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篇1
消防安全管理人：劉建玲
各處室消防安全責任人：
教務處：米衛民
政教處：王梓維
教科室：王波
總務處：葉國雄
圖書館： 于世娟
食堂：
財會室：熊雪松
電腦房： 黃小林
體育館：楊協飛
教師辦公室：辦公室負責人
教室：各班班主任
消防教育培訓人：劉建玲
義務消防隊：
滅火組：組長：葉國雄
副組長：李金繁
組員：白劍橋、嚴闖林、張華
疏散組：組長：楊協飛
副組長：周子坤
組 員：各班班主任
救護組：組長：龔莉莉
副組長： 趙淑琪
組員：李春恒、張戰普、趙征
通訊組：組長：王波
副組長：朱莉
組員：各班主任
學校消防安全工作歸口安全處。
二、職責
消防安全責任人職責：
(一)貫徹落實消防法律、法規和規章，批準實施學校消防安全責任制、學校消防安全管理制度;
(二)批準消防安全年度工作計劃、年度經費預算，定期召開學校消防安全工作會議;
(三)提供消防安全經費保障和組織保障;
(四)督促開展消防安全檢查和重大火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題;
(五)依法建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作;
(六)與各處室負責人簽訂消防安全責任書;
(七)組織制定滅火和應急疏散預案;
(八)促進消防科學研究和技術創新;
(九)法律、法規規定的其他消防安全職責。
消防安全管理人職責：
(一)組織制定學校消防安全管理制度，組織、實施和協調校內各單位的消防安全工作;
(二)組織制定消防安全年度工作計劃;
(三)審核消防安全工作年度經費預算;
(四)組織實施消防安全檢查和火災隱患整改;
(五)督促落實消防設施、器材的維護、維修及檢測,確保其完好有效，確保疏散通道、安全出口、消防車通道暢通;
(六)組織管理義務消防隊;
(七)組織開展師生員工消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練;
(八)協助學校消防安全責任人做好其他消防安全工作。
其他校領導在分管工作范圍內對消防工作負有領導、監督、檢查、教育和管理職責。
各處室消防安全責任人職責：
(一)各處室負責人是本部門的防火責任人，對本部門防火工作全面負責。
(二)協助學校消防安全管理人搞好本部門防火宣傳教育，普及消防常識，增強教職工的消防意識。
(三)每天組織防火巡查，發現火災隱患、及時整改。
(四)督促檢查師生員工嚴格執行各項消防安全制度、規程，防止事故發生。
(五)負責詳細記錄本部門消防活動以及檢查情況，建立臺帳。
(六)發現火情，要及時組織人員撲救，同時向消防安全管理人報告。
(七)負責管轄區域內的消防器材維護保養，確保器材完好。
教職員工消防安全職責
(一)熱愛消防公益事業;
(二)認真貫徹執行有關消防法規、規定;
(三)嚴格遵守消防制度和安全操作規程;
(四)班前班后開展消防安全檢查，及時消除火險隱患，不能消除的，應采取措施并及時向消防安全管理人報告;
(五)學習消防知識，接受消防教育、參加各項消防活動，維護保養消防設施。
(六)遇有火災，及時報警，并積極撲救，保護火災現場，協助調查火災原因。
教工宿舍消防安全職責
(一)教工應自覺學習消防法律法規，服從消防安全管理，接受防火安全檢查，遵守學校用火用電管理規定。嚴禁私拉亂接和違章使用電器，違者一律沒收，并視其情節給予批評教育或學校行政紀律處分。
(二)教工嚴禁攜帶易燃、易爆、有毒物品進入教工宿舍。為保證消防通道暢通，禁止在教工宿舍樓道內停放自行車或堆放雜物。
(三)教工宿舍禁止私自安裝電源插座、插線板或電源設備，禁止使用大功率電器。
(四)教工應自覺接受宿舍樓長每日防火巡查和公安消防管理部門及學校組織的防火安全檢查。自覺維護和愛護宿舍區域的消防設施設備(包括室內消火栓箱、水帶、水槍、應急疏散標志)、消防器材，禁止將消防設施設備、器材任意搬動、損壞或挪作他用。
(五)宿舍樓長要對住校教工進行防火安全宣傳、督促住校教工遵守消防法律法規和校規校紀，制止私拉亂接和違章使用電器的行為，防止火災事故的發生。
三、各類消防安全制度
消防安全管理制度
(一)貫徹執行《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施《中華人民共和國消防法》辦法》和其他有關消防法律法規。
(二)將消防工作納入工作規劃，確保消防安全管理工作與單位正常工作兩不誤。
(三)配齊配足消防器材，確保消防演練活動正常開展。
(四)定期召開消防工作會議，總結經驗教訓，表彰先進，研究解決消防工作出現的新情況、新問題，并逐步完善各項消防安全制度和要求，健全消防工作臺帳。
(五)組織開展消防安全宣傳教育活動，并將消防知識納入培訓教育，學校每季應至少組織開展一次消防培訓教育，
組織新上崗和進入新崗位的教職工進行上崗前的消防安全培訓
(六)組織開展消防安全大檢查，督促各處室認真執行各項消防安全制度，加強消防安全防范。
(七)按照滅火和應急疏散預案，每半年至少開展一次消防安全滅火逃生演練，并結合實際，不斷完善預案。
(八)配合區教育局及消防大隊開展火災調查，保護火災現場，協助調查火災原因。
(九)完成上級部門交辦的其他各項任務。
防火檢查制度
防火檢查每月至少進行一次，并應當填寫防火檢查記錄。消防安全責任人、消防安全管理人和被檢查部門負責人應當在檢查記錄上簽名。重點檢查以下內容：
(一)火災隱患和隱患整改情況以及防范措施的落實情況;
(二)疏散通道、疏散指示標志、應急照明和安全出口情況;
(三)消防車通道、消防水源情況;
(四)消防設施、器材配置及有效情況;
(五)消防安全標志設置及其完好、有效情況;
(六)用火、用電有無違章情況;
(七)重點工種人員以及其他員工消防知識掌握情況;
(八)消防安全重點單位(部位)管理情況;
(九)易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施落實情況以及其他重要物資防火安全情況;
(十) 防火巡查落實及記錄情況;
(十一) 其他需要檢查的內容。
防火巡查制度
校內消防安全重點單位(部位)應當進行每日防火巡查。巡查的內容主要包括：
(一)用火、用電有無違章情況;
(二)安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應急照明是否完好;
(三)消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整;
(四)常閉式防火門是否處于關閉狀態，防火卷簾下是否堆放物品影響使用;
(五)消防安全重點部位的人員在崗情況;
(六) 其他消防安全情況。
防火巡查人員應當及時糾正消防違章行為，妥善處置火災隱患，無法當場處置的，應當立即報告。發現初起火災應當立即報警、通知人員疏散、及時撲救。
防火巡查應當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應當在巡查記錄上簽名。
整改火災隱患制度
(一)為確保學校消防安全，保護學校財產和師生員工安全特制定本制度。
(二)制定每日防火巡查計劃，在巡查中發現火災隱患情況必須及時向其所在的部門領導、消防安全管理人提出口頭或書面形式進行整改意見，切不可拖延。
(三)學校對教育行政主管部門和公安機關消防機構、公安派出所指出的各類火災隱患，應當及時予以核查、消除。
(四)對不能及時消除的火災隱患，消防安全責任人或者消防安全工作主管領導應提出整改方案，確定整改措施、期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金。
(五)火災隱患尚未消除的，應當落實防范措施，保障消防安全。對于隨時可能引發火災或者一旦發生火災將嚴重危及人身安全的，應當將危險部位停止使用。
(六)火災隱患整改完畢，整改單位應當將整改情況記錄報送相應的消防安全工作責任人或者消防安全工作主管領導簽字確認后存檔備查。
消防設備定期檢測、維修制度
(一)應當按照國家有關規定，配置消防設施和器材，設置消防安全疏散指示標志和應急照明設施，每年組織檢測維修，確保消防設施和器材完好有效。
(二)消防器材應當放置在明顯和便于取用的地方，周圍不準堆放物品和雜物。
(三)各類消防設施、器材由專人管理，負責檢查、維修、保養、更換和添置，保證完好有效，嚴禁圈占、埋壓和亂用。
(四)對消防栓、滅火器等消防設施器材經常進行檢查，保持完善備用。
(五)學校應當保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通;嚴禁堆放物品。
疏散通道、安全出口管理制度
(一)學校內的安全出口數目、疏散寬度和距離，必須符合《消防法》的有關規定。
(二)安全出口通道不得存放貨物，不準停放車輛和其他有影響疏散的遮擋物。
(三)安全管理部門每天要進行安全巡視檢查，嚴禁安全出口上鎖、堵塞，保證單位內所有安全出口正常通行。
(四)學校內所有行政教學樓、教工宿舍等安全出口，疏散通道，必須設置疏散指示標志和符合標準的燈光疏散指示標志。
(五)安全處、總務處應對單位各種安全疏散指示牌進行檢查保養，發現損壞要及時更換維修。
(六)教室、功能室、教工宿舍等人員密集場所，禁止違規使用大功率電器，在門窗、陽臺等部位不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。
消防安全教育制度
(一)加強消防職業安全培訓，教育教職員工群防群治，做好火災、爆炸事故的預防和撲救工作。
(二)定期張貼消防宣傳標語，掛消防宣傳圖，致力提高師生消防安全意識、消防業務水平和防火、滅火基本技能。
(三)制定落實每半年組織全體師生進行一次消防滅火實戰演習，義務消防隊每月進行訓練。
(四)嚴格要求教職員工通過經常化、制度化的教育培訓，使在各自懂得在崗位生產過程中的火災危險性，懂得預防火災的措施，懂得火災撲救方法。
職工定期消防培訓制度
學校應當采取下列措施對學生進行消防安全教育，使其了解防火、滅火知識，掌握報警、撲救初起火災和自救、逃生方法。
(一)開展學生自救、逃生等防火安全常識的模擬演練，每學期至少組織一次學生消防演練;
(二)根據消防安全教育的需要，將消防安全知識納入教學和培訓內容;
(三)對每屆新生進行不低于4學時的消防安全教育和培訓(由政教處、安全處組織實施);
(四)對進入實驗室的學生進行必要的安全技能和操作規程培訓;
(五)每季度至少舉辦一次消防安全專題講座，并在校園網絡、廣播、黑板報開設消防安全教育欄目。
(六)組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓;
消防安全重點單位(部位)對員工每年至少進行一次消防安全培訓。
動火管理制度
(一)凡在本校內需要動火的人員(包括外來施工人員)必須提前到申報并經消防安全管理人審批后方可動火。
(二)落實現場防火監護人員并配備相應的滅火器材。
(三)動火過程中，一旦發現不安全苗頭時，要立即停止動火作業。
(四)發生火災事故時，要及時處理、撲救并報警。
(五)動火人員要嚴格執行安全操作規程。
(六)作業人員和現場監護人在動火完畢后，應徹底清除現場火種，方可離開現場。
用電安全管理制度
(一)為防止用電造成火災事故發生，凡動用電維修、安裝各類用電設備者必須持證上崗。
(二)非電工人員嚴禁動用、檢查、安裝各類用電設備，外來人員要動用電時必須交用電說明并報消防安全管理人審批后方可作業。
(三)發現用電設施損壞、不安全(包括各類電器)應及時向消防安全管理人匯報。
(四)嚴禁使用不符合國家規定的插座和電線。
(五)電工安裝、維修用電設施時，一律嚴禁赤腳。
(六)各處室消防安全責任人和電工要定期對單位各類用電設備進行檢查，如有發現各類電器、電線等用電設施損壞，及時更換。
(七) 所有辦公室、教室等人員在離開時要切斷電源，防止火災事故發生。
滅火疏散預案制度
要制定滅火和應急疏散預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。滅火和應急疏散預案應當包括以下內容：
(一)組織機構：指揮協調組、滅火行動組、通訊聯絡組、疏散引導組、安全防護救護組;
(二)報警和接警處置程序;
(三)應急疏散的組織程序和措施;
(四)撲救初起火災的程序和措施;
(五) 通訊聯絡、安全防護救護的程序和措施。
(六)其他需要明確的內容。
學校實驗室應當有針對性地制定突發事件應急處置預案，并將應急處置預案涉及到的生物、化學及易燃易爆物品的種類、性質、數量、危險性和應對措施及處置藥品的名稱、產地和儲備等內容報學校安全處備案。滅火和應急疏散預案每半年至少組織一次消防演練，并結合實際，不斷完善預案。
消防演練應當設置明顯標識并事先告知演練范圍內的人員，避免意外事故發生。
防火檔案制度
(一)為了使防火工作能順利地進行，便于有效的安全管理，特建立本制度。
(二)為便于查找和使用，防火檔案資料應按其系統進行分類編號。
(三)單位防火檔案由消防安全管理人嚴加保管，未經單位領導同意任何人員不能查看檔案資料。
(四)消防監督檔案在保管人員變動時辦好移交手續，不得把檔案帶走或據為己有。
(五)凡涉及到重大機密內容，不能歸入此檔，以防泄密，并嚴格落實防火檔案保管責任人。
(六)消防防火檔案及其材料在撤銷、銷毀時必須經單位領導同意方可進行。
四、相關要求
篇2
，杜絕校內發生食物中毒或其他食源性疾患。
2、學校食品生產經營場所要依照《食品衛生法》要求到縣食品衛生監督所申領
《食品衛生許可證》，并每年年審一次。要保持內外環境整潔，有相應的防蠅，
防鼠，防塵，清毒，更衣，盥洗，污水排放，存放垃圾和廢棄物的設施。
3、食堂，小賣部從業人員應每年一次到當地衛生防疫部門進行健康體檢，領取
合格的《健康證》后方可上崗工作，平時應保持個人衛生，穿戴清潔的工作衣帽
，銷售直接入口食品時，必須使用售貨工具。
4、所提供食品應無毒，無害，符合應當有的營養要求，具有相應的色，味，美
等感官性狀。嚴禁購入腐敗生蟲，過期變質，假冒偽劣或其他感官性狀異常，可
能對師生健康有害的食品原料。
5、用水必須符合國家現定的城鄉生活飲用水的衛生標準。
6、學校食品設備布局和工藝流程應當合理，防止待加工食品與直接入口食品，
原料與成品交叉污染，餐具和盛放直接入口食品的容器使用必須清洗，消毒。
篇3
2、室內電源線路布置要科學規范，要定期檢查，保證通風性能良好，要有防火、防盜、防靜電、防雷擊設備。
3、嚴格執行上機操作程序，嚴禁隨意搬動機器，打開機蓋或插接各種電源，嚴禁將書包及危險品帶入機房，嚴禁吸煙，使用明火。
4、每堂棵都要定人定機，并有記錄。杜絕室內無教室指導，學生自行操作的現象，任課教師與微機室管理員要做好檢查、簽字交接工作。
篇4
6、圖書館、化學實驗室、物理實驗室、機房等場所嚴禁吸煙及使用明火，下班后工作人員要及時關好門窗，確保安全。7、消防栓、防火器材等消防設施，要人人愛護。任何人不得隨意移動和損壞，違者要嚴肅處理。8、加強用電安全檢查，電工必須經常對校內的用電線路、器材等進行檢查，如發現安全隱患，要及時進行整改、維護、確保安全。9、學生宿舍內嚴禁使用明火，禁止燒電爐、熱得快，點燃蠟燭、蚊香，嚴禁吸煙，嚴禁私拉亂接電線。不準私自接用任何家用電器。10、食堂必須使用合格的壓力容器、鍋爐，每年要檢測，要定時檢查，鍋爐工要持證上崗，嚴格按操作規程操作，液化氣罐與灶頭應有1.5米的安全距離，嚴防事故發生。11、對因無視防火安全規定而造成不良后果者，要從重處罰，直至追究法律責任。（三）學校周邊環境安全治理制度1、學校周邊環境治理涵蓋師生人身、食品衛生、文化活動等方面，系綜合性治理，應取得社會各界的廣泛支持與通力配合。學校對周邊環境應密切關注與監控。2、學
校在做好內保工作的同時，重視學校周邊環境的安全治理工作，主動聯系轄區的派出所、街道、工商管理、文化監管等部門共同抓好治理工作。
4、每天放學前，教師要提醒學生，注意交通等各項安全。5、要教育學生自覺遵守社會公德以及各類法規，維護社會公共秩序，敢于與壞人作斗爭，并掌握正確的維護方式和方法，提高學生的自護能力。6、建立學校突發事件教師救護隊，高度警覺，隨時出動。（四）集會、會操安全管理制度1、學校集會、做操應由學校專人負責統一指揮，保證集會、做操的紀律。2、學校集會、做操應以班為單位，不要擁擠，不催促學生快跑，要有教師負責疏散管理，進出會場要有序，嚴防擠壓事故的發生。3、學校集會、做操應以班為單位，指定安排座位或站隊，由班主任負責，防止學生亂竄，避免意外事故的發生。4、學校領導及安全領導小組必須對集會、會操活動實行全過程監控，以防意外事故發生。（五）組織師生外出活動安全管理制度1、組織師生外出活動（社會實踐、社會調查、春游、秋游、參加公益活動、義務勞動、參觀訪問等）要制定有周密的計劃和安全措施，活動方案必須經校領導審閱簽字同意后方可實施。組織到外地或較遠活動的需經教育局分管安全副局長審批。
2、每次活動應有具體的責任人，注意人員年齡、身體狀況搭配。3、活動的路線、地點，事前應進行實地勘查。4、活動來往的交通工具應向專業運輸部門租用，遵守乘車安全要求，行前要求營運部門對車進行檢修。5、每次活動都要有安全、保衛、意外事故的應急預案。6、野炊、爬山、野餐要注意防火、防食物中毒、防摔傷事故發生7、活動地附近有河流、水庫的，沒有組織措施或不具備安全條件的，不能讓學生下水。8、凡外出參加各種活動，學校領導及安全小組成員必須對活動全過程進行監控。9、在活動中實行責任追究制，如遇安全事故，追究相關責任人的責任。（六）門衛安全防范工作規范1、學校大門設專職門衛，門衛工作有專人管理，門衛工作制度健全，責任明確。門衛值班室，位置適當，視線開闊，墻體、門窗牢固。2、大門堅固安全，開啟靈活，鎖定方便。門區有照明設備，便于夜間觀察。門衛值班室配備必要的值班用品、防衛器械和消防、應急照明器材。3、門衛值班室應安 裝報警電話，門衛人員要堅持24小時值班。4、門衛人員要求具有初中以上文化程度，身體健康，工作責任心強。
5、門衛人員值班時佩戴相關證件，文明執勤，行為規范。6、門衛人員按學校規章制度認真檢查出入本單位的人員、車輛、物資等。對非本單位人員進入本單位的，要逐個查驗身份證件，嚴格登記手續。7、年度內門衛人員無違紀、失職行為。（七）門衛安全管理制度1、門衛人員必須時刻提高警惕，嚴防不法分子混入學校進行犯罪活動2、來人、來客均須辦理登記、會客手續，門衛人員應認真查驗來人的合法身份證件，無身份證件、未經校保衛部門同意不得進入學校。3、任何人從學校內攜帶物資出門，應主動出示出門證件，否則門衛人員有權查問、查看。對可疑物資可以暫時扣留，及時報告有關部門處理。4、自行車進出校門，應主動下車推行，機動車減速慢行，外來車輛進校門，門衛人員應先問明來意再開門，隨車人員必須辦理來客登記手續。5、外來人員會 見學生必須在課余時間進行，如果正在上課，必須先在門房等候。6、嚴禁小攤小販進入校園賣東西。7、門衛人員晝夜做好校內巡邏工作，及時檢查辦公室、實驗室、電教室防盜門的關鎖、用電設備是否關閉、火爐是否熄火等。
（八）校衛隊安全管理制度
1、校衛隊在學校安全領導小組領導下負責校內的治安、防范、巡查、守護等工作和案件、事故發生時的現場保護工作。2、平時負責對校內的日、夜巡邏，節假日搞好護校工作。3、不定期的對校內開展安全檢查，發現隱患及時報告。4、注意發現隱患部位，提出整改建議，協助校長室督促落實整改措施。5、控制外來人員進出校門，嚴格來客登記制度，校內學生進出校門注意查驗有關證件。對超過學校有關規定時間進出校門的學生應逐個登記，并將情況報告有關部門。6、注意掌握學校內及周邊治安動態，對發現打架、斗毆、破壞安全、擾亂教學秩序的人和事，主動前往阻止，并報告有關部門或“110”，確保校園穩定。（九）會計室安全管理制度1、會計室是學校的安全要害部位，財會人員應認真執行《會計法》和財會管理制度，各類帳目都必須做到帳冊齊全、手續完備，安全保衛責任落實。2、現金管理必須專人負責，財會室存放現金必須執行銀行方面的統一規定，超規定存放現金要報經校領導批準，同時落實防護措施。否則發生事故，由當事人承擔責任。3、會計室門窗、墻壁要堅固、防盜，報警設施經常檢查，確保有效，使用經公安、技監部門檢測合格的保險柜（箱），保險柜過夜現金不得超出公安機關或銀行核定庫存現金限額，保險柜（箱）應及時關鎖，鑰匙會計隨身攜帶，不準放在辦公桌內或轉交他人。4、財會人員應按現金管理制度使用現金，一般超出現金支付數額的，要使用銀行支票支付方式進行結算，特除情況去銀行取現金數額較 大時，必須通知總務處派員護送。不得單身去銀行取款。5、會計室內注意來往人員，陌生人不準進入財會室，非財會人員不準接觸保險柜。6、會計室內不準吸煙或帶入其它火種，注意做好防火安全。
（十）檔案室安全管理制度1、檔案室是學校黨政文書資料、人事檔案保存使用的場所，列為學校安全管理要害部位，工作人員應特別做好安全工作。2、檔案室是機密部位，非工作人員未經批準，不得隨便進入室內。3、各類資料進入檔案室，必須嚴格登記制度、借還制度，機密資料、人事檔案嚴防丟失、嚴防泄密事件的發生。4、檔案室應通風、透氣、干燥，做好防濕、防蟲蛀的工作。5、室內消防器材、報警設備常年完好，性能良好有效。6、嚴禁將任何火種帶入室內，任何人不準在檔案室內吸煙。7、門窗堅固防盜，工作人員隨手關窗鎖門，假期、節日要特別加強看護，確保安全。（十一）衛生室安全管理制度1、學校有關衛生工作人員必須加強學習，努力提高業務水平和工作能力。2、衛生室購買藥品必須在衛生局指定的醫藥公司購買，不得直接跟廠方和藥商購買，買藥時要逐個進行藥品檢查，發現有偽劣藥品及不合格藥品一律退貨，并調查追究經辦人。3、每學期初進行藥品清理，對過期藥品、變質藥品進行登記，并注明藥品名稱、規格、數量、價格，然后經有關部門驗證后再銷毀。
4、醫生不開過期藥品，如領藥者發現過期藥品，立即退回處理。5、發藥時要告訴學生怎樣安全使用藥品，并在藥袋上寫明每日服幾次，服藥時間、藥量、分幾次服完等。告誡病人不許超常服藥，警惕用藥過量引起的藥物中毒。6、經常檢查衛生室電器設備，用電開關及線路若有漏電、斷電，應立即報告總務處進行檢修，防止火災的發生。7、衛生室使用高壓鍋消毒時，誰消毒、誰負責，避免超壓發生爆炸事故。 9、條件不具備時，不要給病人注射青霉素或其他易引起過敏性休克的藥品，對危重病人要立即送醫院處理。10、醫務室人員每周一次到體育課場地進行體育衛生監督，檢查體育場地及體育器械有無不安全因素。11、醫務人員每周一次下食堂和小賣部進行衛生檢查和食堂衛生知識宣傳，督促采購員不買無衛生許可
證、無檢疫證的肉類及食品。不使用、銷售腐化變質食品。小賣部不許出售“三無”食品及過期食品，監督非食堂工作人員不得進入食堂操作間，買回的蔬菜必須進行四步處理（選、洗、泡、切）再煮，杜絕各種傳染病，投毒案、食物中毒事件發生。（十二）辦公室安全管理制度1、辦公室門窗牢固，重要的辦公室要安裝防盜門及技防設施。2、辦公室安全管理制度健全，相關人員安全保衛責任落實。
3、工作人員都必須提高警惕，防止不法分子闖入室內。重要的文件、資料要及時送學校檔案室保存，個人存放文件、資料要妥善保管，不要亂放亂丟，嚴防泄密。4、辦公室的鑰匙不得轉交本室以外的人員使用，嚴禁將外人或學生單獨留在辦公室內看書、學習或玩耍。5、個人辦公桌上的鑰匙要隨身攜帶，人離時注意關鎖門窗。有報警器裝置的要接通電源，并落實專人負責此項工作。6、個人的現金、貴重物品不得放在辦公室桌抽屜、櫥柜，以防被盜。7、進辦公室隨帶的小包、脫卸的衣服內應取掉個人手機、bp機、現金等，防止被外來人員順手牽羊造成損失。8、不準在辦公室內焚燒雜物、紙張，不準亂接電源、燒電爐，人離時注意關閉電源，認真做好防火工作。（十三）印章和保密資料安全管理制度1、學校黨政公章、各部門的公章、財務專用章、合同專用章都應有專人保管、啟用，嚴格執行領導批準使用制度。2、任何部門的公章，未經單位、部門領導批準不得帶離辦公室或借給他人使用。3、保管人員要妥善保管好印章，掌握使用原則，不得隨便為他人加蓋公章。4、所有保密文件、資料都必須經學校辦公室保密員登記后方可使用，并按指定對象閱辦，不得私下橫傳。
5、使用保密文件、資料應及時退還保密檔案室，不得長期存放，機密以上文件不準隨便摘抄、復印，防止泄密。6、保密文件、資料嚴格借閱登記制度，保密員應定期清查收回。7、保密文件、資料遺失，應及時查明原因，并報告上級保密部門。8、保密文件、資料，應按密級規定的機關負責登記銷毀，嚴格審批手續。（十四）突發災害安全防護工作制度1、學校應在各類災害 發生前做好信息收集和預測工作，化被動為主動，實行全員監控。2、在遭遇不可預見的火災、地震、等災害時，應有序組織學生緊急疏散和撤離現場，保證學生的生命安全2、加強對學生進行防災、抗災的教育，傳授遇災后的自救、互救辦法，培養學生的生存能力。3、要及時向有關部門報告，請求有關部門和社會的援助，全力保護學生的安全。4、未經上級有關部門批準，不得組織學生參加救火、救災等。5、組建穩定的教師護校、護生救護隊，學校撥付專項資金，加強救護隊的建設。（十五）校內公共活動場所安全管理制度
1、學校體育活動場地、大教室、等均為公共活動場所，實行誰組織活動，誰負責安全工作的原則。2、開展活動時應認真檢查電路安全，沒有電工在場不要私拉亂接電源。新增大功率電器，應征得總務部門同意。總務處應組織電工定期檢查電源開關、插座是否完好，有損壞的應及時修復。3、開展活動要保持所有通道暢通無阻，開關靈活，便于隨時打開。4、開展活動要適當控制人員，不要過分擁擠，要保證在任何情況下都能出得去。5、大型活動要指定專人負責安全工作，突發事件有專人負責指揮疏散撤離。（十六）臨時用工安全管理制度1、實行“誰用工，誰管理”的原則，部門使用臨時工必須執行學校的臨時用工管理制度，嚴格審批手續。2、用人部門要嚴格審查被用人員的身份，并將有關證件報學校保衛部門或總務處審核存檔備查，建立臨時用工人員安全管理臺賬，做到人來 登記、人走注銷，數據變動及時準確。3、臨時人員應有合法有效的身份證，用人單位應與其簽訂使用合同、協議，使用期內應遵守校紀校規，服從學校統一管理。4、臨時人員憑學校印發的臨時出入證進出校門，不準
將非本校人員帶入校園，不準將校內物資帶出校外。5、臨時人員必須根據公安部門的要求主動辦理暫住手續，并按學校規定交納一定數額的治安保證金。（十七）校園臨時施工人員安全管理制度
1、在校園內臨時施工的單位、人員必須執行學校的有關規章制度，服從學校的安全管理。2、施工單位使用人員，必須嚴格審查身份證件，并由施工單位負責逐個造冊（附身份證復印件）報學校保衛部門或總務處備案。3、施工場地要有護欄物隔離，并有明顯的非施工人員不得入內的標志，預防發生意外事故。4、施工單位內部必須建立嚴格的安全生產管理制度，加強對建設物資的看管，有專門的值班巡邏人員，防止發生失竊事件。5、施工單位人員要統一到學校保衛部門或總務處辦理《臨時出入證》，服從門衛管理，攜帶物資出門，施工單位應簽發出門證，否則，門衛有權暫扣查詢。6、施工車輛進入校區不準鳴號，應減速慢行，注意行人，沙、石、土不得散落校園，影響校園環境衛生。（十八）食品衛生安全管理制度1、建立完善的食品衛生工作領導小組，加強本校食品衛生管理，責任到人，杜絕校內發生食物中毒或其他食源性疾患。2、學校食品生產經營場所要依照《食品衛生法》要求到市衛生防疫站申領《食品衛生許可證》，并每年年審一次。要保持內外環境整潔，有相應的防蠅、防鼠、防塵、清毒、更衣、盥洗、污水排放、存放垃圾和廢棄物的設施。
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3、門窗開啟靈活,不松動,不腐朽。玻璃物件齊全,油灰飽滿不松動,維護及時。
4、
平房使用以上,樓房使用15年以上,邀請有資質的房屋鑒定部門進行質量鑒定,鑒定合格方可繼續使用。
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3、加強用電管理，安裝電器，布設電線要符合規定。定期檢查電線、電器，不得違章用電和使用明火。
4、學校的重要部位要配備齊全相應的消防器材，并保持性能良好有效，存放位置合理。
5、對易燃易爆物品、劇毒物品等危險物品要單獨存放保管，按相關安全管理規定實行特殊管理。
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（三）禁止在校園教學區踢球、爬墻、爬樓門、滑樓梯欄桿，違者通報批評，對涉及的班級進行日常行為規范考核成績扣分。值周教師要注意糾正學生述違規現象。
（四）凡是學生在校時間，學校要安排教師管理，保護學生安全。
（五）為防止學生在課間、集會、做操等活動中出現擁擠等現象，保證學生有規律、守秩序的上下樓，當天值日領導和值日教師要在樓道口進行監督、疏導。
（六）各班主任要進行遵守秩序、禮讓、愛護同學的教育，加強學生的自救自護的教育和訓練。
（七）學校總務處要不定期地對學校樓道、樓梯設施等進行檢查，發現問題，及時補救、整改。
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2.保管人員按學校規定健全物資保管賬冊，領用手續齊全、賬物相符。
3.各組室的物資均有專人負責保管，門、箱、櫥上的鑰匙由專人保管，領用、借用手續齊全，防盜、防護設施齊全，避免物資受到損壞。
4.保管人員要注意物資的安全使用與保管，發現不安全因素，及時采取整改措施。
（二）水電房的安全管理制度
1.水、電房是學校師生教學、生活用電、用水的控制中心，管理人員必須具有高度的責任心，定期檢查、維護認真管理好兩房。保證用水、用電的安全性、穩定性。
2.非工作人員不準帶人進入兩房內，隨便擺弄供電、供水設備，損壞機件、影響正常使用。
3.房內保持衛生整潔物品擺放有序，門窗防護設施完好，安有報警監控設施，加強安全防范工作，防止發生人為破壞。
4.配電房配有消防器材，管理人員要定期檢查，保證器材的正常使用。
（三）食堂安全管理制度
1.學校食堂要依照《食品衛生法》要求申領辦理《食品衛生許可證》，并每年按規定進行年審。
2.食堂要按照“食品衛生法”的要求，制定嚴格的衛生管理制度，食堂操作的要配有相應的防蠅、防鼠、防蟑螂、防塵等設施、要建有清毒池、更衣室、盥洗池、污水排放、存放垃圾和廢棄物的設施。細化流程，精致管理，確保師生員工的膳食安全和食品衛生安全。
3.食堂從業人員每年進行一次健康體檢，領取合格的《健康證》方可上崗工作，嚴禁患有傳染病的人員從業與食品有關的工作。平時應保持個人衛生，穿戴清潔的工作衣帽，銷售直接入口食品時，必須使用專用售貨工具。
4.食堂工作間要與餐廳隔開，非工作人員不得進入內，防止發生食品交叉感染，影響食品衛生。
5.嚴格進貨渠道，建立進貨登記制度，并建立規范檔案。采購人員不得采購來路不明的食品，制售食品要保證衛生質量。
6.食堂供應學生的膳食應注重營養搭配，保持新鮮，嚴禁向學生供應腐爛、變質、過期食品；新鮮的瓜果蔬菜要認真清洗；嚴防食物中毒或殘留農藥中毒。
7.保持食堂內外的環境衛生，經常對餐用具進行清洗消毒，生熟案板、刀具要分開存放。案板每次使用后要清洗、曬干。
8.存放食品的倉庫應當干燥、通風，貯存食品的容器必須干凈、衛生，使用安全、無害。要有防止蒼蠅、老鼠、蟑螂和其它有害昆蟲孳生條件的具體措施，防止發生食品污染。
9.認真做好防防毒、用電用氣安全，不準私拉亂接電源；嚴禁將煤氣罐倒置外加熱使用；開油鍋人員不得隨便離開工作場所，防止發生油鍋過熱引發火災事故。
10.食堂必須使用合格的電器、制冷設備、壓力容器、鍋爐等，每年按規定檢測，定時進行檢查，確保設備安全正常使用，鍋爐工要持證上崗，嚴格按操作規程操作，液化氣罐要存放操作間室外通風處，用硬質銅管接入室內，軟管接頭牢固，無泄漏定期更換軟管，防止軟管硬化而漏氣，嚴防事故發生。
11.認真接受衛生、防疫、質監等有關職能部門的檢查，凡有不合要求之處要立即整改，保證設備的正常使用和保質保量的食品衛生安全。
（四）電工工作安全管理制度
1.電工必須對校園內正常用電安全負責，合理、規范地布設校園內電源供電線路，任何部門調整、改用電源必須征得管電人員的同意。
2.電工必須持有上崗證，并按規定每年參加有關職能部門的專業培訓，無證者不得從事接電工作。拉接電源、安裝電器設備，必須嚴格執行操作規程。
3.電工對學校的電器設備，必須經常檢查，發現電器損壞、線路老化等現象應及時修理，自身不能解決的要及時書面報告學校領導，請求專業職能部門盡快解決，嚴防發生觸電火災等事故。
4.電工對師生報修的電器設備，應及時前往查看修理，如一時不能修復的，則暫停供電，不得拖延耽誤，防止發生意外事故。
5.學校放假期間，電工要對全校電路使用狀況應進行一次全面性的檢查，不需用電的部位應切斷電源，節約能源，保證有電安全。
（五）醫務人員安全管理制度
1.醫務人員要有高度的責任心、事業心，對治療的疾病要盡心盡職，不得發生錯診、誤診事故。
2.病員如實向醫務人員反映病情，醫務人員應對癥下藥，對一些急病員、病情難以診斷的應及時轉院治療，不得延誤治療時間。
3.醫務室進藥渠道要規范，不得使用過期、變質的藥物，預防發生人為的醫療責任事故。
4.醫務人員適時對全校師生進行衛生、防疫等健康知識教育，做好常見病、傳染病的預防工作，防止發生全校性傳染病事故，影響師生的工作和學習。
5.醫務人員要督促有關部門搞好環境衛生、食堂衛生，嚴防發生師生群體性食物中毒事故。
（六）出租房、承包經營部安全管理制度
1.誰出租誰負責安全管理工作，嚴格控制承租者的經營范圍，不得將有損校園安全、師生身心健康的項目引進校園內。更不得從事易燃、易爆、游戲機室、網吧和娛樂性等經營場所。
2.當事人和其所使用的臨時人員都應嚴格審查身份，并及時將審查情況登記并報校辦室或總務處備案。
3.學校有關部門與其簽訂的合同、協議書上必須有安全責任條款和違章處罰辦法，明確雙方的責任與義務。
4.安全人員應定期對用火、用電等安全檢查，嚴禁私拉亂接電源和超標準使用大功率的電器設備，防止發生事故。
5.承租經營者不準經營有害學生身心健康的物品或劣質、過期、霉變腐爛及三無食品，嚴防發生集體食物中毒事故。
6.承租、承包人應加強自身的安全管理、落實安全防范措施，做到防火、防盜等工作確保承租、承包期內不發生安全事故。
（七）校園自行車、電動車安全管理制度
1.進入校園內的自行車、電動車，實行分散定位停放管理。自行車、電動車持有者必須按學校規定，分別停放到指定的場地去，嚴禁亂停亂放。
2.車輛自行加鎖，停放整齊。車簍內不要存放任何個人物品。
3.在校園內不得騎車相互追逐戲鬧，應推車慢行。
4.未經車輛擁有同意，他人不得開啟車鎖，偷騎他人車輛，否則視為偷竊行為。
5.發現自行車、電動車被盜，失主應及時報告校保衛處（總務處）協同查處。
（八）校園機動車安全管理制度
1.校園內禁止機動車輛入內。
2.確因需要機動車進入校園的，一律不準鳴號，并減速慢行，載重車輛一律不準進入校園小路、草地，防止損壞環境、綠化。
3.機動車進入校園必須征得學校有關部門同意，并應服從學校門衛及有關人員的指揮，按指定位置停放，嚴禁亂停亂放。
4.機動車駕駛員應及時關好車門，自行保管好錢包、貴重物品。
5.車輛進入校園，駕駛員應特別注意安全，減速慢待。
（九）鍋爐使用安全管理制度
1.鍋爐的使用必須經質量監督部門檢測，合格方可使用。
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4、倉庫內要用機械通風或空調設備通風、防潮、防腐、保持通風干燥。定期清掃，保持倉庫清潔衛生。
5、散裝食品應盛裝于容器內，并貯存位置標明食品的名稱、生產日期、保持期、生產者名稱及聯系方式等內容（供應商提供）。
6、肉類、水產、蛋品等易腐食品需冷藏儲存。用于保存食品的冷藏設備，須粘有明顯標志（原料、半成品、成品等），肉類、水產類分柜存放，生食品、半成品、熟食品分柜存放，不得生熟混放、堆積或擠壓存放。
7、應有滿足生熟分開存放數量的冷藏設備，并定期除霜（霜薄不得超過1厘米）、清潔和保養，保證設施正常運轉。
8、設置紗窗、排風扇、防鼠網、擋鼠板等有效防鼠、妨蟲、防蠅、防蟑螂設施，不得在庫房內吸煙。
9、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染。
配餐間衛生管理制度
1、配餐間按專間的要求進行管理，要做到“五專”（專用房屋、專人制作、專用工具、容器、專用冷藏設備、專用洗手消毒設施），其他人員不得隨意進出。
2、配餐間工作人員進入專間前應二次更衣，更換潔凈的工作衣帽，并將手洗凈、消毒，工作時必須戴口罩。
3、空氣消毒裝置運轉正常，每日工作前后開紫外線燈30分對室內空氣進行消毒。
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2、學校各級領導和相關安全人員，要分別明確制訂各自安全工作職責。
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3、自行車進出校門時，必須自覺下車推車，校內不準騎車、溜車。
4、學生在學習期間，謝絕會客，家長親友原則上不得入校找學生，有特殊情況必須經傳達室同志同意，并進行登記，學生在校期間未經學校同意，任何人不得帶學生離開學校。
5、傳達室是門衛工作重地，無關人員禁止入內，嚴防干擾門衛工作。
6、未經學校允許，任何單位、個人不得隨便進入學校，對于不聽勸阻、無理取鬧、滋事生非、騷擾學校正常教育教學秩序者，對于毆打師生員工、危害師生員工人身安全的不法分子，對于盜竊學校財產、故意破壞學校設備的人，要制止并立即報警由公安機關依法處理。本單位使用的“施工”人員出入大門要檢查出入證。
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1、對**實驗小學學生安全工作全面負責；
2、負責學校各線安全的定期督查，指導工作；
3、在學生外出活動中，原則上應事先對學生活動地點進行認真的現場考察，確定活動安全的前提下組織學生外出，并負責向上級請示報告；
4、嚴密組織學生外出活動，確保行車、飲食、外出游玩活動的安全；
5、及時妥善處理外出活動中的偶發事件；
6、制定安全工作規章制度，明確各崗位安全職責，責任到人；
7、認真落實各有關法規和上級文件對學校工作的安全規定。
法制副校長：分管學校綜治工作，學校周邊環境治理。
主要職責：
1、加強與各單位聯系工作，加強校園周邊環境的治理。
2、加強學生思想教育，增強學生自我保護能力，預防學生嚴重違紀事件，杜絕學生不良行為及安全。
3、協助校長，認真落實有關法規和上級文件對學校工作的安全規定。
教導主任：教育教學安全責任人
主要職責：
1、督促全校教師嚴格落實教學常規。特別是認真落實體育課、電腦課、勞動課、自然課等課的教學常規，防止學生意外傷害事故的發生；
2、對必須外出進行校外教學的課要認真審批，督促其嚴密組織；
3、督促全校教師不得體罰和變相體罰學生，切實減輕學生過重課業負擔。要采取切實可行的措施，杜絕因體罰和心靈虐待造成對學生的傷害事件，確保學生身心健康發展；
4、要求全體老師加強師德修養，關愛學生。落實“誰的課誰負責，教學教育過程全程安全”的制度，加強責任感；
5、要求把學生安全作為教育教學的第一要事，擺在首位，認真落實各有關法規和上級文件對教導工作的安全規定，依法辦事，依法教學。
6、督查少先隊輔導員、班主任、文明崗學生、值班教師對課間活動安全的教育管理，杜絕課間責任安全事故。
總務主任：教育教學設備設施安全責任人
主要職責：
1、確保校舍安全。隨時檢查，防止校舍因年久破舊變形、外墻面及走廊欄干磁板破損脫落，傷害學生，查除安全隱患，杜絕安全事故；
2、保障用電安全，有觸電危險的地方，必須有明確的警示標識；電腦機房等用電密集的地方，要加強檢查，經常維修，防止漏電；
3、要督促有關人員注意用電安全，特別是電腦的用電安全，做好防火工作。
4、要督促有關人員及時做好防盜工作，關門落鎖，謹防因盜竊損害學校財產；
5、進行各項校園建設，從進貨至使用，要落實“安全第一”，保障學生安全；
6、加強全校的安全設施建設，確保校園安全；
7、認真落實各有關法規和上級文件對總務工作的安全規定。
8、保障學生的飲食衛生和安全，不得在學校食堂和商店經銷“三無”產品，杜絕食物中毒事故的發生；
9、實行進貨責任簽字制度，責任到人，誰簽字誰負責；對商品提供商要進行資執審查，確認商品提供商系合法經營商，從制度上保障飲食安全；
10、嚴格遵守衛生防疫部門有關規定。學校食堂工人須按時體驗，嚴格遵守衛生防疫部門規定進行食品加工銷售，特別要嚴格落實消毒規定；
11、落實專人對學校食堂關門落鎖，防止人為破壞，包括投毒、偷盜等事故的發生；
12、制定有關規章，管理本部門安全工作，明確各崗位安全職責，責任到人；
13、認真落實各有關法規和上級文件對后勤工作的安全規定。
14、萬一出現事故，必須及時報告并及時進行有效的救護。
班主任：班級學生安全工作責任人
主要職責：
1、密切配合學校、家長做好學生安全思想工作；
2、采取多種形式廣泛開展安全知識宣傳教育，增強學生的安全意識，提高學生自身保護能力；
3、平時要加強教室、運動場所等地方的安全檢查，隨時向學校報告，及時消除安全隱患；
4、與學生共同商定，建立班級安全制度；學生集合必須帶隊并按規定排隊緩步上下樓。
5、加強班級財產安全管理，防盜竊、防破壞；
6、加強本班學生的心理健康教育，防止學生中出現嚴重的心理問題，杜絕隱性安全問題；
7、對本班學生外出校外開展活動直接負責，要嚴密組織，實地考察，并報請學校審批；
8、認真落實各有關法規和上級文件對學校班級工作的安全規定。
9、萬一出現事故，必須及時報告并及時進行有效的救護。
學科教師：學科課堂教學安全責任人
主要職責：
1、對本堂課教學學生安全直接負責；
2、熟悉所教學科的教學常規，嚴格落實教學常規的有關規定，特別是要認真落實體育課、電腦課、勞動課、自然課等強實踐性課的教學常規，防止學生意外傷害事故的發生；
3、要隨時留心課堂中出現的各種異常現象（如對體弱學生），出現異常要及時報告學校（辦公室），并采取有效措施，處理好各種異常偶發事件；
4、關心學生身心健康成長，不得體罰或變相體罰學生；
5、對必須外出進行校外教學的課，要事先報告學校，經批準后，方可外出；未經允許，不得外出；
6、認真落實各有關法規和上級文件對學校班級工作的安全規定。
7、萬一出現事故，必須及時報告并及時進行有效的救護。
值班校干及教師：課間活動安全責任人
篇13
【關鍵詞】高校；學生安全管理；法理分析；制度建構；校園安全法
一、問題的提出
“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護、保全、穩定、無危險、不受侵擾、不發生事故等義。有學者綜合公共管理學、法學、社會學、哲學等學科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會環境中的人的各種權利，特別是人身權利和財產權利受到保護，尤其是法律保護的平安、無危險狀態；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權利受到侵犯，能夠得到救濟；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價值之一”。［1］根據這一灼見，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環境中學習、研究、生活、工作的學生與教職員的權利（尤其是人身權利、財產權利），和以法人形態運行的學校②的權利（主要是財產權利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實現的穩定狀態。換言之，安全是將主體的法定權利轉化為現實權利的進路。顯而易見，學生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學生是高等教育事業的立足點，二則學生群體在學期間生活在校園之內。
高校以提供專科以上層次的全日制高等教育為目的，具有規模大（校園面積廣、師生人數多）、開放性強、管理復雜等特征，時時刻刻面臨著校內外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失；四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當前處于社會轉型時期，部分地區治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。
誠然，學生安全管理活動是實現高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規《中小學校學生傷害事故處理條例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規章《學校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規章《學生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規和行政規章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規缺位；另一方面，雖然《侵權責任法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等民事、行政法律、法規中亦有部分規范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應對紛繁復雜的現實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學生安全管理則理應是其重要篇章。因此，筆者將對高校學生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基礎上嘗試完成相應制度的建構。
二、高校學生安全管理的行政法理分析
（一）學生安全管理活動的公共行政性質
1.學生安全屬于公共安全范疇
“公共”，含有不特定（或多數）、共同性、社會共享性等要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數人的生命、健康、財產安全，重大公私財產安全，重大生產安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續性和確定性”［4］，與“無序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對應。眾所周知，秩序由制度來進行設定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學生安全管理對制度資源的需求。
2.學生安全管理屬于公共行政范疇
公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調控活動”。［5］公共行政的特性在于以下五點：［6］一則以公共權力為基石，二則指向公共事務，三則目的是為了實現公共利益（亦即具有社會共享性的共同利益），四則具有公開性與程序性，五則具有服務性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發揮功能的路徑——行政從本質上來說正是組織（社會共同體）為達成共同目標而進行的組織與管理活動，此點在法學界以及其他社會科學學科中得到廣泛承認。具體而言，學生安全管理活動是政府、高校以法律、法規、行政規范性文件、高校內部規章為準據，為維護學生群體的人身、財產等各種權利，所采用的各種措施之總和。依據大陸法系對公共行政的分類，學生安全管理活動屬于秩序行政（德語Ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”［7］。
此處的難點在于對高校行使行政權力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關，也包含法律、法規授權的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業單位法人而非機關法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規、規章所賦予的行政管理權力，所以是一種授權行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權利義務關系屬于行政法律關系性質。最高人民法院 的行政審判指導案例［8］也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內的立法和法律實踐，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區通常將高校（尤其公立高校）定性為公營造物。而公營造物（德語Anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務法人”、“公法設施”、“公共機構”等）是國家或地方為達成一定的公共目的，依據法律或由法律授權，結合人與物，使其能持續提供一定給付而設立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關系中自然享有行政主體資格。
故此，將學生安全管理活動定性為公共行政實屬必然。換言之，學生安全法制位于行政法系統中，有關學生安全管理的法律問題可運用行政法原理進行詮釋。
（二）學生安全管理活動中的權利義務關系
以校園為平臺，并依據主體的不同，運用行政主體——行政相對人模式，可將學生安全管理活動中的各組權利義務關系⑦提煉如下：
1.高校與學生間的權利義務關系
（1）高校與學生間權利義務關系的實質。學生被某一高校錄取后，取得該校學籍，在此基礎上以學生身份⑧與該校所發生的權利義務關系被總稱為在學關系。高校基于安全保障的需要，對學生實施管理而產生的權利義務關系無疑是在學關系的重要部分。大陸法系普遍認為，在學關系是一種營造物利用關系，從屬于特別權力關系范疇。“特別權力關系”是源于19世紀時德國的一項著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊，囚犯之于監獄等），在一定范圍之內，行政主體對行政相對人享有概括命令的權力，而行政相對人則具有高度服從義務的一種法律關系。具體而言，傳統理論將“特別權力關系”與“一般權力關系”相對應，后者是公民與國家之間行政法律關系的常態，以公權力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對人之間形成的是一種“緊密型持續關系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟手段，行政主體還可以通過內部規則的方式對行政相對人的自由權利做出限制乃至實施懲戒，行政相對人的義務具有不確定性。可見，傳統的特別權力關系中的“特別”二字，絕非特別優待反倒是特別限制之意。該理論對日本、我國臺灣地區均產生了深遠影響。對我國大陸地區教育行政領域而言，雖無特別權力關系之名，卻有特別權力關系之實。
二戰之后，由于各國不斷踐行實質法治國的原則，特別權力關系被認為是“法治國的裂隙”而被修正，呈現出三方面的改變：［9］一是范圍縮小；二是涉及基本權利者，必須有法律依據（亦即，承認法律保留與法律優先的原則）；三是許可提起行政爭訟。然而，在學關系仍應當認為是一種特別權力關系，而非一般法律關系。因為“其所調整的社會關系與一般行政關系相比畢竟有著特殊之處，該領域中權利主體與相對人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續關系’是客觀事實”［10］，所以我們并不能對客觀事實視而不見而全盤否定之。當然，對于學校行為涉及學生基本權利或者重大利益的，應當遵循法律保留、正當程序、司法救濟等原則。這樣一種修正后的特別關系理論為國內外許多著名學者所贊同，并被改稱為“特別法律關系”、“特別公法關系”等［11］。
經過修正的特別權力關系理論可以為規范我國高校和學生的法律關系起到指明進路的作用。華東師范大學郭為祿教授將在學關系中高校對學生的行政管理關系區分為學籍管理關系與日常管理關系：［12］前者是涉及學生身份等重大權益的管理，即高校根據國家有關法律的規定，以行政法為依據，對學生實行學籍管理行為而形成的管理關系；而后者是不涉及學生重大權益的管理，即學校為保障正常的教育教學秩序，根據不同情況制定學校的規章制度，由此形成的高校與學生之間的管理與被管理的關系。筆者贊同這樣的劃分，并且進一步指出學籍管理關系的實質是高校教育權力⑨與學生受教育權之間的關系，而日常管理關系的實質則是高校行政權力與學生的其他權利之間的關系，這些權利處于受教育權的輻射地帶。雖然，歸根結底“受教育權以外的其他權利”并不是源于學生的受教育者身份，但是因為受教育權的影響，在相較于其他公民時仍會有所區別。在這樣的語境之下，高校與學生所發生的安全管理關系理應屬于日常管理關系中的一種，在特殊情況下亦可與學籍管理發生聯系。需要指出的是，特別權力關系理論并不否定在一定情況下，學校與學生之間可以形成民事法律關系。例如，學生利用學校的食宿、洗浴設備，在學校經營的商場超市內購物消費等。因為此時學校并非以行政主體的身份出現，而學生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權主體的身份與之發生關系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關系，并不屬于筆者所說的在學關系范疇。
（2）高校的職權與職責。根據《教育法》第28條，學校有權按照章程自主管理和對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分之規定，筆者提出以下見解：
第一，高校擁有根據學校章程，制定關于學生安全管理的規則并且貫徹執行的職權。并且，學校在制定規則以明晰雙方權利義務時，應集思廣益、尊重廣大學生的參與權，遵循正當程序。
第二，當學生嚴重違背本校安全管理規則，從而危害學校、同學、教職員工的人身、財產權利時，甚至達到嚴重違法、犯罪程度時，高校對其有聯結學籍管理、課以處分的職權。但是，開除學籍、勸其退學的實施應當審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權這一重要的憲法權利。
第三，職權二字對學校而言，既意味著權利（權力），也意味著是不可放棄的義務——因為職權與職責是一枚硬幣的兩面。
（3）學生的權利與義務。第一，在本領域內，學生擁有的實體權利主要是人身權與財產權，這兩者都是憲法、民法上予以確認和保護的重要基本權利。財產權無需贅述。人身權是與公民人身有關的各種權利的總稱，包括人格權和身份權兩大類，具體而言有生命權、健康權、人身自由權、人格尊嚴權、住宅不受侵犯權、通信自由與通信秘密權。前述六項人身權利與校園安全的密切 關聯并不難以理解，此處需要強調的是通信自由與通信秘密。我國高校往往以傳達室的方式來進行信函傳達，學生的信件往往會先經過學校傳達室，再轉至寢室樓或者所在教學單位，管理紊亂、程序復雜，今后宜加強相應管理，保護學生通信方面的安全。
第二，既然高校有制定安全規則，并且在此基礎上有對違規學生進行懲戒、乃至與學籍管理進行聯結的權力，則學生也必須擁有下述相應的程序性權利：一方面是參與安全規則制定的權利；另一方面是對于學校所作的懲戒有獲得救濟的權利，不涉及學籍關系的懲戒有權提起校內申訴，涉及學籍關系的懲戒則既可進行申訴還應當有權提起行政復議和行政訴訟。
第三，基于前述，學生還應履行遵守法律、法規，以及學校管理制度的義務，這也是《教育法》第43條所明確規定的。
2.其他各組權利義務關系
（1）政府與高校間的權利義務關系。政府對高校的學生安全管理工作依法行使監管職權。此時，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對人地位。政府所作的監管，可以通過抽象行政行為、具體行政行為、行政事實行為⑩三種路徑來實現。總之，高校對于政府及其職能部門的監管行為，負有接受、配合之義務。例如，公安消防部門對高校的校園消防設施、消防狀況進行檢查、指導。
（2）政府與學生間的權利義務關系。對學生實施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過戶籍管理和日常治安維持而與學生發生權利義務關系，對于違反法律規定危害校園秩序的學生，派出所有進行行政處罰的職權。
（3）高校、政府與來訪人員間的權利義務關系。目前，我國高校的治安管理工作由學校保衛處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權采取登記、檢查、守衛等措施，防止校外不良分子進入校園。外來人員在學校開放時間、履行相關手續后方可入校，進入校園后應遵守法律和學校安全管理規定。
三、高校學生安全管理的主要機構及其制度建構
（一）主要機構
目前，校內負責學生安全管理的主要機構為保衛部門與學生工作各部門；校外負責學生安全管理的主要機構為政府警務部門。詳細而言，保衛部門是我國高校專為保障校園安全而設立的部門，校內與之配合的是由學生處（學工部）、院系黨團組織（含學生輔導員）所共同構成的學生工作部門系統，校外與之協同的則是政府警務部門。因此，如何優化組織模式、厘清各機構職權與協作關系是《校園安全法》中所應完成的制度建構。
（二）制度建構
學生安全管理制度是事前預防機制、危機處理機制與責任追究機制的結合，這是《校園安全法》所應體現出的三個層次。機構問題正是機制問題的源頭。
1.建立健全學生安全教育與輔導制度
《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學校組織交通安全教育和校方安全教育的義務。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關法律、法規相銜與深入，還應在其他方面進行拓展。筆者認為以下內容不可或缺：
第一，應以建構校園安全文化為一項重要原則，學生安全教育是其實現路徑。可將保衛部門明確為高校安全工作的核心機構，強制要求各校通過章程以及其他管理規則的方式，對本校的學生安全教育事項進行規劃，具體包含機構、時間、場合、方式、內容、次數下限等。
第二，有關治安、消防、自然災害等的教育，由學校保衛部門負責，會同政府警務部門進行。有關公共衛生（包含急救）的教育，由學校保衛部門組織，安排校醫院（設立醫學院的學校可安排醫學院或附屬醫院）或會同政府衛生行政部門進行。有關文體競技的教育，由學校保衛部門組織，安排體育、舞蹈院系進行。有關教學科研安全的教育，由學校教務部門負責。
第三，健全學生輔導制度，特別是心理輔導制度。由學生處（學工部）負總責，對因遭遇困難而產生心理問題的學生進行積極干預，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發生。
2.建立健全校園警察與保衛制度
據中國高等教育學會保衛學專業委員會2001年對全國58所特大規模高校（3個校區以上、管轄人口3萬人以上）的統計資料［13］顯示，這58所高校共發生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數87％。其中公安機關查破573起，占立案數l0％，有3l所高校，公安機關的破案率為0。高校保衛部門查破4413起，占立案數77％。公安機關破案率與高校保衛部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現行校園治安管理體制無法勝任實踐：一方面，我國長期存在著警力不足的困境，實踐中廣泛設立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數、校園面積相形見絀；另一方面，雖然高校保衛部門承擔的職責基本同于公安機關，但是保衛部門并無公安機關那樣的執法權（尤其是刑事案件）和專業技能，導致違法、犯罪得不到及時有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：
第一，建立專門的校園警察機構，增強校園警力。具體而言，在大學城、規模較大的高校直接設立專門的公安分局，原各校區設立下屬派出所，并在重要地點設立警務室。同時，鑒于我國《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權較小，《校園安全法》可對校園派出所的刑事偵查權進行必要擴大。
第二，厘清高校保衛部門與校園警務部門之間的權責和協作關系。高校保衛部門的職能為：負責學校安全教育，負責聘用和管理校園保安隊伍，負責校園安全檢查、排除安全隱患，代表學校、師生聯系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執法權，可以采取安全措施預防、制止、處理校內外發生的各類不法侵害。
第三，出于彌補警力不足的必要，為聘用校園協警提供制度保障。校園協警的門檻設定應較校外協警的門檻為高。協警并無獨立執法權，而是校園警察的輔助力量。
四、高校學生安全管理的具體維度及其制度建構
從人身權利與財產權利的角度出發，可將學生安全從本質上劃分為人身安全與財產安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問題，但失之抽象，不能直接聯結影響學生安全的現實因素，對于解決實際問題較為不利。考察實踐，學生安全主要與學校活動、寢室生活、校園設施設備、校園交通、校園衛生五者相關。因此，可暫將學生安全劃分為學校活動安全、寢室生活安全、校園設施 設備安全、校園交通安全與校園衛生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無法涵蓋全部現實問題，然而對其進行探討并總結出相應的制度建構策略，無疑具備“重點突破”的積極意義。
（一）學校活動安全及其制度建構
1.問題分析
學校活動分為教研活動和課外活動兩種。兩者均直接涉及學生的人身安全：
教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務，實現公民受教育權與學術自由的直接體現。在教研活動中，存在著因參與者違規、失誤而引發安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學專業和體育、舞蹈專業學生不言而喻。2012年2月15日，南京大學化學實驗室便發生了一起甲醛泄露事件11。
學校所組織的課外活動，雖非學生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進學生人格完善意義深遠。由于課外活動以文體競技為普遍形式，學生傷害事故發生的風險不容忽視。目前實施的《學生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：……（四）學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的”；第12條規定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當的，無法律責任：……（五）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認定一項課外活動是否由學校組織，并藉此厘清學生與學校間的權利義務關系，實屬不易。現通過一個典型案例12進行解讀：
某醫學院的臨床醫學系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫學系負責比賽場地和比賽管理事宜（包括聘請精通籃球運動的學生擔任裁判），在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風險性的體育競賽；其次，臨床醫學系本身并不同于體育系或公共體育教學部，籃球運動不屬于其教學內容；再次，迎新球賽屬于學生與學生之間聯誼的文娛活動，高校學生作為成年人，應自己作為民事主體，承擔比賽造成的民事侵權責任；最后，臨床醫學系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務，并且已盡到管理職責，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規造成。故此，學校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔賠償責任。傷者不服，現提起訴訟，要求學校承擔賠償責任。依賴目前的《學生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。
2.制度建構
（1）教研安全制度建構。立法授權相關組織制定出可操作的專業規范（特別是實驗規范、實踐規范），明確學校、教師、管理人員、學生的各自職責，特別是對教研事故發生時的處理措施要有詳細規定。任何學校均負有貫徹執行規范的義務，教育行政部門也應負有檢查監督的義務。前述實驗、實踐規范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關行政相對人遵守的義務和行政機關保障實施的義務。同時，立法還應賦予各高校根據法律、法規、行政規章、專業規范，通過本校內部規章進行相應細化補充的權責。高校所作的細化補充規定不得與前者相沖突，補充規定的內容應包含學校如何組織有關教研的紀律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責任感和建構學生的教研活動安全文化。
（2）課外活動安全制度建構。根據前述案例，筆者提出三點立法建議：
第一，學校組織的課外活動并非學生意思自治的個人行為，而是體現著學校意志，應與教研活動同等對待。該受傷學生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實踐中可表現為院系的團總支、學生會），帶有明顯的“官方”色彩，應認定為學校活動。學校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學校須承擔相應的安全管理義務和責任。原因在于，高校是實現公民發展和人格完善的公共機構，開辦第二課堂、組織課外活動是興學的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學狀況的重要指標，在實踐中無法避免且應當鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫學系的辦學內容，但仍系學校活動之一環、符合高等教育宗旨，如完全由學生承擔風險，既不公平也不利于學校和教育事業的發展進步。學校確實無過錯的，承擔無過錯責任，對學生所遭受的損害進行較低限度填補即可；由受損學生以外的其他學生、第三人惡意造成損害的，應由他們承擔侵權責任。
第二，《學生安全事故處理辦法》中的所謂“學校采取必要的安全措施”和“學校已履行相應職責”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應進一步具體化，要求此類群體性課外活動應經過學校嚴格的籌備、組織工作，并得到學校相關職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應強制要求必須聘請體育系或公共體育教學部的專業師生擔任裁判，并且應有校醫和指導老師在場，活動前還應進行安全檢查和安全教育。
第三，對于學生純粹出于私人意思而使用學校設施、設備進行課外活動的，如網球場、田徑場、游泳館及其設備，學校也應在開放時間安排工作人員值班進行安全監管，否則仍應承擔相應的不利法律后果。
第四，對“校園”的解釋應適當延伸。教研活動和學校組織的課外活動有可能發生于本校校園以外，此時應將“校園”的范圍進行適當延伸，而非針對狹隘的地理空間。
（二）寢室生活安全及其制度構建
1.問題分析
寢室生活既涉及學生的人身安全也涉及財產安全。在我國，學生在高校校園內通過集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或學生違反學校寢室管理規定私自接納外來人員造成財產被竊，以及學生在寢室內進行飲酒等禁止性活動從而引發斗毆等。
2.制度建構
雖然學 生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學生、教職員工、外來人員的不當闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學生在學期間校外居住在實踐中屬于常態。然而，此點對于基本上是成年人的高校學生群體，尤其對于學校離家很近的學生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學生應當有選擇住家的權利；對于年齡較大的學生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權。因此，在《校園安全法》中應當明確規定：學生有權自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權并承擔提供寢室安全保障的職責。
（三）校園設施設備安全及其制度建構
1.問題分析
高校是一個濃縮的社會。無論是教學樓、公寓、運動場等公共設施，還是教研用的儀器、設備，都與學生安全密切相關。消防安全是設施設備安全中的一項重要內容。鑒于國家已為各種校園設施、設備設立了詳細標準，同時，《學生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規定了學校對維持設施設備所承擔的義務和責任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細規范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。
校園施工者大都是從校方的建筑招投標中中標后承包下來的，作為施工者的承包方和發包方高校之間存在一個建設工程合同，但這一合同法律關系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學生之間并沒有直接的法律關系，但承包方因施工侵犯高校學生的合法權益時，施工方與學生之間就發生了侵權法律關系，此時的學校是否需要對施工方的侵權承擔一定的法律責任？依據《侵權責任法》第88、89、91條有關物件損害責任的規定，學生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權要求施工方承擔侵權行為帶來的法律責任。但是，實踐中的困難在于現實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學生對學校建筑工程的相關信息難以了解。此時，作為與侵權法律關系雙方中“橋梁”的高校理應有所作為。
2.制度建構
應規定高校在校園施工期間負有以下義務：
首先，學校有義務將工地設為禁區，防止學生進入。建筑材料也應放到學生難以接觸的固定位置；其次，有危險性的工程，應避免在教學期間進行，而是利用寒暑假進行；再次，如果發生學生受損事件，學校必須作出積極回應，及時與承包方聯系。學校有義務為學生提供承包方的必要信息，避免學生無法找到適格的侵權主體，從而無法維護自身合法權益。
（四）校園交通安全及其建構
1.問題分析
隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學校公車、教職工與學生私車、途經校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉彎處和食堂等地點。2010年河北大學校園內發生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。
2.制度建構
第一，設立財政專款，用以加強校園交通硬件設施的投入和改造。該工作由學校會同交通部門和城市建設部門來完成。內容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設定各道路時速限制；設置警示標志和校內紅綠燈；在十字路口、教學樓、食堂、廣場等人流量大的地段設置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。
第二，基于前述校園警察與保衛制度的建構，由校園警察和保衛人員切實承擔校園內的交通管理，在一定路段設置交通崗亭，并對停車場和校門實施重點管制。同時，各校必須根據自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應急處置機制。
第三，鑒于目前我國對中小學校車安全的重視達到前所未有的高度，高校也應予以同樣注意，此點對擁有多個校區的高校尤為重要。
（五）校園衛生安全及其制度建構
1.問題分析
校園衛生安全包含食品、藥物、醫療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據與學校簽署的協議而進駐校園，在經營過程中還受到相關行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規制；而藥物、醫療和疾控則対映的是校醫院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進，校園衛生安全監管的兩大難題也日益顯現：
一是食物中毒事件不時發生。由于資本具有逐利性，學生食堂如果管理不善，極易發生學生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業技術學院43名學生在本校第三食堂內面館吃完面條后，有39人出現不同程度的中毒現象14；二是校醫院運行狀態堪憂。校醫院廣泛存在著規模小、經費少、技術和物資差強人意的現象，然而，校醫院在實踐中卻往往承擔著本校學生醫療保健、衛生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰。
2.制度建構
在本領域，我國制定了《學校衛生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》三部法規與規章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛生法》、《藥品管理法》、《公共事件應急條例》等衛生法律、法規進行銜接和補充。具體建議如下：
第一，根據行政區劃，高校的衛生安全監管工作應列為相應衛生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數設立下限。
第二，通過立法為各高校校醫院的運行提供制度保障。按照校區數量、校園面積、師生人數，對校醫院的規模特別是醫務人員編制設定下限，其中多校區的高校可設立數個校醫院，針對地理位置偏僻、本區域內醫療條件較差的高校還應增高其校醫院的設立門檻；授權各校根據自身情況進行本校的醫務資源配置，包括校醫院位置、診所和醫務點地規劃，規劃應報教育行政部門和相應的衛生行政部門備案，并接受二者的監督管理；明確校醫院進行疾病防控與組織校園衛生檢查（含學生寢室和開放性場所）的職能，以及在突發校園傷害事故時緊急救治傷員的職責，對于設有醫學院、附屬醫院的學校，還應實現校醫院與它們的銜接。
