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領導班子制定實施方案，深入企業走訪調研，通過解放思想大討論、典型案例剖析等活動集思廣益，強化理論學習。領導班子率先垂范，開展主題宣講專題報告，堅持理論聯系實際，理論指導實踐，實踐出真知，掀起學習實踐活動的熱潮，審批中心全體黨員均通過了理論知識測試。

2、突出特色，卓有成效。

通過學習調研，牢固樹立科學發展理念。分析檢查存在的不足，堅持群眾路線，廣泛征求社會各界意見建議，開展民主懇談會與民主生活會。以科學發展觀為指導，著力解決審批服務提速、聯審會商制度、重點項目代辦服務、鄉鎮便民服務中心體系建設、審批電子監察與效能監督、中心隊伍和制度建設等關系中心科學發展的重要問題。突出實踐特色與審批服務特色，以“企業服務年”活動為契機，開展“政企立體助動”等具體幫扶舉措，為企業排憂解難。

二、積極穩妥推進各項行政審批制度改革工作

1、行政審批和行政收費項目清理檢查工作。對國務院、省政府要求取消的行政審批和行政收費項目，我辦組織中心各相關單位進行全面的清理檢查，并將清理結果在區審批門戶網站和中心大廳進行公布。暢通監督渠道，接受廣大群眾監督。

2、鄉鎮（街道）便民服務中心規范化建設。*年是鄉鎮（街道）便民服務中心建設年，09年是規范年。通過規范，發揮鄉鎮（街道）便民服務中心最大作用，使之更具活力，更有生命力。根據鄉鎮（街道）便民服務中心實際情況，結合審批工作基本原則，我辦在走訪調研的基礎上，對包括工作制度、入駐項目、辦事流程等內容在內的《鄉鎮（街道）便民服務中心（綜合服務窗口）規范化建設意見》草稿進行擬定。

3職能歸并工作。根據省四家單位聯合發文要求，全省開展職能歸并“兩集中、兩到位”工作，這項工作已列入市政府對區政府黨風廉政責任制和“法治政府”建設考核內容。上半年，我辦對實施這項工作的基礎條件和存在問題進行深入調研分析，初步形成符合我區實際的可行性建議。

三、深化審批方式創新工作

1、項目代辦工作。項目代辦制度是政府職能轉型的有效載體，也是當前經濟發展困難時期，政府服務企業、克難攻堅的重要舉措，可有效縮短項目審批周期，有利于企業抓住市場信息變化，取得率先突破困局的機遇。同時，鄉（鎮、街道）村（居）兩級建立便民代辦制度，可降低群眾辦事成本，是踐行以人為本科學發展觀的重要舉措。經上半年的探索實踐和借鑒兄弟縣（市、區）的成功經驗，已對項目代辦制度的組織機構、基本原則、工作流程、雙方職責等具體內容有了具體設想，現正在起草實施建議。

2、制訂（修改）相關審批流程。對審批工作中反映出來的“職能部門協調不夠，審批流程不暢”等問題進行專題協調，建立了職能部門協調會議制度。上半年，我辦通過職能部門協調會議，制訂了“拆（擴）建基本建設項目簡易流程”和“外立面裝修項目審批流程”，并為一些審批中遇到困難的企業召開協調會議，尋找解決方案。同時，督辦工業性投入、重點工程和塘河整治工程審批工作，協調解決好審批過程中遇到的問題。

存在的困難：

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2、貫徹落實《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（國發〔*〕5號）精神。按照該文的要求，省聯審辦為省政府草擬了貫徹意見的代擬稿，在征求省監察廳、法制辦、編辦意見后于3月21日上報省政府。同時，省聯審辦在征求有關單位意見的基礎上，提出了對省直有關單位的相關行政審批事項進行清理和調整的意見。省政府于6月2日召開常務會議對清理和調整的意見進行了審定，原則同意省聯審辦意見。7月1日省計委根據會議紀要精神，上報了省政府下發有關事項調整的代擬稿。

3、做好有關宣傳工作。為配合做好《關于印發行政審批制度改革調整項目目錄的通知》（粵府〔*〕30號）公布行政審批事項清理結果的宣傳工作，省聯審辦為各大媒體提供了省政府第二輪行政審批制度改革的有關新聞宣傳材料。5月27日,南方日報在頭版頭條中發表題為“603個審批項目取消或調整”的專題報道。同時，還發表了題為“實現制度創新規范政府行為”的特約評論員文章。6月4日，各大媒體又在重要版面報道了省政府貫徹落實《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（國發〔*〕5號）精神，取消一批行政審批事項的情況。

4、提出*省*年行政審批制度改革工作方案。根據《關于我省*年黨風廉政建設和反腐敗工作分工的通知》（粵責任制發[*]1號）要求，為省政府草擬*省*年行政審批制度改革工作方案。省政府于4月21日發出《印發*省*年行政審批制度改革工作方案的通知》（粵府〔*〕31號），要求各市、縣、自治縣人民政府和省府直屬有關單位執行

5、對省政府深化行政審批制度改革的工作進行總結。為更好地指導下一階段的改革工作，省聯審辦對一年多來省政府深化行政審批制度改革的工作進行了總結，對進一步深化改革提出了意見。總結報告于5月14日上報省委、省政府（見附件）。

6、開展對行政審批制度改革落實情況檢查。為了解省直各單位落實《關于印發行政審批制度改革調整項目目錄的通知》（粵府〔*〕30號）的情況，以便下半年對省直各單位的行政審批制度改革進行檢查，省聯審辦5月14日印發了《關于報送對粵府〔*〕30號文落實情況的通知》，要求省直有關單位于6月10日前報送落實情況，目前，大部分單位已將落實情況上報省聯審辦。

7、完善行政審批制度改革工作機構。為了繼續做好今后省政府行政審批制度改革工作，省計委草擬了《關于省政府行政審批制度改革工作機構的建議》，在征求省監察廳、法制辦、編辦的意見后，于4月29日上報省政府。省領導同意成立省行政審批制度改革工作領導小組，辦公室設在省計委。省計委在征求省監察廳、經貿委、財政廳、民政廳、外經貿廳、工商局、法制辦、編辦等部門意見的基礎上，于6月11日向省編委上報《關于成立省行政審批制度改革工作領導小組的請示》。

8、修改完善《*省行政審批管理監督暫行辦法》。今年一季度,省聯審辦完成了《*省行政審批管理監督暫行辦法》初稿，并分別于4、5、6月份組織有關人員對該稿進行討論和修改，形成征求意見稿。省聯審辦于6月23、24日分別將該稿送省直有關部門和各地征求意見。目前省直有關部門大部分已反饋意見。

9、開展“一站式”電子政務課題研究。省信息產業廳會同省府辦公廳、計委4月份制定了課題研究方案，并于5月份進行了有關寫作、研究單位的比較選擇，確定了課題參與單位。6月7日，省信息產業廳、計委共同主持召開了省直有關部門、各市信息行政主管部門及有關企業參加的座談會，就目前我省“一站式”電子政務建設的經驗、存在問題和建議等方面進行了討論研究。6月30日省信息產業廳、計委與中大行政管理研究中心召開會議，專門研究討論課題寫作大綱。

10、開展企業登記前置審批事項清理工作。根據黃華華省長、許德立副省長在省政府辦公廳督辦小組《關于省工商局落實省政府十件大事的督辦情況簽報》上的批示，省計委同省工商局、編辦對省直有關部門的企業登記前置審批事項進行清理。三部門已于6月13日向省直有關部門發出了《關于清理企業登記前置審批項目的函》，要求各單位報送清理情況。目前部分單位已將情況報送。

二、*年下半年行政審批制度改革的工作計劃

1、加緊修改制訂《*省行政審批管理監督暫行辦法》，進一步規范審批程序、簡化手續、公開辦事制度，加強對各地、各部門行政審批行為的監督。在征求各地、各部門征求意見的基礎上，對《*省行政審批管理監督暫行辦法》進行修改和完善，形成送審稿，盡快上報省政府。

2、認真落實省政府清理調整行政審批事項的有關決定，對各地、各部門的行政審批制度改革情況進行一次全面的檢查。計劃在將各部門落實情況匯總上報省政府的基礎上，于三季度組織檢查。

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（一）計劃生育統計調查審批

設定依據：《國務院對確定需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》

（二）再生育審批

設定依據：《浙江省人口與計劃生育條例》

（三）復通手術審批

設定依據：《浙江省人口與計劃生育條例》

二、原有內設機構名稱、主要職責、編制情況和中層職數

（一）設辦公室和綜合科兩個職能科室。

（二）辦公室職責：

協助局領導處理機關日常事務；組織協調全區計劃生育工作重大問題的調查研究和綜合分析；負責起草重要文件、報告；負責重要會議的組織、電文處理、秘書事務、檔案資料、政務信息、保密、安全、督辦等工作；負責局機關和事業單位的機構編制、政工人事、勞動工資、離退休人員管理服務工作；指導計劃生育系統干部隊伍建設和基層基礎工作；協調有關部門做好計劃生育系統專業技術人員職稱考評工作；負責編制區級計劃生育事業經費和基建經費的預、決算草案及經費的劃撥和核算；制訂計劃生育財務管理的規章制度和辦法。

（三）綜合科職責：

1、調查研究有關計劃生育的法律、法規和政策的執行情況；指導基層依法行政，查處計劃生育違法案件；承擔全區計劃生育及行政復議工作和特殊情況照顧再生育對象的審批事宜；協助有關部門制定有利于計劃生育的相關經濟社會政策；負責流動人口計劃生育和下崗失業等特殊人群的計劃生育管理工作。

2、會同有關部門編制中長期人口發展規劃和年度計劃，對全區人口計劃執行情況進行檢查評估；負責全區計劃生育統計工作和統計執法檢查；組織進行計劃生育抽樣調查和專項調查；負責人口與計劃生育目標管理責任制的制訂和考核評估工作。

3、負責制訂人口與計劃生育宣傳教育規劃，指導開展人口與計劃生育宣傳教育活動；協調宣傳、文化、教育、新聞等部門開展人口與計劃生育宣傳；規范對人口與計劃生育宣傳品的管理；負責計劃生育對外宣傳工作；負責全區計劃生育系統干部培訓；組織人口與計劃生育理論研究。

4、負責計劃生育優質服務規劃和規范；制訂計劃生育技術人員培訓計劃；配合衛生部門做好提高出生人口素質工作；組織節育手術并發癥和病殘兒童的醫學鑒定工作。

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推進行政審批制度創新。根據省市民政部門行政許可工作精神，開展行政審批制度改革。依法行政工作的重要方面就是清理完善行政審批項目。局符合行政許可的工作職能為2項：社會團體登記管理、民辦非企業單位登記管理。進一步規范這2項行政許可職能基礎上，局要求各科室、事業單位對有關行政審批項目進行全面梳理匯總，明確審批內容、順序、時限、責任人等，設計統一的行政審批公開受理單，保證行政審批高效、便利，杜絕推諉、拖拉、態度生硬、效率低下等行政過程中的問題。

對現行行政許可制度的重大改革和創新。局嚴格執行行政許可制度，規范依法行政制度。行政許可法》規定的實施行政許可的主體制度和程序制度。把依法行政工作落到實處。一是規范行政許可聽證制度。對于民政工作重大事項、行政許可范圍內職責、制定重要政策制度等，都進行公開聽證，召開座談會廣泛征求民意，保證行政決策和許可的公開性、公正性。二是制定重大行政許可決定備案制度。對于社會團體、民辦非企業單位等重要決策、決定等行政行為，制定及時報送備案制度。三是健全行政許可統計分析制度。將行政許可統計分析結合上級民政部門、區政府統計要求，明確行政許可項目、數量、收費、復議、訴訟等情況，并及時公布。

局通過舉辦學習會、會議交流、現場咨詢等方式全面加強行政許可宣傳教育。一是加強機關干部職工培訓教育。通過每月學習會，加強依法行政培訓教育。行政許可法是對行政行為進行規范約束的重要法律。認真學習貫徹《行政許可法》等重要法律，學習《國務院關于加強市縣政府依法行政決定》等文件，通報國務院、省市行政審批工作精神，傳達區依法行政重要工作布置。二是加強對民間組織的宣傳。全區召開民間組織管理工作經驗交流會議，學習民間組織管理方面的法律法規，有力促進了全年的依法行政工作，全年在依法行政方面未出現一件投訴。

民辦非企業單位4項，局登記管理機關嚴格執行《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》以及《民間組織許可事項料理工作規則》試行）等有關料理順序。包括社會團體共7項。基金會6項。民間組織許可事項依照“一事一報”原則，具體操作順序上都能提前完成申辦順序。依次為：受理、審查、決定、答復流程等基本要求操持。

二、下一步工作計劃

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二、健全政務公開制度，主動接受多重監督

我局將政務公開工作與落實黨風廉政建設責任制、深入開展作風整頓建設結合起來，堅持和完善了首問責任制、限時辦結責任制、責任追究制和效能評估等制度，自覺接受社會各界的多重監督，政務公開和辦事公開工作規范化程度有一定提高。

三、完善政務公開內容，做到讓群眾滿意

（一）進一步完善了我局《政務公開內容目錄》，及時審定、更新和充實政務公開內容，做到公開內容全面真實、及時準確、重點突出、群眾滿意。結合政務服務中心認真清理文化、新聞出版行政許可事項，并按照要求逐項制定實施方案和辦理程序提供群眾免費查詢。嚴格按照州政府、法制辦、信息公開辦對行政權力清理工作要求，對2012年8月之前頒布的行政權力事項進行了清理，得到了領導的肯定，并將我局清理后的行政權力項目作為其他機關單位清理的模板。清理后的行政權力共304項，其中行政審批11項；行政處罰276項;其他行政權力17項。

（二）做到“兩集中、兩到位”。根據局黨組工作安排，行政審批事項全部集中到行政審批科，確定了行政審批科科長、市場管理科科長羅忠靈為首席代表，簽訂了《行政審批授權書》，做到了充分授權到位。行政事項在中心窗口受理辦理事項，因政務服務大廳尚在建設中，沒有進駐窗口。但我局并沒有因此影響行政審批工作，審批事項按“一個窗口進出”的服務模式落實協調機制，在我局行政審批科完成審批。

（三）行政審批服務工作，按照要求規范使用行政審批通用軟件，接件打印《受理通知書》，現場辦結。現場辦結群眾滿意率達100%，無超期辦件。截止目前，共完成了72條“內部資料準印”許可。

四、多形式實行政務公開和辦事公開，保證政務公開和辦事公開及時有效

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（二）、推進行政權力運行、財政資金使用、公共資源配置、公共服務、公共監管等重點領域信息公開的情況。

推進行政審批信息公開，及時公布了我局的行政審批項目目錄，逐步建立部門權力清單制度；依法公開行政審批流程圖，接受社會監督；加強行政審批項目調整信息公開，及時公開取消、下放、轉移的行政審批項目和承接上級政府下放的行政審批項目信息；依法推進行政審批辦理信息公開，及時將受理機構、實施依據、審批條件、辦結時限以及申請需要提交的材料目錄、申請書示范文本、監督渠道等信息一次性全部公開，加強行政審批辦理情況公開；推進行政處罰信息公開，及時回應社會關切。面向社會公開我局部門預算、“三公”經費預算。細化公開內容。推行審計結果信息公開。加強政府采購信息公開，落實采購預算公開制度，招標和非招標項目的采購預算均在招標（采購）公告中予以公開。做好醫療衛生領域信息公開，主動公開醫療機構概況、醫療機構環境、醫療服務信息、特殊服務告知、服務價格及收費等情況。做好轄區內法定傳染病疫情信息和突發公共衛生事件的信息公開工作，及時澄清社會上流傳的不真實信息。推進安全生產事故信息公開，加強安全生產事故應對處置、事故查處和責任追究信息公開，逐步提高安全生事故調查處理信息公開，高效快捷可能引發事故災難的風險信息。

（三）、政策措施和熱點輿情解讀回應情況。

加強信息解讀力度，對一些涉及面廣、社會關注度高或專業性比較強的重要信息，及時做好解讀工作，讓群眾更好地知曉、理解相關政策和舉措。其中，重點做了登革熱疫情和埃博拉病毒預防措施的宣傳，并為報考市2014年醫療衛生事業單位公開招聘工作人員的考生提供咨詢服務。

（四）、依申請公開工作情況。

2014年我局沒有收到要求公開衛生信息的申請。

（五）、平臺建設、制度建設和基礎建設情況。

我局是通過政府網站對外信息，指定一名辦公室人員負責信息公開工作。在制度建設上我局制定了《衛生局衛生信息公開考核方案》和《衛生局信息公開保密審查制度》等制度。

二、存在問題

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1 建設防雷行政審批服務機構的重要性

防雷減災工作主要分為防雷技術服務和防雷行政審批2大部分，但是防雷技術服務工作和防雷行政審批工作卻是2項性質完全不相同的工作。隨著防雷工作及其相關規章、法律、法規的逐步完善，越來越要求防雷管理工作的法制化與規范化。防雷行政審批服務機構是氣象部門的主要職能機構，所以必須與防雷技術服務部門嚴格區分開來。要建立起專業的防雷行政審批服務機構，培養專業的防雷行政審批服務人員。

另外，防雷行政審批服務機構的各部門與各級政府也要全力貫徹為人民服務的政策方針，全面完善防雷行政審批機構的服務功能，為人民群眾提供便利的服務。防雷行政審批機構有著大量的服務人群，它作為一項重要的行政審批項目，是人們生產生活必不可少的一部分。因此必須像建立國土、規劃、建委一樣專業的行政審批機構，全面積極地完善對防雷行政審批機構的建設，對外開設服務窗口，全面落實氣象部門對社會大眾的服務管理職能，以此促進防雷行政審批服務機構的全面發展。

2 建設防雷行政審批服務機構的措施

2.1 強化防雷行政審批服務意識

防雷行政審批服務工作是防雷減災工作的重要組成部分。全面建設防雷行政審批服務機構，加強防雷行政審批服務工作，是氣象部門所要行使的主要任務。我國政府倡導全面貫徹氣象局關于防雷行政審批服務的相關文件，加強對防雷行政審批服務工作的認識，統一防雷行政審批服務思想，切實貫徹防雷行政審批服務工作，著眼于防雷行政審批服務工作的長遠發展，并從真正意義上認識到防雷行政審批服務工作的重要性。

2.2 提高防雷行政審批服務機構的規范性

要想建設健全完善的防雷行政審批服務機構，就必須要大力提高防雷行政審批服務機構專業性與規范性。雖然我國目前對防雷行政審批服務的相關規章制度的制定還是比較健全的，但問題是，在實際的操作過程中卻沒有在真正意義上對這些相關的規章制度進行落實與執行。在防雷行政審批服務工作中要嚴格貫徹相關的工作程序與規章制度，完善公示制度，利用編印明白卡、制作公示牌之類的方式向社會公眾公開防雷行政審批服務的工作情況。堅決按制度執行防雷行政審批服務工作，依法辦理相關的審批服務工作，從而提高防雷行政審批服務工作的質量與效率。

2.3 加強防雷行政審批服務工作人員的法律意識

根據氣象部門的管理體制與防雷行政審批服務工作相關法律法規的要求，按照防雷行政審批服務工作的需要與全面貫徹規章制度的原則，明確工作人員的相關職能，建立與完善防雷行政審批服務制度。并在此基礎上建立相關的規章制度，組建專業的防雷行政審批服務隊伍，把防雷行政工作、審批工作以及服務工作等分離開來，明確劃分各部分的工作職能，從而促進防雷行政審批服務工作高效有序的進行。從事防雷行政審批服務工作的人員必須是氣象部門主管機構的專業人員，防雷行政審批服務的工作隊伍必須是有相當高的資質，具有較高實踐能力的專業人員。并且防雷行政審批服務工程的實施必須是具有較高資歷的專業防雷公司。只有提高了防雷行政審批服務機構各個部分的專業性，才能更好地對防雷行政審批服務工作進行實施與落實，更好地服務社會大眾，造福于人，建立起防雷行政審批服務機構與氣象部門的良好的專業形象。

2.4 加強防雷行政審批服務機構的執法性能

加強防雷行政審批服務的執法性能。防雷行政審批服務工作中，工作人員要廉潔執法、文明執法、大膽執法，加大力度查處重點違法案件。在對違法違規行為的查處過程中，要加強對案件的告知、鑒定、取證、聽證、勘驗檢查等各個環節的查處力度，確保證據確鑿、程序合法、處罰適當、程序合法，杜絕草率、失誤的查處現象。與此同時，還要加強防雷行政審批服務機構與政府法制辦以及法院等各部門的協調溝通能力，取得他們最大程度上的支持與配合。在防雷行政審批服務動作中，還要學會有機的結合專項執法與日常執法，在大力執行防雷行政審批服務工作的同時，還要組織相關部門對防雷行政審批服務工作進行專業的執法檢查，同時對防雷行政審批服務檢查工作中的工作情況進行交流與匯報。

2.5 大力提升防雷行政審批服務機構的工作效率

防雷行政審批服務工作具有很強的社會性，同時還對社會有著很大的影響，同時，防雷行政審批服務機構還涉及到了大量的相關部門。因此，單靠氣象部門單方面的努力很難有效地提高防雷行政審批服務機構的工作效率。所以，我們必須加強與政府和相關部門的有機協作，才能有效提升防雷行政審批服務機構的工作效率。無論工作性質如何，政府、公安消防部門、技術監督局以及生產監督局都必須積極地協助辦理，特別是要爭取最大程度的取得行政部門的大力支持。只有這樣，才能全面有效地提升防雷行政審批服務機構的工作效率。

2.6 提高防雷行政審批服務人員的綜合素質

防雷行政審批服務工作具有很強的政策性。正因如此，防雷行政審批服務人員就必須懂得防雷工作的相關政策與法規，同時還要深入了解防雷方面的專業知識。這就要求防雷行政審批服務人員要具備較高的政策水平和法律意識，以及專業的防雷技術，也就是說防雷行政審批服務人員必須擁有較高的綜合素質。防雷行政審批服務人員不僅要掌握相關法規，還必須有規范的操作技術，提升防雷行政審批服務人員的專業內涵。

3 結語

除此之外，我們還應加強防雷行政審批服務的宣傳力度，為防雷行政審批服務工作的實施創造一個有利的社會環境。做好防雷行政審批服務的宣傳工作，全面提升社會大眾的防雷行政審批服務意識，爭取相關部門的支持與協調，提高防雷行政審批服務工作的可行性，全面提升防雷行政審批服務的工作效率。還可以通過專項檢查工作，提高全民防雷意識，為防雷行政審批服務工作的開展提供有利的社會環境。

參考文獻

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二、工作任務

(一)具體事項

取消審批事項：對森林防火期內進入林區、國有林場、自然保護區證明核發事項；

由市園林綠化局審批事項：森林防火期內在防火區內進行實彈演習、爆破活動的行政審批由市園林綠化局森林公安局承擔。

由市園林綠化局、區園林綠化局分條件辦理審批事項：對因撲救森林火災需要征用物資、設備、交通運輸工具的補償。

由各區園林綠化局審批事項：森林防火期內因特殊情況防火區內野外用火許可；森林防火期內在一、二級防火區內舉辦大型群眾活動批準；對參加森林火災撲救人員的誤工補貼和生活補助三項行政審批事項。

(二)監管措施

1.對取消行政審批事項的事中事后監督管理措施

市園林綠化主管部門應當組織指導各區人民政府園林綠化主管部門加強對進入林區、國有林場、自然保護區人員的宣傳教育和森林防火檢查。

各區及其相關部門應充分發揮生態林管護員、護林員、巡查員、瞭望員的作用，檢查和制止違章用火行為，嚴密監控林區火情。加強重點部位防控，清除林邊、地邊、礦邊、墳邊、隔離帶內的各類可燃物，降低森林火險等級。

2.對由市園林綠化局行政審批事項的事中事后監督管理措施

由市園林綠化局森林公安局負責申報事項的受理、審核、審定和告知工作。對審定事項，按照森林防火審定方案，事中有檢查、事后有驗收。

3.對市、區兩級分條件辦理行政審批事項的事中事后監督管理措施

由市園林綠化局森林公安局、各區園林綠化主管部門分別承擔對應市、區兩級申報事項。市級申報事項由市園林綠化局森林公安局負責申報事項的受理、審核、審定和告知工作。區級申報事項由各區園林綠化主管部門承擔，事中事后監管措施參考區級承擔行政審批事項的事中事后監督管理措施。

4.對各區承擔行政審批事項的事中事后監督管理措施

各區園林綠化主管部門應當對承擔的行政審批事項，制訂詳細的事中事后監管方案，加強事前審核，并按照森林防火審定方案，強化事中監督、嚴格事后驗收工作，同時，應在批準后3個工作日內報市園林綠化局森林公安局備案。

市園林綠化局森林公安局積極開展督導工作，采取“雙隨機”檢查等方式，對審批工作是否按法定程序執行情況負責監督檢查，檢查比例不低于全市年審批量的30%。

三、工作要求

(一)加強領導

各單位要充分認識“放管服”改革工作的重要意義，切實簡政放權、放管結合、將優化服務改革工作放在重要位置，單位主要負責人為第一責任人，并明確專人負責。

(二)確保全面落實

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(一)大力取消下放行政審批事項。根據國務院和省委省政府的部署，積極取消和下放行政審批事項，本屆政府以來，省經信委已累計取消下放行政審批事項24項，占原有行政審批事項的54.5%，超額完成了本屆政府任期部門行政審批事項削減三分之一以上的目標。其中，2013年取消下放行政審批事項15項;2014年取消下放行政審批事項6項;2015年7月，又取消下放行政審批事項3項，有力激發了市場活力。

 

(二)加強行政審批事中事后監管。認真落實省政府辦公廳《關于加強行政審批事中事后監管的指導意見》，制定了省經信委具體實施辦法，對保留的和取消下放的行政審批事項分類制定了監管措施，詳細明確了監管對象、監管內容、監管方式、監管程序、監管措施、監管處理以及各級經信部門的監管職責等，避免行政審批事項取消下放后自由落體，擾亂市場秩序。例如，對取消的“三高地點設臺產權單位強制備案”事項，重點提高事中管理水平，開展了擬設臺站電磁環境測試和電磁兼容性分析工作，保證了已設和擬設無線電臺站的正常運行。對19項取消下放的企業技術改造核準備案事項，著重加強事后監管，定期調度各市辦理核準和備案項目的情況，并隨機進行現場抽查監督。

 

(三)落實責任清單監管制度。一是加強日常監管。對工業提質增效升級專項資金項目實行季調度制度，并抽取了不少于20%的項目進行現場監督檢查。建立了淘汰落后產能工作督查和驗收制度。組織對定點農藥生產企業進行了現場考核。組織對政府各部門、各單位重要業務系統和網站系統開展了信息系統安全檢查。組織對全省高端裝備制造產業園區進行了復核。加強油區管理和石油天然氣管道保護的監督檢查，油氣管道隱患整改率達到78.5%。二是組織開展專項檢查。對成品油經營企業進行了年度檢查，開展了加油站綜合整治行動，整治加油站非法建設和經營問題6089個。加強供電營業許可監督管理，上半年抽取德州、淄博兩市供電企業組織開展供電營業服務專項檢查。三是加強執法監察。開展節能執法，全省共對1230家單位實施了節能監察，對2家單位依法實施了節能行政處罰。組織開展了無線電頻率使用情況核查專項活動，會同有關部門查處了一批“偽基站”、“黑廣播”。

 

(四)做好下放行政審批事項的指導。特別是對下放的企業技術改造項目核準和備案事項，要求對相關行業的產業政策能夠準確把握。為避免各市在工作中掌握標準不一致，我們利用技術改造工作座談會等多種形式，對各市承接部門工作人員開展集中培訓，幫助各市熟悉相關產業政策、掌握行政審批依據，并通過“山東省企業技術改造項目網上核準備案申報系統”等對各市遇到的問題及時給予溝通解答。

 

二、規范行政審批行為，提高服務水平

 

(一)建設運行行政審批大廳。目前，除無委辦之外，省經信委機關的11個審批大項，已有8項行政審批事項在審批大廳受理。其余3個事項中，1項暫緩執行，一項尚未開始辦理，一項實行全程網上辦理。行政審批大廳的建設運行，有效提高了審批效率，增強了審批透明度。

 

(二)提高行政審批服務質量。根據省編辦下發的《行政審批事項業務手冊編寫規范》和《行政審批事項服務指南編寫規范》，結合實際編制了省經信委行政審批事項業務手冊和服務指南，納入山東省省級行政權力事項動態管理系統，并印制成冊，供行政審批相對人在審批大廳查閱，受到企業歡迎。

 

(三)清理規范行政審批中介服務。根據省里統一部署，省經信委對行政審批中介服務項目進行了清理，目前不存在指定中介機構收費的情況。對按照國家有關部委要求需申請人提供可行性研究報告的“農藥生產企業開辦審核”、“生產尚未制定國家標準、行業標準但已有企業標準的農藥審核”和“新建、改建、擴建監控化學品設施審批”等3個行政審批事項，按照國發〔2015〕58號文件要求，申請人可自行編制項目可行性研究報告，也可委托有關機構編制，省經信委不以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構提供服務。

 

三、規范涉企收費管理，切實減輕企業負擔

 

魯政字〔2015〕160號文件確定了推進行政審批改革、推進收費清理改革等四項主要任務并明確了各部門分工。省經信委作為收費清理改革組的副組長單位，積極配合有關部門，推進收費管理制度改革，清理取消不合法不合理的收費項目，切實減輕企業負擔。

 

(一)積極開展涉企收費清理整治。配合省財政廳、物價局等部門開展了涉企收費專項清理規范工作，將涉企行政事業性收費、政府性基金以及其他具有強制壟斷性的涉企經營服務性收費等均納入清理規范的范圍，進一步加強涉企收費管理，推進普遍性降費。同時對委機關及各直屬、管理單位涉企收費項目進行了認真摸底調查，提出清理規范的要求。

 

(二)做好涉企收費等負擔調查。印發了《關于組織開展企業負擔調查工作的通知》，組織全省110余家企業通過網絡系統填報涉企收費等負擔情況。從企業填報匯總結果看，我省企業負擔狀況有明顯好轉，絕大部分企業知曉我省政府性基金收費項目、行政事業性收費項目、政府定價的經營服務性收費、行政審批前置中介服務收費項目目錄清單，并且認為收費依據、收費標準、收費范圍、征收資金使用情況等明晰易懂，說明我省涉企收費清理規范工作已經取得了階段性成效。

 

(三)做好減負政策宣傳。組織省直有關部門收看了全國減輕企業負擔政策宣傳周電視電話會議，開展了減輕企業負擔政策宣傳周活動，營造規范涉企收費、保護企業合法權益的良好氛圍。

 

篇10

（二）堅持依法調整原則。依據區人民政府公布的行政許可項目目錄，將行政審批職能整合歸并到行政許可科。

（三）堅持集中辦理原則。各部門和單位行政審批事項，按照“一個領導分管、一個科室審批、一個窗口對外、一個首席代表、一個行政審批專用章行政許可”的要求，實行統一受理、統一辦理、統一送達。

二、工作任務

（一）明確職能，設立行政許可科，實行“一個機構辦理”。具有行政審批職能的部門和單位，在其編制數、內設機構數、中層干部職數不增加的前提下，整合設立行政許可科，將行政審批職能與行政監管職能相對分離，由行政許可科統一承擔本部門和單位的行政審批職能，原負責審批的相應業務科室則按整合后的分工，綜合承擔行政監管等職能。各部門和單位行政許可科設立情況如下：

1.在區人民政府辦公室（區人民政府法制辦公室、區民族宗教事務局）“民族宗教事務科”加掛“行政許可科”牌子；

2.在區發改委（區糧食局、區物價局）“固定資產投資科”加掛“行政許可科”牌子；

3.在區經濟和信息化局“政策法規科”加掛“行政許可科”牌子；

4.在區教育局“辦公室”加掛“行政許可科”牌子；

5.在區民政局“民間組織管理科”加掛“行政許可科”牌子；

6.在區人力資源和社會保障局“政策法規科”加掛“行政許可科”牌子；

7.區國土資源和規劃局現有“政策法規科（行政許可科）”不變；

8.區環境保護局現有“環評科技科（行政許可科）”不變；

9.區城鄉建設局（區人民防空辦公室、區地震工作辦公室）、區住房保障和房屋管理局現有“政策法規科（行政許可科）”不變；

10.區農業局現有“政策法規科（行政許可科）”不變；

11.區文化體育局現有“政策法規科（行政許可科）”不變；

12.在區城市管理局“環境衛生管理科”加掛“行政許可科”牌子；

13.在區交通運輸局“安全行業管理科”加掛“行政許可科”牌子；

14.在區水務局“水政科”加掛“行政許可科”牌子；

15.在區商務和旅游局“辦公室”加掛“行政許可科”牌子；

16.在區衛生局“醫政科”加掛“行政許可科”牌子；

17.在區人口和計劃生育委員會“政策法規科”加掛“行政許可科”牌子；

18.在區安全生產監督管理局“監督管理二科”加掛“行政許可科”牌子；

19.在區林業局“森林資源管理科”加掛“行政許可科”牌子；

20.在區統計局“辦公室（法制科）”加掛“行政許可科”牌子；

21.在區檔案局“業務指導科”加掛“行政許可科”牌子；

22.在區廣播影視局“宣傳法規科”加掛“行政許可科”牌子。

（二）改進審批方式，提高辦事效率，實行“一個領導分管”。具有行政許可職能的部門和單位要對“窗口”充分授權，在具體承辦中，各部門和單位主要負責人要負總責，并指定一名分管負責人具體負責行政審批工作。分管負責人要把主要精力放在行政審批工作上，做到時間到位、精力到位、授權到位。分管負責人不能到“窗口”現場辦公的，應采用委托或授權的方式，明確一個首席代表負責辦理行政審批事項，確保行政許可科高效運轉。各部門和單位對進駐“窗口”工作人員要嚴格把關，將素質高、業務精、態度好、責任心強的工作人員安排到“窗口”工作。

（三）集中辦理，各部門和單位行政許可科統一進駐區政務服務中心，實行“一個窗口對外”。各部門和單位行政許可科，代表本部門和單位承辦行政許可事項，原則上應成建制進駐區政務服務中心，做到“兩集中，兩到位”。即：部門行政審批職能向一個科室集中，行政審批科室向區政務服務中心集中；行政審批項目進“中心”到位，行政審批授權到位。

（四）改革印章管理，啟用行政審批專用章。各部門和單位要改變現有印章管理辦法，積極探索新的印章管理模式，具有行政許可職能的部門和單位，在現有印章不變的基礎上，可啟用行政審批專用章。對行政機關印章和窗口印章的使用管理辦法，另行發文明確。

（五）精簡行政許可項目，優化辦事流程。各部門和單位推進行政許可職能歸并工作，要在區優化辦的指導下，對現有行政許可項目進行認真清理，堅決推進流程再造。要按照“零障礙、低成本、高效率”原則，實行“同步受理、牽頭協同、信息共享、資料互認、聯合勘察、會議協調、超時追責”和“減程序、減時限、減費用”，規范審批行為，提高審批效率。要將行政許可項目、辦理流程、收費標準、辦理時限向社會公示，接受群眾監督。

三、工作安排

（一）2011年9月初，各部門和單位根據本實施方案，做好內設機構及人員崗位調整，全面完成行政許可職能歸并工作；各部門和單位行政許可科統一進駐區政務服務中心集中辦公。

（二）2011年9月中旬，區優化辦對各部門和單位行政許可職能歸并工作進行檢查驗收，對規范操作，成效顯著的給予通報表彰；對執行不力，進展緩慢的予以通報批評，限期整改。

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（一）建設網上行政審批和電子監察系統是進一步深化我區行政審批制度改革的迫切要求

近幾年來，在區委、區政府的正確領導下，我區行政審批制度改革工作取得了較大成效。一是堅持實行“一門受理，并聯審批，統一收費，限時辦結”的運作模式，方便了群眾、企業辦事。六年來，行政服務中心共受理各類行政許可、審批、服務事項43.8萬多件。二是創新了審批方式，我區相繼實施了告知承諾、并聯審批、上門聯合辦理、綠色通道、重點項目代辦和跟蹤監督等一系列審批制度改革；同時，完善了重點項目代辦、跟蹤監督、上門聯合辦理和建設項目并聯審批等項目服務操作管理辦法，初步構建起了便捷高效的項目審批服務綠色通道。三是有效推進了政務公開工作，對我區行政審批事項、提供的要件、辦事流程等進行匯編并公開，限制了一些部門在項目設立和程序要求上的隨意性。

在看到成績的同時，我們還必須清醒地認識到，在進一步深化行政審批制度改革的過程中，還存在一些亟待解決的問題，比如：我們的行政審批事項從數量上看是減少了，但在實際操作中一個事項分拆成若干個事項來辦理的情況還在一定范圍內存在；審批環節繁瑣、時限過長等問題還比較突出；在辦理行政審批事項中的“雙軌運行”、“體外循環”等現象還未得到有效監管。建立網上行政審批和電子監察系統，可通過技術手段進一步明晰行政審批的條件、內容和程序，減少自由裁量權和模糊地帶，只要條件符合、材料齊備，就應當依法批準。同時，系統對違規問題能及時發現并自動警示，對工作績效能自動評分、排名并向社會公布，這些措施為行政服務中心和37個部門辦理行政審批事項搭建了一個有效的監督管理平臺，能夠較好地解決目前行政審批過程存在的“體外循環”、超時審批等問題。

（二）建設網上行政審批和電子監察系統是提高行政效率、進一步優化我區發展環境的重要舉措

在8月28日全區“解放思想、擴大開放、加快發展”專題講座上，市發展改革委楊慶育主任打了一個形象的比喻：“一流的環境是高速鐵路上高速火車的金鑰匙”。像昆山、蘇州等地對行政服務環境的重視程度之高，形象之好，都值得我們學習。我們要站在網上行政審批和電子監察系統是推動和加快經濟社會發展的助推器這個高度來認識，不是可有可無的問題，而是必然要加緊加快建設好的問題。經濟社會發展到了一定的程度靠什么來推動，怎么來解決發展環境優化的問題？比如我們花很大的力氣到外面招商，到后來待項目落地、建設的時候，由于我們的服務工作沒有做好，項目落地、建設就會出問題，就會導致我們前期所有的努力都白費。

近幾年來，我們堅持不懈地抓軟環境建設，工作人員的服務意識有了提高，服務態度有了轉變，但行政審批效率不高的問題仍沒得到根本解決，甚至政府投資的項目審批也是曠日持久、久拖不決。這除了審批體制上的原因外，其中很重要的一點就是各部門之間的行政審批服務信息無法共享，有效溝通不及時，協同審批做不到，企業、群眾重復申報事項過多，審批流程難以壓縮。即將開發的這套網上行政審批和電子監察系統可以有效地對行政審批進行全程監管，進一步增強審批的公正性、時效性和透明度，主要有三個方面的好處：一是有利于建立比較完善的行政審批監管和評估體系，從機制上規范行政審批行為。運用信息化的手段進行規范和整合，對每個審批項目的受理、承辦、辦結等各個環節進行全程監控，能夠更加及時地發現和糾正違反法定條件和程序的各類違法違規審批行為，有效地減少行政過程中的隨意性，促進行政審批程序的規范化。二是有利于增強與群眾的溝通，通過網絡受理群眾舉報，進一步保證行政管理相對人和人民群眾的知情權和監督權，把政府機關的內部監督、專門機關監督、群眾監督緊密結合起來，增強監督的整體效能。同時，通過將審批事項在網上真實、全面地公開，形成“靠制度管事，以制度管人”的監督制約機制，從源頭上遏制腐敗，樹立公正透明、廉潔高效的政府形象。三是有利于深化行政審批改革，提高各部門和單位的行政效能。通過電子監察系統自動采集各單位行政審批相關數據，并對其進行綜合分析，結合行政審批動態評估機制，及時發現和彌補審批過程中的薄弱環節，更好協調和明確多部門審批事項中的分工，減少不必要的行政審批環節，達到提高行政效能、改善我區的行政服務環境的目的。

（三）建設網上行政審批和電子監察系統是建立健全制度、教育、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要手段

建設電子監察系統不是對現有監察工作簡單的電子化，而是對現有政府管理模式的創新。電子監察系統可以通過對崗位、職責和行政行為的信息化規范管理，將法律法規及有關規章制度融入信息系統中，使行政審批從一開始就進入監察的范圍，系統可以隨時自動限制、自動警告、自動記錄，防止擅自設定審批事項、繼續實施已取消的審批事項、違反審批條件和程序及超越權限、暗箱操作等行為的發生，使腐敗分子在一些關鍵敏感環節上“不能為”，實現對公務人員監督和對行政程序監督的有機結合、實現軟約束向硬約束的轉變、行政管理由隱秘化向公開化的轉變，確保事前監督、事中監督與事后監督的緊密結合，從而達到進一步提高政府行政效能的目的，也為從源頭上預防和懲治腐敗提供強有力的支持。

二、明確目標，突出重點，扎實推進網上行政審批和電子監察系統建設的各項工作

我區行政審批和電子監察系統建設的目標是力爭建成重慶一流的網上行政審批和電子監察系統，強化行政責任，優化投資環境，全面提高審批效率。

（一）系統開發要切合實際

盡管行政審批和電子監察系統建設有很多成功的經驗可以借鑒，為我們建設提供了思路和方法，節省了建設時間，但要使其切實發揮出最大功效，還不能照搬照抄，必須根據我區的需求和實際情況，自主創新，明確目標，體現特色，重點建設“一庫、一平臺、二系統”，實現四大功能。

“一庫”就是網上行政審批和電子監察系統共享平臺數據庫。通過對全區各個部門所有行政許可事項和在行政服務中心統一辦理的非行政許可事項的梳理，優化業務流程，明確協同關系，統一數據標準，實現部門間的數據交換與共享。

“一平臺”就是建立全區各部門業務信息系統統一數據交換平臺。所建平臺不僅要實現全區網上行政審批和電子監察數據的自動采集和交換，還要具備向全區和基層拓展延伸的功能。

“二系統”就是行政審批系統和電子監察系統。行政審批系統主要是建成企業登記注冊協同審批系統和建設領域項目并聯審批系統。電子監察系統要實現對全區各審批單位和事項辦理過程的實時監察和績效評估。

“四大功能”就是實時監控、預警糾錯、績效評估、信息服務。“實時監控”就是所開發的軟件系統，要與政府有關部門業務系統連接，自動采集每項行政許可事項辦理過程的詳細信息，使監察機關即時、同步、全面監控行政許可的實施過程；“預警糾錯”就是對各種違規行為，分別給予黃牌、紅牌警告，通過有關網絡（主要是通過手機信息）自動通知實施機關和責任人，監察機關進行督促整改和調查處理。“績效評估”就是對各部門、各崗位的行政效能從橫向、縱向比較和綜合評價進行自動打分、考核和分析。每月對各部門的評估結果向有關領導報告并向社會公布。“信息服務”就是該系統設置統計分析子系統和綜合查詢系統，服務對象可以靈活統計和查詢行政許可實施的有關信息。此項工作務必在今年11月底前形成框架體系。

（二）項目清理要全面規范

弄清行政審批事項的數量、環節、時限、依據，是建好網上行政審批和電子監察系統的前提和基礎，項目不清，監察對象就不明，系統功能的發揮就會大打折扣。因此，項目清理必須做到摸清底數，優化流程。一是要如實上報本單位實有行政審批和公共服務事項。絕不允許瞞報、漏報，不允許在電子監察系統之外搞“體外循環”。對于確有特殊原因的個別項目，如秘密級行政審批事項不宜納入電子監察系統的，要及時向區政府提出書面申請，陳述理由，經批準后才可實行人工審批。二是要精減審批環節。對一些沒有法律依據或擴大審批范圍擅自設立的審批環節要堅決撤銷，對一些重復設立的審批環節，能合并的必須合并。今后哪個部門和單位在辦理審批業務中，若出現電子監察系統之外的環節，要視為違規情況處理，并依法追究責任。三是要壓縮審批時限。凡是能夠即時辦理的審批事項，要100%的實現即時辦理；對于不能即時辦理的審批事項，其對外承諾的辦理時限，也不能僅僅滿足少于法定時限，要盡可能的壓縮。凡是壓縮不到位的，一律不準上系統。四是建設領域項目和工商登記要試行網上并聯審批。此項工作與電子監察系統建設工作目標是一致的，前幾個月，區監察局等部門已經做了大量的準備工作，下一步，在單個審批項目清理規范的基礎上，區發改委、區規劃局、區國土房管局、區建委等部門要著手建立主協辦工作機制，對立項、規劃、用地、設計、驗收等五大基本環節的審批項目開展并聯審批，進一步提高辦事效率。總之，項目清理的結果最后要由區政府法制辦審核后以區政府文件的形式確認。

（三）數據交換要暢通渠道

及時、有效地采集到各類行政審批業務數據，是網上行政審批和電子監察系統成功運行的關鍵。因此，保持數據交換渠道暢通至關重要。一是要主動開“口子”。行政審批部門包括未入駐行政服務大廳和有獨立網絡審批系統的審批服務部門都必須根據區里提供的技術標準，配合完成對本單位審批業務流程的改造、優化，實現與全區系統的數據對接，確保區電子監察中心能夠實時監察，絕不能搞封閉運行，回避監督。二是要如實填寫數據。電子監察系統開通之后，對無正當理由不使用行政審批系統，導致監察系統無數據可采或采集數據不真實的，要追究有關人員的責任。

三、加強領導，狠抓落實，確保行政審批和電子監察系統建設的順利推進

網上行政審批和電子監察系統建設是一件利區利民的好事，區委、區政府對此高度重視。在深入調研的基礎上，區政府多次開會專題研究。剛才興華同志已經對這項工作作了全面的部署，區級有關部門就如何抓好此項工作做了很好的發言，關鍵是要抓好落實，確保各項工作扎實起步、穩步推進。

（一）建立領導機構

網上行政審批和電子監察系統建設涉及面廣、部門多、時間跨度大，各部門一定要高度重視此項工作，切實加強領導，積極探索搞好網上行政審批和電子監察系統建設的辦法和措施。今年7月，區委、區政府成立了區網上行政審批和電子監察系統建設領導小組，由我任組長，慶凱同志和澤西同志任副組長。區級各有關部門也要成立相應工作機構，主要領導要親自參與，抽調專人負責，集中力量、集中時間開展此項工作，做到工作不完成、人員不解散。各單位要抽調既懂業務又熟悉信息化技術的工作人員，避免配備的人員存在懂業務的不懂技術、懂技術的又對業務理解不透等業務與技術脫節的現象。現代社會對政府工作人員的要求越來越高，業務與技術兩個方面必須有機結合起來。特別是網上行政審批和電子監察系統建立之后，對我們領導同志特別是從事行政審批工作的領導同志的要求同樣是越來越高，既要會電腦，也要懂業務，否則肯定要出問題。因此，廣大干部都要不斷加強學習，提高自身綜合素質。

（二）明確工作責任

網上行政審批和電子監察系統建設不是一項簡單的技術開發工作，而是一項復雜的系統工程，涉及人員、技術、資金等多方面的問題。同時，網上行政審批和電子監察系統所監管的對象是行政審批部門和行政審批人員，并將行政審批項目的受理、承辦、批準和辦結出證等各個環節置于監督之下，直接觸及各部門的權力和利益，項目建設協調和推廣工作任務較為艱巨。新的行政服務大廳將于今年內正式投入使用，該系統也要同步啟動運行。目前，只剩下三個月時間，任務重、時間緊，各單位要把電子監察系統建設作為本單位的一項大事來抓，克服困難，明確責任，切實抓好落實。這里需要特別強調的是，一些在津上級管理單位，一定要站在全局的高度，積極配合，把本部門行政審批過程納入全區電子監察系統中，堅決落實區委、區政府的決策。

（三）完善相關設施

行政服務中心不僅是政府服務的重要窗口，也是展示機關作風和形象的窗口。建設好行政服務中心，關系到全區服務發展環境的改善，關系到政府職能的轉變，關系到廣大群眾的切身利益，務必要從全局的高度來充分認識。因此，各單位的硬件如電腦等設施要與網上行政審批和電子監察系統建設的要求相匹配，要與新的行政服務中心的形象和建設區域性中心大城市的需要相匹配。

（四）強化協同配合

在我區網上行政審批和電子監察系統建設過程中，涉及到37個審批部門工作流程的調整，實施過程中肯定會出現一些問題。各審批部門必須以全局為重，相互配合，不得相互推諉扯皮。區委辦公室、區政府辦公室、區委機要保密局、區監察局、區行政服務中心、區科委等領導小組成員單位，要各負其責，加強協調配合、檢查指導和督辦落實。各審批服務部門要主動與系統建設領導小組和承建軟件公司溝通協調，及時提供各種要求上報的材料，決不能因為一個單位的工作滯后而影響整個系統的建設進度。

篇12

（二）開展“治臟、治亂、治堵”專項和綜合整治。

1、大力開展市容市貌整治，取得明顯成效。為改善城區市容環境，今年1月份，我縣開展了為期30天的市容市貌綜合整治。通過各路段責任縣領導高度重視，親自巡視和調度，各責任單位通力合作，解決了部分城市管理中的節點難點問題，市容市貌整治活動取得了良好效果。這次活動我局共出動人員3300多人次，出動宣傳車1輛每天不間斷地進行宣傳；發放宣傳單6200余張，懸掛宣傳橫幅30余條，簽訂《設置戶外廣告設施安全責任書》60余份；清理占道經營戶900余戶，清理流動攤點360余人次，整治違章占道經營及堆放523起；清理、規范廣告牌687塊、橫幅330余條；清除占道雨棚50余個、清理商鋪占道擺放的奇石等大物件12個、制止亂曬衣物行為100余次；督促辦理占道堆放手續31戶，補辦審批手續40戶，消除安全隱患5處；清理種植物300余平方；清理“牛皮癬”3000余平方；查處未密封、包扎的車輛50余輛次，糾正違章停車行為600輛次，引導市民有序停車6200余輛（次）。拆除勝利北路亂搭亂建的鐵皮棚108戶計1100余平方米。

2、著力開展市政設施維修工程，解決老百姓反映的熱點難點問題。

投入資金240多萬元，在城區主次干道安裝了果殼箱432只，添置了塑料垃圾桶160個和垃圾箱5個，在國道沿線鄉鎮設置了垃圾桶350只，垃圾箱17只；硬化改造路面約5000余平米，新建排水溝300余米；修復人行道約1600余平米、修復立道牙1200余米，更換破損水溝蓋板400余塊，更換縣城區雨水井50套、檢查井20套；埋設砼管道330余米；移植喬木1500株、灌木8.6萬株；安裝和更換路燈600余盞。通過升級改造，城市基礎設施及人居環境得到改善，城市形象得到了提升。

（三）深入推進“三送”活動。

一是學習領會上級有關“三送”活動會議、文件精神，堅定工作信念，樹立工作信心，注重將“三送”工作與當前城管中心工作相結合，夯實“三送”工作載體，營造“三送”工作氛圍，提升“三送”工作水平；二是堅持開展一系列結對幫扶活動，每個工作組成員按照要求結對幫扶農戶；三是宣傳相關政策，做好民情日記，執行請銷假等各項制度。四是加大工作力度，通過選派城管干部駐村掛點，籌集資金2萬元，幫扶花園村基礎設施建設，發放慰問困難黨員群眾資金6000元，協調處理糾紛，繼續為群眾多做實事好事。

（四）嚴格執行中央“八項規定”和落實省市縣各項規定。

自中央“八項規定”出臺以來，我局及時召開了局長辦公會議進行了傳達學習，深刻的領會有關會議精神，并迅速行動，認真執行，同時，開展了“三公”經費自查，糾正和整改違反規定的人和事，杜絕大吃大喝，設立“小金庫”等的違法行為，維護紀律的嚴肅性，改進工作作風。

二、營造蘇區振興發展的良好環境工作情況

（一）積極推行行政審批“兩集中、兩到位”改革。

為落實行政審批“兩集中、兩到位”工作，我局成立了城管局行政審批股，將開挖、占道費等5項行政審批職能和公共服務事項向行政審批服務股集中，并進駐行政服務中心。行政審批事項經首席代表簽署意見后報單位審批領導現場審批，確保行政審批服務事項在縣行政服務中心“一站式”辦理，“一條龍”服務。

（二）繼續精簡行政審批事項，認真清理各類收費項目。

我局按照行政許可、非行政許可和公共服務事項分類的方法，對所屬事項進行一次全面清理、匯總，梳理清楚每一事項的審批流程，進一步削減、調整和規范行政審批事項，精簡行政審批條件，減少行政審批環節，縮短辦理期限，提高行政審批效率。同時，對不合法、不符合有關規定的行政事業性收費和政府性基金項目一律取消，落實到位。

（三）開展對影響發展環境突出問題的專項整治。

加大整治和糾正我局負責的占道、開挖等項目審批、工作效率低、行政不作為、慢作為、亂作為，督促局機關及局屬各單位與所屬市場中介組織脫鉤，嚴肅查處市場中介領域的違紀違法問題，切實規范工作人員從政行為。

（四）開展領導干部公開承諾活動。

以創建作風建設模范區和優化發展環境工作的便民措施、服務標準、工作效率、工作作風為主要內容，我局主要領導在縣電視臺向社會做出公開承諾，將我局的服務內容和職責，及干部作風問題進行了承諾，提供了監督電話對社會進行了公開，同時，還在政務網開展在線訪談。

（五）作風效能投訴受理、辦理及案件查辦情況。

一是認真辦理并答復人大建議和政協委員提案，今年，我局共收到建議提案15件，現已全部辦理完成，辦理率達到100%。二是積極抓好市民投訴和維穩工作，創新工作機制，強化工作責任，截止目前，我局共收到及投訴件61件，針對內容，我局認真進行核實和梳理匯總，落實了責任領導和責任人，對能處理的及時處理，不能處理的進行登記，加強跟蹤落實。同時與投訴人及時溝通并反饋。

（六）強力推進蘇區振興發展項目，夯實基礎設施建設。

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二、清理范圍

本次清理對象為縣（市）、區政府，省級以上開發區和市直有關部門（含所屬事業單位、社會團體和其他組織）設立的，不符合法律、法規規定和不適應市場經濟要求的，政府投資項目的審批、企業投資項目的核準和備案、利用外資和境外投資項目的審批或核準以及涉及固定資產投資項目的其他行政許可和行政審批事項。

清理范圍從固定資產投資項目進入行政許可和行政審批程序開始到竣工驗收結束的整個過程，涉及發展改革、財政、建設、國土資源、監察、環保、商務、安監、規劃、消防、城管、人防、地震、檔案、電力、供水、熱力、燃氣、招標、水利、氣象、勞動保障、衛生防疫、文物、審計等部門行政許可和行政審批事項的每個環節。

三、工作原則

（一）條塊結合。市政府有關部門負責對本系統涉及和設定的投資項目行政許可和行政審批事項進行清理，各縣（市）、區政府和省級以上開發區對本行政區域（含各類園區）涉及的所有投資項目行政許可和行政審批事項進行清理。

（二）依法審定。嚴格依照《中華人民共和國行政許可法》等相關法律、法規規定的權限、范圍和標準，按照有利于改善投資環境、有利于轉變政府職能、有利于提高工作效率的要求，對投資項目行政許可和行政審批事項進行嚴格規范，能調整的調整，能合并的合并，能取消的取消，對無法律、法規依據的和不符合市場經濟要求的予以取消或停止。

（三）非報即停。本次清理所涉及的部門和單位要將投資項目行政許可和行政審批事項及其法律、政策依據等情況報送市清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作辦公室，對瞞報、漏報的一律視為取消。

四、工作步驟

清理規范工作分四個階段，于2009年3月25日前上報省清理規范工作領導小組辦公室。

（一）安排部署（3月4日前）。學習全省清理規范收費行為暨清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作電視電話會議上的講話精神，召開全市清理清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作會議，統一思想，全面部署。制定《*市清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作方案》。

（二）自查清理（3月4日至3月15日前）。各縣（市）、區政府和省級以上開發區、市直相關部門要按照統一安排，對所有涉及固定資產投資（含政府投資、企業投資和外資）的行政許可和行政審批事項進行認真清理。摸清底數，逐項提出取消、暫停執行、保留、改變管理方式、可與其他事項合并或并聯辦理的意見，并附該事項設立的相關法律、法規、政策依據、適用范圍、辦結時限和用章情況等，同時填寫“河北省固定資產投資項目行政許可和行政審批事項統計表”（分審批類項目、核準類項目、備案類項目、利用外資和境外投資項目四張表格）。市政府有關部門由主要負責同志簽字蓋章后，于3月15日前將清理規范意見和統計表格一并送市清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作辦公室。

（三）集中審核（3月15日至3月20日）。由市清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作辦公室全面審核各縣（市）、區政府和省級以上開發區、市直相關部門報送的投資項目行政許可和行政審批事項的合法性和合理性，并通過召開座談會、論證會或聽證會等形式廣泛征求意見，逐項進行研究審核，提出取消、暫停執行、保留、改變管理方式、可與其他事項合并或并聯辦理的具體意見。

（四）審定、上報（3月20日至3月25日)。市清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作辦公室匯總全市投資項目行政許可和行政審批事項清理規范情況并寫出專題報告，經市清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作辦公室主管領導研究同意后上報省清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作領導小組辦公室。

五、工作機構

成立*市清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作辦公室，市政府分管領導任組長，成員由市發展改革委、市監察局、市政府法制辦、市建設局、市國土資源局、市環保局、市規劃局、市委宣傳部等部門負責同志組成，負責全市清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作的組織領導。聯絡辦公室設在市發展改革委（聯系人：夏琳電話86689334；李曉明電話86687562），主要職責是按照市政府統一部署，具體負責清理規范工作的總體安排、組織協調、監督檢查、匯總審核，提出清理規范意見，經市清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作辦公室同意后報市政府審定。

六、工作要求

（一）加強領導。本次清理工作情況復雜，難度較大。各級各有關部門要切實增強大局意識和責任意識，提高自覺性和主動性，精心組織，迅速行動，把清理規范工作作為“干部作風建設年”活動的重要內容落到實處。各縣（市）、區政府和省級以上開發區、市直相關部門要成立相應的辦公室和工作機構，負責組織本地區、本部門的清理規范工作。各縣（市）、區政府和省級以上開發區、市直相關部門主要負責同志要親自研究部署，分管負責同志要具體抓好組織落實。按照市政府要求的時限，保證上報，對不按要求完成任務的部門和單位，要通報批評。

（二）落實責任。要建立清理規范工作責任制，落實人員、落實責任，哪級政府研究批準的事項，哪級負責清理規范。要明確任務和責任，確保按時限要求完成各個階段的工作任務。