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篇1

前款所稱農村宅基地，是指農村村民依法取得土地使用權建設住宅及其相關附屬物的農民集體所有土地。

第三條縣級以上國土資源行政主管部門負責本行政區域內農村宅基地的管理工作。

第四條農村宅基地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓。

第五條農村村民建設住宅必須堅持符合土地利用總體規劃、村鎮建設規劃的原則;堅持節約和集約用地的原則;堅持實施新村規劃和土地整理相結合的原則。

第六條城鎮居民不得在農村購置宅基地或以買房為名，變相購置宅基地。國土資源行政主管部門不得為城鎮居民在農村購買的住宅發放集體土地建設用地使用證，國家另有規定的除外。

第七條各級國土資源行政主管部門在農村宅基地管理監督過程中，除了按照國家有關規定收取土地登記證書工本費外，不得收取任何費用，不得代收應由其他部門收取的相關費用，更不允許搭車收費。

第八條嚴格實行農村村民一戶一處宅基地的法律規定。農村宅基地面積的標準:平原每戶不超過133平方為(二分)，川地、原地每戶不超過200平方為(三分);山地、丘陵地每戶不超過267平方米(四分)。

城市規劃區內的村民鼓勵集中建住宅樓。縣(市、區)國土資源行政主管部門可根據同級人民政府規定的農村宅基地的具體標準和住宅樓的面積審查用地。

第九條農村宅基地占用農用地應納入年度用地計劃。占用農用地的計劃指標和農村通過建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤，縣(市、區)國土資源管理行政主管部門對新增耕地面積檢查、核定后，應在總的年度計劃指標中優先分配等量的農用地轉用指標用于農民住宅建設。

第十條縣(市、區)可根據省、設區市下達的農用地轉用計劃指標，于每年6月30日以前，一次性向省、設區市人民政府申請辦理農用地轉用審批手續，經依法批準后由縣(市、區)依法按戶逐宗批準供應宅基地。

第十一條農村村民住宅建設利用村內空閑地和未利用土地的，由村、鄉(鎮)逐級審核，批量報縣(市、區)批準后，由鄉(鎮)逐宗落實到戶。

第十二條農村本集體經濟組織成員符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地:

(一)申請宅基地使用權的戶主是達到法定結婚年齡的完全民事行為能力人;

(二)按《婚姻法》有關規定確需分戶建房，原宅基地面積低于規定標準的;

(三)經縣級以上人民政府批準回原籍落戶的;

(四)因發生或為防御自然災害需要搬遷的、或為實施村莊和集鎮規劃調整宅基地的;

(五)符合縣級以上人民政府規定的其他條件的。

第十三條村民有下列情況之一的，不得安排宅基地:

(一)一戶已有一處符合規定面積宅基地的;

(二)出賣、出租房屋后重新申請宅基地的;

(三)不屬于本農村集體經濟組織成員的(包括戶口已遷出的);

(四)縣級以上人民政府規定的其他條件不應當使用宅基地的。

農村集體經濟組織或者村民委員會應當保證至少有一個子女與其父母共同占用同一處宅基地。

第十四條農村村民申報和取得宅基地使用權應該按下列程序辦理:

(一)符合申報條件的農村村民建房時應向所在村民小組或村委會提交書面申請。涉及建新繳舊的，村委會應與申請戶簽訂交還舊宅基地的合同;

(二)村(組)在接到申請后五日內對申請資料進行核實，并將申請人的情況在本集體經濟組織內進行公告，公告日期不應少于七日;

(三)經核實符合申請宅基地條件的用戶，應如實填寫由縣(市、區)統一規定的《農村宅基地申請表》，由村委會簽署意見連同公告結果一并報轄區國土資源所;

(四)轄區國土資源所受理宅基地申請后，應在十五個工作日之內實地審查申請是否符合條件，擬用地是否符合規劃，寫出現場勘查意見，并按照當年度分配下達的宅基地用地指標，依據先急后緩的原則，初步確定建房對象，經鄉(鎮)人民政府簽署意見后，由轄區國土資源所上報縣(市、區)國土資源行政主管部門審核;

(五)縣(市、區)國土資源行政主管部門接受申請后應在二十個工作日內完成審核，

并上報縣(市、區)人民政府批準;

(六)批復下發后，應將縣(市、區)人民政府審批結果在申請人所在村組進行公告，公告期應不少于五天;

(七)公告期結束之日起十五日內無異議的，轄區國土資源所應會同村組管理人員按照批準的面積、規劃位置和原現場勘查情況，劃定用地方位四至，并做好現場工作記錄;

(八)村民住宅建成后，轄區國土資源所應會同村組管理人員，實地對照檢查。是否按照原批準面積和要求使用土地。

第十五條經縣(市、區)人民政府批準后的村民宅基地，一年內必須進行建設，基建完工后60日向縣(市、區)國土資源行政主管部門申請辦理集體土地使用權登記，頒發《集體土地建設用地使用證》。

第十六條經依法批準的宅基地，由于住宅轉讓、繼承等原因造成集體土地使用權變更的，當事人應當自變更之日起三十日內，向縣(市、區)國土資源行政主管部門申請辦理集體土地使用權變更登記，換發《集體土地建設用地使用證》。

第十七條集體土地使用權被依法收回的，當事人或本集體經濟組織應當自接到通知之日起三十日內，向縣(市、區)國土資源行政主管部門申請辦理集體土地使用權注銷登記，繳回原宅基地使用權人的《集體土地建設用地使用證》。

第十八條有下列情況之一的，農村集體經濟組織或村民委員會、村民小組可以申請收回土地使用權:

(一)為實施村莊和集體建設規劃，需要調整宅基地的;

(二)為村鎮公共設施和公益事業建設，需要調整宅基地的;

(三)不按照批準用途建設使用連續達兩年以上的;

(四)宅基地依法批準并劃定后，超過一年未建房的;

(五)因撤銷、遷移等原因不再使用和已失去居住使用價值的房屋占用宅基地的。

依照前款第(一)、(二)項規定收回宅基地使用權的，對土地使用權人在宅基地上的合法房屋及附屬物應給予適當補償。

第十九條農村集體經濟組織收回宅基地使用權應召開村民大會或村民代表會議，并按下列程序辦理:

(一)農村集體經濟組織，應當寫出擬收回宅基地使用權報告，附具相關證據材料、

合法的房屋證明和地上附屬物補償協議;需要安置的，還應當有安置協議，以及行政處理的相關文書等，報送轄區國土資源所;

(二)轄區國土資源所在縣(市、區)人民政府規定的期限內對報送的材料進行審核，報縣(市、區)國土資源行政主管部門;

(三)縣(市、區)國土資源行政主管部門在本級人民政府規定的期限內，對報送的材料進行審查，按照《行政許可法》的規定或按利害關系人的要求組織聽證，聽取利害關系人的陳述、申辯后，提出審查意見，上報縣(市、區)人民政府審批;

(四)宅基地使用權收回決定批復，由轄區國土資源所在決定收回宅基地所在地予以公告。對宅基地使用權收回決定不服的，當事人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟;

(五)宅基地使用人應當在宅基地使用權收回決定批復下達之日起三十日之內，主動到縣(市、區)人民政府國土資源部門辦理注銷土地登記。

第二十條違反本辦法第十條、第十一條和第十五條規定審批宅基地或者發放集體土地使用證的主管人員或直接責任人員，由其所在單位或上級有關機關，根據《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》進行處理。

第二十一條本辦法自20xx年10月1日起施行。

宅基地如何轉讓宅基地使用權不得單獨轉讓，有下列轉讓情況，應認定無效：

(1)城鎮居民購買;

(2)法人或其他組織購買;

(3)轉讓人未經集體組織批準;

(4)向集體組織成員以外的人轉讓;

(5)受讓人已有住房，不符合宅基地分配條件。

2、宅基地使用權的轉讓必須同時具備以下條件：

(1)轉讓人擁有二處以上的農村住房(含宅基地);

(2)同一集體經濟組織內部成員轉讓;

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第三條  居民建房，應利用舊宅基地。在空閑地、劣地、廢棄地的，不得占用耕地和好地。

第四條  各級人民政府應加強農村牧區宅基地管理，嚴格申請、審核、批準手續。

第五條  居民對宅基地，只有使用權，沒有所有權。

第六條  居民使用宅基地，應符合蘇木鄉鎮土地利用規劃和村鎮建設規劃的要求。

未作村鎮建設規劃的，應按照土地利用規劃，搞好宅基地規劃，經旗縣級土地管理部門和村鎮建設管理部門審查，由旗縣級人民政府批準后執行。

第七條  有條件的地方，可以遷并分散的村莊和零散住戶，復耕原址，擴大耕地面積。遷并應符合土地利用規劃和村鎮建設規劃。

鼓勵城市郊區和經濟條件較好的人口密集地區集中建房和建多層住宅。

第八條  旗縣級人民政府應制定宅基地用地計劃，經盟行政公署、設區的市人民政府計劃部門和土地管理部門審核后，報自治區人民政府批準下達執行。

第九條  居民建住宅實行一戶一宅。宅基地面積按照《實施辦法》的有關規定執行；宅基地的申請、審批程序，按《中華人民共和國土地管理法實施條例》有關規定執行。

第十條  具備下列條件之一的，可以申請新的宅基地：

（一）因國家或集體建設占用土地，原住宅需要拆遷的；

（二）因土地利用規劃及村鎮建設規劃，原住宅需要拆遷的；

（三）因騰優占劣將原址復耕復植，需搬遷的；

（四）達到婚齡，確需建住宅的。

第十一條  宅基地使用者應按批準用途使用，不得買賣和非法轉讓。

第十二條  居民依法使用的宅基地，由旗縣級人民政府登記造冊，確認使用權，核發使用證。

第十三條  居民住宅依法出售、繼承、贈與引起宅基地使用權轉移的，應向所在地集體經濟組織或嘎查村民委員會提出申請，經蘇木鄉級人民政府審核，由旗縣級人民政府土地管理部門辦理宅基地變更登記手續，換發使用證。

第十四條  宅基地實行有償使用的原則。對超過規定標準，確實不能收回土地的，應按超占面積數量加收使用費；對五保戶、軍烈屬、特困戶可以減收或免收費用。具體收費辦法另行制定。

第十五條  宅基地使用費實行專款專用，主要用于嘎查村基礎設施和公益事業建設。各級土地管理、財政、審計部門監督其使用，任何單位或個人不得挪用。

第十六條  宅基地使用權發生爭議時，當事人應協商解決。協商不成的，由蘇木鄉級或旗縣級人民政府處理。當事人對處理不服的，可以向作出處理決定的上一級人民政府申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定通知之日起十五日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。

第十七條  宅基地爭議處理期間，雙方應維持宅基地及其附著物使用現狀，任何一方不得改變和破壞。

第十八條  宅基地糾紛處理期間，故意制造糾紛、煽動鬧事、阻撓處理工作正常運行的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條  違反本辦法的其他處罰，由蘇木鄉級人民政府或旗縣級人民政府土地管理部門依照《土地管理法》、《實施辦法》、《關于違反土地管理法規行政處罰暫行規定》等有關規定予以處罰。

篇3

（二）利用原宅基地拆舊建新的；

（三）因國家建設征收、移民等需要搬遷的；

（四）因實施土地利用總體規劃、鄉（鎮）土地利用總體規劃、城市規劃、村莊集鎮規劃或舊村鎮改造，必須調整搬遷的；

（五）因自然災害或其他不可抗力因素造成房屋損毀，無法正常居住，在原址又不適宜修建的；

（六）因結婚依法遷入或子女正常分家，原宅基地達不到規定的面積標準，或分戶后原宅基地面積達不到規定面積的（非規劃區）；

（七）新農村集中居住區建設的；

（八）區人民政府規定可以申請建房的其他情形。

二、有下列情形之一的農村村民不得申請宅基地

（一）已有宅基地并達到規定面積標準的；

（二）因子女結婚等原因分戶，原宅基地面積能滿足分戶居住要求的；

（三）宅基地面積雖然低于規定標準，但長期空閑或者外借的；

（四）戶口雖已遷入本集體經濟組織，但原籍宅基地尚未退還集體經濟組織的；

（五）借用他人名義的；

（六）夫妻中有一方屬城鎮戶口，農村村民申請宅基地時，購買商品房，已享受保障性住房（即房改房、經濟適用房、限價商品房、廉租房、集資房）的城鎮人員，不列入申請范圍；

（七）農村村民將原有住房出售、出租、贈送他人或者以其他形式非法轉讓宅基地及其地上建筑物，或者將住宅改作他用的；

（八）一戶多宅的；

（九）其他不符合申請建房條件的。

三、宅基地面積審批標準

《四川省<土地管理法>實施辦法》第五十二條規定：農村村民一戶只能擁有一處不超過規定標準面積的宅基地。宅基地面積標準為每人30平方米；3人以下的戶最高按3人計算，4人的戶按4人計算，5人以上的戶按5人計算。擴建住宅所占的土地面積應當連同原宅基地面積一并計算。新建住宅全部使用農用地以外的土地的，用地面積可以適當增加，增加部分每戶最多不得超過30平方米。

四、宅基地審批程序

五、

（一）宅基地申請以戶為單位，由戶主向村委提出書面申請（含申請原因、原宅基地情況以及擬申請使用宅基地的位置、面積、權屬來源、是否一戶多宅等內容），并附原農村集體土地使用證和戶口簿；

（二）村委、駐村干部、掛片領導要就宅基地申請戶是否符合申請條件、擬使用宅基地來源是否合法、有無權屬糾紛等事項進行審查，審核結束無異議并在《安居區農村村民建房占地申報審批表》簽署意見；

（三）村委會將經初審的宅基地申請戶成員名單、擬建位置、占地面積等情況進行公示，公示期不少于7日；

（四）公示無異議的，村委會將申請使用宅基地的有關材料報鎮人民政府審查，鎮人民政府依據鎮土地利用總體規劃結合村莊、集鎮建設規劃的要求，由分管國土的領導組織經濟發展辦根據各自職責對申請人的資格條件、申請原因、擬建位置、地類等提出實地踏勘意見，在《安居區農村村民建房占地申報審批表》簽署意見后報分管國土的領導簽署意見后辦理相關建設規劃手續。

五、農房修建管理

（一）農戶在得到農村宅基地審批規劃手續后，應當委托有建筑資質（農村工匠證、施工員證）的人員按照規劃進行農房修建。農戶應當與施工方簽訂建房協議和安全責任書，施工承攬方應該為工人購買人生意外保險。

（二）村民委員會應當指導、監督建房農戶與承攬人簽訂施工合同和安全責任書、明確安全責任和雙方權利義務，并對建房安全進行巡查，對巡查到的安全隱患上報鎮安辦，及時督促施工方進行整改。施工方拒不整改的或整改不到位的，村委會可上報鎮人民政府對施工方進行處罰。

（三）承攬修建農房的施工方向村委會打入質量、安全保障金（1萬元），施工方應該按照規劃的宅基地占地面積和層高進行規范施工，不得違規超面積、超規劃進行修建。

（四）村民新建、改建住宅達到下列條件之一的，應當委托建筑施工企業、勞務分包企業承擔施工，并向住建局進行申報，納入工程質量監督：

（1）3層及以上的;

（2）建筑面積300平方米及以上的;

（3）6米跨度及以上的。

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3、公寓式住宅小區開發建設要按照項目基建程序，本著公開、公平、公正原則，進入市場招投標建設。

4、涉及公寓式安置房的相關建設規費給予減免。行政收費一律免收，有償服務性收費減半收取。具體是：免收撥地釘樁費、教育附加費、預收房產開發收益費、散裝水泥專項資金、防空地下室易地建設費、城市規劃技術服務費、城市市政設施配套費、檔案寄存費、防雷管理費、墻改發展基金；減半收取質監費，白蟻防治費。一次性辦理土地證、房產證的契稅地方留存部分給予減免。鎮級各項收費全免。

5、被拆遷房屋的補償標準。參照市物價局、市規劃建設局《關于確定20*年度*市房屋和裝潢基本重置價格及附屬物、構筑物補償標準的通知》[太價管字(20*)第15號、太規建房(20*)2號]文件規定執行。

6、拆遷安置過渡期補貼。參照市物價局、市規劃建設局《關于搬遷補助費等發放標準的通知》[太價管字(20*)笫18號、太規建房(20*)1號]第四條執行。

7、公寓式安置房銷售優惠價格的確認。根據建房綜合成本并參照房屋市場價來確定。原則上按認定的合法住房面積“拆一還一”，農戶按被拆遷房屋的成新率承擔部分差價，原則上平均差價掌握在100—150元／平方米。

8、關于“拆一還一”面積不足或超出部分的結算。所安置公寓房面積大于其原認定合法住房面積的部分，超過10㎡以內的按成本價結算；超10㎡以上的則按市場價結算；所購公寓房面積小于原認定合法住房面積的部分，視同貨幣安置補償標準按實結算。

9、貨幣安置補償標準。由房屋重置價、區位價和獎金三部分組成，以現金方式直接支付給被拆遷農戶。區位價和獎金由各鎮(區)上報市規劃建設局、物價局等部門審定并報市政府備案。

篇5

第一條 根據《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號）第十四條規定，制定本規則。

第二條 拆遷集體宅基地房屋的補償價（以下簡稱房屋拆遷補償價），按照本規則計算。

第三條 房屋拆遷補償價，由宅基地區位補償價、被拆遷房屋重置成新價構成；計算公式為：

房屋拆遷補償價＝宅基地區位補償價×宅基地面積＋被拆遷房屋重置成新價

宅基地面積按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第十八條確定；宅基地區位補償價由區縣人民政府以鄉鎮為單位，依本規則第四條的規定確定并公布，報市國土房管局備案。

第四條 宅基地區位補償價按下列公式計算：

當地普通住宅指導價，由區縣人民政府參照一定時間、一定區域內普通商品住宅均價、城市規劃等情況綜合確定。

房屋重置成新均價，是指一定時間、一定區域內的被拆遷宅基地房屋重置成新平均價，具體標準由區縣人民政府按照前述區域內農村房屋建設情況在400～700元/平方米幅度內確定。

戶均安置面積，按照100~150平方米控制，具體安置標準由區縣人民政府根據當地農村經濟發展水平、農民居住情況確定。

戶均宅基地面積，原則上暫統一按0.3畝（200平方米）計算。

與國有土地相鄰的集體土地，其宅基地區位補償價，可以參照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第87號）確定。

篇6

今天的會議主要有兩項議程：一是由同志宣讀《**區農村宅基地管理辦法》、《關于宅基地審批工作的實施意見》和《關于宅基地〈集體土地建設用地使用證〉查驗工作的實施意見》。二是請王區長作重要講話。

下面大會進行第一項，請同志宣讀《**區農村宅基地管理辦法》、《關于宅基地審批工作的實施意見》和《關于宅基地〈集體土地建設用地使用證〉查驗工作的實施意見》，大家歡迎。

·······

·······

大會進行第二項，請*區長作重要講話，大家歡迎。

·······

·······

同志們：“頒布實施《**區宅基地管理規定》，搞好全區宅基地調查，進行宅基地土地證發證、換證工作”是2005年區政府在城鄉建設和改善人民生活方面重點辦好的11件實事之一。剛才，（來自）區長就宅基地審批和查驗工作做了重要講話，*區長的講話既有形勢分析，又有工作部署和具體要求，論述深刻，重點突出，具有很強的針對性和指導性，為我區依法規范宅基地管理秩序，如何解決宅基地問題明確了任務，指明了方向。各級各部門要深入學習，深刻領會，把思想統一到*區長的講話精神上來，深入抓好貫徹落實。

下面，我再就貫徹落實這次會議精神提三點具體要求：

一是要進一步統一思想，提高認識。此次宅基地審批和查驗工作，關鍵在領導，各級各部門領導干部要深刻領會*區長講話精神，認真做好《**區農村宅基地管理辦法》、《關于宅基地審批工作的實施意見》和《關于宅基地〈集體土地建設用地使用證〉查驗工作的實施意見》等規范性文件的學習，把文件精神吃透，以確保此項工作有序、穩步推進。

篇7

1農村宅基地

我國農村面積較大，占據了我國絕大部分地域面積。實際發展的過程中，為我國經濟的發展提供了極大的支持［1］。其中農村宅基地為當前我國發展中，特有的一類土地性質類型。農村宅基地在發展的過程中，其權屬為村集體所有。實際應用的過程中，農戶或個人想村委會進行申請，之后進行審批進行房屋建筑的用地現狀。農村宅基地，一般包括已建設房屋的土地、建過但已不能居住的土地、準備建筑的土地三類。

2當前農村宅基地管理在發展中存在的問題

當前我國農村宅基地管理在發展的過程中，整體的發展現狀較為良好。但在細節方面，還存在較多的問題。例如:證照問題、均衡性問題、界線性問題。此類問題的出現，影響了農村宅基地的良性發展。并且在實際發展的過程中，造成了較多的民事糾紛以及民間沖突問題，造成了較大的影響。針對此類問題，筆者進行簡要的分析介紹。

2．1證照問題

1)辦理證件，未建房屋。農村宅基地在應用的過程中，首先應向村委會提出申請。此后由上級部門進行資格審批，之后由相關部門發放《建設用地批準書》［2］。中間流程因實際情況，各地的規定現狀有所差異。農戶獲取《建設用地批準書》之后，開始房屋建設。當前主要存在的問題為，農戶已獲取《建設用地批準書》，但未進行實際修建。2)無證建筑。農村宅基地管理在發展的過程中，由于地方管理現狀等現實原因的影響，實際發展的過程中，整體的管理現狀差異度較大。因此在實際發展的過程中，無證建筑也大量存在。此類建筑未經過上級部門審批，只進行了村委會的報備以及村集體的通過。部分案例中，甚至未進行村委會的報備，直接進行了房屋的建設。此類問題為當前實際發展中，主要凸顯的問題之一。

2．2均衡性問題

我國農村宅基地在發展的過程中，關于宅基地的審批以及管理現狀，基層管理在規范性方面還存在較多的問題。此類問題的出現，嚴重的影響了農村宅基地的發展。其中均衡性問題則較為突出，具體體現為:各農戶之間宅基地分配不均衡，宅基地面積、數量等方面差異度較大。

2．3界線性問題

農村在發展的過程中，長期以來由于歷史等方面的原因，關于地域界線的劃分，部分地區還存在較多的問題。此類問題直接影響了農村宅基地的管理質量，實際發展的過程中，由于自然村之間的土地界線存在問題，最終造成農村宅基地在劃分測量的過程中，出現了較多的沖突現象，以及民事糾紛現象。

3農村宅基地調查及測量方法的策略問題

農村宅基地調查及測量在發展的過程中，由于歷史遺留問題、實際管理辦法等現狀，實際發展的過程中，還存在了較多的問題［3］。針對此類現狀，筆者分析當前農村宅基地的發展現狀。并提出了以下的改善對策，例如:整體調查，細節劃分、統一規劃，明確權屬、明確遺留問題，人性化測量管理、精確測量，明確界線。針對此類策略方法，筆者進行簡要的分析介紹。

3．1整體調查，細節劃分

農村宅基地在管理的過程中，首要的任務為調查。為了有效的落實調查效果，并且提升后期的劃分，政府部門應針對實際調查項目，組織專職人員逐戶進行調查。調查的過程中，進行數據的記錄和電子檔案建立。并且針對異常數據進行特殊標記，以便于后期的劃分和協商管理。調查結束之后，針對爭議地區進行關聯戶的協調商議。以此進行爭議問題的解決，以此促進后期的細節劃分。

3．2統一規劃，明確權屬

調查結束細節劃分完畢，為了有效的保障后期農村的統一發展，關于農村宅基地的權屬問題，應進行嚴格的法規宣傳，以及證照的發放。以此避免因權屬問題，引起的。做好基層的政策法規宣傳，確保農戶的切身利益，保障農村宅基地的良性發展。

3．3明確遺留問題，人性化測量管理

農村宅基地在歷史發展的過程中，遺留了較多的歷史問題。當前在實施管理辦法的過程中，此類管理辦法與歷史遺留的宅基地的問題，也出現了較多的沖突現象。為了有效的改善此類問題，并且確保農戶的貼身利益。實際發展的過程中，政府部門應明確歷史遺留問題，明確土地權屬問題，通過人性化的測量管理進行宅基地的實際面積測量。

3．4精確測量，明確界線

農村宅基地界線問題，為當前影響農村宅基地良性發展的主要因素之一。針對此類現狀，為了有效的保障宅基地的穩定發展，調查測量人員應嚴格參照地籍資料，進行實地調查測量［4］。并通過GPS技術以及無人技術，進行精確的測量核準。以此解決農村宅基地的界線問題，避免因界線問題產生的糾紛現象。

4結語

當前我國農村宅基地在調查和測量方法落實的過程中，實際的發展現狀較為穩定。但在細節方面，還存在較多的問題。在此現狀下，為了有效的保障農村宅基地的良性發展，并且提升農村宅基地的調查及測量方法，未來農村宅基地的調查與測量方法落實，應朝著整體調查，細節劃分、統一規劃，明確權屬、明確遺留問題，人性化測量管理、精確測量，明確界線的方向進行發展。

作者:盧文忠 單位:潮州市潮安區國土資源局測繪隊

參考文獻:

［1］段文．農村宅基地的調查方法及地籍測量分析［J］．住宅與房地產，2016，(6):19．

篇8

1、宅基地區位補償價按下列公式計算：

宅基地區位補償價=(當地普通住宅指導價-房屋重置成新均價)×戶均安置面積即宅基地上的房屋拆遷，可以實行貨幣補償或者房屋安置，有條件的地區也可以另行審批宅基地。

拆遷宅基地上房屋實行貨幣補償的，拆遷人應當向被拆遷人支付補償款。補償款按照被拆除房屋的重置成新價和宅基地的區位補償價確定。房屋重置成新價的評估規則和宅基地區位補償價的計算辦法由市國土房管局制定并公布。

2、補償的實際金額主要看當地的拆遷政策，不同地區的拆遷因區域、地塊、房屋結構等情況有所區別。因此要看您當地的拆遷政策以及出臺的相應規則。詳細請咨詢當地有關部門或者關注《XX市集體土地房屋拆遷管理辦法》中的拆遷補償和安置。

（來源：文章屋網 ）

篇9

最近幾年，隨著城市化的發展和新農村建設的不斷推進，多個省市出現了“宅基地換房”現象。所謂的“宅基地換房”，通常是指農民自愿以其宅基地，按照一定的置換標準，換取小城鎮的房屋并遷入小城鎮居住。騰出的宅基地進行復耕，節約下來的集體建設用地，經過土地儲備以后再以招拍掛的形式出讓，以土地使用權出讓的收益來安置農民和彌補小城鎮建設的資金缺口。

基于《土地管理法》中關于集體建設用地和宅基地使用的限制性規定和“宅基地換房”中涉及到城鄉建設用地掛鉤流轉的問題，中央和地方相繼出臺了一些規定，對其中涉及的城鄉建設用地流轉進行了規范。

二、城鄉建設用地掛鉤流轉的法律與政策規定

（一）城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作于2005年開始，并在全國部分地區試點。

國務院于2004年10月頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）；國土資源部于2005年10月頒布了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發[2005]207號），并于2009年3月分別頒布了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發[2008]138號）。

1、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》對農村城鄉建設用地掛鉤流轉作出了原則性規定：要加強村鎮建設用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，編制鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模。鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續。禁止擅自通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。引導新辦鄉村工業向建制鎮和規劃確定的小城鎮集中。在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。

2、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》對“城鄉建設用地增減掛鉤”的含義作出了明確規定，所謂“城鄉建設用地增減掛鉤”是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

3、《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》和《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》中對城鄉建設用地用地掛鉤流轉試點的基本要求、管理和操作流程均作出了規定。

第一，關于掛鉤流轉試點的基本要求。要嚴格依據土地利用的總體規劃，嚴格保護耕地特別是基本農田、促進建設用地節約集約利用，要通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。對掛鉤試點的規模進行控制和管理，通過下達一定數量的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的周轉指標來進行。掛鉤周轉指標專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第二，關于掛鉤周轉指標和項目區的管理。掛鉤試點的規模按國家和省（區、市）下達的掛鉤周轉指標控制，掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。對于掛鉤周轉的指標由省級國土資源管理部門根據試點市、縣及項目區情況提出申請，報國土資源部核定。掛鉤周轉指標下達試點省（區、市）后，由省級國土資源管理部門按項目區分解下達到各試點市、縣。

第三，關于掛鉤試點的條件和操作程序。掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目區備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。

（二）部分因“宅基地換房”事件受到廣泛關注的地區，如天津、四川、浙江等地也制定了當地的關于城鄉建設用地掛鉤流轉的操作細則。

1、天津市制定了《天津市城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（津國土房規[2009]2號），其中強調了：要加強城鄉規劃、土地利用總體規劃對建設用地總量和布局的控制和引導。要以掛鉤試點周轉指標安排建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標，確保項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低。掛鉤試點工作應充分尊重群眾意愿，切實維護農民個人、集體經濟組織和相關權益人的合法權益。

2、四川省制定了《四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發[2008]68號），其中強調了項目區實施規劃必須符合土地利用總體規劃并與城市建設規劃、村鎮建設規劃和農房建設規劃相銜接。掛鉤項目與土地整理項目原則上實行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報、實施、驗收，組卷歸檔。掛鉤試點工作管理實行分級負責制。省國土資源廳負責對全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。負責制定管理辦法，審批項目區實施規劃和方案，實施監督檢查，組織項目區驗收。試點市（州）國土資源管理部門負責轄區內掛鉤試點工作的具體組織實施。負責試點工作的管理與監督，審查項目區實施規劃和方案，組織項目區初驗等工作。試點縣（市、區）國土資源管理部門負責編制項目區。實施規劃，制定工作計劃并具體組織實施，組織開展項目區竣工自查。

3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關于切實做好城鄉建設用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發〔2009〕121號）和《城鄉建設用地增減掛鉤實施方案審查報批辦法（試行）》（浙土資發〔2009〕37號），其中強調了組織實施城鄉建設用地增減掛鉤要以土地利用總體規劃為依據，按照“先復墾、后置換”的原則，將農村存量建設用地復墾為耕地后，該復墾耕地面積與土地利用總體規劃確定的規劃建設用地區內的農用地和未利用地進行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復墾項目新增耕地面積的，新增耕地結余部分可用于其他建設項目的耕地占補平衡。省國土資源廳根據國土資源部下達的城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標、各市、縣（市、區）年度建設用地復墾新增耕地任務、城鄉建設用地增減掛鉤指標賬冊余額和申報使用數量，編制各市、縣（市、區）年度城鄉建設用地增減掛鉤指標計劃，報省政府同意后實施。實施方案中擬安排的建設地塊需征收農村集體所有土地的，應同時擬訂土地征收方案，一并上報審批。城鄉建設用地增減掛鉤實施方案和土地征收方案經省政府批準后，由市、縣（市、區）政府負責實施土地征收，并依照有關規定組織實施土地供應。

（三）2010年底，針對城鄉建設用地掛鉤流轉中出現的問題，國務院和國土資源部對城鄉建設用地增減掛鉤試點進行了規范。

國務院于2010年12月了《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[2010]47號）、國土資源部于2011年2月了《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》其中對建設用地增減掛鉤試點中亟需規范的問題作出了規定，強調不能片面追求增加城鎮建設用地指標；在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點；不能突破掛鉤周轉指標；不能盲目大拆大建和強迫農民住高樓和侵害農民權益。

三、總結

筆者認為，隨著城市化水平的不斷提高和市場經濟的不斷深入，農民的宅基地會越來越多的體現商品化的屬性，上述法律、法規和政策的出臺，對集體建設用地的高效利用起到了推動和促進作用。而將農民的宅基地納入整個建設用地的流轉也是未來建設用地市場發展的趨勢，雖然目前不宜在全國完全放開，但如果能通過試點來發現并處理好其中的土地規劃利用和農民安置補償問題，在使作為生產要素的土地資源得到經濟高效的利用同時又提升農民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實現社會各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務所）

參考文獻

[1]何纓：《“宅基地換房”模式的法律思考》，《山東社會科學》2010年第1期。

篇10

近年來，隨著我國經濟社會的發展，農村經濟取得了相當大的發展。此外，由于我國一系列惠農政策的出臺，農民的生活水平得到大大提升，它們對住房的要求也越來越高，目前，農民新建房屋與改建房屋的愿望十分強烈。但是，由于相關法律法規的不健全、宅基地管理工作的不到位以及農民自身對宅基地概念的錯誤認識，使得宅基地管理工作面臨相當大的挑戰，難以正常進行，因此，加強宅基地的有效管理是我國國土部門的必要舉措。

1 宅基地管理的現狀

1.1 宅基地概念不明

宅基地是指農村的農戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準備建房用的規劃地三種類型，宅基地的所有權屬于農村集體經濟組織。根據我國法律規定，宅基地屬于國家和集體所有，公民個人沒有所有權，只有使用權，所以不得轉讓、出租或抵押。由于對宅基地概念的不明確，有相當多的農戶對宅基地進行了法律不允許的行為，也給自己帶來了不必要的麻煩。

1.2 "一戶多宅"現象

由于宅基地管理工作的不到位，在廣大農村，"一戶多宅"現象十分普遍。在我國宅基地管理中，管理工作基本上都是以公安戶籍管理登記的戶為準，然而在廣大農村，由于人們思想意識的不到位以及基層政府管理工作的不到位，人們對"戶"并沒有明確的概念，農戶占用亂占、多占宅基地建造房屋的現象十分嚴重。由于宅基地的分配涉及農戶的利益，有的農戶甚至會通過與父母分開居住、與兄弟分家或者與妻子離婚的方式，然后再進行宅基地的申請批準工作，以此得到更多宅基地的使用權。

1.3 宅基地私有化

由于對國家相關法律法規的不了解，很多農戶都以為宅基地是歸自己私人所有，可以自由進行土地的買賣、轉讓以及抵押活動，有的農戶甚至于在宅基地被工程建設征用之后，仍固執的認為那片宅基地仍然是歸自己所有。此外，由于農村宅基地管理工作的不到位，很多農戶的舊宅基地并沒有及時的被基層政府收回，導致宅基地落在私人手里。

1.4 宅基地閑置

隨著經濟社會的發展，一些富裕的農戶會選擇到城市里居住，它們留在農村的宅基地如果不作處理，就會造成宅基地的閑置，浪費資源。

1.5 宅基地建設布局不合理

農村是農戶們的聚居地，由于缺乏規劃投入，農戶們往往只著重于個人住房的規劃設計，而沒有考慮整個村莊的規劃布局，這就造成了農村住房建設雜亂無章，缺乏美感，這在一定程度上阻礙了農村經濟的發展。

2 宅基地管理問題的形成原因

2.1 宅基地管理法規缺乏系統性

我國《土地管理法》及相關法律法規，已經確定了宅基地管理的詳細辦法，但是農村宅基地的管理只得到了極少的體現，在實際的操作過程中，農村宅基地管理缺乏系統性和針對性，管理辦法不連接。

2.2 缺乏有效的處罰措施

農村宅基地管理工作面臨很大的挑戰，"一戶一宅"制度在很多因素的影響下難以實現，農戶亂占、多占宅基地進行住房建設的現象十分普遍。這種普遍現象之所以得不到改善，是因為農村宅基地的管理工作不到位，執法人員對農戶的違法行為不進行相應處罰或者處罰力度不夠。

2.3 宅基地申請報批、登記發證工作不到位

眾所周知，宅基地使用權是經依法審批，由農村集體經濟組織分配給其成員用于建造住宅的、沒有使用期限限制的集體土地使用權。在實際生活中，由于宅基地的申請報批工作的不透明，很多農戶并不知道怎樣申請并獲取宅基地，此外，由于宅基地登記發證工作的不到位，就會給一些不法分子可乘之機。

2.4 領導干部不夠重視

農村宅基地管理工作的進行需要領導干部的重視與配合，然而在實際工作中，基層政府對宅基地管理工作的重視程度遠遠不夠，對農戶非法亂占、多占宅基地建房置之不理，某些領導干部甚至會進行權錢交易，默許農戶多占宅基地。

2.5 宅基地管理力度不夠

我國基層國土資源部門的管理人員少，工作能力有限，而在廣大農村，宅基地違法案件又頻繁發生，管理人員一時難以應付。此外，管理人員的職權范圍有限，追究農戶的法律責任需要經過很多程序，繁瑣費時，這就造成了農村宅基地管理工作的困難。

3 宅基地管理的有效舉措

3.1嚴格依法執政

在農村宅基地管理工作中，基層政府需要加大對農戶宅基地使用的監督管理工作，堅決不收取人情，絕不對多占、亂占宅基地建房的行為睜一只眼，閉一只眼。政府工作人員需要明確自己的職責，不能因為怕得罪人就放寬執法。

3.2 完善宅基地管理法規

農村宅基地管理困難重重的很大一部分原因就是法律法規的不完善，由于處在農村這個大背景下，農村宅基地管理需要充分考慮到廣大農戶，制定適合農村的宅基地管理辦法。此外，管理法規需要注重實際操作的可行性、針對性與連續性，能夠真正為農村宅基地管理工作提供可靠的法律依據。

3.3 加強對宅基地相關法規的宣傳

農村宅基地管理工作需要國土部門人員與廣大農戶的協調配合。在以往的宅基地管理中，農戶由于缺乏對宅基地管理法規的了解，不明確自己對宅基地的權利，也不知道自己亂建住房的后果，這樣就會給自己和管理人員帶來一系列不必要的麻煩。在完善的宅基地管理法規制定之后，基層政府人員需要組織廣大農戶進行相關法規的學習，同時充分利用村莊內的公共宣傳欄等宣傳工具，加強農戶對宅基地概念的認識，使廣大農戶學會約束自身，遵紀守法，從而減少宅基地違法案件的發生，也減少管理人員的工作量。

3.4 強化宅基地規劃管理

隨著我國經濟社會的發展，農村經濟也迎來了發展的春天。基于我國的基本國情，國家相繼出臺了一系列的惠農政策，并不斷加快新農村建設，改善廣大農戶的生活條件。國家需要加大對農村規劃的投入，加大對農村宅基地的規劃管理，對農戶建房進行必要的規劃與指導，使農村展現新貌。合理有效的農村宅基地規劃管理可以很大程度地優化農戶的生活環境，同時加快農村經濟的發展。

3.5 公開申請報批、加快登記發證

在農村宅基地的管理工作中，由于申請報批工作的不透明，有相當一部分的農戶并不知道通過怎樣的途徑獲得宅基地的使用權，從而造成不必要的損失，因此，宅基地的申請報批工作必須公開，這樣，廣大農戶可以通過合法渠道獲得宅基地的使用權，也可以在一定程度上對基層政府工作進行監督。此外，國土部門需要加快宅基地的登記發證工作，這樣，廣大農戶就不會畏于登記發證工作的繁瑣與耗時而不愿意進行宅基地登記。

3.6 規范建房，保護合法建房

篇11

二三年七月二十八日

《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》實施意見

一、暫停辦理有關事項

1、[暫停事項申請]

按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號，以下簡稱《辦法》）第八條規定，用地單位取得征地或者占地批準文件后，可以向區、縣國土房管局申請在征地或者占地批準文件規定的用地范圍內暫停辦理有關事項。用地單位應當提交暫停辦理事項申請書、規劃批準文件、征地或者占地批準文件。

2、[暫停事項通知和公告]

區、縣國土房管局收到用地單位暫停辦理事項申請后，應當在7個工作日內審查完畢；審查批準后，應當在7個工作日內就暫停事項書面通知當地規劃、建設、戶籍、工商、稅務等部門及鄉鎮人民政府，并在用地范圍內予以公告。通知和公告應當載明拆遷范圍、暫停辦理事項、暫停期限等內容。

3、[暫停期限]

暫停期限自公告之日起算，最長不超過1年。用地單位需要延長暫停期限的，應當提前30日向區、縣國土房管局提出申請，并說明需延長期限的理由和擬采取的措施。延長的期限不超過半年。區、縣國土房管局批準延期申請后，應當將延長暫停期限的決定書面通知當地規劃、建設、戶籍、工商、稅務等部門及鄉鎮人民政府，并在拆遷范圍內公示。區縣國土房管局的審查和通知時限按照本實施意見第2條規定執行。

除市政府確定的重大市政基礎設施建設工程或者其他建設項目經市政府批準的以外，暫停期限滿20日后，區縣國土房管局方可拆遷公告。

二、房屋拆遷許可證的申請與核發

4、[用地批準文件]

按照《辦法》第九條的規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的用地批準文件包括：

（1）屬于征地拆遷的，提交市人民政府批準征用集體土地的批復；

（2）屬于占地拆遷的，提交市人民政府批準占用集體土地的批復或者區縣人民政府批準占用集體建設用地的批復。

5、[規劃批準文件]

按照《辦法》第九條規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的規劃批準文件是指市或者區、縣規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證。

6、[拆遷實施方案]

按照《辦法》第九條規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的拆遷實施方案，是指拆遷人根據《辦法》第十條規定擬訂的文件。拆遷實施方案應當包括以下內容：

（1）項目基本情況；

（2）拆遷范圍、拆遷方式，搬遷期限，委托拆遷和評估等內容；

（3）被拆除房屋及其附屬物基本情況；

（4）補償安置方式及其主要內容；

（5）拆遷補助辦法；

（6）其他應當在拆遷實施方案中明確的內容。

7、[占地拆遷實施方案]

按照《辦法》第十條規定，占地拆遷房屋的，鄉（民族鄉）、鎮人民政府審核拆遷人擬訂的拆遷實施方案，需要時，可以征求區、縣國土房管局的意見。

8、[公布拆遷實施方案]

拆遷人應當按照《辦法》第十條規定，在拆遷范圍內公布經區縣國土房管局批準的征地拆遷實施方案或者經鄉（民族鄉）、鎮人民政府審核并報區縣國土房管局備案的占地拆遷實施方案，公布期限不少于10日。

拆遷實施方案應當在區縣國土房管局拆遷公告之日前（含拆遷公告當日）公布。

9、[安置房屋證明]

按照《辦法》第九條規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的安置房屋證明文件，包括建設工程竣工驗收備案表、土地使用權證明文件或房屋所有權證。

10、[補償資金證明文件]

按照《辦法》第九條規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的拆遷補償資金證明文件，是指銀行向區、縣國土房管局出具的拆遷補償資金到位證明文件，具體辦法按照市國土房管局、中國人民銀行營業管理部《關于加強城市房屋拆遷補償安置資金使用監督的通知》（京國土房管拆字[2001]1177號）有關規定執行。

11、[跨區縣項目發證]

跨區、縣項目的房屋拆遷許可證，可以分別由所涉區、縣國土房管局核發，也可以由市國土房管局根據實際情況指定其中一個區縣國土房管局核發，并將有關情況通知相關區、縣國土房管局。

12、[兼有國有土地和集體土地房屋拆遷的情形]

建設項目用地范圍內兼有國有土地和集體土地的房屋拆遷的，建設單位應按照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》和《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》有關規定申請房屋拆遷許可證，區縣國土房管局審核后，統一發放房屋拆遷許可證和拆遷公告。

13、[拆遷范圍和拆遷期限]

拆遷人應當按照房屋拆遷許可證規定的拆遷范圍和拆遷期限實施拆遷。

房屋拆遷許可證規定的拆遷范圍不得超過用地批準文件確定的用地范圍，但是用地范圍外的房屋與拆遷范圍內的房屋不可分割時，拆遷主管部門可以把拆遷范圍外的該房屋劃入拆遷范圍。

房屋拆遷許可證規定的拆遷期限最長為1年。拆遷人在規定的拆遷期限內未完成拆遷的，應當在期限屆滿15日前向核發房屋拆遷許可證的區縣國土房管局申請延期，延期不超過6個月。

14、[拆遷公告]

區、縣國土房管局核發房屋拆遷許可證后，應當在拆遷范圍內拆遷公告。拆遷公告應當載明房屋拆遷許可證批準文號、拆遷人、工程名稱、拆遷范圍、搬遷期限等主要內容。

15、[許可證印制]

房屋拆遷許可證由市國土房管局統一印制，內容主要包括拆遷人、項目名稱、拆遷范圍、拆遷期限、發證機關、發證時間等。

16、[拆遷許可證備案]

區、縣國土房管局核發房屋拆遷許可證后，應報市國土房管局備案。

三、委托拆遷和評估

17、[委托拆遷]

拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。

征地拆遷，拆遷人自行拆遷的，應當具備本市自行拆遷資質。

委托拆遷的，受托拆遷單位應當具備本市受托拆遷資質；拆遷人應當與受托拆遷單位簽訂委托拆遷書面合同；拆遷人申辦房屋拆遷許可證時，應當向區縣國土房管局提交委托拆遷合同和受托拆遷單位的資質證明材料。

18、[拆遷評估]

征地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價，由拆遷人委托有資質的房地產價格評估機構按照本市房屋評估規定評估確定；拆遷人應當與評估機構簽訂委托評估合同。拆遷人申辦房屋拆遷許可證時，應當向區縣國土房管局提交委托評估合同和受托評估機構的營業執照、資質證書。

占地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價，可以參照前款規定評估，也可以按鄉鎮人民政府審核并報區縣國土房管局備案的拆遷實施方案確定。

19、[拆遷招標投標]

征地拆遷，屬于下列項目的，用地單位應當通過招標投標方式確定受托拆遷單位和評估單位：

（一）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（二）國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；

（三）建設項目拆遷居民戶數在500戶以上或者拆遷總費用在8000萬元以上的。

有關招投標事宜按照市國土房管局《關于本市拆遷項目實行招投標管理的通知》（京國土房管拆[2003]306號）執行。

四、拆遷補償安置協議

20、[拆遷補償安置協議]

拆遷人應當與被拆遷人簽訂拆遷補償安置書面協議。協議一式二份，當事人雙方各持一份；在房屋拆遷中必須給被拆遷人拆遷補償協議原件。

實行貨幣補償的，協議應當包括補償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限、違約責任、糾紛處理方式等內容。

實行房屋安置的，協議應當包括安置房屋地點、安置房屋面積、差價及結算方式、搬遷期限、違約責任、糾紛處理方式等內容；期房安置的，還應當明確搬遷過渡方式和過渡期限等內容。

另行審批宅基地安置的，協議應當包括地上物補償、新批宅基地地點、面積、搬遷期限、違約責任、糾紛處理方式等內容。

21、[權屬證件移交]

拆遷補償安置協議簽訂后，被拆遷人應將原土地使用證、房屋所有權證交給拆遷人，由拆遷人移交房地權屬管理部門。

五、拆遷裁決程序

22、[拆遷裁決程序]

集體土地房屋拆遷裁決程序，參照市國土房管局2002年12月9日印發的《北京市城市房屋拆遷裁決程序規定》（京國土房管拆[2002]1116號）執行。

23、[行政復議與行政訴訟]

拆遷當事人對區、縣國土房管局的裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

六、貨幣補償方式

24、[宅基地區位補償價]

宅基地區位補償價，由區縣人民政府按照《北京市宅基地房屋拆遷補償規則》（京國土房管征[2003]606號）第四條的規定，以鄉鎮為單位確定和公布，并報市國土房管局備案。

區縣人民政府確定宅基地區位補償價，應當考慮各鄉鎮行政區域內的土地區位差異，具有一定的幅度。

具體拆遷項目的宅基地區位補償價，可以按照下列方式確定：

（一）由拆遷人委托有資質的評估機構在區縣人民政府公布的幅度內，根據被拆遷房屋宅基地的實際情況評估確定；

（二）由區縣人民政府或者其指定的相關部門在區縣人民政府公布的幅度內，根據被拆遷房屋宅基地的實際情況確定；

（三）區縣人民政府確定的其他方法。

25、[兼有國有土地和集體土地的鄉鎮]

鄉鎮行政區域內兼有國有土地和集體土地，或者與國有土地相鄰的，區縣人民政府可以批準該鄉鎮統一參照國有土地房屋拆遷補償相關規定，確定宅基地區位補償價格或擬訂拆遷實施方案。

七、房屋安置方式

26、[房屋安置方式解釋及協議]

按照《辦法》第十五條第一款規定，拆除宅基地上房屋以國有土地上房屋安置的，拆遷人與被拆遷人應當按照被拆遷房屋的補償款與安置房屋的市場評估價款結算差價。即拆遷人對被拆遷人依法給予貨幣補償后，被拆遷人再以其所得的貨幣補償款購買拆遷人提供的國有土地上的安置房屋，拆遷人與被拆遷人可以先按照貨幣補償相關規定簽訂拆遷貨幣補償協議，再另行簽訂安置房屋買賣協議。

27、[市政府規定以經濟適用住房安置]

按照《辦法》第十五條第一款規定以經濟適用住房安置被拆遷人的，對被拆遷人按照《北京市宅基地房屋拆遷補償規則》（京國土房管征[2003]606號）第五條規定給予補償，由被拆遷人按照規定價格購買政府定向提供的經濟適用住房。

28、[拆遷補償資金和房屋要求]

征地拆遷宅基地房屋，拆遷人在銀行專戶存入的拆遷補償資金，原則上不得低于該項目拆遷貨幣補償所需資金總量的60％。拆遷人準備的拆遷補償資金低于該項目拆遷貨幣補償所需資金總量的，應就不足部分提供相應數量的安置房屋。

采取貨幣補償方式的被拆遷人數量超過預計比例或其他原因致使拆遷人存入的拆遷補償資金不足的，拆遷人應當及時補足；拆遷完畢后，拆遷補償資金有結余的，拆遷人持區縣國土房管局出具的證明，向銀行申請劃轉余款。

29、[征地拆遷安置房屋條件]

拆遷人提供的安置房屋，原則上應當是現房，并具備合法審批手續；安置用房的市政配套設施和生活服務配套設施，應當具備使用條件。

拆遷人提供的下列房屋，經與被拆遷人協商同意，可以用于拆遷安置，但是在區縣國土房管局核發房屋拆遷許可證時，不予計入拆遷人準備的安置用房數量：

（一）期房；

（二）朝陽、海淀、豐臺、石景山區的拆遷，安置房屋不在四區范圍內、也不在規劃市區內，且距離拆遷地點超過15公里的；其他郊區縣拆遷，安置房屋不在本區縣范圍內的。

30、[農村集體經濟組織或者村民委員會作為拆遷人]

按照《辦法》第十五條第二款規定，農村集體經濟組織或者村民委員會作為拆遷人實施拆遷，以本集體建設用地范圍內的房屋安置被拆遷人的，安置房屋應當具備用地、規劃批準文件。

31、[委托安置]

按照《辦法》第十五條第三款規定，其他拆遷人委托農村集體經濟組織或者村民委員會安置被拆遷人的，按照下列規定執行：

（一）拆遷人應當與農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂書面委托合同，并向區縣國土房管局備案。

（二）拆遷實施方案由受托的農村集體經濟組織或者村民委員會擬訂，屬于征地拆遷的，報區縣國土房管局批準后執行；屬于占地拆遷的，經鄉（民族鄉）、鎮人民政府審核后，報區縣國土房管局備案。

（三）拆遷補償安置協議可以由拆遷人與被拆遷人簽訂，也可以由拆遷人委托農村集體經濟組織或者村民委員會與被拆遷人簽訂。

八、另批宅基地安置

32、[適用條件]

按照《辦法》第十七條規定另行批準宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應當事先征得區縣人民政府同意，且本集體經濟組織區域內具備安排宅基地的土地，符合土地利用規劃和城市規劃，被拆遷人符合申請宅基地條件。

33、[審批手續]

拆遷宅基地上房屋，另行審批宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應當為被拆遷人辦理宅基地申報審批手續和建房審批手續，被拆遷人應予協助。

34、[宅基地減少的補償]

新批宅基地面積少于原合法使用的宅基地面積，對不足部分可以按照區、縣人民政府的規定給予適當補償。

九、宅基地面積標準

35、[宅基地面積控制標準]

根據《北京市人民政府關于加強農村村民建房用地管理若干規定》第六條規定，本市村民每戶建房用地的標準，由各區、縣人民政府根據本行政區域的情況確定并予公布，但近郊區各區和遠郊區人多地少的鄉村，最高不得超過0.25畝（折合167平方米）；其他地區最高不得超過0.3畝（折合200平方米）。

1982年以前劃定的宅基地，多于前款規定的標準，每戶最高不超過0.4畝（折合267平方米）。

36、[宅基地面積認定標準]

被拆遷人宅基地面積認定的具體標準，由區、縣人民政府根據本區縣實際情況確定。

十、其他問題

37、[拆遷結案]

拆遷人應當按照規定及時整理并妥善保管拆遷檔案資料，在完成拆遷后1個月內向區、縣國土房管局移交拆遷檔案資料并辦理有關手續。

38、[提前搬遷獎勵費]

被拆遷人在規定的搬遷期限屆滿前提前搬遷的，拆遷人可以給予提前搬遷獎勵費，具體標準由區、縣人民政府確定。

39、[非本集體經濟組織成員房屋]

用地范圍內涉及非本集體經濟組織成員合法取得的房屋土地，經區、縣人民政府批準，可以按照《辦法》有關宅基地房屋拆遷有關規定給予補償安置。

40、[已拆遷公告的項目]

2003年8月1日以前，已經按照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（北京市人民政府令第87號）拆遷公告的，不適用《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，繼續執行《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。

篇12

第四條下列對象可以申請宅基地讓出：

（一）依法享有宅基地使用權的村民；

（二）村民住房所有權人。

第五條村民讓出宅基地，應當向村集體經濟組織或者村民委員會提出書面申請，經村集體經濟組織或者村民委員會審核后，報鄉（鎮）政府審批。鄉（鎮）政府批準村民讓出宅基地，應當向申請人發出核準文件，并報區（縣）政府備案，同時抄送村集體經濟組織或者村民委員會。

第六條經審核批準讓出宅基地的村民住房，可以由村民申請自行拆除；也可以由村民申請以收購方式處置，即由鄉（鎮）政府指定的單位（以下簡稱指定單位）負責拆除，或者收購后在5年內用于出租等經營。指定單位與申請人應當簽訂收購協議，協商收購價款，并報鄉（鎮）政府備案。

第七條讓出宅基地的村民住房被收購后，不得改建、擴建。被收購后用于向外來流動人員出租的，應當按照《*市外來人員租賃房屋治安管理辦法》的有關規定執行。5年使用期期滿后應當拆除，不予補償。在期滿之日起兩個月內未自行拆除的，區（縣）土地管理部門應當責令拆除。

因國家建設征用或者因實施鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃調整使用宅基地，需要拆除尚在5年使用期內的住房的，按該住房剩余的使用期限，給予相應的市場租金補償。

第八條經批準讓出宅基地的村民住房自行拆除的，由讓出宅基地的村民或者村民住房的所有權人向區（縣）房地產登記部門申請注銷宅基地使用權證。

經批準讓出宅基地的村民住房被收購的，村民宅基地使用權證由指定單位保存；5年使用期滿后，由指定單位向區（縣）房地產登記部門申請注銷權證。

第九條鄉（鎮）政府批準讓出宅基地前后一年內，讓出宅基地的村民或者村民住房的所有權人購買本區（縣）范圍內城鎮商品住房的，可以憑新購商品住房的房地產權證，向區（縣）土地管理部門申請返還政府收取的部分土地出讓金（即由本區、縣政府分成的部分，下同）。經區（縣）土地管理部門審核，報區（縣）財政部門批準后，申請人可獲得返還的按所購商品住房建筑面積計算的部分土地出讓金。申請人所購商品住房建筑面積超過宅基地原住房建筑面積的部分，不予返回土地出讓金。

讓出宅基地的村民或者村民住房所有權人自行復墾宅基地的，由區（縣）土地管理部門驗收合格后，按照全部復墾面積支付耕地開墾費。

第十條讓出宅基地的村民住房被收購的，由區（縣）土地管理部門按照宅基地面積的80%，向讓出宅基地的村民或者村民住房所有權人支付耕地開墾費；指定單位在5年使用期滿將宅基地復墾為耕地的，經區（縣）土地管理部門驗收合格后，按照復墾面積的20%向指定單位支付耕地開墾費。

指定單住將讓出的宅基地自行復墾為耕地的，區（縣）土地管理部門按照新增耕地面積的100%折抵建設占用耕地指標。指定單位從事非農建設經批準占用耕地的，可以使用該指標，也可以向其他建設單位有償轉讓。

第十一條對村民讓出宅基地并自行復墾的，或者由指定單位將讓出宅基地進行復墾的，按照"退一獎一"的辦法，分別給予所在鄉鎮或指定單位非農建設用地指標的獎勵。

第十二條按照本實施細則讓出的土地出讓金、耕地開墾費，由區（縣）財政部門在相應的收入中安排。

篇13

北京市集體土地房屋拆遷管理辦法

第一章、總則

第一條、為了加強集體土地房屋拆遷管理，維護拆遷當事人合法權益，保障城鄉建設順利進行，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條、在本市行政區域內因國家建設征用集體土地（以下簡稱征地）或者因農村建設占用集體土地（以下簡稱占地）拆遷房屋，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

征地拆遷宅基地以外的房屋的，按照本市有關規定執行。

第三條、本辦法所稱拆遷人是指經依法批準征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位。

本辦法所稱被拆遷人是指對被拆除房屋擁有所有權的單位或者個人。

第四條、市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）主管本市集體土地房屋拆遷管理工作；區、縣國土資源和房屋管理局（以下簡稱區、縣國土房管局）負責本行政區域內集體土地房屋拆遷管理工作。

第五條、區、縣人民政府和鄉（民族鄉）、鎮人民政府應當依照本辦法規定的職責，做好本行政區域內的房屋拆遷管理工作。

第六條、拆遷人應當依照本辦法的規定對被拆遷人進行補償安置。被拆遷人應當在規定的搬遷期限內完成搬遷。

第二章、拆遷管理

第七條、用地單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第八條、用地單位取得征地或者占地批準文件后，可以向區、縣國土房管局申請在用地范圍內暫停辦理下列事項：

（一）新批宅基地和其他建設用地；

（二）審批新建、改建、擴建房屋；

（三）辦理入戶和分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉業、經批準由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動教養等原因必須入戶、分戶的除外；

（四）核發工商營業執照；

（五）房屋、土地租賃；

（六）改變房屋、土地用途。

區、縣國土房管局核準用地單位的申請后，應當就前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續，并在用地范圍內予以公告。通知和公告應當載明拆遷范圍、暫停辦理事項和暫停期限。暫停期限自公告之日起算，最長不超過1年。用地單位確需延長暫停期限的，應當報經區、縣國土房管局批準，延長的期限不超過半年。

暫停期限內，擅自辦理本條、第一款所列事項的，房屋拆遷時不予認定。

第九條、用地單位申請核發房屋拆遷許可證的，應當向被拆遷房屋所在地的區、縣國土房管局提交下列文件：

（一）用地批準文件；

（二）規劃批準文件；

（三）拆遷實施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補償資金的證明文件。

區、縣國土房管局應當自收到申請之日起30日內審查完畢；對符合條、件的，核發房屋拆遷許可證，并將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等情況向被拆遷人公告。

第十條、征地拆遷宅基地上房屋的，拆遷實施方案由拆遷人根據本辦法第三章、的規定和經批準的征地方案擬訂，報區、縣國土房管局批準后執行。

占地拆遷房屋的，拆遷實施方案由拆遷人擬訂，經鄉（民族鄉）、鎮人民政府審核并報區、縣國土房管局備案后執行；其中舊村改造的拆遷實施方案在報鄉（民族鄉）、鎮人民政府審核前，應當經村民會議或者村民代表會議討論通過。

拆遷人應當在拆遷范圍內公布拆遷實施方案，公布的期限不少于10日。

第十一條、拆遷人與被拆遷人應當就房屋拆遷補償安置事宜簽訂書面協議。協議應當規定補償安置方式和標準、搬遷期限、違約責任等內容。

第十二條、在區、縣國土房管局公告的搬遷期限內，拆遷人與被拆遷人沒有達成拆遷補償安置協議的，經一方或者雙方當事人申請，由區、縣國土房管局裁決。

裁決規定的搬遷期限屆滿被拆遷人拒絕搬遷的，屬于征地拆遷宅基地上房屋的，由區、縣國土房管局申請人民法院強制執行；屬于占地拆遷房屋的，由當事人依法向人民法院提起民事訴訟。

第三章、拆遷補償和安置

第十三條、宅基地上的房屋拆遷，可以實行貨幣補償或者房屋安置，有條、件的地區也可以另行審批宅基地。

第十四條、拆遷宅基地上房屋實行貨幣補償的，拆遷人應當向被拆遷人支付補償款。補償款按照被拆除房屋的重置成新價和宅基地的區位補償價確定。房屋重置成新價的評估規則和宅基地區位補償價的計算辦法由市國土房管局制定并公布。

按照前款規定對被拆遷人給予貨幣補償的，不再進行房屋安置或者另行審批宅基地。

第十五條、拆除宅基地上房屋以國有土地上房屋安置的，拆遷人與被拆遷人應當按照本辦法第十四條、第一款的規定確定拆遷補償款，并與安置房屋的市場評估價款結算差價；但按照市人民政府規定以經濟適用住房安置被拆遷人的除外。

農村集體經濟組織或者村民委員會作為拆遷人實施拆遷，以本集體建設用地范圍內的房屋安置被拆遷人的，經村民會議或者村民代表會議討論通過并報鄉（民族鄉）、鎮人民政府批準后，可以按照被拆除房屋建筑面積安置，也可以結合被拆遷人家庭人口情況安置。

其他拆遷人委托農村集體經濟組織或者村民委員會安置被拆遷人的，可以參照本條、第二款的規定執行。

第十六條、農村集體經濟組織或者村民委員會在集體土地上建設安置房屋的，應當符合城市規劃、土地利用規劃和年度計劃，依法取得用地和規劃許可。

第十七條、農村集體經濟組織或者村民委員會作為拆遷人拆遷宅基地上房屋，有條、件的地區，可以按照土地管理法律、法規和規章、的規定，另行審批宅基地由被拆遷人自建房屋，并對被拆除的房屋按照重置成新價給予補償。

其他拆遷人委托農村集體經濟組織或者村民委員會安置被拆遷人的，可以參照前款規定執行。

第十八條、拆遷補償中認定的宅基地面積應當經過合法批準，且不超過控制標準。未經合法批準的宅基地，不予認定。

經合法批準的宅基地超出控制標準的部分，不予補償；但1982年以前經合法批準的宅基地超出控制標準的部分，可以按照區、縣人民政府的規定給予適當補償。

每戶宅基地面積的控制標準，按照區、縣人民政府根據《北京市人民政府關于加強農村村民建房用地管理若干規定》第六條、確定的標準執行。

第十九條、拆遷補償中認定宅基地上房屋建筑面積，以房屋所有權證標明的面積為準；未取得房屋所有權證但具有規劃行政主管部門批準建房文件的，按照批準的建筑面積認定。

本辦法施行前宅基地上已建成的房屋，未取得房屋所有權證和規劃行政主管部門批準建房文件，但確由被拆遷人長期自住的，應當給予適當補償。屬于征地拆遷房屋的，補償標準由鄉（民族鄉）、鎮人民政府根據當地實際情況確定，報區、縣人民政府批準后執行；屬于占地拆遷房屋的，補償標準由農村集體經濟組織或者村民委員會確定，報鄉（民族鄉）、鎮人民政府批準后執行。

本辦法施行后宅基地上新建、改建、擴建的房屋，未取得房屋所有權證或者規劃行政主管部門批準建房文件的，拆遷房屋時不予認定。

第二十條、農村村民符合審批宅基地條、件但未實際取得宅基地，且按照拆遷實施方案安置確有困難的，拆遷人應當按照區、縣人民政府的規定給予適當補助。但拆遷實施方案確定以另行審批宅基地的方式予以補償安置的除外。

第二十一條、占地拆遷宅基地以外房屋的補償，參照征地拆遷的有關規定執行。

第二十二條、對利用宅基地內自有房屋從事生產經營活動并持有工商營業執照的，拆遷人除按照本辦法的規定予以補償、安置外，還應當適當補償停產、停業的經濟損失。其中，征地拆遷房屋的經濟損失補償標準，由區、縣人民政府規定；占地拆遷房屋的經濟損失補償標準，由鄉（民族鄉）、鎮人民政府規定并報區、縣人民政府備案。

第二十三條、拆遷人應當向被拆遷人支付搬遷補助費。征地拆遷房屋的搬遷補助費，由區、縣人民政府規定；占地拆遷房屋的搬遷補助費，由鄉（民族鄉）、鎮人民政府規定并報區、縣人民政府備案。

第二十四條、拆除違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，按照重置成新價結合剩余期限給予適當補償。

第四章、法律責任

第二十五條、違反本辦法第七條、規定，未取得房屋拆遷許可證擅自實施拆遷的，由市或者區、縣國土房管局責令停止拆遷行為，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條、市和區、縣國土房管局違反本辦法規定核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監督管理職責的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章、附則