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篇1

一、及時傳達，認真學習領會會議精神。

會議紀要下發后，我庭立即組織召開了專題學習會議，學習傳達了會議精神，庭長對會議紀要進行了宣讀，并結合工作實際談對廉政思想的認識和理解，使全庭上下充分認識到做好黨風廉政建設，做好中省市委巡視巡察反饋問題整改工作的重要性，把全庭干警的思想認識和工作作風統一到了貫徹落實會議精神的具體行動中。

二、針對我庭存在的中省市委巡視巡察反饋問題整改工作進行梳理，并對下階段整改工作作安排部署。

（一）全力梳理存在問題，細化整改工作方案。會上，庭長何定云逐一分析了我庭在黨風廉政建設中所存在的不足之處，梳理出了工作中存在的風險點，對標不同問題細化了責任分工，確保整改工作有序推進。

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一、完成的主要工作

（一）進一步理順關系。針對機構改革三防領導調整面大、成員單位職責不夠清晰實際，我局嚴戰康局長先后帶隊到各鎮（街）、西江新城和區發改局、自然資源分局、住建水利局、城管局、消防大隊等成員單位就機構改革后防汛救災物資儲備、搶險隊伍建設、三防責任落實、避護場所管理、職能任務等問題主動對接，理清了各成員單位職責分工、邊界區分。為了確保信息報送及時準確暢通，省市防汛救災視頻會議后我局嚴戰康局長再次帶隊到區氣象局就加強聯動、會商研判、信息共享、提高預警效率、防災減災宣傳等工作對接，扎實做好了應對險情準備。

（二）進一步加強會商研判。近期我區依托氣象局和防汛通、遙測站系統平臺，密切關切風雨情汛情，抓好當前強降雨天氣監測分析預報預警工作，按照提升一級響應要求，根據形勢多批次高密度頻次，實行滾動預報，并結合省市汛情通報，及時組織區住建水利、交通運輸局、城管局及自然資源分局等成員單位加強風情雨情汛情、在建工程、橋梁建筑、地質災害、削坡建房、內澇水浸點等隱患點風險點會商研判。區委區政府主要領導也高度關注汛情，區委書記徐東濤主持召開三防工作調研會議，全面梳理三防工作薄弱環節，明確當前防汛主要工作。三防總指揮梁耀斌區長在6月22日省市防汛救災視頻會議后專題對防御汛期次生災害及防臺風工作進行會商，并作出明確指示。6月25日三防常務副總指揮管雪常務副區長親自帶隊到地質災害點、防汛隱患點、在建設水利工程等高風險點進行現場檢查督導。

（三）進一步落實防汛工作責任。采取網上公示、實地核查、電話詢問等辦法進一步督導落實了各級三防工作責任制、三防指揮長AB角制度，以及區領導聯系鎮、鎮領導聯系村、村干部聯系戶制度，完善了三防組織機構，逐級簽訂了防汛責任書，明確了各級任務職責。

（四）進一步完善指揮系統。為正規三防值日值班秩序，在今年3月20日起實行24小時應急值班、領導帶班和節假日領導坐班的基礎上，于6月24日正式下文建立了我局應急、三防辦值班制度。6月20日組織了一次供電系統演練。6月13日至6月26日組織專業人員對三防信息應急接收保障系統、三防視頻會商系統、應急值班管理系統以及防汛通進行了維護保養，并采取電話詢問、現地查看等辦法，督促各鎮(街)落實24小時應急值班，以及落實衛星手機、供電系統、三防指揮系統信息暢通情況，做到了區、鎮全覆蓋，并指定專人值守三防信息應急接收保障系統，確保了應急指揮期間系統運行到位、作用發揮正常。

（五）進一步完善機制預案。根據我區汛情實際重新修訂了《高明區防汛防旱防風防凍應急預案》、《高明區防汛防風防暴雨工作手冊》，建立了區三防專家庫，牽頭制訂了《防汛防風聯合值守工作制度》、《中心城區水浸應急處置工作方案》、《涉險人員安全轉移安置實施辦法》、《信息報送和管理規定》和《三防應急督導工作方案》，指導各鎮（街）完善了三防預案、村（居）“一頁紙”預案、人員轉移避險預案，督促成員單位建立了響應啟動期間成員單位聯合值守落實情況，災害天氣應急關停機制落實情況，災害天氣預測預報和預警傳達到位情況，厘清了三防成員單位任務區分。

（六）進一步督導落實。立足于防控到位，在前期各鎮街自查、成員單位專項檢查，以及區派出27個督查組督導抽查42次的基礎上，我們于6月21日再次派出4個督查組分四個片區現場檢查、查看資料、電話詢問、實操抽查、問題清單、限時整改、組織回頭看等辦法進行督導，按照“五個百分百”要求，完善了受影響人員、安全隱患動態臺賬，共排查出各類重大防災風險源、隱患點655個，其中地質災害點27個，受威脅人員2.39萬人，均落實了預案和防范措施，明確了具體轉移聯系人、轉移和安置點負責人以及轉移路線。

（七）進一步做實應急救援準備。一方面是做好物資儲備。在3月份投入21萬元采購6艘橡皮艇基礎上，計劃再采購一批用于下步應對臺風。通過近期對三防物資儲備專題整治，現我區、鎮（街）兩級防汛物資倉庫均清點造冊，共設置搶險物資設備儲備倉庫8個、救災物資倉庫5個、避護場所58個。庫存的大型移動泵車、沖鋒舟、橡皮艇、救生衣、應急移動電源車等設備管養到位，并建立了物資管理調配機制。另一方面是加強應急演練。主動與區人武部和駐區機動武警第七支隊對接，完善建立了軍地應急救援聯動機制，與高明區水電工程有限公司、佛山市創利源物流運輸有限公司簽訂了搶險協議，組織了我區歷史規模最大的防汛應急搶險救援演練，指導人武部組織了防汛抗洪集訓，督導各鎮（街）組織防汛演練12次、防汛責任人培訓8次。全區落實各類搶險隊伍0.85萬人?，F已提前預置3艘橡皮艇給楊和、明城、更合用于應急搶險。

二、存在不足

一是部分泵站設備老化，排澇管道排水過水能力不足，且移動排澇設備數量少、流量小，致使無法應對超標準暴雨。

二是全區軌道交通、城市道路快速化改造等在建施工項目多、范圍廣，施工封閉道路，致使地面硬底化，出現內澇水浸現象。

三是地質隱患點排查整治力度有待進一步加大，仍存有不可預測不可控險情發生可能。

三、下一步打算

一是理清工作思路。根據機構改革方案要求，進一步厘清汛情臺風災害防治職責分工，推動工作有力有序有效開展。

二是健全協調聯動機制。堅持“不立不破、先立后破”原則，在現有機制運行的基礎上，積極探索新體制機制。

三是落實近期重點防汛任務。重點推進預案方案完善演練、督導檢查、應急值班值守等工作落細落實。

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會后，我局迅速召開黨組會議，傳達了縣委書記周xx、縣長蘇xx同志在縣防汛抗旱工作會議上的重要講話精神，通過學習，要求班子成員切實把防汛工作納入重要議事日程，堅持放大汛、抗大旱思想不動搖，結合工作職責，增強工作責任感和使命感，切實抓好XX年度防汛抗旱工作。

二、周密部署，提高應急管理水平

一是完善應急預案，成立了以局長嚴xx同志為組長，其余黨組成員為副組長，局屬各股室、監察大隊、環衛處部門責任人為成員的防汛抗旱工作領導小組，并成立了局防洪抗旱應急救援中隊，明確了應急職責和任務。

二是根據雨量大小啟動不同的防洪排澇組織體系。明確了人員調配、城區排水設施及積水情況巡查、排水設施清淤、防洪排澇工具保管配發、應急車輛安全駕駛等工作的具體分工，保證了緊急情況下人員能各就各位，做好防洪排澇工作。

三是嚴格實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情，定期匯報防汛抗旱工作進展情況及存在的問題，為決策指揮提供依據。

三、認真排查，做好防洪排澇設施管護

在汛期來臨前，我局開展對城區易出現內澇地段和市政基礎設施的排查工作,對排查出的險情逐一落實排險措施，做到防患于未然。

一是加大市政設施巡查監管力度。城市管理監察大隊在日常巡查執法工作中，對發現損壞的市政設施通過拍照取證，第一時間出具工作聯系單，函告相關責任部門，采取有效措施，減少安全隱患。

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一、圍繞推進項目質量提高年、全民創業年活動，加快招商引資，加強項目建設。一是突破單純“守農、守攤、守業”的保守落后思想，強化抓工業、謀發展的意識和行動，切實使全鄉干部群眾的思想和工作行為與建設現代化工業新區相適應；二是立足現有產業基礎和人緣地緣優勢，突出招商主體和重點，以沿***路各村街為主體抓好群眾招商，以現有企業為主體抓好以商引商，以人緣關系為主體抓好社會招商；三是堅持申報和盤活存量土地兩手抓，在抓好重點項目用地申報落實的同時，引導幫助項目用地單位，盤活域內磚廠和企業閑置地，解決項目落地平臺；四是激發創業意識，激勵百姓創家業，能人辦企業，鼓勵現有民營企業開展二次創業，大力發展民營經濟；五是發揚“四千”精神，年內確保引進1—2家規模型企業入駐，真正以項目落地看實績、論成敗。

二、圍繞提供強有力組織保證和良好社會環境，夯實基層組織和社會穩定兩大基礎。在基層組織建設上，突出黨員發展、教育培訓、班子建設、兩室建設、制度建設、村街經濟發展，深入開展“三級聯創”。一是鞏固兩委換屆成果，保持目前村兩委基本健全的格局，以有人干事實現工作有序推動和局面的掌控；二是適應農村工作需要，強化兩委干部素質，提高村街干部的政策水平和工作本領，實現村街的持續發展和穩定；三是開展優秀兩委班子評選創建活動，樹標桿，兌獎懲，抓典型帶一般，打破看攤守業的暮氣，營造爭先創優的氛圍。在確保社會穩定上，充分發揮“三位一體”的調解機制，實現服務中心的有效運轉，有力吸附全鄉矛盾；落實矛盾隱患排查和責任追究制度，破除被動應付和責任不清的問題，更好的抓初訪，抓下訪；強化鄉村干部“橫向到邊、縱向到底”的工作保障機制，增強就地化解矛盾、解決問題的合力，全方位維護穩定。

三、圍繞農業增效、農民增收和社會事業全面發展，扎實推進四項建設。一是借助開發促進農業結構調整。繼續抓好****畝世行三期土地開發項目，依托水、電、路、管道等基礎設施進一步完備的優勢，在項目區內的***、**、***三個村街規劃發展蔬菜、花卉、養殖等設施農業，建設農業結構調整示范區。二是用足政策抓好沼氣建設。力爭年內再發展沼氣專業村**個，新建沼氣池***個以上，全鄉沼氣使用普及率達到**%以上。三是圍繞做大做強推進特色產業。擴大**種植面積，發展**加工企業（戶），形成群體規模，提高規模效益和產出效益；抓好經紀人隊伍建設，健全規范產業協會，搞好商標注冊，提高產品的外向度和美譽度；抓好龍頭建設，組織種植、加工、銷售大戶外出參觀學習，通過大戶牽頭，能人領辦，引進加工合作項目，促進產業升級。四是抓住機遇推進社會事業發展。以民心工程和“六項工程”為契機，下大力解決全鄉社會事業欠帳和急需。解決**、**、**3個村街的人畜飲水；抓好全長**公里的村村通道路改造升級；修繕橋涵**座，打深機井**眼，鋪設管道****米，改善農業生產條件；搞好對農村弱勢群體生活救助、抓好中小學和農村特困家庭危房改造，抓好企業安全生產，保證群眾正常生產生活；開展多種形式的創建培樹活動，破陋習，反，樹正氣，保和諧；強化計生優質服務，加大執法力度，優化生育環境，確保全年計劃生育任務圓滿完成。

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為確保巡察“回頭看”工作更好的貫徹落實，晉州市巡察工作領導小組辦公室《關于關于認真落實巡察反饋意見整改“回頭看”的通知》下發后，我們迅速召開專題會議，認真學習領會《通知》精神，研究貫徹落實措施。及時成立了以黨組書記、局長為組長、黨組成員為副組長，相關科室負責人為成員的反饋意見整改“回頭看”工作領導小組。領導小組按照責任分工，堅持主要領導親自抓、負總責，專題部署、研究和推進整改落實工作，明確提出問題不解決不松手、整改不到位不罷休。分管領導具體負責、直接抓，層層抓落實，按照“一崗雙責”要求，切實加強對所分管整改工作的指導把關，各科室各司其職，密切配合，通力協作，對整改問題逐個落實責任同時，明確任務目標，落實責任，力戒形式主義，不走過場，務求實效。

二、按照“五查”要求，切實做好整改

   我單位認真對照《巡察整改“五查”任務量化表》及《市委第二巡察組關于巡察規劃局黨組的反饋意見》中列出的三個方面10項問題，逐一對照檢查，對本單位關于落實巡察反饋意見整改進行“回頭看”， 認真查擺，舉一反三，剖析工作中存在的薄弱環節，確保自查內容全覆蓋。根據巡察“問題清單”，領導班子成員主動辨析問題、挑實責任，科室(單位)負責人主動認領問題、劃定責任，全局上下層層帶動，深入分析查找問題的根源，逐項制定整改落實的舉措經過全面梳理，目前已基本整改完成。

三、鞏固整改成果，建立長效機制

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（一）防洪排澇規劃編制與完善方面。科學治水，規劃先行。去年以來，省政府和有關部門突出規劃引領作用，組織開展了流域綜合規劃的修編工作；《浙江省沿海平原骨干排澇工程建設總體方案》等防洪排澇工程專項規劃編制完成，并分步實施；全省11個設區的市完成城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制工作，并與防洪規劃有效銜接。同時，按照“五水共治”總體部署，組織編制了《浙江省“五水共治”防洪水規劃》。這些規劃的編制和實施，為統籌抓好防洪排澇、促進“五水共治”提供了科學依據。

（二）防洪排澇工程建設與管理方面。一年來，省政府分解落實建設任務，加大督查和考核的力度，加快推進防洪排澇工程建設。各地拓寬水利融資渠道，集中財力保障工程建設，嚴把工程質量關，一批防洪排澇設施建成并投入運營，發揮了效益。寧波市去年在市區沿江新建3座強排設施，新增應急強排能力2.5萬立方/小時。杭州市加快建設三堡排澇泵站，確保了今年汛期投入使用，梅汛期累計排水4400萬立方米，有效緩解了城區內澇。在加快工程建設的同時，各地、各部門重視加強工程運行管護，積極探索水利工程管理模式，著力構建防洪排澇工程長效管理機制。

（三）河道整治與建立保潔長效機制方面。2015年5月，省委、省政府出臺了《關于進一步落實“河長制”、完善“清三河”長效機制的若干意見》（浙委辦〔2015〕36號），對“三河”整治作了全面部署。各地健全完善“河長制”工作機制，大力實施“一河一策”治理方案，督促抓好項目落實、進度落實、責任落實。各地標本兼治，加大治污截源力度，深入推進農村生活污水治理。去年全省先后完成6000個村的治理工作，今年將開展1萬個村的治理工作。同時，發動群眾和社會參與，建立健全河道長效保潔機制。到2014年底，全省已落實河道保潔任務近13萬公里，除山區源頭無人居住區河道外，已基本實現河道保潔全覆蓋。

（四）統籌姚江流域防洪排澇方面。省政府對根治姚江水患工作高度重視，黃旭明副省長召開專題會議研究，對流域洪澇治理作出全面部署，提出要求。省水利廳會同有關部門、有關地區與寧波市、余姚市編制完成了《余姚市防洪排澇規劃》，統一思想，明確了“東泄、南蓄、北排、西分、中疏、低圍”的治理方針，并確定啟動六大工程，其中寧波承擔兩項，余姚市負責四項。今年“燦鴻”臺風來襲，城區出現歷史上第二高水位，省政府科學調度，上下游顧全大局，團結治水，保證了余姚城區沒有出現大面積進水現象。

（五）重大工程建設推進方面。全省通過政府重大項目投資和用地指標優先保障省以上重大水利設施建設項目等措施，全力推進重要水庫和重大防洪排澇工程前期建設。審議意見所列出的重大項目清單，除個別項目實施不夠理想外，總體進展順利。

二、問題和建議

經過一年來的整改，審議意見提出的問題大部分得到了落實，成效是明顯的。但是，我們在跟蹤督查中發現了一些問題，特別是今年 “燦鴻”、“蘇迪羅”臺風造成重大人員和財產損失，暴露出我省防洪排澇工作還存在不少薄弱環節，其主要的問題：一是我省一些主要河流如楠溪江、常山港、好溪等上游還缺少流域性控制性工程。二是主要平原排澇能力亟待提高，有的在建項目受種種因素制約，進度還不快。三是隨著城市化加快，原有作為自然蓄水功能的洼地大量被硬化，加之農村堤防不斷加高加固，不少城市“雨量不大水位高”成為常態，給城市防洪帶來巨大壓力。義烏、溫嶺、黃巖等都存在這個問題。四是我省有防洪任務的小流域約1800余條，大部分缺乏系統治理，遇到強降雨，極易引發山洪、泥石流，給人民生命財產帶來威脅。五是水利工程建設任務十分繁重。不少地方反映，當前普遍存在設計、施工、監理人員跟不上，影響工程建設和質量。此外，管理人員老化，力量薄弱也較為普遍。根據上述情況，對進一步做好防洪排澇工作提出以下建議。

1.強化規劃引領，統籌推進防洪排澇工作。各級政府要按照尊重規律、科學治水、疏堵結合和“給洪水以出路”的指導思想，結合“十三五”發展規劃編制，啟動我省“十三五”流域防洪排澇工程規劃編制工作，并繼續編制和完善流域綜合規劃、專項規劃、城市排澇規劃等，建立完整的規劃體系。著力提高規劃編制的科學性。要以對歷史和人民高度負責的態度，立足當前，著眼長遠，反復論證，科學決策，充分兼顧上下游、左右岸、城鎮與農村、工商業與農業等各方面關系，并注意與城市總體規劃等做好銜接。同時，要采取措施強化規劃的剛性約束，防止“朝令夕改”，引領、推進防洪排澇工作。

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（二）稅費優惠政策落實方面

分局管理員全面梳理各項稅費支持政策，通過微信群、電話聯系等方式進行宣傳，其中政策文件18條，文件解讀與匯總26條，申報操作指引9條，政策宣傳動漫1條。

對轄區內衛生院積極宣傳對取得政府規定標準的疫情防控臨時性工作補貼和獎金、醫藥防護用品免征個人所得稅以及個人所得稅稅前全額扣除政策，與衛生院財務人員線上對接，分類統計獲得臨時性工作補助和獎金的醫護人員和防疫工作者的人數及金額、個人捐贈名單及金額。目前，轄區內四家鎮衛生院均已將政策宣傳全面覆蓋

對轄區內企業參與公益性捐贈的，各管理員按照管戶分配原則，與當地政府聯系確定捐贈企業名單，與企業負責人聯系確定捐贈金額及物資數量，核實捐贈途徑，深入宣傳有關疫情期間鼓勵公益捐贈企業所得稅稅前全額扣除政策，并叮囑企業做好捐贈票據、證明等稅前扣除憑證的留存管理工作。目前，轄區內共有6戶企業參與公益捐贈，捐贈物資及現金總計156.85萬元，均已宣傳到位。

當前正值企業復工復產的關鍵期，分局管理員每日持續更新統計復工復產企業名單，目前已有46戶企業復工復產，對于復工復產企業以及待復工企業，分局有針對性地宣傳延長虧損結轉年限、小規模納稅人免征增值稅、減免企業社會保險單位繳費等稅費優惠政策，為中小型企業注入一針強心劑，更好地推動企業復工復產。

（二）納稅服務措施落實方面

分局主動與重點保障物資生產企業聯系，普及宣傳疫情防控重點保障物資生產企業全額退還增值稅留抵稅額、擴大產能購置設備允許企業所得稅稅前一次性扣除政策。目前分局掌握轄區內有一戶企業屬于省級疫情防控重點保障物資生產企業名單，已通過微信輔導納稅人學習相關政策，后續將在申報期內輔導納稅人申報享受稅收優惠。

分局通過納稅人微信交流群，按照總局要求將網上辦理清單告知納稅人，對于納稅人不會操作的，也通過電話指導其完成操作，確實無法解決的問題，也記錄下來，等待疫情結束時立即幫助納稅人解決需求。

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二、組成

（三）鎮食安委主任由鎮政府主管領導同志擔任；鎮食安委委員由鎮政府負責相關工作的政府辦主任和下列有關部門的領導同志擔任：成員單位有各社區、各村、鎮直機關單位及駐鎮機關單位等。

（四）鎮食安委委員需要調整的，經所在單位提出意見后，由鎮食安辦按程序報鎮食安委領導批準。

（五）鎮食安辦主任由鎮政府的主要領導擔任，副主任由鎮分管領導擔任。鎮食安委各成員單位有一名相關科室負責人擔任鎮食安辦成員。

（六）設立專家委員會，負責傳達上級會議精神，完成上級下達的各項任務。對食品安全工作提供技術咨詢、政策建議、解疑釋惑和科普宣傳。

三、主要職責

（七）鎮食安委主要職責：分析全鎮食品安全形勢，研究制定全鎮食品安全工作重大方針政策；安排部署、指導協調全食品安全工作；推動食品安全監管體制機制建設，實現食品安全監管全過程銜接，建立全食品安全工作體系；指揮、指導重大食品安全事故的應急處置工作，組織制定并實施食品安全事故應急預案，推動應急隊伍組建、提升應急能力、開展應急演練；明確并督促各有關部門履行食品安全工作職責，推動食品安全工作責任落實和考核評價；承擔縣食安辦交辦的其他工作。

（八）食安辦主要職責：組織開展全食品安全形勢分析，調查研究重大食品安全問題，提出解決問題的方針政策建議；組織擬定并協調推進實施全鎮食品安全工作規劃和計劃，組織開展村級食品安全工作考核評價；承辦縣食安委交辦的食品安全綜合協調任務，建立健全協調聯動機制，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度；督促推進食品安全監管體制機制的健全完善，建立食品安全工作責任制，督促檢查各有關部門履行食品安全工作職責情況；協調重大食品安全事故的應急處置工作和事故責任調查處理工作；承擔食品安全的日常工作；完成縣食安委交辦的其他事項。

四、會議制度

（九）鎮食安委通過全體會議、專題會議履行職責。全體會議和專題會議由鎮食安委主任主持召開。

（十）全體會議由鎮食安委和食安辦全體成員參加，專題會議由與會議議題有關的成員參加。全體會議和專題會議可視情況安排有關部門或單位的負責人列席。

（十一）鎮食安委全體會議原則上每半年召開一次，也可根據需要臨時召開；專題會議適時召開。會議召開和會議議題由主持人決定。

（十二）全體會議的主要任務是：學習、貫徹國家和省、市、縣食品安全方面的法律法規和方針政策；聽取各相關單位食品安全工作情況匯報，分析、研究全食品安全形勢，部署食品安全工作；研究確定食品安全工作有關體制、機制、規劃、計劃、工作規則、制度、工作方案；分析及調查食品安全工作中的重點、熱點、難點問題；及食品安全工作責任制的落實情況，制定各村食品安全工作考核內容及其他需要研究的事項。專題會議的主要任務按照實際工作需要確定。

（十三）鎮食安辦實行會議制度，由食安辦組織召開，食安辦主任或副主任主持。

（十四）食安辦會議由食安辦全體或部分成員參加（也可根據需要，請辦公室成員所在部門的有關負責同志參加）。會議原則上每半年召開一次，也可根據需要適時召開。

（十五）食安辦會議的主要任務是：成員單位報告工作情況；通報我鎮食品安全形勢和重點工作進展情況；研究擬提交食安委全體會議或專題會議審議事項；研究協調成員單位提出的有關事項；研究提出工作建議；對職責范圍內具體工作進行安排部署等。

（十六）食安辦和各成員單位要切實履行各自職責，認真落實會議確定的工作任務和議定事項。一般應于一周內提出落實意見，特殊情況可推遲。會議確定的工作任務和議定事項由食安辦負責督辦。

（十七）食安辦成員應嚴格遵守會議制度，原則上不得缺席會議。因特殊情況不能出席會議的，要向會議主持人請假，并安排可承擔相關職責的人員與會。

五、公文制度

（十八）食安委文件。發文機關標志為“遼中鎮食品安全委員會文件”，發文字號為“遼中鎮食安委發〔20××〕×號”，加鎮人民政府印章。主要用于貫徹落實食安委和政府的要求，制定、食品安全工作責任制，出臺食品安全方面的工作規劃、工作制度、工作計劃、工作方案等事關食品安全全局性工作及其他重要事項。

（十九）食安辦文件。發文機關標志為“遼中鎮食品安全委員會辦公室文件”，發文字號為“遼中鎮食安辦發〔20××〕×號”，加蓋食安辦印章。主要用于落實市政府食安辦的要求、落實食安委具體工作以及就食安辦職責范圍內的工作進行安排等。

（二十）會議紀要。發文機關標志為“遼中食品安全委員會會議紀要”和“遼中鎮食品安全委員會辦公室會議紀要”，主要包括食安委全體會議紀要、專題會議紀要、食安辦會議紀要等，用于明確會議議定事項。

（二十一）食安委相關公文由食安辦主任審核后，報食安委主任簽發，發送范圍根據文件內容和工作需要確定。食安辦相關公文由食安辦主任簽發，依據工作需要報送食安委領導同志，印發各有關單位。

六、報告制度

（二十二）建立食品安全工作報告制度，各村政府（街道辦事處）、食安委各成員單位要及時準確地向食安委報告工作情況，報告事項由食安辦負責承接上報食安委。

（二十三）需要報告的主要內容如下：

1.各部門重大食品安全工作決策部署落實情況。

2.各部門領導關于食品安全工作重要批示的落實情況。

3.食品安全工作責任制落實情況。

4.食安委及縣食安辦議定和交辦督辦重大事項的落實情況。

5.食品安全監管工作中遇到的重大問題。

6.食品安全工作中涉及面較廣、性質比較嚴重的突發事件。

7.其他需要報告的事項。

七、通報制度

（二十四）建立通報制度，重大事項的通報由食安委主任或其委托的副主任決定，由食安辦具體承辦。

（二十五）食安委對下列事項進行通報：

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“有一個比較直觀的感受，以前公開打電話或者發短信提供所謂 ‘特碼’的很多，現在基本上沒有了，公開的‘買碼’現象也很少見到了?！?/p>

…………

對于縣政府提交的這份新“答卷”，常委會組成人員普遍表示滿意。在投票表決環節，報告以滿意9票、基本滿意8票、不滿意1票獲得通過。

一年之內“三審”報告，對未通過的報告進行“補考”，使地下這一“瘋狂私彩”在短時間內急轉直下并呈逐漸萎縮趨勢，玉環縣人大常委會扮演了強力推動的角色，彰顯出專項工作報告審議意見落實情況票決辦法的制度威力。

破天荒――整治報告被否決

地下俗稱“賭碼”、“彩”，是一種利用香港中獎號碼的變相賭博、非法私彩。

近年來，受鄰近省份影響，玉環出現了賭博活動。雖然“染毒”時間不長，但在1∶40的高賠率誘惑下，群眾狂熱參賭，迅速擴散蔓延，陳嶼、坎門、城關等地紛紛淪陷為“重災區”。一些村居出現了有田不耕、有商不經、有工不務，“全家都上陣、老少齊參與”的現象。很多農民一生的積蓄輕而易舉地被大小莊家席卷一空，導致農村資金大量流失，同時引發各類惡性刑事案件，封建迷信活動也借機抬頭，嚴重影響了正常生產生活秩序。

在2007年玉環縣人代會上，整治成了人大代表熱切關注的焦點，大會主席團將陳良東等28位代表聯名提交的《關于嚴厲打擊“”賭博的議案》，列為大會的兩個重點議案之一?？h人大常委會第一次主任會議在確定年度監督計劃時，決定以聽取和審議專項工作報告的形式，加強對縣政府整治專項工作的監督。

2007年6月22日，玉環縣十四屆人大常委會第三次會議聽取縣政府關于整治專項工作報告。針對整治過程中存在的問題，會議作出了“深化思想認識，加強組織領導；深化打擊查處，防止反彈蔓延；深化綜合治理，強化責任意識；深化宣傳教育，鏟除滋生土壤”等4條審議意見，交縣政府辦理落實。

時隔3個月，縣人大常委會第七次會議聽取審議意見落實情況報告。

這次審議前，縣人大常委會組織部分組成人員進行了會前調研。審議過程中，大部分組成人員根據會前調研掌握的情況，對于每一條審議意見的落實情況，幾乎都能挑出“刺”來。

一些組成人員在審議時說，縣公安局確實加強了打擊專案組力量，將原先的4名民警增加到8名，并下拔專案經費20萬元用于開展追逃和日常辦案開支。但是，如此面廣量大的工作，僅僅投入20萬元、8個人，這說明縣政府的重視程度是遠遠不夠的。

報告稱，整治地下共立刑事案件16起、治安案件23起，摧毀開票窩點23個，抓獲違法犯罪嫌疑人100余名。有的組成人員認為，這些案件只是冰山一角，雖然目前明目張膽的買碼聚賭現象有所收斂，但嚴重程度并沒有下降，而是在暗中不斷地蔓延，可以稱得上是暗流洶涌。

“在整治過程中，缺乏必要的鞏固措施，整治之后有一批人退出了賭博，但不久又有很多人重新加入，這樣的整治不是白忙活嗎？”許火云委員的發言不留情面。

“在宣傳方面，很少能在報紙、廣播、電視等新聞媒體看到賭博受害者現身說法、案件偵破等方面的宣傳報道，一些群眾對賭博活動的危害性和欺騙本質認識還是不深。”洪麗燕委員說。

蘇為敦委員的發言相當尖銳：“針對17個重點村居，縣里成立了專門工作組開展整治工作，但實際作用不大，戰斗力不強，有些根本就是形同虛設?！?/p>

多數常委會組成人員認為，縣政府的整治成效并不是很明顯，對人大常委會審議意見并沒有真正落實到位。

最后是對報告進行投票，結果為：滿意1票，基本滿意9票，不滿意10票。由于滿意票和基本滿意票數未達總票數的三分之二以上，這個報告成為玉環縣第十四屆人大常委會第一個“卡殼”的報告。

然而，也是在這次會議上，同樣對另外一個審議意見落實情況的報告進行了投票表決，縣政府關于全民健身情況的審議意見落實情況的報告卻以高票獲得通過。

在審議過程中，常委會組成人員對這個報告贊譽有加，認為縣人大常委會作出的5條審議意見得到了較好的落實，無論是資金投入、組織發動，還是省級體育強縣創建，各項工作都取得了良好的成效。投票結果：滿意12票、基本滿意6票、不滿意2票，高票通過。

同樣是專項工作報告，兩個報告在縣人大常委會會議上的遭遇卻是云泥之別。

其實，在投下莊嚴一票時，每位常委會組成人員心里都有一把“尺子”。一位已連任兩屆的縣人大常委會委員說，如果審議意見沒有落實到位，不管工作報告寫得多么漂亮，承諾是多么動聽，都沒有用。只有把工作做扎實了，把審議意見真正落實了，才能通過這場“考試”。

空前的主動――4名副縣長親自作報告

“監督沒有效果，就等于沒有監督！”這句話，逐漸成為玉環縣人大常委會組成人員的共識。為了不讓審議意見成為停留在紙上的“空話”，玉環縣人大常委會開始在制度層面上進行探索，決定通過具有長遠意義的制度性安排，加強對審議意見落實情況的監督，確保常委會的集體意志得到實現。

2004年6月4日，玉環縣第十三屆人大常委會第九次會議通過了《關于實行〈審議意見書〉的暫行辦法》，開創性地推出《審議意見書》專門的公文形式。同時制定出臺了《關于對審議意見落實情況工作報告的表決辦法》，為審議意見的落實設立了一道“檢驗關”。

辦法規定，“審議意見落實情況的工作報告，縣人大常委會會議是否通過，均采用無記名投票方式進行表決?！鞭k法還劃定了“標線”，規定滿意票數和基本滿意票數達到參會人數的三分之二以上為通過，否則為不通過。表決結果當場宣布。

當然，這個辦法最具剛性的地方在于第七條和第八條，對于沒有獲得通過報告的兩條處理措施。辦法第七條規定，“對未獲通過的工作報告，報告機關應在下一次縣人大常委會會議上再次報告”。第八條規定，“若再次報告仍未獲得通過，縣人大常委會要通過新聞媒體向社會通報。同時，報告機關應向縣人大常委會主任會議作出檢查，由縣人大常委會主任會議提出處理意見，提請縣人大常委會會議審議通過。”

一位常委會組成人員說：“無制裁、無懲辦，監督就失去意義。這兩條規定，在制度設計上給報告對象設立了‘制裁性措施’。如果落實得好，一次通過；如果落實不好，要再次報告，弄不好還要在媒體上被通報，不僅名譽掃地，可能還會遭遇更加嚴厲的監督手段。這筆賬大家都會算的，所以，大部分人寧肯選擇前者。”

誠如斯言，正是在這種剛性的制度規定下，認真按照人大常委會的審議意見進行落實，已經成為“一府兩院”的自覺行動。為了表示對工作的重視，常委會會議上一些原本政府部門局長受委托作的報告，副縣長們紛紛主動請纓匯報，在本屆人大常委會第七次會議上，參加會議并作報告的副縣長竟然達到了空前的4人。

當然，這種“繁榮景象”并非人大工作所追求的全部。它所呈現的進步意義在于，我們更多地感受到了“一府兩院”在起草報告時的嚴謹和慎重，在落實工作中的認真、勤勉和務實，以及在這種工作作風下，常委會的一條條審議意見轉化為一項項實實在在的豐碩成果。

揪住不放――整改不力絕不容過關

如果說，對報告進行票決是玉環縣人大常委會為增強審議意見落實程度設立的“第一道關”，那么在報告通過之后進行跟蹤督查，就是常委會設立的“第二道關”。在這一關里，玉環縣人大常委會通過持續不輟的跟蹤監督，抓好檢查落實，不斷延續票決制的權威。

在督查過程中，玉環縣人大常委會 “揪住不放”，“一年接著一年抓，一屆接著一屆干”，將審議意見的落實引向縱深。

今年72歲的葉娥秀老人，是玉環縣坎門辦事處后沙社區一位普通居民。她所居住的社區位于海拔50米以上，是玉環資源性缺水最嚴重的地方，長期面臨用水難問題。去外面提水，也就成了葉娥秀老人每天必做的“功課”。然而，從2007年底開始，和葉娥秀老人一樣，坎門辦事處后沙、坎門和海港3個社區的近萬名居住高處的居民，家家都接上了自來水，終于告別“靠天吃水、擔水上山”的歷史。

萬名群眾用水難題得以及時破解，離不開縣政府農村改水工程的實施，更離不開人大常委會的持續發力的跟蹤監督。

在玉環縣十三屆人大常委會第二十次會議上，專題聽取了縣政府關于農村飲用水安全工作的報告，并作出了審議意見書交縣政府辦理。

經過近半年的整改，縣政府向常委會會議報告了審議意見落實情況，但沒有取得大部分常委會組成人員的首肯，報告以滿意1票、基本滿意10票、不滿意8票的結果被否決了，這也是審議意見落實情況票決制出臺后第一個未獲通過的報告。

會后，縣人大常委會責成農資環保工委組織部分委員開展督查。督查組邀請當地兩級人大代表進行座談，同時走訪了海山、楚門水廠，深入用水最為緊張的坎門等地群眾家中，詳細了解居民用水情況。督查組了解到，由于農村居民主要供水方式為鎮（鄉）村級供水站、集中供水點供水和分散式供水，未通正規水廠所供自來水的村莊149個，人口數19萬；且全縣淺層地下水水質已受到嚴重污染，細菌總數、錳、亞硝酸鹽、耗氧量等指標存在不同程度超標現象，不符合飲用水要求。督察組認為，前階段縣政府雖然做了一些工作，但是全縣農村飲水安全形勢仍然相當嚴峻。

縣人大常委會主任會議在聽取督查組匯報后，又組織部分組成人員和人大代表分別視察了縣外引水工程和城區“清水工程”建設情況，進一步向縣政府提出意見建議。

在縣人大常委會的督促下，縣政府制定出臺相關政策，每年安排財政資金2500萬元用于農村改水工程建設?？h政府編制完成了“十一五”農村飲水安全工程規劃，計劃投資1.4億元，5年內解決全縣95%村居（社區）飲水安全問題。截至2007年底，全縣安全飲水人口比例提高到72.4%。

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首先，審議意見書不同于人大調研報告。人大調研報告一般形成于常委會會前，是在對“一府兩院”專項工作深入調查的基礎上，了解進展情況，發現存在問題，分析個中原因，提出合理建議，其體例相對較為完備。與調研報告不同，審議意見書需在常委會會后經主任會議研究同意，對“一府兩院”改進工作提出具體要求，行文體例上僅相當于調研報告的建議部分。不過，其效力比調研報告高。

其次，審議意見書不同于書面審議發言。書面審議發言是常委會組成人員圍繞審議內容發表意見建議的書面形式，具有較強的個體性，側重點也因人而異，對于一些問題的看法甚至截然相反。與書面審議發言不同，審議意見書作為集體意志，既要吸收書面審議意見，但又不能全盤照搬，有一個“去粗取精”“由表及里”的過程。

再次，審議意見書不同于一般參閱材料。一般參閱材料多為情況通報，是一種輔較強的文稿，其目的是讓閱者知悉某項工作的進展情況，一般不作硬性要求。與一般參閱材料不同，審議意見書的主要作用是督促解決具體問題，具有一定的剛性要求，且有辦理時限的嚴格規定。因此，執行力是其生命線。

梳理完審議意見書與相近文稿的區別，我們可以對其進行初步定位：審議意見書是人大常委會針對審議“一府兩院”專項工作時發現的重大問題，提出具體整改意見，交“一府兩院”限期辦理落實的一種文書。重大性、具體性、時效性、落實性系統構成審議意見書的主要特征。重大性，是指審議意見應

涉及專項工作中關系重大、舉足輕重的事項；具體性，是指審議意見應提出可操作性較強的指向和要求；時效性，是指審議意見應設定明確的辦理時限；落實性，是指經過“一府兩院”的辦理，審議意見所提要求最終得到落實，這也是實施審議意見書制度的生命所在。

二、審議意見制度實施存在的主要問題

對照審議意見書的基本定位和主要特征，聯系審議意見制度實施工作實踐，這項制度的實施還存在以下幾方面的問題：

1. 審議意見形成欠科學。實踐中，審議意見書的形成還不盡科學，往往容易丟掉“審議”二字，不是對組成人員的審議發言進行充分的梳理、歸納、吸收，而是簡單地將其變身為微縮版的人大調研報告，有違實施審議意見書制度的初衷。隨之產生的問題是，審議意見偏大求全、面面俱到，針對性和可操作性不強，“加大宣傳力度”“加強組織領導”之類的通用“藥方”見諸其中，難免落于空疏，一定程度上削弱了審議意見書的應有效用。

2. 審議意見督辦少舉措。審議意見書交辦給“一府兩院”，僅是督促其改進工作的開始。意見能否得到最終落實，關鍵在于督辦力度的大小。然而，實際工作中，督辦恰是審議意見工作鏈條中相對薄弱的一個環節。審議意見書“一交了之”的現象一定程度存在，對“一府兩院”的辦理思路、辦理舉措、辦理進度等，人大實時跟蹤監督相對滯后，舉措仍然偏少，力度稍顯不夠。

3. 審議意見落實不得力。審議意見落實與否，“一府兩院”一般要以書面形式向人大作專題匯報，這一做法也已逐步制度化、規范化。但是，這一制度同時也引發了一定的負面效應，即審議意見落實存在“文來文往”甚至“文不對題”的現象。一些落實情況的書面匯報，對之前審議意見中涉及的問題避而不談，“你說你的，我談我的”，變為本部門本單位的工作匯報，審議意見落實就此不了了之。

三、提高審議意見執行力的若干對策

審議意見書制度實施存在的上述幾方面問題，較大程度削弱了審議意見的執行力，應從以下幾個方面有針對性地加以改進，努力增強審議意見的執行力。

（一）抓源頭：科學形成審議意見

所謂源頭，即審議意見書形成環節。意見書質量高不高，關系到最終能否得到落實，可謂是審議意見制度的基礎。審議意見的形成應堅持以下原則：

1. 要遵循本意。審議意見，是在審議基礎上形成的。繞開“審議”談提高意見執行力，也就失去了“源頭活水”，無異于舍本逐末。因此，認真組織開展審議，是形成審議意見的前提，也是提高執行力的基礎。審議又關乎審議什么、如何審議等問題。審議什么，事關監督工作選題，只有圍繞本地區中心工作和群眾關心的熱點、難點問題選擇議題，審議才能“點中穴位”，意見書方能“抓住麻筋”。如何審議，關系審議主體即組成人員的履職能力，一方面，常委會應圍繞議題組織委員開展學習、視察等活動，使其全面深入了解相關情況，為其充分審議提供保障；另一方面，委員也應圍繞議題，發揮自身專業優勢，深入開展調查研究，認真撰寫書面審議發言，積極建言謀策，提高審議質量。

2. 要科學嚴謹。作為人大常委會監督“一府兩院”工作的重要載體，意見書代表著常委會的履職水平。因此，行文表述應當經過仔細推敲，一些數據和工作進展要及時更新，確保意見書嚴謹求實、客觀準確，避免說錯話、說過頭話等問題的發生。同時，意見書是集體智慧的結晶，編撰過程也是一個吸納綜合各方意見和建議的過程，應廣泛征求常委會組成人員的意見，并根據意見作出相應修改，最終開主任會議予以通過。

3. 要簡明扼要。審議意見書針對“一府兩院”工作中存在亟待解決的重大問題，提出具體意見，要求限期整改。因此，審議意見切忌面面俱到、泛泛而談，而是要抓住主要矛盾、直指問題要害，多開“治病的藥方”，少說“正確的廢話”，以便“一府兩院”收到意見書后，對存在問題一目了然，對改進措施心中有數，從源頭上增強審議意見的可操作性。

（二）重過程：著力強化意見督辦

目前，審議意見督辦仍是一個相對薄弱的環節，應有針對性地探索加強意見督辦工作，為審議意見最終落實奠定堅實基礎。

1. 設立專門督辦機構。黨委、政府系統都設有專門的督查機構，對重點工作進行跟蹤督查，發揮了積極的推進作用。人大雖然是監督機構，從宏觀層面督查推進“一府兩院”的重點工作。但是，審議意

見“一交了之”的現象一定程度存在，也表明人大內部督查職能有待進一步細化。借鑒黨委、政府系統的做法，在人大設立相應的專門督辦機構，明確具體工作職能，對審議意見落實情況進行定期督查，并及時通報辦理情況，應是一個可供選擇的路徑。如若暫不具備設立專門督辦機構的條件，應由審議意見涉及到的人大相應工作委員會負責具體督辦，確保審議意見督辦主體明確、職責清晰。

2. 發揮主任會議作用。主任會議處理地方人大常委會的日常重要工作，在常委會依法行使職權中處于重要地位。推動審議意見落實，督促“一府兩院”改進工作，是常委會重要工作之一，也應成為主任會議的重要內容。2008年11月26日揚州市六屆人大常委會第六次會議修訂通過的《〈審議意見書〉實施辦法》中規定：“根據需要，主任會議可以聽?。▽徸h意見）研究處理情況的報告或者建議常委會會議聽取研究處理結果的報告，并對研究處理結果進行審議?！币呀浢鞔_了主任會議可以聽取審議意見處理落實情況的職能。然而，從實踐來看，主任會議主要還是聽取政府專項工作匯報居多，聽取審議意見處理落實情況報告偏少，這也一定程度削弱了審議意見的督辦力度。因此，可以將聽取審議意見處理落實情況報告作為一項制度化、經?；h題，列入主任會議議程，切實加大審議意見落實的推力。

3. 注重常委會再審議。人大常委會會議聽取審議意見落實情況，這一制度設計的初衷就是要增強審議意見執行的剛性，切實推動相關問題的解決。然而，實際操作中，審議意見落實情況多以書面形式印發，組成人員在審議的時候，往往重視會議議題的審議，輕視甚至忽略對審議意見落實情況書面匯報的審議，審議意見落實情況被邊緣化。改變這一現狀，審議意見落實情況不僅要書面印發給組成人員，更要引導組成人員對其進行充分的再審議，切實提高常委會會議對審議意見落實情況的重視程度，以此進一步增強常委會的審議監督效力。

（三）看結果：多措并舉推動落實

審議意見執行得如何，最終還是要看關涉的問題是否得到解決這一結果。落實審議意見，關鍵在于建立健全各項考核評價機制，真正做到一著不讓抓落實。

1. 提升法律效力。監督法第十四條對審議意見的研究處理情況作出了規定，主要是明確了審議意見報送程序的相關事宜，對于審議意見落實事項的規定并未細化。不少地方人大常委會在總結實踐經驗的基礎上，也探索制定了審議意見實施的相關辦法。但囿于職權所限，對不落實審議意見的情況，很少作出剛性處理規定。鑒于上述情況，同時考慮到審議意見貫徹落實之于人大工作的極端重要性，應當在法律層面進一步提升審議意見書的效力，特別是對審議意見落實情況要作出明確規定。

2. 納入考核體系。以評價考核的硬指標倒逼重要工作有序推進，是被實踐證明了的行之有效的工作方法。人大及其常委會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督?！耙桓畠稍骸鞭k理落實人大常委會的審議意見，其實質也是謀民利、紓民困、解民憂，是“一府兩院”工作的一個重要方面。從這個角度看，“一府兩院”落實審議意見情況，應當列為黨政年度工作考核的一項指標，以此增強辦理工作的約束力。

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（一）負責建立健全督查制度，組織開展相關督促檢查活動，收集匯總有關工作情況。

（二）負責對上級和本辦制定的有關文件和規章制度執行落實情況的督查。

（三）對本辦年度重點工作任務分解及崗位職責目標管理的完成情況進行督查。

（四）對黨組會議、主任辦公會議、綜合性和專業性工作會議決定的重要事項及上級和本辦領導 批示交辦事項進行督辦，并及時報告進展情況和督查結果。

（五）協調督促本辦各科室、下屬單位、縣（市）行政服務中心管理辦落實有關工作要求。

（六）完成領導交辦的其他工作。

二、工作原則

（一）服務大局原則。督查工作必須緊緊圍繞市委、市政府的中心工作及本辦職責，服務大局， 明確督點，對重大決策、重要部署以及辦事群眾關注的熱點、難點問題跟蹤督查，切實增強服務 經濟社會發展能力。

（二）依法依規原則。嚴格按照法律、法規和有關制度規定，認真開展督查工作，確保做到令行 禁止，政令暢通。

（三）實事求是原則。督查工作必須從實際出發，深入調查研究，全面準確地了解和掌握決策事 項的貫徹落實情況，及時發現和反映決策實施中出現的問題，提出解決問題的意見和建議，不夸大、 不虛報，一切以事實為準。

（四）注重實效原則。督查工作必須狠抓落實，講質量，重實效，力戒形式主義，嚴禁拖沓延誤 、敷衍塞責。

（五）分級辦理原則。對會議研究決定及領導交辦的事項，實行分工細化，責任到人，督查組負 責對落實情況進行檢查和反饋，使交辦任務合理分流，防止推諉、扯皮。

三、工作方式

督辦方式采用督辦函（用于對縣<市>行政服務中心管理辦）、口頭督辦、電話催辦、現場督辦、 跟蹤督辦等多種形式，急件、要件要適時加以專項催報，并作詳細記錄備查。對重大事項采取立項督 辦的方式（見附件），具體按立項、承辦、督辦、反饋、歸檔等程序辦理，已立項督辦的事項，由督 查組登記備案，然后交承辦科室（單位）相關責任人進行辦理。督查組應及時向交辦領導報告進展情 況和督辦結果；重大事項辦結后，督查組將立項表、領導批示原件、相關反饋材料進行裝檔建冊，分 類歸檔。

四、工作要求

（一）對上級和本辦領導批示交辦的重大事項的督查，由督查組將領導的批示交承辦科室（單位 ），承辦科室（單位）有關責任人員按時限要求辦理完畢后，將領導的批示原件按時交督查組，督查 組將督查結果反饋給領導閱示后存檔。

（二）對年內工作目標完成情況的督查，一般每季度進行一次，各科室（單位）要在每季度末前 五個工作日將季度工作完成情況自查寫出書面報告交督查組，匯報材料要認真總結經驗，分析和查找 問題，提出解決問題的辦法，明確下一步工作思路打算等；對重點工作和主題活動完成情況的督查， 每月進行一次，各科室要在月底前形成月報表交督查組，督查組對有關情況進行梳理匯總，經辦領導 審定后報市委、市政府辦公廳相關處室；督查組要督促好周例會布置工作的落實，及時反饋工作進展 情況。