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一是在提升服務上下功夫。相關部門要主動深入流動人口聚集的企業、市場、建筑工地，加強《勞動合同法》等政策宣傳，提供用工服務，強化法律援助，著力維護流動人口合法權益。此外，要以戶籍制度改革為突破口，積極做好符合條件的流動人口計劃生育和流動人口子女入學工作，確保享有與當地居民同等待遇，增強他們對城市的認同感。

二是在信息采集質量上下功夫。要加強信息采集的及時性和準確性，堅決杜絕松勁麻痹現象，確保工作取得實在成效。

三是在信息資源共享上下功夫。要創新工作辦法，使收集的共享信息資源發揮出更大作用。比如，可以簽訂保密協議，將收集的信息外包給大學生進行研究，從而找出流動人動的規律和信息，客觀準確地反映就業率、出租房租金等流動人口數據變化，幫助我們進一步加強服務管理，提高行政效能。

三、積極開展第三批試點工作

按照市政府工作部署，參加第三批試點工作的單位和目標任務已經確定，要在確保質量的前提下加快工作進度，確保年底前完成各項目標任務。

四、進一步健全和完善管理工作制度

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流動人口服務管理是一項社會工程，事關龍*社會穩定和經濟發展，需要各級黨委政府、相關職能部門和全社會齊抓共管。2*年我市流動人口服務管理工作在全省綜合考評中落后于其它設區市，暴露出全市流動人口服務管理工作存在重視不夠、工作不落實、制度執行不力等問題。各級黨委政府、相關職能部門要從維護社會穩定、構建和諧社會的高度，把流動人口服務管理工作作為一項重要的社會工程來抓，納入社會治安綜合治理和平安建設的重要考評內容，正視不足，找準問題，分析原因，對癥下藥，確保組織領導、工作措施、保障措施到位，全方位推進流動人口服務管理工作，確保我市流動人口服務管理工作上新臺階。

二、進一步加強流動人口服務管理工作組織領導

各縣（市、區）政府要將流動人口服務管理工作納入經濟社會發展的總體規劃，統一部署，狠抓落實。一要盡快健全流動人口服務管理體制。各縣（市、區）、鄉鎮（街道）要建立由黨委、政府分管領導任組長、各有關部門負責人參加的流動人口服務管理工作領導機構，落實人員，明確職責，做到有人管事、有人做事。2009年5月底前，縣鄉兩級黨委政府必須完成機構力量充實工作，公安機關專職人員要到位，確保流動人口辦公室日常服務和管理工作正常運行，切實做到層層有人抓，事事有人管，一級抓一級，合力抓落實。二要加強流動人口服務管理（登記）站建設。要狠抓市委、市政府《關于進一步改革和加強城鄉社區警務工作的意見》（*委［2*］50號）文件精神的貫徹落實，把流動人口服務管理的基礎保障作為提升我市流動人口服務管理的重要環節來抓。2009年4月底，全市各鄉鎮（街道）和流動人口500人以上的社區必須按要求建立流動人口服務管理站，基層公安派出所所長擔任轄區管理站站長，各社區駐村公安民警為本轄區流動人口服務登記機構負責人，具體抓好轄區暫住人口日常服務管理工作。三要規范流動人口協管員隊伍建設。2009年6月底，各縣（市、區）完成整合隸屬于公安、勞動、計生等有關部門組建的各類流動人口協管力量，按流動人口500：1或出租房屋50:1的比例配齊協管員隊伍，按照統一錄用、統一培訓、統一管理、統一持證上崗的要求，建立相關管理機制，切實加強對協管員隊伍的規范管理。企事業單位招聘流動就業人員50人以上的，應配備專職申報員，納入協管員隊伍培訓和管理。

三、進一步夯實流動人口服務管理基礎工作

認真分析全市流動人口服務管理工作存在的薄弱環節，下大力氣抓好基礎建設，推動“齊抓共管、綜合治理”的長效工作機制完善。一要健全完善流動人口服務管理機制。要按照建立社會化管理體制體系要求，完善服務管理各項制度。公安部門要以戶籍管理為基礎，圍繞“以房管人”這個核心，加快完善流動人口信息管理、出租房屋管理等工作步伐，全面、準確掌握情況。勞動部門要加大流動人口就業培訓力度，結合規范勞動力市場盡快出臺流動人口就業優惠政策，加強外來務工人員的引導工作。計生部門要結合計生工作，落實完善流動人口《婚育證明》發證、驗證及落實避孕節育，加強“雙查”工作和流動人口計生責任書簽訂服務管理工作力度，其它相關職能部門應根據各自職能制定相應的服務管理措施。二要健全流動人口服務管理成員單位聯席會議制度。市、縣（市、區）流動人口領導小組成員單位每季召開一次成員單位聯席會，了解掌握流動人口服務管理工作進展情況，分析存在的困難和問題，安排部署各階段專項工作，總結推廣流動人口服務管理的經驗和做法。三要切實落實流動人口服務管理經費保障。按照市委、市政府《關于進一步改革和加強城鄉社區警務工作的意見》（*委［2*］50號）文件要求，將流動人口服務管理工作所需經費按2：4：4比例納入市、縣、鄉鎮（街道）年度財政預算。2009年4月底前各縣（市、區）流口辦應將協管員配備人員花名冊，縣鄉經費預算情況報市流動人口管理領導小組辦公室。

四、強化服務措施，全面提升管理水平

要堅持寓管理于服務之中，全方位為外來人員提供優質服務。全面推行“一站式”、“一證式”服務模式，公安、勞動、計生、建設（房管）、工商、稅務等有關部門要將服務職能延伸到流動人口服務管理站，實行“一站式”服務。改革暫住人口現行暫住證、婚育證明、勞動就業等管理制度，建立全市統一的暫住人口居住證制度，做好暫住人口居住證與全省統一對接準備工作。實行“一證式”管理，充分發揮居住證的功能作用。逐步實現流動人口憑居住證在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房政策、職業介紹、法律援助等方面與居住地居民享受平等權益，并履行相應的社會和法定義務。

五、強化部門協作配合,形成服務管理工作合力

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二、工作重點

1、流動人口個案情況。主要對流動人口（流出）詳細地址、身份證、工作單位或從事行業、聯系電話，流出（流入）時間進行清查、核對和登記。

2、辦證、查驗證情況。主要清查流出人口辦證、流入人口驗證、補證情況。

3、落實節育措施情況。主要清查育齡對象避孕節育措施落實情況。

4、社會撫養費征收情況。主要清查違反計劃生育社會撫養費征收到位情況。

三、工作步驟

（一）宣傳發動階段（3月9日—10日）

各村要做好宣傳，營造開展流動人口計劃生育專項活動的濃厚氛圍。為更好地開展本次專項活動，做到層層落實責任，確保專項活動工作落實到實處，鄉成立開展流動人口服務管理專項活動領導小組具體負責日常工作。

（二）全面清理、核查階段（3月11日—3月25日）

1、各村要組織人員上戶對本村流動人口進行全面清查摸底、信息采集。一是核查流動人口身份證。二是流動人口是否辦理或查驗《婚育證明》。三是流動人口流出（流入）現居住詳細地地址、工作單位或從事行業。四是流動育齡婦女節育措施落實。五是流動人口違反計劃生育社會扶養費征收情況。

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人口的大集聚造就了義烏城市的大繁榮，然而，隨著流動人口數量的迅猛增長，對土地資源、城市基礎設施承載力等提出了嚴峻挑戰，對治安管理、城市管理和公共服務等造成了很大壓力。為適應新形勢新任務要求，在“國際貿易綜合改革試點”背景下，義烏要充分發揮好、運用好這一政策先行先試有利條件，堅持高標準、高起點謀劃，為構建“發展空間共存、生活資源共享、社會責任共擔、社會秩序共管、經濟繁榮共創”的流動人口服務管理新格局而努力。

一、創新工作理念，有序推進流動人口服務管理工作

一是牢固樹立“以人為本”理念 。轉變過去單純地把流動人口作為城市經濟發展重要生產要素的觀念，不能只看到其作為重要勞力資源的一面，而看不到他們也是一個個活生生的人，看不到他們也有提升生活品質的需要，要把增強流動人口的幸福感、歸屬感、安全感作為制度設計的出發點和落腳點；二是牢固樹立“大人口”服務理念。充分體現對生活在義烏這片土地上的所有居民進行服務的精神，不把外來流動人口區別對待，實現過去單純的以戶籍人口服務管理為主向以實有人口服務和管理為主轉變；三是樹立“循序漸進”的工作理念。在當前流動人口服務管理工作全國一盤棋格局遠未形成，各項配套政策法規尚不健全背景下，我們尤要強調“循序漸進”的工作理念，諸如流動人口子女就業之類的問題口子不能一下開太大，不能一步到位，要量力而行，否則將形成“政策洼地效應”，拖累義烏經濟社會發展。

二、優化服務，營造共建共享氛圍

加大政府財政投入，按照“量力而行，逐步到位”原則，大力優化對流動人口的公共服務內容，積極探索建立積分制公共服務體系建設。一是逐步解決流動人口子女就學問題。建立以公立學校為主，民辦學校為輔的辦學形式，逐步解決流動人口子女就學問題。二是逐步加大流動人口社會保障力度。政府部門加大宣傳力度，提升流動人口參與社會保險的意識。加快企業轉型升級，提升企業加大社會保險覆蓋面的能力。三是逐步解決流動人口住房困難問題。把優秀流動人口的住房問題納入本地保障房建設體系，讓他們享受與本地居民同等的經濟適用房、限價房、廉租房及公租房政策，在土地、經費上予以保障，讓外來優秀流動人口在義烏安家。

三、融合信息，構建流動人口服務管理信息平臺

有效整合現有工作資源，節約行政成本，提高工作效率，改變目前公安、計生、衛生等各職能部門重復采集信息，重復開發信息系統的現象，應在全市層面統籌謀劃，建設市級流動人口綜合信息共享平臺，該平臺是流動人口信息的重要匯聚點，對下承擔基層采集點的信息采集、存儲、變更、查詢、統計等應用功能，對上承擔上級系統的數據維護和交互。一是著力突出信息平臺共享性。該信息平臺建設具體由流動人口服務管理局負責建設使用，按照“一頭采集錄入，多頭使用”的方針，由流動人口協管員將計生、教育、衛生等相關職能部門所需要的基本信息一次性集中采集錄入到系統中，并及時交換給各職能部門，充分發揮信息資源的共享優勢；二是著力保證信息采集的鮮活性實時性。切實做到“人來登記，人走注銷”；三是著力突出信息平臺決策前瞻。

四、強化保障機制，確保流動人口服務管理工作取得實效

一是優化組織工作網絡體系。在市級層面設立流動人口服務工作領導小組，統籌協調安排全市流動人口服務管理工作，在流動人口服務管理局設立相應的辦公室。在十三個鎮(街)成立流動人口服務管理所，各村(居)成立流動人口服務管理工作站，由村兩委指定一名專職領導具體負責這塊工作；二是配足配強流動人口協管員隊伍。切實按照省委、省政府的要求，以500：1的比例，配齊配足協管員。三是建立經費保障機制。以確保流動人口服務管理事業發展、隊伍穩定、素質提高為目標，多渠道籌集經費。四是建立健全考核督導機制。五是加強各職能部門協同配合機制建設。

五、整合資源，完善社會支持網絡體系

積極搭建平臺，著力整合行政、社會資源，完善社會支持網絡，激發社會參與活力。一是穩步推行社工和志愿者服務。在全社會營造關愛流動人口氛圍，引導社會專業人才參與流動人口志愿服務工作，為外來建設者提供心理輔導、流動人口子女學習輔導以及法律咨詢等專業；二是穩步推行“以外助外”工作模式；三是穩步推行“以外助外”工作模式。對于一些流動人口較為集中的區域，可聘請吸納一些群眾威望高，社會影響力大，具有“帶頭人”氣質的人員兼職體制內平安服務隊以及治保協調員，給予一定的工作報酬，參與相關會議，協調解決其內部事務，從而以實現“以外治外”；四是大力推進流動人口黨團組織建設；五是多渠道創設流動人口政治參與途徑。繼續拓寬流動人口人大政協參政議政渠道，逐年定向增加市、鎮級人大代表，政協委員名額，讓流動人口利益群體聲音得到有效表達。

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一、流動人口服務管理體系的缺陷

（一）體制性缺陷——服務管理體制滯后

現行的流動人口管理模式是一種以屬地化為主要特征的靜態管理工作體制，基點定位于“單位人”。但隨著人口的流動性不斷增加，人戶分離現象日趨增多，原有管理戶籍人口的制度設計對“社會人”逐漸失去調控力度。靜態管理體制已經顯示出強烈的不適應性和滯后性，行政控制能力弱化。主要表現在，由于流動人口數量大、流動頻率快，政府相關部門在信息采集、跟蹤管理和引導監督等方面的投入十分巨大，服務管理成本不斷加大，致使流動人口服務管理績效呈下降趨勢。①調查表明，雖然多數現居住地已設置專門的流動人口服務管理機構，但其體制百花齊放、多樣無章，基本處于摸索和試行階段，亟待規范和完善。

（二）機制性缺陷——服務管理機制不健全

雖然流動人口服務管理的模式多種多樣，但是由于重管理、輕服務，或者服務管理手段缺失，使服務管理機制的運轉不完整。具體表現在，以房管人、以業管人、以證管人的流動人口管理模式在全國成為主流，許多地方落實了網格化管理的責任機制，在流動人口的信息搜集、管理部門對流動人口的區域控制等方面得到了加強。但不可否認的是，這種管理方式過于強調對流動人口的治安防范，信息難以統籌，更難以與公共服務部門協調。而且，這種管理模式的實施要求服務對象具有基本穩定的住所，對工作生活不固定或流動空間較大的流動人口，這種管理模式鞭長莫及。對流動人口基本公共服務均等化不到位，使流動人口的城市融入受限，造成整個流動人口服務管理機制的運轉不閉合、不嚴密，有效的流動人口服務管理機制亟待完善。

（三）信息性缺陷——信息采集和共享手段缺失

由于人口流動的廣泛性和不確定性，使各地對實有流動人口數據的掌握成為做好流動人口服務管理工作的瓶頸。據聯合國人口基金第六周期項目縣流動人口調查，在流動人口服務管理的各項工作中，摸清流動人口底數是各地投入人力、精力、財力最多的一項工作。這充分反映出這項工作的難度，也說明我們的工作還處于“四處找人”的被動階段。而且，由于各地信息化建設發展不平衡，責任不明確，流動人口信息交換平臺的實效性較差，流動人口信息采集難的突出問題并沒有從根本上解決，很多網上查詢信息得不到及時回復，使得流動人口服務管理對象不清，落不到實處。人口計生與公安、工商、民政等部門之間的流動人口信息共享渠道不夠暢通，導致各部門流動人口信息重復收集且不對接。

（四）資源性缺陷——服務管理經費投入不足

目前尚未建立財政專款保障制度，一些現居住地在勞動就業、教育培訓、子女入學、生殖健康等方面，無論是公共財政預算安排還是服務內容，都缺乏對流動人口需求的滿足。在城鄉二元結構下，城市體系對農民工的制度安排喪失，或者說是極端薄弱。盡管2003年財政部、勞保部、公安部、教育部和人口計生委五部委聯合下發《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》，但有些地方沒有合理核定用于流動人口服務管理的支出成本，沒有將涉及流動人口服務管理經費足額納入地方正常的財政預算支出范圍，有的地方盡管納入但其標準不足戶籍人口的50%。流動人口服務管理經費的欠缺，將直接影響流動人口基本公共服務均等化的推進。

（五）服務性缺陷——保障措施的覆蓋面有限

為流動人口提供均等化的基本公共服務，是保障流動人口基本權益，促進流動人口城市融入的重要舉措。盡管政府多方努力為流動人口在城市的生存和發展創造條件，但總體來看，向流動人口提供的保障措施的覆蓋面依然有限。

近年來北京市某區流動人口調查發現，從流動人口的角度看目前他們所面臨的主要困難，排在第一位的是“收入太低”，其次是“居住困難”，第三是“沒有社會保障”。其他困難還包括“子女入學困難”、“沒有固定的經營場所”、“辦事手續復雜”等。綜合起來，經濟、住房和社會保障是困擾流動人口的三大難題，也是政府改進和完善流動人口服務管理的著力點所在。

從基本公共服務角度看，在政府提供的各類服務中（詳見表1），流動人口所獲得服務排在第一位的是國家政策法規的宣傳，其次是衛生防疫服務，再次是就業信息，其他獲得過諸如生殖健康服務和房屋出租信息等服務的流動人口比重均未超過20%。 值得關注的是，有27.7%的被調查流動人口表示自己從未獲得過政府的任何服務，這表明在國家大力提倡加強對流動人口服務的同時，基層工作仍存在薄弱環節、甚至死角，政府以常住人口為對象提供的公共服務覆蓋面有待進一步拓寬。

從人口計生工作角度看，雖然政府努力采取多種措施，保障流動人口享有與戶籍人口同等的計劃生育/生殖健康服務，但從實際情況看，流動人口中接觸并享有計劃生育和生殖健康服務的并不多。仍以北京市某區流動人口調查數據為例，在未婚被調查者中，沒獲得過該類服務的占絕大多數，為93.2%，其中44.4%的被調查者表示“不知道怎么獲得服務”；當詢問已婚者獲得過何種服務時，選擇“未得到任何服務”的被調查者所占比例仍最大，為32.6%，選擇獲得“免費提供避孕藥具”的被調查者比例為14.2%，在所提供的各項服務中居首位，其次為“政策咨詢”和“免費孕檢”，分別占被調查者的11.5%和10.1%（詳見圖1）。

二、完善流動人口服務管理體系的對策建議

從公共管理學的角度看，“體制”首先是一個系統的概念。管理體制是制度規則體系、組織機構體系及其運行機制三個系統相互作用的有機統一體。管理體制所涉及的三個層面的內容是：一是制度（規則）層面上對管理職權劃分和職能配置的規定，管理對象及領域的設定，作為管理基本依據的法律法規及政策的制定等，所規劃的是管理體制的框架基礎和運行空間；二是組織機構層面上管理機構系統的設立，管理組織內部結構的劃分和角色定位等，其性質是管理職能的履行者和能動載體；三是機制層面上管理系統模式化運行的過程、程序和方式，管理系統各子系統或要素之間模式化的相互作用等，是在制度和組織基礎上管理體制具體運行的機理、模式和工作方式，它是體制之中最活躍、運動性最強的部分。②

以創新為導向，完善流動人口服務管理體系，需要從制度、組織和機制三個層面突破：

（一）制度層面的突破

一是統籌社會經濟協調發展，切實推進社會事業發展，將人口宏觀政策制定及人口服務管理作為服務型政府最重要的職能加以強化。

二是統籌本地人與外地人的共同發展，強化實有人口的概念，將流動人口服務管理納入本地人口服務管理總體規劃。一要轉變將流動人口管理等同于治安管理的觀念，促進防范式管理向綜合轉變。二要轉變將流動人口服務管理當作負擔的觀念，把人口遷移的壓力變為人口發展的優勢。通過對流動人口的服務管理，促進本地人與外地人的融合，提升人口整體素質，為本地社會經濟的和諧發展提供持久動力。

三是建立有利于城鄉一體化發展的動態管理體制，使其適應流動人口規模、構成發生巨大變化的社會現實。針對城鄉之間、地區之間、省區之間相關政策存在較大差異的現狀，出臺全國性流動人口相關政策執行的制度規范，進行“一盤棋”制度設計。制定現居住地與戶籍地流動人口管理的責任追究辦法，解決“兩地共管、兩地都不管”等現象。

（二）組織層面的突破

這一層面的主要任務就是整合社會管理資源，健全社會管理體系，形成社會管理的合力。緣于社會生活的豐富多樣性和社會系統的復雜性，社會管理體系必然是一個多元主體共同治理的網絡。隨著市場經濟的不斷發展和公民社會的不斷發育，社會各類利益單元（個人、家庭、社會組織、社區、利益集團、階層階級等等）自主追求和實現自身利益的意識和能力不斷增強，他們越來越廣泛和主動地介入到各類社會管理和服務的事務中，既是社會管理的客體，同時又是社會管理的主體。因此，社會管理體制在組織層面上的突破需要以正確處理政府與社會的關系為準則，發揮好各類社會組織的作用，形成多元管理。

要加強流動人口自治組織的自治能力建設，使之在協調群眾利益、化解基層矛盾、為群眾排憂解難和自主治理社區事務方面發揮應有作用。積極引導并鼓勵流動人口參與社區自治，以鄉緣為紐帶，建立企業和社區流動人口協會組織，發動流動人口參與管理，形成自我管理、自我教育與自我服務的良性循環，不僅可以減輕本地政府管理的人員負擔，而且可以充分激發流動人口參與本地社會管理的積極性。通過建立“流動人口之家”、“流動人口計生協”、“新居民聯誼會”等途徑，依托社區開展各種活動，吸引流動人口參加，增強流動人口的社會參與感和融入感，把對流動人口的各項服務管理融入社區的各項活動。

（三）機制層面的突破

一是建立健全黨政領導、部門負責、社區服務、群眾參與的流動人口工作綜合治理機制，從社會系統工程的視野構建高效、及時、便捷的流動人口服務管理機制，建立全國統一的目標考評和監督制約機制，對戶籍所在地和現居住地的流動人口服務管理職責做出剛性規定，增強權威性和可操作性，督促現居住地與戶籍所在地政府履行職責。

二是構建順暢的利益表達與溝通機制，使流動人口及其各類組織、群體以及各方面利益及力量，都能夠向黨和政府合理合法而又充分地表達利益，同時，黨和政府也能夠及時全面地與之進行溝通、磋商和對話，通過綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協調、調解等方法，以及完善工作責任制等途徑，及時有效地處理流動人口反映的問題，化解各類矛盾。

三是優化流動人口工作機制，將流動人口關心的熱點和難點問題納入黨和政府工作的重點，通過綜合運用說服教育、示范引導、提供服務等方法，做好流動人口工作，凝聚和激勵流動人口共同服務和管理社會，提高流動人口社會經濟地位及對現居住地的認同感和歸屬感，消除二元體制的分割狀態。

總之，從公共管理的視角看，流動人口服務管理體系的建設是整個社會建設和管理的一部分，不能脫離社會管理的“大盤”單打獨斗，要加強頂層設計，轉變發展思路，調整發展格局，逐步改善中國區域、城市發展極不平衡的狀況，在城鄉一體化的大框架下，將流動人口服務管理作為政府基本公共服務的重要組成部分，以實現基本公共服務均等化為目標，由中央統籌，從制度、組織和機制三個層面自上而下地統一制定可操作性規劃，全面推進流動人口的社會融入。

注釋：

①蘇建明. 流動人口計劃生育管理服務體系的缺陷與對策[J].人口學刊，2009（1）。

②李程偉.社會管理體制創新：公共管理學視角的解讀[J].中國行政管理，2005（5）。

參考文獻：

[1]呂紅平，石海龍等. 人口文化詞集[M].北京：中國人口出版社，2009

[2]寧波市人口和計劃生育委員會.基本公共服務均等化與新寧波人[M].北京：中國人口出版社，2009

[3]王培安.解放思想大膽探索推動流動人口服務管理體制機制創新[J].人口與計劃生育，2009（2）

[4]蘇建明.流動人口計劃生育管理服務體系的缺陷與對策[J].人口學刊，2009（1）

[5]俞華.人口和計劃生育工作新機制建設的思考[J].人口研究，2005（6）

[6]孫玲.創新流動人口計劃生育管理與服務機制[J].勝利油田黨校學報，2008，21（2）。

[7]尹志剛，洪小良. 北京市流動人口移民傾向和行為研究[M]. 北京：北京出版社，2008

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（二）對采集錄入擬居住期限到期的流動人口及時進行延期維護；對已離開的流入人員和已返鄉的流出人員及時進行注銷和錄入；對出租房屋的使用及經營情況及時更新維護。

（三）完善檔案資料，流管工作制度上墻、每周一次的工作例會、三級巡查表、網上抽查表。

（四）完善網格化責任體系建設、封閉式院落出租房屋公示。

成都市檢查工作組將在對我鎮隨機抽查二至三個社區進行檢查。檢查結果將納入市及受檢單位2012年流動人口年終目標考核成績。鎮目督辦將對此項工作進行跟蹤督查。

 

二〇一二年六月十三日

附：各社區存在問題

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

存在問題：

1、         流入、流出人口采集不完全，流出地不詳細

2、         空巢老人、留守兒童未采集

3、         返鄉人員、流入人口的注銷

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近年來，民族社會工作本土實踐的初步探索及民族社會工作專業教育界的大力倡導引發了我國內地研究者對民族社會工作理論與實務相關議題的關注。其中，“社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理”是重要的研究主題之一。檢視國外及我國臺灣地區相關研究發現，雖然這一主題的研究并未能精確匹配，但事實上該主題的研究已頗具歷史。究其成因，主要是由于這一主題研究涉及的“社會工作”與“城市少數民族流動人口服務管理”兩個關鍵詞，這些不同的邏輯關系并非是理論或概念上的區分，而是由于其在歷史實踐中的不同發展脈絡而形成。

一、美國相關研究概況及評述

（一）“同化論”主導下的研究淵源

西方國家“少數民族”的內涵、社會工作的實踐進程均與我國存在諸多差異，以社會工作職業化專業化進程最具典型性的美國為例，由于其社??工作發展的原發內生性，其針對“少數民族”的社會工作與“城市少數民族流動人口服務管理”在歷史實踐中就具有高度的交疊性。在美國，“少數民族”的內涵，即除了歐洲大陸遷移的薩克遜人外，所有原住民（包括印第安人、阿拉斯加人等）、非洲裔美國人、亞洲裔美國人、拉美裔美國人等。在社會工作發展伊始，在薩克遜人的價值觀中，這些與其存在差異的族群是落后的，有待改變的。因此，“慈善組織會社”、“社區睦鄰運動”，其內容的重要應有之義就是對城市中這些“少數族群”的“道德提升”。就此而言，美國的“少數民族”社會工作在實踐之初的內涵中暗含如下預設：第一，少數族群是落后的、有待改變的；第二，其需要改變是由于其是從“原始”或“農業”生產生活方式進入了“工業”、“城市”的生產生活方式，從“非主流文化”融入“主流文化”；第三，對少數族群的社會工作服務主要是在城市中，因為這些人群聚居于城市的“下只角”，其需要改變的原因也是其無法立足與適應城市生活。基于此，“民族社會工作”的內涵即涉及社會工作服務于聚居城市的少數民族。這些少數民族原本并不源自于城市，而是源自于由“鄉”（原始或農業社會）向“城”（現代工業社會）的流動，其社會工作服務于城市少數民族流動人口的內涵基本等同于其針對移民與原住民開展社會工作的內涵。因此，美國“移民和原住民社會工作”的相關研究具有直接參考價值。

但值得注意的是，20世紀60年代前，由于當時美國社會“同化”價值觀的主導地位，導致其移民與原住民社會工作實務并不注重民族間的文化差異與歧視壓迫，因此，有關城市中移民與原住民的社會工作研究也并未被貼上“少數民族社會工作”的標簽而單獨被提及，只是在諸多研究中賦予了城市“貧困人口”或“弱勢群體”的內涵。

（二）美國少數民族社會工作研究

隨著20世紀60年代美國“民權運動”和“反種族主義運動”的高漲，少數民族社會工作才進入社會工作實務與研究領域，并出現了一大批相關著作，如該領域第一部著作是Solomon于1976年出版的《黑人增權：受壓迫社區中的社會工作》。總體而言，在相關研究中，偏重臨床的民族敏感性社會工作與注重社會行動的反壓迫反歧視社會工作是該領域的兩大基本取向。

第一，個體主義的民族敏感性社會工作。民族敏感性社會工作的價值基礎是“多元文化主義”。其由美國學者Horace Kallen于1915年首次提出。對于如何界定其內涵，不同學者有不同看法。其中Sanders認為，肯定文化多樣性的現實，讓個人盡量保持傳統文化的特色，并使不同的文化傳統融入社會，從而反對單一的主導文化[1]。而Cashmore認為其核心觀念是：“不同民族或文化在一個多元社會中和諧共存[2]。上述兩個定義從多元文化主義的個體與社會屬性兩個層面予以揭示，體現了其尊重民族文化差異與保持和諧共存的哲學內涵。在多元文化主義的指引下，多元文化主義的社會工作需從文化敏感的視角來開展少數族群服務[3]。民族敏感性社會工作建立在對案主所擁有的多元化民族身份的理解基礎上，把對不同民族文化和少數民族群體的理解與社會工作的理論相結合，以案主所屬的民族群體身份和社會階級地位的價值和地位為導向[4]。社會工作者提供服務時，需詢問案主愿意選擇何種方式進行工作，而不是想當然采用多數民族的慣例，或關于少數民族群體的成見[5]，應將焦點集中于案主對自身文化經驗的闡釋[6]，需保持文化敏感性，同感案主的文化背景，探索其需求所在。同時，在方法與技巧方面，Harper & Lantz提出八項跨文化治療要素，并輔以案例分析不同族群的跨文化方法[7]，還有研究者Morales & Sheafor采用生態系統評估模式討論若干微觀和宏觀案例[8]。總之，民族敏感社會工作是在多元文化主義價值觀的指導下，形成的一整套關注少數族群案主及其所在群體文化差異，并在實務中尊重并利用這種差異的方法與技巧。此種社會工作取向具有明顯的改良主義傾向，是在不改變現有社會制度的前提下開展的實務。

第二，結構主義的反壓迫反歧視社會工作。反壓迫反歧視社會工作以作為思想基礎，倡導對現有不公平社會結構的改造。伴隨“反種族主義”運動的高漲而深受少數民族社會工作者的青睞，而與此相關的研究成果也隨之涌現。Thompson指出，歧視產生的重要方面是研究歷史結合了某些生物類別的低劣假設[9]。顯然，上述觀點揭示了對少數族群的歧視與壓迫來自于薩克遜人固守的斯賓塞的社會進化觀，并將這種進化觀固化在其統治地位的過度政治化和結構化上。Dominelli強調反壓迫理論的中心是，分化產生社會認同，而社會認同又產生壓迫的方式[10]。由此可見，在美國，反歧視反壓迫的社會工作實務致力于打破這種錯誤社會觀所帶來的對少數族群在社會結構上的歧視與壓迫。而在反歧視反壓迫的民族社會工作焦點中，Morley指出，反歧視與反壓迫社會工作的核心是圍繞著個人及結構層面的運作如何導致權力不平等，以及如何察覺、批判與消滅這些不平等[11]，同時，在實務方法上，Dalrymple & Burke指出：“利用機構資源和專業性幫助，把工作放在感情、觀點和行動之間的聯結上，以便支持弱勢群體。”[12]

從20世紀90年代開始，除美國外，英國、新西蘭、加拿大與歐洲等地傾向于使用反壓迫實務取向取代反歧視實務取向。就反歧視反壓迫社會工作的發展而言，無論其術語如何變化，但其哲學基礎與核心內涵并未發生實質性改變，其價值取向是結構主義的，其實務模式是社會行動取向的。

（三）對美國少數民族社會工作研究的評述

綜觀美國少數民族社會工作發展的歷史脈絡，其起源于社會工作誕生之初，但被單獨提及并予以深入探討卻發端于20世紀60年代。在此之后，文化多元主義與反歧視反壓迫取向成為該領域研究與實務的主要取向，對西方國家影響甚大。但值得注意的是，這兩種取向仍未超越原有的實務模式與研究方式，并未真正形成有關少數民族社會工作獨特實務模式與研究范式。

與此同時，更為關鍵的是，由于中國的民族問題與民族政策與美國等西方國家呈現巨大差異，在借鑒其民族社會工作的理論與實務時也有諸多方面值得深入反思。一方面，就民族敏感社會工作而言，在西方國家，其主要針對的對象是移民與原住民，其移民與原住民的形成與發展與我國少數民族形成與發展有著質的區別。這種質的區別體現在文化的統一性與延續性程度上。在美國，其移民與原住民文化有其相對的獨立性，其與美國主流文化的發展脈絡是斷裂的，民族敏感的社會工作十分強調保持少數族群文化的獨立性，而在我國，各民族的文化是在長期歷史發展中與其他民族文化的交融與借鑒中形成的，并共同組成了中華民族光輝燦爛的文化。因此，我國各民族的文化差異并不是完全獨立與斷裂的。這一點在我國開展少數民族社會工作，包括社??工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的研究與實務中需引起注意，其適應性問題，應謹慎對待，在本土實踐中需進一步探討與摸索。另一方面，就反壓迫反歧視社會工作而言，西方國家的研究結論也并非可以照搬，因為其社會制度與我國也有質的區別。眾所周知，西方國家的民族問題，其民族歧視與壓迫問題本質是階級壓迫的表現。而在我國，目前少數民族，包括城市少數民族流動人口面臨的問題是由我國改革開放的和經濟社會的深入發展而產生，屬于社會轉型階段必然出現的問題，并非由壓迫與歧視而產生。因此，對待西方國家這種社會運動式的民族社會工作取向更需謹慎對待，更需在本土實踐中加以進一步研究與探討。

二、我國臺灣地區相關研究概況及評述

在我國臺灣地區，與內地“少數民族”概念最為接近的是“原住民”的概念。而與“城市少數民族流動人口”相對應的概念為“都市原住民”。在臺灣地區，有研究者認為，原住民社會工作在1996年“行政院原住民族委員會”成立之后才開始被考量[13]。而有研究者對原住民社會工作的發展脈絡進行了更為細致的劃分，將其分為三個階段：1987年以前，社會工作同化融合期；1987年至2000年的過渡期；2000年至今多元文化社會工作發展期[14]。綜合來看，不管是哪種劃分方式，都體現了臺灣的原住民社會工作是由“同化論”占主導思想的原住民社會工作逐步過渡到以“多元文化主義”為主導的原住民社會工作。其中，標志性的轉向事件就是“行政院原住民族委員會”的成立。

（一）“同化論”主導下的臺灣原住民社會工作研究

在臺灣“原民會”成立之前，“福利殖民”成為現代國家同化原住民族的社會規訓，不讓原住民以自己傳統知識解決自己的問題，而被迫進入殘補式福利框架，以一種“加碼式”的福利津貼來解決原住民問題[15]。隨著臺灣地區的都市化，原住民移民都市的人數急速增加，原住民對家鄉仍懷濃厚鄉情，但認同距離卻持續擴大，雖置身在都市現實中，卻無法真正認同或融入都市社會，另一方面，青壯年人口大量流失，原鄉部落解組、老幼失聯問題也呈現嚴重化趨勢。1984年“臺灣原住民族權利促進會”成立，其激發了原住民覺醒及領導抗爭運動，使政府對原住民的社會福利服務跨越以往強調生活改進的階段。但在這一時期，臺灣地區針對原住民社會工作的主要取向，即通過自上而下的社會福利政策對處于城市中的原住民青年和處于農村地區的老人和兒童分別實施“殘補”性的救助，事實上并未考慮到以其自身需要的方式為其提供福利救助，在這一階段針對原住民的研究大多站在施政者的角色地位將其定義為“原住民問題”，對待都市原住民的態度亦是如此。因此，這一時期，臺灣地區針對都市原住民的研究帶有明顯的“同化論”色彩，并未重視與觀照“都市原住民”的主體性。

（二）多元文化主義的都市原住民社會工作研究

臺灣地區“原民會”的成立，使得臺灣原住民的主體地位得以確立，臺灣地區開始重視原住民的心聲與訴求，并委托學者進行調查。李明政等的原住民兒童福利需求調查發現，都市原住民父母在教養子女方面遭遇的問題最主要的是：兒童的休閑場地不夠、托兒所或小學距離太遠、不知如何帶孩子或引導孩子學習，也顯示提供孩子學校學習的協助是必要的。因此，如何從即時性的需求與長期性的的需求全面觀照都市原住民的生活是服務所不可忽略的[16]。同時，李明政歸納綜合臺灣地區各級政府針對原住民提供社會福利工作指出，都市原住民生活輔導是為協助都市原住民適應都市生活，政府在各都市地帶所成立的“原住民生活輔導中心”，運用具有原住民身份的大專社工相關科系畢業生擔任生活輔導員，對都市原住民提供法律及各種福利服務[17]。在多元文化主義視角的指導下，針對原住民的社會原則及方法被臺灣學界加以歸納。莊靜雯訪談三位原住民籍社會工作者，歸納出其對原住民社會工作的內容，認為協助原住民案主了解社會生產的規則及協助都市原住民生活適應，了解大多數人的生產規則的前提下，讓原住民選擇如何適應這些生產的規則或都市的生活[18]。學者王增勇提出了原住民社會工作的原則，包括肯定世界觀的獨特性、發展反殖民主義的意識、運用傳統文化來保存認同與集體意識、充權等[19]。

（三）反壓迫反歧視都市原住民社會工作研究的發展

檢視近年來臺灣地區相關研究發現，已有諸多研究者開始從反壓迫反歧視的社會結構層面開始反思臺灣原住民的社會福利政策。如童伊迪、黃源?f認為，目前原住民社會政策最令人詬病之處在于欠缺長遠規劃，短線操作的結構導致服務提供的成效有限[20]。除了上述政策方面的缺陷外，臺灣主流社會對原住民的歧視也值得反思。吳桂芳認為，長久以來，社會大眾對原住民族的刻板化印象是貧窮、依賴外界資源與身處社會邊緣等（近來政府直接將原住民歸類于弱勢家庭，屬重點協助對象）。政府重視原住民的生存需求與自主發展，政府的預算在增加，然而，原住民的問題卻沒有減少，只見需求面與供給面的鴻溝越來越大[21]。

綜而述之，臺灣地區原住民社會工作的發展基本類似于歐美國家的發展歷程，即從“同化論”取向逐漸轉向“多元文化主義”與“反壓迫反歧視”取向。因此，從研究內容上看，其都市原住民社會工作研究也是伴隨著這一發展脈絡而不斷向前推進的。而值得注意的是，不管是政策咨詢類研究還是學術類研究，其在研究方法上始終堅持經驗取向，扎根“田野”，且研究結論也始終專注于對相關實踐的改進，這些均對內地研究者具有較強的啟示意義。同時，也要看到，由于臺灣地區的原住民政策與?鵲氐拿褡逭?策差異顯著，對其相關研究成果的遷移與借鑒需謹慎對待。

三、中國大陸相關研究概況及評述

在我國內地，由于社會工作的發展格局是“嵌入性”的[22]，因此，若要對相關研究文獻進行梳理與檢視，在邏輯上，首先需考察“城市少數民族流動人口服務管理”的研究現狀，因為這種傳統的針對城市少數民族流動人口的服務管理被認為是專業社會工作引進之前的中國“本土社會工作”，亦稱為“行政性社會工作”的形態[23]。可以說，對其研究現狀的考察，為社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的研究提供了邏輯基礎與創新依據。

（一）城市少數民族流動人口服務管理研究現狀

國內研究者對城市少數民族流動人口服務管理問題的關注是伴隨著我國城市少數民族流動人口數量的不斷增多和其在城市中各種問題的凸顯而聚焦于此。鄭杭生等認為應從社會轉型和人口流動的宏觀視野推進流動人口管理的科學化[24]。自上而下的控制型管理方式已很難適應對動態社會有效管理的需要[25]。只有通過系統化的“頂層設計”，創新流動人口服務管理，才能使流動人口更好地融入城市[26]。在社會排斥和社會內卷雙重動力的推進下，少數民族流動人口的空間障礙和心理障礙，阻礙了其城市融入[27]，使其關系融入與制度融入難等問題凸顯[28]，因此，針對少數民族流動人口服務管理問題，近幾年學界給予了更多的關注。

檢視近年來中國大陸“城市少數民族流動人口服務管理”的研究發現，該領域研究成果眾多，內容豐富。研究者們均結合對當地（如廣佛肇、長株潭、武漢等）少數民族流動人口的現狀，指出目前城市少數民族流動人口服務管理存在理念滯后、主體協調與聯動機制不健全、方式單一、公共服務匱乏、法律法規不健全等問題，并從加強宣傳教育、完善法律法規、健全相關機制、立足社區、加強流入地流出地協作、多服務主體參與等方面提出了加強對城市少數民族流動人口服務管理的相關對策與建議。

不難發現，國內研究者已對城市少數民族流動人口服務管理問題探討頗多，但綜觀服務管理中存在的問題，其內容的要義即是對傳統城市少數民族流動人口服務管理體制機制的弊端予以揭示，并認為，若繼續對其路徑依賴，將無法適應新時期新形勢下城市少數民族流動人口的服務管理，需予以革新。

（二）社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理研究現狀

公共管理歸根結底是服務，社會管理的本質就是公共服務[29]。當前，這種新公共服務觀（New Public Service）成為了我國社會治理體制機制創新的重要理論支撐，也必然成為城市少數民族流動人口服務管理體制機制創新的重要途徑。社會工作參與社會治理的模式是服務型治理，即通過有效地提供社會服務而參與社會治理[30]。由于國內社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的實踐正處于摸索與試點階段，且社會工作教育先于社會工作實踐，因此，與之相關研究成果數量甚少，對該領域研究相關議題的探討并未單獨呈現，大多研究結論只能從國內學者對民族社會工作的意涵、領域和發展路徑等的相關研究予以探尋。在意涵上，民族社會工作是社會工作與民族工作的交叉[31]，是運用社會工作專業的價值觀、理論方法，依據國家社會福利政策和民族政策，對面臨困境的各民族群體和個人實施救助服務的活動[32]；在實踐領域上，研究者們從經濟發展與文化持守、個人與群體將民族社會工作的任務結構一分為四，即個人和家庭微觀層面的經濟發展、文化持守以及族群和社區宏觀的經濟發展、文化持守[33]，還從“邊界跨越”與“文化敏感”兩方面來界定民族社會工作的內容[34]；在發展路徑上，其為嵌入性發展，包括結構性嵌入與關系性嵌入[35]。

檢視上述文獻我們不難發現，目前研究者們已在概念和類型等宏觀層面確立了民族社會工作，包括社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的內涵與邊界，使其作為社會工作的分支學科或分支領域得以存在。因此，上述研究成果大大推動了我國內地該領域研究的發展。但在肯定上述研究成果的同時，另一方面的問題也值得深思，即這種研究傾向雖然能夠迅速在學理上建立起民族社會工作，包括社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的應然價值所在，但并未涉及其實然價值所在，即并未涉及民族社會工作，包括社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的實踐基礎與實踐價值所在。就像莫頓指出帕森斯對科學的誤解――思想體系在進行大量的基礎觀察之前就能有效地確立起來那樣。

目前，內地該領域的研究在方法論上并非以經驗取向為基礎。從長遠來看，這種方法論的非經驗取向也許并不利于內地有關社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的研究向縱深發展，影響該領域研究的學理價值與實踐價值。

首先，從學理價值看，這種研究取向會造成研究結論的趨同性。所謂研究結論的趨同性，并非意指研究者所得結論的趨同性，而是指在探討社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的相關議題時，如基本意涵、價值理念、服務內容、工作方法以及發展路徑等，其研究結論與其他領域社會工作對上述議題的研究結論鮮有趨異之處。這樣的研究結論對社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理研究，乃至民族社會工作專業和學科學理價值的挖掘及持存是無益的。

其次，從實踐價值上而言，上述研究取向會造成相關研究結論的懸浮，即有關民族社會工作，包括社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理相關研究成果的實踐指導和政策咨詢意義式微，無法真正在實踐中發揮其應有價值。回歸本源來看，不論是民族學，還是社會工作專業，無論是在歷史淵源上，還是在當前實踐中，其都以經驗研究，特別是以實地調查作為其方法論的基礎，因此，研究結論的形成，理論模式的構建都應扎根于對實踐的觀察、理解與概括中。檢視國外及我國臺灣地區民族社會工作的發展，無論是歐美基于多元文化主義和反壓迫主義的種族、族群社會工作研究，還是臺灣地區的原住民社會工作研究，其均植根于本土實踐中。反觀國內，研究者們的方法論更多的是非經驗取向的，這樣的研究取向所得結論在實踐中容易造成“專業懸浮”，從而落入無用武之地。

四、研究展望

基于對國外（美國）、臺灣地區和中國內地相關研究的綜合考察，目前社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的相關研究在國內外處于不同的發展階段，且呈現出不同的研究特點。在國外，以美國為典型，其研究呈現個體主義和結構主義的兩種鮮明視角，研究方法以實證取向為主導，研究成果大多基于社會工作者對自身行動實踐的概括與總結，但并未形成該領域統一的概念框架與實務模型，更多的是在現有的社會工作理論分析框架中（如增權、優勢、生態系統論視角等）對該領域相關問題予以分析。在臺灣地區，其該領域的實踐起步略晚，研究大多基于現有行動實踐，但大多以實務經驗反思為主也尚未形成其獨特的理論框架與實務模式。而就中國內地而言，該領域的研究處于初步階段，最早的相關文獻出現在2006年，2012年后呈迅速增長之勢，但由于其主要推動力量為民族類或民族地區高校的社會工作專業教育主體，因此，研究成果大多以學理性探討為主，聚焦國內已有實踐的研究成果甚少。

綜合國內外既有研究所呈現的特點和內地社會工作本土實踐的發展趨勢，在后續社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的研究中，可在如下方面予以深化。

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二、建立完善相關工作機制

完善工作機制，進一步加強流動人口服務和管理工作規范化建設，確保流動人口服務和管理工作深入推進。要在不斷完善流動人口服務和管理工作領導小組辦公室及成員單位工作例會制度、聯席會議制度、工作情況日常報送和重大情況及時報告等制度的基礎上，建立健全各成員單位協作配合機制、流動人口形勢分析研判評估機制、重點人頭的教育、改造、管控的重點管控機制、流動人口中重點人頭的登記、教育監管和銜接制度、流動人口服務和管理工作經費保障機制和流動人口流入地和流出地工作對接協調工作等機制。

三、努力構建流動人口服務管理綜合信息共享平臺

各村民委員會和各相關成員單位在反復調查研究、論證和協調的基礎上，按照“完整、準確、鮮活”的要求，不斷整合各種資源，深化和擴大流動人口信息采集渠道，實現流動人口數據的實時采集，及時更新，建立健全信息采集、錄入、變更、傳輸等一系列工作程序和規范，構建包括暫住登記、治安管理、計劃生育、勞動就業、房屋租賃登記備案、稅收征管等信息資源于一體，融信息采集、整理傳遞、分析預測、定期、跨部門、跨系統共享等功能為一身的流動人口服務管理綜合信息共享平臺。

四、大力加強流動人口協管員隊伍建設

各村民委員會和鎮轄各單位要按照要求，緊緊依托村綜治辦（站），落實好辦公場地和相應的辦公設施，并配備與工作任務相適應的工作人員。同時，在鎮綜治辦（站）的領導和派出所的指導下，采取“走出去、請進來”等方式，積極開展教育培訓，努力打造一支能抓會管的高素質的基層流動人口服務和管理工作隊伍。

五、加大服務保障和維權工作

各村民委員會、鎮轄各單位要進一步整合培訓資源，認真落實培訓和職業技能鑒定補助政策，加強針對性的培訓，努力提高轉移就業的穩定性；積極開展多種就業服務專項行動，拓展轉移就業渠道，多渠道吸納農民工就近轉移就業，千方百計增加就業崗位；認真落實返鄉創業扶持政策，加快建立農民工返鄉創業園區，切實加大創業扶持指導，大力提升返鄉農民工創業能力，促進以創業帶動就業。積極采取多種措施，繼續搞好流動人口的房屋居住、戶籍戶口、子女教育、醫療衛生、計劃生育、政治生活、權益維護等服務。要繼續推進農民工參加工傷保險和基本醫療保險，完善農民工工傷預防、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇補償、醫療保險等政策，擴大農民工養老保險和大病醫療保險覆蓋面，解決好農民工的社會保障問題。推進法律服務和法律援助進社區活動，暢通流動人口尋求法律服務和法律援助的渠道，加強法律援助工作站建設，方便流動人口就近依法申請法律援助。以農民工家庭和留守人員為重點，加快建設留守婦女兒童、空巢老人的幫扶體系；進一步落實和完善對流浪兒童、智障人員和精神病人的保護性救助。加強對用人單位簽訂勞動合同的監督管理工作，提高勞動合同簽訂率。組織開展經常性的工資支付情況專項檢查活動，依法查處拖欠、克扣流動人口工資行為。加大對用人單位特別是高危行業職業安全、衛生環境的監督、檢查力度，嚴肅查處強迫流動人口超時、超強度勞動和違章作業、違反女職工和未成年工特殊勞動保護規定、使用童工等違法行為。加強人民調解、行政調解、司法調解，完善矛盾糾紛調處機制，依法維護農民工的合法權益；強化對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動以及針對農村留守婦女、兒童和流動殘疾人的各類犯罪活動的打擊力度，及時受理并認真查處侵害流動人口合法權益的各類違法犯罪案件，依法嚴厲打擊侵害流動人口合法權益的違法犯罪活動。

六、強化登記清理及治安管理

要結合地理信息系統建設，大力推行出租房屋分層次管理，堅持“以房管人、以戶定人”等工作模式，適時開展流動暫住人口、出租房屋清理整治，建立健全出租房屋信息服務管理體系，進一步規范房屋租賃市場秩序，加強流動暫住人口、出租房屋登記辦證信息化管理。要按照“誰出租、誰負責”原則，通過采取與出租戶簽訂責任書和建立責任追究制、用人單位自主管理、村級自治管理等工作方式，強化住房安全保障和各項管理責任的落實。

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下面，我在剛才同志們發言的基礎上，就進一步加強我市流動人口服務和管理工作講三點意見。

一、不斷增強做好流動人口服務和管理工作的責任感和緊迫感

去年底，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》，對加強流動人口服務和管理工作作出了安排部署，提出了加強流動人口服務和管理工作的指導思想、主要目標、政策措施和基本要求，應該說，這個文件是做好當前和今后一段時期流動人口服務和管理工作的綱領性文件。我們一定要認真學習，堅決貫徹落實好這個文件精神。對市來說，做好流動人口的服務和管理工作，是促進我市健康和諧發展的需要。市委、市政府對這項工作高度重視，年市委、市政府下發了《關于加強流動人口服務和管理工作的意見》（筑黨發〔〕33號），文件要求各級各部門不僅要讀懂文件，還要執行文件，但是據我掌握的情況來看，文件下發后，許多問題沒有得到很好的解決，文件沒有得到很好的貫徹執行。通過今天到基層調研，我發現有的基層同志對流動人口服務和管理工作的觀念還沒有完全轉變。目前，我市經濟社會發展非常迅速，城鎮化進程不斷加快，這必然帶來包括勞動力在內的各種生產要素按照經濟規律進行流動，人口流動就成為了一種必然現象。從我市的情況看，流動人口已經成為我市經濟建設不可缺少的一支生力軍，不少流動人口已經融入我們這個城市，成為市的新市民。因此，對流動人口不僅要立足于管理，還要立足于服務到位。要讓眾多的流動人口成為我市經濟社會發展的參與者、成果的享有者和城市發展的主人翁。

二、以改革創新精神進一步強化流動人 口服務和管理

流動人口服務和管理工作，既是一項老工作，又有許多新問題，既有一些成功的經驗，也要不斷適應新形勢發展需要，大膽摸索。李軍書記到市工作后，很快提出建設市南環高速公路項目，對市城市空間架構作了重要調整，調整后的市三環面積將近520個平方公里，按照目前城市建設的標準，1平方公里居住1萬人，扣除山體面積，三環內可以居住400萬人口，正好與林樹森省長在省建設廳、省發改委調研時提出的建立特大型城市的目標基本吻合。隨著城市的發展，大量流動人口涌入城市趨勢日漸加速，各級黨委、政府和有關職能部門，都要高度重視流動人口服務和管理工作。

一是要轉變思想觀念

要實現流動人口由控制管理型向服務管理型的轉變。這是一個根本性的問題。既然把流動人口稱之為“新市民”，就要真正像對待市民一樣，樹立公平對待的理念。剛才，碧聲同志講得很好，不能歧視、忽視和藐視流動人口，要公平對待，拋棄各種歧視性政策，糾正一切有損流動人口人格尊嚴和公民權利的歧視性觀念和做法，各級各部門要真正按照這種要求，做好流動人口的服務和管理工作，使流動人口“涉法有處訴、矛盾有人解、困難有人幫、權益有保障”。各個部門要從建立服務型政府的高度，從各自職能定位出發，積極主動、滿腔熱誠地為流動人口提供服務，幫助他們解決實際困難和問題。

二是要在拓寬服務范圍和服務渠道上下功夫

服務范圍有幾個方面：第一是就學，第二是就業，第三是救助。服務渠道有兩個方面：第一是依靠政府力量，以政府為主導，政府和政府組成部門，要提供優質高效的公共服務和優質均等公共產品，使流動人口能夠共享市改革開放的成果；第二是運用社會力量、運用市場機制、運用社會資源來為流動人口提供服務，使流動人口能夠安居樂業。還可以通過政府向社會中介購買服務。通過這些辦法提高流動人口的就業本領，給流動人口提供更多的就業機會和就業保障，使他們能夠盡快地融入到我市的城市生活中來。

三是要轉變管理的模式

第一，要轉變管理手段。一是管理手段要人本化。從今年起，公安機關要全面啟動流動人口辦理“居住證”制度，對在我市居住3個月以上的流動人口實行臨時登記制度，發放紙質臨時“居住證”；對居住3個月以上的流動人口實行卡式“居住證”。從“暫住證”到“居住證”，不是證件名稱簡單意義上的改變，而是體現了“人本化”的管理，體現了對流動人口的尊重。

二是管理手段要信息化。流動人口特點就是流動性很強，因此為了做好流動人口的服務和管理工作，一定要通過信息化，把流動人口的基礎信息工作做好。

三是管理手段要科學化。管理手段的運用必須要提高管理效益，增強管理效果，這樣才能行之有效。總之，無論采用任何一種管理手段，一定要體現出政府倡導的公平和公正，體現出黨委政府對流動人口的關懷和關心。

第二，管理主體要充分發揮作用

我們現在的管理主體是多元化，主要有治安防范、矛盾調處、勞動用工、社會保險、安全生產、教育培訓、計劃生育、衛生防疫以及物業管理，要把流動人口服務和管理落實到相關部門、用工單位和經營業主。要特別發揮街道（鄉鎮）、社區（村）等基層政權和自治組織的作用，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，動員社會各方面力量做好流動人口服務和管理工作。在流動人口集中的企業、集貿市場等，可以依法成立治保、調解組織和有關協會，發揮他們在提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾和扶危濟困方面的作用，增強流動人口自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的能力。特別是基層社區要整合服務和管理方面的資源，在社區建立“多位一體”的服務和管理平臺。今天實地走訪的三個點，其中陳莊壩社區“多位一體”的工作開展較好。希望今天到會的南明區、云巖區、小河區回去后，認真學習、借鑒這方面的先進經驗。

第三，管理的法制化

一、要建立健全相關的法律法規，營造良好的法制氛圍，要依法加強流動人口服務和管理，使流動人口服務和管理工作有法可依，使流動人口的合法權益得到保障；

二、要認真落實中央、省、市關于流動人口服務和管理工作的各項政策和措施。在收入分配、社會保障、醫療衛生、國民教育等方面，讓流動人口和我市市民一樣擁有平等的權利，讓他們共享市改革發展的成果；

三、要加強流動人口的基礎管理，特別是信息化的管理。對流動人口當中的高危人群，要加強管控的力度，要建立健全警務協作機制，完善流動人口違法犯罪活動協查通報制度。

要結合“嚴打''''兩搶一盜''''，保衛百姓平安”專項行動，以及禁毒人民戰爭等，依法嚴厲打擊流動人口中涉黑涉惡犯罪、帶有明顯地域特點和職業特點的團伙犯罪、流竄犯罪，切實提高治安管理的針對性和有效性；四、切實維護流動人口的合法權益。工會的發言中介紹了在這方面做的許多工作，下一步要繼續加強，繼續發揚下去。

三、切實加強和改進對流動人口服務和管理工作的領導

流動人口服務和管理工作事關我市改革、發展、穩定的大局。各級黨委、政府和有關部門要全面貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，堅持以人為本，切實擔負起做好流動人口服務和管理工作的政治責任。

一是領導重視要到位

流動人口服務和管理工作是一項涉及面廣、公益性強的系統工程。各級黨委、政府要把流動人口服務和管理工作納入本地區國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，在制定政策、城市建設等方面，統籌考慮長期在本地就業和居住的流動人口對公共服務的需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。要認真落實屬地管理原則，落實流動人口服務和管理工作領導（協調）機構、編制和人員，盡快設立流動人口服務和管理的專門機構，解決長期困擾我市流動人口服務和管理工作的瓶頸問題。要穩定流動人口協管員隊伍，落實管理措施，努力做到工作有計劃、協調有力度、管理有人抓、結果有講評，努力探索一條具有時代特征、符合我市實際的流動人口服務和管理工作新路子。

二是保障措施要到位

年，市委、市政府下發了《關于加強流動人口服務和管理工作的意見》（筑黨發〔〕33號），近期，市委、市政府要認真總結各級各部門貫徹執行的情況；同時，結合當前社會經濟發展現狀和國家新的一些政策，進一步完善該文件。

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（二）為流動人口提供良好的公共服務。

流動人口遠離家鄉，在就業、住房、社會保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在實際管理中，由于流動人口處于弱勢的地位，使得其連最基本的權益都無法獲得保障，還經常受到侵害。現如今社會表現最典型的就是拖欠工資。不少用人單位在與農民工形成勞動關系的過程中不能按照相應的規定簽訂規范的勞動合同，正是基于此，導致不少的勞動者基本的權益無法獲得保障。如果在對流動人口進行管理的過程中與服務進行一體化，不僅有助于管理的有效實施，還能夠更好地為流動人口服務。在保障流動人口各項基本權益的過程中，保證其獲得良好的公共服務。

（三）促使流動人口社會管理與公共服務有效的銜接。

在流動人口規模不斷擴大的過程中，流動人口管理中的各項問題逐漸的體現出來。過去防范式的管理模式已經不能適應現如今龐大的群體。在此過程中，管理模式轉變為綜合性的管理，也就是將勞動和社會保障、公安以及人口計生委等相關部門聯合起來進行管理。但是由于不少部門對管理對象了解的缺少，導致其在實施綜合管理的過程中無法起到良好的效果。在面對此種情況下，推進流動人口社會管理與公共服務一體化對其具有重要影響。促使流動人口社會管理與公共服務有效的銜接。

二、制約流動人口社會管理與公共服務一體化的因素

在現代社會不斷發展的過程中，流動人口是其一項重要的特征。對流動人口進行有效的管理能夠有效促進社會經濟的發展。流動人口在為勞動力區域和行業提供充裕勞動力的過程中，促使社會勞動力市場形成，優化了人才的配置，同時對二元經濟向醫院現代化經濟的轉變具有重要影響。但是，由于多方面的影響因素，導致流動人口社會管理與公共服務存在較多的問題。

（一）“以人為本”理念尚未形成。

從上個世紀開始，流動人口規模迅速擴大。雖然該群體也為城市經濟做出了巨大的貢獻，但是流動人口向城市涌進同樣滋生出了較多的問題。在城市化建設不斷實施的過程中，這些問題也逐漸呈現多元化、全面化以及復雜化。防范的管理模式就是加強對流動人口的登記和社會治安的管理。但是在對流動人口施行管理的過程中，由于定期或不定期的對流動相關行為進行管理，導致流動人口在一定程度上是引發社會問題的主要因素。在流動人口數量持續增加以及管理難度增加的過程中，政府逐漸加大力度對流動人口的管理。隨著城鎮化建設的推進，使得服務與管理逐漸趨于一體化。流動人口的社會管理與公共服務一體化中的以人為本具有重要的影響。但是在實際管理與服務中并未體現這樣一種理念。

（二）跨區域服務管理機制存在脫節現象。

在現有的社會管理架構中，流動人口實行的是屬地管理原則。也就是以流入地為管理主，但是流出地并未對其進行相應的管理和服務。也就是在現今流動人口管理中，流入地與流出地服務存在明顯的脫節現象。例如表現較為顯著的地方有，計劃生育工作流入低不愿對管，流出地對流動人口的計劃生育情況管不住。現如今的超生現象較為顯著的一個原因就是管理體制缺乏協調。針對流入低和流出地缺乏有效的銜接主要表現在管理機制設置的不統一。由于區域的差別，導致流入地與流出地的常設機構不盡相同。其次就是管理系統之間缺乏有效的溝通和協作。正是基于這兩點，導致跨區域服務管理體制出現脫節的現象。

（三）流動人口跨部門管理體制存在不足。

政府在對流動人口社會管理與公共服務的過程中，通常都會由幾個部門共同協作完成。這種現象就是典型的多頭管理。在對流動人口管理的過程中需要明確各個部門之間的職責，加強溝通與協作，才能夠對流動人口群體進行有效的管理和服務。但是現如今的流動人口管理體制存在多方面的缺陷。機構設置存在的問題較為顯著。在對流動人口實際管理的過程中，存在不少的管理領導小組，并且管理領導小組普遍以臨時機構的形式而存在，不能對流動人口進行常態化的管理。同時在對流動人口進行管理的過程中出現了各自為政的現象。不同的部門和機構依據實際情況對其進行管理，而并沒有與其他的組織機構進行協調合作。由此可見，流動人口社會管理與公共服務一體化中流動人口跨部門管理體制存在的不足嚴重影響了其構建。

三、促進流動人口社會管理與公共服務一體化的措施

為更快推進流動人口社會管理與公共服務一體化建設，就應當采取有效的措施，更好的促進流動人口社會管理與公共服務的一體化。筆者認為針對此方面可以采取以下幾種措施：

（一）完善政策與相關法規。

為更好地促進流動人口社會管理與公共服務一體化，就應當加強政策保障，完善相關法規，將流動人口服務管理法制化、規范化。在此過程中因大綱從維護社會穩定、促進經濟發展與維護社會公平公正的角度出發，制定出符合我國實際情況的流動人口管理辦法，同時逐步完善相應的法律機制。在政策方面推進戶籍制度，漸漸剝離依附戶籍制度的各項公共服務。在此環節中一旦獲得政策的保障，也就為流動人口的管理與服務提供了一個基本的方向，對保障流動人口權益具有重要的意義。

（二）明確管理職責。

流動人口的管理還需要相應的體制保障。通過體制保障能夠明確相互之間的職責。首先，在機構設置方面，在流動人口較為集中的區域建立相應的綜合管理和服務辦法，有專門的人負責流動人口事務。在明確區域職責的情況下，將其工作分散到不同的服務管理工作與職能中。其次，建立與之相應的工作協作機制。對流動人口的管理涉及多個部門。因而在對流動人口進行管理的過程中應當加強各個部門之間的協調和合作。針對流動人口相關事務進行詳細討論，將流動人口管理和服務提到日常的行為工作中。

（三）加強信息保障。

在對流動人口進行管理，提供服務的過程中就應當建立動態監測和管理信息系統。相應的管理部門應當及時掌握流動人口的相關信息，這是做好流動人口管理，提供有效服務的基礎性條件。因而，就目前而言，流動人口管理與公共服務一體化就應當加快流動信息的建設，建立流動人口動態監測體系的建設，掌握流動人口的來源地、流向區域以及人口的分布情況，這樣對提供可靠的數據支持具有重要的意義，引導流動人口的合理分布。在此過程中，還應當加快信息管理系統的建設。也就是對流動人口信息管理應當加強網絡系統的建設，同時各個部門在管理的過程中加強信息交流，這樣對流動人口信息資源化，提高流動人口管理效率具有重要的意義。信息化管理模式不僅僅體現在對流動人口管理方面，其還存在社會管理的各個方面。在現代信息社會快速發展的過程中，信息保障具有重要的意義，能夠為社會管理提供有效的信息數據，促使其更好地管理。同時為服務對象提供完善的服務。

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二 流動人口計生服務與管理存在主要問題

從我區現實情況看，流動人口計生服務與管理的難點問題主要表現在以下四個方面：

1.流動人口服務管理機制不夠健全

為加強流動人口服務管理工作，三門峽經濟技術開發區建立了區、站、村（街道）三級流動人口服務管理的運作機制，但在具體工作中仍存在以下問題。一是缺乏制約措施。流動人口管理沒有納入區委及相應職能部門任期目標，使一些基層部門缺乏具體明確的管理職責、任務和指標以及在檢查、制約措施等不到位。二是專職管理隊伍不穩定，人員素質低，能力差，難以適應新時期流動人口計生服務與管理發展需要。三是職能部門缺乏協調配合。流動人口管理涉及公安、工商、勞動、稅務、民政、交通、計劃生育等多個部門，長期存在各自為政，缺乏協調配合，資源信息不共享，綜合治理效能差的現象。四是服務意識不強。有些部門對流動人口重于管理疏于服務，甚至出現有些用人單位對流動人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持、逃避正常檢查的現象時有發生。五是管理經費不足。

2.流動人口婚育信息難掌握

流動人口人員構成的復雜性、就業行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化層次的多樣性增加了服務與管理的難度。同時，他們的工作、生活環境差，自我保健意識和能力不高，難以及時獲得避孕節育指導和計劃生育技術服務，流出地和流人地人口計生部門也很難及時、準確地掌握其婚育動態。

3.流動人口合法權益難以保障

農民工除了存在的工資拖欠、勞動安全無保障、居住條件差、就醫、子女入托入學難等較為普遍問題外，就人口和計劃生育工作來說，還存在著流人地沒有真正將流入人口納入常住人口的服務與管理體系，未能使其真正享受同等的計劃生育生殖健康和婦女保健服務，對法定的免費計劃生育基本服務未落實到位。

4.流動人口違法生育難處罰

一是流動人口流動性大，違法生育查證難、送達難。二是流動人口大多來自經濟欠發達地區，家境貧困，即使有違反計生法規被處罰者，有的也因其無償付能力而難以執行到位。三是戶籍地和現居住地征收標準差異懸殊，一些違法生育行為人想方設法鉆法律的空子，惡意規避處罰。四是對不按時參加生殖健康檢查、不及時終止意外妊娠、不按時寄回有關證件者缺乏有效管理手段，基層在日常工作中有時陷于兩難的境地。

三 關于流動人口計生服務與管理問題的思考

1.提高認識，健全機制。流動人口服務管理工作涉及面廣，是一項綜合性的社會工作。因此，要提高認識，健全機制，按照“城市流人抓社區、市場流人抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東”的原則，突出四個依托。一是依托社區，夯實流動人口服務與管理的根基。二是依托單位，落實法定代表人管理責任。街道與轄區內國有、集體企事業單位法定代表人簽訂責任書，與民營、股份制企業簽訂協議書，落實管理責任，配合計生部門做好外來人員的計劃生育服務與管理。三是依托房主，加強對房屋租賃中的流動人口管理。做到對在社區租賃房屋的流動人口，實行戶況顯示、聯合服務和逐戶建卡、依房管人、同住同管、優質服務，并在社區劃分責任區域建立“房主管房客”制度。四是依托協會，開展村（居）民自治。在流動人口集中的社區、企業等處建立流動人口計生協會，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。

2.摸清底數，夯實基礎，由“粗放式管理”向“精細化管控”轉變。一要摸清底數。對城鄉結合部、“城中村”和建筑工地及中小旅館、公共娛樂場所等流動人口易聚集的重點區域進行重點監控管理，徹底澄清流動人口底數。二要登記造冊。清查收集暫住人口信息，通過身份證、照片、人口數據信息“三對照”后登記造冊，并分別錄入派出所綜合信息和暫住人口管理系統。三要完善檔案。以村、街、廠、礦、隊為單位，把暫住人口歸檔建冊，與暫住人口管理系統配套使用，健全轄區流動暫住人口的信息資料。四要核實身份。對無有效身份證件、來歷不明、形跡可疑的流動人員進行多方查證，直到查清真實身份。

3.創新服務手段，提高流動人口計劃生育信息化水平。一是完善流動人口信息交流共享制度，形成穩定有效的工作運行機制。二是強化流動人口信息網上交換和交流的監控督查，促進服務與管理的科學化、規范化。三是加強系統內部、地區之間、部門之間的交流協作，形成資源共享、優勢互補、良性發展的工作格局。四是以區域內人口計生系統“三網一庫”為基礎，充分利用政府及相關部門的信息網絡，加快建立和完善橫向互通、縱向延伸、良性互動的人口信息共享體系，推動人口信息跨部門、跨地區資源互補、信息共享。

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20__年，流動人口計劃生育工作經費預算投入30.6萬元，實際投入32.7萬元，其中縣級流動人口計劃生育經費實際投入9.8萬元、各鎮投入22.9萬元。以流動人口計劃生育統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核為總體目標，以滿足廣大流動人口需求為著力點，不斷強化服務管理措施，逐步形成流動人口計劃生育工作一盤棋格局。

1.加強統籌管理，組織領導有力。我縣始終堅持把流動人口服務管理工作作為人口和計劃生育工作的重點，實行六包責任制，成立流動人口服務管理工作協調領導小組，建立流動人口計劃生育聯席會議制度，制定流動人口計劃生育單項考核管理辦法，每年對全縣各鎮和相關部門的流動人口計劃生育服務管理工作進行單項考核，流動人口管理服務機制保障健全有力。

2.堅持六項制度，管理措施完善。每季度召開一次流動人口聯席會議，堅持流動人口信息協商制度，相關部門在流動人口服務管理工作和集中治理工作中齊抓共管；堅持流動人口計劃生育管理服務制度，落實流入人口七個一管理制度和流出人口四個一管理措施；堅持流動人口均等化服務制度，建立免費服務體系，并通過陜西省流動人口計劃生育信息交換平臺發送各類通報；堅持全員流動人口更新上報制度，村級每月對轄區的流動人口進行清查清理并報表上報上報鎮計生辦；堅持全員流動人口分布上報制度，各村（社區）每季度對轄區流動人口進行梳理歸類，填報全員流動人口分布表，流動人口制度化管理服務步入正軌。

3.實行網格管理，區域協作深化。嚴格執行__縣全員流動人口分布上報制度，各鎮每季度對轄區內的全員流動人口進行詳細的分類統計管理，按照全員流動人口、成年育齡婦女和重點管理對象三個層次對流動人口進行分類，按照省內到縣跨省到市的原則對流動人口的流向進行分類，流動人口超過五十人的縣區名單和擬成立的中心戶長信息上報鎮計生辦，全員流動人口分布情況底子清、情況明。

4.推進均等服務，力保合法權益。各相關部門制作部門流動人口計劃生育工作服務項目公示牌和服務流程圖，做到服務項目明確，服務流程明晰，服務過程優質，隨訪服務及時跟進，免費優待獎勵落實到位，推進了流動人口基本公共服務均等化，維護了流動人口的合法權益。以縣計生指導站為龍頭，各鎮村服務站（室）為輔助，將流動人口的各種免費節育技術服務納入常規工作，落實對流動育齡婦女的免費服務和關愛管理。建立流動人口愛心之家和流動人口協調機制，解決流動人口工作生活上的難題。

隨著我縣經濟社會建設的進一步深入和突破發展，全縣城鎮化水平將不斷提高，流動人口總量仍將持續增加。流動人口計生管理問題將是我縣今后一個時期必須繼續關注的重要問題，影響流動人口計劃生育管理服務質量的因素主要有：一是群眾觀念和認識還不夠高，自覺遵守計劃生育意識還比較淡漠；二是外出人口流動性強，地處偏僻，信息閉塞，管理服務存在盲區；三是區域協作作用發揮不夠，兩地管理不到位，服務跟不上，信息交換不及時；四是流動人口計劃生育個別部門協調不夠，流動人口計劃生育基本公共服務均等化還需加大力度。為此，在下一步的工作中我縣應著力在以下五個方面加強：

1.統籌管理再加強。堅持以科學發展觀統領人口和計劃生育工作，增強統籌發展意識，切實把流動人口計劃生育列入各級政府的重要議題。不斷完善制度，落實責任，真正建立起屬地管理、單位負責、群眾自治、鎮村服務的管理新體制。通過依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理等措施，推進流動人口計劃生育的綜合施治。加強對人口計生工作的領導，確保人員經費的投入，要按照戶籍人口的投入標準，將外來人口數納入財政人口，納入計生人均事業經費的基數，確保經費足額到位。自覺接受人大、政協的民主評議和監督，改進人口計生工作的方式和方法，繼續把加強流動人口管理作為當前人口計生的中心工作，依法維護人口安全。

2.服務水平再提高。以大力縮小流動人口違法生育人群，同等關懷流動人口的生殖健康為目標，進一步增強服務觀念。要廣泛深入開展婚育文明福萬家和流動人

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1以出租房為切入點，抓好流動人口的管理

對流動人口進行“以房管人”，對流動人口進行旅館式管理，對流動人口管理經常化、常規化。各級計生部門要以“底數清、情況明、管控嚴、服務好”為總體要求，以“無漏洞、無問題、無死角、無隱患”為最終目標，以宣傳發動，動員部署；嚴排細查，澄清底數；落實措施，嚴格管理；檢查驗收，總結評比為四個階段[3]，積極主動，經常開展流動人口和出租房屋大清查行動。各計生部門將自己轄區范圍內的區域按照流動人口和出租房的數量劃分為多個小組，充分發揮小組內黨員的先進模范作用，相關人員對流動人口實行動態管理，及時上報退房和流入人口提交其《婚育證明》及婚育、生育等情況。

2多部門齊抓共管，推進流動人口計劃生育服務

各計生部門相關負責人在履行自己職責的同時，把規范出租房管理，推進流動人口計劃生育服務當做系統的工程來抓，積極協調與開展計劃生育、衛生、公安、民政等多家單位、部門間的合作，防止自己單打獨斗，唱獨角戲。一是與公安局聯手，建立流動人口稽查制度，做好出租房屋的排查，開展查證、驗證工作，建立出租房屋管理檔案，與房主簽訂計劃生育協管合同。二是與出租者聯手，向育齡人員出租或者出借房屋的機構及房主，應當與所在地的計生部門簽訂責任書，同租房子的人簽訂計劃生育協議，禁止計劃外生育。出租人發現承租人有違反計劃生育相關規定的及時上報公安局。三是同醫院聯手，對需要做節育手術的育齡婦女，積極為她們聯系醫院，術中輪流看護，免除或降低流動人口查孕、查環、查婦科疾病費用，提供規范的孕產期保健和免費的住院分娩服務。

3對流動人口進行適時適地的宣傳

各計生部門多種渠道、大張旗鼓地向廣大育齡群眾有針對性地宣傳流動人口計生政策法規，發放流動人口宣傳小冊子，開展群眾性宣傳活動，控制人口數量，提高人口素質以擴大流動育齡群眾受教育面和提高他們的受教育程度。在流動人口集中的商貿市場、集鎮、火車站、汽車站開展宣傳咨詢活動，開展優生優育、避孕節育宣傳活動，免費發放避孕藥具和印有計生知識的撲克、臺歷、圍裙等宣傳品；定期提供上門服務，宣傳、提供節育知識服務和生殖保健等方面技術服務；抓住春秋農忙期間流動人口返鄉回家有利時機，通過技術咨詢、送科技知識進村入戶活動，向他們宣傳計生知識和政策法規，同時把流動人口辦證須知等宣傳材料送到流動人口手中。

4推動體制創新，實行雙向管理模式

隨著社會的轉型和體制的轉軌，流動人口的管理在現行的戶籍制度的框架下，正面臨著前所未有的挑戰，僅僅依靠政府部門的單向度管理很難適應社會的動態發展。借鑒社會管理體制改革理論，改變傳統的自上而下的控制型管理方式，創新流動人口管理方式。人民群眾是歷史的創造者，是社會變革和發展的主要力量，所以要充分發揮人民群眾的力量。在各級黨委政府的領導下，以計生部門為主導，以出租者和承租者為主體，政府少一些管理，多一些治理，發揮政府和民眾的合力，確立政府和民眾的共同目標，實現政府和民眾的共同合作，進一步的規范出租房管理，解決流動人口流入帶來的一系列問題，共同推進計劃生育服務。

5建立健全制度，推進流動人口計劃生育服務

推進流動人口一站式管理和一條龍服務，建立健全法律法規。 首先，建立流動人口和出租者需求定期調查制度，以更好地規范出租房管理和流動人口管理，為推進計劃生育提供更好的服務。其次，建立流動人口和出租者需求答復制度。針對流動人口和出租者提出的問題，相關部門進行答復后，要對流動人口和出租者對解決問題的滿意度調查，以促進相關部門對流動人口和出租者提供更好更優質的服務。再次，建立流動人口和出租房屋主需求主動申領激勵制度和懲戒制度[4]。兩利相權取其重，兩害相權取其輕，通過激勵制度和懲戒制度促使流動人口和出租者更好地遵守已簽訂的計劃生育協議。

加強出租房管理，著力破解流動人口計劃生育服務管理的重點、難點，努力夯實流動人口計劃生育服務管理的基層基礎，大力為流動人口創造與市民享有均等的基本公共服務的條件，才能更好的推進計劃生育服務水平，為構建和諧社會、國家的長治久安打下堅實的基礎。

參考文獻

[1]岳奎祥強化城市計生管理，促進和諧計生建設.求實，2012，（1）：186187.