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二、工作目標
堅持長遠目標與階段性目標相結合，整體推進與重點突破相結合，積極穩妥、循序漸進地推進廉政風險防范管理工作，積極尋找和探索人口計生工作領域廉政風險防范工作的銜接點、排查風險點、強化監督點，不斷強化內部監督管理，健全業務工作規范和監督約束機制，使全體計生干部更加重視、支持預防腐敗工作，努力構建覆蓋全區、重點防控、逐級管理、責任到位的廉政風險防控體系，打造一支政治堅定、業務能力強、工作作風硬的高素質干部隊伍，為我區人口計生事業健康發展營造良好的廉政環境。
三、基本原則
（一）銜接融合原則。注重工作銜接，找準切入點，把廉政風險防范管理融入日常工作中，認真抓好重點工作、重點崗位和重點環節的監管，建立科學有效的權力運行、崗位防控機制，充分發揮防范功能。
（二）險點確準原則。找準決策權、執行權、監督權運行中廉政和監控風險點及表現內容，明確責任主體。
（三）風險分級原則。按照廉政和監控風險點的風險程度，對廉政風險點實行分級監控。
（四）預防為主原則。堅持教育、制度、監督三位一體，規范和制約決策權、執行權、監督權的運行和崗位責任人履職情況的監督，把廉政風險降到最低點。
（五）責任追究原則。對觸犯廉政風險點的責任主體實施問責處罰，達到警示教育和防范監督的效果。
四、工作內容
（一）進一步梳理職權和制度。委機關根據部門工作職責，重新梳理行政職權，并繪制權力運行流程圖。同時，梳理本部門內部各項工作制度和規定，對每項規章制度運行情況進行合理分析，查看規章制度是否完善、過時、缺失等，是否應該進一步健全完善。
（二）查找崗位廉政風險點。認真查找各職能科室、崗位在受理、決策、執行、監督環節中履行職責的廉政風險點。
1、查找決策環節廉政風險點。主任辦公會、委領導容易產生不廉潔行為的廉政風險點。
2、查找受理環節廉政風險點。有決定權限的職能科室、崗位在受理環節不履職或不盡責的廉政風險點。
3、查找執行環節廉政風險點。各職能科室、崗位在落實決策中的信息反饋、限時辦結、辦結報告等關鍵環節不履職盡責中的廉政風險點。
4、查找履行崗位職責廉政風險點。在服務崗位和其它崗位，思想道德、職業道德、服務質量和工作效率等方面的廉政風險點。
5、查找監督環節廉政風險點。監督反饋防控和重大事項監督工作報告制度等方面易發生監督不到位或不作為、亂作為的廉政風險點。
（三）確定廉政風險等級。圍繞查找確定的廉政風險點，確定廉政風險等級。根據行使權力大小、與群眾生產生活關系密切程度以及因利益關系不作為或亂作為，容易滋生和產生腐敗可能性，將崗位定為一級、二級、三級三個風險管理類別。具體分類如下：
一級風險：可能產生違法、違紀的行為。
二級風險：可能產生嚴重違規、違紀的行為。
三級風險：可能產生輕微違規、違章的行為。
劃分風險點及等級的方法可采取“自下而上”與“自上而下”相結合的辦法，根據崗位職責每個人提出各崗位的廉政風險點，互相查找。通過個人確定、領導審核、集體確認等形式，逐一查找廉政“風險點”，然后由各職能科室、崗位根據等級劃分標準填寫《崗位廉政風險等級劃分申報表》。各職能科室確定的廉政風險點及等級由委辦公會審核；各崗位確定的廉政風險點及等級由分管領導審核。所有材料報區人口計生委糾風工作領導小組審核，最終確定職能科室、崗位風險等級。審核材料統一歸檔、備案。
（四）制定廉政風險防范措施。
1、加強廉政風險教育。通過開展思想道德、職業道德、愛崗敬業、黨紀法規教育等活動，增強干部職工廉政風險意識。
2、建立廉政風險防范管理工作體系。把廉政風險防范內容和范圍、履行崗位職責義務和責任、廉政風險防范預警和處罰等形成工作網絡體系，充分發揮廉政風險防范管理的作用。
3、推進制度建設。在建立廉政風險防范管理工作體系的基礎上，有針對性地制定制度保障、程序運行、技術監控和考核評價四個配套體系。在此基礎上，制定廉政風險防控一覽表和流程圖，使廉政風險防范管理更加嚴密有效。
4、建立廉政風險預警處罰機制。按風險大小，分紅色預警、橙色預警、藍色預警，并實行分級監控。涉及“三重一大”事項及其它事項的以及職能科室、崗位的一級廉政風險由區人口計生委糾風工作領導小組負責監控，二級廉政風險由分管領導負責監控，三級廉政風險由科室負責人負責監控，其職責是對廉政風險點出現的苗頭性問題或可能發生不作為、亂作為、不廉潔的行為，向風險點責任主體發出預警提示，把廉政風險降到最低點。
5、實施責任追究。對觸犯廉政風險點，發生違規違紀違法行為實施處罰，追究責任主體的責任。
（五）完善考核評價機制。把廉政風險防范管理工作納入年度目標責任制考核范圍，考核結果將作為評價各職能科室、每個人行政執行力的重要依據，作為干部選拔、任用、考核的重要依據。對落實崗位廉政風險防范措施不力的職能科室、個人，予以通報批評，保證廉政風險防范管理工作落到實處。
（六）建立動態糾錯制度。建立廉政風險防范管理工作動態糾錯制度，定期或不定期地對權力運行中的廉政風險點進行動態糾錯檢查，把風險隱患化解在初始階段。
五、工作步驟
（一）學習動員階段（今年8月中旬）
成立*區人口計生系統廉政風險防范管理工作領導小組，制定印發《*區人口計生系統扎實推進廉政風險防范管理工作實施方案》，對推行廉政風險防范管理工作進行動員和部署，組織系統干部學習有關材料，以學代訓統一思想，提高全體計生干部對推進廉政風險防范管理工作基本內涵和重要意義的認識，明確目標任務，掌握方法步驟。
（二）查找風險點和制定防范措施階段（今年8月下旬至9月中旬）
1.崗位互查。將全委所有崗位職責印發給大家，由每個人就每個崗位共同查找和分析廉政風險點和監管風險點，開展互查互評。
2.個人確定。結合崗位職責，按照崗位互查的情況，由每個人對崗位互查情況進行確認。
3.領導審核。由分管領導對所分管的各科室崗位確定的風險點進行審核，并查漏補缺。
4.評估審查。在崗位互查、個人確定、分管領導審核的基礎上，由廉政風險防范管理領導小組召開會議對風險點進行最后確認，對廉政風險界定風險等級、制定防范措施和工作流程圖進行最后評估、審定。
（三）公示修訂階段（今年9月下旬）
領導小組對各科室報送的廉政風險點、防范措施和工作流程圖進行統一審定后，制作出《*區人口計生系統風險點及防范措施一覽表》，連同《*區人口計生系統各級干部廉政風險及防范措施》，在全委進行公示，廣泛征求意見，接受干部群眾監督。公示期滿后，根據干部群眾意見進行修訂，由領導小組辦公室匯編成《*區人口計生系統廉政風險防范管理工作手冊》，印發全委執行。
六、組織領導
（一）切實加強組織領導。為切實加強對推行廉政風險防范管理工作的組織領導，確保各項工作落實，成立*區廉政風險防范
管理工作領導小組：
組長：*
副組長：*
成員：*
領導小組辦公室設在委辦公室，*兼任辦公室主任。
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2012年，面對嚴峻復雜的國內外形勢，我市認真貫徹省委、省政府“兩快兩帶三先”新要求，深入推進“八項工程”，全力突破“三重一大”，沉著應對挑戰，積極搶抓機遇，經濟社會發展取得了顯著成績。全市完成GDP4016億元、增長13.2%，公共財政預算收入367億元、增長15.2%，地區生產總值等主要經濟指標增速全省領先，經濟總量由全省第6位躍居第5位，跨入全國地級以上城市前30強，繼續保持又好又快發展的良好態勢。
這些成績的取得是全市上下克堅攻難、開拓奮進的結果，其中也包含著全市食藥監系統廣大干部職工的辛勤勞動和無私奉獻。一年來，大家堅持圍繞中心、服務大局，充分發揮職能作用，依法全面履職盡責，為保障群眾飲食用藥安全、促進社會和諧穩定作出了重要貢獻。全年累計出動執法人員22153人次，檢查單位10038家，較好地保障了食品藥品安全。建成便民早餐示范店（點）100家、省級餐飲食品安全示范單位10家、省級藥品安全示范縣2個。市食藥監局在全省系統綜合考評中位列第四，實現了爭先進位目標，全市食藥監系統被市委、市政府授予“2009-2011年度文明行業”榮譽稱號，余為明同志被人社部、國家食藥監局表彰為全系統先進個人。這些成績的取得，是全市食藥監系統廣大干部職工奮發有為、團結拼搏的結果，在此，代表市政府向大家致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，更要清醒地認識到食品藥品安全依然是各方面關注的熱點難點問題。食品藥品安全風險隱患較多，特別是城鄉結合部、農村偏遠地區比較突出，假冒偽劣產品居高不下；安全監管力度比較薄弱，特別是縣級以下監管能力和水平亟待加強，監管盲區盲點普遍存在；產業發展不夠快，特別是醫藥產業規模偏小，競爭力不強；監管職責分散交叉，習慣于被動監管、事后監管，監管效能效率低下。食品藥品安全是群眾關心關注度最高，與其自身利益聯系最緊密、最直接、最現實的民生問題，做好食品藥品監管工作事關群眾切身利益、事關黨和政府形象、事關社會和諧穩定。今年人代會已通過食品藥品機構改革方案，強化職能，理順職責。省委、省政府提出要進一步強化食品藥品安全監管，確保群眾飲食用藥安全。市委、市政府對食品藥品監管工作一直高度重視，出臺了一系列政策措施，全面加強監管。食品藥品監管工作被各級黨委政府提到了空前的高度。各地、各級食藥監部門要從執政為民、和諧發展的高度，切實提高對食品藥品監管工作重要性的認識，進一步增強做好工作的責任感使命感，責無旁貸地把這項民生大事抓緊抓好。
二、主動作為，扎實有效推動2013年各項重點任務的落實
今年全市食品藥品監管工作總的要求是：緊緊圍繞創建“食品藥品安全消費地區”目標，以健全安全責任體系、加大風險防控、強化“四品一械”監管、夯實基層基礎、深化示范創建、促進醫藥產業發展為主要抓手，全面提升食品藥品科學監管水平，不斷提高人民群眾滿意度，力爭各項重點工作繼續在全省爭先進位，奮力開創食品藥品監管工作新局面。
（一）健全完善食品藥品安全責任體系。確保食品藥品安全是食藥監部門的中心要務。要健全完善地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人齊抓共管、標本兼治的責任體系，強力構建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋、無盲區、及時有效的責任網、監管網、保障網，著力解決存在的突出問題和深層次矛盾，做到嚴管重罰、嚴抓細管，使各個方面都自覺承擔責任、有效履行職能，形成完整的責任鏈和監管網。要建立健全產品質量追溯制度，將質量安全責任落實到食品藥品生產、經營、使用的每個環節。
（二）加大源頭風險防控力度。防范于未然，開展源頭治理是最大限度減少食品藥品安全事故的有效途徑。要健全完善藥品不良反應監測網絡，積極開展重點品種風險預警，提升監測數據分析、評價水平，嚴密防范群發性和嚴重藥品不良事件的發生。加強餐飲食品、保健食品、化妝品安全風險監測，嚴密監控突發性、系統性安全風險。進一步完善食品藥品突發公共事件應急預案，建立健全應急指揮體系和隱患排查處理機制，做到早發現、早報告、早處置，全力將隱患消除在萌芽狀態，確保不發生源頭性重大食品藥品安全事故，確保食品藥品問題不演化成系統性風險。
（三）強化“四品一械”安全監管。抓住重點環節和突出問題，強化各項監管措施，全面履行餐飲食品、保健食品、化妝品、藥品和醫療器械監管職責。要重點針對城鄉結合部、農村偏遠地區和違法行為易發多發行業開展專項整治，繼續保持打假治劣的高壓態勢，切實做到嚴管重罰，嚴厲打擊食品藥品安全領域違法生產經營行為，著力解決影響食品藥品安全的突出問題。餐飲食品安全方面，要以學校食堂、旅游景區、建筑工地餐飲單位為重點，扎實推進假冒偽劣食品專項整治。保健食品和化妝品安全方面，要深入開展違法添加物、禁限用物質專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品違法行為。藥品和醫療器械安全方面，要重點圍繞虛假廣告宣傳、利用互聯網銷售假藥等熱點問題，開展多部門集中專項整治，依法嚴肅查處各類違法案件。
（四）夯實食品藥品安全監管基層基礎。要采取有效措施，強化基層基礎，不斷推進監管重心下移。各縣（市）區政府要加強食品藥品監管機構建設，配齊配強人員，保障必要工作經費，充分發揮鄉鎮政府、街道辦事處在保障食品藥品安全中的作用，使監管工作觸角有效延伸到基層一線。要進一步推進城鄉藥品監督、供應“兩網”建設，強化藥品安全網格化管理，消除監管盲區。要積極引入分級分類監管等先進方法，強化對關鍵領域、薄弱環節的監管，不斷提高基層食品藥品監管水平。
（五）持續推進食品藥品安全示范工程創建。在首批餐飲服務食品安全示范工程創建的基礎上，總結經驗，完善工作機制，及時啟動第二批示范工程創建工作。年內要完成主城區50家便民早餐示范店、10家示范餐廳的創建任務；分別創建1-2家省級餐飲服務食品安全示范街和示范區，創建10家省級餐飲服務食品安全示范單位；創建省級以上藥品安全示范縣4個。對已創建成功的食品藥品示范工程，嚴格日常監督管理，確保具有示范性，確保不出現回潮現象。要實行動態管理，制定具體辦法，對不達標不按規程經營的及時摘牌。以實施餐飲服務安全示范工程、藥品安全示范縣創建等為載體，加快推進食品藥品安全信用體系建設，褒獎守法誠信企業，懲戒違法失信企業。
（六）促進醫藥產業做大做強。在確保藥品質量安全的前提下，充分發揮職能優勢，強化支持與服務，推動醫藥產業加快發展。重點做好必康新醫藥產業綜合體、恩華原料藥、九旭藥業等“三重一大”項目和高新技術產業開發區醫療器械產業園的建設推進工作，使其盡快形成生產能力。根據我市醫藥產業特色，著力幫助引進一批上下游關聯配套項目和知名企業，延伸產業鏈，培育知名品牌。充分利用我市打造商貿物流旅游等“中心”的機遇，大力發展現代醫藥物流企業和品牌連鎖經營，壯大產業規模，提升我市醫藥產業板塊在全省的比重。
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消防工作事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局，責任重于泰山。今年以來，全市共發生火災279起，損失161.7萬元，受傷1人。與去年同期相比，雖然傷亡人數有不同程度的下降，但是火災起數、經濟損失分別上升了45.4%和41.8%，可以說當前消防形勢仍然嚴峻，消防工作不容樂觀。因此，各地、各相關部門要切實履行好職能，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和《江西省人民政府關于進一步加強消防工作的實施意見》的精神，將市人民政府下達的《2007年消防工作目標責任書》納入重要議事日程，全面落實消防安全責任制，大力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。工作中要求做到：一是要切實加強政府對消防工作的組織領導。各地要全面落實消防安全責任制，將消防安全工作納入安全生產目標管理和領導干部政績考評的重要內容，并敦促相關部門制定加強行業（系統）消防安全的規劃和方案，明確和細化其履行消防安全管理的職責和任務，將目標責任和任務落實到崗、到人。二是要抓緊制定消防工作發展規劃。今年，市政府將制發《xx市消防工作發展“十一五”規劃》，各縣（市、區）政府也要同步制定本轄區消防工作發展的“十一五”規劃，以此推動我市消防工作更好更快的發展，為構建“和諧平安xx”提供強有力的消防保障。三是要全面建立消防工作考核評議制度。各地要根據年度工作任務，對政府部門和相關單位消防工作的開展情況進行量化考評，凡因工作不落實造成重、特大火災事故或造成重大影響的火災事故的，評先評優實行一票否決。
二、增加投入，加強公共消防設施建設
近年來，全市各地積極采取多種措施，加大投入力度，消防設施建設和消防裝備建設取得了一定的成效，但全市公共消防設施建設和消防裝備建設還比較落后，城鎮抵御火災的整體能力仍然較弱，特別是撲救重特大惡性火災和搶險救援的裝備還無法適應經濟建設快速發展的需要。到目前為止，我市離《江西省城市社區和小城鎮消防建設（200*）三年規劃》的目標還有不小差距。各地各部門要按照“規劃先行、布局安全、設施配套、管理嚴格”的要求，加快消防規劃編制工作，抓緊完成城市及建制鎮消防規劃編制。今年內所有縣（市、區）、重點中心鎮以及已制定整體發展規劃的一般建制鄉鎮，消防專業規劃編制審批工作完成率要達到100%，并必須按規劃要求認真抓好貫徹實施。各縣（市、區）和市經濟開發區、明月山管委會要切實加大消防投入，加快公共消防設施建設步伐，大力推進城市和城關鎮消防栓建設。部分公共消防設施和消防裝備建設“欠帳”較多的縣，年內必須完成達標任務。今年，市政府將投入1000萬元左右用于特勤中隊建設，新購特勤消防車2輛，完成營房主體工程建設。開發區、明月山管委會要將消防業務經費納入同級財政預算單列，并確定一個合理的基數，其他各縣（市、區）消防業務經費預算不低于《責任書》目標。
三、認真排查，加大*火災隱患整治力度
隱患險于明火，尤其是一些重大火災隱患如果長期得不到有效根治，將對人民群眾生命財產安全構成直接威脅，并嚴重危害公共消防安全。各級政府要建立健全重大火災隱患立案、銷案、專家論證、公示曝光、政府掛牌督辦等長效機制。公安消防等部門要建立健全監督檢查、火災隱患群眾舉報機制，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱患。公安消防部門對檢查發現和群眾舉報、投訴并經認定的重大火災隱患，要立案并抄報有關主管部門，及時提請當地政府掛牌督促整改。各地、各有關部門要按照國家和省、市政府的有關要求，繼續加大對火災隱患排查整治的力度，特別是對重大火災隱患的整改力度。工商、公安、消防、街道等單位要密切配合，加大執法力度，確保排查整治的順利進行。要以工業園區、“多合一”建筑、人員密集場所、易燃易爆場所和“城中村”等為重點，以建筑工程消防審核驗收、自動消防設施、安全疏散通道、室內裝飾裝修等為主要內容，開展消防安全專項治理。各地防火安全委員會要組成檢查組，分赴相關單位進行拉網式排查。各行業（系統）主管部門要按照各自責任，認真開展自查，督促隱患整改。對督促后仍不整改或整改不力的火災隱患和消防違法行為，要嚴格依法查處，努力做到火災隱患“不增新量、減少存量”，切實改善我市社會消防安全環境。
四、多管齊下，強化社會消防力量建設
各地要積極探索充實消防力量的辦法、措施，緩解消防工作任務與消防力量不足的矛盾。各級政府要指導、督促城市社區、中心城鎮、大型企事業單位、農村大自然村等積極發展專職、志愿和義務等多種形式的消防隊伍，組織開展防火安全檢查、消防宣傳教育和火災撲救等工作，提高自防自救能力。力爭年內全市100%的城市社區建成人員、辦公場所相對固定，有部分裝備、部分宣傳設施的義務或志愿消防隊；100%的重點鎮組建配備消防車的民辦或志愿消防隊伍；100%的建制鎮建成配備消防車或消防摩托車的義務消防隊；100%的鄉建立配備機動泵的義務消防隊。此外，各級公安部門要廣泛推廣200*年全市公安派出所消防監督管理豐城現場會經驗，將消防監督管理工作列入派出所年終考核的內容。各地公安派出所要在當地公安機關的領導和公安消防部門的指導下，嚴格消防責任目標管理，規范消防執法行為，加強對列管的消防安全重點單位、轄區的“六小場所”、居民居住區、大的自然村和外來務工人員“三合一”建筑的監督檢查，擴大消防監督覆蓋面，切實把火災預防工作落到實處。要以派出所消防建設達標考核為牽引，實現年內城區和城關鎮派出所達標率達到70%，其他派出所達標率達到60%。
五、突出重點，切實抓好農村消防工作
我市是一個農業大市，農村消防安全基礎薄弱，農村火災占了全市火災總數的70%以上。因此，加強農村防火工作是消防工作的重中之重，務必引起各地高度重視。各地要依托社會主義新農村建設、文明村鎮創建和文化、科技、衛生“三下鄉”活動等，積極推進村莊消防規劃和以消防水源、道路、裝備為重點的農村消防安全基礎建設，努力提升農村公共消防安全水平。要推動鄉(鎮、街辦)防火安全委員會在安監站設立辦公室，發揮基層安監網絡健全、隊伍專職的優勢，組織開展消防安全檢查和宣傳教育，消除各類火災隱患，積極探索建立依托鄉(鎮、街辦)安監站開展消防安全監督工作機制，全面推進農村消防工作，力爭年內50%的鄉鎮和村莊全面開展農村消防工作，其中20%左右能夠進入良好行列。此外，各級政府要定期組織專門力量，根據農村發生火災的規律特點，開展有針對性地消防安全檢查，及時消除火災隱患。
六、加強宣傳,提高群眾防火自救能力
加強對廣大人民群眾的消防宣傳教育，切實提高群眾的自防自救能力，是預防火災的治本之策。各地各有關單位要大力開展消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭的“五進”活動，不斷豐富宣傳內容，創新宣傳形式，增強宣傳效果。要加強新聞媒體的消防宣傳工作，大力宣傳防火、滅火、逃生知識，發動群眾舉報火災隱患和消防違法違規行為，實行輿論監督和群眾監督，提高群眾消防安全意識和自防自救能力。消防部門要加強以消防站為載體的消防宣傳教育基地建設，定期向公眾開放；教育部門要將消防知識作為安全教育的重要內容，納入中小學校教學計劃；各地要依托農民工培訓、下崗再就業培訓、黨政領導干部培訓、民兵培訓等，開展消防知識教育，使消防宣傳教育更具直觀性，更加貼近群眾。要積極開展消防安全培訓，全年單位消防安全責任人和消防安全管理人培訓人數不低于145人，消防控制室操作人員不得低于80人，電氣焊操作人員不得低于15人，其他各類人員不低于2560人。
七、提高素質，發揮消防部隊主力軍作用
公安消防部隊是保障消防安全的專職和主力部隊，責任重大，任務艱巨，使命光榮。各地政府和公安機關應進一步關心和支持公安消防部隊的建設和發展，加大消防投入，加大特勤和消防監督裝備器材的建設力度，積極支持消防部隊搞好營房裝備和信息化建設，進一步優化消防執法環境，切實把這支隊伍建好建強并充分發揮其作用。各級公安消防部隊要按照“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力”的總體要求，加強部隊自身建設，加強執勤備戰和日常管理，加強部隊正規化建設。要繼續深入開展“執法為民、立警為公”的社會主義法治理念教育，使廣大消防執法人員牢固樹立社會主義法治觀念，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質公安消防執法隊伍。同時，采取科學管理手段，大力加強滅火戰術技術訓練，進一步完善滅火作戰和應急救援預案，組織實施滅火演練，增強部隊的實戰能力和適應能力，確保各種緊急情況下做到隨時拉得出、沖得上、打得贏。
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三是全面推進村莊環境整治。完成黃河故道沿線、高速公路和鐵路沿線、城鎮主要出入口2100余個村莊的整治，打造60個市級重點村莊，創建25個省級“三星級康居鄉村”，高標準完成呂梁風景區范圍內的村莊整治。準確把握整治重點和分類整治要求，確保整治村莊環境普遍改善，規劃布點村莊公共服務水平同步提升。抓好長效管理，嚴格落實長效管理機制，認真開展“回頭看”工作，積極鞏固整治成果。將國家農村危房改造任務與村莊環境整治有機結合，探索改善困難農民群眾住房條件與提升鄉村人居環境相結合的路徑。
四是著力推進各項代建工程。按照年度計劃和各項目節點要求，圍繞老項目的收尾及新項目開工，重點抓好列入“三重一大”的15項代建工程，完善前期手續及方案報批，工程招標及開工等工作，做到責任到人、目標明確、措施得力、方法創新、確保工期。落實項目崗位責任，加大推行力度，更好地完成政府確定的工作目標和建設要求。各項代建工程要堅持以“保安全、保質量、保工期、保廉潔”為指導思想，以“安全零事故，爭創優質獎”為目標，規范管理，科學組織施工，確保全面完成任務。
二、堅持以人為本，零距離解決民生問題
一是積極穩妥推進房屋征收。圍繞實施320萬M2棚戶區危舊房（城中村）改造任務，又好又快推進房屋征收工作。主動深入一線，了解情況，解決問題，化解矛盾。認真開展風險評估，扎實做好房屋征收信息公開工作，加強拆除單位管理，強化工地揚塵控制，確保各項拆遷工作有序推進、按期完成。積極查處房屋征收中的違法、違規行為，切實維護被征收群眾合法權益，積極妥善化解糾紛矛盾。進一步完善房屋征收工作人員培訓和信用檔案制度。
二是突出抓好安置房建設。新開工棚改安置房總量不低于1萬套，竣工量要超過1.2萬套。加強質量、安全、施工環境等方面的全方位全過程監督，嘗試組建棚改工程質量義務監督員隊伍，實行全天候監督，為打造優質精品工程奠定堅實基礎。把安置房配套設施建設擺在更加突出的位置，努力做到配套設施建設與安置房工程本身同步規劃、同期建設、同時交付使用，確保已竣工安置房能及時及早投入使用。
三是大力提高工程質量。落實建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》和省《質量監督實施細則》，加快推進監驗分離。深入開展分戶驗收，確保住戶通知率100%，積極推廣聘請業主代表參與工程建設過程中的質量管理工作，切實提高住宅工程特別是保障性住房的質量。加強工程質量管理，實行優質工程全過程創建，強化目標過程管理。加大質量通病治理力度，確保主要使用功能和環境質量，減少住宅工程投訴率。加強進場建筑材料及工程實體質量監管，重點整治偽劣建筑材料，杜絕不合格原材料入場。加強對監理企業的動態監管和信用體系建設，促進監理企業依法、誠信、規范經營，規范現場監理秩序,提高工程監理質量。加強對檢測機構和預拌混凝土及管樁企業的監管，通過信用等級考核，增強行業自我約束能力。加快工程造價計價標準修編，加強造價咨詢市場監管，不斷提高造價信息化管理水平。
四是穩妥推進農村危房改造。在總結試點經驗的基礎上，全面推進危房改造工作，根據房屋現狀采取重建和修繕加固的方式，力爭幫助9000戶以上的農村困難群眾解決基本住房安全問題。要抓好統籌協調，優先安排納入村莊環境整治名錄內的村莊農戶危房改造，將危房改造與村莊環境整治等建設有機銜接，提高政策效應和資金使用效益。
五是妥善解決突出問題。認真落實局維穩工作實施意見，將穩定風險排查作為一項基礎工作長期抓好抓實，通過“開門接訪”、“帶案下訪”，著力解決事關社會穩定的熱點、難點問題，嚴格落實“一崗雙責”和專務員制度，及時妥善地對待群眾反映的問題，切實做到矛盾不積累、不上交、不激化、不推向社會。局領導每月接訪、下訪分別不少于1次，特殊情況每年不得少于20次。進一步完善應急管理機制，健全應急管理體系，做到指揮統一、反應靈敏、協調有序、運轉高效。加強隊伍建設，把責任心強的優秀人才充實到專務員的崗位，切實提高隊伍的素質和水平。
六是切實做好清欠維權工作。落實清欠工作長效機制，認真排查拖欠隱患，變被動清欠為主動防欠，竭力遏制惡性拖欠事件發生，維護群眾合法權益。做好投訴接訪、處理，完善工作程序，提高工作效率，嚴格控制到市集訪，避免農民工進京赴省集訪，確保建設領域農民工工資發放工作的穩定。
七是持續推進零障礙工程。消除臨時觀念，認真總結經驗做法，創新方式，加大力度，確保長效、持久、深入推進。在服務窗口開展“服務零門檻，質量零差錯，群眾零操心，行為零投訴，結果零爭議”競賽活動，積極創建“零障礙”工程“金牌服務崗”，構建方便群眾辦事的“零障礙”服務體系。進一步推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、一次性告知制，優化審批流程，集中辦事項目，完善監督評議、動態管理、責任追究措施，通過剛性制度和嚴格問責有效約束和推動黨員干部履職盡責、創新創優。
八是創新管理提高綜治水平。深入推進平安創建活動，加強安全防范設施建設，健全緊急事項報告程序，完善應急處置預案，積極穩妥地處理好突發事件。加大對“平安工地”、“平安拆遷”、“平安機關”工作的指導力度，抓出亮點，抓出成效，確保社會管理創新和平安創建工作在全市名列前茅。
三、堅持多措并舉，全面提高行業監管水平
一是加快推動建筑業發展轉型升級。全市建筑業發展要盡快由量的擴張轉移到做優做強上來，做好建筑業產業結構調整和轉型升級，引導建筑業轉變發展方式，調整產業結構，構建總承包企業、專業承包和勞務分包企業比例合理的建筑業結構體系。積極支持龍頭骨干企業、經營特色明顯的專業企業以及縣鄉建筑業發展。加強二級以上大企業、特別是龍頭骨干企業的培育，為建筑企業升級、做大、做強、做優搞好服務，進一步提我市建筑業總量和總體實力。貫徹落實進一步加強建筑業發展的意見，抓好各項獎勵措施的兌現。加強與蘇南、蘇中地區優勢企業的交流與合作，提高企業大中型工程施工能力，提高優勢企業在省外市場的知名度。2013年，建筑業主要經濟指標保持較快增長態勢，實現總產值增長18%以上，增長速度要超過全省平均速度2個百分點以上。通過建筑業發展帶動農村勞動力就業，提高建筑業對經濟發展和民生改善的貢獻率，農民從建筑業獲得的收入比重保持在25%以上。
二是積極引導房地產業健康發展。深入貫徹落實促進房地產業健康穩定發展的各項政策，努力加強房地產市場監測和調控，突出抓好企業管理、項目監管、市場監管，大力推進節能省地環保型住宅建設。新開工保障房必須建成成品房，并按一星級綠色建筑標準設計。規范開發企業經營行為，嚴格資質和信用評價管理，健全聯動機制，引導開發企業誠信經營。積極做好8個示范項目的后期完善工作，努力實現創建“優秀住宅示范工程”零的突破。
三是全面加強建筑市場監督管理。完善“建筑市場”與“施工現場”聯動管理機制，健全建筑市場信用體系，實現建筑市場各方主體信用管理全面覆蓋。建立和完善《市建筑市場檢查實施細則》、《市建筑市場準入和清出制度》，進一步加強現場檢查，加大對建設單位、承包人和中介機構的監管力度，將市場行為與市場準入、企業晉級、評先評優和招投標掛鉤，嚴懲市場違規行為。進一步加強外地進徐企業的管理，制定《市外地進徐施工企業管理辦法》。網上核驗企業、建筑師、項目管理人員業績，凡未入“建筑市場企業信用庫”的信息，在招投標時一律不予采信。
四是大力提高招投標監管水平。進一步規范招標投標活動，嚴厲打擊規避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規行為。認真開展電子化招投標工作，不斷完善系統功能，提高監管和服務效率。做好“在徐投標企業信息庫”的動態維護，營造公開、透明、誠信的交易環境。加強現場督導，努力提高縣（市）、區交易中心的建設水平，不斷滿足招標投標各方主體對交易中心服務能力、服務水平的新要求。加強招標機構資格管理，依法嚴格執行市場準入和清出制度，加強從業人員的動態監管，嚴肅查處掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標等違法行為。
五是深入推進建筑節能科研設計和抗震設防管理。嚴格落實建筑節能六項監管措施，加強薄弱地區監控，建筑節能工作要再上新臺階。重點抓好綠色建筑和節能示范項目、可再生能源應用、節能公示、節能意識和教育培訓、建筑能效測評、專項監督和驗收、分項分類計量裝置、“兩書一合同”建筑節能相關內容的落實。推進能源審計和能效公示工作。推動各縣（市）、區爭創建筑節能與綠色建筑示范區，切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，所有政府投資項目和新建保障房全面按綠色建筑標準建設。加強建設科技工作，做好各類科技項目管理。加強勘察設計市場和施工圖審查監管，定期開展集中檢查行動。抓好抗震應急避難場所建設，把好建設工程抗震設防質量關。
六是強化施工安全監管。完善建設工程安全生產規章制度，進一步理順建設工程安全生產監管體制，加強監督執法隊伍建設，落實安全生產監管責任。完善建筑施工企業和從業人員安全生產信用體系和失信懲戒制度建設，強化責任追究，進一步加大工程安全監管力度，督促建設、施工、監理等各方主體安全責任的落實。加強信息化建設，全面推廣安全管理信息系統，加強安全生產動態監管。深化安全專項整治，督查安全專項施工方案的編制、審核和實施，積極防范和遏制建筑施工安全生產事故的發生。強化重點環節監管，實施重大危險源監控和重大事故隱患治理，構建重大危險源動態監管監控預警體系。全面推動綠色施工管理和建筑工地生產標準化建設，責成建設單位與施工單位簽訂《揚塵污染防治責任書》，有效防治工地揚塵，減少大氣污染，改善環境質量。
七是規范燃氣供熱市場秩序。加強燃氣項目建設管理，堅決打擊未批先建，未驗先營等違法行為。嚴格規范機動車加氣站建設，結合我市經濟發展和城市建設實際需要，科學、合理布局和批辦機動車加氣站的立項、建設。強化燃氣行業安全和服務標準落實，積極指導、監督燃氣企業提高安全、服務和內控水平。依托數字化城管信息系統，加強燃氣、供熱管網安全管理，實現即時互動，督促企業及時搶修搶險，杜絕燃氣供熱安全事故發生。
四、踐行十精神，著力推進黨風廉政、行業作風和干部隊伍建設
一是深入學習黨的十精神。抓好十精神的宣教工作，認真學習十工作報告原文和新，深刻領會十的精神實質，做到準確、全面、形成聲勢，突出主題，導向正確，基調鮮明。不拘一格創新學習方式，推動學習活動扎實開展，努力提升學習效果。把貫徹十精神與城鄉建設實際工作結合起來，緊抓有限時間，想辦法、議措施、扎實推進各項工作的落實，不斷提升城鄉建設工作科學化水平。加強學習型機關創建，黨組中心組年度理論學習12次以上，人均撰寫學習心得體會或調研文章兩篇以上，努力提高學習實效。
二是堅持不懈改進工作作風。嚴格貫徹落實中央和省委、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關要求，堅持簡化接待，深入基層察實情、解難題，推進“三解三促”活動常態化制度化，杜絕走過場和形式主義。切實改進文風會風，提倡少開會、開短會，少發文、發短文，加快電子政務建設，減少紙質文件，提高辦文、辦會、辦事效率。深入開展創先爭優活動，優化績效考核評價體系，強化督查督辦，加大行政問責力度，使“善操作、會落實、能創新、敢擔當”成為全局人員特別是各級領導干部的鮮明特質。
