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篇1
今年以來，圍繞貧困戶致貧原因因戶制宜進行幫扶，我們對全鎮42戶建檔立卡未脫貧貧困戶進行了走訪，認真核算他們2019年10月-2020年6月底以來的收支情況，并通過相應的程序，進行貧困人口動態調整，并做好脫貧人口的跟蹤回訪工作，關注已脫貧人口，做到貧困退出與成果鞏固并重。
2.把防貧防返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監管。鎮已經成立了以書記鎮長任組長、主管副職任副組長的防貧防返貧領導小組，主要負責全鎮非建檔立卡貧困戶的防貧工作，同時組建防貧防返貧工作站，由扶貧骨干兼任成員。四十三個行政村也統一成立了防貧防返貧工作室，2020年我鎮納入非持續穩定脫貧戶重點監測預警21戶，并對21戶進行了分類幫扶。
3.提升水平，脫貧檔案管理規范有序。
我鎮以國家和省扶貧成效考核反饋意見問題為契機，對鎮級、村級以及戶扶貧檔案進行了規范整理，鎮級貧困戶審核名單、公示資料、貧困戶驗收表、鎮黨委會會議記錄等檔案整理規范；村級貧困戶相關文件、村民代表會議評議記錄、年度貧困戶登記表等檔案整理規范；同時規范了貧困戶“五證一冊”的填寫內容，對扶貧手冊、幫扶記錄本等規范填寫，補齊了安全住房審核、農村合作醫療、居民基本養老保險等各項證明，確保了檔案資料整理規范。
二、立足當前謀劃長遠，建機制，強責任，抓落實
1.建機制，吹響“集結號”層層傳導壓力。
深入推進領導包村、干部包戶、扶貧對象參與的工作機制，把精準式扶貧工作納入全年目標考核內容，將扶貧工作任務分解到村、到戶、到每個干部，定期檢查考核，確保分戶包村工作機制和結對幫扶工作措施落實到實處，真正做到人員到位、責任到位、投入到位、措施到位。
2.強責任，念好“緊箍咒”健全責任體系。
為深入貫徹落實精準扶貧要求，壓實包片領導、幫扶責任人等扶貧脫貧主體責任，鎮黨委多次召開黨政聯席會對相關工作進行安排部署，同時召開機關大會，傳達上級精神，安排相關工作。重點突出責任導向，分別在鎮內和村內成立扶貧脫貧工作領導小組，細化工作任務、明確工作職責、壓實主體責任，確保扶貧政策落實到位。
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二、拓寬就業渠道，應對疫情影響
（一）拓寬內外就業渠道，支持農民工靈活就業。一是引導貧困戶自主創業。對有創業意愿但缺乏創業能力和創業知識的貧困勞動力，積極組織參加創業培訓，提高創業能力，并落實相關創業政策。月灣村村民江賢俊通過參加創業培訓，申請了創業擔保貸款，創辦了家庭農場，從只能勉強解決家庭溫飽問題到最終實現脫貧摘帽。松林村村民肖邦軍參加創業培訓后，在家經營肉牛養殖，并申請了創業補貼，實現成功創業。二是鞏固扶貧基地（車間）建設。全力建設就業扶貧基地（車間），促進吸納貧困勞動力就近就地就業，實現產業帶動就業，就業促進產業發展。推行“1對1”上門服務方式，為5家扶貧基地兌現穩崗返還資金53.81萬元，助力8家扶貧基地復工，力促貧困勞動力快速返崗和穩定就業，建立健全“企業+車間+貧困戶”扶貧就業模式，累計吸納貧困勞動力就業139人。鑫利達扶貧車間吸納貧困勞動力劉小東就業的信息獲央視《新聞聯播》報道。（二）搭建平等就業平臺，強化服務和權益保障。一是強化就業兜底安置。加大農村公益性崗位開發，對受疫情影響就業的貧困人口實行兜底安置，新增村級保潔、鄉村道路維護農村公益性崗位498個。截至10月底，共計開發農村公益性崗位1221個，安置貧困勞動力1221人，確保受疫情和洪澇災害影響的貧困家庭勞動力實現就地就業。二是精準推薦崗位到戶。針對貧困勞動力轉移就業意愿和崗位需求進行摸排、整理，動態管理就業信息，利用市、鎮、村三級平動，廣泛篩選、收集適合貧困勞動力就業信息，及時通過“微新”“為村”“魚水情”等便民服務平臺將招聘信息送到貧困戶家門口，促進其實現就近就地就業。連山鎮貧困戶黃光書通過就業扶貧專場招聘會，成功應聘到連山鎮果園村利寨磚廠。三是開展就業技能培訓。結合貧困戶實際需求及各鎮產業發展特點，因地制宜開展育嬰、小龍蝦特色烹飪、治安巡邏等符合貧困勞動力特點的實用性培訓項目，組織貧困勞動力參加培訓69人，并按規定為貧困戶落實培訓、發放培訓生活補貼，幫助每一位有培訓意愿的扶貧對象提高技能。
三、鞏固脫貧成效，確保脫貧質量
（一）扎實開展問題清零。一是針對脫貧攻堅以來中、省反饋問題和“兩不愁三保障”回頭看大排查問題、近期自查問題等3大類286個問題。嚴格按照“五定工作法”，開展清零工作。目前所有問題清零，并經市委常委會議審議通過予以認定銷號。二是抓好掛牌督戰。安排24名縣級領導牽頭47個行業部門掛牌督戰11個鎮（街道），從10個市級行業部門抽調30名人員組成8個業務指導組開展巡回指導工作，目前已對掛牌督戰發現的問題整改完畢。三是扎實開展全覆蓋檢查。再次對2019年國家、省脫貧攻堅成效考核發現問題整改情況以及問題清零行動落實情況進行全面梳理。6月底，經市交叉檢查組抽查，市在2019年國家脫貧攻堅成效考核、省脫貧攻堅成效考核等檢查中發現的問題均整改到位，脫貧監測戶和隨機抽取的其他建檔立卡貧困戶在“一超六有”方面均達標。（二）持續抓好動態管理。在動態調整工作方面。扎實開展2020年扶貧對象動態管理和歷年脫貧對象“回頭看”工作，組織開展信息數據比對，加強重點數據信息核實。截至10月底，因戶籍遷入、婚入、新生兒等原因新增貧困人口100人，因戶籍遷出、婚出、農轉非、死亡等原因減少貧困人口663人，無新增脫貧監測戶和邊緣易致貧戶，實現了扶貧對象動態調整到位。（三）創新舉措筑牢返貧防線。建立“防貧保”機制，利用各類捐贈資金62.7萬元為非建檔立卡農村低收入人口，建立防止貧困基金。探索從“精準扶貧”向“防止返貧”轉變，建立精準防貧長效機制，主動控制貧困增量，從根本上消滅貧困問題，鞏固脫貧成效。目前，已經成功為6戶貧困戶理賠“防貧保”。（四）深入推進脫貧攻堅調查。一是做好普查保障工作。根據省、市要求，制定《市脫貧攻堅調查實施方案》，落實調查經費60.42萬元。二是精心選派工作人員。選調131名業務能力強、綜合素質過硬、有豐富扶貧經驗的鄉鎮干部和駐村第一書記組成11支交叉調查工作組、46個調查小組。三是扎實開展入戶調查和數據審核。深入全市7455戶建檔立卡貧困戶家中，針對“一超六有”和政策享受情況進行認真調查。目前我市已完成7455戶戶表、187個村村表和縣表上報，并通過了市脫貧普查辦和省脫貧普查辦的數據驗收。通過調查結果表明，我市脫貧成效顯著，貧困戶“一超六有”已全面達標。
四、加強資金保障，推進項目建設
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二、多項舉措防止返貧致貧
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（二）狠抓政策落實，群眾面貌煥然一新。一是“兩不愁”根基更加穩固。按照1000元/戶標準落實種養殖小微項目，8500戶次貧困戶受益；投入2531萬元，建立27個扶貧產業園，3000余名貧困人口直接獲得股金收益、務工收益；實施政策兜底，2014年以來，為建檔立卡貧困人口落實低保補差10906人次、特困人員救助供養1944人次，發放重度殘疾人護理補貼1027.4萬元、困難殘疾人生活補貼805.52萬元。2016年以來，累計發放殘疾人扶貧對象生活費補貼317.96萬元。二是“三保障”質量大幅提升。在義務教育上，深入開展“控輟保學”行動，全面落實教育扶貧政策，2016年以來累計資助建檔立卡貧困學生5476人次、491.07萬元，落實國家助學金資助801人次。教育扶貧救助基金資助1194人、146.2萬元。在基本醫療上，組建108支家庭醫生團隊，實現家庭醫生建檔率和簽約率全覆蓋；落實健康扶貧政策，免收一般診療費13.94萬人次，縣域內建檔立卡貧困患者住院22948人次，自付比例7.85%；使用衛生扶貧救助基金892.23萬元，救助建檔立卡貧困患者15177人次。在住房安全上，對全區11103戶“四類人員”住房進行了全覆蓋安全評定，對831戶“四類人員”住房進行改善提升。三是“戶三有”措施全面覆蓋。累計投入資金3712.56萬元，新（改）建集中供水站22個，打井523口，貧困群眾飲水安全全面達標；為2500余戶貧困戶免費開通廣電高清數字電視信號，廣播電視信號實現“戶戶通”；農村電網改造全覆蓋。
（三）狠抓工作落實，脫貧成效持續鞏固。一是扎實開展掛牌督戰。組建專班對貧困戶、邊緣易致貧戶逐戶進行核查，對政策落實、項目推進、問題整改、幫扶滿意度等進行全覆蓋督導，發現問題、立查立改。二是推進財政專項扶貧資金項目建設。2020年全區共投入財政專項扶貧資金3347萬元，截至2020年11月20日，基礎設施建設項目全面完工，資金撥付率94.78%。同時，進一步強化扶貧資產管理，完善扶貧資產移交程序，落實管護責任。五是講好脫貧攻堅“故事”。幾年來，人民日報、中央電視臺、人民網等媒體聚焦我區脫貧攻堅150余次。
二、積極應對疫情影響，確保人人決戰決勝
（一）關懷“不打折”，全力救助困難群眾。一是強化組織領導。區疫情防控指揮部專門設立困難群眾救助（返貧監測預警）組，集中扶貧、民政、殘聯、衛健、保險等救助力量，對因疫導致基本生活困難的群眾進行摸排。二是主動上門服務。在城鄉居住小區（院落）封閉式管理期間，對因疫導致“購物”困難的群眾，開展“送貨”上門1000余人次。三是落實困難救助。按照優化審核流程、措施及時高效的原則，對疫情以來基本生活出現困難的820名群眾落實了臨時救助。
（二）就業“不止步”，認真落實穩崗就業。一是強化保障措施。建立貧困勞動力穩崗就業專班，安排353.69萬元定向開發農村公益性崗位1400余個，投入就業創業補助資金167.72萬元。二是全面摸清底數。統籌區、鎮、村三級力量，對企業復工情況、用工需求進行全面梳理，對貧困勞動力的返崗復工情況、就業需求進行全面摸排，通過因需施策、因人施策，幫助貧困勞動力有序返崗務工或就地就近就業。三是聚焦精準服務。開展“春風行動”網上招聘活動17期，推介280家企業、1.5萬余個用工崗位信息。與瑞安市簽訂勞務合作協議，推薦崗位1萬余個。2020年，3985名貧困人口實現務工就業，比上年增加340人。同時，還完善就業獎補政策，為1046名貧困人口發放務工交通、生活獎補58.72萬元。
（三）服務“不斷檔”，“三變”助力消費扶貧。疫情期間，創新“三變”模式，大力推進消費扶貧進社區、下鄉村。一是變防控站點為扶貧網點。在全區170余個小區防控站點開通“防疫郵樂購——您買菜·我跑腿”便民服務。二是變滯銷痛點為網絡賣點。通過“宅家直播”的形式，將農副產品搬上“抖音”“快手”等網絡直播平臺。三是變幫扶難點為購買亮點。采用職工認購、食堂采購、工會團購“三購”方式，常態化開展“以購代扶”活動。一年來，已累計購買300余萬元。今年2月，我區“創新三變模式戰疫情”經驗做法被省脫貧攻堅辦2020年第7期簡報刊發，并在中央電視臺《朝聞天下》欄目播出。
三、鞏固提升脫貧成果，確保事事圓滿完成
（一）全面攻堅問題整改清零。嚴格按照“五定”工作法開展問題整改清零。全面梳理大排查、省內脫貧攻堅成效考核、督查調研、審計、自查等發現問題，逐項落實責任單位和責任人，核定整改措施、確定整改效果。區脫貧攻堅辦抽選169個問題進行了核查，并報請區脫貧攻堅領導小組審定、區委常委會審議認定后予以銷號。截至2020年6月30日，1842個問題已全部清零，并按照“一問一檔”方式完善佐證，確保有據可查。
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1.醫療保險繳費過度保障。2019年12月26日，市脫貧攻堅領導小組第十二次會議提出：2020年度貧困人口參加城鄉居民醫保，除民政補助130元外，市財政出資按每人100元補助，個人繳費60元。入戶走訪發現，市貧困人口2020年個人繳費60元，低于個人繳費160元的政策要求。
整改措施：組織人員入戶宣講政策，逐步引導和動員廣大貧困群眾按要求繳納保費。
完成時限：2020年9月30日前
（二）飲水安全方面
2.水房運營管護制度建設施行遲緩。調研組實地查看水房32座，投入運行時間從4個月到1年多不等，絕大多數沒有實現運營管護制度上墻，且缺少沖洗和反沖洗、消殺記錄，管理人員也未辦理健康證，與安全供水要求還有差距。
整改措施：，開展問題排查不落一村不落一戶發現問題登記造冊，逐一研究落實整改措施。
完成時限：2020年9月30日
（三）產業發展方面
3.光伏收益未及時發放。市金諾爾光伏發電有限公司于2020年3月23日收到光伏補貼92.76萬元，因尚未收到上級《光伏扶貧補貼目錄項目明細表》，截止調研時該收益尚未發放至村鎮。
整改措施開展問題排查，督促各村社區光伏收益及時發放，問題快速整改。
完成時限：2020年9月30日
4.“滴灌”資金存在風險。市扶貧辦將省級未脫貧人口補助資金、市本級配套扶貧資金和社會捐助款合計44萬元注入到市春天糧米加工廠，企業對該資金尚未采取必要的擔保措施。
整改措施：開展排查項目資金投入，確保扶貧資金安全。
完成時限：2020年9月30日
（四）“一人一策”方面
5.有的“一人一策”措施不實。比如王奔鎮寶山村貧困戶王俊博正在讀初中，東明鎮東勝村貧困戶黃艷超的兒子黃旭正在一中以社會青年身份復讀高三，但兩人的幫扶措施中均有“雨露計劃”。再如茂林鎮三林村貧困戶曹天藝身體健康（17歲），卻把提高用藥報銷比例作為幫扶措施之一。
整改措施：開展排查根據貧戶實際情況，制定“一人一策”，明確2020年具體幫扶計劃，開展全面“回頭看”，逐戶調研落實的幫扶措施是否符合實際，確保其脫貧穩定。
完成時限：2020年9月30日
6.對監測戶、邊緣戶排查有疏漏。比如，隨機走訪茂林鎮三林村非貧困戶陳玉財（1戶2人），初步核算該戶人均純收入不足4000元，而且陳玉財患病花費較高，但既沒有將該戶識別為貧困戶予以幫扶，也沒有納入邊緣戶進行跟蹤監測。
整改措施：鎮組織人員入戶開展排查，對符合邊緣戶管理的人員全面納入，開展動態監測，落實保障政策，確保其穩定增收不致貧。
完成時限：2020年9月30日
二、調研現場指導問題及整改措施
1.建檔立卡貧困戶在村衛生室報銷有每次報銷15元上限。經查詢，有的村醫承認建檔立卡貧困戶在村衛生室報銷設有每次報銷15元的上限；經查看購藥報銷記錄，服先鎮雙喜村貧困戶趙家財于2020年3月15日在衛生室買藥，可報銷金額40.74元，同村貧困戶王云于2020年3月18日在衛生室買藥，可報銷金額40.64元，茂林鎮農林村貧困戶張福民于2020年3月17日在衛生室買藥，可報銷金額33.63元，3戶實際報銷額均為設定的上限額15元。
整改措施：一是組織人員對2020年1月1日以來所有在村衛生室報銷的貧困患者逐一進行了排查，做到發現問題即知即改。二是將涉及限額患者報銷情況重新沖正，嚴格按照政策報銷。
完成時限：2020年9月30日
2.產業精準扶貧規劃與實際建設項目有出入。《市產業精準扶貧規劃（2019-2020年）》存在2019年1月和12月兩個版本，且兩個版本中2019年擬建項目大部分只有計劃但未實施，而2019年實際建設的4個項目均不在規劃中。
整改措施：開展排查2019年-2020年扶貧項目實施情況，完成時限：2020年9月30日
3.扶貧小額信貸戶貸率較低。截止2019年底，市累計發放扶貧小額信貸1049筆2153.65萬元，戶貸率5.1%（當年新增1.39個百分點），低于全省平均水平。2020年，市新增扶貧小額信貸115筆255.4萬元，戶貸率5.26%，仍低于全省平均水平。
整改措施：組織人員進一步加大政策宣傳力度，通過進村、入戶多種方式開展扶貧小額貸款政策的宣傳及引導，努力提高鄉村干部和貧困戶對扶貧小額信貸政策知曉度。二是針對且凡是有勞動能力、有合適的生產項目、有一定的還款能力，符合扶貧小額信貸條件的建檔立卡貧困戶，自愿申請貸款的，全力支持生產資金需求。
完成時限：2020年9月30日
4.有的“一人一策”措施針對性不強。比如茂林鎮大桂花村貧困戶辛雅琴與女兒劉秋月1戶2人，2019年家庭人均純收入僅為2152元，未針對辛雅琴有勞動能力、劉秋月為在讀學生的特點分別制定針對性措施，僅是簡單地采取民政臨時救助、安排公益崗兩項措施。
整改措施：開展排查根據貧戶實際情況，制定“一人一策”，明確2020年具體幫扶計劃，開展全面“回頭看”，逐戶調研落實的幫扶措施是否符合實際，確保其脫貧穩定。
完成時限：2020年9月30日
三、下步計劃
1、全面壓實黨委政府主體責任，引導和帶動各方力量合力攻堅。持續推進雙組長負責制的脫貧攻堅領導小組全面統籌脫貧攻堅工作，壓實干部責任，確保各項工作有效落實。
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二、基本原則
堅持事前預防與事后幫扶相結合。提前發現并將符合條件的農戶納入監測范圍，協同做好低保、特困供養等農村低收入人口的監測，及時制定計劃，采取有效幫扶，防止返貧致貧發生。
堅持政府主導與社會參與相結合。充分發揮政府主導作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發力，共同做好防止返貧監測和幫扶工作，有效形成防止返貧的合力。
堅持開發式幫扶和保障性措施相結合。因人因戶，分類施策。對有勞動能力的監測對象，采取產業、就業等開發式幫扶，通過勞動增收致富，對無勞動能力的監測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。
堅持日常監測與定期動態調整相結合。日常開展動態監測預警，實時更新監測臺賬信息，做到發現及時、響應迅速，幫扶到位。定期組織監測對象動態調整和數據共享，提升監測準確性，確保有針對性的幫扶，實現“動態清零”。
三、監測方法
（一）監測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶；二是已消除風險的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因災因意外事故導致等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的戶；四是農村低保對象、特困人員等農村低收入人口；五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標準1.5倍左右的農戶。由市扶貧辦分析研判是否存在返貧（致貧）風險，存在風險的認定為監測對象，開展有針對性的幫扶。
（責任單位：各鄉（鎮）、近海街道、市扶貧辦、民政局等按職責分工落實）
監測內容。持續跟蹤收入支出情況，監測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患；因罹患重病、受自然災害、出現意外事故導致基本生活出現困難等。
（責任單位：各鄉（鎮）、近海街道、市扶貧辦、教育局、住建局、衛健局、醫保局、水利局、民政局等）
（三）監測程序。通過農戶申報、鄉（鎮）街道干部走訪排查、相關行業部門篩查預警、數據比對等途徑，由市扶貧辦確定監測對象，錄入全國扶貧開發信息系統，定期進行風險消除評估，實行動態管理。
1.農戶申報。農戶申報材料由村“兩委”、駐村干部等核實，由鄉（鎮）街道確認后報市扶貧辦核定，每半個月報送一次。
”、飲水安全存在隱患和因病因災因意外事故出現生活困難情況，定期開展回訪核查，每半個月報送一次預警人員名單，由市扶貧辦核定。
3.行業部門篩查預警。教育、住建、衛健、醫保、水利、民政、農業農村、殘聯等部門組織系統工作人員，通過入戶或其他手段進行篩查，及時報送存在返貧致貧風險的農戶的預警信息，由市扶貧辦確認匯總，定期開展數據共享和對接，行業部門每2個月至少與市扶貧辦進行一次數據交換。
4.監測對象確定及管理。村“兩委”、鄉（鎮）街道和行業部門上報的預警人員名單，經市扶貧辦核實確認為監測對象后，及時反饋相關部門和鄉村，并由鄉（鎮）街道、村兩級按照名單錄入全國扶貧開發信息系統。
監測對象實行線下臺賬和信息系統同步管理。鄉（鎮）街道和行業部門分級建立監測臺賬，準確記錄農戶基礎信息、篩查走訪、風險種類和預警等級、采取的幫扶措施、風險消除情況等內容，所有臺賬都要實時動態更新。民政部門監測的農村低保對象、農村特困人員由民政部門專項管理，定期交換數據。市扶貧辦每2個月組織開展一次風險消除評估和動態管理，及時將新納入的監測對象信息錄入全國扶貧開發信息系統，已消除風險的在系統中進行標記，實現“動態清零”。監測對象的家庭成員自然變更可即時動態調整。
（責任單位：各鄉（鎮）、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛健局、醫保局、住建局、水利局、民政局、農業農村局、殘聯、人社局等）
（四）分級預警。對納入監測范圍的農戶根據風險種類、收入水平與結構、家庭成員勞動能力等因素，繼續實行分級預警。監測對象預警級別按照從高到低分為“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個等級，分別用“紅、黃、藍”三種顏色標示。Ⅰ級紅色預警，即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現困難或家庭收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶。Ⅱ級黃色預警，即無勞動力、無創業能力、收入僅靠資金幫扶、產業分紅等方式帶動，出現返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級藍色預警，即因病因殘等部分喪失勞動力、收入水平不夠穩定、自主發展動力不足，主要依靠產業項目和幫扶帶動，出現返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現困難的容易返貧致貧戶。
返貧（致貧）風險因素，主要有因大病、因學、因殘、因災、因突發事件、因產業失敗、因就業不穩定等種類，監測對象確定預警等級后，分類實施幫扶，并根據風險變化情況實時調整預警級別。對評估已消除風險的，在保持監測的基礎上，標記消除風險，取消預警級別。
（責任單位：各鄉（鎮）、近海街道、市扶貧辦、民政局等）
四、幫扶措施
采取分層分類的方式組織實施幫扶。根據“省負總責、州市鄉抓落實”工作機制，認真落實省級相關部門關于幫扶機制和政策措施的要求，州級層面指導縣市根據監測對象實際制定幫扶計劃、督促落實幫扶措施。市級層面，制定針對性幫扶計劃、落實具體措施；各鄉（鎮）街道按照計劃實施幫扶，對各項幫扶措施成效進行密切跟蹤。對納入防止返貧監測的對象，采取下列措施分類施策。
（一）產業幫扶。對具備發展產業條件且有產業發展意愿的監測對象，加強生產經營技能培訓，動員龍頭企業、專業合作社、創業致富帶頭人等帶動其發展生產。
（二）就業幫扶。對勞動能力的監測對象，根據培訓意愿，組織開展就業技能培訓和農村實用技術培訓。對有外出務工意愿的，通過有組織勞務輸出幫助實現異地就業；對難以外出務工的，動員當地用人單位優先吸納，幫助實現就地就近就業；對就業困難的人員，通過鄉村公益性崗位進行安置就業。鼓勵監測對象參與農村項目建設，多渠道就業。
（三）綜合保障。對無勞動能力的監測對象，進一步強化低保、醫療、養老保險、特困人員救助供養和臨時救助等綜合性社會保障措施，確保基本生活不出問題。對因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病、自然災害等基本生活陷入困境的農戶及時給予急難社會救助和受災人員救助。
（四）扶志扶智。引導監測對象通過生產和就業增收致富，對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉風文明建設，發揮村規民約作用，倡導贍養老人、扶養殘疾人。
（五）社會幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監測對象購買保險，及時化解生活生產風險。廣泛動員社會力量參與幫扶，有效利用“中國社會扶貧網”、“社會眾籌”等平臺，積極爭取公益團體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持。
（責任單位：各鄉（鎮）、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛健局、醫保局、住建局、水利局、民政局、農業農村局、殘聯、人社局等）
五、實施步驟
開展防止返貧監測與幫扶工作主要分為四個階段，具體完成時限可根據省、州統一部署進行適當調整。
安排部署（3月30日前完成）。制定實施方案，并召開專題會議，全面安排部署防止返貧監測和幫扶工作。
督促推進（5月30日前完成）。市扶貧辦指導鄉（鎮）街道、村兩級組織開展脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶的對象認定、分類監測和精準施策等工作，相關部門按照職責要求推進防止返貧監測和幫扶工作。扶貧辦會同有關部門適時對工作落實情況進行調研指導，確保按時完成工作任務。
階段總結（6月21日前完成）。各鄉（鎮）、街道扶貧辦對防止返貧監測和幫扶工作進行階段性工作總結，提出意見建議，進一步健全完善工作機制，并將相關情況報市扶貧辦。
常態開展（長期堅持）。5年過渡期內，市扶貧辦根據防止返貧監測和幫扶工作需要，定期、不定期開展防止返貧監測和幫扶工作，及時發現問題，有效化解返貧風險。
六、工作要求
（一）落實落細責任。市扶貧辦要落實主體責任，做好監測對象認定、組織實施分類幫扶、風險評估、動態管理等工作，教育、民政、農業農村、住建、水利、人社、衛健、醫保、殘聯等相關部門要加強數據共享與比對分析，及時通報出現教育、醫療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預警信息、制定和落實幫扶措施；鄉（鎮）街道、村做好日常監測預警、定期開展走訪摸排，按時上報預警人員名單，實施具體幫扶。
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通過上述舉措，截至目前，國家考核反饋的8大類26條問題，中央脫貧攻堅專項巡視通報的4大類15條問題，均舉一反三整改到位。省考核反饋的16條問題，全部按時按要求整改到位。
二、脫貧攻堅主體責任落實情況
（一）高度重視，認真安排。把2019年作為“脫貧攻堅質量提升年”，將扶貧脫貧工作納入區委“1368”工作計劃和“2289”重點工程，出臺《區2019精準脫貧攻堅工程實施方案》和《關于脫貧攻堅質量提升年活動的實施意見》，通過實施產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧等11個專項行動，大力提升全區脫貧工作質量。先后通過召開三級干部會、扶貧領導小組會、政府常務會、政府辦公會、約談會、擂臺賽、調度會、現場觀摩會、業務培訓交流會等形式，多次對扶貧脫貧工作進行安排、指導、督促、調度和推進，扶貧脫貧各項工作進展順利、成效明顯。
（二）積極包聯，定期遍訪。一是領導帶頭包聯。區級領導干部帶頭落實包聯制度，帶領全區所有幫扶干部每月定期深入包聯戶家中，開展走訪慰問、打掃衛生、政策宣講、整理檔案、幫辦實事等結對幫扶活動。特別是區委書記始終牽掛貧困戶，于8月20日走訪慰問包聯貧困戶后，在村主持召開扶貧工作座談會，對全區扶貧工作作出了安排部署。二是推進遍訪活動。在積極落實三級書記遍訪制度的基礎上，我區以國家成效考核反饋問題整改為契機，組織鄉鎮黨委書記和村支部書記開展新一輪貧困戶遍訪活動，一家一家訪問、一戶一戶調查，面對面了解貧困戶所需所盼，發現問題，當場解決問題，貧困戶獲得感明顯提升。三是提高幫扶實效。嚴格按照“三日一網”和“幫扶日”要求，利用兩周時間分兩批分別開展幫扶責任人之間推磨互查活動和鄉鎮之間推磨互查活動，做到人人進村、人人到戶，以互查點問題，以互查促幫扶，以互查檢驗幫扶質量，提高幫扶成效。
三、“兩不愁三保障”工作開展情況
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1 開展“防病”主要措施
1.1 提高民眾防病意識
通過有序開展健康宣教工作，提升民眾的衛生保健意識，改變民眾固有的被動防病模式，讓他們主動參與到防病中來。目前，隨著社會競爭加劇，環境變化、生活節奏、生活方式、飲食習慣的改變導致的健康問題明顯增多。高血壓、糖尿病、精神衛生疾病等慢性疾病成為影響居民生活質量的主要健康問題，健康知識普及有待進一步加強。據某市調查統計數據顯示，2014年成年居民中自報高血壓的發病率為22%，人群總體吸煙率為23.90%，飲酒率為22.73%。55.10%的吸煙者明確表示不想戒煙，僅有24.84%的居民經常參加體育鍛煉。因此，應注重培養和強化居民的健康信念和行為轉化，加強對中老年人基本衛生防病知識的普及和加大對中青年人重點衛生防病知識知曉的教育、宣傳[2]。有研究表明社區居民參加社區教育活動的首要目標為“豐富業余生活”，“保健養生教育”為興趣之首[3]。同時充分利用宣傳櫥窗、廣播電視以及新媒體等多種形式，宣傳防病常識，以圖文并茂的形式生動講解，將防病理念滲入到居民日常生活中，增強群眾健康保健的預防意識，提高民眾的生活質量與健康水平[4]。
1.2 建立健康管理中心全覆蓋
轉變體檢中心職能，提供高質量的健康服務，將城鎮居民健康檔案標準化的基礎上，完善健康體檢中心的健康監測、風險評估與分析、危險因素干預和健康促進等功能服務，從而真正體現健康體檢在控制疾病危險因素中的功能作用。有研究表明，血脂異常、脂肪肝、乙型肝炎、高血壓、糖尿病等多種疾病均與生活習性密切相關，同時高危人群趨于年輕化，應因地制宜，發展精細化、個性化健康體檢后續延伸服務業務， 創建健康服務管理一體化服務模式。
1.3 保障基層防病工作資源配置
政府部門應該完善基層醫療衛生機構政府補助政策，健全公共衛生服務經費保障機制，進一步加大對防病工作的財政資金投入。建立以公共財政為主渠道的穩定增長的投入保障機制，保障政府指定的衛生防治等公共服務經費，出臺政策鼓勵社會資本對防病工作投入的積極性。科學合理的調配資金保障該項工作的健康發展，不斷強化和完善基層衛生機構職能作用，全面促進防病工作的落實。
1.4 全面推行智慧健康醫療
利用“互聯網+”技術，全面推行智慧健康醫療，建設區域內人口健康信息化服務管理新體系。數字化醫院信息集成需要融合多種智能設備醫療信息，提供面向區域醫療及用戶的專業化醫療服務。智慧醫療的核心目標是使得每一個用戶享受到協同的、協調的、智能化的醫療服務，圍繞這一目標將形成一個以患者為中心、價值為基礎的醫療產業鏈。圍繞這一目標構建統一的人口健康專網、健康醫療云和市民診療一卡通平臺，搭建統一規范的衛生信息交換共享體系和信息安全防護體系，建成全員人口基礎信息數據庫、居民電子健康檔案數據庫和電子病歷數據庫，解決醫療衛生機構信息孤島和條塊分割問題，實現醫療衛生系統條塊結合、區域間互聯互通，實現跨地區、跨專業的融合。以電子病歷為核心，實現優化流程、互聯共享、方便就醫；以電子健康檔案為基礎，實現信息共享、業務協同、便民惠民。通過智慧醫院一體化建設，充分利用互聯網、大數據、移動技術等手段，提高疾病防控能力，開展全人群、全生命周期的健康服務管理，建立覆蓋全人群和全生命周期的健康管理服務網絡，完善信息共享與互聯互通等協作機制，提供現代高科技診療技術和便民服務與關懷，實現惠民、惠醫、惠政、惠業的智慧健康醫療總目標。
2 做好人才隊伍補給工作
“人才難引進，人才留不住。”一直以來都是制約“防病”工作的重要問題。專業技術人才匱乏，整體業務素質偏低，農民看病難的問題仍然沒有得到有效解決。
2.1通過行之有效的保障措施，改善基層醫療機構的工作環境，提升基層醫務人員生活質量，縮小醫療領域待遇兩級分化問題，保障基層醫務人員合理收入，將醫務人員工資水平與當地事業單位平均工資水平相銜接。采取感情留人、待遇留人、事業留人等多種手段留住人才。
2.2 加強醫療機構自身培訓力度。在新進上崗人員培訓、在崗人員定期培訓、業務骨干定期進修、在職學習深造等方面制定一系列措施，把提高醫療技術水平作為教育培訓的重點，不斷加大對鄉村兩級醫務人員的培訓和考核力度，使他們獲得充足的教育機會。逐步實現衛生人才隊伍專業化水平和學歷層次大幅提高的目標。
“無病早防，有病早治”既能極大限度的降低疾病的發生頻率，又能從很大程度上節約國家有限的醫療資源，樹立正確的“防病”意識，改善民眾的生活質量，鋪就醫療扶貧的新思路，我們責無旁貸。我們堅信通過不懈的努力，在構筑起診療疾病的鋼鐵長城、完善醫保救助服務的橋梁體系之時，落實好“防病”工作將給“醫療扶貧”鋪就一條嶄新“絲路”！
參考文獻
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任城區2020年度脫貧攻堅工作總結
2020年11月30日
全市脫貧攻堅大會以來，任城區緊緊圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全核心指標，從養老、醫療、教育、住房、低保等方面集中發力，對扶貧對象全面落實各項基礎保障性扶貧措施。通過政策性保障和產業扶貧、金融扶貧分紅和帶動，全區1777戶4122人貧困群眾的生產生活條件有了很大改觀，每名貧困人口年人均純收入達到5000元以上，貧困群眾獲得感、幸福感、滿意度全面提升。全市脫貧攻堅半年考核取得第4名。
一、實行戰時工作機制。成立任城區脫貧攻堅戰時指揮部，由區委副書記任指揮長、區政府副區長任副指揮長，實行戰時機制。組建戰時指揮部辦公室，負責決戰脫貧攻堅統籌協調、政策落實、信息匯總、迎評驗收等相關工作。成立綜合協調、政策落實、項目管理、數據信息、督導檢查、宣傳輿情、庭院環境等8條工作線，條塊結合、上下聯動、形成合力，全力推進核心問題、重點問題、一般問題的整改提升和脫貧攻堅的深入開展。全面強化督導力度，倒逼責任壓實，采取“一天一督導、一天一通報”的跟蹤督導模式，同時不定期開展“暗訪抽查”、“模擬測評”，對鎮街開展情況進行排名，對行業主管部門政策落實情況進行通報，切實提升各鎮街、各行業主管部門保持決戰決勝的壓力感、緊迫感。
二、全面提升脫貧質量。一是壓實幫扶責任，推進問題整改。3月16日啟動“百日清零”活動以來，共排查問題4907條，化解問題4907條，問題化解率達到100%。在問題清零的基礎上，7月份按時啟動 “百日保零”活動。區委、區政府與各涉農鎮街簽訂2020年全面完成脫貧攻堅任務責任書，進一步夯實鎮街責任。按照市辦培訓會議精神，結合我區實際，梳理制定工作要點和工作指南，3月份以來，先后開展業務交流會、培訓會22次，全面提升全區789名幫扶責任人的業務水平。指導貧困戶認可收入、熟悉政策，對自己的情況“一口清”。進一步強化工作督導，優化人員配置成立督導工作專班，聚焦脫貧質量、“兩不愁三保障”和飲水安全、行業扶貧政策落實、扶貧工作群眾滿意度，采取“四不兩直”方式直接到村到戶到現場，現場反饋問題，能夠現場整改的，要求立即整改到位。對每天督導查實問題當天反饋鎮街，確保問題“即時發現、即時整改、動態清零”。二是高標準整理2020扶貧年度檔案資料。針對“三單一冊一袋”的整理工作，區指揮部召集涉農鎮街業務專班，利用一周的時間進行集中學習、梳理、培訓。按照市里的精神，結合我區實際，提煉總結出工作指南，精準指導每一名幫扶責任人掌握工作標準、正確填寫“脫貧成效清單”、“享受政策清單”。鎮街工作專班采取集中辦公的形式，逐戶對照、逐項核算，確保高質量完成2020扶貧年度收入核算工作；行業部門認真梳理2020扶貧年度所有需要兌現的政策，建立詳細的工作臺賬，與鎮街信息進行詳細比對，確保政策一項不漏、證明材料精準無誤。
二、推進扶貧政策全面落實。突出“兩不愁三保障”、安全飲水等核心指標，組織教體、醫保、住建、殘聯等11個行業部門，對全區建檔立卡戶的政策落實情況，與各鎮街的臺賬信息進行比對，推進扶貧政策落實兌現。教育扶貧方面，對全區所有貧困家庭就讀學生，實現了學前教育到大學教育資助政策全覆蓋，其中義務教育階段初中寄宿生生活費補助，在上級規定1250元標準的基礎上，每人每年再增加1000元。財政兜底列支275萬元，為310名貧困學生落實高校免學費、雨露計劃、五免一享政策。健康扶貧方面，全面落實“六重”醫療保障，實現了家庭醫生簽約全覆蓋，貧困人口享受門診慢性病待遇1970人，為全區貧困戶購買以醫療商業保險為主的扶貧特惠保險，為1539人次貧困人口理賠413萬元，實現了住院費用和醫療商業補充保險“一站式”結算。住房安全方面，全面完成貧困戶房屋安全等級鑒定和掛牌工作，完成改造233戶C、D級危房，改造任務全面完成，在上級獎補資金的基礎上，改造所需資金不足部分由區財政兜底，總計每戶最高可補助6萬元。兜底政策落實方面，符合條件的貧困人口納入低保3337人，納入特困人員救助供養范圍307人，落實孤兒、困境兒童救助143人。殘疾人政策落實方面，為符合條件的1560人辦理了殘疾人證，落實困難殘疾人生活補貼1303人，重度殘疾人護理補貼747人，實施家庭無障礙改造1130例，推進殘疾人康復服務全覆蓋。飲水安全保障方面，實施城鄉供水一體化工程，徹底解決自來水“村通戶不通”問題。
三、突出抓好項目規范提升。目前任城區共建有10個產業扶貧項目，累計投入資金1145.2萬元，每年預期收益77.19萬元，覆蓋貧困人口266戶，帶動每戶每年增收2000元左右。一是做好前期項目的整改提升。對照省、市出臺的50條“是否”的評估驗收標準和33條紅線問題，對2016—2019年度建設的14個產業項目進行全面整改，嚴格把控確權登記、運營管理、收益分配、公示公告四個關鍵環節，逐個項目“過篩子”進一步規范檔案資料，確保資產確權到位、收益分配到戶。14個產業項目，累計發放分紅141.11萬元，帶動受益的貧困戶戶均年增收600元以上。按照市、區工作部署，回收2016—2019年度建設的10個注資類項目資金691.69萬元，保證了產業扶貧項目投入資金的安全。對保留的4個建設類產業扶貧項目，開展項目現場環境衛生整治，確保項目現場整潔、資產齊全、標識清晰、運營正常、管理規范、監管到位。二是做好2020新項目的建設運營。為進一步實現長效收益帶動貧困戶增收，統籌運用往年項目收回資金和市級專項資金共889.75萬元，投資建設2020年度6個項目。嚴格按照省定標準高規格編制實施方案，對2020年新建的6個項目，實行鎮街黨（工）委書記包保制度，簽訂責任狀，及時解決項目推進過程中出現的困難和問題，目前6個項目均已按期完工實現運營。
四、大力實施專項扶貧。在就業扶貧方面，累計開通精準扶貧就業直通車15車次，接送扶貧對象和就業困難人員430人次，發放職業技能培訓補貼9萬余元，組織精準扶貧專場招聘會18場，促進扶貧對象就業55人，開發70個鄉村精準扶貧公益性崗位。金融扶貧方面。實行“政府、銀行、擔保、保險”多元化貸款模式，在幫助增收脫貧、提高扶貧成效上起到了積極作用。截至2020年9月，共發放“富民生產貸”2800萬元，帶動320人次，年增收1500元；發放“富民農戶貸”61萬元，扶持13戶貧困戶創業。
五、開展扶貧工作群眾滿意度提升行動。一是轉變作風，提高工作執行力。充分借助全區正在開展的干部作風大整頓活動，積極動員全區扶貧干部，提升宗旨意識，樹立全心全意為人民服務觀念，真正把扶貧工作滿意度作為工作的出發點、落腳點，以貧困戶滿意、貧困群眾精神狀態轉變為工作的初心，以優良的工作作風、扎實的工作態度、全心全意為人民服務的情懷做好扶貧工作。開展幫扶責任人入戶活動，準確掌握貧困戶家庭情況和扶貧政策，及時幫助貧困戶辦理相關業務，真正實現用心、用力、用情幫扶，確保群眾滿意度不斷提升。二是強化宣傳，營造扶貧工作良好輿論氛圍。充分利用國家扶貧日活動，各鎮街、各部門結合工作開展情況，積極籌備扶貧日各類活動，通過新聞媒體，及時扶貧日活動開展情況，著力營造全社會了解、支持、參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。三是引導社會參與，共建大扶貧格局。積極引導社會各界力量參與脫貧攻堅，充分發揮社會力量、社會資源的積極作用，樹立政策兜底為主、社會力量參與為輔的理念，形成社會共建扶貧工作的氛圍。認真總結扶貧工作過程中的典型事例、感動人物、扶貧公益活動等，尤其是貧困戶自我發展、自我革新的鮮活事例，營造全區積極向上的社會正面輿論導向。
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我們主要做法是：
（一）堅持著眼于“責任”，做到壓力傳導到位。一是健全了“鎮旬調度-鎮扶貧工作站周研究-村日會商-村組動態整改”機制，形成了“發現問題-交辦問題-整改問題-督查銷號”的工作閉環。今年以來，鎮扶貧工作站召開專題調度會31次，直接調度到村書記和村扶貧專干一線。二是6月份在全鎮開展脫貧攻堅“查不足、謀思路、提狀態”活動，鎮黨政班子成員、鎮直單位負責人、村兩委干部、鎮村幫扶聯系人160余人撰寫自查心得，開展鎮黨委擴大會專題集中研討，6月26日召開鎮村干部大會，市委匡書記和市人大任主任蒞臨指導并作重要講話，通過會議，述職點評、查擺不足、明確方向。三是對扶貧“村為主”績效掛鉤辦法修訂完善，堅持“獎優罰劣、適度拉開檔次”原則，結合村級實際情況，將責任和壓力壓實到每一名村包片干部身上，對即使表現好的村（社區），當季度如督察發現較嚴重問題，仍將包片干部績效打入較差等次，不吃“大鍋飯”，今年季度考核已圓滿完成。
（二）堅持著眼于“短板”，做到風險防范到位。上下半年分別開展了“整村推進”、暖冬大走訪2個大排查和季度暗訪，深入持續推進“八個專項行動”。一是在2個大排查中，由黨政主要負責人牽頭，全鎮分成5組12隊，采取“四不兩直”方式，對全鎮貧困戶、危房戶、大病戶、殘疾人戶等做整村推進大排查，落實戶戶到、戶戶看、戶戶記，創新“一看袋、二看房、三訪周邊邊緣郎”方法，對問題做到“日排查-日核實-日反饋”，整村推進大排查共走訪建檔立卡貧困戶898戶，邊緣戶263戶。發現問題1367條，整改1367條，整改率100%。暖冬大走訪大排查共走訪2016年以后建檔立卡貧困戶、重點邊緣戶以及脫貧監測戶923戶，發現問題745條，整改631條，整改率84.7%。二是鎮扶貧工作站組建常態化暗訪4人小組，采取“四不兩直”方式，每周選擇2個行政村，對每村各片區2-3貧困戶進行暗訪，將所發現的問題納入村為主績效考核。目前已順利結束兩個季度暗訪，通過暗訪結果以及后期督促整改，戶均問題數由二季度末的8.9個降到了5.7個。通過兩次系統性大排查，鎮村兩級查擺了不足和短板，并以干代訓，培訓了鎮、村干部的扶貧業務知識水平，強化了扶貧政策落實，也提高了相關資料規范性，為鎮今年脫貧攻堅翻身仗打下了堅實的基礎。
（三）堅持著眼于“統籌”，“九大工程”推進到位。一是產業扶貧更加全面。我鎮今年共建設6個特色種養業產業扶貧示范基地和2個特色種養業“一村一品”發展扶持項目基地，其中，特色種養業產業扶貧示范基地帶動貧困戶377戶、731人，特色種養業“一村一品”發展扶持項目基地共帶動貧困戶及重點邊緣戶155戶、308人。二次共申報產業獎補168戶、425人，申報獎補資金36.7465萬元。二是就業扶貧更加穩定。我鎮今年新增10個輔崗位和51個“七大員”公益性崗位（工資標準400元/月）。鎮自行開行發了14個公益性崗位（工資標準2000元/年）。新建1個村級就業扶貧驛站（農林村光輝藕粉經營部），共帶動15名貧困戶。3家就業扶貧基地（特種水產養殖專業合作社、農林蓮藕種植專業合作社、縣銀亭家庭農場），共帶動21名貧困戶。三是智力脫貧更加精準。我鎮目前共有貧困在讀學生369人，教育資助通過村（社區）摸底上報、學校上報和教育局反饋漏報補報全部兌現到位。2019年省內就讀學生春季教育資助共274人次，省內就讀學生秋季教育資助共261人次；2019年春季雨露計劃資助共37人，秋季雨露計劃資助共42人。四是社會兜底脫貧更加完善。我鎮今年危房改造共計上報83戶，補助資金131.6萬元；我鎮現有462戶738人享受低保政策，167戶175人享受分散特困供養政策；今年我鎮精神病藥費補助申報共64人，其中建檔立卡貧困戶40人，補助金額8萬元；今年享受殘疾人生活補貼的建檔立卡貧困戶共238人。五是健康脫貧更加成熟。我鎮今年已完成2016年以來建檔立卡貧困戶2019年代繳新農合工作，第一時間幫助符合“351”、“180”政策的貧困戶進行醫藥費報銷。六是基礎設施建設扶貧更加鮮明。我鎮2019年“四好農村路”項目共13條，7.49公里，8月底已全部完工。小型水利項目共2個，8月底全部完工。七是金融扶貧更加科學。我鎮2019年小額貸款有自貸自用需求經摸排共有25戶貧困戶，經過鎮和放貸銀行走訪評估，共有6戶成功申請小額信貸貸款。八是住房安全工程更加長效。我鎮今年共有39戶農戶上報住房安全工程，其中13戶重建，26戶修繕，補助資金38.9萬元，目前已全部完工，補助資金已打卡到位。
二、2019年度工作亮點
1.結合本鎮實際，制定巡視專項整改工作方案，成立巡視整改工作小組，建立整改臺賬，共查擺問題21條，明確問題、責任、時限“三個清單”，盤點銷號，4月20日前取得階段性成效。采取多堂會審的模式，對11個村、社區巡視專項整改工作逐一審核把關，全部內容已更新至12月，此項工作獲得市委負責同志肯定。
2.在縣人社部門的大力支持下，8月1日，市就業扶貧載體規范化建設工作現場會（南片）在我鎮農林村召開。
3.6月12日，由我鎮扶貧專職副書記撰寫的《科技養蟹助力重興村脫貧攻堅》登上《中國工人日報》、環球網等多個國家級媒體。
4.9月12日，我鎮扶貧專職副書記作為全市9名代表，在市扶貧辦組織的專題座談會上，作典型發言。
5.在市2019年“我奮斗我幸福”脫貧攻堅先進典型評選獲獎組織和個人評比中，陶定富、趙立功兩位同志獲市最美選派幫扶干部，李光輝同志獲全市帶貧示范戶，陶定富同志獲市最美選派幫扶干部，丁大雙獲市脫貧示范戶等稱號。
三、鎮2020年脫貧攻堅工作謀劃
打贏打好脫貧攻堅收官戰，我鎮今年將著重從“七個著眼”發力，在具體工作中細化任務、壓實責任、強化落實。
（一）堅持著眼于“責任”，做到壓力傳導到位。一是繼續夯實“鎮旬調度-鎮扶貧工作站周研究-村日會商-村組動態整改”機制，將“發現問題-交辦問題-整改問題-督查銷號”的工作閉環完善到位。二是對照我們2019年制定的“村為主”績效掛鉤辦法，堅持落實落實再落實，嚴格獎懲、適度拉開差距，將責任和壓力壓實到每一名村包片干部身上。
（二）堅持著眼于“基礎”，做到工作督促到位。一是初步考慮，今年我們將繼續分上下半年2次開展建檔立卡貧困戶全覆蓋的“整村推進”大排查，深入持續推進“八個專項行動”，對排查出的問題實行“三單四定”，確保查徹底、改到位。二是鎮扶貧工作站常態化暗訪小組將繼續采取“四不兩直”方式對各村進行季度暗訪、季度考核。
（三）堅持著眼于“短板”，做到風險防范到位。認真分析邊緣戶的致貧風險，做好防返貧和邊緣戶監測工作，夯實脫貧成果。一是定期采集脫貧監測戶“返貧風險”指標，運用好鎮級脫貧攻堅突出問題督辦表成果，持續進行跟蹤檢測。二是加強邊緣戶的求助和幫扶，在普惠政策對邊緣戶實行優先和傾斜的基礎上，積極探索建立鄉村社會救助等途徑，有效防范和消除邊緣戶致貧風險，消除相對貧困、嚴控絕對貧困。
（四）堅持著眼于“亮點”，做到產業扶持到位。一是以加快電商基礎建設為出發點，通過鎮級整合資源，引導促進各村電商互聯互通，打破村域和時間限制；加強與兄弟鎮交流互鑒，打造區域性公共品牌，突破鎮域限制，豐富產品類型、優化銷售模式、暢通運輸渠道。二是優化貧困村村級光伏收益的分配，合理運用光伏資金。鎮級加強對村級光伏電站收益分配的監督指導，使得資金使用規范合理，充分發揮光伏扶貧實效。
（五）堅持著眼于“長效”，做到成效保持到位。持續深化中央巡視整改工作，運用好巡視整改成果，健全巡視整改長效機制，定期對鎮村專項巡視整改發現問題進行“回頭看”，對新發現的問題動態管理，立即落實整改，對已經整改問題長期堅持，將“發現問題-整改落實-長期堅持”的工作機制滲透到日常工作中。
篇11
“住”的問題，新建和改造并舉。充分利用易地扶貧搬遷、農村危舊房改造、地質災害避險搬遷等政策，對無房戶、危房戶實行新建；住房主體框架安全的，通過“六改一護”（改房頂、改自來水、改廚房、改廁所、改畜圈、改院落周邊環境，維護墻體），解決防風漏雨和功能提升、居住環境改善的問題。“十三五”期間，全市易地扶貧計劃搬遷建檔立卡貧困戶5.2萬戶，將有18.2萬貧困人口搬入新居。不屬于易地扶貧搬遷范圍的，通過農村危舊房改造和地質災害避險政策，進行改造或新建解決貧困戶安全住房問題。
“收”的問題，產業和就業并舉。依托特色生態優勢，大力發展生態旅游、鄉村旅游、休閑農業、森林康養等新產業新業態，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等形式，讓貧困群眾能夠享受“金山銀山”的回報。大力實施“回引創業”工程，累計回引在外成功人士1.2萬余人，創辦經濟實體2800多個，帶動貧困人口就業3.5萬人。實行集體資產股權量化、市場經營，將財政支農經營資產轉化為村集體新增資產，貧困戶配股40%、所有農戶配股40%、集體持股20%，2016年全市貧困戶財產性收入同比增長近30%。
“學”的問題，助學和防輟學并舉。建立貧困戶學生數據庫，逐一落實貧困學生助學政策，確保沒有一個貧困家庭孩子因貧困輟學或上不起學。每年寒暑兩個學期，全市均通過市、縣（區）財政和社會捐助落實資金8000多萬元，資助大學生15000人，建檔立卡貧困家庭大學生資助實現全覆蓋。
“家”的問題，牽線成家與同心建家并舉。在“成家”上，動員“工青婦”等群團組織當“紅娘”，增加貧困對象娶上媳婦的機會。在“建家”上，倡導建設具有川東北民居特色的“三合院”“四合院”，讓獨居老人與兒女合居合住、幾世同堂，讓空巢老人鄰里相望、互伴互助。在“家風”上，倡導弘揚新鄉賢文化，通過評選有德行、有才能、有聲望、有影響的農村賢達，培育良好家風，弘揚公序良俗，形成文明新風。
“基礎”的問題，重點突破與整體推進并舉。堅持連片規劃、整體推進、平衡發展，解決帶有共通性的路、水、電、通信等基礎配套問題，為精準脫貧、穩定脫貧打牢基礎。2016年，全市新建通村道路995公里，60%以上的貧困村實現了社社通硬化公路；新建1236處農村飲水安全工程，解決了6.18萬貧困人口的飲水安全問題；80%的貧困村實現了農網升級改造；光纜通村率超過85%。全市農村基礎條件得到整體改善。
探索破難路徑 有效推動脫貧攻堅
創新建立“一本賬”記賬機制，解決“脫貧有據，合理收支”的難題。全市所有貧困戶都建立了月收支登記“一本賬”，同時保持記錄的連續性，做到月記錄、季分析、年評估，精準判斷幫扶成效，實現脫貧軌跡、脫貧成效、評估驗收“一本清”。依托智慧巴中精準扶貧數字管理系統平臺，開設5大板塊10項模塊，對接國家、省貧困數據，實行市縣鄉村四級動態管理，同步開通公共查詢、手機APP應用終端，對精準扶貧進行實時更新、跟蹤監測、科學分析、陽光監督。
創新探索土地增減掛鉤試點，解決“農村資源盤活”的難題。統籌資金，激活市場，探索“引資投入政府回購”“企業投入指標分成”等改革，吸引社會資金參與土地增減掛鉤、投入新村建設，對拆舊及附屬設施按建筑類型和面積給予建房補助。將增減掛鉤項目立項申報和扶貧新村建設規劃布局結合起來，把聚居點基礎設施和公共服務設施納入增減掛鉤項目范圍，提升農村公共服務等基礎配套水平。跨市流轉，改革破題，率先探索實施土地增減掛鉤結余指標省內跨市流轉。同時，積極探索把農村的人、錢、房、林、集體資產等閑置資源盤活。
創新實施易地扶貧搬遷，解決“一方水土養不起一方人”的難題。針對居住在安全隱患區、資源匱乏區、基礎設施配套艱難區等地的貧困戶，采取“三看三議三審”鎖定對象，謀劃實施易地扶貧搬遷。全市向省農發行貸款39.9億元，作為此項工作的啟動資金，精準搬遷、科學搬遷，實現安全選址與可持續發展同步。實施搬遷對象產業“增量獎補”、新型經營主體帶動、集體資產股權量化等方式，既突出“產業隨著新房走”，又盤活農村資源、拓展就業門路，讓群眾搬得出、穩得住、能致富。
創新整合財政涉農資金，解決“用好錢管好錢”的難題。針對財政涉農資金渠道分散、到位時序不一、使用監管難等問題，明確規定統籌整合資金不得用于平衡預算、償還債務、經常性支出，將資金投向細化界定為基礎設施建設、農村產業發展、公共服務配套、農戶補助4大類18個小項，整合涉農項目42個，保證當年脫貧摘帽村投入不少于1500萬元。以資金來源計劃倒逼縣（區）細化完善脫貧攻堅規劃并轉化為具體項目，按年度分輕重緩急實施項目，資金及時撥付到鄉（鎮）、補助到戶，實現資金運行高效。
創新金融扶貧機制，解決“產業發展缺資金”的難題。分級設立基金，市、縣（區）政府每年共同出資設立7500萬元“精準扶貧專項發展基金”，并分別按貧困戶扶貧小額信貸余額的2%、5%建立貸款風險補償金。改革評級授信，創新“信用評價體系”，全市8.58萬戶貧困戶獲得評級授信，授信額度25.11億元。創新金融產品，拓展金融扶貧新業務，發放“特色產業貸”“扶貧小額貸”“巴山新居貸”“惠農興業貸”，累計發放信貸資金達121.5億元。對自主創業的貧困戶以及專業大戶、龍頭企業等新型經營主體帶動貧困戶的，財政給予專項獎補，銀行增加金融授信。2016年向全市新增新型經營主體發放貸款36億元。
匯聚全民力量 協同推動脫貧攻堅
篇12
（一）畜牧業生產指標不斷增長。2017年，全縣生豬存欄100.64萬頭，出欄126.55萬頭；牛存欄16.78萬頭，出欄10.87萬頭；羊存欄54.77萬只，出欄68.16萬只；家禽存欄979.31萬只，出欄823.89萬只；肉類總產13.05萬噸；禽蛋產量9.89萬噸；奶類總產2.82萬噸。全年畜牧業生產保持穩定。
（二）重大動物疫病防控工作成效顯著。按照省市關于重大動物疫病防控工作部署，年初我縣制定了《2017年重大動物集中免疫實施方案》。在春季集中免疫期間，成立了重大動物疫病防控領導小組，指導全縣重大動物疫病集中免疫工作，保證了重大動物疫病集中免疫工作的順利開展。2017年，預計共集中免疫禽流感疫苗520萬毫升、羊小反芻獸醫疫苗30.88萬頭份，口蹄疫疫苗豬260萬毫升、口蹄疫疫苗牛羊110萬毫升，免疫率常年保持100%，圓滿完成了集中免疫工作任務。縣畜牧局與各鄉鎮積極配合，確保我縣動物疫病監測和流行病學調查工作順利開展。本年，共檢測禽流感1909份，H7N9檢測819份，雞新城疫檢測286份，豬瘟341份，口蹄疫（o型）341份，藍耳病341份,羊小反芻109份，布病109份。抗體合格率均達到70%以上。從監測結果看我縣畜禽都在較好的抗體保護之下。實驗室監測結果顯示，我縣無高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病和新城疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟的發生。流行病學調查方面，共調查了20個豬場共5060頭豬、10個牛場共1320頭牛、10個禽場共260000羽。實時掌握我縣動物疫病動態。
（三）強化畜產品質量安全監管。一是以貫徹《農產品質量安全法》為手段，將畜產品的生產、加工、經營行為納入法制管理軌道，認真開展了畜產品質量的專項整治。重點加強了“瘦肉精”等違禁藥物的監管力度。對上豬臺采取自檢和不定期抽查的方式進行檢測；對縣域內大型養殖場進行每兩個月一次的檢測抽查，重點加強屠宰企業的監控能力，要求企業對所有進場生豬進行“瘦肉精”自檢，并派質檢人員駐場開展屠宰檢疫和“瘦肉精”同步檢測，發現問題立即上報。一年來，共檢測沙丁胺醇8000頭份，鹽酸克倫特羅8000頭份，檢測結果均為陰性，未發現飼喂或添加“瘦肉精”的行為。二是生鮮乳工作開展情況。積極開展生鮮乳專項整治活動，建立監管工作責任制，責任到人，采取日常巡查和督導檢查相結合的方式，對生鮮乳生產經營企業進行監管。2017年，對全縣4家生鮮乳收購站進行現場檢查，共抽檢生鮮乳60批次，經化驗全部為合格產品，沒有假、劣生鮮乳流入市場的事件發生；每兩個月分別對3輛生鮮乳運輸車輛安全檢查1次，生鮮乳收購站持證率達100%；三是投入品的監管工作開展情況。認真落實獸藥、飼料生產企業監管制度，加大了經營環節執法監督，嚴查違法經營行為。同時集中精力做好獸藥經營企業GSP認證的政策宣傳，加快獸藥經營企業的GSP認證進度，提高獸藥經營企業的檔次和管理水平，規范獸藥經營秩序。2017年，共檢查飼料獸藥生產企業9家，經營企業150余家，使用單位320個，發放宣傳材料3000余份，共立案8起，結案8起。有效地打擊了獸藥飼料生產經營違法行為，規范了全縣獸藥飼料生產經營市場。
（四）加快病死畜禽無害化處理機制建設和育肥豬保險工作。我縣按照“政府主導、市場運作、統籌規劃、因地制宜、財政補助、保險聯動”的原則，積極開展育肥豬保險工作和養殖環節病死豬無害化處理工作。2017年，全縣能繁母豬參保4.1萬頭，育肥豬參保43.2萬頭。截止11月底，共無害化處理養殖環節病死豬19.09萬頭（其中雛鷹農牧病死豬10.92萬頭，占全縣57.23%）。對有效預防重大動物疫病，保障畜產品質量安全，凈化畜牧業發展環境發揮了重要作用。2017年8月，河南省動物衛生監督所夢偉處長帶隊一行三人來我縣興源無害化處理中心監督巡查，發現我縣無害化處理中心設備先進，制度完善，縣監督所監管到位（尤其是實行五聯單制度，將養殖保險和無害化處理結合，即病死畜禽不無害化處理，不能享受保險理賠），能夠及時開展動物無害化處理工作，有效地促進我縣畜牧業的健康發展。
作為尉氏縣數字化城市管理系統成員單位，承擔著城市管理的重要責任，全年，共處理動物尸體案件10件，為建設活力、高效、美麗、和諧新尉氏做出積極貢獻。
（五）強化動物衛生監督和畜牧獸醫綜合執法能力。加強動物衛生監督執法監管、畜禽屠宰監管和專項整治、動物檢疫監管。一是加強產地檢疫監管力度。對轄區內的規模化養殖場進行了調查摸底，實行檢疫員劃片包干責任制，明確責任，細化分工，對規模養殖場實行定期檢查制度，建立健全了檢疫檔案，做好產地檢疫記錄。截至2017年11月底，共產地檢疫生豬101萬頭，牛1.35萬頭，羊9.68萬只，家禽975萬只。二是加強屠宰檢疫監督管理。重點加強了“瘦肉精” 和屠宰場運載車輛卸后消毒工作監管，定點屠宰場由派駐檢疫員實施同步檢疫，嚴格生豬入場檢查登記，無證無標的不準入場，保證入場動物持證率和標識佩帶率達到了100%，認真落實屠宰檢疫責任制，做到隨宰隨檢、有宰必檢。嚴格檢疫操作規程，規范出具檢疫證明，確保了上市動物產品出證率達到100%。三是加強流通環節的檢疫監管。嚴把市場準入關，查章驗證，杜絕病害和死因不明的動物及動物產品上市，嚴厲查處沒有佩戴耳標的豬牛羊，沒有檢疫證照運輸畜禽的調運行為，防止病死畜禽轉運和動物疫病的傳播。同時為了協同推進防檢工作，按照《尉氏縣畜牧局2017年動物產地檢疫深化年活動行動方案》要求，我局積極開展了生豬屠宰掃雷行動和生豬“注水肉”專項治理工作，共派出執法人員400多人次，發放宣傳資料4000多份，為規范屠宰行業依法經營，管控動物產品最后一道關卡起到的積極作用。四是進一步加強證章標志管理。嚴格落實電子出證系統網絡，完善耳標的申購、簽收、存貯、發放登記臺賬，便于溯源追查。一年來共訂購豬耳標120萬枚，牛羊耳標30萬枚。五是加大動物衛生監督執法辦案力度。在加強畜禽屠宰監管和專項整治、動物檢疫監管的同時，加大了對貯藏和經營冷凍動物產品企業的監督管理力度，對動物飼養、運輸、經營、加工等環節違法案件依法進行查處，嚴厲打擊逃避檢疫、經營病死動物及其動物產品的違法行為。2017年共辦理動物衛生監督案件10起，確保了動物衛生監督執法工作的正常開展。
(六)進一步強化畜牧科技推廣和技術培訓。加快我縣畜牧業發展速度，努力提升我縣畜牧產業綜合生產力和技術、養殖人員的綜合素質，我局創新機制，培育、建設畜牧科技示范村、示范戶，實現品種、技術、信息到村到戶。2017年我局共舉辦各類畜禽養殖技術培訓8期，共培訓2000余人次，發放各類畜禽養殖技術資料2000余冊，突出重點，幫扶養殖大戶，以點帶面促發展，全面提高了養殖戶科學飼養管理水平，使畜牧養殖發揮出最大效益。
（七）落實部門責任，推進脫貧攻堅。隨著脫貧攻堅工作的深入開展，全縣已經形成了高度重視、統籌推進、狠抓落實的濃厚氛圍。2017年，全縣畜牧系統認真貫徹落實上級和縣委、縣政府工作部署，緊緊圍繞部門職責和扶貧任務，強化部門脫貧攻堅示范引領作用，創新精準扶貧方式方法，強化組織領導，制定行業扶貧計劃，明確扶貧措施、扶貧項目和扶貧責任，依托我縣養殖優勢和部門技術優勢，突破難點，打造亮點，努力開創畜牧養殖扶貧新局面。2017年5月，我局派出第一書記4人和駐村工作人員34名分別派駐張市、蔡莊、莊頭、大營、崗李、洧川等鄉鎮開展駐村扶貧工作，為全縣扶貧攻堅工作作出了應有貢獻。2017年7月，我局為在張市鎮、大營鎮、南曹鄉、蔡莊鎮、莊頭鎮、崗李鄉分包的貧困戶送去2000只鵝苗，同時送去的還有養鵝防疫藥品和養鵝養殖技術。2017年11月，為解決養殖場業主融資難問題，進一步推進畜牧產業帶貧扶貧項目，畜牧局在發揮自身行業技術的基礎上，經過多次協調相關金融部門最終得到實現。尉氏縣畜牧局、中原農業保險股份有限公司尉氏縣分公司、中國人民財產保險股份有限公司尉氏支公司三方及各鄉鎮畜牧站長、養殖戶代表（60戶）達成一致意見，規模場養殖戶，可到鄉（鎮）畜牧站申請，由鄉鎮畜牧站報縣畜牧業務部門集中辦理，帶動貧困戶的養殖戶可享受一定的政府貼息。個體養殖戶最高50萬貸款，養殖企業最高200萬貸款，前提必須帶動貧困戶。本著“政府支持一點、銀行讓利一點、農戶承擔一點”的原則，為廣大養殖戶提供低成本融資渠道，解決其融資難問題。
（八）不折不扣落實2017年度省十件重點民生實事。根據《2017年度省十件重點民生實事工作方案》的具體要求，我縣涉牧重點民生實事內容有兩個，一是依法全部關閉或搬遷禁養區內的規模畜禽養殖場（小區）；二是全縣規模化養殖場綜合處理設施配套率達到65%以上。我縣13家在禁養區內規模畜禽養殖場（小區）已全部關閉。全縣規模化養殖場綜合處理設施配套工作圓滿完成省、市下達的目標任務。
二、存在問題
2017年，各項工作雖然取得了一些成績，但與縣委縣政府的要求、與廣大群眾的要求相比，仍有不小的差距與不足。例如：畜牧技術推廣培訓出現棚架問題，達不到預期的培訓效果，致使養殖場戶養殖技術滯后；財政資金投入不足，畜禽良種繁育基地建設等基礎設施仍處于薄弱環節；畜產品質量安全監管不夠全面；養殖場戶的環保意識有待加強等。對以上問題，我們將高度重視，在今后的工作中加強研究，認真解決。
三、2018年工作計劃
（一）發展思路及目標。2018年，我們將繼續圍繞由畜牧大縣向畜牧強縣跨越的目標，狠抓畜牧龍頭企業、標準化養殖和規模養殖示范場建設，大力發展生態養殖，努力提高畜牧企業的規模化、標準化、產業化、生態化以及無公害生產和畜產品質量安全水平，積極推進我縣畜牧業產業化、現代化建設進程。力爭2018年全縣肉產量達到13.15萬噸；禽蛋產量達到9.58萬噸；奶產量2.80萬噸。
（二）加大政策扶持，發展規模養殖。積極落實各級出臺畜牧產業政策，重點扶持規模養殖、品種改良，激勵畜牧業的快速發展。同時，認真落實國家的有關惠農政策，做好生豬保險、母豬補貼、奶牛保險、奶牛補貼等工作；充分保護和調動廣大畜禽養殖戶特別是養殖專業戶的積極性。
（三）推廣畜牧科技，開展技術培訓,提高養殖效益。利用防疫員培訓班、各種專題培訓班等形式，推廣無公害生豬生產技術、生豬人工授精、重大動物疫病防控、糞污處理等畜牧獸醫實用技術。做好畜禽品種改良工作。全面提高品種質量，做到引種改良、淘汰改良、培育改良三管齊下，進一步優化我縣生豬品種，提高市場競爭力和養殖效益。繼續做好“生豬良種補貼”、“生豬良繁體系建設”、“標準化養殖場（小區）建設”等項目的實施。
（四）加強疫病防控，做好強制免疫工作,確保生產安全。堅持貫徹“預防為主”的方針，落實疫病防控綜合措施，健全動物疫病防控長效機制。指導規模養殖場和農戶按程序進行免疫，打好春秋兩大防疫攻堅戰，抓好季防月補、常年補針工作，確保重大動物疫病防疫密度、清欄消毒入戶率、“三位一體”的動物免疫標識率、免疫證發放率達到100%。搞好疫情監測和應急處置。做好上級業務部門下達的疫情檢測任務，準確把握檢測數據，提供真實可靠地檢測信息；規范疫情報告程序，確保及時發現疫情并果斷處理。進一步加強檢疫工作。在做好屠宰檢疫、運輸檢疫和市場監管的基礎上，深入實施村級協檢員制度，加大產地檢疫力度。四是做好畜禽養殖檔案工作。細致做好養殖大戶的調查、摸底、登記，要按要求建立養殖檔案，實行備案管理。
（五）加強畜產品質量安全監管體系建設。深入貫徹《農產品質量安全法》，加快畜產品標準體系、檢驗檢測體系、質量認證體系和監督監管體系建設，加強畜牧業投入品監管，加大“瘦肉精”等違禁藥物和添加劑的整治力度，完善飼料、獸藥市場準入制度和可追溯制度；切實加強生產環節質量監管，以及全面推動獸藥GSP認證工作，大力推廣普及畜牧業標準化知識和畜產品質量安全控制技術，推動標準化、無害化生產，抓好無公害、綠色和有機畜產品的認證工作。
（六)助力精準扶貧，狠抓科技下鄉服務。貧困戶之所以貧困，主要原因是知識少，思路窄，怕風險(因病、因殘等無法發展生產的除外)。以畜牧發展培訓來看，分析該村的資源優勢，市場規律、發展潛力，論證必要性和可行性。解決養什么?怎么養?怎么防的問題。樹立起在困難面前不服輸的干勁、在重壓下不停止前進的步伐、辛勤勞動最光榮的思想境界、心動就行動的決心。大力宣傳和推廣養殖業新技術、新成果，積極指導群眾引進良種，調整品種結構，組織專業技術人員，深入基層，深入養殖戶，深入貧困戶，開展各項技術服務，為優化產業結構，促進我縣畜牧業健康發展打下良好基礎。2018年計劃免費舉辦各類養殖技術培訓班8期，直接到場（戶）一對一幫扶指導300場（戶）次，把掌握的畜牧科技新知識、新技術通過舉辦培訓班的形式及時的傳遞給廣大養殖場（戶），從而不斷增強我縣養殖業的抗風險能力。
（七）組織開展兩牛政策性養殖保險工作。按照省市肉牛、奶牛保險政策，結合我縣實際，吸取正在開展的生豬政策性養殖保險的經驗做法，制定開展兩牛政策性養殖保險實施方案，搞好兩牛的保險工作。同時，做好兩牛的無害化處理工作，確保縣域內不發生重大動物疫病。
（八）加快推進畜禽養殖場污染治理，實現畜牧產業生態化。以推進畜禽養殖方式轉變和控制畜禽排泄物的排放量為抓手，以發展農業循環經濟和節約型畜牧業為方向，結合我縣實際，繼續引導廣大養殖場戶向規模化、標準化、產業化方向發展同時，鼓勵企業走生態化道路，特別是在防污治污上下功夫。我們將積極與縣委、縣政府以及上級業務部門對接，加大對生態養殖的扶持力度，大力建設無害化處理設施，變廢為寶。同時，在2017年規模養殖場糞污處理設施建設的基礎上，繼續扶持糞污處理設施建設，爭取實現畜牧養殖企業污染物零排放。通過節能減排與末端治理相結合，大力推行“干濕分離、雨污分流”的清潔化生產和生態化養殖技術，按照農牧結合“能源生態型”治理模式，推行“減量化、無害化、資源化、低成本”的治理方式，充分利用農田、果園、林地就近消納，達到糞尿污水的“零排放”，促進種養業的和諧、健康、穩定發展。
篇13
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，以市六項重大攻堅為統攬，持續深化三區建設、八項行動計劃，全面啟動三個基地兩個名城建設，突出重點，攻堅克難，較好完成了縣十四屆人大歷次會議確定的目標任務。
——綜合實力邁上新臺階。積極應對經濟下行壓力，采取一系列穩增長保態勢的政策措施，促進了縣域經濟穩健發展。2016年，全縣完成生產總值172.6億元、固定資產投資195.9億元、規模以上工業增加值84.4億元、社會消費品零售總額87.4億元，分別是2011年的1.6倍、2.4倍、1.8倍和2倍，年均增長10.2%、19%、12.8%和14.6%。地方財政總收入突破10億元，其中一般公共預算收入9.48億元，是2011年的2.8倍，年均增長23.4%；城鎮居民人均可支配收入20297元，農村居民人均可支配收入8636元，分別比2011年增加7419元和3916元，年均增長9.5%和13.8%；城鄉居民存款余額110.8億元，是2011年的2.3倍，年均增長18.6%。
——轉型升級邁出新步伐。堅定不移擴規模、調結構、轉方式，三次產業比例由20∶65∶15調整到15.6∶54.2∶30.2。產業集聚區建成面積由5.3平方公里擴大到9平方公里，入駐規模以上工業企業51家，鹽及化工產業主營業務收入達到240億元；醫藥化工園區入駐企業8家；培育國家級高新技術企業2家、省級工程技術研究中心3個、省級名牌產品4個、市長質量獎企業2家，全縣高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到30%，比2011年提高10個百分點；河南金山集團投資72億元新上的5個項目陸續開工，全部建成投產后將實現環保工藝一流、綠色循環發展，生產規模國內同行業第一。大力發展商貿物流業，幸福時代廣場商超部分投入運營，碧富浙江商城、東潤商貿綜合體、盛世年華中央商務區等服務業重點項目加快推進，特色商業區功能品位顯著提升；華鑫漯阜物流公司新三板成功上市，填補了全市服務業企業上市的空白；電子商務新業態快速增長，成為全省第四個農村淘寶項目縣，縣電商產業園被認定為科技部首批“星創天地”；中原銀行舞陽支行、玉川村鎮銀行入駐運營；2016年，全縣完成服務業增加值52.1億元，占生產總值的比重達到30.2%，比2011年提高15.2個百分點。持續提升農業規模化、產業化水平，新建高標準糧田23萬畝，農業綜合開發和生態畜牧業發展全省領先，全縣土地流轉面積37萬畝，市級以上農業產業化龍頭企業達到28家，建成國家級農業標準化示范區3個、省級農業產業化集群1個、生態農業示范區2個，成功創建國家級出口農產品質量安全示范區。
——開放發展彰顯新活力。圍繞主導產業延鏈補鏈強鏈，突出招大引強，不斷提升招商引資的質量和實效；五年累計簽約引進外來投資項目275個，投資總額589.8億元；實際利用外資4.7億美元；出口企業由5家增加到16家，完成出口創匯3億美元，年均增長126.6%；爭取到位政策性資金68.8億元；2016年獲得全市招商引資工作縣區第一名。強化項目帶動和投資拉動，先后實施省市重點項目92個，完成投資176.9億元，重點項目開工率、投資完成率全市領先；中鹽制鹽、中農復合肥、威森生物醫藥、宏福鞋業、賈湖酒業等企業建成投產，為經濟發展增添了強勁動力。實施政府與社會資本合作，成功申報PPP項目3個，投資總額40.1億元，其中2個入選財政部示范項目，為民中心暨眾創空間項目開工建設。
——城鄉建設開創新局面。編制完成了城鄉總體規劃、產業集聚區、特色商業區空間發展規劃和控制性詳細規劃，以及城市道路、綠地、排水等專項規劃；由清華大學高標準編制的生態水系概念性規劃已經完成。縣城建成區從13.9平方公里擴展到22.1平方公里，新建道路14條、整修28條，改造背街小巷56公里，新裝路燈2000余盞，鋪設供氣、供排水管網420公里；2014年以來，通過爭取上級項目、市場運作等方式，多渠道籌集資金，完善基礎設施，提升城市功能，開創近年來投資規模最大、建設成效最明顯的城市建設新局面；南水北調配套工程建成投用，居民飲用水質量全面改善，城區實現全天候不間斷供水。扎實推進“三城同創”，啟動城區“兩改”項目18個，治理“雙違”50多萬平方米，實施環衛保潔市場化運作，城區面貌顯著改觀，成功創建省級文明城、衛生城，入圍全省百城建設提質工程第一批實施縣。加快小城鎮建設，九街鄉撤鄉建鎮，舞泉鎮進入全省百強鄉鎮，北舞渡鎮入選全國重點鎮，文峰鄉被評為全國文明鄉鎮，蓮花鎮被評為省級生態鄉鎮。新修縣鄉公路221.6公里，改造危房9050戶，新增飲水安全人口20.5萬人，發展戶用沼氣3.5萬座，造林7萬畝；投入電力建設資金2.8億元，新建改造變電站6座、線路4220公里；扎實推進美麗鄉村建設，深入開展農村人居環境整治，創建省級達標村160個、示范村82個，多次受到省市表彰獎勵。強力推進環保攻堅，產業集聚區污水處理廠建成投用，城市污水凈化中心提標升級；對水污染、大氣污染和污染圍城進行專項整治，督促企業實施脫硫脫硝和超低排放，全面治理燃煤鍋爐和環保違法建設，實行農作物秸稈禁燒和主城區煙花爆竹禁燃，環境質量得到明顯改善。
——脫貧攻堅實現新突破。緊扣“六個精準”，加強領導，科學規劃，完善機制，強化責任，全面打響脫貧攻堅戰，全縣貧困村由114個減少到47個，貧困人口由5.3萬人減少到1.62萬人。堅持精準識別，對所有貧困戶建檔立卡、一戶一檔、規范管理。強化駐村幫扶，2600多名干部與9045戶貧困群眾結成幫扶對子。突出產業扶貧，支持貧困群眾發展富民產業，引導農業龍頭企業帶動群眾脫貧，2萬余名貧困群眾走上產業致富道路；建立扶貧就業基地16個，轉移就業貧困群眾5036人。完善基礎設施，累計投入專項扶貧資金6154萬元，完成扶貧開發整村推進項目85個，電力、文化、飲水等配套設施得到完善。加大資金投入，制定財政涉農資金整合辦法，2016年整合有關資金1.3億元，引導發放扶貧貸款2.2億元，集中用于扶貧項目建設。落實保障政策，發放教育救助金785萬元、大病二次報銷救助金847萬元，因學致貧、因病致貧等問題有效緩解。
——民生事業取得新成效。堅持每年承諾辦好一批民生實事，民生投入占一般公共預算支出的比重達到70%以上。欠發的干部職工工資、國有集體關停企業職工醫療保險等歷史遺留問題正在得到有效解決，住房公積金單位繳存比例提高到全額工資的8%。發放小額創業貸款2.8億元，幫助9781人實現創業夢想。健全社會保障體系，城鄉低保、醫保、新農保和五保供養基本實現應保盡保；改擴建鄉鎮敬老院10所，辛安鎮敬老院被民政部評為全市唯一的“三星級”敬老院；困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面落實。堅持優先發展教育，新建改造校舍14萬平方米，改擴建公辦幼兒園34所，整合教育資源組建成立新二高，創辦一高初中部，引進社會資本建成育才實驗學校，舞陽中專成為國家級重點職業學校，我縣被認定為全省義務教育發展基本均衡縣，高標準通過國家三類城市語言文字驗收。進一步完善醫療服務體系，縣醫院門診綜合大樓、120急救中心、縣中醫院門診病房綜合樓建成投用，改造鄉鎮衛生院13所、標準化村衛生室173個，辛安鎮、北舞渡鎮、吳城鎮衛生院被國家衛計委評為群眾滿意的鄉鎮衛生院；醫藥衛生體制改革持續深化，全面兩孩政策平穩實施。賈湖遺址成功列入國家大遺址保護名錄，首次載入義務教育歷史教科書，遺址保護展示和環境整治工程順利推進，賈湖文化系列節目多次在央視專題播出。舞陽農民畫入選“講文明樹新風”和“圖說我們的價值觀”公益廣告，創建省級示范文化大院4個、市級文化示范村46個，榮獲全省文化產業發展先進縣。城區有線電視數字化轉換全面完成。縣人防信息指揮中心、氣象災害監測預警中心建成投用。史志檔案、民族宗教、對臺僑務等工作取得新進步。加強社會治安治理體系建設，在全市率先實現“天網工程”城鄉全覆蓋和一村一警，2016年我縣群眾安全感指數居全市第一、全省第36位。“六五”普法深入開展，創建省級民主法治村10個。健全安全生產監管網絡，所有行政村配備了安全生產監管員。及時化解問題，依法推進防范和處置非法集資工作，妥善應對各類重大突發事件，全縣大局持續和諧穩定。
——自身建設得到新加強。堅持依法行政，部門權力清單、責任清單和預決算全部網上公示，行政權力規范運行，行政效能持續提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，累計辦理人大代表建議813件、政協提案1137件，辦理群眾來信2867件、熱線件4779件。推進新一輪政府機構改革，取消和調整行政審批事項315項，食品藥品監督管理等職能得到整合強化，縣不動產登記中心、縣公共資源交易中心投入運行，公務用車制度改革扎實推進。商事制度改革激發創業活力，全縣新增市場主體1.1萬家，注冊資本52億元。營改增試點全面推開。機關事業單位養老保險、公務員職務與職級并行制度啟動實施。國有商貿流通企業改革穩步推進。認真落實全面從嚴治黨要求，扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴格執行八項規定，從嚴整治“”問題，著力加強行政監察、審計監督和工作督查，嚴肅查處違紀違法行為，風清氣正的干事氛圍更加濃厚。
五年來，我縣先后榮獲全國國土資源節約集約模范縣、全國社會養老保險工作先進縣等省部級以上榮譽160多項，承辦全省生態畜牧業發展現場會、全省農村危房改造現場會等省市工作現場會30多場次，2015年獲得全省市縣經濟社會發展目標考核評價先進縣、全市縣區領導班子實績考核一等獎和經濟社會發展綜合評價第一名，2016年穩增長、保態勢工作受到市委、市政府嘉獎。成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是各位人大代表、政協委員理解信任、建言獻策的結果，更凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣政府，向各位代表和各位委員，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾和武警官兵、政法干警，向參與、關心、支持舞陽發展的各人民團體、離退休老同志及社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！我們也清醒地看到，過去五年的工作，很多是在打基礎、補短板，舞陽發展仍然面臨一些突出困難和問題：經濟總量小、財政實力弱、人均收入低的基本縣情還沒有得到根本扭轉；貧困人口相對較多，脫貧攻堅任務繁重；一些企業生產經營困難，經濟結構性矛盾依然存在，穩增長壓力較大；支撐經濟發展的大項目、好項目儲備不足，環境、土地、資金等制約問題依然突出；城鄉基礎設施不完善，一些涉及民生的問題解決不夠到位，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、今后五年的發展目標和主要任務
今后五年，是舞陽提速發展轉型升級的關鍵期，也是全面建成小康社會的決勝期。縣第十三次黨代會立足新的起點，全面分析了今后五年的發展形勢，明確了全縣工作的指導思想、奮斗目標和戰略舉措，描繪了舞陽發展的宏偉藍圖。落實黨代會工作部署是政府的政治責任，我們將開拓創新，銳意進取，奮力將藍圖變為現實，譜寫舞陽發展的新篇章。
根據縣第十三次黨代會精神，推動今后五年的政府工作，必須把握好以下三點：一是確保穩定脫貧、全面建成小康社會，這是今后一個時期的總體奮斗目標，必須全力攻堅，如期實現。二是建設三個基地兩個名城，這是切合舞陽發展實際的總體戰略定位，必須堅定不移，加快推進。三是持續推進提速發展轉型升級，這是全縣發展的總體工作思路，也是實現奮斗目標、落實戰略定位的重要推動力，必須牢牢抓住，不斷深化。
今后五年，全縣經濟社會發展的預期目標是：主要經濟指標增速高于全市平均增速，城鄉居民收入增速高于經濟增速，經濟綜合實力、產業發展質量、生態文明效應和人民群眾的安全感、滿意度明顯提升。
主要任務是：一是全面完成脫貧攻堅。堅持精準識別，突出產業帶動，強化精準幫扶，狠抓轉移就業，完善基礎設施，讓貧困群眾持續穩定增收，有更多的獲得感，確保高質量脫貧。二是實施百城建設提質工程。百城建設提質工程是省委、省政府的重大決策，是提高城市建設水平、推動縣域經濟發展的重大機遇，我們必須乘勢而上，破解難題，抓住關鍵，補齊城市發展的欠賬和短板，集中力量實施一批基礎設施和公共服務設施建設項目，增強城市綜合承載力和吸納力，推動產城融合發展，讓舞陽舊貌換新顏，打造宜居宜業的人居環境。三是加快產業轉型升級。推進供給側結構性改革，狠抓招商引資項目建設，促進產業向中高端水平邁進，打造鹽及化工300億產業集群，推動現代服務業、現代農業蓬勃發展，全面提升產業發展的競爭力、影響力。四是強化生態文明建設。持續深化環保攻堅，推動清潔生產、低碳發展，實現環境質量顯著提升；建設一批文化與生態相融合、富有舞陽特色的公園綠地、河流濕地，讓舞陽的天更藍、地更綠、水更清。五是提升社會和諧水平。堅持民生投入只增不減、標準只升不降，辦好一批民生實事，統籌發展社會事業，加強和創新社會治理，讓群眾生活得更有保障、更有質量。
三、2017年工作安排
2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年，是舞陽全面脫貧的決勝之年。我們要按照縣委十三屆三次全會暨經濟工作會議的安排部署，把握穩中求進這一總基調，堅持供給側結構性改革這一主線，扭住提高質量和效益這一中心，突出決勝脫貧攻堅這一重點任務，抓住百城提質這一重大機遇，著力穩增長促發展、調結構促轉型、抓城鄉促統籌、惠民生促和諧、轉作風強保障，持續推進經濟社會提速發展轉型升級，加快建設三個基地兩個名城，為全面建成小康社會厚植優勢打牢基礎。
今年我縣經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長8.5%，固定資產投資增長16%，規模以上工業增加值增長9.5%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預算收入增長8%，城鄉居民人均可支配收入增長10%，在全省縣域經濟綜合實力排序中位次前移，節能降耗等指標完成市定目標任務。
圍繞上述目標，突出抓好以下五個方面的工作：
（一）全力脫貧攻堅，務必決戰決勝。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，力爭達到“六個全覆蓋”，確保全縣貧困發生率低于2%，實現精彩脫貧，光榮摘帽。一是精準識別全覆蓋。按照“應進則進、應出盡出”的原則，把好關口，精準識別，不錯一人，確保脫貧攻堅數據的準確、真實、有效，為精準幫扶、精準脫貧奠定堅實基礎，堅決杜絕被脫貧、假脫貧、數字脫貧現象，讓脫貧成效得到群眾認可、經得起歷史檢驗。二是產業發展全覆蓋。把產業扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，圍繞培育一批帶動主體、發展一批特色產業、創新一批幫扶模式、做強一批產業基地、建成一批產業扶貧示范村“五個一”的目標，因地制宜，選準路子，著力構建貧困群眾增收長效機制。充分發揮龍頭企業和合作社帶動作用，強化利益聯結，打造一批精準扶貧產業基地。落實扶持政策，引導貧困群眾發展特色種養業。有針對性地開展技能培訓，增強貧困群眾創業就業能力。積極開展龍頭帶富、企業助貧、金融扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等扶貧模式，突出產業帶動，體現精準幫扶，促進群眾持續增收、穩定脫貧。三是硬件建設全覆蓋。對現有貧困村全部實施整村推進項目，對照省定退出標準，同步完善道路、飲水、文化、電力等基礎設施和公共服務設施。對已經退出的貧困村進行回頭看，查漏補缺，鞏固提升，讓群眾感受到實實在在的變化，激發脫貧致富的積極性、主動性。四是干部結對幫扶全覆蓋。在堅持全面幫扶的基礎上，從縣直單位抽調精干力量，組建專門工作隊，脫離原崗位工作，專職駐村幫扶，堅守扶貧一線，強化過程管理，不脫貧、不脫鉤，確保幫扶精準有效。充分發揮工商聯、共青團、婦聯、工會等組織的作用，引導社會各界參與扶貧，凝聚強大攻堅合力。五是人居環境整治全覆蓋。將現有貧困村全部納入人居環境整治重點村，整治村容村貌，改善生態環境，確保全部達到市級示范村標準，營造干凈整潔的人居環境。開展“溫馨家園”行動，為特困群眾添置生活必需品，改善生產生活條件，讓貧困群眾心里有溫暖、生活有奔頭。六是涉農資金整合全覆蓋。力爭整合各類涉農資金1.5億元以上，集中投入，精準發力，嚴格監管，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的投入格局，為脫貧攻堅提供堅強保障。
（二）著力城鄉統籌，建設宜居家園。借助百城提質機遇，推動縣城擴容提質，改善城鄉環境面貌，加快新型城鎮化建設步伐。一是完善規劃體系。圍繞兩個名城的建設目標，堅持多規合一，高標準完成城鄉總體規劃修編、城區控制性詳規編制和總體城市設計、重要區段城市設計，完成海綿城市、地下管廊、醫療衛生等17個專項規劃，完善歷史文化遺產保護、農民畫一條街等發展規劃，構建統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系。嚴格規劃執行管控，堅決治理“雙違”行為，維護規劃的權威性、嚴肅性，確保一張藍圖繪到底。二是實施五大工程。實施城市基礎設施完善工程。優化融資平臺，積極開展市場化融資，將更多資產轉化為資本、資本轉化為資金，以大融資保障大建設；新建整修道路25條，其中建成人民路東段、創業路南段等12條道路，打通三環路劉扶崗段、海南路南段、重慶路東段等斷頭路、卡脖子路，鋪設管網80公里以上，力爭實現縣城建成區所有道路全部暢通、所有地下管網有效對接、所有道路綠化美化亮化、所有背街小巷完成改造提升。實施生態水系連通工程。堅持科學規劃、分步實施，修復水生態，做足水文章，打造水景觀，力爭通過3-5年時間，實現“四河相連、五湖相通、碧水圍城”，建設充滿靈氣、富有魅力、宜居宜業的水韻之城。加快龍泉水源工程、抗旱應急工程和三里河治理項目建設，引澧河、干江河水入城；啟動生態水系一期工程，開工建設澧河水系濕地公園、濱河廣場、文化長廊等，打造自然休閑鄉旅風光帶。實施棚戶區改造工程。重點推進北關棚戶區、大邢二期、雙廟二期、專業市場改造等7個棚戶區改造項目，穩步實施舊城區成片開發和拆遷改造，提升城市品位和群眾生活品質。實施交通暢通工程。完成許泌路升國道改造工程，穩妥推進高速連接線拓寬工程，開工建設西部通道，建成東部通道，配合做好漯舞快速通道、沙河復航工程等項目建設，全面提升舞陽交通優勢。實施城市便民工程。抓好人行道改造、弱電入地、交通標識規范提升、環衛保潔設施完善，建成投用數字化城市管理平臺，推進堅強智能電網建設，讓群眾生活得更方便、更舒心；完成城市執法體制改革，擴大環衛保潔市場化運作和機械化清掃范圍，開工建設10個城區游園，高標準改造提升北入市口和西城森林公園、賈湖文化廣場，建設千畝植物園、市政公園；實施城區綠化市場化運作，提升綠化層次，爭創省級園林城市。三是統籌鎮村建設。完成章化鄉撤鄉建鎮，高標準規劃并穩妥推進北舞渡歷史文化名鎮、孟寨生態鹽浴旅游小鎮、蓮花航空小鎮等特色小鎮建設，推動“三城同創”向鄉鎮農村延伸。逐步解決新型農村社區遺留問題。持續開展美麗鄉村建設和農村人居環境整治，完善基礎設施，改善村容村貌。四是深化環保攻堅。嚴格落實施工工地“六個百分之百”、農作物秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃，扎實推進煤改氣、煤改電，全面淘汰黃標車、老舊車，確保PM2.5、PM10濃度明顯下降。強化水污染綜合防治，確保產業集聚區污水處理廠、城市污水凈化中心穩定運行，啟動縣第二生活污水處理廠建設，加快推進北舞渡污水處理廠等環保項目，逐步實現城區地下管網雨污分流。嚴格執法監管，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。環境是最現實的民生，只要我們持續發力，久久為功，一定能夠讓舞陽藍天常在、碧水長流。
（三）強力招商引資，增強發展動能。堅定不移上項目、擴投資，持續掀起大招商、大建設熱潮。一是突出招大引強。持續深化招商引資大會戰，緊盯產業轉移重點區域，調整優化招商基地，大員上陣，精準對接，圍繞主導產業選商選資，著力引進一批帶動力強、成長性好、發展前景廣闊的重點項目。改進招商方式，拓寬招商途徑，積極開展依商招商、園區招商、委托招商、專業招商，全面提升招商的效率、質量和水平。嚴格項目準入，把好評審關，算好效益賬，堅決杜絕高耗能、高污染和產能過剩項目，以優質項目優化存量、提升總量，力爭新簽約超億元項目25個以上，新增規模以上工業企業8家、限上服務業企業3家以上。認真研究、準確把握上級政策導向和投資重點，主動加強對接，積極組織申報，力爭引進政策性資金20億元以上。二是狠抓項目建設。堅持重點項目“三個一”推進機制，落實綜合預審、聯審聯批、全程、聯席會議等制度，強化專項督導，實施跟蹤問效，力促項目早開工、早建成、早見效。突出抓好總投資111.6億元的21個省市重點項目，完成年度投資68.5億元以上，確保金山集團20萬噸食品級小蘇打、產業集聚區集中供熱和中鹽20萬噸智能化精包裝、豫博生物化工等項目建成投產，金山集團80萬噸真空制鹽、45萬噸合成氨、60萬噸聯堿等項目加快推進。深入實施農村土地綜合整治，復墾土地1500畝以上，保障重點項目用地需求。三是整治發展環境。全面開展“項目建設環境整治年”活動，對惡意阻工、堵門堵路、強裝強卸、強攬工程和違法建設、漫天要價、無理取鬧等不法行為進行專項整治，對部門不作為、慢作為、干部亂作為等不良現象進行集中治理，堅決打擊破壞發展環境的違法行為，堅決糾正影響發展環境的不正之風，凈化社會風氣，保護干事創業，提升發展軟實力，塑造舞陽新形象。
（四）聚力轉型升級，提升綜合實力。持續深化產業結構調整，轉變發展方式，構建現代產業體系，進一步提高發展的質量和效益。一是加快建設鹽化工產業基地。引導金大地、永銀、中鹽等企業調整產品結構，進一步擴大規模、釋放產能，推動主導產業向價值鏈高端、產業鏈終端發展，力爭鹽及化工產業主營業務收入達到260億元。探索建立產業發展基金，強化政策引導和資金扶持，加快醫藥化工園區建設，新引進高新技術、高附加值的醫藥及關聯項目3個以上，著力打造鹽化工產業升級版。支持企業加大科研投入，強化自主創新，實現重點企業研發中心全覆蓋，逐步打造創新型企業群體，建成國家級高新技術企業1家、市級以上工程技術研究中心3個以上。加強創新人才隊伍建設，采取走出去、引進來相結合的方式，大力培養和引進高層次、技能型人才，為轉型升級提供智力支持。推進產業集聚區區鎮套合，實行封閉管理；深入開展“逐企行”服務活動，幫助企業解決發展難題。積極推進銀企對接，引導金融機構支持實體經濟發展，幫助企業登陸資本市場，多渠道破解融資難題。二是加快建設商貿物流基地。突出抓好特色商業區服務業重點項目建設，建成投用幸福時代廣場和碧富浙江商城，開工建設坤都國際商貿中心，加快推進東潤商貿綜合體和中盛財富廣場建設。規劃建設現代物流園區和五金建材、汽貿汽配等專業市場，加快推進盛通汽車文化產業園建設。積極招引商業銀行、保險機構、證券公司在我縣設立分支機構，建立多層次、多元化的金融服務體系。加快培育健康養老、信息科技、家政服務、電子商務等新興服務業。控制土地供應，提高棚改貨幣化安置比例，支持農民進城購房，健全推動房地產發展的政策措施，促進房地產業健康發展。三是加快建設現代農業示范基地。大力推進農業供給側結構性改革，推動農村一二三產業融合發展，促進糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展。提高糧食綜合生產能力。深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略，實行最嚴格的耕地保護制度，扎實推進16萬畝項目區提升工程和千億斤糧食增產計劃田間工程，新建高標準糧田10萬畝，確保糧食穩定增產。提升農產品質量效益。大力發展優質高效農業，擴大優質專用小麥、優質花生等種植面積，積極發展食用菌、煙葉、林果花卉等經濟作物，鼓勵發展生態觀光農業和農產品加工業，爭創全國畜牧業綠色發展和標準化建設示范縣；引導土地有序流轉，發展適度規模經營，培育一批農字號龍頭企業，打造一批特色現代農業園區和農業產業集群。加強農業基礎設施建設。加快推進泥河洼滯洪區安建工程、平原洼地治理、灰河治理等項目，積極實施生態儲備林項目，推進水電林路綜合治理，改善農業生產條件。
（五）致力改善民生，促進社會和諧。繼續辦好一批民生實事，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是強化社會保障。鼓勵支持全民創業，多渠道開發就業崗位，全年新增城鎮就業7400人以上、農村勞動力轉移就業5000人以上，發放小額創業貸款5000萬元以上。實施全民參保登記計劃，穩步推進社會保險費征繳制度改革，深化機關事業單位養老保險制度改革，提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金標準。實施統一的城鄉居民基本醫保制度、困難群眾大病補充醫療保險制度，提高醫保財政補助和個人繳費標準。推進農村低保制度與扶貧政策有效銜接。健全社會救助、社會養老服務體系，支持發展慈善和公益事業，推進殘疾人全面小康進程。二是發展社會事業。科學編制教育發展專項規劃，調整優化城鄉基礎教育布局，改善辦學條件，加強教師隊伍建設，持續推進“全面改薄”和城鎮學校擴容改造工程，啟動實施第三期學前教育三年行動計劃，積極引進優質教育資源，提升各階段教育教學質量；計劃新建、改擴建城區中小學校6所、城區和鄉鎮中心幼兒園10所、農村薄弱學校6所，規劃建設多館合一的文體場館。深化醫藥衛生體制改革，推進醫養結合服務體系建設，建成投用縣疾控中心實驗大樓，改造一批鄉鎮衛生院，爭創全國健康促進縣。組建投運國藥控股舞陽有限公司。積極推進“千年古縣”申報工作；開工建設賈湖遺址博物館，舉辦第一屆賈湖文化節；完成農民畫院升級改造和城隍廟、開元寺整修，爭創全省文化產業示范基地，加快建設歷史文化名城。推進廣播電視數字化轉換工程。做好第三次農業普查工作。加強精神文明建設，深入開展社會主義核心價值觀教育。廣泛開展雙擁共建和國防教育活動，推動軍民融合深度發展。扎實做好氣象、民族宗教、史志檔案、對臺僑務等工作。三是維護社會穩定。嚴格落實安全生產責任制，杜絕重特大事故發生。加強食品藥品監管，確保群眾飲食用藥安全。完善應急管理體系，提升應急處置能力。全面開展“七五”普法，增強全民法治觀念。建立完善定期排查、分析研判、多元化解機制，引導群眾依法逐級走訪，解決一批積案。加強社會治理創新，優化提升天網工程，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會安定、群眾安寧，不斷開創和諧社會建設新局面。
四、加強政府自身建設
各位代表，新常態蘊含新機遇，新任務呼喚新作為。面對發展的重任、群眾的期盼，我們必須不忘初心，奮力前行，全面加強自身建設，切實履行好引領發展、服務民生的神圣職責。
（一）建設擔當型政府。進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，把對黨忠誠、對人民忠誠、對事業忠誠體現到實際工作中去，履職盡責，擔當有為。始終做到干字當頭，面對困難敢于迎難而上，面對矛盾敢于動真碰硬，面對問題敢于承擔責任，咬定目標不放松，擼起袖子加油干，切實把精力放在謀發展、抓落實上，把能力體現到敢干事、能干事、干成事上。
（二）建設服務型政府。認真落實“放管服”各項措施，簡化流程，提高效率，讓群眾和企業少跑腿、好辦事，以服務引導投資、促進建設、推動發展。堅持以人民為中心的發展理念，將服務向民生覆蓋，資金向民生傾斜，解決群眾關心的熱點難點問題，推出便民利民的服務措施，努力做到感情上與群眾心連心，工作中與群眾面對面，辦事上與群眾實打實。
（三）建設法治型政府。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，讓行政權力始終在法治框架內運行。建立完善政府法律顧問團制度和重大決策合法性審查機制，促進行政決策科學化、法治化。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取社會各界的意見。深入推進政務公開和政府信息公開，及時回應社會關切，確保辦事有據、公開透明、運轉高效。
