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篇1

我國鄉村旅游由于起步晚，存在著經營管理粗放，服務層次和水平低，服務設計落后，流放產業的類型單一粗糙，對旅游景區、家業生產的收獲活動及傳統節慶活動過分依賴，經濟效益低等特點。正確認識當前鄉村旅游發展中的問題和不足，是發揮以旅游促進社會主義新農村建設的重要前提。

1、缺乏正確觀念和認識，發展思路不清。在發展鄉村旅游的過程中，社會各界對鄉村旅游的內涵、特點、性質等知識了解不夠全面;一些地方政府對鄉村旅游的資源優勢把握不準，對鄉村旅游重視程序不夠，主導意識不強，未能形成系統的鄉村旅游發展觀。其表現為農產經營理念陳舊落后，一些地方政府角色不到位，未能完全站在新農村建設的高度，將鄉村旅游作為有效解決“三農”問題，實現城鄉協調發展的戰略措施來抓，對鄉村旅游的經營農戶缺乏有力支持。

2、缺乏科學(教學案例，試卷，課件，教案)規劃。有些地方政府急于發展經濟，缺乏科學(教學案例，試卷，課件，教案)的整體規劃，一哄而上，盲目開發，造成旅游布局不合理，功能雷同，無法實現區域內旅游資源的有效整合，使得鄉村旅游的巨大潛力不能有效發展;一些農民急于致富，既不做市場調查和投資分析，也不做產品規劃設計，只是簡單地利用現有的農田、果園、牧場、養殖場發展旅游，市場定位不明確，只利用了資源的原始價值，不能創造資源的再生價值，開發層次低，產品品味不高，因而逐漸衰落停業。

3、政策措施不到位。盡管以旅游促進“三農“發展是中央及地方各級政府的共同認識，但相關的配套政策措施還很不完整，甚至是一片空白，如投資開發優惠政策、保護政策、稅收政策、信貸政策、經濟扶持政策、鼓勵吸引外資政策等等方面，還有待于出臺并完善。這些配套政策措施的滯后或空白，嚴重制約了鄉村旅游的快速發展。

4、監管力度弱。目前鄉村旅游行政管理部門主要是地方農業部門和旅游部門，各部門之間存在著協調難的問題，常常出現“兩張皮”現象，從而使旅游監管出現“掛空擋”現象。另外由于鄉村旅游處于“小”、“散”、“雜”的局面，使得鄉村旅游管理部門難以形成中心角色，監管力度較弱。許多旅游項目的開業、停業都較隨意，居民旅館、餐飲店等項目無證(照)經營的現象比較普遍，有些農戶開辦多年而極少上繳稅費;有些政府對旅游項目考察不認真，跟蹤管理不經常，缺乏定期評估和淘汰，造成鄉村旅游整體服務質量較低。

5、產品缺乏特色及品牌。我國現階段鄉村旅游活動主要停留在觀光、采摘、垂釣等常規項目上，產品單一雷同，各地的鄉村旅游產品和服務同質化趨勢較嚴重，缺乏精品和亮點，致使游客重游率低。一些“農家樂”、“民俗游”、“村寨游”等活動內容趨同，缺乏體驗、休閑項目，缺乏文化內涵，地域性、個性化特色不突出，難以滿足游客的深層次需求，造成游客逗留時間短，消費支出受抑制。

6、服務設施落后。因為缺乏規劃，許多景區沒有相關配套的設施設備。有些景區道路凹凸不平，狹窄難行，可進入性非常差;有些景區村戶面貌落后，屋內擺設陳舊，衛生及住宿條件讓人望而生畏，讓游客感覺是在花錢買罪受。

7、專業人才匱乏，經營管理不規范。鄉村旅游的經營主體是鄉村居民，他們在長期的生產活動中形成了自由、散漫的習慣，又因多未受專業培訓，旅游服務意識較差，服務質量較低，經營過程簡單粗放，而作為主管部門的旅游管理部門也普遍缺乏專家型的管理人才，現有管理者對鄉村旅游理論掌握不夠，實踐研究不足，往往憑經驗辦事，缺乏對鄉村旅游經營特點和規律的深層認識，影響了鄉村旅游的健康發展。

8、缺乏產業鏈，綜合經濟效益低。現有的鄉村旅游產品類型集中在吃、住、游等幾個主要環節，而行、購、娛等環節的產品尚為空白或嚴重缺乏，沒有形成完整的旅游產業鏈，鄉村旅游上下游相關產業缺乏融通，無法進一步產生更多的延伸產品和服務，影響了鄉村旅游綜合經濟效益的提高。

另外，鄉村旅游發展中出現了一些負面影響，如生態環境的惡化、文化的變異以及物價上漲等。

二、對策與借鑒

1、制定扶持政策，建立鼓勵機制。政府應發揮主導作用，制定各項優惠政策促進扶持鄉村旅游。如每年安排一定數量的財政資金投入，作為鄉村旅游開發的專項資金，主要用于景區配套基礎設施;同時廣開渠道多方籌資，形成以社會投資為主體的多元化投資格局，按照“誰投資誰受益”的原則，充分調動和鼓勵社會力量投資開發，鼓勵準許當地居民以土地、房屋、資金或勞務等方式進行開發，全面推動鄉村旅游的發展。

2、加大資金投入，完善基礎設施建設。鄉村旅游首先必須解決可進入性問題。各級政府、旅游主管部門要加強農村旅游發展的支持，加大資金投入，利用各種社會資金，搞好交通、郵電、通信、衛生等基礎設施的建設。村容村貌既是鄉村文明的載體，也是鄉村旅游的重要依存，村級集體、鄉村旅游經營者和村民要摒棄將鄉村環境的“臟”、“土”等同于“返璞歸真“的思想，搞好村莊環境整治，美化村莊環境，切實實現以鄉村促進新農村建設的目標。

3、加強從業人員培訓，提高從業人員整體素質。鄉村旅游的投資經營主體是農民，要使鄉村旅游健康發展，避免出現一些景區常見的村民為爭客源而強行拉客、兜售等破壞景區秩序和旅游環境的現象，就必須加強對鄉村旅游經營者、從業人員及村民的教育和培訓。首先可以采取多種形式，對農民進行農業科技、職業道德、民俗文化、旅游接待經營管理等方面的培訓，提高農民在鄉村旅游中的技能和水平;其次還可通過舉辦專題講座、外出考察學習等多種途徑進行培訓，提高從業人員的綜合素質，為鄉村旅游發展提供人才資源保障，促進鄉村旅游的科學(教學案例，試卷，課件，教案)化經營、規范化服務方面發展。

4、規范接待服務體系，提升服務水平。政府要逐步健全規范的鄉村旅游接待服務體系，完善鄉村旅游行業分類標準，從接待設施、接待條件、接待能力和衛生狀況等方面規范農民家庭的接待服務標準，提升鄉村旅游的服務接待水平，提高服務質量，促進旅游經營者“合法經營、誠信服務”觀念的形式。

5、保持鄉村文化本色，注重優良民風的培育。鄉村環境的獨特性形成了城市居民對鄉村旅游的巨大需求，鄉村旅游開發應立足于自身的生態農業特色和文化特點，重點體現“真味”、“原味”。保持農村原始風貌及當地傳統社會風尚、淳樸厚道的自然秉性，才是成功的鄉村旅游開發。不論是產品和服務，還是各種體驗活動的設計;不論是村莊環境，還是農家居所，都必須強調鄉村特有的情趣和格調，避免鄉村旅游發展中產品和服務的城市化趨向。

鄉村淳樸的民風是鄉村旅游的重要吸引力之一。然而旅游經營活動的開展，經濟利益的凸現，都會給原有的樸實民風帶來沖擊，因此需要在關注村民經濟利益與保持樸實民風之間，尋找最佳契合點。培育優良的民風，不僅有利于促進鄉村旅游的可持續發展，更可為鄉村旅游創造一個良好社會環境，從而吸引更多的游客。

6、打造旅游品牌，創新營銷策略和發展模式。21世紀是體驗經濟的時代，品牌則是體驗的基礎和靈魂。鄉村旅游實施品牌戰略，可增強旅游者對鄉村旅游產品和服務的認可度及感受強度。富有個性和內涵的鄉村旅游品牌，能充分調動游客的感官，有效強化體驗心理。打造鄉村旅游品牌，也是解決鄉村旅游產品和服務同質化趨向的較好方式。

7、努力拉長產業鏈，提升綜合效益。針對目前鄉村旅游市場開發不足的狀況，應著力拉長產業鏈，提升鄉村旅游經濟綜合效益：重點加強分類指導，引導雷同的“農家樂”向“一村一品”和“一家一藝”的方向發展，注重突出農村生活特點，強化鄉土氛圍;依托鄉村特點，開發具有傳統特色的手工藝品和特色農產品;拓展和深化觀光型鄉村旅游，強化參與性;提升鄉村旅游的休閑功能，增加游客的重游率;返延伸旅游線路，實現城鄉旅游線路互通，實現工業旅游產品與農業旅游產品的對接。

8、創新特色產品，擴大產品促銷。針對鄉村旅游產品雷同，市場競爭激烈的狀況，應重點創新特色產品，具體可以從以下幾個方面著手：一是開發差異化特色產品，如針對不同消費群體，結合鄉村環境，推出“尋幽探險游”、“健身游”等產品;二是增加特色文化產品，結合本地人文資源，挖掘獨特的文化素材，提高文化品味，增強游客的參與性;三是拓展產品組合，增加產品的深度和廣度。

鄉村旅游景點地理(教學案例，試卷，課件，教案)位置多相對偏僻，知名度不高，旅游地主管部門應采取多種方式進行促銷，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等現代傳媒廣泛宣傳介紹，吸引游客，增強客流量;政府部門除了采用推廣節慶活動等方式促銷外，還應與企業聯合，有計劃地建立營銷網絡;此外還可發揮旅行社的推銷外聯作用，吸引外地游客。

9、借鑒國外鄉村旅游的先進經驗。泰國近年來實施的Cbt(Community-basedTourism,社區旅游)項目，對我國的鄉村旅游發展有一定的借鑒意義。

根據Cbt原則，游客在到達旅游目的地第一時間，就會與各自的接待家庭見面，了解當地的概貌、特點，這樣可以使旅游者很快地了解當地的文化習俗，在隨后的游覽中減少盲目性。這與國內鄉村旅游游客只在吃住環節上與當地居民接觸，對旅游地文化習俗只是走馬觀花的了解有很大不同。

Cbt的第二個原則就是建立社區學校。社區學校的教師由村里的老人或老僧人擔當，主要是告訴游客當地歷史(教學案例，試卷，課件，教案)文化，告誡游客珍惜當地的樹木、水、土地等。社區學校的形式可以使游客了解和尊重當地文化，同時通過強化游客的環保意識，可以使鄉村原有的自然風貌得以保持良好。

Cbt的第三個原則是集體接待原則。游客每到一個家庭參觀，周圍的鄰居都會來幫忙接待，不會出現國內鄉村游中的搶客拉客現象;游客用餐往往是集體就餐，由村里的每家女主人端來拿手好菜，讓游客在品嘗當地不同美味時，進一步了解“社區基礎”的含義。

依據Cbt的一些原則，泰國的鄉村游能夠健康發展，旅游給當地村民們帶來了可觀的收入，富足的生活，并且泰國鄉村的原有的文化特色、自然風貌依然能很好地保留下來。

【參考文獻】

篇2

1現今網紅鄉村旅游管理存在問題

1.1管理模式陳舊

自娛樂節目熱播鄉村旅游興起以來，大部分的旅游收入來源相對固定，主要是來源于景點產品門票收入和政府補貼，但目前鄉村的管理要求越來越高，尤其是對鄉村旅游點的安全保衛、衛生保障、日常檢查等都提出了更高的要求，因多方限制，自鄉村旅游熱以來，業態幾乎無大的變化，鄉村旅游的突然興起，管理者沒有及時推出推陳出新的商業方案和模式，本地居民對鄉村的商業氛圍感到厭倦，本地人的人流量一直在下降，同時，因部分的鄉村地處偏僻，周邊的交通、停車等各方面制約因素較大，影響了外地客流，大大影響了鄉村景點地的商業氛圍。

1.2專業人才制約

目前，部分的鄉村地點較小，管理團隊人員較少，人才隊伍整體素質一般，且大部分員工無專業技術職稱，旅游地管理的負責人在之前一直為政府體制內人員（村委會成員），后調整為職業經理人模式，但鄉村旅游的相關運營管理和企業管理能力仍有待進一步加強。

1.3考核激勵不夠

鄉村旅游管理沒有一個具體的績效考核辦法，對員工的管理側重點還是放在日常業務是否有差錯，年度工作目標和成果難以量化，運營重點長期放在日常管理，沒有根據形勢發展優化調整，尤其是對市場這一塊的探索和投入不夠，相關從業人員的爭先意識不強，因為鄉村的文化觀念較之落后，導致員工有銀飯碗的想法，在日常工作開展中只求無過，主要心思放在確保穩定運行上。

1.4戰略發展重視不夠

縱觀鄉村旅游管理的內部管理結構，基本圍繞著節目的游戲做出安排，新業務、新活動開展不多，并且節目的不斷錄制，開發的網紅鄉村越來越多，許多的網紅鄉村的差異越來越不明顯，同時，鄉村旅游開發受政府政策影響較大，目前對鄉村旅游的開發和管理沒有最新的一個政策導向，如何在同質化中發揮本地的特色，如何在全國這么多的鄉村中發揮各自特色的發展戰略還不夠多，制約了鄉村旅游的未來發展和經營收入。

2提出建議

2.1優化組織構架

建立明確的組織架構，進一步完善部門與崗位的責任，首先，依據組織架構與部門職能，進行實施業務流程管理，把鄉村旅游管理部門的職責進一步明確，按照商業化模式運營。其次，要完善內部管理的標準，各個部門和崗位要職責清楚、職務分明、步調一致，可以大大提高鄉村旅游負責機構的應變能力和競爭能力，建議可以進一步優化部門的設置，設置市場部用于市場的開發，商旅部則側重于與政府、旅行社的對接，增加旅游團隊的收入；同時，進一步強化辦公室的職能，主要是加強隊伍建設、人才引進等方面，為鄉村旅游的可持續發現打好基礎。

2.2引進高端人才

首先，拓寬人才引進企業管理，緊密聯系各大著名高校，在實際條件可以達到的情況下，與相關人才進行一對一對接。其次，優化人才引進程序，可以舉辦“招才引智”項目專題人才交流會，現場辦公，現場辦理相關調動、入編手續，為留住人才下真功夫，下真力氣。

2.3優化考核機制

建立完善的獎懲機制，充分調動人員的積極性。首先，要建立系統化的考核工作體系，鄉村旅游管理的管理和建設，要想達到理想的效果，考核工作和相應績效指標的確定是必不可少。同時，考核還能對鄉村旅游管理推進起到一定的監督作用。

2.4升級發展戰略

建議鄉村旅游要重點放在長期的發展戰略這一方面，繼續發揮非遺傳統特色，把運營的重點放到優化鄉村旅游內產業結構，大量引進新的項目展現鄉村的獨有的特色，烘托人氣，提升競爭力。

3結論

網紅鄉村旅游興起以來，在管理方面的問題日益顯現。主要是未來管理發展不清晰、人才引進力度不夠、管理團隊不夠強大、同質化競爭嚴重等問題，我們更多的是應該反思、總結、改進。立足于更寬廣的視角，著力分析其背后的深層次原因，因此，本文提出了相關的對策，優化組織結構，引進專業技術人才，建立有效的保障措施及獎懲機制，升級發展戰略，提高鄉村旅游管理的運行效率，以促進鄉村旅游的健康良好發展，更好的服務于社會公眾的生活和工作。

參考文獻

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休閑農業；鄉村旅游；產業開發；經營模式

休閑農業與鄉村旅游作為現代農業發展帶動下衍生的新產業，一經開發，便展現出其強大的發展空間和勢頭。我國作為農業大國，地域遼闊，資源豐碩，具備發展休閑農業和鄉村旅游的優越自然條件。大力發展休閑農業與鄉村旅游，在滿足消費者對旅游產品需求，豐富旅游產業內容的同時，更能對農村的現有產業結構進行合理調整，增加農村第三產業比重，充分整合農村剩余勞動力資源，實現農村整體經濟的可持續健康發展［1］。

一、實施休閑農業與鄉村旅游開發的重要意義

近年來，我國廣大農村地區休閑農業與鄉村旅游的發展伴隨新農村建設步伐的整體推進，正朝著產業化、規模化的方向大步邁進。《2014年中國旅游產業投資報告》顯示，截至2014年，鄉村旅游接待的中外游客達到12億人次，占國內旅游接待總量的1/3，2014年鄉村旅游收入達3200億元，帶動了3300萬農民致富。全國有200萬家農家樂，10萬個以上特色村鎮。可以說，中國的休閑農業與鄉村旅游已經成為農村經濟發展新的增長點。大力開展農村休閑農業與鄉村旅游，對于整體推進社會主義新農村建設，實現農村經濟社會“五位一體”的發展規劃，都具有十分現實而深遠的意義。

（一）實施休閑農業與鄉村旅游有利于提升發展現代農業的理念。

發展現代農業，需要先進的發展理念。在大力開發農村休閑農業與鄉村旅游的同時，促進了城鄉文化的交流體驗。先進的思想和發展理念，隨著旅游者的旅游活動，被傳播到廣大的農村地區，原有的農村封閉的思想意識領域被逐步打破。對于休閑農業與鄉村旅游產業的經營管理，無形中提高了廣大農村地區融合市場經濟的能力，提高了利用市場經濟的理論觀點管理農業發展的能力，從而全面提升了發展現代農業的先進理念。

（二）實施休閑農業與鄉村旅游有利于改善現代農村生產生活質量。

休閑農業與鄉村旅游的開發，重點以生態環境的建設作為吸引游客的亮點。農村地區在生態環境上的投入，在提升旅游品位的同時，使整個農村的生產生活質量有了巨大的改善，客觀上實現了旅游開發與環境保護的協調發展。在很多的休閑農業與鄉村旅游產業開發上，已經實現了生產、生活、生態的有機結合，廣大農村地區在享受旅游產業開發帶來的經濟效益的同時，更多的體驗到生態建設帶來的生產生活質量的徹底轉變，這無疑體現了農村經濟發展力求做到人與自然的和諧與統一。

（三）實施休閑農業與鄉村旅游有利于拉動農村市場消費。

農村第三產業的發展比例偏低，導致農村整體的消費需求不足，對農村的消費市場無法實施有效的拉動。在很長一段時間內，農村的市場消費表現疲軟，農村整體消費不旺的問題表現突出。大力開發休閑農業與鄉村旅游產業，對于刺激農村市場消費，拉動農村市場內需，效果是直接并且作用是明顯的［2］。連續幾年國內旅游業統計數據已經說明，農村旅游市場的空間巨大，已經成為廣大農民脫貧致富的新手段，并且效果已經開始顯現。進一步發揮休閑農業與鄉村旅游業在這方面的積極作用，通過農村旅游產業的發展來帶動地方經濟的格局已經形成，必將對我國實施的農村扶貧攻堅戰產生積極而深遠的影響。

（四）實施休閑農業與鄉村旅游有利于提升我國旅游產業規模。

我國旅游產業規模逐漸擴大，國家旅游局最新公布的預測顯示，截至2015年，我國國內旅游人數將達到33億人次，年均增長達10%。截至2020年，我國旅游產業規模、質量、效益將達到世界旅游強國的基本水平。大力開發休閑農業與鄉村旅游產業，實現農村旅游產業規模的擴張，對于實現這一宏偉目標有著積極的推動作用。隨著我國新農村建設步伐的不斷加快，廣大農村地區迎來了更多的發展機遇和空間，而社會經濟的發展，人民生活水平的提高，更是發展休閑農業與鄉村旅游的有利條件，不斷發展的農村旅游市場對我國旅游產業規模的壯大必將起到積極的影響。

（五）實施休閑農業與鄉村旅游有利于優化農村產業結構和勞動力資源。

我國是農業大國，廣大農村地區產業結構的不合理一直是制約農村經濟快速發展難題。農村第三產業比例偏低，影響了農村生產力的發展，造成整體農村經濟效益偏低。農村剩余勞動力資源的不合理分配更是形成了農村生產力資源的浪費。大力發展休閑農業與鄉村旅游產業，必將帶動農村整個經濟發展各個環節相應產業的發展，實現產業結構的合理調整，推動農村產業化進程，解放農村生產力，進一步實現農村剩余勞動力資源的重新配置，實現富余勞動力的二次就業，對農村經濟社會的整體協調發展起到積極的推動作用。

二、農村休閑農業和鄉村旅游產業的經營模式

縱觀我國各地開展的休閑農業與鄉村旅游產業開發模式，在近幾年的發展中逐漸形成了比較系統、專業的格局。在實際的開發中，各種模式的構建均立足于當地自然的條件進行布局，但依據客觀地理條件，文化特色、地域風格又有不同的特色，相關的內容各有不同［3］。比較我國各地休閑農業與鄉村旅游開發模式，具體可分為以下幾種類型：

（一）自然景觀型。

這種類型是在現有的經營模式中比較多的，就是緊緊依托當地自然的資源，利用天然的地形地貌，凸顯原始的自然景觀，將回歸自然作為經營的亮點。自然景觀型的經營管理模式要求具備特定的自然環境，一切源于自然地原始狀態，而不是人為的進行構建，創造人與自然和諧的旅游景致，滿足人們回歸自然，體驗生態的心愿。

（二）休閑娛樂型。

這種類型大部分位于城市的邊緣，遠離城市的喧囂，結合優美的自然風光，安靜舒適的環境，便捷的交通，便于人們假日的休閑，讓旅游者體驗脫離城市后，心理放松的一個短期的體驗。經營重點以休閑和娛樂為主，一般采取野外宿營或休閑營地的模式。

（三）田園體驗型。

一是在城市的孩子假期被家長送到農村進行農業勞動體驗，培養青少年熱愛勞動，接觸農民生活，了解農村生產生活狀態的一種少年勵志成長體驗。二是發揮本地的特色農業優勢，采取各種活動方式，讓游客參與農業生產，親身體驗農業生產過程，享受豐收帶來的喜悅。三是農民將部分土地租賃給經營者，并代為耕種料理，租賃者在假日休閑時到田間親自參與農業耕作，并與朋友一起分享勞動果實，體驗勞動帶來的身心的樂趣。

（四）教育學習型。

這種類型是將農業生產與現代的教育活動相結合，通過多種形式展示農產品的生產、加工等一些列過程，讓游客了解自身所熟悉的農業產品的整個生產環節以及所采用的工藝與技術手段。這種類型明顯的特點是全部以實物的展示出現，可以直觀的讓游客了解和體驗。在實際的經營管理模式中，經營者大多設計成農業博物館的形式進行陳列，以展示區的狀態再現當時的場景。加深游客對農業生產建設的了解同時，提高游客對我國農業發展建設的認識。

（五）文化特色型。

這種類型一般是依據當地的民俗特色，進行深度的挖掘，民俗文化村模式是最典型的代表。在這里可以對當地的民俗文化做出歷史的還原，讓游客回味當時的歷史場景。還有就是根據特定的歷史時期的重大事件，結合當地的歷史沿革，對當時的歷史場景進行回放，比較有代表性的諸如北大荒特色、知青特色等等。這種類型滿足了游客歷史懷舊的情懷。上述幾種類型只是對我國目前休閑農業與鄉村旅游開發模式的簡單概括，在實際的經營管理模式中，大部分體現為綜合性、多樣性的經營開發模式，并且在發展中會不斷創新出更加適應本地區的開發經營模式。

三、農村發展休閑農業與鄉村旅游產業的經營管理中存在的問題

我國農村的休閑農業與鄉村旅游產業雖得到長足的發展，但作為新興的農村第三產業，在發展的過程中還存在諸多急需解決的問題，與之相配套的產業鏈條并不完整，還沒有形成系統的產業管理模式和經營管理體系。

（一）理論研究相對滯后，開發理念亟待創新。

在對于整體產業的理論研究上，缺乏應有的廣度和深度，僅停留在淺層次的理解上，導致對休閑農業與鄉村旅游的定位偏低。簡單的將這一產業定位與一般的小型的旅游項目，沒有進一步深入的研究。在開發理念上，過多的偏重于短期的、眼前的經濟利益，或者說直接的對當地經濟的影響，忽略了長遠的規劃以及今后帶來的社會效益的影響［4］。

（二）監管機制相對缺失，管理行為亟待規范。

作為地方行政管理部門，沒有制定相應的監督管理制度，沒有對這一產業的經營活動實行有效的監管。這就使得部分地區的休閑農業與鄉村旅游產業處于長期脫管狀態，經營活動處于無序經營，廣大的游客也無法得到權力的保護。大多的旅游項目開發破壞了當地的生態，使產業的發展沒有長遠的發展周期，僅為一時的短期利益，阻礙了休閑農業與鄉村旅游的可持續發展。

（三）項目質量相對偏低，總體規模亟待擴張。

由于缺乏科學而有效的項目論證和評估，在旅游項目的產品開發上，沒有形成完整的可行性報告，大多為一哄而上，過度追求多而全，結果質量偏低。部分地方政府受觀念的束縛，并未將這一產業的開發納入當地的經濟建設規劃中，對項目的安排缺乏統一的部署和安排，資源沒有得到有效整合，各自為戰，單打獨斗的現象仍然存在。這種局面的形成，使整個項目的開發不能形成合力，無法打造地區的品牌，缺乏明顯的競爭能力，無法形成規模化經營。

（四）基礎建設相對不足，服務水平亟待提高。

休閑農業與鄉村旅游的經營和發展中，與之相配套的基礎設施必不可少。但就目前農村大部分的公共事業配套設施狀況來看，還無法滿足產業發展的需求，這從一定程度上制約了休閑農業與鄉村旅游的進一步發展。而對于休閑農業與鄉村旅游產業的從業人員，大多為當地的農民，受個人素質的直接影響，并不具備專業的服務理念和服務技能，針對旅游的專業要求，明顯存在一定差距，對于發展休閑農業與鄉村旅游產業，服務標準和服務水平亟待提高。

（五）經營模式相對單一，產品開發亟待擴容。

目前，我國大部分農村的休閑農業與鄉村旅游的經營模式較為單一，缺乏對當地市場的深度開發，對于旅游產品的組合不盡人意，大部分的項目開發僅僅依靠當地的自然資源或者農業資源，不能有效的進行所有資源的重新組合和規劃。相對于部分旅游項目及產品大同小異，沒有創新，開發的渠道過于狹窄，產品開發上應有所延伸和拓展，應該進一步豐富產品內容，全面提升競爭力。

（六）專業人才相對匱乏，經營手段亟待提升。

我國休閑農業與鄉村旅游的產業開發較晚，專業的管理和經營人才相對奇缺。大部分的地區的經營與管理人員都由當地的農民負責，和專業人才比較，他們缺乏系統的經營與管理的專業知識，缺乏相應的營銷與服務的管理手段，缺乏必要的服務與品牌意識，這與現代化的企業經營是格格不入的，直接會影響企業的良好發展，造成整個經營活動管理層次較低，生產效率不高，不能很好發揮企業的經營優勢，創造更大的社會和經濟效益。

四、休閑農業與鄉村旅游管理經營的有效措施與對策

面對經營管理中出現的系列問題，必須采取行之有效的措施予以解決，促進休閑農業與鄉村旅游產業良性發展。

（一）科學嚴謹規劃，合理統籌布局。

要堅持科學嚴謹的規劃，立足于當地優勢，因地制宜，合理統籌布局。要結合當地發展特點，整合各類資源，發揮資源優勢，在保持生態和兼顧市場的原則下進行科學的開發和建設。對于項目的形成，要嚴格進行科學的論證，制定相應的切實可行的長遠規劃，在保持成就發展動力的同時，更要注重社會效益和生態效益的并行。

（二）保持項目特色，突出文化內涵。

要繼續保持項目產品的特色，更加突出項目產品的文化內涵。在產品的開發上，要保持原始資源的前提下，更深入的挖掘地區文化的深刻底蘊，保持旅游產品的活力。旅游產品的開發設計上要力求統籌兼顧，即滿足游客追求體驗快樂的同時，又能最大限度的宣傳地域人文景觀的特點，展示地方的旅游特色，達到開發旅游項目的最終目的。

（三）健全監管機制，實施規范管理。

地方政府要積極制定相關的政策法規，對休閑農業與鄉村旅游實施有效的監管，使整體的經營活動在有序的框架下運行。建立健全各項規章制度，從多方面對休閑農業與鄉村旅游者的經營管理活動進行規范管理，徹底改變經營中的無序狀態。各級管理部門要把服務職能放在管理的首位，重點是規范、監督、引導休閑農業與鄉村旅游的經營管理步入法制化、規范化的軌道。

（四）加大基礎投入，擴大產業規模。

各級政府部門要站在發展農村第三產業建設的高度，加大對農村公共基礎設施的建設投入，建立起完善基礎設施保障體系，促進休閑農業與鄉村旅游產業的發展。運用市場手段，按照市場化運作的要求，以政府為主導，吸引投資主體參與項目的開發與運作，積極開張招商引資工作，把優秀的企業吸引到廣大農村，參與到休閑農業與鄉村旅游項目中來，積極引導社會力量共同參與項目的開發與經營。通過政府的積極參與，實現休閑農業與鄉村旅游的經營管理多元化，既解決了項目開發經營的資金瓶頸問題，又形成了休閑農業與鄉村旅游多元化發展的格局，實現了農村第三產業的生產規模壯大。

（五）突出品牌效應，打造旅游精品。

源于消費者需求的差異，旅游者對鄉村旅游的產品需求也各不相同。因此，休閑農業與鄉村旅游的產品開發上更要突出品牌效應，打造旅游精品，以滿足市場的需求。鄉村旅游的開發重點就是原生態的競爭優勢，要力求做到原始的自然資源與現代的文化氣息相融合，深入挖掘當地特色的鄉村文化底蘊，打造旅游精品，積極創造人與自然的和諧，形成具有地方特色的旅游文化。政府部門要站在更高的起點，對本地的資源優勢大力宣傳，多方聯動合作，在提升地方整體形象的同時，實現農村第三產業的重新布局，以鄉村旅游產業帶動地方經濟快速健康發展。

總之，在全球經濟飛速發展的今天，我國作為農業大國，傳統的耕作生產方式已經不能適應農村經濟發展的要求。致力于休閑農業與鄉村旅游的開發，做好休閑農業與鄉村旅游的管理和經營，對于進一步深化農村體制改革，改變農村生產生活方式，加速農村經濟快速發展，具有長遠而深刻的歷史意義。

作者：宋菲 單位：包頭輕工職業技術學院

參考文獻

［1］郭煥成韓非，中國鄉村旅游發展綜述［J］地理科學進展，2010（12）：1558-1605.

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旅游活動對地區的影響研究是一個非常復雜的議題，旅游從本質上講是旅游行為的空間移動，這一動態的移動過程帶來的影響層面主要涉及經濟發展、生態環境和社會文化三個方面，這也解釋了現有相關成果的研究視角源于地理學、人類學和社會學等三個學科的原因。從地理學的視角來看，旅游本身由三個主要成分組成，即旅游客源地、旅游目的地和聯系客源地與目的地之間的旅游通道。其中，旅游目的地研究是其中的主體，Smith(1978)認為不同類型的旅游者對旅游目的地的影響具有一定的規律；Doxey(1976)對目的地居民的態度進行了研究，并提出了著名的“憤怒指數”。而旅游影響機制的效應研究，則以Butler(1980)提出的旅游目的地生命周期理論為代表，他認為旅游者數量、類型和發展歷史是影響旅游目的地不同發展階段的決定因素，從而形成不同程度和形式的旅游影響，進而奠定了地理學視角的旅游影響研究的基本基調，即從旅游地主客關系的角度探討旅游活動對旅游目的地的影響，輔之以生命周期的不同階段的理論闡釋，形成了日趨復雜的研究框架。這種傾向性對國內的相關研究產生了極強的示范效應和導向作用。1980年代以來，國內旅游地理學界關于旅游影響的研究全部集中在旅游者以及旅游地居民對旅游影響的感知與態度的分析方面，且這些研究基本上都是針對某一類型的案例地開展實證研究。

1963年，人類學學者努涅斯(Nunez)發表題為《一個墨西哥山村開展周末旅游帶來的影響》的論文，標志著人類學學者開始關注旅游研究，并于20世紀70年代在西方全面興起。人類學視角的研究重點主要從目的地居民、游客以及客源地社會三個不同視角進行深入探究，認為旅游過程是旅游者與東道主進行文化接觸和碰撞的過程，其中包含著不同文化、亞文化之間的交流與融合。社會學的視角則主要從社會系統的整體角度來研究社會的結構、功能和現象的發生和發展規律。英國社會學家洱瑞(Urry，1990)提出，旅游社會學研究的意義在于：“通過對旅游現象和非旅游現象(即日常實踐和‘正常社會’)的對比研究，來揭示本來不易為人發覺的‘正常社會’的問題和矛盾。”這是建構旅游社會學的基礎素材之一，通過二三十年的持續關注，學術界對旅游社會學涉及的論題主要包括：旅游活動過程的特征、接待地社會壓力的成因、旅游業發展對接待地社會的影響、旅游與風情民俗資源的關系及相互影響、旅游者群體及其與接待地關系、旅游的現代化和原始化以及旅游者群體、個體和旅游系統等等。

從旅游影響的三重學科剖面(圖1)的研究態勢上可以看出，旅游影響的空間概念體現在居民和旅游者對目的地旅游現象形成的空間感知和心理體驗。旅游經營帶來了目的地商業化和城市化現象的加劇，這顯然給旅游目的地的社會結構帶來了深度變革；在本地文化與旅游者帶來的外來文化的機制耦合中，文化的交鋒與碰撞、目的地文化的本真性特點與外來文化的多元性一直是難以化解的矛盾，這種交織的過程對旅游目的地的形象進行不斷地調整與修正。

三、鄉村城市化進程中的旅游影響機制

(一)旅游影響視角下的鄉村城市化動力機制

在人類社會發展歷程中，人口和經濟活動逐步向城鎮地區轉移和集中是一個非常重要的社會現象。18世紀中葉英國產業革命以來，工業化的興起有力地推動了城市化進程。城市化表現了人類生產與生活方式的變化，在城市化進程中，農村人口轉化為城市人口的趨勢加快，各類城市形態不斷出現并得以豐富和完善。從本質上講，城市化體現了城市和鄉村的雙重視角，鄉村地區的城市化處于城市化的末端，是城市化進程的基礎層次。

鄉村城市化的傳統模式是農村社區、鄉鎮企業、農民家庭或個人等民間力量發動的一種由市場力量推動形成的誘致性制度變遷模式。推動城市化過程所需的動力的產生機制以及維持和改善這種機制的各種經濟關系、組織制度等是一個綜合體系。無論是學術界早期提出的二元城市化動力機制，還是自上而下的城市化發展機制等，鄉村城市化都具有相同或相近的發生機理，都是在市場機制作用下，由農村經濟利益主體在響應產業非農化獲利機會時自發倡導和組織來促成的。鄉村城市化的路徑一般從鄉村工業開始，通過發展鄉村工業，讓農民直接享受到工業、非農化的利益，進而逐步實現城鎮化。在這一過程中，市場化始終是鄉村城市化的基本準則，農業、農村、農民是鄉村城市化的利益相關者。

鄉村城市化的動力機制總體上可以歸納為三個層次、八重動力(圖2)。其中，宏觀層次主要體現在農村地區的經濟發展水平。中觀層次的動力集中體現在農村工業化進程的加快、第三產業的迅猛發展以及各個層面的政策與制度措施的推動。微觀層次的動力相對復雜，可以概況為三個方面，即農民對生活質量需求的變化、農村地區勞動力、資本、技術等要素流動的加快，以及旅游影響帶來的促動。這一動力體系在市場機制和城鄉互動的交互作用下，鄉村地區在產業結構、人口結構、經濟結構、聚落結構以及制度結構等方面發生了深刻變化，即第二、三產業的比重明顯加大，剩余勞動力轉移加快、非農人口比重增加，經濟發展水平明顯提升，人們聚居方式發生顯著變化，鄉村地區的社會關系面臨新一輪的重構等。

旅游影響對鄉村城市化進程的推動，主要體現在鄉村旅游的發展質量和綜合效益上，旅游影響并非推動鄉村城市化的主要動力，但其潛在的作用顯然也不能低估，判定這種作用的程度，可從以下幾方面加以理解：(1)鄉村產業結構形態決定著旅游對城市化的貢獻程度，依托旅游業發展地方經濟的鄉村地區，旅游影響顯然是推動城市化的主導動力；(2)旅游影響的作用機理應從鄉村作為旅游目的地和客源地的雙重視角加以解讀，以往的諸多研究多是從目的地的視角加以分析探討，這顯然是有失偏頗的，鄉村地作為客源輸出地，將會加速農民對旅游的認知，有助于城市化程度的逐步提升。(3)旅游影響對鄉村地區而言，是一個復合的影響系統，將對旅游地的社會、文化、經濟等形成多元化的推動力，由此形成的城市化效應是一個各種要素兼顧并能保持協同發展的良性格局，而單純的工業化催生的城市化現象顯然達不到這種效果。簡而言之，旅游引發的城市化能夠對其他產業形成的城市化發揮補充、提高和優化的作用。

(二)旅游影響下的鄉村城市化動力構成

城鎮的發展基于兩種動力，一種是向心集聚的力量，另一種是離心擴散的力量。一般說來，城市發展的向心過程和離心過程貫穿于城市化的全過程，但是城市發展的初、中期以向心集聚的力量為主，中后期則以離心擴散的力量為主。自1990年代以來，城市化出現了新的趨勢，即多元城市化動力替代以往一元或二元城市化動力。在鄉村旅游開發由政府主導向市場主導的轉變過程中，其中的形成機理愈發復雜，多元化和多層次性特點日趨明顯。

1旅游消費觀念的異化是鄉村城市化的基礎動力。旅游業和經濟發展水平、國民可支配收入水平、生活方式的轉變等因素休戚相關。閑暇時間、非必要性開支和旅游動力是產生旅游意愿的三個條件。旅游活動的初期形態多是以觀光游覽為主，之后開始向休閑、度假、體驗、健身等方向轉變。當城市旅游、知名景點景區成為旅游者旅游行為的普遍載體之后，旅游消費觀念的轉變促使旅游者關注新的旅游形式，鄉村旅游迎合了這一市場需求，其獨特性優勢開始成為旅游業的新生力量，研究旅游引發的鄉村城市化問題不能忽視這一前提條件。

2文化生態的異質性是鄉村城市化的原發動力。旅游作為城市化的一種動力，既可以在城市化中后期發生作用，使城市經濟轉型或城市功能多元化，也可以作為城市化的原動力，使城市從無到有，從小到大，使其發生質的飛躍[22J。旅游對鄉村城市化的初始動力是鄉村文化生態的異質性優勢。鄉村聚落景觀的獨特性、鄉村消費文化的生態性、鄉村自然和人文環境的本真性等優勢已然成為吸引外來游客的重要引力，由之形成了旅游流的集聚，帶動了鄉村旅游目的地相關城市功能要素的聚集與完善。

3政策效應和開發成本是鄉村城市化的誘導動力。自1992年以來，國家旅游局每年推出特定的旅游主題。其中，1995年的“民俗風情游”、1998年的“華夏城鄉游”、2002年的“中國民間藝術游”、2006年的“中國鄉村游”、2007年的“中國和諧城鄉游”都對鄉村旅游的發展發揮了直接的推動作用，結合近一段時期“擴內需、保增長”的經濟發展要求，各地紛紛通過發放旅游消費券等形式加大對鄉村旅游的宣傳和推廣。在政策效應和市場機制的層層推進下，鄉村旅游呈現出迅猛的發展勢頭。比較而言，鄉村旅游具有很強的開發優勢，在規劃要素、土地成本、勞動力、相關政策等方面容易獲得額外的“關照”，開發成本的經濟性也對鄉村城市化產生了積極作用。

4鄉村經濟文化發展需要是城市化發展的根本動力。在鄉村城市化發展的動力因素中，旅游是推動城市化發展的特殊因素。鄉村地區為加快旅游開發而衍生出多種產業要素，這為農村剩余勞動力的有效轉移創設了新環境，相比較于進城務工等異地轉移方式，鄉村旅游對剩余勞動力的安置既是一種高效的就地轉移，同時也是相對于農業生產周期的錯峰式轉移。農業人口向非農人口轉移的結果是，以旅游業為載體的城市化現象開始成為當地經濟發展的重要特征。鄉村旅游的發展可以將現代服務業和現代管理的理念引入農村，有利于增強農民的主人翁意識，促進鄉村的民主管理。同時，當傳統的以工業化為主導的城市化驅動模式面臨發展中的瓶頸時，旅游將成為鄉村產業結構調整與產業水平提升的優勢產業。

由旅游消費觀念的轉變、鄉村文化生態的特征、鄉村旅游的開發特點以及政策導向和基于鄉村自身經濟發展的需要四方面共同構成了鄉村城市化的動力機制，彼此相互作用，形成了基于旅游影響的鄉村城市

四、鄉村旅游地的城市化效應及程度界定

鄉村旅游以各種類型的鄉村為背景，以能夠吸引旅游者的旅游吸引物為載體，以滿足旅游者觀光、休閑、度假、健身、學習等各種旅游需求為目的的旅游活動。鄉村性作為鄉村旅游吸引物的主要特性，是界定鄉村旅游的關鍵，也是研究旅游影響下鄉村城市化的前提條件。

(一)鄉村旅游地城市化的表現

旅游引發的鄉村城市化主要表現在因旅游開發而引起的農村產業結構調整、農業人口向城鎮人口轉變、農村居民點形式向城鎮居民點形式轉化以及由此引發的鄉村聚落生態變遷的動態過程。旅游開發給鄉村城市化帶來了三方面的變化，一是鄉村人口由原來分散的農村居民點逐步向不同程度上相對集中的各類城鎮集結，鄉村空間格局發生顯著改變。二是鄉村地區土地利用方式發生轉變，產業結構發生明顯轉變，旅游資源和項目的開發在吸引大量旅游者的同時，外來的定居人口也逐漸增多，城鎮化程度不斷得到加強。三是鄉村聚落景觀發生明顯變化，各種旅游接待設施的建造與完善，在優化旅游服務環境的同時，也帶來了鄉村景觀人工化、異域化、旅游地風格主題化和商業化等現象的加劇。

(二)鄉村城市化效應的程度界定

旅游業“食、住、行、游、購、娛”的六大產業要素，在鄉村旅游發展中同樣有明確的體現，這種消費網絡結構的形成是鄉村城市化的重要推動力量。根據鄉村旅游引發的城市化程度的不同，可以分為適度城市化、過度城市化和滯后城市化三種類型。適度城市化能有效促進鄉村地區經濟和各項社會事業的全面和協調發展，過度城市化和滯后城市化都會對鄉村地區的發展帶來負面影響。對城市化程度的分析正是在這三種情況下尋求平衡。

(三)旅游開發引致的鄉村城市化效應表現

1適度城市化。適度城市化可以充分利用和整合鄉村地區的各類資源，加快鄉村地區的基礎設施建設，為鄉村經濟發展發揮助推作用。其次，適度的游客規模可以加強鄉村社區的內外文化溝通，合理改善農村地區的文化生態，對改進農民的文化素質和思想觀念等有很大促進。第三，城市化促進了鄉村地區產業結構轉變，加快由傳統農業向非農業產業轉變，促進二、三產業的發展。第四，有效促進農村地區剩余勞動力轉移，就地轉移的模式可以有效避免因進城務工等轉移類型引發的鄉村空心化等問題。

2滯后城市化。城市化水平滯后的根源是對鄉村地區的“過度保護”，一些地方從節約投入的角度出發，認為鄉村地區的所有現象和行為都可以成為旅游活動的吸引物，“臟、亂、差”的旅游環境、缺乏專門治理的旅游接待設施等容易讓旅游者望而生畏，這顯然背離了鄉村旅游的開發初衷；城市化程度不足還會給鄉村居民帶來身份上的“優越感”，思想上的“固步自封”使其很難關注自身的文化素質和責任意識方面存在的問題，不愿意接近或者是純粹出于利益角度的粗放式旅游經營行為很難獲得旅游者的認可。同時，這種滯后效應使得鄉村旅游難以實現集聚效應和規模效應，農村地區社會分工不充分，農民就業環境很難得到改善，有效轉移農村剩余勞動力的作用就無從談起。

3過度城市化。鄉村旅游開發中的過度城市化帶來了一系列的負面效應，可以概括為以下幾方面：

(1)破壞鄉村地區的聚落結構和生態景觀

在經濟特征和自然環境、民族文化等因素的作用下，鄉村存在著種種居住方式和形態特征。這些特征是鄉村地區聚落形態的特色和精華，而不少地區在旅游開發過程中，臆想旅游者的消費心理，新建或改建一些與當地鄉村聚落景觀差異很大的接待設施。一些地區甚至出現了將古建筑推倒和盲目改建的現象，導致了個性化的“鄉村性”向同質化的“城市性”演變的現象。

(2)鄉村地區民俗文化舞臺化、娛樂化傾向加劇

豐富的民俗文化資源盡管是鄉村旅游開發的一大亮點，但事實情況是，不少地區一直缺乏科學的開發思路。鄉村旅游“急功近利”的開發套路使得許多旅游地盡可能地用舞臺化的形式、娛樂化的方式把當地文化呈現給游客，這種人為的文化表現形式使游客與當地社會隔離開來。這種做法積極的一面是使游客對鄉村居民和文化的探究壓力減小，在一定程度上保護了當地文化；消極的一面是讓旅游業蒙上了文化優越的色彩，表現的內容也多是鄉村文化的膚淺形式。

(3)商業化帶來了鄉村居民的邊緣化

根據巴特勒旅游地生命生命周期理論，鄉村旅游在進入發展階段后，政府政策的傾斜、游客量規模的增加吸引了大量的投資者。從利益相關的角度看，政府、投資者、居民成為鄉村旅游開發中的三方利益主體。在這一博弈環境中，地方政府的初衷容易被市場化的運作路徑所左右，投資者由于資本話語權會始終保持較強的談判能力，鄉村居民多處于一種邊緣化境地。鄉村居民主體地位的模糊，產生了兩方面的后果，一是商業化帶來了居住成本的增加，不少環境優美的鄉村地區，旅游開發之后的顯著變化是地價攀升或房價飛漲，鄉村居民往往無力分享經濟發展帶來的成果；二是鄉村地區淳樸的文化氣息開始被外來文化所浸染，鄉村社區的文化和價值觀開始發生變異，傳統鄉村景觀與現代文化景觀不協調等問題日益凸顯。

(4)鄉村地區出現了逆城市化的傾向

逆城市化是城市化過度發展的必然結果，造成逆城市化的原因主要是城市人口過于密集、環境惡化、地價房租昂貴、生活質量下降等引起人口向環境優美、地價房租便宜的郊區、衛星城等鄉村地遷移。鄉村旅游成為承接這種轉移“任務”的載體。鄉村居住環境的優勢、交通基礎設施的改善，加大了城市景觀對鄉村景觀的影響，這種“侵蝕行為”使得不少鄉村的“城市性”特點越來越明顯。

五、鄉村旅游地城市化的調控對策

(一)科學規劃開發區域。營造鄉村氛圍

鄉村旅游規劃與開發要樹立“區域——城市——鄉村社區——鄉村旅游地”的多元開發維度，從“資源——產品——市場”的互動層面來規劃開發區域。參與鄉村旅游規劃的人員應包括旅游地理、經濟管理、人文歷史等學科背景的專家構成，本著保護第一、開發第二的指導思想編制旅游總體規劃或概念性規劃。在此基礎上，鄉村景觀資源應由景觀園林、建筑等專業人員來完成規劃的空間設計和景觀布局。鄉村旅游的景觀應從體驗的角度出發，通過個人體驗的作用使“景”與“觀”和諧統一，營造一種天然意趣、田園詩化的獨特鄉村氛圍。

(二)重塑鄉村文化形象。凸顯鄉村優勢

在鄉村旅游開發中，注意保護好“鄉村性”的優勢是避免過度城市化問題的前提。為此，首先要依托鄉村既有的空間布局對鄉村進行規劃和建設，防止破壞鄉村“原生態”特質的粗線條模式。其次，要積極采取各種措施保護鄉土文化、鄉間民俗在旅游開發中的“神秘性”。城市化的旅游規劃往往是一類“公園化”、“廣場化”、“舞臺化”的模式。在鄉村旅游開發和發展進程中，消除和避免這一現象的根本途徑是從鄉村旅游地的地脈和文脈出發，本著生態循環、文化保護、永續利用的指導方針，來開展鄉村旅游的規劃和設計。

在開發過程中，應從當地眾多的旅游景觀中發掘出最能代表地方文化的文化景觀并從中提煉出主題，以主題為基礎進行特色分區。通過對不同區域的非具象和抽象的規劃設計，用具象的形態生動地表達出特定的景觀形象。在鄉土建筑風貌的塑造中，建筑風格應結合當地鄉土建筑特色，避免不合理的異域文化侵蝕鄉村聚落景觀的原始風貌。

(三)加快產業結構調整，延伸旅游效應

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鄉村旅游的內涵及特征

旅游資源的鄉村性。從我國旅游的發展策略來看，鄉村旅游資源是指都市之外，包括郊區、城鎮、及農村地區，但是不包含鄉村題材的風景名勝區、自然保護區等地。鄉村旅游的最大特征就是提供以鄉村景觀、村莊生活、農耕農具、農家餐飲等為主要旅游資源的旅游產品，具體來講，既包括鄉村耕織生活，又包括鄉村水土資源，鄉村旅游的鄉村資源化是都市中缺少的生活影像，是都市生活無法彌補的生活資源，鄉村旅游的資源與都市的資源相比，具有自然化、天人化、手工化，人類的改造及設計活動較低，資源保持著原有的面貌。

旅游資源的文化性。從鄉村本身來看，鄉村并不具有旅游資源的文化性特征，真正包含文化的是鄉村生活與民俗，鄉村生活融入了特定的人群在特定條件下的生活文化，這些生活習慣與特征沒有受到工業化進程的變革而變化，是一種悠久的民風民俗的傳承，是關于道理與倫理、價值觀與世界觀的真實繼承。是原始的、古樸的、自然的、真實的人性與生活，尤其在當今經濟發展的形勢下，鄉村旅游資源的文化性與特色性更加突出。因此，鄉村旅游資源的文化性是寶貴的，是在新型鄉村旅游產品的開發中急需包容與理解的。

旅游生態的自然化。從土地格局來看，鄉村偏離都市，受其工業化污染影響較小，鄉村從事傳統農業較多，較為完整的保留了農村耕織的生活習慣，保持了鄉村的生態平衡與生態發展。鄉村旅游建設就是建立在開發與保護鄉村旅游生態環境的基礎上，為游客提供人與自然親密接觸的生活環境。因此，旅游生態的自然化是鄉村旅游的靈魂，是鄉村旅游生態環境可持續發展的關鍵。

旅游生活的體驗性。鄉村旅游產品最具吸引的特征就是具有體驗性，使得游客能夠遠離城市喧囂，體驗鄉村質樸生活、能夠在小憩之中感受生活氣息，能夠在傳統之中體驗原味生活。因此，鄉村旅游提供旅游生活的深入體驗是深度開發鄉村旅游，將生活融入旅游的具體體現。

蘇州環太湖地區鄉村旅游發展現狀

蘇州環太湖地區鄉村旅游自然條件與交通條件。從旅游地理劃分來看，蘇州地處華東旅游經濟區，空間結構復雜，周邊區域山水旅游資源眾多，同時處于長江三角洲旅游景區，旅游資源豐富，旅游產品多元化與多樣化特征突出，最重要的是蘇州處于環太湖旅游圈，使得蘇州具有得天獨厚的旅游產品開發優勢。與此同時，蘇州交通便利，是江蘇通往浙江及上海的必由之路，滬寧高速、滬寧鐵路橫貫東西全境。蘇嘉杭高速公路溝通了沿江高速、滬杭高速、滬寧高速及滬蘇浙皖高速公路，對蘇州旅游經濟發展提供了便利的交通條件，更為蘇州環太湖地區鄉村旅游經濟的開發與發展起到了積極的促進作用。

蘇州環太湖地區鄉村旅游發展的優勢。蘇州西部環太湖地區具有豐富的自然和人文生態環境，該地區自然風光景色宜人，生態環境適宜居住，并且文化底蘊深厚。比如太湖地區的人文旅游資源共計48種，是現有旅游資源的71%，尤其蘇州環太湖鄉村旅游區遠離鬧市區，受工業進程化污染少，城市規模化擴張影響少，鄉村旅游景區樹木蔥郁、景色靜怡、風光奇異、古街別致、古橋含蘊、古村落炊煙裊裊、古民居風情并茂，同時與濕地資源相連，是蘇州環太湖鄉村旅游發展最好的旅游勝地。蘇州環太湖地區鄉村旅游的地理位置優勢更為明顯，其處于滬寧杭大都市圈的中心，同時又是長三角洲經濟發達地區之一，在整合無錫、蘇州、上海旅游產業資源方面具有較強的區域優勢和挖掘潛力。蘇州環太湖地區交通條件便利，是眾多國道、高速鐵路、高速公路的樞紐之一。

蘇州環太湖地區鄉村旅游發展的劣勢。城市發展進程的加速與公路交通的建設，一方面促進了蘇州環太湖地區鄉村經濟的繁榮，另一方面由于建設需要，影響著鄉村生態環境的變化，尤其隨著城市的發展所造成的工業廢污水與重金屬含量超標等污染物的排放，致使蘇州環太湖水系的污染與富營養化現象日趨嚴重，一方面破壞了蘇州環太湖地區優美的自然風光，另一方面不利于蘇州環太湖地區旅游景區的開發與保護。同時過度的旅游活動與景區接受旅游強度和旅游資源環境的保護之間產生的不協調與不平衡，致使蘇州環太湖鄉村旅游景區產生的廢物廢水廢氣無法受到妥善處理，再加上蘇州環太湖地區鄉村旅游景區建設及廢物處理能力有限、技術落后等，使得蘇州環太湖鄉村旅游發展面臨著可持續發展的隱患。

區域合作模式下的蘇州環太湖地區鄉村旅游發展及策略

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一. 發展鄉村旅游的主要優勢

（一）鄉村具有豐富的旅游資源

旅游開發者在選擇鄉村景區進行開發時除了考慮到了農村的各種作物資源，還考慮了其民風民俗、田園風貌、山水風光、生態植被以及村落特色等農村特有的旅游資源，這些旅游資源可以帶給參觀以及旅游者不同的心理以及身體體驗。另外，農村還可以開辦農莊以及農家樂等，讓人們在工作之余充分感受鮮活、獨特以及豐富的地方性文化資源，使人們的身心得到放松。

（二）國家對開發鄉村旅游進行了政策扶持

國家為了推動我國農村經濟建設以及旅游事業的發展，近年來下達了多種規范性以及政策性的涉及到鄉村旅游事業的文件，對我國鄉村旅游事業的發展有很大的推動作用。這些扶持政策給我國鄉村旅游事業的發展提供了重要機遇，使鄉村旅游事業的規模不斷擴大，服務質量不斷提升。

（三）人們對鄉村旅游的需求不斷增加

近年來，我國的城市化進程在不斷加快，城市居民為了釋放在擁擠忙碌的城市生活中的各種壓力，對鄉村旅游的需求不斷增加。鄉村旅游可以使人們暫時脫離忙碌的城市生活，為身心提供一個寧靜的棲息地，因此，人們的旅游不再只是單純的觀光與購物，而是轉向了去體驗以及享受各種田園特色以及民俗風情，人們對鄉村旅游的需求量在不斷增加。

二. 發展鄉村旅游的主要劣勢

（一）鄉村旅游的產品比較單一

雖然鄉村的旅游資源比較豐富，但進行旅游開發時也要充分體現出自己的特色，通過開展多樣化以及綜合化的旅游項目設計，使鄉村旅游突破觀光的層次，不斷提高重游率。但是，目前鄉村旅游所設計的旅游產品在形式以及內容上還比較單一，甚至出現很多雷同項目。旅游內容主要是以觀光為主，旅游形式主要是以農家樂為主，并沒有注重對文化特色以及地域特色的內涵挖掘，致使游客的停留時間比較短，影響了鄉村旅游事業的發展。

（二）管理經營比較粗放

我國的鄉村旅游起步較晚，在管理以及經營方面還不夠成熟，在管理的過程中隨意性較強，致使管理特別混亂。首先，很多旅游開發人員都看中了鄉村旅游的市場，為了占領開發的先機而忽略了游客的滿意度以及需求，致使鄉村旅游的配套設施不夠健全，使鄉村旅游的質量大大降低，對鄉村旅游事業的發展產生了很大影響。其次，鄉村旅游的接待及服務人員的素質有待提高。鄉村旅游的接待人員一般并不具備專業性的旅游知識，因此，不能很好地向游客提供比較完善以及專業的介紹，服務意識也較高，服務質量阻礙了鄉村旅游的快速發展。第三，鄉村旅游管理人員的衛生意識有待提高。農家樂是鄉村旅游的一大特色，但其設備的簡陋、設施的落后以及污水垃圾的處理極大地影響了人們的旅游興趣；游客在農家樂實用的各種食品也沒有進行專門的消毒以及保鮮，包裝也比較粗糙，不能給旅游者提供安全的飲食條件，使旅游者對鄉村旅游的信心大大降低。

（三）游客的活動內容以及活動空間不夠充足

在鄉村旅游中，游客多是以吃飯以及休閑為主，并沒有太多的體驗性的活動，即使有瓜果采摘等活動內容，相對來說也比較單一，沒有把休閑活動與觀光活動聯系起來，向游客提供一體化的服務，不能很好地滿足游客的心理需求。另外，雖然鄉村的面積比較寬廣，但被開發為旅游資源的空間極其有限，游客的住宿以及餐飲等方面都不能得到很好的滿足。

（四）鄉村旅游的知名度有待提高

鄉村景點多是后期開發來的，再加上旅游開發人員沒有增加投資，加大宣傳力度，致使鄉村旅游資源的知名度極其有限，只能被小范圍的游客所了解，因此，其游客量極其有限。除此之外，鄉村旅游在小范圍內的開發也比較密集，形成了比較激烈的價格競爭，開發商的收入大大降低，進而沒有足夠的資金向游客提供比較健全的旅游設施以及高質量的旅游服務，長期以來，形成了一種惡性循環，給鄉村旅游事業的發展帶來極其不良的影響。

三. 加快發展鄉村旅游事業的主要對策

（一）增加開發投資，不斷提高服務水平

要使鄉村旅游事業得到快速發展，必須要加大投資力度。首先，應選用專業的旅游管理人員來經營管理，并對其進行旅游開發、項目策劃以及經營管理理念進行必要的培訓，不斷提高鄉村旅游的管理水平。其次，要提高旅游從業人員的服務水平。通過向旅游從業人員開展誠信意識、安全生產、食品衛生、菜肴烹飪以及農藝等各個方面的培訓來提高從業人員的綜合素質，為游客提供高質量的服務。第三，要不斷完善鄉村旅游的基礎設施建設。通過增加投資，不斷提高游客的飲食衛生、住宿條件以及衛浴條件等，讓游客在觀光體驗的基礎上能夠得到全面的放松以及休息。做好鄉村旅游的基礎性工作，才能為留住游客提供基礎性的條件，也才能更好地促進鄉村旅游事業的發展與進步。

（二）在保留主題性旅游文化的基礎上，體現鄉村旅游的綜合性特點

不論是以山水風光為主還是以民風民俗為主，鄉村旅游都要體現出自己的特色，然后圍繞該鄉村旅游的特色，結合游客的心理需求來發展綜合性的鄉村旅游。比如說開發以山水風光為主體的鄉村旅游，必須要注重打造優美與獨特的山水風光，在借鑒其他山水特色的基礎上，人為修建一些能夠展現山水特色以及供人們休憩的亭子等，凸現出該旅游景點的獨特之處。然后再開展一些比較有意義的鄉村度假、鄉村購物、綠色飲食以及生活體驗等，通過打造多樣化的旅游產品來滿足游客愉悅以及審美的需要。

（三）利用現代媒體做好鄉村旅游的宣傳工作，提高鄉村景點的知名度

對于鄉村旅游資源要邊開發邊宣傳，通過計算機網絡等各種現代化媒介向人們傳達該鄉村旅游景點的產品特色，并制定出科學合理的營銷策略以及營銷理念，不斷吸引游客前來體驗。通過綠色營銷或者體驗式營銷手段向游客傳達該鄉村旅游景點的主要信息，在游客到來之后要積極向游客開展景點特色介紹，加深游客對該鄉村景點的了解，這樣不僅可以增加該鄉村旅游景點的接客率，同時，還可以在游客心中樹立起良好的形象，在游客之間建立起良好的口碑，從而不斷提升該鄉村旅游景點的知名度，使其得到快速發展。

（四）鄉村旅游開發要走可持續發展之路

在進行鄉村旅游資源開發時要注重開發與保護并行，不要把城市旅游事業中存在的環境污染以及文化污染蔓延到脆弱的鄉村旅游事業中來。在開發鄉村旅游事業的過程中要全面落實科學發展觀以及可持續發展理念，使鄉村和城市能夠協調發展。另外，在開發鄉村旅游的過程中必須要注意對鄉村環境的保護，堅持走文化旅游與生態旅游相結合的路線，及時制止管理以及經營中的各種不規范之處，為游客打造一個健康的生態環境并充分挖掘出我國各民族文化之中的養分，使我國的鄉村旅游事業能夠穩定、健康發展下去。

四. 結語

鄉村旅游事業的發展對我國整個旅游業的發展與進步有重要影響，在發展鄉村旅游業的過程中必須他要充分認識到鄉村旅游業的優勢以及劣勢，并不斷發展自己的優勢，改進及完善鄉村旅游的劣勢，做好鄉村旅游事業的管理以及經營工作，不高提高服務管理水平，為游客提供一個良好的休閑及娛樂環境，有效推進我國旅游事業的發展。

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一、鄉村旅游發展中利益相關者界定

旅游業發展中的相關利益者應該以風險性投資和專用性投資作為界定的依據。專用性投資有些是有形資本，有些是無形的人力資本。

這里要說明的是：第一，所有的鄉村旅游發展中的利益相關者都必須對鄉村旅游發展進行了專業性投資，沒有專業性投資的對象不能稱之為鄉村旅游利益相關者。第二，鄉村旅游業的利益相關者一定為其經營活動進行了風險性投資，不論主動還是被動。開發商、供應商、員工等都是主動的風險投資者，而鄉村居民、鄉村自然環境、鄉村人文環境等都是被動的進行了風險投資。

由于國情和中國旅游業的現狀，“政府”不能因為定義而簡單的被排除在外，政府的政策制定對鄉村旅游發展有著極為重要的影響。因此，在界定鄉村旅游發展利益相關者時，政府這個主體是不可或缺的。

因此，鄉村旅游發展中利益相關者主要包括與之有關系的旅游企業（旅游開發商、旅游供應商如交通企業、餐飲企業、飯店賓館等）、鄉村居民、鄉村環境（自然環境、人文環境）、旅游者等。

二、鄉村旅游發展中利益相關者的利益分析

1.當地政府

政府是公共旅游資源的最大整合和調配者，是行業運行和發展的“游戲規則制定者”。鄉村旅游開發涉及到政府相關部門，包括了旅游、工商、農林業、海洋與漁業、交通運輸、水利、環保、建設、國土、宗教等部門。從地方政府作為社會責任的履行者和公眾利益的護衛者角度來看，政府的利益指向主要體現在公眾方面，是公眾利益的代言人和保護者。

所以說，政府的利益指向除稅收、提高就業率外，還體現著公眾的利益。

2.旅游企業

鄉村旅游企業主要有如下幾種組織形式：一是業主制旅游企業。這種企業俗稱“夫妻店”，雖然規模較小，形式較散，但數量較多，最常見的有各種小型旅館、排檔、漁農家樂及旅游景區的土特產商店等。二是合伙旅游企業。鄉村合伙制旅游企業也較為普遍，其合伙人大都為關系較為密切的親屬、親戚或朋友。合伙人分享企業所得，共同對企業債務承擔責任。三是公司制旅游企業。四是旅游企業集團。這些企業在參與經營過程中所占有的資源不同，提供的服務類型不同，所獲得的利益也不同，但由于商業經營的逐利性，推動上述旅游企業將經營目標高度集中在獲利較大的產品類型上，形成因利趨同而又處在非平等的競爭格局中。

旅游企業利益訴求體現在，是否可以帶來持久高額的回報，其次就是良好的聲譽。

3.鄉村居民

居民是鄉村旅游發展的主體，是旅游資源的一部分，其文化、生活、生產方式所構成的人文景觀，是自然風光景觀最好的互補資源，同時，鄉村居民的態度和行為直接影響著旅游者的旅游體驗質量以及對旅游目的地的感覺和印象。因此鄉村居民的利益關系是鄉村旅游發展所必須面對和需要處理好的非常重要的問題。

旅游地的居民利益有兩種：一種是經濟利益。另一種則是非經濟的利益，比如居民原有的生活環境是否受到游客的干擾，他們的生活習慣和當地文化是否得到有效的保護等。

4.鄉村生態環境、社會文化環境

鄉村的生態環境、社會文化環境是鄉村旅游賴以生存的基礎，保護和提高是生態環境與社會文化環境的最大利益，這不僅有利于其自身，還使鄉村旅游可持續性發展成為可能。可實際情況是最重視的又是最容易被破壞的因素。

5.鄉村旅游者

旅游者是鄉村旅游產品的需求方，是鄉村旅游市場的消費者。鄉村旅游產品的品質、合理價格和優質服務是實現旅游者滿意度的主要因素。

旅游者追求的利益主要是非經濟的，它與其他群體與個人的利益有明顯的異質性。旅游者所追求的利益也就表現為旅游者在進入旅游目的地后通過旅游體驗和認知所獲得的各種知識、愉悅和滿足感等。愉悅和滿足感滿足感更多來自于被尊重、風俗習慣、信仰、道德權益等，在許多情況下，這些權益比經濟權益更重要。另外，諸如交通的便捷性、旅游的安全性、購物以及金融服務的周到性等因素也是游客利益之所在。

三、鄉村旅游發展中主要利益相關者的利益沖突原因分析

1.旅游企業善于將風險轉嫁給它方，以求得暫時的安全，長此以往，造成了惡性循環

旅游企業對利益相關者的依存度遠比其他產業高，關系也更為復雜。這意味著旅游企業反應更加直接和明顯。風險轉嫁可以在旅游企業之間進行，也可以在自身進行。比如旅行社將風險轉嫁給導游人員和業務人員，而導游人員又會使用有損于服務質量的方式補償利益損失，由此引起的游客不滿又會直接影響著旅游企業的品牌和對市場的占有。這不僅傷害了利益相關者，還使自身成為了最嚴重的受害者。

鄉村旅游小型企業、自營企業居多，即管理者與投資人是合二為一的，過多的關注自身利益，急功近利這種現象較多，犧牲了同業的利益和消費者的利益。

2.制度和政策法規缺乏全局性

政府管理部門的管制范圍局限在旅游企業上，對旅游企業的管制非常嚴格。但是由于鄉村旅游特殊性，在很多地方，旅游局和農辦分別是鄉村旅游的行業管理主體，但事實上農辦限于自身條件很難對鄉村旅游進行業務指導，并且旅游局和農辦這二個行業管理主體，長期以來各自為政。這種管理主體多元化和并行的管理體系，無法對地區的鄉村旅游實行統一管理、規范和引導，不利于鄉村旅游發展。的整體水平提升，不適應飯店行業轉型升級、提質增效的發展需要。

四、鄉村旅游發展中利益相關者的利益協調策略

1.建立并完善鄉村旅游協會

吳必虎、張偉在四川省樂山市旅游發展戰略規劃中，曾對不同利益主體（利益相關者）的旅游意識和利益表達進行分析，在調查中發現，各個利益相關者對當地旅游發展并非漠不關心，相反很多利益相關者十分熱情，但只是沒有一個讓他們吐露心聲的機會。

行業協會是由獨立的經營單位所組成，是為保護和增進全體成員的合理合法利益的組織”。是介于政府與企業之間、生產者與消費者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織。真正落實并完善協會職責，同時，辦好協會網站，作為一個各相關利益者交流的平臺，保障利益相關者之間真實和全面交流。

鄉村旅游協會可以成為旅游協會之下的分會，各地區旅游協會早已成立，并建立了自己的網站，然而在很多旅游協會協會網站，基本上沒有什么內容，大部分欄目空空如也，更沒有一點旅游企業或旅游者反映的情況、意見和留言等信息內容，這說明旅游協會網站的設立形同虛設，沒有為政府和旅游業之間發揮橋梁紐帶作用，沒有真正為旅游業各利益相關者提供一個“公平”“ 溝通”“ 關愛”“ 共享”的相互交流平臺。

2.建立鄉村旅游利益協調機制

利益分配是旅游發展中相關群體最為關注的焦點，因此有必要建立鄉村旅游利益協調機制，可由政府出面建立，形式可以通過旅游聯席會議或鄉村旅游管理小組等方式來實現，人員應包括政府、旅游企業、鄉村居民代表等。共同對當地對鄉村旅游中涉及利益相關者的事務進行研究和決策；共同維護旅游業和鄉村及居民的共同利益。政府部門作為中立方，要明確監管職能，積極調解不同居民群體之間的利益沖突，為旅游區的發展提供保障。旅游企業和鄉村居民代表主要就共同關注的相關事項進行商討、研究、交流，從而作出協調結果，使各利益相關者成為“休戚與共”的利益合作體，保障鄉村旅游的良性發展。

3.采取參與式的旅游開發模式

參與式旅游開發是指以鄉村社區為場所，以鄉村、社區全體居民全面參與旅游開發并獲益為核心。參與式旅游開發模式應結合社會主義新農村建設，依托資源優勢，大力發展“農家樂”式、“公司+農戶”的鄉村旅游，在旅游開發的同時兼顧開發區農村居民的長遠發展，使他們能夠共同分享旅游收益，獲得就業或從事經營機會甚至某些產業的股份，從而使農戶獲得長久的經濟效益，推動鄉（漁）村旅游的可持續發展。

4.政府規制的范圍延伸至更為廣泛的鄉村旅游利益相關者

目前，我國政府對于旅游業的管制對象主要集中于旅行社、飯店、景區，這種過度集中管理的后果往往是政府繁多的行政規制以及對市場和企業運作更多的干預。這不僅束縛旅游業的手腳、抑制市場的調節作用，還會忽略了對旅游業相關市場的管理和調控。因此，政府的規制范圍有必要向更寬泛的旅游業延伸。

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2.1權力、空間與利益之關聯在韋伯（1997）看來，權力代表著統治、鎮壓、規則，意味著“在一種社會關系里哪怕遇到反對也能貫徹自己意志的任何機會”。與韋伯的宏觀權力論相對應，Foucault（1980）的微觀權力論認為，權力關系是一種相互交錯的復雜網絡，權力與利益密不可分。布勞（1988）認為，權力行使的目的就是在交換中獲得利益和報酬，由于各方所控制的用以交易的資源極不相稱，所以可能生成不平等的、甚至是剝削的權力關系。空間富有“關系”內涵（Harvey，1982），空間滲透著政治關系和意識形態（萊特，雷比諾，2001）。權力的產生和運行在一定的“場域”中實現，脫離不開對空間關系的依賴和控制（景秀艷，2008）。Henri（1991）提出，主導性空間對附屬性空間具有支配力量，而對空間生產的規劃和控制，就等于控制了社會關系的再生產，進而控制了利益分配。Bamey（1993）提出空間結構是以權力為中心構建而成的，空間秩序是社會利益的體現，空間關系可被扭曲以服務權力。“社區”作為居民生活和生產的特定空間，交織著權力和利益的博弈（Waste，1986）。

Tourism Science旅游科學

權力關系、社區空間與鄉村旅游利益獲取

2.2鄉村權力運行的空間和結構邏輯權力在生產實踐中隱匿著一整套的空間策略和邏輯（何雪松，2005）。中國各級政府對鄉村治理的等級制和其中的“制度化壓力”代表了韋伯所提出的等級制法理型權威。政治和行政力量依據各自的“權力等級”分配內部資源，每一層級的重要性與它所能管轄的空間范圍成正比。然而，隨著社會的發展，鄉村社區居民對等級權力反應的理性化和靈活性程度逐漸提高（吳毅，2002），自身意愿遭遇強烈壓制時，農民會選擇以“上訪”的形式跨越空間及行政等級向上一級政府尋求援助。在中國鄉村的權力語境中，特定社會行動者不能回避面對親戚、長輩、朋友、社區能人與民間權威等對象時自身角色的多重性，因此鄉村社區作為特定的權力“場域”，存在著自身的微觀運行機制。等級制法理型權威因而逐漸與多元化網絡型的社區權力結合，治理行動策略則很可能跨越關系網絡和行政等級制這兩個社會活動領域（劉能，2004）。除去縣政府—鄉鎮政府—村兩委的三級等級制外，還常見到政府官員或農民動用社會關系網絡，通過感情和面子、民間權威等非制度化資源進行“磋商和勸服”。在處理涉農利益糾紛過程中，常常需要各種權力共同作用，才可能順利解決問題（趙旭東，2003）。統治有兩種尖銳對立的類型：一方面是倚仗利益狀況的統治，另一方面是依仗命令的統治（韋伯，1997）。行政村作為基層組織，往往由幾個毗鄰的自然村（真正意義上的社區）組成。由于人口、土地、宗族力量、凝聚力、經濟水平、社會關系網絡資源等方面的非均衡性，各自然村的影響力存在差異，占據優勢的自然村往往能出村干部。等級制法理型權威與多元化網絡型社區權力相互借力，使得村干部所在的自然村往往成為空間權力關系的“中心村”，其他的則是依附于中心村的“邊緣村”。中心村在利益獲取上往往具有優先權，這種權力和利益合二為一的情況在中國鄉村社區普遍存在（仝志輝，2000）。

2.3權力關系、鄉村社區空間與旅游利益的關聯旅游規劃作為政府主導的一種開發工具，將鄉村社區轉變成旅游消費空間。地方政府通過旅游規劃師和專家，引導或控制著農民的生產和生活。鄉村空間成為各級地方政府與社區農民演繹權力關系、展開利益博弈的“場域”。依照國家相關法規，鄉村社區通過自治組織——村民自治委會代表村民辦理村內事務，維護村民權益。然而村長和村支書領導職位的雙軌制實際上使得社區受社區權力和國家行政等級權力的交疊影響。現實情況下，許多農民認為村民委員會更多承擔著隸屬鄉鎮政府基層機構的角色，不能代表農民利益（劉剛，2008）。鄉村社區具有自然和社會雙重屬性。從自然空間看，社區享有對集體土地（包括耕地、林地、草地、養殖水面等等）的占有、使用、收益和處分權。從此種意義上講，鄉村農民應當具有社區空間生產控制權及旅游收益的主動權。然而集體土地的管理機構——村委會受地方政府等級權力的轄制，在農村集體土地征地過程中，往往容易造成政府行政權對集體土地所有權的嚴重侵蝕（李建建，2007）。雖然地方政府借助行政力量的“征地、拆遷”等空間轉移或置換方式獲得了鄉村社區的生產控制權，但最終可能造成鄉村社區失去旅游收益權，形成空間權力“悖論”。從鄉村空間的社會屬性看，社區居民的網絡關系資源、地方獨特的鄉規民約、強有力的社區凝聚力可構成獨特有力的社區權力與政府的等級權力抗衡（李凡、金忠民，2002），尤其對那些擁有歷史文化旅游資源所有權的特色社區而言，歷史文化資源的民間根植性和自在性無疑賦予了社區居民不可剝奪的空間主導權和話語權（王維艷，等，2007；李強，2010）。為此，一些地方政府或為解決民生問題或出于緩解社會矛盾，做出了部分權力讓渡，如默許村民以自己方式參與旅游，或為村民參與旅游積極創造機會。部分鄉村社區因具有空間優勢，搭上政府或旅游企業提供的“順風車”，在旅游發展中獲得了可觀的經濟利益。此外，旅游發展過程中，旅游資源審美價值的差異化、旅游產品開發及旅游設施布局的非均衡性重構了鄉村的生產空間秩序，旅游利益的差別也可能強化或打破鄉村社區內部權力結構的“中心”或“邊緣”空間分布格局（見表1）。

表1權力、鄉村社區空間與旅游利益關聯類型權力來源空間關聯社區利益影響等級權力社區權力國家和地方法律法規，省—縣—鄉鎮—村的等級治理，政府主導的旅游規劃鄉村自然旅游資源經營權，歷史文化旅游資源所有權，鄉規民約的約束性及社區凝聚力法律法規的地方適應性，旅游規劃產生空間秩序（旅游設施布局、旅游核心景觀空間分布）當政者生產生活關聯的社區空間，旅游產品的空間非均衡性，歷史文化資源的空間根植性，鄉規民約的地方性、社區生產和消費中心重構引發的權力空間遷移或強化社區利益補償和分享機制（房屋拆遷、土地征用補償機制，社區旅游參與機制）

3空間與權力關系下的泰寧縣社區居民旅游利益獲取

3.1調研區域概況位于福建省西北部山區的泰寧縣，經過近20年的發展，已成為繼廈門、武夷山之后福建三大重點旅游目的地之一，先后獲得“世界自然遺產”、“世界地質公園”、“國家重點風景名勝區”、“中國十佳魅力名鎮”等稱號。2009年，泰寧以地方政府為主導的旅游業發展模式——“泰寧路徑”被中國旅游界推選為全國第五個縣域旅游發展的典型模式。自2002年起，為增加旅游行業行政管理的高效性和權威性，泰寧縣政府整合了與旅游事務相關的職能管理部門，將其統一歸口到泰寧縣旅游管理委員會，當時的常務副縣長直接擔任管委會主任。泰寧G旅游開發公司作為泰寧縣旅游管理委員會下屬的實體旅游開發公司，負責全縣旅游開發相關事宜。泰寧風景名勝區目前共含8個景區，涉及杉城、上青、梅口和朱口4個鄉鎮、5個行政村、17個自然村，共1729人。經過走訪，選取與旅游業發展關聯最密切的寨下自然村和水際行政村（包括下坊、店上、瑤邊坑、船樹嶺4個自然村）作為研究樣本。

3.2調研對象及方法課題組于2010年3月下旬進行初步調研，2011年7月中旬開展深入調研。調研方式以深度面談和實地觀察為主。課題組走訪了泰寧縣旅游管理委員會、政府部門官員、相關村長以及代表性的旅游家庭旅館、旅游商店、旅游商品加工廠、游船公司大股東及普通村民員工近50人。主要調研內容：（1）旅游規劃空間與社區空間的關聯；（2）旅游開發前社區對旅游資源的擁有量和利用方式；（3）政府在旅游開發中的權力影響與作為；（4）自然村在所屬行政村中的權力地位；（5）社區農戶參與旅游的意愿及方式；（6）政府及社區等利益關聯者的旅游收益分配等。

3.3調研內容

3.3.1寨下（自然）村（1） 寨下村社區空間及權益博弈寨下（自然）村位于泰寧縣城西北15公里處，被聯合國教科文組織專家稱為“世界丹霞類地質公園的榜樣景區”，現為泰寧世界自然遺產、泰寧國家風景名勝區核心景區。原來寨下村除1戶村民居住在現有停車場入口處外，其余32戶居民全部居住在峽谷入口處（現核心景區內部）。大峽谷景區旅游空間與寨下村社區生產生活空間幾乎重合。寨下大峽谷被規劃成保護區和風景區后，對社區空間及權力造成的影響有：一方面，社區空間因擁有核心旅游資源，社區權力得到明顯提升；另一方面，由于遺產保護要求和旅游開發需要，全村民房被要求整體搬遷，村民的農田、菜地、竹林地被征用，村民進入大峽谷景區伐木、采藥等活動被禁止。社區原有空間價值被提升的同時，村民卻面臨著被迫轉移居住權和生產權的局面。寨下自然村隸屬際溪行政村，與行政村內的其他自然村相比，經濟長期較為落后，該社區屬行政“邊緣”村。依照相關法規，農民承包的土地（水田、旱地、竹林）屬（行政村）集體所有，村委會需出面維護村民權益，但村長和書記均不居住在此自然村，與旅游開發無直接利益關聯，也不愿得罪具有深厚官辦背景的G公司，因此G公司與村民發生糾紛時，村委會、鎮政府以及縣級其他相關政府部門集體“失語”。加之，實施了多年的承包責任制以及男性村民等外出打工，導致社區自身凝聚力較弱，最終使征地和補償協商成為G公司與每個社區農戶的談判。由于在利益補償及分享機制上缺乏共識，寨下大峽谷開發引發了G公司與部分社區居民的諸多矛盾。經過多番“討價還價”，社區居民放棄原先入股分紅的要求，以每年領取與旅游未開發時銷售農產品所得基本相當的收益款為條件，出讓寨下大峽谷的山林收益權等權利。然而在民房拆遷和補償方面，大部分村民和G公司存在較大分歧。G公司在動用行政執法力量的同時曾采用“變通”辦法，即，對一部分村民采用動員其親朋好友出面說服的做法，但該做法又使其他村民懷疑這部分人可能比自己多得了“補償款”，社區內產生嚴重的“信任危機”，凝聚力進一步被削弱。一批住在景區內部（指售票入口以內）早期接受拆遷條件的幾家農戶由政府出面協調，在景區售票處外側空地上蓋起了新房。蓋新房的農戶通過開辦農家旅館成為旅游開發中社區最大的受益者，但由于幾個家庭旅館經營戶沒有聯合經營，而是各自招徠客人，競相壓價，整體效益不夠理想。旅游規劃的法規性制約效力以及G公司的直接干預便拒絕簽訂拆遷協議的農戶拿不到房屋翻蓋許可證，而舊民房的條件又太差，無法開設農家旅館，因此這些農戶只能在自家門前或原村廣場（景區內部）兜售土特產，雖然影響景區秩序，但G公司為了緩和與村民的矛盾，被迫默許。由于物價連年上漲，村民看到G公司經營寨下大峽谷的收益可觀，加上先期簽訂協議的農戶已占據了經營家庭旅館的最佳位置，因此未簽訂協議的農戶更加堅決地拒絕拆遷。村民的抵制拆遷行為迫使G公司中止景區后續開發計劃。（2） 寨下村居民的旅游利益獲取目前寨下村居民被動參與旅游的項目主要為家庭旅館、農家餐館、土特產銷售等，社區總體旅游收入約為49萬元。G公司目前在寨下景區經營項目僅為門票收入。2010年因泰寧突發洪災，客源非正常減少，故以2009年正常年份計算，門票收入473萬余元，寨下村居民旅游經濟收益僅為G公司門票收入的10.32%（見表2）。

表22009年寨下村社區農民旅游經濟收益參與項目家庭旅館（含餐飲）農家飯菜土特產銷售景區清掃戶數810301收入（萬元）36.339.72.420.36注：社區調查所得。收入按毛收入計算，下同。

3.3.2水際（行政）村水際村地處泰寧國家風景名勝區核心景區——大金湖之畔，共有下坊、店上、瑤邊坑、船樹嶺4個（自然村）村民小組，共139戶522人，全部屬于庫區移民村。旅游開發前是省定貧困村，村民多以捕魚、耕種或外出打工為生。2000年，泰寧縣政府將大金湖漁業養殖權進行整體拍賣，規定居住在大金湖湖畔的專業漁民擁有優先權，居于湖濱的下坊和店上兩村的許多居民由此成為了大金湖漁業公司股東，為后來成立游船公司奠定了基礎。（1） 水際村社區空間、權力關系與旅游參與2002年，新恒基集團作為外來投資商，與泰寧縣政府簽約開發大金湖景區，下坊自然村位于大金湖碼頭所在地，門前絡繹不絕的游客讓農民發現了商機，經歷短時間的無序競爭后，由社區“能人”牽頭，全村所有農家以“泰寧縣下坊農家度假山莊”名義實行聯營，統一對外招徠客人。近幾年經過重新規劃，大金湖碼頭升格為泰寧風景區的副管理中心，更帶動了社區農民參與旅游的積極性，目前全村98%以上的村民從事旅游業。店上自然村雖位于大金湖湖畔，但由于距離大金湖碼頭尚有3000米左右的距離，居民早期除入股游船公司和漁業公司外，并未經營其他旅游項目。但隨著大金湖旅游業的快速發展，旅游旺季時下坊村農家旅館接待能力不足，于是店上村仿效下坊村，新建農家小別墅，聯營開設家庭旅館，目前95%以上村民從事旅游業。瑤邊坑自然村距離旅游規劃中的風洞碼頭（主碼頭之一，仍在建）僅600米左右，具有一定的空間優勢。旅游開發之前，村民主要是外出打工，極少數村民依托原先擁有的專業漁民捕魚權入股游船和漁業公司。隨著大金湖旅游的快速發展，一些外出打工的村民逐漸返鄉，進入下坊村的旅游企業。由于風洞碼頭建成后瑤邊坑空間區位將明顯改善，且大金湖客流逐年增多，因此，目前社區村民都在貸款建農家別墅，期待將來能夠更多地分享大金湖旅游發展帶來的利益。相比之下，船樹嶺自然村雖然距瑤邊坑村僅500米，但已遠離大金湖水域。村民也非專業漁民，在大金湖游船和漁業公司中沒有股份。此外，處于泰寧風景區規劃邊界之外，制約了社區參與大金湖旅游開發。村民曾經想過遷往湖濱，但由于自然村之間存在利益分歧，村支書和村長分別在下坊和店上自然村，本村居民缺乏有影響力的社區“能人”，加上旅游規劃和自然遺產保護客觀要求逐步減少遺產區內常住人口，因此船樹嶺居民想遷入風景區湖濱地帶的愿望無法實現。旅游規劃后大金湖景區內的山林成了保育林，船樹嶺居民喪失了山林采伐權，經濟收益受到影響。目前除十幾人在下坊自然村擔任船工、保潔員時，大多數村民家庭收入來源仍主要依靠外出打工，社區內主要是留守老人和兒童，與大金湖旅游空間關聯最弱。同時，旅游業帶來的物價上漲也對社區居民收入造成了不利影響。與其他3個社區村民收入水平差距越來越大，社區權力也日漸衰微。（2） 水際村社區居民的旅游利益獲取借助新恒基公司的市場營銷和大金湖自身的資源吸引力，大金湖的游客人數為泰寧各個景區之最。依照合同約定，船票收入（每人75元）由本地游船公司收取，門票收入歸新恒基公司所得，但新恒基公司當年需向泰寧縣政府繳納資源有償使用費、管理費、營業稅等27%的門票收入。以下坊和店上村民為主體的股東們占游船公司50%的股份。2010年泰寧洪災使旅游業非正常波動，故本文以2009年到訪的游客人數計算。大金湖旅游門票收入中，新恒基旅游公司獲利1560.7萬，泰寧縣政府獲得577.3萬，水際村獲利1726萬（見表3）。若考慮新恒基在大金湖景區投入的設施建設和營銷及運營等相關成本，水際村尤其是下坊和店上2個自然村已成為泰寧大金湖旅游發展的主要受益群體。

注：由于下坊和店上的家庭旅館、商店多屬家庭經營模式，工資收入一并計入家庭收入中；總收入中未計算投入成本。

3.4調研發現對泰寧5個鄉村社區的對比研究發現，寨下自然村處于村一級基層行政組織權力的邊緣村，土地集體產權的弱勢加之自身社區凝聚力不強，在與強勢地方政府博弈中喪失了先天優越的生產空間控制權，導致社區在旅游業利益分享上處于劣勢。隸屬水際行政村的下坊、店上、瑤邊坑和船樹嶺4個自然村在旅游開發前社區經濟方式和收入水平并無明顯差異，但由于旅游規劃對旅游空間等級的分割以及社區等級權力的影響，4個社區旅游利益獲取出現明顯分化：下坊村憑借得天獨厚的居住空間、旅游生產空間、社區權力中心和早年政府賦予的漁業經營權等優勢，擁有了空間資源的生產控制權；區位條件稍次的店上村憑借社區基層權力的中心性以及資源主導權（漁業參股權）也獲得了較好的旅游收益；下坊和店上的成功也反襯出喪失空間生產權對寨下村社區利益造成的直接負面影響；而水際行政村的瑤邊坑和船樹嶺2個自然村處于旅游規劃空間和社區權力空間的雙重“邊緣”，在旅游發展中獲取的利益最少（見表4）。

4結論與政策建議

4.1結論（1） 旅游規劃作為一種控制工具，決定了旅游產品、設施和游客人流的空間分布，進而決定了社區旅游產業的空間生產秩序，利益分配也圍繞著核心旅游產品和設施在空間上次第展開，列斐伏爾的空間生產理論得到印證。（2） 鄉村旅游開發作為一種經濟利益獲取渠道，除受福柯式的“場域網絡權力”影響之外，更多地被韋伯式的“政府等級權力”規制著。政府權力與社區權力之間、社區權力各主體內部之間在鄉村空間展開博弈，引致社區權力空間和旅游利益分配非均衡發展。

4.2政策建議（1） 政府單方面主導往往造成鄉村目的地社區旅游規劃參與權、旅游經營參與權缺失，進而激發政府與社區之間的矛盾。為此，旅游發展需充分尊重社區權力，將鄉村社區視為旅游發展的主體之一，建立社區參與旅游的政策機制，才能真正促使旅游業與鄉村目的地社區和諧發展。（2） 旅游規劃可能加劇社區權力和旅游利益空間分布的非均衡格局。在旅游規劃開發之初，有必要創新管理方式，調節和引導鄉村社區內部建立較均衡的旅游參與和利益分配機制，構建和諧鄉村社區。致謝：調研得到泰寧縣旅游局局長江茂求、泰寧縣旅游管委會經濟發展局副局長陳寧璋、三明學院羅金華副教授等領導和朋友的大力協助，在此深表感謝！

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篇9

關鍵詞 ：利益相關者；鄉村旅游；可持續發展

中圖分類號：F59文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）07-0095-02

鄉村旅游在我國的發展已經有近50年的歷程了，進入20世紀以來，鄉村旅游的開展更是如火如荼.我國經濟日漸步入新常態，鄉村旅游作為旅游經濟發展的中堅力量，其發展必須要跟我國經濟的發展同步，可持續發展的理念一直以來都是旅游業發展的目標，現今更加符合現代消費者的需求[1].鄉村旅游在開發的過程中，由于各地情況的不同問題應運而生，本文選擇武漢市黃陂區微利，通過對黃陂區鄉村旅游發展過程中的主要利益相關者，討論鄉村旅游組織內各個組成群體的權利和責任，提出黃陂區鄉村旅游的可持續發展對策，這對新常態下武漢市周邊地區鄉村旅游的發展具有指導意義.

1 黃陂區鄉村旅游開發現狀

黃陂1998年9月經國務院批準設區.區域面積2261平方公里，人口113萬，轄19個街鄉鎮場，是武漢市面積最大、人口最多的新興城區.近年來，黃陂區利用經濟發展的契機大力推動旅游業的發展，目前旅游業已成為了全區人氣最旺、亮點最多、關聯度最高的產業.黃陂區過去主要以農業為主，人均收入水平較低.近幾年來，通過引進民營企業資金投資開發旅游業，發展鄉村旅游，帶動了農民脫貧致富，成效顯著，旅游已成為當地老百姓的致富工程.

黃陂區現已建成“木蘭八景”.其中國家3A級景區兩家，木蘭天池是武漢市郊唯一的一家國家4A級景區.區域內有各類賓館飯店62家，其中星級賓館13家，有3星級賓館3家，木蘭湖七星島賓館為全市郊區唯一的一家4星級賓館.幾年來，依托“木蘭八景”，鄉村休閑游得到了迅速的壯大和發展.黃陂區星級休閑山莊8家，星級休閑農舍（戶）21家.黃陂區具有一次性接待1.5萬名游客的能力.黃陂區現有各類旅行社及門市部13家，其中木蘭風旅行社為首家旅行社.黃陂區南部現已建成謙森島農業莊園等全國農業旅游示范園7家.目前，全區旅游從事人員5600人.截至2012年12月，全區共接待游客330萬人次，創旅游綜合收入3.4億元，分別比去年增長8.9%和9.2%.全區已有4萬農民直接或間接吃上了旅游飯.旅游業已從過去的特色產業轉變為支柱產業，木蘭品牌的旅游景區已成為武漢地區主打景區.

2 主要利益相關者分析

在黃陂區鄉村旅游的開發過程中，涉及到了多個不同層次，不同影響范圍的利益相關者，他們之間的關系也是錯綜復雜.根據利益相關者理論，我們從眾多的利益相關者之中選擇幾個核心成員，即地方政府和當地居民、引進的旅游投資商，來具體分析他們在鄉村旅游開發過程中各自的利益表現.

2.1 黃陂區政府.當地政府在鄉村旅游的開發過程中，必然起到統領全局的作用.政府在發展本區旅游業時，必定要根據旅游資源的客觀情況來制定旅游規劃方案，在制定規劃方案的過程中，政府需要采取對旅游開發有關的利益主體即旅游投資商和當地居民的意見和建議，即考慮到旅游開發所帶來的經濟效益，也要兼顧本區的社會效益和環境效益的保護.同時政府為了引進資金，還需制定許多吸引旅游投資商的優惠政策[2].

2.2 社區居民.黃陂區鄉村旅游的發展肯定少不了當地居民的參與，在政府和旅游投資商為鄉村旅游的發展提供各項服務，黃陂農民積極參與鄉村旅游，圍繞旅游“六要素”發展相關配套的產業.同時，黃陂農民也在本區旅游不斷發展的過程中，積極參與各種旅游專業知識的培訓，提高自身的素質以及服務水平，為本區旅游的發展做貢獻.

2.3 引進的旅游投資商.政府為了引進來旅游投資商，在土地利用和稅費征管等方面制訂了優惠政策，大力傾斜在旅游投資商的一面，因此在黃陂開發本地的旅游資源時，各旅游開發商并未在自身經濟利益的同時，忘記所應該承的責任.在黃陂區除政府以外，成立了許多旅游協會，來監督和協調利益相關者之間的矛盾.旅游投資商在這種旅游協會的督促下，利用獲取的一部分資金，投入到當地的基礎設施建設上去，不僅改善了當地居民的生活環境，同時也對當地居民的就業采取了優先政策，做到多方合作，共同達到自身利益的最大化[3].

3 黃陂區鄉村旅游的可持續開發模式

3.1 木蘭天池開發模式.黃陂區鄉村旅游在開發的過程中，以可持續發展為理念，形成了發展的重要模式，也可稱為是“木蘭天池開發模式”.其模式的核心內容主要體現在兩個方面：一方面集并農戶山水資源、政府統一對外招租、農商聯合開發建設、門票收入定比分成.二方面引導小商靠大商、鼓勵大商聯小商、拓寬旅游發展空間、推動旅游企業做大做強.

3.2 四主模式.除了木蘭天池開發模式以外，黃陂區成功的探索了農村區域旅游發展的黃陂旅游發展“四主模式”.其核心內容是：發展農村區域性的旅游，必需堅持“政府主導、行業主管（指旅游部門）、企業主角、（爭取和引導）農民主體”，以此達到科學規劃、全社會支持配套發展、農民增收致富、社會進步和商家盈利的目的.如木蘭鄉發揮木蘭湖的水體景觀資源優勢，通過整體規劃并開發木蘭湖旅游度假區，帶動濱湖沿岸地區的農民參與旅游接待服務或為各度假村提供農副產品，迅速成為省內知名的旅游勝地.該模式的特點：一是發揮政府主導的作用，通過整體規劃設計，政府引導性投入，吸引社會資金和村民投入開發，加快了鄉村旅游開發建設的步伐；二是區分公共性項目和經營性項目，由政府投資建設公共性基礎設施，吸引社會資金和村民投入建設經營項目，盡快形成旅游的配套服務接待設施；三是引導和指導農民，積極參與和開展相應的旅游接待服務，帶動地方農副產品的加工和銷售；四是依托優良的山水景觀，組織旅游節慶活動，在吸引和招徠大量游客的同時，豐富了農村文化生活[4].

4 黃陂區鄉村旅游開發面臨的問題及對策

目前黃陂區鄉村旅游業在開發過程中面臨的問題主要包括以下幾方面.一是營銷方式落后；二是旅游基礎設施不配套；三是服務管理水平低.

4.1 解決營銷方式落后問題，關鍵在于建立適應旅游大市場的木蘭旅游品牌的思想營銷模式.建立“木蘭八景”的營銷思想：內求團結，外求發展.千方百計克服各自為政，資源市場分割，一盤散沙的市場營銷局面.樹立品牌共打、資源同享、企業互動、市場共贏的發展觀，創建“木蘭八景”利益共同體[5].

4.2 建設與旅游發展速度相一致的旅游基礎設施.就必須在旅游行業協會和旅游主管部門的大力監督下，努力完善旅游基礎設施和政府公共投入配套，建立適應大旅游發展的基礎環境.迅速解決旅游目的地交通道路旺季堵塞問題，旅游景區多處通訊盲區無信號的問題，部份景區配套景區建設用地難的問題，旅游通道綠化、美化、文化環境質量檔次水平低的問題等等.努力實現木蘭生態旅游區環境生態化、產業一體化、管理一體化的“三化”目標.

4.3 努力提高旅游服務管理水平.通過政府以及行業協會的監督，地區居民的參與，加強旅游地硬件設施的完善和地區居民的服務意識的提高，解決導游服務質量差，服務內容單一，服務不及時，服務環節脫節、食品衛生不達標、安全管理不到位等問題.

到2010年為止，黃陂區鄉村旅游已經完成相關旅游景點建設和旅游服務設施、基礎設施建設，以及不同檔次的星級旅游賓館及相應的環衛環保配套設施的建設.而從2010年開始這10年內，黃陂區鄉村旅游將會側重于加強環境保護和生態建設，提高文化旅游區的文化內涵，提高從業人員專業化水平，豐富參與性旅游項目，樹立現代綠色旅游地形象和特色文化旅游地形象上來.綜上述，我們可以看出，黃陂區鄉村的旅游發展潛力是十分巨大的.而黃陂區可以充分發揮旅游業的帶動和服務效應，促進武漢市周邊鄉村旅游的發展和進步，實現旅游業和地區的可持續發展.

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鄉村旅游以鄉村旅游資源為中心吸引物,它符合生態學的基本要求,是能促進環境、社會、經濟協調發展的旅游產品,因此具有生態旅游產品的一些特征。其中最重要的方面表現在對自然、社會、文化和環境的影響達到最小化原則。參照《綠色環球：國際生態旅游標準》確定鄉村旅游產品的生態化標準。一是要盡量減少對環境的破壞,不造成環境危害。二是實施生物多樣性保護。在鄉村旅游產品開發過程中要保護旅游地的瀕危物種、生物多樣性、鄉土植被、自然水系和自然風景。三是旅游產品在開發和經營階段都必須保持對當地文化的尊重和敏感。

二、景觀生態學理論的應用

景觀生態學主要研究的是中、宏觀尺度的景觀結構（空間格局）、景觀功能（生態學過程）和景觀動態,近年來這一概念已越來越廣泛地為旅游研究者所關注和采用。

1.景觀結構理論與城郊旅游開發

Forman和Godron認為,組成景觀的結構單元不外有三種斑塊、廊道和基質。斑塊是指在外觀或性質上與周圍環境存:在差異,同時又具有一定內部均質性的空間區域,如植物群落、湖泊、草原、農田、居民區等。廊道是指景觀中與相鄰環境不同,如林帶、狹長河流、道路交通線、峽谷等,對的線性或帶狀結構廊道的研究主要關注的是廊道的寬度、內容、形狀、連續性以及與周邊斑塊、基質的相互作用關系等。基質是指斑塊和廊帶所在的背景區域,也是景觀中分布最廣、連續性最大的背景結構,常見的有森林基底、草原基底、農田基底等,數目多而面積小的斑塊使景區的景觀多樣性增大,具有較高的美學價值。

在城郊旅游開發與規劃中借用景觀生態學理論,斑塊代表的是城郊旅游產品,比如旅游景區（點）、特殊景觀、住宿設施、娛樂設施等；廊道代表的是城市中心區與城郊地區的連接通道以及城郊地區內部和旅游斑內部的交通線路或旅游線;基質是指除此之外的背景,主要是指鄉村旅游景觀,由此形成一個由斑塊、廊道、基質構成的網絡結構。

2.鄉村旅游景觀特征

從景觀特征來看,鄉村旅游景觀是人文和自然景觀的復合體,由村落、農田、道路、溝渠、小片林地、水面等以類似方式重復出現,當組合方式發展變化或出現了明顯不同的新的組成成分時就形成新景觀。鄉村旅游景觀作為基質,在通常情況下面積超過現存的任何其他景觀要素的總面積。當景觀的環境背景或干擾狀況發生顯著變化,作為景觀重要組成部分的基質也會產生相當顯著的變化,甚至發生基質替代。

在城郊由于特定的地域環境和復雜的人際關系,生態旅游景觀的穩定性受人類活動的影響特別大,如修建旅游道路及相關設施、修建旅游渡假村等都會對景觀造成極大的影響和破壞。在規劃設計旅游產品時,要特別注意運用景觀生態學的思想，將景觀要素進行合理組合,以保持景觀的可持續性實現功能優化。同時根據旅游景觀的異質性原理、多樣性原理、邊緣效應原理,針對城鄉交錯帶景區的特點,選取不同的景觀生態設計模式。

三、鄉村景觀相容度分析

確定了城郊景觀的格局再對景觀的相容度進行評價。鄉村景觀相容度評價主要從三個方面來衡定。一是行為與景觀價值功能的匹配特征。行為與景觀價值的匹配特征表現在鄉村景觀資源的合理開發與利用程度,及景觀滿足城鄉居民引致需求行為的程度和能力。二是行為對鄉村景觀的破壞性。相互沖突的行為導致鄉村景觀的質量（如美景度等）下降，景觀生態破壞，自然生產性降低和景觀類型退化等結果。減少或杜絕這種行為對鄉村景觀的破壞性在鄉村規劃上具有的積極意義。三是行為對鄉村景觀的建設性。相容度較高的行為會促進景觀的建設。

王云才將都市郊區開放空間景觀類型依照獨立景觀形態進行分類,并進行人類干擾行為的具體劃分,建立相容性判斷矩陣,以判斷值為0、1、3、5、7、9代表景觀類型與行為類型之間的不相容、幾乎不相容、弱相容、中等相容、相容性較強和完全相容六個等級。根據對郊區行為與開放空間景觀價值功能的匹配特征分析、提出相容度較高的景觀行為的建設性意見。

四、鄉村旅游產品開發類型

本人認為城郊鄉村旅游產品中比較有代表性,并且具有良好發展前景的旅游產品主要有以下幾種類型。

1.鄉村旅游景觀觀賞型

旅游產品包括傳統觀光和人造鄉村旅游景觀旅游。傳統觀光鄉村旅游是以自然生產和環境為基礎,以自然生態系統為主體,以鄉村旅游資源和鄉村風情為基礎,以生態旅游為主題,感受和參與生態鄉村旅游包括生態鄉村旅游觀光、鄉村風情及務農旅游等,領略大自然情趣的一種旅游形式。人造鄉村旅游景觀旅游的特點是以人工生態系統為主,人造景觀、景點較多,投資較大,面積有限,因此生產性能差,鄉村特征不明顯。高科技鄉村旅游觀光旅游是融觀光旅游、現代高科技農業旅游科研、生產于一體的高科技鄉村旅游資源。具有科技含量高、教育性和觀賞性強的特點。

2.農產品開發利用型

本人所指的是大鄉村旅游下的各種農產品類型。旅游產品是旅游業和鄉村旅游生態系統有機結合的自然、社會、經濟復合系統的產出。在不違背生態規律的前提下,可根據旅游業的需要,優化選擇符合景觀生態學原理和滿足市場需求和游客需求及興趣的農作物種植和林、牧業、漁業的各種農產品。如利用租賃、教育農園形式開發的旅游產品。農民將土地出租給市民,農園平時由農地提供者代管。種植糧食、花草、瓜、果、蔬菜等市民喜愛的農作物類型,栽種的作物主要是享受耕作的樂趣,并以休閑體驗為主。同時使用的農具和采用的耕作方式等都要具有較強的教育意義。通過這種形式,可提高旅游產品的層次,保持游客有較高的回頭率。

3.農村文化體驗型

文化體驗旅游就是以鄉村特有的民俗文化、農耕文化和飲食文化等為載體,開展民俗節慶體驗、節事活動反映了一地的文化底蘊,是有著豐富文化內涵的文化產業。農耕文化和飲食文化的魅力在于通過游客的親身參與體驗到原汁原味的鄉村生活。務農體驗旅游是通過親身參加農事活動,真實體驗農村生活,盡享勞動、豐收后的喜悅,真正達到回歸自然、融入自然的精神享受。

4.綜合功能型

主要是融上述三種功能于一體,利用農村或山區優美的自然環境,豐富的鄉土文化,吸引游客前去度假,使旅游者獲得鄉村生活的體驗和享受淳樸的鄉野之趣。近郊環城市游憩帶的短線生態旅游產品的開發有非常穩定的客源市場。應注重開發康體、休閑、娛樂項目,可依托森林風景資源開展“森林浴”活動。利用森林中優美的環境,清新的空氣,含量較高的氧氣、負離子、植物精氣等,使人體的神經系統和呼吸系統得以康復,從而恢復人體健康。可開展野餐、露營、漂流、水上活動、康體娛樂等,在旅游項目開發時利用生態系統具有豐富的野生生物種類和適宜的康體氣候特點,多開發反映自然野趣和參與性強的旅游項目。

五、結語

鑒于城郊地區特殊而獨特的景觀條件和生態環境,在鄉村旅游產品開發中運用景觀生態原理來構建合理的產品結構,不但要突出鄉村旅游和農事特色,更要突出鄉村旅游的生態效益,提供豐富的旅游產品,避免向游客提供城市化的娛樂項目和接待服務的傾向,保持鄉村旅游自身的優勢和特色,制定科學的產品規劃,對旅游產品實施動態管理,促進當地生態效益的提高。

參考文獻：

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二、基于旅游視角的鄉村景觀吸引力研究

（一）基于旅游視角的鄉村景觀吸引力的生成平臺

鄉村景觀吸引力的產生由景觀支撐體系和市場體系組成，包括景觀資源的支持系統、景觀環境和景觀的影響力等。風景資源質量是景觀吸引力的核心要素，優美的風景和鄉村面貌決定了吸引力的產生及強度。景觀環境子系統是由鄉村旅游的硬環境和軟環境兩個方面組成。硬環境支撐系統包括村莊環境的建設事業；軟環境包括社會環境、經濟環境、文化環境、公共服務意識和旅游政策。山水賦予景觀的內在屬性，景觀的外在影響力往往是通過市場推廣產生的影響力。景觀影響力與景觀的宣傳有一定關系。對于鄉村景觀旅游來說，提高吸引力的最重的因素之一即是提高游客的審美體驗，讓旅客感受到較高品質的精神享受，讓消費超值。景觀支持系統構建了鄉村景觀吸引力的生成平臺。

（二）基于旅游視角的鄉村景觀吸引力的轉化平臺

鄉村景觀吸引力需要有轉換平臺。鄉村景觀的旅游目要求其發展模式要發生轉變，因此要構建起轉換平臺。建立旅游市場體系，為鄉村景觀旅游開發或待開發提供較好的平臺。鄉村景觀是自然社會發展過程中形成的，將其轉化為旅游產品則需要選擇合適的發展模式和管理模式，從而有效提高鄉村景觀的吸引力，整合資源，借助于區位優勢大力發展鄉村旅游，讓農民參與進來，從單家農舍的農家樂到多家聯合形成合作社，再到開發大型的旅游公司。通過不同形式的選擇形成了一定的景觀格局和運營模式，完成了鄉村景觀吸引力的轉型。鄉村景觀吸引力的有效轉化需要適時的調整營銷策略，及時適應市場需求，充分關注市場需求，針對性的制訂出市場開發策略，采用不同的方式、不同的風景旅游特質來吸引游客。

（三）基于旅游視角的鄉村景觀吸引力的提升平臺

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關于鄉村景觀吸引力的理論有很多，比如景觀美學理論、旅游美學理論，景觀感知理論，旅游者感知理論，推拉者感知理論，景觀生態學理論。這些理論為我們研究鄉村景觀的美學具有重大意義，有助于我們發現鄉村景觀的多重價值，避免單一化和趨同化。在新農村建設大力推進過程中，鄉村旅游業發展勢頭不可阻擋，但鄉村景觀卻越來越商業化和無序化，傳統地域性景觀卻遭到人們的冷落，對一些傳統文化保護也不夠，這是因為大部分農村文化水平較低，再加上長期貧困導致。所以需要我們將鄉村景觀吸引力的基本理論進行推廣，為促進鄉村旅游業進一步發展作貢獻。

2 對鄉村景觀新引力帶來的意義

2.1 有利于貫徹我國建設社會主義新農村的政策

黨在十六屆五中全會上指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大任務，事關全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和社會主義現代化建設的大局。鄉村景觀開發是建設社會主義新農村的一條重要道路，它加快了農民向非農領域轉移，有利于農民增加收入，推動農村經濟發展，調整農村產業結構，完善農村基礎設施建設，提高農村居民的思想觀念和文明程度。

2.2 以城帶鄉重要途徑

目前，我國總體上已經進入以工促農，以城帶鄉的發展階段。發展鄉村旅游業有利于縮小城鄉發展差距，調整農村居民消費結構，加快農村和城市之間人口流動，不僅增加了城鎮居民在農村地區內消費，提高了農村居民生活水平，同時也有利于城市先進技術和信息向農村流動，加快了城鄉一體化進程。

2.3 鄉村景觀吸引力提升途徑

鄉村景觀是具有一定美學特質，特別是一些別具風格的鄉村景觀對人吸引力非常強，能夠促進鄉村景觀吸引力提升的主要是吸引力生成平臺、吸引力轉化平臺和吸引力生成平臺。對這三個吸引力平臺分析我們發現，一般自然性、鄉土性和民族性的鄉村景觀對游客有巨大吸引力，這就需要我們加強非物質景觀的保護，要將帶有地域特色的鄉村景觀發揚光大，將推動鄉村景觀吸引力提升和鄉村可持續發展結合起來，促進鄉村景觀多樣性奠定基礎。

3 鄉村景觀吸引力的優勢

3.1 全國各地景觀多樣性

我國擁有廣大國土面積，經緯度跨度比較大，各地受氣候地形影響形成各具特色的景觀，再加上我國歷史源遠流長又是農業國，安土重遷思想也讓許多的景觀能夠長時間保存，這就為鄉村景觀多樣性創造了良好前提基礎。我國又是一個多民族國家，各民族又有自己不同文化，我國文化的多樣性也是發展鄉村景觀的獨特旅游資源。

3.2 具有廣闊市場

由于城市節奏不斷加快，人們壓力也逐漸增大，讓人們越來越喜歡傳統和自然美，這就為鄉村景觀吸引力不斷增加奠定了經濟基礎和人群基礎。國家也高度重視農村經濟發展，注重解決三農問題，農村旅游業發展就成為農村經濟發展新途徑。再加上我國鄉村旅游景觀多樣，各地旅游景觀獨具特色，而且很多地方處于為開發和開發不完全狀態，這就意味著我國鄉村旅游景觀擁有巨大資源優勢，市場巨大，前景非常廣闊。

4 鄉村景觀開發會給當地帶來的問題

第一，旅游項目單一，缺乏特色。許多農村景觀往往是一個名人故居或者是一個自然景觀，但由于受條件限制當地往往從事觀光和餐飲項目，缺少與當地文化結合，這就缺少趣味性和文化氣息，很難吸引人們第二次到來。第二，政府缺乏引導，亂開發現象嚴重。一些政府在鄉村景觀開發時經驗不足和過于注重眼前利益，完全依賴資源進行開發不能形成規模效益，這就限制了鄉村景觀深度挖掘，造成資源浪費。同時不能對整個景區進行合理規劃，單純為了利益進行鄉村景觀開發，破壞了當地生態平衡，進而嚴重影響當地人民生活。第三，基礎設施不完善，發展水平較低。許多農村景觀開發的比較早，所以景觀比較粗糙，娛樂和住宿條件也不高，這樣就不能滿足游客需求甚至使游客產生厭惡影響客源。所以在開發農村景觀時，要注重配套基礎設施建設，提高旅游質量。最后，過度商業化和破壞生態環境。隨著農村景觀不斷開發，無論是政府還是當地居民都將鄉村景觀作為增加經濟收入的手段，這種心理讓鄉村景觀的文化氣息越來越差，商業性越來越明顯，讓鄉村景觀吸引力變差。過度商業開發以及游客增加，造成景區環境破壞嚴重，嚴重影響了當地環境和生態平衡。

5 結語

鄉村旅游業不僅能帶動當地經濟發展，同時也是我國建設社會主義新農村的一條重要途徑。從旅游視角的鄉村景觀吸引力探究，為我們科學分析鄉村景觀開發提供了理論依據，對發揮鄉村地域特色和提高景區質量有指導意義，讓我們在鄉村景觀開發中更加科學和合理。

篇13

十三五規劃期間，海南國際旅游島的建設逐漸成熟，海南省各個市縣充分利用自身的資源優勢，各自開展著具有獨特風味的鄉村旅游項目。鄉村旅游發展，一方面提高了農村土地的使用效率，促使農村土地朝著多元化利用方向發展，另一方面促進了農村剩余勞動力的轉移，從而提高了農民的收入，釋放有效需求。

1文獻綜述

集體土地流轉的過程，是利益重新分配的過程。國內相關學者研究了農民的經濟狀況以及流轉過程中的收益分配比率等問題(盧吉勇等，2002)［1］，提出了促使農村集體建設用地快速交易的模式和收益分配基本原則(袁開春，2008)［2］。從多個角度，對農民集體土地流轉過程中交易利潤分配等進行了調查與研究(李力行，2012)［3］，結合鄉村旅游的經濟要素，分析刺激鄉村旅游經濟快速增長的各個要素以及其所占比率(左冰，2011)［4］，提出影響鄉村旅游的主要因素有觀念、規劃以及人才等(唐召英等，2007)［5］。此外，有國外學者認為社會文化利益等對鄉村旅游的發展有重要的影響(Choietal，2006)［6］。本文嘗試從規范管理的角度，對鄉村旅游發展過程中存在的用地問題及管理措施進行研究分析，明確了鄉村旅游發展過程中用地的治理方法及程序，有助于海南省鄉村旅游的可持續發展以及土地流轉政策得以完善。

2海南省鄉村旅游用地利用存在問題

2．1規避審批、違法占地

鄉村旅游項目為農民增收開辟了一條新途徑。由于村民對于鄉村旅游的認識不足，從而造成了不合理的土地利用方式;再加上部分經營者及旅游者缺乏責任心，亂排污水以及亂倒垃圾，這些垃圾都對生態環境造成了污染，污水得不到充分的凈化處理，造成對土壤和地表水體的污染;由于經濟利益的驅動，村民的傳統民居逐漸向經濟房、酒吧、餐館、賓館等等現代化建筑設施轉變，嚴重破壞了鄉村特有的鄉土氣息。

2．2破壞農田，影響耕地總量動態平衡

從2012年海南省土地執法調查的情況來看，全省只有17家農家樂項目經國土部門批準。根據海南省國土資源廳2011年對69家農家樂項目的統計，平均用地硬化率為11．4%，雖然不高，但未經批準硬化農用地成為一種土地違法行為，是一個土地監管的重點。關于水產養殖方面的鄉村旅游項目，由于需要挖塘養殖，導致地面耕作層遭到嚴重的破壞，并且破壞之后將難以復墾，從而直接造成耕地總量大量的減少。

2．3魚龍混雜，擾亂土地市場秩序

近年來，出現了以低價圈占土地為目的，打著建設“體育休閑產業”“觀光農業”“生態恢復”“設施農業”以及“農家樂”的旗號，采用“以租代征”的方式，大量占用農村集體土地用于非農業項目的發展。鄉村旅游目前的政策環境仍有待改進，對于土地利用、公共交通、財政金融支持等部分還需要改進成為有利于產業發展的政策制度，如果僅僅依靠企業的發展，后期將導致心有余而力不足。

2．4壓低補償，損害被占地農民利益

鄉村旅游是土地流轉后獲取高收益的一個主要途徑。流轉后的土地大多發展高附加值農業，而用于種植糧作物的幾乎很少。由于外來的旅游經營與管理企業流入大量的資金，使得農民的收益空間大大減少。另外，其補償的租金沒有考慮到土地質量持續性投入的損失。經濟條件相對較不景氣的農民，只能通過流轉土地得到一定的補償金。這增加了農戶之間的貧富差距，形成農村新的不穩定因素，由此引發的群訪、集中量增加。

3海南省鄉村旅游用地利用問題分析

3．1用地需求擴張與耕地保護相矛盾

目前各個市縣編制的旅游發展規劃并未與相應的土地利用總體規劃相銜接。旅游建設項目并未歸入對應的土地利用總體規劃之中，其發展空間幾乎很小。土地利用總體規劃和城鎮總體規劃規定的規劃期限分別為15年和20年。因此很難定位旅游發展過程中的用地范圍，耕地容易遭到破壞。在用地指標緊缺的情況下，鄉村旅游項目用于建設的用地指標在一定程度上限制了鄉村旅游經營規模的擴大。

3．2違法用地現象屢禁不止

鄉村旅游項目在土地使用方面仍有不足，由于各方面利益的驅使。許多違法用地現象仍然存在。鄉村旅游項目如果嚴格按照法定程序獲得這部分土地的使用權則會產生巨大的價格成本差。對于村集體經濟組織而言，希望通過出租土地獲取的租金，為村里增加一些收益，壯大集體經濟實力。農業收益較于其他收益較低，農民放棄土地后仍然能夠通過雇員等的方式繼續經營土地，這對農戶來說無疑具有很大的吸引。

3．3法律法規和制度上的缺失

目前，針對鄉村旅游項目的規章、制度、文件較缺乏:旅游產業沒有單獨的用地門類，海南各市縣在實際工作中基本按經營性用地出讓;很多地區并未明確基準地價，當采取出讓的方式流轉土地時，大多參照商服用地的地價標準，造成旅游業用地出讓價格偏高;旅游用地規模和標準控制未完善，對旅游業的監管不到位;法律上并不允許農民以宅基地使用權流轉的形式從事鄉村旅游，并且相關的法律法規并未完善。

3．4管理不規范

鄉村旅游項目關聯國土、旅游、工商等多個部門，由于很多部門推廣的項目成了土地主管部門檢測出來的違法項目，執法過程中就出現了各種各樣的阻力。部門對農業項目未經嚴格的研究和論證導致鄉村旅游業發展管理不到位，各個鄉鎮不經規劃雜亂無章的搞建設，導致了管理難度的增加。基層國土所建設不健全，執法監察力量和巡查體系不完善，信息的不暢通造成了管理的相對滯后。

4海南省鄉村旅游用地精細化管理解決對策

4．1完善政策管理

應該明確旅游用地規模，增設旅游產業用地，并將其繼續劃分為旅游建設用地與非建設用地。將建設用地和非建設用地進行區分管理。若是符合相關規劃的旅游項目用地，進行用地審批時，可以采取只租不征、既征又轉、只征不轉、只轉不征等方式進行處理土地。積極引導企業建設和農民建房在選址用地時盡量使用存量建設用地，要依法指導督促其履行用地報批手續。

4．2規范管理流程，強化規劃管控作用

全面追蹤土地利用調查情況，積極開展項目用地的審查，采取季報和月報的方式向縣國土資源行政主管部門及時匯報開發進展情況，主動預防土地閑置情形發生。農業部門應核定所需的管理用房占地面積及布局，報國土、規劃部門審批相關用地及建筑手續，促進項目建設依法、健康、有序開展。在今后的工作安排上，縣政府應當在協調各部門、各規劃時，明確管理責任和分工，確定準確且有效的指標安排。

4．3完善鄉村旅游用地流轉及退出管理機制

建立農村集體建設用地流轉機制，盤活存量建設用地，積極引導建設用地使用權在村民集體與開發商、銀行之間的流轉。嚴格農村土地用途管制制度，盤活農村集體建設用地存量土地，需要政府以及農民積極參與對農村集體建設用地的監管。對于非法和違法用地者應加大處理力度。加強農村集體建設用地的監管對于高效合理的管制有重要的作用。

4．4尊重農民意愿，保障農民土地權益

鄉村旅游項目的實施可能涉及到村莊的整治，實施過程中對農民的拆遷補償、安置方式、安置數量等測算及操作需在全面查清村莊土地面積、權屬、地類、人口、戶數、房屋結構等現狀工作的基礎上才能進行，因此，建議進一步完善集體土地的地籍調查工作，通過將權能細分、權責明確來保障農民基本的土地權益。通過對散村散戶遷并和其他整治措施，建設新型的農村聚落，促使村莊規模化、合理化、一體化。

參考文獻:

［1］盧吉勇，陳利根．集體非農建設用地流轉的主體與收益分配［J］．中國土地，2002(5):20-21．

［2］袁開春．三峽庫區循環經濟發展的法律政策研究［J］．長沙民政職業技術學院學報，2008(4):40-42．

［3］北京大學國家發展研究院綜合課題組，李力行．合法轉讓權是農民財產性收入的基礎———成都市農村集體土地流轉的調查研究［J］．國際經濟評論，2012(2):7-8，127-139．

［4］左冰．中國旅游經濟增長因素及其貢獻度分析［J］．商業經濟與管理，2011(10):82-90．

［5］唐召英，陽寧光．論城郊鄉村旅游發展的動力機制及可持續發展對策［J］．農業環境與發展，2007(6):36-38．

［6］ChoiHC，SirakayaE．Sustainabilityindicatorsformanaging-communitytourism［J］．TourismManagement，2006，27(6):1274-1289．