等現代信息載體土地流轉信息，組織農村土地承包經營權掛牌出讓。同時，還規范了土地流轉合同，建立了專家咨詢機制等，實現了農村土地流轉的市場化運作。目前，__、重慶已與全國50多家土地流轉服務機構建立了固定的業務關系，與北京、上海、四川、貴州等省市的90多家企業達成投資發展意向。土地流轉交易所作為土地流轉的中介服務機構，為土地流轉搭建了信息服務平臺，使土地流轉由原來自發無序流轉、自上而下推動轉變為有序流轉、自下而上的運作，激發了土地流轉的活力。
3、以各項優惠政策為激勵手段，激發投資主體開展土地規模經營的積極性。一是鼓勵農業產業化龍頭企業開展土地規模經營。成片集中并在同一縣域范圍內從事土地規模經營開發，建立規模化、標準化原材料生產基地的，給予一次性獎勵。二是鼓勵業主在其獲得使用權的土地上投資興建農田水利基礎設施，修建直接用于種養業生產和管理、服務的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設用地，免相關手續和收費。三是農民專業合作經濟組織從事種養業規模經營和農業基礎設施建設，可納入農業綜合開發項目優先支持，享受與民營企業同等的優惠政策。
4、以農村金融機制改革為動力，突破規模經營的資金瓶頸。一是建立健全了農村產權流轉擔保機制。__市建立了農村產權流轉擔保股份有限公司，由__市現代農業發展有限公司發起，__市現代農業物流公司、__市小城鎮投資有限公司、18家區縣現代農業發展投資公司參股。擔保公司對土地承包經營權、林權等流轉、利用宅基地、農村房屋、新居工程等抵押融資進行擔保。其中，以農村宅基地上建成的農戶住房所有權作為反擔保手段，已實施擔保2198戶，擔保金額9381.2萬元。二是建立了小額貸款公司和村鎮銀行。面對農村金融機構匱乏、農業貸款融資困難等問題，__市積極探索金融機構改革新途徑。富登小額貸款公司、邛崍國民村鎮銀行、彭州民生村鎮銀行、大邑交銀興民村鎮銀行相繼成立，運作情況良好。他們通過銀保合作銀企合作、銀政合作，積極拓展業務空間，緩解了農戶和涉農企業資金難題。
（二）采取有效措施機制，引導農民向城鎮集中。實施農民向城鎮集中，是涉及農民切身利益的工程。不僅要解決好“人往哪里去”的問題，更要注重從保障農民安居樂業上提高質量和水平。__市的具體措施是：
1、建立城鄉一體化的戶籍管理制度，保障農民長遠利益。加快戶籍制度改革，實行城鄉統一的戶籍制度，是推動農民向城鎮集中必須首先解決的問題。從20__年開始，__市先后兩次進行戶籍制度改革。他們在實行一元化戶籍制度的同時，按照推進城鄉一體化要求，積極調整戶口遷移政策。農民在中心城區、區(市)縣城區、建制鎮同一住房居住1年以上的,可在實際居住地辦理常住戶口。在此基礎上，還全力解決農民遷往城鎮后的就業、社保、醫保和子女上學等問題，使附著在戶口上的二元差別和利益關系逐步剝離，為促進農民向城鎮轉移創造了重要條件。
2、建立跨區域轉移安置機制，使農民放心大膽離土離鄉。__市在推進城鄉一體化中，積極鼓勵有條件的農民離土離鄉、舉家向城鎮遷移，鼓勵農民打破區域界限，跨區域向城鎮集中。凡愿向城鎮轉移的農民，可選擇跨區（市）縣、鄉鎮，向市域范圍內任何一個城鎮遷移。進入城鎮新型社區集中居住的農民，可依據宅基地及房屋置換城鎮住房，置換面積人均35平方米，有條件的地方還可匹配一定面積商業用房。自愿放棄原宅基地自行到城鎮購房入戶的，給予一次性貨幣補償，土地被正式征用時，再按征地補償政策給予補差。自愿并永久放棄土地承包經營權的，還可申請再就業優惠證，享受失地無業農民再就業和社會保障優惠政策。目前，溫江、雙流、邛崍、金堂等地正在積極實行“兩放棄、一退出”（放棄宅基地使用權、放棄土地承包經營權、退出集體經濟組織）的跨區域轉移政策，一些具有條件、愿意到城鎮入戶的農民過上了城里人的生活，享受與城鎮居民同等待遇。
3、通過土地整理引導農民向農村新型社區集中。他們積極依托土地整理和拆院并院，引導農民向農村新型社區集中居住。一是改變傳統的零星整理辦法，實行以村為單位統一整理，成片實施土地整理和開發。二是農村新型社區建設中，采取統規統建和統規自建相結合方式，靈活進行。三是穩步推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點。四是創新了就業安置機制。建立以“圖強公司”為代表的非營利性組織服務公司。公司以社區集體資產入股，為失地農民提供就業、維權等綜合服務。農民自愿申請并通過公司培訓，成為公司“員工”，按意愿推薦或派遣“員工”到企業上班，實現了農民上班有工資、失業有社保。目前，全市通過土地整理，共整合土地135．49萬畝，啟動農民新型社區近60個。
（三）創新產業促進機制，推進工業向園區集中。__市按照產業空間布局“區位尋優”和“一區一片”的原則，將全市產業發展劃分為“三個圈層”，并因地制宜發展產業特色突出的項目。主要措施是：
1、建立了工業集中發展引導機制。為了保證工業規劃的執行，__市相繼出臺了一系列配套政策，形成了工業集中發展政策引導機制。他們整合了5個產業推進辦及商務局招商引資職能和資源，組建了投資促進委員會。負責重點產業重點項目招商引資促進工作的議事協調，避免了投資發展中的無序競爭，形成了招商引資的巨大合力。
2、實行“產業飛地”，有效破解發展中的土地制約。__市各區(市)縣區位條件、資源稟賦不盡一致，區域發展很不協調。他們突破行政區劃界限，實現區域對口合作，聯辦工業集中發展區。錦江區和金堂縣簽訂了一體化合作協議。他們采取“2+1”的合作模式，由錦江、金堂兩地政府和九龍集團，合作三方共同組建九龍服裝委員會。利益分配上“三方”利益共享。九龍集團通過投資，獲得“九龍服裝工業園”特許經營權，園區入駐企業繳納的增值稅、企業所得稅地方留成部分，兩地政府按3：7分成。在此基礎上，兩地又共建了農業產業園和農業示范帶，建設1000畝錦金“新希望”農業基地項目，大力打造“現代農業飛地”工程。
3、保障地區利益均衡，激發非工業集中區的發展積極性。為搞好工業發展中地區利益分配，重點解決好不發展工業鄉鎮的招商引資積極性問題，__市創新了引薦地與工業園區“三分”政策。按一定比例分配招商引資任務數、項目稅收、社會固定資產投入，個別地區還按一定比例解決非工業集中區鄉鎮的農民就業。這一政策的實施，有效地調動了不發展工業鄉鎮招商引資的積極性，形成了全縣上下聯動招商的整體合力。__市21個工業集中發展區從規劃、建設到項目引進，實現集中度達到了59.9%，在全國首屈一指。其中，郫縣創造了“三天引進一個項目”的工業發展速度。
4、應用直接融資方式籌集基礎設施建設資金。在加快工業集中發展區建設中，郫縣、新津縣、大邑縣等地積極引入bot融資方式，由私人機構籌資建設工業集中發展區基礎設施，待園區建成后，通過給予投資企業特許經營授權等方式作為補償，收到了很好的效果。大邑縣、新津縣采用bot方式籌集建設資金4000萬元以上。郫縣在現代工業港的建設中，僅有20__多萬元是財政給予的啟動資金，其余都通過市場配置資源、資源換取資金等辦法籌集，成功實現了“小投入撬動市場大資金”的目標。
二、主要啟示
主要有三點啟示：
（一）組織領導力度大、系統性強。推進城鄉一體化發展是一項復雜的系統工程，為深入推進城鄉一體化發展，__、重慶專門從各部門抽調人員，由市委辦公廳牽頭，成立了常設機構——統籌城鄉一體化發展委員會（統籌委）。區（市）縣設立了統籌辦，負責城鄉一體化發展的總體運作和綜合協調。特別是20__年以來，__市謀劃并實施了“以推進城鄉一體化為核心、以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌、‘四位一體’科學發展”總體戰略。他們堅持“大統籌、大集中”的理念，以實現“全域__”和“三大圈層”特色產業布局為目標，以“三個集中”（即：工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中）為基本措施，深入推進城鄉一體化發展。
（二）改革嘗試思路寬、層面廣。__市推進城鄉一體化、在多層次多領域開展探索實踐，不僅經濟社會發展取得巨大成就，而且初步建立起推進科學發展的體制機制。如：通過大力實施“三個集中”，以工業化推動城鎮化，以工業化、城鎮化推動農業現代化，形成了以工促農、以城帶鄉的長效機制；通過全面推進規范化服務型政府建設，從市到村初步形成了比較規范的政府服務體系和運行機制；通過推進行政管理體制改革，全面實施鄉鎮綜合改革和村組管理體制改革，初步形成了城鄉一體、高效規范的管理體制；通過積極穩妥地推進基層民主政治建設，形成了加強基層干部、有效管理的長效機制；通過大力實施城市經營，自上而下建立了政府引導、市場運作、社會參與的投資機制，形成了推進城鄉快速發展的動力機制，等等。為推進科學發展提供了體制機制和制度保障。
（三）創新招法靈
活多樣、因地制宜。__市在推進城鄉一體化中，注重因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。他們以地區區域范圍、產業規模、經濟基礎為依據，科學劃分 “三個圈層”，分別制定不同的發展目標和模式，在具備條件的地區大力推進實施“三個集中”，在暫不具備條件的地區實施“農業產業化”、“農村發展環境建設”、“ 農村扶貧開發”三大工程。在這個大的思路框架下，他們積極鼓勵各地區遵照規劃、依據實際大膽開拓創新，靈活發展。形成了在整體發展中各具特色、風格各異的經驗典型。如：錦江區、金堂縣跨區域“飛地”合作，溫江區、邛崍市各具特色的農村股份制改革，等等。三、對推進全區城鄉一體化發展的幾點建議
（一）加強對城鄉一體化發展的領導和研究。區主要領導牽頭建立區統籌委，深入研究探索統籌城鄉一體化發展的各項戰略措施，在土地制度、社會保障、政府職能轉變、產權制度改革、戶籍制度改革等方面先行先試，率先突破。
篇10
A Probe into the Deficient Investment of Chinese Agricultural Science and Technology together with Its Countermeasures
――based on International Comparative Analysis
LIN Hong－cheng
（Hunan Foreign Economic Relations ＆ Trade College， Changsha 410015，Hunan， China）
Abstract： Increasing investment intensity on agricultural science and technology was an effective way to promote its development and solve the“Agriculture， Countryside and Farmer” issues． Based on the international comparative analysis of agro－science， an idea that the investment to our country had put on agricultural science and technology was obviously inadequate was raised， which had led to the lag development of agro－science． In addition， some countermeasures and suggestions about promoting the development of agricultural science and technology was offered．
Key words： agricultural science and technology； science investment； investment intensity； international comparison
農業科技發展是解決“三農”問題的有效手段。與國外高強度的農業科技投資相比，我國農業科技投資渠道單一，投資強度偏低，嚴重制約著我國農業科技的發展。因此，必須借鑒國外農業科技投資的經驗，在加強政府公共投資的基礎上，充分發揮非政府部門在農業科技投資過程中的作用，推動農業科技成果向現實生產力的轉化，推動農業科技事業的發展。
1農業科技投資的國際比較分析
農業是國民經濟的基礎，而農業科技則是推動農業發展的重要手段。從發達國家來看，高科技在農業領域的廣泛應用，主要得益于比較完善的農業科技體制，以及充裕的農業科技資金供給［1］。縱觀國外農業科技投資的特征，可以歸納出三大主要特征。
1．1投資強度大
農業科技投資強度，即農業科技投資額占農業GDP值的比重。比較國內外農業科技投資強度的相關統計數據，最顯著的區別是農業科技投資強度與國外（尤其是發達國家）相比，我國農業科技投資強度明顯偏低（表1）。
1．2私人投資的積極參與
無論是發達國家，還是發展中國家，私人在農業科技投資中，都發揮著一定的作用，甚至承擔著主要的投資責任。國外（尤其是發達國家）私人投資占有較高比重，我國私人在農業投資中的作用微乎其微（表2）。
1．3法律保證政府投資的剛性增長
國內外許多文獻表明，尤其是以美國、韓國等為代表的發達國家，為保證農業科技資金的有效供給和剛性增長，以立法形式對農業科技投資作出了一系列規定。例如，為了保證政府公共財政投資的增長，各國在制定年度財政預算計劃（這種財政預算具有法律效力）時，通常會對農業科技投資在預算總支出中的比重作出具體的規定，以保證政府農業公共投資的持續、穩定增長。以美國為例，從1958年開始，美國政府對農業科技投資額保持了年均8％的增長率，投資的重點主要集中于沒有直接經濟效益但關系到未來農業科技發展的基礎研究領域，其資金的來源主要由聯邦政府和各州政府提供，并且以相關法律為依據和保障［2］。
2我國農業科技投資的缺失分析
資金投入，是農業科技活動的基礎。長期以來，我國非常重視農業的發展，對農業科技投資的力度不斷加大［3］。但受國家財力的限制及其他因素的影響，公共財政投資的總量十分有限，而私人投資的潛力也沒有得到充分的挖掘，農業科技資金供給短缺的矛盾并沒有得到根本性的解決。通過與國外（尤其是發達國家）農業科技投資特征的比較，可以歸納出我國農業科技投資的兩個突出問題。
2．1農業科技投資強度低
統計數據表明：得益于政府對農業科技的高度重視，以及私人部門的積極參與，各國農業科研投資強度普遍高于非農業部門［4］。從我國的情況來看，盡管政府對農業科技投資的力度不斷加大，私人也開始介入農業科技投資領域，但從總體來看，農業科技投資強度還很低：既低于國內科技投入的平均強度，也低于發達國家（甚至發展中國家）的平均農業科技投入強度（表3、4）。
表3的統計數據反映：我國2007年的農業科技投資強度僅為0．54％，相當于美國2006年農業科技投入強度的14％左右，是20世紀90年達國家農業科技投資平均強度的25％左右和發展中國家的50％左右。
表4的統計數據表明，發達國家農業科技投資強度普遍高于科技投資強度，我國農業科技投資強度遠遠低于非農業部門的水平。以2007年的統計數據為例，我國農業科技投資平均為0．54％的投資強度，僅僅相當于國內科技投資強度1．49％的33％左右。
2．2私人投資參與度不高
從我國的情況來看，雖然私人投資已經開始涉足農業科技領域，但由于起步晚，私人投資在整個農業科技投資領域中的作用還微不足道。私人投資農業科技活動的積極性沒有得到充分發揮，原因是多方面的。
2．2．1農業本身的弱質性及其對自然條件的高度依賴性，決定了農業科技活動的高風險性［5］企業投資要求風險與收益對稱，要求收益立竿見影，并且能得到有效保障，農業科技投資難以滿足這些要求，也就難以獲得私人的青睞，尤其在資源環境、農作制度、氣候研究等公共產品屬性突出的領域，更是如此。
2．2．2企業資金沒有得到充分挖掘由于我國農業產業化程度不高，資金實力和科研能力強大的農業企業為數不多，農業科研力量主要集中在高校和政府科研機構中。這些機構的經費主要由政府提供，也就必須以政府為主要服務對象，而缺乏市場競爭意識，缺乏與企業聯系、爭取企業經費支持的積極性和主動性。
2．2．3農業科技成果必須在較大范圍內應用才能取得顯著的經濟效益的實施，雖然在促進農村經濟發展過程中作出了巨大貢獻，但這種制度導致的農地分散，使得農民應用高新技術的收益有限，對應用農業科技成果的興趣不高。
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2．2．4私人、企業對農業科技投資意愿不強由于農業科技成果的公共產品（或半公共產品）屬性，農業知識產權很難得到有效的保護。私人投資缺乏有效的政策支持和良好的投資環境，加上受傳統的重工輕農思想的影響，企業投資意愿不強。
私人資本參與農業科技活動比例偏低，既不利于農業科技投資強度的增加，也不利于農業科技投資結構的優化。由于缺乏追求科技成果實用性的私人資本的參與，政府的公共投資缺乏有效的競爭，既降低了公共投資的效率，也導致了農業科技與現實需求的脫節。
3促進農業科技投入強度的對策分析
科技興農是建設“社會主義新農村”、發展現代農業、增加農民收入、實現“全面建設小康社會”目標的必然選擇。落實科技興農戰略的關鍵在于加大農業科技投入力度［6］。農業科技投資是農業技術進步的基礎和前提條件，由于經濟發展水平和農業科技管理體制的差異，中、美兩國農業科技投資強度和效率有顯著的差別。提高農業科技投資強度和效率，主要是在加大政府農業科技投資強度的基礎上，充分發揮非政府部門在農業科技活動中的作用，促進農業科技成果轉化，提高農業科技投資回報率。
3．1提高認識，加大政府農業科技公共投入力度
作為一個農業大國，即使是在工業占主導地位的時代，農業對我國經濟的持續發展，對整個社會的穩定，都起著至關重要的作用。因此，必須主動加強農業科技投入的力度。農業科技投入促進技術進步理論認為，農業科技進步是一個不斷創造新知識、發明新技術并推廣應用于農業生產實踐，進而提高經濟效益和社會效益的動態發展過程，農業科技進步與創新是農業經濟增長的原動力。為了保持農業經濟的持續發展，必須依靠科技進步和加大農業科技投入力度。農業科技投入的政府公共選擇理論認為，大部分農業科技產品在不同程度上具有一般公共產品屬性，公共產品的非排他性必然會出現“搭便車”現象，而技術“消費”的非競爭性更使得科技產品的效益無法得到充分發揮。因此，農業科技需要政府給予更大的支持。為了保證財政對農業科技的投資力度，可以借鑒美國等發達國家的經驗，用法令和制度保障農業科技資金的剛性供給，建立政府農業科技資金持續供給的長效機制。同時，要統一農業科技資金管理，優化農業科技資金配置，以保證農業科技財政投資的效率。
3．2充分發揮非政府部門在農業科技投資中的作用
政府承擔農業科技投資主要任務的長期性，并沒有否定非政府部門在農業科技領域中的作用。國際經驗表明，非政府部門在農業科技領域中發揮著越來越重要的作用。從長期趨勢來看，無論是發達的工業化國家，還是發展中國家，非政府公共投資農業科研的比例不斷提高。原因是多方面的，主要的內部原因是非政府部門對農業科技投資可以獲得較高的回報率。然而，非政府部門對農業科技投資也有一系列前提和條件：一是農業技術的知識產權制度必須得到保障；二是企業對農業科技投資具有很強的選擇性和局限性；三是私人對農業科技投資的前提是企業有雄厚的經濟實力；四是美國等發達國家的農業企業對農業科研投入的增長與市場擴張有關。跨國農業科技企業進入其他國家的條件是：發展中國家的政府農業科研投資和人力資源為這些公司的發展奠定了基礎。與美國等發達國家相比，我國私人對農業科技投資比例偏低可以從兩個方面尋找根源，即：一是知識產權健全程度，二是農業科技產業化所依賴的大型農業企業。充分發揮私人在農業科技活動中的作用，首先要求健全農業知識產權保護制度，其次是要進一步推進農業產業化，培育一批勢力雄厚的農業企業。同時，由于私人與政府對農業科技投資在許多領域是互補的，私人企業的投資是政府在基礎研究、應用研究投資基礎上的延續［7］，把政府與私人對農業科技領域的投資視為替代關系有礙于農業科技創新體系的發展。如何制定合理的科技政策和高效的農業科技投入誘導機制，以充分發揮政府部門和私人在農業科技投資領域的互補性，是未來農業科技體制改革中值得深思的問題。
3．3促進農業科技成果轉化，提高農業科技投資回報率
促進農業科技成果向現實生產力的轉化，是提高農業科技投資回報率的有效措施，也是提高農業科技投資積極性的基礎。一是完善的農業科技管理體制是促進農業科技成果向現實生產力轉化的制度保障。改革現行農業科技管理體制，確保農業科技立項適應農業生產的實際需求；在項目審批和項目驗收環節，要堅持以實際經濟效益作為評價標準，“硬化”成果檢驗，強化中試基地建設，注意產前、產中、產后的配套技術組裝，為成果轉化奠定堅實的基礎；二是完善的農業科技推廣體系是農業科技成果向現實生產力轉化的體系保障。要在建立一支充滿活力的農業推廣隊伍的基礎上，加大推廣經費投入，探索新的服務方式，加快農業科技推廣體系改革和創新；三是增加農民對農業科技的有效需求，是促進農業科技向現實生產力轉化的源泉。刺激農民對農業科技成果的需求，要在實施政策傾斜的基礎上，想方設法改善農業貿易條件，并采取多種措施提高和改善農民采納農業科技成果的能力和條件，增強農民采用農業科技成果的積極性等；四是必須協調好農業教育、農業科研和農業推廣三者之間的關系，創建“三農”互利合作新模式。要在理順利益關系的基礎上，明確各自的職責范圍，加強彼此之間的合作，將各自的優勢結合起來，探索新的合作模式，共同為科技興農做出貢獻。
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篇11
80年代初，臺灣開始推廣以觀光、休閑、采摘為主要內容的觀光農園。臺北市政府率先在木柵推行“觀光茶園”計劃，標志著政府部門正式開始輔導休閑農業。到了80年代后期，政府又著力推行“農業+旅游業”性質的休閑農業。1990年臺灣農委會設立了《發展休閑農業計劃》，從技術、經費、宣傳等方面加大了對休閑農業支持力度。1992年臺灣農委會頒發了《休閑農業區設置管理辦法》，規定面積50公頃以上為設置休閑農業區的條件，并編印指導教材。此后，臺灣農業逐步從傳統的種植農業到種植+觀光農業，再發展到現代的種植+觀光+休閑度假的農業結構。具有高觀光品質、高服務與高附加值的經營模式，提供休閑服務，集農產品生產經營和三產服務業于一體。據相關統計截至2017年為止，臺灣將近有600家休閑農場，全年共接待游客約5000萬人次，營業總收入超過55億元，休閑農業不僅解決了農產品滯銷、農民和市場脫節的問題，還大大提升了農民的收入，改善了農民的生活水平。
1.注重政策扶持引導。臺灣“農委會”對發展休閑農業高度重視，在“農委會”下設立休閑農業管理及輔導處，各縣市也相應設立休閑農業管理及輔導機構，從上到下形成了休閑農業管理和輔導體系，同時制定了一系列政策法規扶持休閑農業發展。先后出臺了《發展觀光農業示范計劃》《休閑農業輔導管理辦法》《發展休閑農業計劃》《休閑農業區設置管理辦法》《民宿旅游管理辦法》《精致農業健康卓越方案行動計劃》等扶持政策，并在臺灣農場經營協會的輔導與協助下，休閑農業各項工作逐步走向正規化和程序化。臺灣農業逐步從傳統的種植農業到種植觀光農業，再發展到現代的種植+觀光+休閑度假的農業結構，使休閑農業的功能進一步得到了拓展。
2.注重突出主題創意。臺灣休閑農業創意無處不在，主題創造經典，凸顯地方風情，以深度開發見長，不求“大而全”，而是追求“小而美”。花露休閑農場場長陳基能提出，創意是立場之本，立志把花露農場建設成為世界上最精致最美麗花園。他創意的二便文化概念館確實美，衛生間外的水龍頭也很有型，男女衛生間的水龍頭各用了翩翩飛舞的蝴蝶及象征智慧的貓頭鷹造型，而男性衛生間更是有驚喜，每個小便兜都變成美麗的花朵，去小便就是去盡情地“澆花”。再如地震災區桃米村蘊藏著豐富的生態資源，桃米擁有臺灣原生23種青蛙，56種蜻蜓。桃米村民挖掘資源潛力，不斷宣傳各種各樣的青蛙和色彩斑斕的蜻蜓，把兩種小動物設計出各種可愛的卡通形象，遍布鄉村醒目位置，鼓勵村民動手，用紙、用布、用石頭等鄉村材料，制作手工藝品，很快使桃米村從一個地震廢墟變成一個昆蟲生態文化體驗休閑區。
3.注重體驗項目設計。臺灣休閑農業內涵豐富，休閑項目精彩紛呈，不僅僅局限于吃農家飯，住農家屋，更加注重游客情感和生活的體驗。如臺一生態休閑農場，前身為 “臺一種苗場”。2001年起開始發展農業觀光，興建了亮眼雅致且溫馨舒適的花卉驛棧，充滿浪漫與新奇感的水上花屋。興建南芳花園宴會廳，其并推出花餐養生料理。花卉造景、自然生態與悠閑住宿，從賞景看花到自然學習再到體驗農事，臺一生態農場都讓盡情享受其中的樂趣。從入口緩緩進入，花卉、植物融進建筑、屋頂、墻面。置身其中，仿佛參加一場小型花博展，所到之處，繁花盛開，花香四溢。精心規劃的主題館可謂別出心裁，不僅主題與文化結合，還利用多種農業廢棄有機質打造基礎設施，采用環保綠色建材興修建筑物，自行培植花卉，自建花柱花屋，營造水上餐廳，讓我們感受到臺灣島的生態風情。
4.注重民宿發展。臺灣第一個正式的民宿法在2001年頒布，到現在全臺有2萬多家民宿。民宿注重多樣化發展，融合了當地的自然人文環境要素，再加上創意和美學元素，打造成了頗具特色、不同主題的民宿產品。有田園鄉村主題、人文藝術主題、異國風情主題、原住民風情主題、家庭溫馨主題、懷舊復古主題等等，給人一種“宿在民居、樂在鄉野”的感覺。在經營理念上，趨向于隱逸，追求人與自然的和諧相處。民宿已成了主人個性的最佳秀場和吸引志趣相投之人的聚集地。如臺一生態農場民宿整體建筑設計采用環保的綠色建材，精心營造“春露”、“夏荷”、“秋楓”、“冬戀”的季節樓層和歐式風格的水上木屋。晚上可以在露臺上吃水果、看星星，如同在家中一樣親切。再如花露休閑農場設計了夢幻之城－－精油城堡。城堡房間設計非常現代化，原木床、高級紓壓床墊、精油泡澡浴缸、落地景觀窗臺、落地玻璃，讓你在床上或浸浴時既可欣賞原始的農村風貌，亦可遠眺大雪山的美景。傍晚的夕陽，還有夜晚伴隨著蛙鳴蟲唱觀星賞月，別有一番享受。
5.注重產品深度開發與推廣。臺灣利用食品加工技術、自動化技術等方面優勢，根據企業的特點特色研發出自己的主導產品、系列產品、創意精品。如源鮮智慧農場采用農業4.0，植物工廠化、益生菌水耕蔬菜、利用Led照明模擬太陽光等技術，生產聽音樂喝豆槳長大的綠色蔬果。再如魔菇部落生態休閑農場利用蘑菇做的黑美人菇餅干、杏鮑菇脆片餅干等各種零食，香皂、面膜和護手霜等深加工產品。
二、一些啟示
通過考察學習臺灣休閑農業發展經驗，結合我市休閑農業現狀，獲得一些啟示。
1.發揮政府的扶持引導作用。發展休閑農業既符合經營農產的根本利益，順應城市居民休閑旅游需求的形勢，又符合農村產業結構調整的基本方針。政府相關職能部門在休閑農業產業化進程中應積極推動休閑農業的發展。縣、鄉鎮政府的主導作用體現在：一是積極引導，二是統籌規劃，三是必要的政策和資金扶持。如切實加強農業基礎設施建設，增加資金投入，改善農業生態環境，為休閑農業發展創造良好的外部環境。
2.突出休閑農業品牌創建。休閑農業旅游品牌，應當是一個持久而穩定可靠的品牌形象。在旅游消費者心中，樹立對其的認知，進而形成一種差別。也正是這種差別才成為吸引旅游者的興趣，提高其消費欲望，最終凝聚成休閑農業品牌的無形資產。因此，休閑農業項目的布局應注重與客源市場的聯系，考慮項目所在區域的交通區位，還應考慮與其周圍的其他休閑項目及名勝古跡等風景區的關系。各地應結合本地資源特點，發展有本地特色的休閑農業項目，避免與周圍已有休閑項目開發上的雷同，力求與周圍其他休閑項目相互協調、優勢互補、相互促進。
篇12
英國作為老牌的工業化國家，農業在國民經濟中占有的比重很小，英國農業勞動力占勞動力總數的2.2%，農業生產總值僅占國內生產總值的1.4%。全國農用地總面積為1850萬公頃，約占總土地面積的77%。農用地中四分之三用于放牧，僅有四分之一用于作物生產。英國的農作物主要有小麥、大麥、土豆、甜菜等，蔬菜水果及園藝作物也占有一定的比重。農作物中土豆是英國人的主食，人均每年消耗100公斤，在英國的農業生產中占有特殊重要的地位。英國農業生產現代化程度和科技含量較高，但由于土地面積小，復種指數低，作物產品自給率僅為75%，每年需進口不少土豆、水果等農產品。
二、英國的植物檢疫機構設置與運行管理機制
英國農漁食品部在約克設有植物檢疫局、植物和種子種苗檢驗檢疫局及中央科學實驗室等三個機構，共同承擔植物檢疫工作。植物檢疫局是農漁食品部直屬局，下設兩個分局，除代表英國政府處理國際檢疫事務，參與歐盟有關植物檢疫的立法工作，負責制訂本國植物檢疫法規政策外，還負責指導植物與種子種苗檢疫檢驗局和中央科學實驗室開展有關工作。植物與種子種苗檢疫檢驗局在英格蘭和威爾士境內各地設有40個分支機構，垂直領導約90名專職檢驗員，負責兩地區進出口檢驗、檢疫證核發、檢疫對象鏟除控制并承擔種苗分級檢測和健康植物種苗繁殖工作。中央科學實驗室則是植物檢疫的技術支持單位，主要開展特定有害生物及商品的風險分析，承擔可疑有害生物樣品的鑒定，并為檢疫檢驗和檢疫性病蟲害暴發控制提供建議。三個部門有機聯系，相互配合，共同建立一道防止檢疫性有害生物定殖傳播蔓延的屏障。植物檢疫局制訂的檢疫法規適用于蘇格蘭和北愛爾蘭，但兩地具體的植物檢疫檢驗工作不歸農漁食品部所屬檢疫機構負責，而是分別由蘇格蘭農村事務部和北愛爾蘭農業和農村發展部按照相似的模式組織實施。
依法檢疫是英國植物檢疫工作的顯著特征，"立法"是植物檢疫局最主要的工作內容。為保護農業生產安全，歐盟就植物檢疫制定了一系列法規，作為歐盟成員國，英國以本國立法的形式體現歐盟法規要求并付諸實施。縱觀英國的檢疫法規，具有以下幾個比較突出的特點：一是內容完備。植物檢疫法規包括一系列法律法規，其中既有對植物檢疫工作提出總體要求的植物檢疫法，又有針對特定檢疫操作或特定檢疫對象治理如馬鈴薯種薯檢驗、包囊線蟲控制等制定的專門法令，使重要的檢疫檢驗操作和要求都有法可依；二是制修及時。植物檢疫局針對疫情變化和有害生物控制技術的進展及時制修訂相關法規，使法律規定始終符合實際情況；三是標準高要求嚴。歐盟法律是各成員國必須遵循的最低要求，各成員國有權制定嚴于歐盟的法規。為更好地保護本國農業生產安全，英國對健康種苗繁育過程中很多病蟲害的允許標準、對某地塊發現一些重大檢疫對象后禁種年限的規定都嚴于歐盟；四是強制性突出。法律明確賦予植物檢疫機構根據需要采取緊急措施的權利，并且對違反檢疫法規的人員制定了嚴格的懲罰辦法，確保"有法必依"。由于法規內容全面，可操作性強，減小了檢疫工作隨意性，增強了檢疫執法權威性，提高了有害生物風險控制水平。
英國植物檢疫檢驗工作尤其強調產地檢驗，各項實地檢驗工作包括進口植物、植物產品檢驗及出口農產品檢驗，均由農業植物檢疫檢驗機構組織實施，海關不另設專門的檢疫機構。這種由農業部門統一歸口管理檢疫檢驗工作的模式，不僅避免了多頭管理容易造成的交叉與空白，更重要的是提高了檢驗的水平。首先在出口檢疫上，由于農業植物檢驗員遍布全國各地，確知國內疫情的發生分布情況，并可生育期全程檢驗，使檢驗結果遠比出境時商品檢疫檢驗準確；其次在進口植物及植物產品的檢驗上，一些有害生物尤其是病害需要相當長的一段時間才會表現出癥狀，只有全生育期檢驗方可真正把關，有問題也能及時發現及時處理，從而最大可能地拒危險性有害生物于國門之外。由于農業植物檢驗員責任重大，因此選聘非常嚴格，須有檢疫相關的教育背景，須有一定的實踐經驗，須經過兩年的正規培訓，須考試合格獲得資質后方可持證上崗。
三、英國植物檢疫工作的技術支持
英國很多農業科研機構不同程度地參與植物檢疫檢驗和檢疫技術的開發，為植物檢疫提供了強有力的技術支持。各研究機構在工作領域和方向上各有側重，但總的來說主要涉及以下方面：
有害生物風險分析（PRA），英國設有一個全國性的PRA工作小組，一些科研單位的著名專家是其成員。該小組負責指導PRA工作，具體的PRA研究則主要由中央科學實驗室完成。作為歐盟成員國之一，英國政府無權最終決定本國能否進口某種植物或植物產品，這一決定權在于歐盟。中央科學實驗室作出的PRA報告在發歐盟其他成員國征求意見后，是歐盟作決定時最重要的依據。
引種檢驗。由于檢疫性有害生物隨種苗傳入的風險最大，英國一直慎于國外引種，少量引進后的監管也非常嚴格，一些農業科研單位承擔引進種苗的檢疫檢驗和隔離繁育工作，發揮了重要作用。以馬鈴薯引種為例，任何品種原則上只能以組培苗的形式進入英國，數量不可多于5株。薯苗引進后，必須在蘇格蘭農業科學院內嚴格隔離的實驗室內進行檢疫檢驗，確認沒有有害生物時才以新繁育的微繁苗釋放。
檢驗員培訓。植物檢疫檢驗是專業性、技術性很強的執法工作，為保證檢疫執法的正確性、權威性，植物檢驗員必須有過硬的業務素質，因此專職檢驗員的培訓尤其重要，植物和種子種苗檢驗局每年60%的經費都用于培訓。具體的培訓工作由科研單位，主要是中央科學實驗室和蘇格蘭農業科學院來完成。這些單位除有裝備精良的培訓實驗室外，還有作物品種齊全、病蟲害種類眾多的實驗基地供學員實習。培訓工作注重理論聯系實際，在傳授理論知識的同時，更側重室內和田間實際操作技能的訓練。
還有一些科研單位致力于檢疫診斷技術的開發。目前，包括熒光抗體、PCR等在內的先進技術已被用于對疑難病害的診斷，為準確的檢疫檢驗創造了條件。中央科學實驗室、國際花卉研究所等還相繼開發出多種病毒病田間快速診斷試劑盒，使用這些試劑盒僅用幾分鐘時間就可在田間準確診斷作物所罹病害，大大方便了檢驗員的工作。
為防止研究過程中有害生物外逸擴散，開展植物檢疫研究的科研部門均投入大量資金，建設安全可靠的檢疫設施。蘇格蘭作物研究所新建的1000平方米隔離檢疫溫室耗資達200萬美元，國際園藝研究所新建用于轉基因植物實驗的400平方米溫室耗資更達300萬美元。這些溫室中控光、控溫、控濕功能一應俱全，可以終年開展不同作物研究。溫室的設計、建造和管理尤其強調隔離，不少溫室還配有負壓裝置，以保萬無一失。
四、英國馬鈴薯種薯生產和檢驗
英國商品薯年播種面積約18萬公頃，需種薯40余萬噸。為提高商品薯的產量和品質，農民很注意選用優良的專用種薯，因此形成了GREENVALE、GENTECH等一批專業化種薯生產商。這些專業化的生產商一般規模比較大，有一定的經濟實力，可以集中一些栽培、植保專業技術人員，并采用組培、脫毒等較為先進的技術，生產品質好，衛生條件好的種薯。英國種薯面積約為17000公頃，年產種薯50萬噸左右，其中70%在蘇格蘭。各地制種用種最初均來源于設在蘇格蘭農科院的種質資源庫完全無病蟲的微繁苗，經原原種（prebasic）、原種[basic，從高到低又分為VTSC（經病毒檢測的莖桿剪切微繁苗）、superelite、elite、AA]階段最后繁育成商品種薯出售，傳統的育種過程需要8~9年，現在由于先進技術的使用，有些企業已經將這一過程縮短到3~5年。
由于氣候條件獨特，英國農作物病蟲害相對較輕，但馬鈴薯生產依然受到很多有害生物危害。其中造成損失最大的是粉痂病(Spongosporasubterranea)和黑頸病(Erwiniacarotovorasp.atroseptica)，同時一些檢疫性有害生物也構成很大威脅，我們對其中重大檢疫對象作了重點考察：（1）馬鈴薯癌腫病(Synchytriumendobioticum)曾于1917~1986年間在蘇格蘭多次暴發，造成重大損失。為控制癌腫病，1912英國立法禁止在發病田內生產種薯，1973年又全面禁止在發病田內種植馬鈴薯作物。經多年嚴格治理，1986年以后在田間僅有幾次局部的發生，但目前在庭院觀賞用馬鈴薯上常有零星發生的報道。（2）孢囊線蟲包括馬鈴薯金線蟲（Globoderarostochinesis）和馬鈴薯白線蟲(Globoderapallida)，是英國馬鈴薯生產面臨的難題之一。1992年以來，金線蟲曾先后暴發9次，現在蘇格蘭農業科學院每年從蘇格蘭各地抽檢7000多個土樣，金線蟲檢出率達5%，白線蟲檢出率為0.1%。為阻止孢囊線蟲擴散蔓延，有關檢疫法規規定，檢出金線蟲和白線蟲的地塊分別在6年和12年內禁止種植馬鈴薯，檢疫部門也指導農民通過輪種、生防、栽種抗性品種等措施進行積極的治理。（3）由于蚜蟲等病毒傳媒比較少，馬鈴薯上病毒病發生較輕，但包括煙草脆裂病毒（TRV）和馬鈴薯帚頂病毒（PMTV）在內的很多病毒病在英國都有發生，是植物檢疫檢驗的重要對象。（4）馬鈴薯褐腐病（Pseudomonassolanacearum）在馬鈴薯上沒有定殖，但在很多茄科作物上有發生，由于一些河流受到污染而帶菌，該病給馬鈴薯生產帶來很大的檢疫壓力。（5）馬鈴薯甲蟲（LeptinotarsadecemlineataSay）是一種重要的世界級檢疫對象，曾于70年代傳入英國，有人認為在英國有發生，但此次接觸的各界英方人士均稱至今未在英國定殖。
馬鈴薯是英國最重要的農作物，為保護馬鈴薯生產的安全，馬鈴薯種薯的檢驗和認證分級是英國檢疫部門一項至為重要的工作。檢疫法要求種薯生產商在播種以前必須到當地的檢疫機構登記，規定沒有經檢疫部門檢驗并發給證書的種薯不得上市流通。生產過程中專業的植物檢驗員至少要去田間進行兩次現場檢驗，發現可疑病蟲即請中央科學實驗室和蘇格蘭農科院等科研單位幫助鑒定，一旦確認為重大檢疫對象，立即進行封鎖控制。非檢疫性病蟲害會影響種薯品質，其中有些昆蟲還是一些重大檢疫性病害的中間寄主和傳播媒介，因此植物檢驗員有權針對常規病蟲害提出治理建議，生產商必須遵照執行。檢疫部門對檢驗要求作出了明確的規定，種薯級別越高，檢驗要求越嚴，如從抽樣數而言，prebasic和vtsc級種薯必須100%檢測，superelite和elite級種薯每4公頃須抽檢2000株，AA級種薯每4公頃須抽檢10000株。由于檢疫檢驗工作到位，保證種薯具有良好的衛生條件，為健康商品薯生產奠定了良好基礎。
值得一提的是，英國馬鈴薯儲存技術也比較先進。由于種薯和大量商品薯需要儲存，英國非常重視馬鈴薯儲存技術的開發，對不同品種、不同用途馬鈴薯不同的儲存生理研究得非常透徹，一些企業據此開發出科學的計算機控制軟件。我們實地考察了的GREENVALE公司的薯庫，庫房本身并無奇特之處，但選用的PIRIE儲存機械自動化程度很高，可通過遍布庫房的傳感器測定各點的溫度、濕度，并由計算機終端進行調節，從而將溫、濕度等始終控制在適宜的水平，保證馬鈴薯在經過長達8~9個月的儲存后損失不超過3%，品質也不發生變化。
五、建議
根據我國內的實際情況，結合赴英考察的一些收獲，我們提出以下建議：
(一)我部應設立專門的植物檢疫機構
機構和人員是各項工作的基本前提，英國植物檢疫工作之所以比較成功，與農漁食品部有一個綜合統管全國的專門檢疫機構，有一支精干的隊伍是分不開的。美、澳、加等多國農業部也都設有（動）植物檢疫局。農業部作為農業行政主管部門，綜合設立專門的植物檢疫機構是保護農業生產安全的客觀需要。我國是農業大國，隨著社會主義市場經濟的建立與發展，植物與植物產品調運空前活躍，國內植物檢疫工作任務繁重；原國家動植物檢疫局劃歸國家出入境檢驗檢疫局后，檢疫立法、疫情、檢疫協議協定簽署等職能留在農業部，農業植物檢疫部門責任重大，若農業部沒有專門的植物檢疫機構，則難負其責，難勝其任。眼下我國加入WTO在即，入世后植物檢疫工作應是保護國內農產品市場的壁壘，開拓國外農產品市場的利器，為適應形勢需要，充分發揮農業植物檢疫工作應有的作用，我們建議部里充實植物檢疫力量，設立專門的植物檢疫機構。
(二)加強植物檢疫檢驗技術開發和手段建設
英國科研部門為檢疫檢驗工作提供了強大的技術支持，是檢疫工作比較成功的又一個重要原因。近年來我國農業檢疫部門也日益重視與科研部門的合作，較過去更多地依靠科研部門的技術優勢，但在合作的廣度和深度上都有待提高。由于缺乏專門的技術開發經費，檢疫部門對科研工作缺少有效的調控手段，造成在檢疫研究總體力度不夠的同時，又存在著局部與實際需要脫節的問題。同時，我國農業植物檢疫系統自身的檢驗手段還比較落后，不少檢疫機構尤其是一些基層而又直接從事檢驗工作的單位基本上還是靠經驗、靠肉眼檢測，致使有害生物尤其是一些病害檢驗的檢出率和準確性受到很大影響，給農業生產安全帶來隱患。針對上述情況，建議我部今后加強對檢疫技術開發和檢驗手段建設的支持力度，軟硬件雙管齊下，切實提高我國植物檢疫檢驗水平。
(三)發展我國馬鈴薯種薯生產
篇13
一、 江蘇物流業發展亟待轉型之處
江蘇地處“黃金水道”和“黃金海岸”的交匯點，地理區位優越；地處基礎設施建設的高地，綜合交通網絡發達；地處經濟增長的熱土，先進制造業、外向型經濟產生巨大的物流需求，物流業發展具有得天獨厚的條件。但是，江蘇物流業的實際發展卻存在許多不足與軟肋，需要通過轉型升級給予彌補。
1. 比較優勢不夠顯著。2011年，江蘇物流業全社會物流總額和物流業增加值分別占全國的9.5％和9.9％，但是，江蘇物流業增加值占全省GDP的比重（6.51%）依然小于中國物流業增加值占全國GDP的比重（6.80%），江蘇物流業的比較優勢不突出。2010年，物流業增加值占GDP的比值，上海為11.9%，浙江為9.4%，而江蘇為 6.5%，江蘇物流業在長三角發展并不出色。
2. 物流成本依然居高。社會物流總費用占GDP的比重，是國際上公認的衡量一個國家或地區物流業運作成本與效率的標準。2011年江蘇社會物流總費用占GDP比重為15.4%，低于全國的17.8%，但是相比發達國家的8%～10%，還是不容客觀。物流成本居高不下，究其原因除了流通環節繁雜、物流效率較低以外，近年來油價高漲和勞動力價格上升也是一個重要因素。
3. 物流手段需要更新。江蘇物流業現代化程度依然不高，公共信息平臺不健全，已有的物流園區信息平臺未實現互聯互通。物流設施和裝備的標準化程度低，不同運輸方式的裝備標準不統一、不配套，妨礙了物流業機械化和自動化水平的提高。
4. 企業競爭能力不強。目前，江蘇物流產品供給過剩與短缺并存：傳統物流業趨于飽和，而高端物流業供給不足。現有第三方物流企業大多是由原有的倉儲或運輸公司轉化而來的，只能提供單項或分段服務，不能形成完整的物流供應鏈，相當一部分企業在高成本、低收益、微利潤的狀態下運行。
5. 農村物流未成規模。2011年，江蘇農產品物流只占社會物流總額的1.3%，遠未形成規模效應。農產品流通主要依賴公路，過程環節多、損耗大，運輸成本高。覆蓋城鄉的區域性物流網絡的完整性、協調性、配套性都差強人意，物流服務的下層滲透也不完備，這也使得農村物流發展緩慢，專業化程度不強。
6. 發展環境亟待改善。物流業提供的是綜合，橫跨運輸、倉儲、裝卸等不同的行業和地區，但是，目前各行業各地區在物流的監管標準、管理方式等方面都存在很大差異，制約了物流業一體化發展。物流業的具體扶持政策總體偏少，特別是物流業各環節稅率不統一的問題亟待解決。
二、 江蘇物流業轉型升級的目標取向
物流業轉型升級的關鍵任務不在于數量的擴張，而在于品質的提升，為此，江蘇物流業必須進一步革新發展模式，形成便捷高效、技術先進、功能完善、節能環保的現代物流業體系。
1. 作業系統化。系統化與一體化是物流業現代化的標志。江蘇物流業必須將傳統的運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、信息等分散的、跨部門的功能要素作為一個有機整體進行運作，以獲得系統優勢與規模效應。采用一體化的供應鏈管理模式，使得市場競爭的主體由單個的企業轉變為由企業組成的供應鏈，進一步強化物流各節點間的關聯互助，保證適時適量的庫存和運輸。
2. 平臺信息化。信息化可以有效地提高物流服務的及時性、準確性、可靠性。江蘇物流業必須加快信息收集的數據庫化和代碼化、信息處理的電子化和計算機化、信息傳遞的標準化和實時化。提高供應鏈上信息資源的透明度與共享度，實現信息的雙向交流。利用信息技術精確計算與調控混雜在物流業務中的各種活動與成本，擴大活動的范圍，減少交易的成本，提高物流渠道的管理效率。
3. 服務精細化。以最低成本和最高時效實現服務精細化是物流業發展的趨勢。為此，江蘇物流業必須推進服務方式的革新，即：從被動服務到主動服務、從提供簡單位移到提供增值服務、從點線服務到網絡服務的轉變。大力發展適應企業專門化生產需要的專業物流，適應精益化生產需要的定制化服務，主動承擔需求預測、存貨控制、自動訂單處理、客戶關系管理、返回物流支持等功能。
4. 操作綠色化。物流業是能源消耗大戶，也是碳排放大戶。為了推進可持續發展，江蘇物流業必須堅持高效節能、環境友好的原則，建設綠色物流體系。注重優化運輸路線，積極采用甩掛運輸和多式聯運，以減少運輸里程，多采用鐵路、水運等低排放的運輸方式。實施循環型物流操作，通過開展回收物流、逆向物流以及廢棄物、返退貨收集、運輸，實現資源的減量化與再利用。
三、 江蘇物流業轉型升級的發展策略
物流業轉型升級是一項復雜的系統工程，江蘇應以工業化為基礎，以社會化為導向，以組織化為動力，以國際化為平臺，以信息化為支撐，全方位地推進。
1. 產業聯動、城鄉互動。保障制造業、物流業、農業三大產業聯動順暢、協同演進。在實體企業利潤率走低的背景下，江蘇制造業必須正視企業自營物流在規模和范圍上的局限性，深化專業分工，通過分離分立、合資合作、全面外包等方式將自身不擅長的物流業務剝離，以獲得專業化帶來的報酬遞增。同時，物流業也要提高自身的規模與效率，使得分工收益大于因分工而產生的交易費用，從而誘發物流服務從制造業中分離。根據江蘇制造業的主導產業，將來應大力發展汽車物流、鋼鐵物流、醫藥物流、能源物流等專業物流，以鏈接產業鏈、服務鏈、價值鏈、信息鏈。
將物流業與農業的聯動發展作為實現農業現代化的重要推手，借助于四通八達的物流網絡將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場聯結起來，形成產、供、銷一體化的農業產業化綜合體。構建龍頭企業+配送中心+直營店+加盟店的經銷模式，整合系統內外的分散網點，提高農業流通的組織化與規模化水平。積極推進農業可再生物資的回收物流，如：農作物秸稈回收利用。
推動城鄉互動與合作，構建功能齊全、等級有序、渠道穩定、高效運轉的區域性物流體系。引導城市物流網絡進一步向農村延伸，將在大中城市已不具備比較優勢或者市場飽和的物流企業向小城鎮與鄉村有序轉移。整合農業、農機、農資、郵電、供銷社的現有網絡資源，以兼并、聯合、加盟的方式，建設服務“三農”的物流體系。提高農產品配送中心的檢測、加工、包裝、倉儲、配送等設施水平，深化“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等工程，實現農副產品的“物盡所值、貨暢其流”。
2. 優化布局、提升載體。采用“點-軸”開發模式，進行物流業的空間分布、配置與組合。重點發展物流業的增長極與發展軸，由點帶軸，由軸及面，將經濟能量向廣大腹地傳導，最終形成“空間一體化”物流格局。在增長極方面，發揮南京全國性物流節點城市的優勢；利用蘇錫常都市圈的輻射與集聚效應；依托徐州五省通衢的區位優勢；借助連云港新亞歐大陸橋東橋頭堡及港口優勢，形成四大物流中心。在發展軸方面，依托交通基礎設施與河海運輸通道，重點建設滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線、沿運河的五大物流帶。通過“四核五帶”的空間布局，提高江蘇物流資源的空間配置效率與空間組織程度，形成重點突出、層級分明、功能完備的發展格局。
2011年，江蘇有省級重點物流基地61家，今后還需要加強物流業載體建設，但是建設的重點應是促進物流基地與園區由規模擴張向質量提升轉變。遵循布局集中、功能集成、經營集約的原則，依托交通樞紐和中心城市，建設多種運輸方式無縫對接、集散能力強、組織化程度高的綜合物流園區；依托制造業集聚區和商貿集中區，建設配套功能齊全、行業帶動性強、產業特色鮮明的專業物流園區。引導園區企業信息共享、業務聯動、資本互融、錯位競爭。積極謀求與上海、浙江的合作，形成多式聯運有機結合、多功能環節合理銜接、物流園區功能互補的長三角大物流圈。
3. 外向擴張，培育優強。全球化思維、本土化運作是物流業國際擴張的捷徑，江蘇物流企業可以通過直接投資、整合并購、合作合資、供應鏈管理、橫向戰略聯盟等方式，更加多元化地切入全球物流體系。在對外擴張時，企業必須擁有優秀的組織團隊、規范的公司治理、良好的行業背景，特別是要有完善的業務網絡與功能性網絡，以便順利完成與國際物流網絡的對接。目前，單個企業的競爭越來越被供應鏈的競爭所取代，江蘇應積極承擔省內近8萬家外資企業的物流外包，參與供應鏈的經營與管理，從而幫助江蘇制造業與服務業向價值鏈高端攀升。積極發展保稅物流、沿海港口物流、航空物流等國際物流類別，使江蘇成為適應國際貿易發展的大型物流樞紐地區。
目前，傳統的運輸業、倉儲業已是供大于求，主要依靠價格競爭彼此拼殺，迫切需要通過制度化經營、差異化營銷、優質化服務，來開辟新領域，整合新構架。公路運輸業可通過長期契約或動態聯盟的方式，延伸現有的物流功能；水路運輸業可建立以港口為依托的物流基地，形成綜合性物流實體；傳統倉儲業可憑借倉儲網點、存貨管理、倉庫調控、信息傳遞等基本服務，衍生出新的增值服務。在產業結構上，重點發展“第三方物流”，培育提供物流方案或供應鏈管理方案的“第四方物流”，探索為供應鏈提供信息管理和咨詢服務的“第五方物流”。在組織架構上，通過兼并、聯合、重組等組織方式，增資擴股、股票上市、發行債券等融資方式，實現物流企業的優勢互補、市場拓展與規模擴張。
4. 組織創新、技術驅動。江蘇物流企業應遵循物流業組織演化的規律，同時又依據自身的經營條件，逐步實現組織形式由分散化向內部一體化、由職能化向過程化、由垂直化向扁平化、由固定化向柔性化、由實體化向虛擬化、由單體化向群體化的一系列轉變。物流企業的組織結構主要有直線制、職能制、直線職能制、事業部制、矩陣式，江蘇企業可以根據自身的條件進行選擇，建議欲開展供應鏈服務的物流企業采用事業部制，巨型的物流企業嘗試矩陣式。為了實現資源共享、互惠互利，物流企業需要積極謀求企業間的聯盟與合作，可以采用第三方物流組織、物流聯盟組織、網絡化物流組織等組織創新模式，以切實減少由于有限理性、機會主義、資本專用性而產生的交易費用。
利用先進技術與現代設備，重組業務流程，革新管理手段，催生新的經營方式與業態流程，實現物流業的機械化、智能化、自動化。重點推廣電子數據交換技術（EDI）、地理信息系統（GIS）、全球衛星定位系統（GPS）、智能交通系統（ITS）、自動導引小車（AGV）以及物料需求計劃（MRP）、分銷資源計劃（DRP）、零庫存（ZI）等物流管理技術。構建綜合運營網絡、電子貨幣應用、交易安全保障等新型物流支持平臺，保障電子商務中的支付安全與便捷配送。
四、 江蘇物流業轉型升級的政策供給
2011年，江蘇先后出臺《江蘇省“十二五”物流業發展規劃》和《關于促進全省物流業健康發展的若干政策措施》，政策推手比較得力，但是要想加快江蘇物流業的轉型升級，有些措施還需要強調與細化。
1. 優化企業生存環境。通過增值稅改革試點和落實大宗商品倉儲設施土地使用稅政策，減輕物流企業的經營成本負擔。完善行政審批制度，破解財稅體制與考評體制分割化的問題，鼓勵物流企業跨區域布局。鼓勵多元化投資主體進入物流市場，適當制定技術門檻，以減少小型物流企業的同質化競爭。對于企業實行制造業與物流業主輔分離的行為給予稅收、資產處置、人員安置等扶持政策，支持物流的社會化發展。對托盤、集裝箱、物流搬運、裝卸設施、物流中心、條形碼等通用性較強的物流標準進行重點梳理，通過標準化與程式化，提高物流運作效率。
2. 鼓勵高效使用土地。江蘇土地資源緊張，而倉儲設施、配送中心、轉運中心的建設往往都占地面積大、資金投入多、投資回收期長，因而，江蘇在保證土地供給強度不變的前提下，有必要加強土地經營管理，推行節約使用土地的鼓勵政策，引導物流企業提高土地使用效率。例如：支持利用舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施，提倡使用現代立體倉庫；統一物流包裝標準與物流設施標準，借此提高倉儲設施空間利用率。
3. 保證車輛通行順暢。減少普通公路收費站點數量，降低過路過橋收費標準，以減輕物流運輸成本負擔。依照國務院辦公廳關于促進物流業發展的政策措施，對已出讓經營權的繁忙路段，根據政府財力狀況逐步回購經營權。嚴格執行鮮活農產品“綠色通道”政策，完善技術手段，提高車輛檢測水平和通行效率。在新、改、擴建大中型商業設施時，同步配建裝卸、存儲設施，倡導商場、超市夜間收貨，以解決配送車輛停靠難、卸貨難的問題。
4. 完善農村物流體系。落實國家關于農產品批發市場、社區菜市場的用地政策和農產品批發市場房產稅政策。積極爭取納入國家農產品增值稅抵扣政策調整試點。加強鮮活農產品產地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、電子結算、檢驗檢測、安全監控等設施建設，對開展鮮活農產品業務的冷庫用電實行與工業同價。健全農村政務網、農業商務網、地方農產品網，提供從“傳播信息—指導生產—幫助銷售”的一條龍服務。
5. 強化科技人才支撐。積極開展現代物流領域的科技創新和推廣應用，鼓勵符合條件的物流企業申請高新技術企業認定。依托江蘇物聯網的發展，推廣智能標簽、無線射頻識別技術、數字模擬技術、貨物跟蹤技術，保證物流作業的高效和準確。充分發揮江蘇高校密集的優勢，加大不同層次物流人才培養和培訓力度。積極引進具有國際視野和全球網絡運作能力的高級物流人才。
6. 推進職能部門協作。物流業具有涉及部門多、管理頭緒雜的特點，特別需要理順管理關系、整合發展資源。建議建立江蘇省物流工作聯席會議制度，會議成員單位可以由省發改委、經信委、商務廳、交通廳、農業廳等部門組成，旨在組織綜合協調，制定相應政策。充分發揮江蘇現代物流行業協會的自組織功能，制定行業標準，實現行業自律，謀求與其他省份協會的合作，以形成政府推動、行業協調、企業跟進的發展態勢。
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