引論：我們?yōu)槟砹?3篇調(diào)研情況報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
按照通知要求，局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，緊緊圍繞局黨組提出的“努力走在全省縣級(jí)安全監(jiān)管系統(tǒng)前列”這一目標(biāo)，把握安全生產(chǎn)重點(diǎn)，制定了實(shí)施方案，活動(dòng)實(shí)施方案明確提出，全局及二級(jí)單位所有人員要做到人人有課題，人人參與調(diào)研，人人要有調(diào)研成果。調(diào)研成果形成后，要匯編成冊(cè)，評(píng)選交流。
二、求真務(wù)實(shí)，深入開(kāi)展調(diào)查研究
(一)是班子成員認(rèn)真開(kāi)展了“駐企周”和“駐村周”活動(dòng)。根據(jù)制定的方案，局班子成員圍繞“努力走在全省縣級(jí)安全系統(tǒng)前列，破解制約安全生產(chǎn)的難題”開(kāi)展了不同形式的調(diào)查研究。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)深入茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)白云礦區(qū)、荷花鎮(zhèn)磷礦企業(yè)就“反三違”建立縣級(jí)安全監(jiān)管新路子采取召開(kāi)座談會(huì)，入企走訪，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員、企業(yè)法人、安全管理人員、生產(chǎn)一線工人問(wèn)計(jì)；局班子其他三個(gè)黨組成員分別就危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、瓦斯治理、科技興安采取不同形式開(kāi)展調(diào)查研究，入戶(hù)走訪，問(wèn)計(jì)于民。
(二)是認(rèn)真開(kāi)展了“進(jìn)百村入千戶(hù)訪萬(wàn)人”活動(dòng)。局黨員干部職工和各二級(jí)單位工作人員圍繞分配的課題，紛紛深入到工礦企業(yè)安全生產(chǎn)一線開(kāi)展多種形式的調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于民，化解安全生產(chǎn)工作中的難題。
篇2
一是形成工作思路階段（XX-XX年初）。XX年，在城市社區(qū)建設(shè)取得顯著實(shí)效、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我市確定了“鞏固提高、延伸拓展”的社區(qū)建設(shè)工作新思路，適時(shí)提出了城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)化管理的概念；XX年1月，市委、市政府召開(kāi)了全市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了部署；XX年3月，市委、市政府《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，正式把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“六大工程”之一；XX年1月，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入了和諧社區(qū)建設(shè)的范疇，標(biāo)志著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作正式啟動(dòng)。這一階段，在市級(jí)層面主要通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)研討會(huì)、開(kāi)展學(xué)術(shù)研究等方式，對(duì)農(nóng)村開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的必要性、現(xiàn)實(shí)條件、內(nèi)涵、工作任務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行探討，確定了把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位為新農(nóng)村建設(shè)的重要部分和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的突破口的工作思路，為下一階段的試點(diǎn)工作指明了工作方向。與此同時(shí)，在這個(gè)階段全市各地廣泛開(kāi)展了撤并村、新農(nóng)村建設(shè)、“百千工程”、村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)等工作，為開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)性條件。此外，XX年以慈溪市在宗漢街道廟山村開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)為起點(diǎn)，慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)等地相繼開(kāi)展了試點(diǎn)工作，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，這些試點(diǎn)為在全市開(kāi)展試點(diǎn)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。
篇3
原標(biāo)題：破解基礎(chǔ)設(shè)施落后頑疾 滿足百姓水足質(zhì)優(yōu)需求——供水情況調(diào)研報(bào)告
自來(lái)水是居民生產(chǎn)生活不可或缺的生命之源，自來(lái)水的生產(chǎn)供應(yīng)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是政府的民心工程。為進(jìn)一步加強(qiáng)臨潼區(qū)供水管理，發(fā)展城市供水事業(yè)，切實(shí)保障居民生產(chǎn)生活用水，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨潼調(diào)查隊(duì)對(duì)臨潼區(qū)水務(wù)局、臨潼區(qū)第一和第二自來(lái)水有限公司的供水情況以及轄區(qū)居民的使用感受進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，了解了臨潼區(qū)目前的供水現(xiàn)狀，梳理出制約供水企業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題，反映供需雙方的訴求、意見(jiàn)和建議，以期為臨潼區(qū)供水持續(xù)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策、為政府相關(guān)部門(mén)制定政策提供依據(jù)。
一、從供給端看供水問(wèn)題
目前，第一自來(lái)水有限公司和第二自來(lái)水有限公司共同負(fù)責(zé)臨潼區(qū)域供水，現(xiàn)有水源井計(jì)31眼，供水管網(wǎng)長(zhǎng)度為162公里，日供水能力為53000立方米，服務(wù)用戶(hù)共9322戶(hù)，服務(wù)居民約19萬(wàn)人（見(jiàn)表1）。
表1 臨潼區(qū)自來(lái)水有限公司基本情況
成立時(shí)間（年）
在職職工（人）
水源井（眼）
供水管網(wǎng)（公里）
加壓站（個(gè)）
總庫(kù)容 （立方米）
日供水能力（立方米）
服務(wù)用戶(hù)（戶(hù)）
服務(wù)人口（萬(wàn)人）
事業(yè)編制
企業(yè)人員
地下水源地
加壓泵站
單位用戶(hù)
居民用戶(hù)
第一自來(lái)水有限公司
1976
205
115
18
98
1
4
10700
30000
975
5525
13
第二自來(lái)水有限公司
2001
84
96
13
64
1
5
15000
23000
258
2564
6
（一）供水管道年久老化
兩個(gè)自來(lái)水有限公司均于2000年前設(shè)計(jì)建設(shè)，由于大多數(shù)管道鋪設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，供水管網(wǎng)老化陳舊，老城區(qū)的供水管道已超過(guò)材質(zhì)的使用期限，腐蝕老化嚴(yán)重，爆管事故時(shí)有發(fā)生，明跑暗漏現(xiàn)象存在，供水漏損率極高。
（二）供水管網(wǎng)設(shè)計(jì)落后
目前臨潼區(qū)的供水管道口徑都比較小，供水管道呈樹(shù)枝狀布置，從配水干管到配水支管和到接戶(hù)管逐漸變細(xì)的一種配水管網(wǎng)。如有某段枝狀管網(wǎng)管道損壞，就會(huì)影響其后的管線斷水，附近區(qū)域都要連帶受影響停水，造成停水面積大、影響廣的現(xiàn)象。老城區(qū)的供水管道雖有擴(kuò)容和更新改造，但是仍然跟不上城市發(fā)展的要求。
（三）供水保障不足明顯
由于受當(dāng)年技術(shù)、設(shè)備及財(cái)力等多方面因素制約，輸水管輸水能力有限，夏季高峰時(shí)段，居民用水量猛增，管網(wǎng)水壓降低，城區(qū)供水量達(dá)不到用水量需求，時(shí)常發(fā)生停水事故。部分設(shè)施老化的水管導(dǎo)致龍頭出水有濁，色、嗅等問(wèn)題突出，居民反映最為強(qiáng)烈。
（四）外力作用影響停水
一是供電配套方面。目前供水配套設(shè)施中沒(méi)有備用電源，受制于電力部門(mén)停電檢修頻繁的影響，停水也連帶頻繁發(fā)生。2020年第一自來(lái)水公司由于電力部門(mén)故障造成的停水次數(shù)占比13.9%。二是項(xiàng)目施工方面，近年來(lái)，在臨潼區(qū)地鐵建設(shè)、人民路改造等城市建設(shè)過(guò)程中，部分施工項(xiàng)目未考慮地下管網(wǎng)分布直接在地下水管的上方施工，對(duì)地下管網(wǎng)造成擠壓，或者有時(shí)會(huì)直接挖斷水管。三是城市綠化方面，路兩邊的大樹(shù)龐大的根系生長(zhǎng)延伸也會(huì)對(duì)管網(wǎng)造成一定破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年第一自來(lái)水有限公司共停水72次，其中管網(wǎng)搶修、水源跳閘、電力故障、其他施工分別導(dǎo)致停水48次、10次、10次和4次。導(dǎo)致2020年共停水61天，月均停水5.1天，用水高峰期的夏天如5月、7月停水天數(shù)均為7天。
（五）水質(zhì)含氟量超標(biāo)
第一、二自來(lái)水公司取水自渭河沿岸一級(jí)階地，大部分取水井的水質(zhì)因地質(zhì)原因存在含氟量超標(biāo)問(wèn)題。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，飲用水中含氟量標(biāo)準(zhǔn)為0.5-1mg/L，但臨潼區(qū)部分水質(zhì)的實(shí)際水質(zhì)檢測(cè)含氟量為1.45mg/L，超標(biāo)45%，如長(zhǎng)期飲用會(huì)出現(xiàn)不良癥狀。水質(zhì)達(dá)標(biāo)是供水的基礎(chǔ)保障，調(diào)查中有居民反映因水質(zhì)原因?qū)е骂~外購(gòu)買(mǎi)飲用水或者自行安裝凈水器。
（六）應(yīng)急機(jī)制不夠完善
供水安全事故具有較大的不可預(yù)見(jiàn)性。各類(lèi)掘路施工方式粗放、管線信息不對(duì)稱(chēng)等，常對(duì)地下供水管網(wǎng)帶來(lái)破壞性損害，爆管事件常有發(fā)生，這些突發(fā)事件都嚴(yán)重影響區(qū)域供水安全保障。但目前缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、有序的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)常常無(wú)序反應(yīng)，同時(shí)由于管道老舊，甚至沒(méi)有或緊缺可配套的維修零件，造成停水時(shí)間增長(zhǎng)，增加了應(yīng)急救援難度，影響了臨潼區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，也降低了居民對(duì)供水的滿意度。
（七）企業(yè)管理體制落后
一是屬權(quán)不清，造成供水企業(yè)引進(jìn)人員機(jī)制不暢。目前兩個(gè)自來(lái)水公司共有289名事業(yè)編制，占企業(yè)在職職工人數(shù)的57.8%，人員結(jié)構(gòu)老化；二是技術(shù)人員短缺，從業(yè)人員技術(shù)及提升供水服務(wù)效率的能力不足；三是技術(shù)改造投入不足，面對(duì)制水成本的日益增高，企業(yè)無(wú)力引進(jìn)新技術(shù)，原有技術(shù)水平跟不上制水技術(shù)的發(fā)展。
二、從需求端看百姓評(píng)價(jià)
為了解臨潼區(qū)居民在自來(lái)水使用中的問(wèn)題和訴求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨潼調(diào)查隊(duì)對(duì)228戶(hù)城鄉(xiāng)居民（城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村居民分別為46.9%、13.2%和39.9%）開(kāi)展調(diào)研。
（一）供水滿意度不高
1.停水次數(shù)頻繁。調(diào)查顯示，超九成居民在2020年遇到過(guò)停水情況，多數(shù)居民反映停水次數(shù)太多，多到難以計(jì)數(shù)，絕大部分時(shí)候都是突發(fā)和臨時(shí)性停水，居民無(wú)法應(yīng)對(duì)突變，嚴(yán)重影響到了居家正常生活。大多數(shù)停水時(shí)間不知、停水原因不明、何時(shí)恢復(fù)不知，60.5%的居民反映在停水前有時(shí)能接到通知，有時(shí)沒(méi)有任何信息。
2.居民滿意度低。一是從供水角度看，僅8.3%的居民對(duì)供水情況非常滿意，46.1%的居民表示滿意，供水滿意度僅為54.4%。另外分別有19.7%和25.9%的城鄉(xiāng)居民評(píng)價(jià)一般和不滿意，合計(jì)比對(duì)供電評(píng)價(jià)高出18個(gè)百分點(diǎn)。二是從停水搶修效率上看，滿意度更低，僅為51.7%；另外分別有38.2%和10.1%的城鄉(xiāng)居民表示一般和不滿意。
（二）用水感受盼提升
1.盼水質(zhì)安全性提升。2021年每立方米水費(fèi)價(jià)格上漲36.1%，居民反映水費(fèi)提升后并沒(méi)有感受到水質(zhì)的提升，總體仍感受到水質(zhì)太差，并且提出第一自來(lái)水司的水質(zhì)要差于第二自來(lái)水公司。一是每次停水后，水龍頭流出的水管里沉淀的黑水、黃水太多，凈流出的水無(wú)法使用卻要居民承擔(dān)這部分水費(fèi)；二是水中漂白粉味較大，提升水費(fèi)后，仍要另想辦法購(gòu)買(mǎi)礦泉水或者安裝凈水器解決，額外花費(fèi)太多。
2.盼水壓穩(wěn)定性提升。臨潼區(qū)域地勢(shì)起伏，目前臨潼兩個(gè)供水公司均采用五級(jí)加壓方式，但是仍有部分居民反映入戶(hù)水流小、流速太慢，水壓不夠同樣影響生活質(zhì)量，降低了居民的用水感受。
3.盼信息對(duì)稱(chēng)性提升。希望每一次停水前能及時(shí)告知，不僅通過(guò)微信公眾號(hào)或者群發(fā)短信，也能通過(guò)其他手段告知那些不使用智能手機(jī)的居民。在告知內(nèi)容上希望得到停水地段、停水時(shí)間、停水原因、具體時(shí)長(zhǎng)、可能恢復(fù)時(shí)間等細(xì)節(jié)說(shuō)明，居民可提前準(zhǔn)備，不影響日常生活。
三、供水問(wèn)題成因分析
（一）水資源短缺與人口增長(zhǎng)不匹配
1.水資源量與質(zhì)的隱患。臨潼城市水源主要依托渭河沿岸地下水，無(wú)其他地表水源補(bǔ)充，水源非常單一。地下水被開(kāi)采后，深層地下水水層下降較快，打井空間不足，18眼取水井東西三排橫向排列，北至渭河岸邊50米、南至隴海鐵路不足200米，井群密集；同時(shí)現(xiàn)水源地范圍內(nèi)村莊密度大，產(chǎn)生的生活垃圾等廢棄物對(duì)飲用水造成污染隱患，不符合國(guó)家環(huán)保要求。
2.人口數(shù)與需求的提升。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口和企業(yè)不斷增加，用水量日益增大，現(xiàn)有的供水設(shè)施高負(fù)荷運(yùn)行，供水能力與城鎮(zhèn)發(fā)展用水供需矛盾凸顯，是制約城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2019年臨潼區(qū)常住人口70.04萬(wàn)人，較2018年增長(zhǎng)0.5%；據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨潼調(diào)查隊(duì)居民收支抽樣調(diào)查，2019年城區(qū)戶(hù)均年用水量為76.9噸/年，較上年增長(zhǎng)26.1%。隨著人口及生活品質(zhì)的提升，用水量在逐年增長(zhǎng)，供水缺口增大，第一自來(lái)水有限公司也反映，日供水缺口在8000-10000m3。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后與供水能力不匹配
1.始建年代久遠(yuǎn)的影響。兩個(gè)自來(lái)水公司設(shè)計(jì)建設(shè)于2000年前，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備及財(cái)力等多方面因素的制約，供水發(fā)展水平不同程度地存在水廠工藝落后、供水設(shè)施老舊的問(wèn)題。很多80、90年代生產(chǎn)的機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品，技術(shù)設(shè)計(jì)落后，功能效率低下，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的需要。供水電力設(shè)備、線路陳舊，管線漏損增大，在一定程度上對(duì)安全供水造成隱患，增大供水成本。
2.后期改造跟進(jìn)不夠。在后期的設(shè)備改造中，同樣因資金所限，只能采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方法，對(duì)迫切需要處理的必需設(shè)備進(jìn)行一定程度地改造和更換，而影響整體提升的硬件短板仍然大面積存在，設(shè)施老化問(wèn)題不能從根本上得到有效地解決。
（三）供水企業(yè)體制與區(qū)域發(fā)展不匹配
1.區(qū)域供水管理分散。臨潼區(qū)供水比較分散，第一和第二自來(lái)水公司供給臨潼城區(qū)，市水務(wù)集團(tuán)直接供給渭北工業(yè)園，物流園是自打井。管理分散造成了各供水企業(yè)管網(wǎng)自成一體，相互獨(dú)立，形成區(qū)域分割，難以統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一利用。例如第一水司有供水缺口的同時(shí)，第二水司可能略有盈余，但目前由于管網(wǎng)不相通，第二水司的盈余水無(wú)法補(bǔ)充供給第一水司供水地區(qū)，兩個(gè)自來(lái)水公司無(wú)法聯(lián)合發(fā)展，各自缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不能形成規(guī)模效益。
2.企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。一是供水公司未脫離水務(wù)局的管理，目前只能發(fā)揮供水的公益屬性，而作為企業(yè)機(jī)制不活、效率不高、動(dòng)力不足，城市供水的生產(chǎn)、水價(jià)的制定、企業(yè)經(jīng)營(yíng)再投資都被政府指導(dǎo)，沒(méi)有完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)，形式化管理嚴(yán)重；二是供水公司又嚴(yán)重依賴(lài)政府對(duì)供水補(bǔ)貼資金的投入，包括政府對(duì)企業(yè)供水工程、供水設(shè)備更新?lián)Q代、技術(shù)改造和日常維修的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。
（四）供水信息化管理與居民知情意愿不匹配
城市供水信息公開(kāi)是社會(huì)參與的一般要求。臨潼區(qū)城市供水的信息公開(kāi)不全問(wèn)題在于供水企業(yè)建立信息化公開(kāi)平臺(tái)相對(duì)滯后,從而導(dǎo)致公眾嚴(yán)重缺乏相關(guān)的知識(shí)與資訊，信息系統(tǒng)機(jī)制比較薄弱,城市供水管理缺少專(zhuān)門(mén)的、規(guī)范化的信息統(tǒng)一管理平臺(tái),缺少用水信息門(mén)戶(hù)，例如部分居民獲知突發(fā)停水信息不暢或了解水價(jià)調(diào)整的文件不充分等問(wèn)題。
四、改善供水狀況的建議
（一）加強(qiáng)資源規(guī)劃，加速項(xiàng)目推進(jìn)
一是努力開(kāi)拓供水水源。根據(jù)省市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃，黑河水源在保證西安市區(qū)的供水前提下，在新區(qū)建立加壓站，將剩余的水量可考慮給臨潼進(jìn)行補(bǔ)給，中和水中含氟量，提升臨潼水質(zhì)。二是擴(kuò)寬建設(shè)資金渠道。為從根本上解決供水設(shè)施落后問(wèn)題，提升臨潼區(qū)供水效能、供水安全和供水水質(zhì)，第一自來(lái)水公司申報(bào)了總投資3.08億元臨潼區(qū)城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其中中央新增投資1.85億元，地方預(yù)算內(nèi)投資1.23億元。項(xiàng)目已批復(fù)，資金尚待落實(shí)，待資金落實(shí)后將立即啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成徹底解決城區(qū)氟超標(biāo)、供水管網(wǎng)老化等問(wèn)題，讓群眾早日受益。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
供水是城市最基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，政府對(duì)生產(chǎn)者既要進(jìn)行管理和監(jiān)督，又要促進(jìn)高效發(fā)展。一是適當(dāng)向供水企業(yè)放權(quán)讓利，企業(yè)自我加壓提升管理機(jī)制和效率。二是適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行投資主體多元化，調(diào)動(dòng)減成本增效益，推動(dòng)企業(yè)的合作治理。
（三）整合供水企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)管理
目前臨潼區(qū)兩家供水有限公司職能相近，人員繁冗，推進(jìn)臨潼區(qū)內(nèi)供水企業(yè)統(tǒng)一管理成為當(dāng)務(wù)之急。一是通過(guò)整合兩家供水資源，理順企業(yè)外部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度，使之成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；二是通過(guò)改制建立完善的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；三是通過(guò)改制正確處理好產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事權(quán)、分配權(quán)等關(guān)系；四是通過(guò)改制確立明確的經(jīng)營(yíng)方向和發(fā)展目標(biāo)，向集約化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。
（四）借力信息技術(shù)，推動(dòng)智能管理
篇4
今年我省發(fā)生的干旱主要是由于降雨量連續(xù)偏少，蓄水工程可供水量少和超歷史的持續(xù)高溫所造成的。
1、全省汛期降雨量連續(xù)偏少
我省汛期降雨主要集中在6月中旬至7月上旬的梅雨期和7月下旬至9月的臺(tái)汛期。但今年梅雨期短，梅雨量少，6月23日入梅，30日出梅，梅雨期只有7天，占多年平均梅雨期的1/3，全省平均梅雨量?jī)H117毫米，比常年偏少5成多，其中湖州、嘉興、臺(tái)州、溫州市偏少達(dá)7～8成。臺(tái)汛期今年只有第11號(hào)熱帶風(fēng)暴“環(huán)高”于8月20日10時(shí)10分在我省平陽(yáng)鰲江鎮(zhèn)登陸，暴雨中心瑞安林溪站3日雨量293毫米、日雨量242毫米，雨區(qū)主要集中在溫州、臺(tái)州一帶，范圍小，產(chǎn)生水量不多。汛期4～10月各月降雨量均比歷年同期分別偏少1、3、3、6、1、4、7成，11月比常年略多半成。
2、大部分地區(qū)最高氣溫及連續(xù)高溫天數(shù)創(chuàng)歷史記錄
自6月30日出梅后，我省出現(xiàn)兩段大范圍持續(xù)高溫晴熱天氣。第一段從出梅到8月11日，第二段從8月22日至9月8日。全省大部分地區(qū)累計(jì)大于35℃高溫日數(shù)達(dá)50多天，與常年相比偏多20天以上，其中東南沿海地區(qū)超過(guò)歷史最多的年高溫日數(shù)；除湖州、嘉興、舟山外的其他市都出現(xiàn)了40℃以上的極端高溫，其中麗水市域高于40℃天數(shù)為4～14天，麗水本站高達(dá)43.2℃，突破歷史極值。新昌42.8℃、永嘉42.1℃也為當(dāng)?shù)貧v史最高值。據(jù)氣象部門(mén)分析高溫酷熱天氣達(dá)50年一遇。
高溫使水面蒸發(fā)量急劇上升，7月份全省蒸發(fā)代表站平均日蒸發(fā)總量為156.7毫米，其中衢州站為204.4毫米，最大日蒸發(fā)量9.7毫米。據(jù)麗水氣象部門(mén)觀測(cè)，麗水市各縣7月份平均蒸發(fā)量為214～375毫米，比常年增加90～150毫米。
3、水庫(kù)河網(wǎng)蓄水持續(xù)減少
全省22座大型水庫(kù)（不包括大型電站水庫(kù)）累計(jì)蓄水量：出梅時(shí)的7月1日及8月1日、9月1日、10月1日、11月1日和12月1日分別為21.3、18.7、19.5、18.6、17.2、16.2億立方米，分別占正常蓄水量的52、46、48、45、42和39%。12月1日，全省22座大型水庫(kù)累計(jì)蓄水量16.17億立方米，扣除水庫(kù)安全(死庫(kù)容)蓄水量后可供水量為7.386億立方米，只占正常蓄水量的18%，諸暨石壁、嵊州南山水庫(kù)水位已低于死水位；大型電站水庫(kù)：新安江水庫(kù)112.8億立方米、可供水量37.1億立方米,烏溪江水庫(kù)5.33億立方米、可供水量0.85億立方米,緊水灘水庫(kù)6.13億立方米、可供水量2.18億立方米；全省中型、小型及山塘水庫(kù)蓄水量分別為9.63、5.32、1.60億立方米，分別占正常蓄水量的42.6、27.8、20.3%。全省河道水位持續(xù)下降，中小河流多數(shù)干枯斷流，除了杭嘉湖和蕭紹平原，河網(wǎng)水位普遍偏低。
(二)干旱影響情況
1、干旱程度分析
據(jù)省水文勘測(cè)局對(duì)今年我省各市代表站的汛期最大連續(xù)干旱天數(shù)（截止到10月15日）、汛期降雨量統(tǒng)計(jì)計(jì)算，成果如下：
日雨量小于30毫米的最大連續(xù)干旱天數(shù)：
2、干旱影響及旱災(zāi)損失
今年我省發(fā)生的干旱給我省城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大影響，災(zāi)情嚴(yán)重。全省性高溫干旱從6月30日出梅后至8月中旬，后受冷暖空氣交會(huì)和“環(huán)高”熱帶風(fēng)暴帶來(lái)的較大范圍的降雨影響，大部地區(qū)旱情有所緩解。但是，由于降雨分布不均勻，部分地區(qū)旱情仍一直在發(fā)展，主要是海島、沿海地區(qū)和部分內(nèi)陸山區(qū)。目前，這些地區(qū)水源持續(xù)減少，生活用水非常困難，主要靠外來(lái)補(bǔ)給。
受干旱影響，造成229萬(wàn)人、40萬(wàn)余頭牲畜發(fā)生飲用水困難；工業(yè)和服務(wù)業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)；農(nóng)業(yè)糧、果、茶、菜、菌等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)較重；林木苗圃、林業(yè)干果特色基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖損失較大；水電站無(wú)水發(fā)電加劇電力供需矛盾，使一些工業(yè)企業(yè)不同程度受到影響；因高溫干旱導(dǎo)致花草枯死、河流斷流水生物死亡、森林火災(zāi)多發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。
一是農(nóng)牧業(yè)損失情況。全省農(nóng)作物受災(zāi)面積454.8千公頃，成災(zāi)面積330.12千公頃，估計(jì)減產(chǎn)糧食62.43萬(wàn)噸，損失蔬菜95萬(wàn)噸，畜禽死亡54萬(wàn)頭（只）。麗水等地的香菇、磐安的中藥材、臨安的山核桃等經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)損失嚴(yán)重。據(jù)磐安縣報(bào)告，全縣8萬(wàn)多畝中藥材中有4萬(wàn)多畝白術(shù)、黨參、桔梗、玉竹嚴(yán)重受旱，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億元。全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失為35億元。另外，干旱導(dǎo)致農(nóng)作物播種困難，因旱減少冬種面積6.7千公頃。
二是對(duì)城鄉(xiāng)人民生活影響。由于干旱缺水，造成全省229萬(wàn)人發(fā)生飲用水困難，有13個(gè)城市缺水，被迫采取限水措施。同時(shí)由于高溫，全省城市用水需求量普遍增加，各地城市最高日供水量比常年高出10～30%。雖然旱區(qū)各級(jí)黨委、政府盡最大努力保證了群眾的基本生活用水，但干旱還是對(duì)人民群眾生活造成一定影響，給群眾的生活帶來(lái)不便。如象山縣高塘島人均供水只有7.5公斤/天，只能滿足飲水需要，日常洗滌用水、環(huán)境用水等難以滿足。
三是水產(chǎn)養(yǎng)殖損失。今年干旱造成山塘水庫(kù)、河網(wǎng)蓄水減少，部分甚至干涸和斷流，因此造成我省水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積達(dá)147千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4.62億元。
四是水電損失。今年緊水灘、烏溪江庫(kù)區(qū)降雨量分別比多年同期減少24%、22%，1～11月發(fā)電量分別為4.59億千瓦時(shí)、5.45千瓦時(shí)，比多年同期減少27%和16%。另外由于水庫(kù)水位低，發(fā)電水頭較多年同期偏低，增加了發(fā)電的單位耗水率。今年全省小水電發(fā)電38億千瓦時(shí)，與前三年平均比，減少發(fā)電20%左右。
五是林業(yè)及森林火災(zāi)損失。高溫干旱天氣嚴(yán)重影響了我省的林業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)致使森林火災(zāi)頻發(fā)。全省林業(yè)因干旱受害面積200多萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失13.5億元；今年發(fā)生森林火災(zāi)724起，過(guò)火森林面積7.82千公頃，受害森林面積4.644千公頃，燒毀成林蓄積9.5立方米、幼樹(shù)486萬(wàn)株，因森林火災(zāi)死亡14人，直接損失近億元。
六是對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響。今年的高溫干早缺水，影響旱區(qū)工業(yè)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為保居民生活用水，旱區(qū)不得不對(duì)工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)采取限水、停水措施，影響了這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，舟山的制冰企業(yè)和食品加工業(yè)、象山的漂染、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、玉環(huán)的啤酒業(yè)等受到嚴(yán)重影響，一些企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)，一些企業(yè)組織車(chē)、船運(yùn)水維持基本生產(chǎn)，大大增加了生產(chǎn)成本。此外，由于干旱使水電發(fā)電量減少，也在一定程度上加劇了電力供需矛盾，增加了拉閘限電。
七對(duì)交通航運(yùn)影響。由于干旱缺水，錢(qián)塘江等主要河道低水位、中小河流干枯斷流，使得航道水位下降，比常年低，造成部分大噸位船舶擱淺及堵航事件發(fā)生。
八是對(duì)水質(zhì)的影響。根據(jù)*省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心分析,今年9～10月份的水質(zhì)比5～6月份總體要差，河流Ⅱ、Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面減少，Ⅳ～劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面增加。另?yè)?jù)省環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)杭嘉湖地區(qū)河網(wǎng)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，水質(zhì)為Ⅱ～劣Ⅴ類(lèi)，其中水質(zhì)優(yōu)良斷面數(shù)占總監(jiān)測(cè)斷面數(shù)的29.6%，水質(zhì)一般斷面數(shù)點(diǎn)20.3%，水質(zhì)較差和很差斷面數(shù)占50.0%。與去年同期相比，優(yōu)良水質(zhì)斷面數(shù)減少了2.3個(gè)百分點(diǎn)，一般水質(zhì)斷面數(shù)減少了9.1個(gè)百分點(diǎn)，較差和很差水質(zhì)斷面數(shù)增加了11.4個(gè)百分點(diǎn)，總體水質(zhì)有所下降，主要表現(xiàn)在氨氮和總磷指標(biāo)上。今年如不實(shí)施“引江濟(jì)太”，杭嘉湖地區(qū)水質(zhì)將更差。
二、抗旱工作情況
面對(duì)今年嚴(yán)重的旱情，全省上下齊心協(xié)力，確保人民群眾的基本生活用水。一是各級(jí)黨委、政府高度重視，把抗旱工作作為一項(xiàng)突出任務(wù)來(lái)抓。在抗旱中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到第一線，靠前指揮，組織和帶領(lǐng)群眾抗旱救災(zāi)。省委、省政府召開(kāi)電視電話會(huì)議，進(jìn)行全面部署；書(shū)記、呂祖善省長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)，進(jìn)行部署并到第一線指導(dǎo)抗旱工作；各市縣主要領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，切實(shí)做好旱區(qū)的抗旱組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾奮力抗旱。二是各級(jí)各部門(mén)團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、發(fā)揚(yáng)風(fēng)格、相互支持。各地按照縣內(nèi)事情能自己協(xié)調(diào)解決的縣內(nèi)自己解決，市內(nèi)事情能自己協(xié)調(diào)解決的市內(nèi)自己解決，跨市跨縣事情需要省里協(xié)調(diào)解決的由省里協(xié)調(diào)解決，相互支持，上下游、左右岸等相鄰地區(qū)合力抗旱，寧波市支持舟山通過(guò)大陸引水工程引水600多萬(wàn)方，紹興市支持寧波通過(guò)上浦閘引水工程引水4335萬(wàn)方，衢州市支持金華通過(guò)烏溪江引水工程引水，以及一些地區(qū)的跨地區(qū)運(yùn)水等。各級(jí)水利、防汛部門(mén)深入調(diào)查研究，千方百計(jì)把水源調(diào)配好。電力部門(mén)在電力負(fù)荷十分緊張的情況下，既要保證用電，又要盡可能少浪費(fèi)水；幾次咸潮影響杭州取水，新安江、富春江放水大力支持杭州市抗咸；氣象部門(mén)做好天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并積極組織實(shí)施人工增雨作業(yè)，取得較好效果；環(huán)保、城建、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)為正常供水出了大力。三是及時(shí)部署，科學(xué)抗旱，措施有力。今年出梅后，隨著旱情的露頭，及時(shí)部署，組織抗旱。及時(shí)編制啟動(dòng)抗旱應(yīng)急預(yù)案，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下，先河道水、后水庫(kù)水，先重點(diǎn)、后一般”的原則，對(duì)水資源進(jìn)行合理的配置，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的作用，及時(shí)實(shí)施跨地區(qū)調(diào)水，及時(shí)停止或減少一些水電站發(fā)電，及時(shí)組織車(chē)船運(yùn)水、打井、海水淡化，及時(shí)采取節(jié)水措施，限制供水，實(shí)施人工增雨，取得很好效果。
(一)工程措施
省委、省政府歷來(lái)高度重視防旱抗旱工作，在做好防御洪澇災(zāi)害的同時(shí)，堅(jiān)持防汛防旱兩手抓，出臺(tái)了“五自水庫(kù)”政策，組織興修了一大批蓄引水、節(jié)水灌溉和人畜飲水工程，在今年的抗旱中，新建的溫州珊溪、紹興湯浦、江山碗窯、金華沙畈、義烏八都等大中型水庫(kù)及黃椒溫引水、舟山大陸引水工程和治太工程發(fā)揮了重要作用，使全省抗旱能力有了較大提高。全省常年供水能力達(dá)到210億立方米，其中大型水庫(kù)26座、可供水量156億立方米，中小型水庫(kù)3810座、可供水量42億立方米。全省有耕地2400萬(wàn)畝，其中旱地420萬(wàn)畝，有灌溉設(shè)施235萬(wàn)畝；水田1980萬(wàn)畝中，自流灌溉780萬(wàn)畝，提水灌溉1090萬(wàn)畝，無(wú)灌溉設(shè)施110萬(wàn)畝，使農(nóng)業(yè)的有效灌溉面積和旱澇保收田面積占耕地面積達(dá)到88%和70%左右。縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水廠年供水能力達(dá)到29億立方米，其中生活占35%、工業(yè)65%，使全省縣級(jí)以上城鎮(zhèn)1700萬(wàn)人平均日生活用水達(dá)到0.15立方米，全省平均萬(wàn)元產(chǎn)值用水量30立方米。這些水利工程保障了大中型灌區(qū)、杭嘉湖、蕭紹寧平原等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和大部分縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活用水。其中新建的紹興湯浦、溫州珊溪水庫(kù)，確保了紹興、溫州市區(qū)數(shù)百萬(wàn)居民的生活和生產(chǎn)用水，玉環(huán)縣還從溫州運(yùn)珊溪水庫(kù)的水已累計(jì)70多萬(wàn)立方米；舟山市新建成的627萬(wàn)立方米的岑港水庫(kù)和日引水量8.6萬(wàn)立方米大陸引水應(yīng)急工程，保障了舟山本島的抗旱供水，至今已從寧波引水600多萬(wàn)立方米；烏溪江引水工程共向灌區(qū)供水1.8億立方米，并向金華灌區(qū)500萬(wàn)立方米；寧波通過(guò)上浦閘從姚江引水4335萬(wàn)立方米，抬高姚江水位，緩解寧波旱情；治太工程在抗旱中效益明顯，嘉興、杭州超過(guò)50年一遇、湖州達(dá)到20～30年一遇的干旱，而這三地的旱情卻不嚴(yán)重。出梅時(shí)太湖水位在2.7米左右，比常年同期水位低0.5米，由于實(shí)施“引江濟(jì)太”工程，使太湖水位保持在3.3米左右，加之湖州市苕溪及其尾閭、沿太湖主要氵婁港等骨干河道疏浚，使湖州市提高了引太湖水的能力，5～8月累計(jì)引太湖水量達(dá)9億立方米，使平原河網(wǎng)水位維持在3米左右；太浦閘的連續(xù)放水及苕溪倒流，使杭嘉湖東部平原河網(wǎng)水位保持在2.8～3米之間，比常年平均水位高出0.2米左右，增加了河網(wǎng)蓄水量，改善了水質(zhì)。
(二)非工程措施
今年抗旱在非工程措施上，做到早分析、早研究、旱部署，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，修訂和完善抗旱預(yù)案以及制定應(yīng)急供水預(yù)案，從制度上保障人民群眾基本生活用水。非工程措施在今年防旱抗旱工作中全面、扎實(shí)、富有成效。
1、抗旱組織體系。全省11個(gè)市及所屬縣（市、區(qū)）均成立了人民政府防汛防旱指揮部，下設(shè)辦公室，配備專(zhuān)職人員，落實(shí)了抗旱工作責(zé)任。抗旱工作實(shí)行分級(jí)管理和地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保政令暢通。針對(duì)政府換屆，新上任的指揮較多，今年2月，我們對(duì)各市、縣（市、區(qū)）防指指揮進(jìn)行防汛防旱業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了防指指揮決策能力。
2、信息監(jiān)測(cè)管理。防汛防旱信息自動(dòng)化是抗旱工作的有力支撐，我省建有水情測(cè)報(bào)站1000多個(gè)，其中水情自動(dòng)測(cè)報(bào)站500個(gè)，大型和個(gè)別中型水庫(kù)衛(wèi)星通訊水情自動(dòng)報(bào)汛站28個(gè)，水情信息能夠及時(shí)傳遞，基本保證了旱情的上傳下達(dá)。通過(guò)雨量、水位、蒸發(fā)量等分析，基本掌握了現(xiàn)有蓄水情況。
3、抗旱水量調(diào)度方案及抗旱預(yù)案。雖然九十年來(lái)以來(lái)，我省一直處于豐水期，但對(duì)抗旱工作沒(méi)有松懈，除了建設(shè)大量的蓄水、引水等工程外，也主動(dòng)做好抗旱預(yù)案的編制工作。目前全省大部分市、縣（市、區(qū)）完成了抗旱風(fēng)險(xiǎn)圖編制，杭州、寧波、舟山、溫州、臺(tái)州等編制了城區(qū)供水預(yù)案，舟山、寧波、金華分別制定了通過(guò)大陸引水工程從寧波引水、通過(guò)上浦閘從曹娥江引水、通過(guò)烏引從衢州引水以及一些海島從境外運(yùn)水方案等，這些預(yù)案（方案）在今年的抗旱中發(fā)揮了重要作用。今年7月，旱情一露頭，省防辦就組織各級(jí)防汛防旱部門(mén)看手編制抗旱應(yīng)急供水預(yù)案，舟山、玉環(huán)、洞頭、象山等重點(diǎn)旱區(qū)根據(jù)省里要求編制了抗旱供水應(yīng)急預(yù)案，對(duì)保證抗旱工作的有序進(jìn)行起到了積極作用。使抗旱工作有章可循，同時(shí)也保證了人民群眾的基本生活用水。舟山市抗旱實(shí)行預(yù)警機(jī)制，在不同的干旱警報(bào)階段，采取相應(yīng)的抗旱措施，如實(shí)施大陸引水，調(diào)用農(nóng)業(yè)水庫(kù)水并對(duì)農(nóng)業(yè)損失給予補(bǔ)償，使有限的水量得到充分利用。寧波市于今年6月30日啟動(dòng)城區(qū)抗旱供水調(diào)度預(yù)案，對(duì)供應(yīng)城區(qū)的七座大中型水庫(kù)水量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)水量變化及時(shí)采取相應(yīng)措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)姚江水資源管理，凡是從姚江取水的，必須經(jīng)市防辦批準(zhǔn)。在七座大中型水庫(kù)水量不足時(shí)，及時(shí)用姚江水補(bǔ)充城區(qū)供水。11月份又采取限制供水措施，保障了居民正常用水。省防指杭州抗咸工作聯(lián)席會(huì)議辦公室針對(duì)今年潮水大及新安江蓄水少的特點(diǎn)，通過(guò)仔細(xì)研究分析，科學(xué)調(diào)度，合理下泄新安江水庫(kù)水量，既保障杭州供水安全，又節(jié)約新安江水庫(kù)水資源，取得較好效果。
4、抗旱服務(wù)組織建設(shè)。目前我省已建有縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)32個(gè)，市級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)6個(gè)，抗旱設(shè)施和綜合經(jīng)營(yíng)固定資產(chǎn)2288萬(wàn)元，這些抗旱服務(wù)隊(duì)的成立，大大提高了我省的防旱抗旱能力，他們深入抗旱第一線，在尋找水源、打井、提水、調(diào)水、運(yùn)水、機(jī)具使用及維護(hù)、推廣抗旱技術(shù)等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，抗旱服務(wù)隊(duì)共維修各種抗旱設(shè)備0.3945萬(wàn)臺(tái)套、租賃設(shè)備0.1815萬(wàn)臺(tái)套，改善灌溉面積87萬(wàn)畝，抗旱澆地108萬(wàn)畝，挽回糧食損失1929萬(wàn)公斤，挽回經(jīng)濟(jì)作物損失8537萬(wàn)元。
5、抗旱工程管理。我省抗旱工程主要有水庫(kù)、水閘、河道、泵站、灌渠、引水管道及各種水井等，大中型水庫(kù)、水閘及大的泵站、灌渠均建有管理單位，小型水庫(kù)、水閘以及其它小型水利設(shè)施大多由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理。近年來(lái)，對(duì)小型水利設(shè)施進(jìn)行改革，通過(guò)“股份、拍賣(mài)、租賃、承包”等方式，形成了多元化的經(jīng)營(yíng)管理模式，這些抗旱工程基本能夠正常運(yùn)行，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
6、抗旱節(jié)水措施應(yīng)用。近年來(lái)，我省加大抗旱節(jié)水措施的力度，全省已有節(jié)水灌溉面積665千公頃，主要有噴灌、微灌、低壓管灌、渠道防滲及其他工程節(jié)水。同時(shí)在今年干旱期，“旱地龍”等化學(xué)抗旱劑也取得了較好效果。非農(nóng)業(yè)用水通過(guò)采取限制供水、定量供水、實(shí)行梯級(jí)水價(jià)等節(jié)水措施，達(dá)到了保障人民群眾基本用水的目的。
7、實(shí)施人工增雨作業(yè).今年干旱期間，我省寧波、臺(tái)州等地適時(shí)實(shí)施火箭人工增雨作業(yè)，共打火箭201發(fā)。在部隊(duì)的支持配合下，8月上旬實(shí)施了飛機(jī)人工增雨作業(yè)，共飛行7架次，累計(jì)12小時(shí)。全省大部分地區(qū)降過(guò)人工雨，對(duì)臺(tái)州、溫州等局部地區(qū)的高溫和旱情起到一定的緩解。
8、抗旱投入情況。今年我省在抗旱上進(jìn)行了大量投入，目前已投入抗旱資金5億多元，中央和省財(cái)政安排了抗旱應(yīng)急資金4000萬(wàn)元。但我省財(cái)政沒(méi)有固定的抗旱資金投入，在旱情嚴(yán)重時(shí)，財(cái)政臨時(shí)安排資金。全省有400多萬(wàn)人參加抗旱，投入抗旱機(jī)井1.47萬(wàn)眼，泵站3.29萬(wàn)處，動(dòng)用抗旱設(shè)備19萬(wàn)套。機(jī)動(dòng)運(yùn)水車(chē)輛3742萬(wàn)輛。這些投入對(duì)全省抗旱具有重要作用，全省大部分地區(qū)抗旱資金到位及時(shí)，使用合理，抗旱效果顯著，把旱災(zāi)造成的損失減少到最低限度。初步統(tǒng)計(jì)，今年我省汛期平均降雨量是建國(guó)以來(lái)最小值，發(fā)生嚴(yán)重干旱，而受旱農(nóng)田面積只是建國(guó)以來(lái)的第6位。由于各級(jí)政府全力抗旱，減少糧食損失99.9萬(wàn)噸，減少經(jīng)濟(jì)作物損失33億元，臨時(shí)解決165萬(wàn)人飲用水困難。
9、旱情信息管理情況。根據(jù)今年我省的旱情特點(diǎn)，全省各地除了按國(guó)家防辦要求的編報(bào)《抗旱情況統(tǒng)計(jì)表》（旬報(bào)）外，從7月20日起，增加《中小型水庫(kù)和河網(wǎng)蓄水情況表》、《蓄水、供水情況統(tǒng)計(jì)表》，并由原來(lái)的10天一報(bào)改為5天一報(bào)，并加強(qiáng)對(duì)各種旱情的收集、分析、整理，對(duì)旱情發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，對(duì)蓄水和供水進(jìn)行平衡研究。同時(shí)，編印防旱抗旱動(dòng)態(tài)、簡(jiǎn)報(bào)等，及時(shí)反映旱情和各地抗旱措施。
三、存在問(wèn)題
面對(duì)今年嚴(yán)重的干旱，抗旱工作也暴露出一些問(wèn)題。一是一些地區(qū)現(xiàn)有的抗旱工程體系尚不能滿足抗旱工作的需要，山區(qū)、海島特別是除舟山市本島外的島嶼和洞頭縣，沿海地區(qū)特別是臺(tái)州、溫州市的南北部地區(qū)和象山縣存在資源性或工程性缺水，現(xiàn)有水資源和工程設(shè)施難以滿足抗嚴(yán)重干旱的需要；一些城鎮(zhèn)集中供水工程的供水保證率不高，供水管網(wǎng)沒(méi)有及時(shí)配套；一些灌區(qū)渠系配套不夠，渠道滲漏較嚴(yán)重，機(jī)電排灌設(shè)備老化，使這些工程設(shè)施不能發(fā)揮正常的作用。二是旱情監(jiān)測(cè)手段仍不夠先進(jìn)，中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度不高，一些地方對(duì)旱情信息的掌握、上報(bào)不夠及時(shí)、快捷。三是抗旱預(yù)案體系尚不夠健全，特別是預(yù)案的預(yù)警功能不夠，預(yù)案的可操作性還不夠強(qiáng)，一些地方?jīng)]有按照防御嚴(yán)重干旱災(zāi)害的要求編制預(yù)案。四是有些地方抗旱服務(wù)組織力量薄弱，有的機(jī)械設(shè)備陳舊老化，投入不足。五是節(jié)約用水宣傳力度不大，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較普遍；水價(jià)機(jī)制沒(méi)有真正形成，節(jié)水設(shè)施推廣使用率低。
四、對(duì)策和建議
抗旱減災(zāi)是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，各級(jí)各部門(mén)必須高度重視。從水文周期來(lái)看，我省自80年代以來(lái)連續(xù)的豐水年之后，出現(xiàn)干旱年甚至連續(xù)干旱年的機(jī)率在不斷增加。從歷史情況來(lái)看，上世紀(jì)1963～1964、1967～1968、1978～1979年均發(fā)生了連續(xù)干旱年，因此，今明兩年很有可能發(fā)生連續(xù)干旱年，要切實(shí)做好長(zhǎng)期抗旱的思想準(zhǔn)備，進(jìn)一步做好各項(xiàng)抗旱工作：
（一）深化、細(xì)化抗大旱、抗長(zhǎng)旱、抗連續(xù)干旱的預(yù)案。今年舟山、玉環(huán)、洞頭、象山等重點(diǎn)旱區(qū)編制了抗旱應(yīng)急預(yù)案，對(duì)保證抗旱工作的有序進(jìn)行起到了積極作用。根據(jù)當(dāng)前的旱情，各地要根據(jù)《抗旱應(yīng)急供水預(yù)案編制提綱》進(jìn)一步深化細(xì)化抗旱應(yīng)急供水預(yù)案，進(jìn)一步做好需水量預(yù)測(cè)和供需平衡分析測(cè)算；進(jìn)一步完善防旱抗旱預(yù)警預(yù)案體系，現(xiàn)有的預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)圖需要進(jìn)一步修改和完善，增強(qiáng)預(yù)案的預(yù)警功能和可操作性。同時(shí)組織抗旱技術(shù)人員深入抗旱一線，幫助尋找水源，做好技術(shù)指導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷調(diào)整完善抗旱預(yù)案。
（二）積極采取應(yīng)急措施，保障人民群眾基本生活用水。干旱缺水地區(qū)要做好計(jì)劃用水、節(jié)約用水和科學(xué)調(diào)配水資源工作。海島地區(qū)要繼續(xù)做好運(yùn)水、引水工作，舟山本島要加快實(shí)施改建岑港到虹橋的輸水能力，提高引水能力。嵊泗、岱山、玉環(huán)、洞頭等島嶼進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)水工作；沿海及內(nèi)陸缺水地區(qū)要繼續(xù)做好節(jié)水和引水工作，水資源短缺地區(qū)要停止向高耗水企業(yè)和桑拿、游泳等服務(wù)行業(yè)供水，減少用水大戶(hù)的用水量，保障人民群眾基本生活用水。
（三）做好重點(diǎn)地區(qū)供水協(xié)調(diào)工作。今年寧波支持舟山通過(guò)大陸引水工程引水，引水量也由開(kāi)始的5萬(wàn)立方米提高到8萬(wàn)立方米，到12月31日共引水立方米，目前寧波市區(qū)為延長(zhǎng)水庫(kù)供水時(shí)間，市區(qū)水廠也部分從姚江取水，需進(jìn)一步做好寧波、舟山引水的協(xié)調(diào)工作；上虞市支持寧波通過(guò)上浦閘引水工程引水，已累計(jì)引水萬(wàn)立方米，近期曹娥江天然徑流很小，引水日趨困難，需加強(qiáng)紹興、寧波兩市的協(xié)調(diào)，以充分發(fā)揮上浦閘作用，盡可能攔蓄淡水，支援寧波用水；溫州市支持玉環(huán)、洞頭從溫州用船用水，要保證每日供應(yīng)1～1.5萬(wàn)立方米；新安江、富春江水電站支持杭州抗咸，但新安江水庫(kù)可供水量?jī)H有34.3億立方米，抗咸用水量較大，聯(lián)席會(huì)議辦公室要組織專(zhuān)家精心測(cè)算發(fā)電放水方案，既要保證杭州供水安全，又要節(jié)約新安江水庫(kù)有限的水資源。
篇5
2.注重整合捆綁資金。貧困村整村推進(jìn)涉及內(nèi)容多，要按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，集中使用，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，扶貧、財(cái)政首先把產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞務(wù)扶貧、殘疾人扶貧等各類(lèi)資金捆綁在貧困村內(nèi)，其次縣鄉(xiāng)兩級(jí)都要協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等農(nóng)口部門(mén)和國(guó)土、民政、教育等涉農(nóng)部門(mén)資金共建扶貧新村，壯大了到戶(hù)資金規(guī)模。從項(xiàng)目的實(shí)施看，充分體現(xiàn)了各部門(mén)項(xiàng)目集中使用的扶貧效果，體現(xiàn)了大扶貧的理念。
3.拓展定點(diǎn)幫扶工作。以縣“掛、包、幫”工作機(jī)制為平臺(tái)，建立和完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系貧困村，領(lǐng)導(dǎo)、干部、黨員1+1幫扶貧困戶(hù)制度，把列入了年度扶貧解困目標(biāo)的貧困戶(hù)作為幫扶對(duì)象。并主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為今年啟動(dòng)的每一個(gè)貧困村協(xié)調(diào)落實(shí)1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，1-2個(gè)縣級(jí)部門(mén)幫扶，有牽頭、有落實(shí)、有措施的明確了到戶(hù)機(jī)制。
（二）經(jīng)驗(yàn)
1.堅(jiān)持扶貧首扶制。一是堅(jiān)持“第一、特殊、瞄準(zhǔn)、集中”安排扶貧項(xiàng)目資金，以貧困人口為首要對(duì)象，首先針對(duì)貧困人口的特殊困難安排部分資金解決；二把握首扶資金量和扶持貧困面。在落實(shí)首扶資金的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵還要把貧困戶(hù)與一般戶(hù)同等對(duì)待規(guī)劃、落實(shí)項(xiàng)目資金。甚至在此環(huán)節(jié)也應(yīng)充分考慮貧困戶(hù)的困難給予傾斜，甚至是全額補(bǔ)助。
2.確立重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。即確立了財(cái)政扶貧資金規(guī)劃重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，一是在規(guī)劃對(duì)象上，重點(diǎn)是到戶(hù)項(xiàng)目。新村扶貧資金重點(diǎn)規(guī)劃貧困戶(hù)到戶(hù)項(xiàng)目，其次是村級(jí)公益項(xiàng)目。二是在建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)是生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持解決貧困戶(hù)迫切需要問(wèn)題的原則，尤其是重點(diǎn)規(guī)劃如：貧困戶(hù)危房、飲用水、連戶(hù)路、沼氣池建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)展產(chǎn)業(yè)充分考慮市場(chǎng)需求，區(qū)域布局、龍頭企業(yè)的覆蓋，新村扶貧資金對(duì)貧困戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展需要適量補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到村，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等相關(guān)部門(mén)資金扶持。另外勞務(wù)扶貧培訓(xùn)也優(yōu)先選擇新村內(nèi)的勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出。
3.推行公告公示。推行3級(jí)公示公告制，即在媒體上公告新村扶貧的政策、對(duì)象、資金、建設(shè)內(nèi)容等。村具體公示項(xiàng)目資金申請(qǐng)、申報(bào)、審核、審批程序；公示扶持的農(nóng)戶(hù)和村級(jí)公益項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、補(bǔ)助資金，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)等。入戶(hù)張貼到戶(hù)項(xiàng)目資金明白單。通過(guò)公告公示接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，真正做到全過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。
二、扶貧到戶(hù)工作取得的效果
探索完善了“扶貧首扶制”、“群眾參與制”、“競(jìng)爭(zhēng)比選制”、“項(xiàng)目監(jiān)理制”等一系列扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，其中，前十年扶貧開(kāi)發(fā)到戶(hù)機(jī)制，客觀上引領(lǐng)了項(xiàng)目村通過(guò)參與扶貧新建建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)示范片的推進(jìn)工作。
（一）實(shí)現(xiàn)了“水、電、路、氣、房”等基礎(chǔ)設(shè)施的提升及優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程雛形在當(dāng)?shù)氐氖痉丁?/p>
（二）扶貧政策概念在一定范圍深入人心。例如，在前十年扶貧規(guī)劃中，代灣村屬省級(jí)新村改變最貧困、最閉塞的面貌，通過(guò)十年專(zhuān)項(xiàng)扶貧，交通有了極大的改善，基本實(shí)現(xiàn)了社社通泥結(jié)石路，基本消除了無(wú)房、草房等貧困現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，如小戶(hù)型水果產(chǎn)業(yè)、其它養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等；中橋村更是受益于行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，僅水泥路份額占全鎮(zhèn)第一，關(guān)鍵是交通瓶頸的打開(kāi)，也打開(kāi)了群眾致富的門(mén)路與激情，群眾的精神面貌和前十年有了翻天覆地的變化，已形成以獺兔、柑橘為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，獺兔出欄數(shù)在全省居第一，是市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。
三、存在的主要困難和問(wèn)題
入戶(hù)調(diào)查63戶(hù)貧困戶(hù)（含扶貧戶(hù)、五保戶(hù)和殘疾人戶(hù)），涉及人口131人。以下是入戶(hù)問(wèn)卷分析的結(jié)果：一是從經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源看，主要為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、務(wù)工收入，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源較單一。二是從收入水平看，63戶(hù)中有生產(chǎn)能力的48戶(hù)2012年的經(jīng)濟(jì)總收入（毛收入，含生產(chǎn)成本和用功成本）每戶(hù)在2萬(wàn)元左右，人均毛收入4400元左右，低于我縣2012年農(nóng)民人均純收入（7600元），無(wú)法滿足正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、看病、就學(xué)等需求，生活較困難。三是從家庭勞力看，有生產(chǎn)能力的每戶(hù)有2－4個(gè)勞力，人均耕地1.1畝，生產(chǎn)工具落后，淺丘地貌決定了勞動(dòng)強(qiáng)度大，用工投入多，生產(chǎn)率低下。四是從文化程度看，主要?jiǎng)诹鶠槌踔屑耙韵挛幕潭龋幕桓撸^念的落后，保守，不愿接受新技術(shù)，無(wú)技能資源，缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，是導(dǎo)致貧困的根源。五是從生產(chǎn)條件看，“靠天吃飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，又地處長(zhǎng)江以北，缺乏水資源，蓄水條件差，常受旱。困難和問(wèn)題表現(xiàn)在：
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明顯，村級(jí)自我發(fā)展能力不強(qiáng)，家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低。我縣不少地方缺乏擺脫貧困的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，助農(nóng)增收致富狹窄。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系不健全，農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作的組織化程度不高，規(guī)模化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還在起步探索階段，直接影響到農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的水平與收入，若遇災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)戶(hù)收益流失的問(wèn)題相當(dāng)突出。
（二）致貧返貧因素復(fù)雜，存在農(nóng)民溫飽不穩(wěn)定的問(wèn)題。代灣、中橋村基本生產(chǎn)條件較為脆弱，僅靠扶貧開(kāi)發(fā)單項(xiàng)投入和一般性投入很難形成脫貧減困的整體和持續(xù)效應(yīng)。由于群眾的收入低且不穩(wěn)定，一旦遭遇天災(zāi)病患，極易返貧。據(jù)調(diào)查，正常年景下每年約有7%的農(nóng)村低收入人口返貧，其中因病、因?yàn)?zāi)、因子女上高中大學(xué)、建房和婚喪嫁娶返貧和舉債的占了大多數(shù)。
（三）勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)水平低，勞務(wù)收入少。在我們走訪的63戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，60%的農(nóng)戶(hù)都有一個(gè)勞動(dòng)力在外搞勞務(wù)，工資性收入雖然占到家庭總收入的51%，但由于總體收入水平低，外出勞動(dòng)力年均勞務(wù)收入僅在9000元左右。絕大多數(shù)勞動(dòng)力由于文化程度低，缺乏一定技能，主要以干苦力活為主，且輸入地和職業(yè)都很不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)收入偏低。還有少數(shù)地方由于家庭生產(chǎn)離不開(kāi)強(qiáng)壯勞動(dòng)力，外出務(wù)工人員少。
（四）整村推進(jìn)任務(wù)大，投入不足。中橋村正值整村推進(jìn)項(xiàng)目村，代灣村是整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃村，根據(jù)目前進(jìn)展，明顯趕不上發(fā)展的需要。同時(shí)從整體上看，由于整村推進(jìn)點(diǎn)多面廣，村級(jí)項(xiàng)目需求量大，扶貧開(kāi)發(fā)的效果有限，大部分地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件尚未從根本上得到改善，難以為穩(wěn)定提高貧困人口收入水平奠定良好基礎(chǔ)。
（五）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為制約開(kāi)發(fā)式扶貧的一個(gè)重要因素。大部分地區(qū)由于教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人才短缺，觀念陳舊，直接影響到社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。中等職業(yè)教育在一些地方還未引起足夠的重視，許多“兩后生”未得到及時(shí)培訓(xùn)，缺少一技之長(zhǎng)。鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員數(shù)量少，技術(shù)水平低，服務(wù)能力弱，很難滿足群眾基本醫(yī)療和保健的需求。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，服務(wù)不到位的問(wèn)題比較普遍。不少鄉(xiāng)村各類(lèi)文化設(shè)施幾乎是空白，人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象較為普遍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的建設(shè)任務(wù)十分繁重。
（六）許多已建成項(xiàng)目后續(xù)管理跟不上，直接影響到作用效益的發(fā)揮。在過(guò)去10年的扶貧開(kāi)發(fā)和各類(lèi)建設(shè)中，實(shí)施了一大批與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的項(xiàng)目，一些地方存在著重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕管理服務(wù)，重完成任務(wù)、輕效益發(fā)揮的現(xiàn)象。同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)一些扶貧濟(jì)困的政策措施亟待完善。一些項(xiàng)目的實(shí)施違背了政策的初衷，比如農(nóng)村危舊房改造，由于補(bǔ)助資金有限，特困戶(hù)自籌能力低，自設(shè)門(mén)檻，項(xiàng)目很難落實(shí)到特困戶(hù)。
（七）是扶貧開(kāi)發(fā)工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，整合困難，全社會(huì)大扶貧的格局尚未完全形成。近幾年來(lái)，雖然社會(huì)各界對(duì)扶貧工作的重視程度大大提高，但由于缺乏有效制度和工作機(jī)制的保障，實(shí)際工作中存在著單打一的現(xiàn)象。工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合還做得不夠，事關(guān)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸如道路交通、農(nóng)田水利、人畜飲水以及其它社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，時(shí)常出現(xiàn)各搞各的規(guī)劃，各確定各的項(xiàng)目，各下達(dá)各的資金，相互之間缺乏有效銜接，往往造成有的項(xiàng)目幾家扶持而有的項(xiàng)目又無(wú)人扶持的問(wèn)題，致使整村和整個(gè)片區(qū)推進(jìn)效果不夠顯著。在行業(yè)、部門(mén)和社會(huì)扶貧方面，由于思想認(rèn)識(shí)、重視程度和工作力度不一樣，扶貧效果往往差異性較大。
（八）是鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)需要加強(qiáng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。我們走訪的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，多數(shù)干部的事業(yè)心、責(zé)任心都較強(qiáng)，有為貧困群眾多辦實(shí)事的良好愿望，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管什么的不懂什么，學(xué)什么的不搞什么。還有少數(shù)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)不扎實(shí)，一些扶貧項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度慢、質(zhì)量差，后續(xù)管理服務(wù)跟不上，群眾意見(jiàn)比較大。不少鄉(xiāng)村干部存在著給多少錢(qián)辦多少事，單純依賴(lài)國(guó)家的思想，一些能夠動(dòng)員群眾辦得了的事長(zhǎng)期擱置，這也是影響扶貧工作成效的一個(gè)重要原因。
三、建議
（一）進(jìn)一步提高對(duì)扶貧工作重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)已到了以重點(diǎn)貧困帶片為攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵階段，責(zé)任十分重大，必須將扶貧開(kāi)發(fā)作為今后十年的重要任務(wù)繼續(xù)抓緊抓好。充分認(rèn)識(shí)打好未來(lái)十年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，制定特殊政策，采取切實(shí)可行措施，全力開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，盡政府所能，傾全社會(huì)之力，多管齊下，不斷加大投入力度，加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。
（二）結(jié)合我縣實(shí)際，科學(xué)制定十年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃，并制定好具體的分年度實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)我縣扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的實(shí)際，正確處理好全面推進(jìn)與重點(diǎn)扶持的關(guān)系，做到區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)，保主保重，特別要注意由過(guò)去單一、零星的扶貧措施向集中扶持能帶動(dòng)一方群眾致富的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由整村推進(jìn)同時(shí)向特困片帶的整體推進(jìn)（包括道路、農(nóng)田、水利、人飲、水土保持、農(nóng)村新能源建設(shè)等）轉(zhuǎn)變，集中力量解決好自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)條件非常差的特困地區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問(wèn)題。
（三）把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在扶貧開(kāi)發(fā)工作的首位，其次加大整合力度。與貧困戶(hù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件，始終是決定和影響我縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要問(wèn)題，必須把加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田和中小型水利工程建設(shè)作為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。在規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌各級(jí)各部門(mén)安排到縣的用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，在渠道不亂、用途不變的原則下，打捆使用、重點(diǎn)投放到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，形成整體合力，提高使用效益，真正做到以扶貧連片開(kāi)發(fā)促進(jìn)支農(nóng)資金整合、以支農(nóng)資金整合推動(dòng)扶貧連片開(kāi)發(fā)。
（四）把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，認(rèn)真做兩項(xiàng)制度銜接工作。通過(guò)開(kāi)展兩項(xiàng)制度有效銜接工作，準(zhǔn)確識(shí)別低保、扶貧對(duì)象，并對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困人口全部建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)貧困人口不同的致貧原因，制定切實(shí)可行的幫扶措施，對(duì)扶貧對(duì)象切實(shí)加大直接扶持的力度，努力做到對(duì)低保對(duì)象應(yīng)保盡保、扶貧對(duì)象應(yīng)技盡扶。一是要嚴(yán)格按照中央和省上的各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范操作，增強(qiáng)透明度，提高公正性，堅(jiān)決防止基層干部非法占有和優(yōu)親厚友問(wèn)題的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處，從嚴(yán)處理。二是要科學(xué)劃分扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障對(duì)象，加快推進(jìn)扶貧政策與社會(huì)保障機(jī)制有效銜接。
篇6
（一）人均耕地面積較少是導(dǎo)致村民經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要原因。村地少人多，人均耕地面積0.73畝，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)生化和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)單一，規(guī)模不大，帶動(dòng)致富能力不強(qiáng)。特色產(chǎn)業(yè)只有大棚蔬菜100畝，花卉苗木200畝，養(yǎng)殖業(yè)只有1戶(hù)養(yǎng)牛、8戶(hù)養(yǎng)雞，屬于小規(guī)模養(yǎng)殖，所占的比例小，規(guī)模不大，其中大棚蔬菜和花卉苗木承包給了專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成穩(wěn)固的后勁帶動(dòng)群眾致富。
（三）農(nóng)民增收渠道不寬，發(fā)展經(jīng)濟(jì)步伐緩慢。受自然環(huán)境制約，全村僅有耕地面積1800畝，且大部分為旱地。目前，只能種植水水稻等農(nóng)作物，傳統(tǒng)農(nóng)作物車(chē)前子本來(lái)算一大特色，但因無(wú)法解決病蟲(chóng)災(zāi)害難以發(fā)展，而特色產(chǎn)業(yè)又難以規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化，因此，除了靠種糧食收入外，村民主要是以外出打工收入來(lái)維持日常生活運(yùn)轉(zhuǎn)，而且外出務(wù)工基本上是以打零工為主，存在諸多不穩(wěn)定因素。
（四）村民思想觀念滯后，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，是導(dǎo)致村民貧困的根本原因。全村初中以下文化程度特別是文盲和半文盲占了相當(dāng)?shù)谋壤迕袼枷胍蜓嘏f、故步自封，傳統(tǒng)思想還沒(méi)有根除，思變圖新、敢闖敢干的新風(fēng)尚還沒(méi)有全面形成。全村1300人勞動(dòng)力中，外出務(wù)工人員有近700人，占53%，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)技術(shù)培訓(xùn)就外出務(wù)工，技能水平低，且缺乏組織性，就業(yè)途徑少，門(mén)路窄，適應(yīng)工作環(huán)境不快，收入水平不高。
三、村扶貧開(kāi)發(fā)工作思路及措施
村的發(fā)展面臨著自然條件、社會(huì)歷史和村民落后思想觀念等因素的制約，要把落后的村發(fā)展成為富裕和諧文明新農(nóng)村，必須緊緊依靠村兩委班子的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)引導(dǎo)，必須從村的地理環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全面分析和綜合考慮，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施積極推進(jìn)新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。作為扶貧幫扶單位，在今后的扶貧開(kāi)發(fā)工作中，將著重引導(dǎo)村兩委和村民圍繞村民增收奔小康目標(biāo)，協(xié)助抓好以下幾個(gè)方面的工作：
篇7
2、存糧意識(shí)。山區(qū)農(nóng)戶(hù)在春節(jié)和茶葉生產(chǎn)季節(jié)有多備存糧食的習(xí)慣，一般備足二個(gè)月的可用成品糧，平時(shí)都為食用完即購(gòu)，不備過(guò)多的糧食，如遇糧食價(jià)格上漲、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，有爭(zhēng)購(gòu)風(fēng)潮。
3、加工、經(jīng)營(yíng)情況。境內(nèi)無(wú)糧食加工企業(yè)。每個(gè)自然村都有糧食銷(xiāo)售點(diǎn),全部銷(xiāo)售成品糧，成品糧以大米和筒面為主，農(nóng)戶(hù)方便使用。每個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)一次性購(gòu)入成品糧在一噸以上，進(jìn)貨地為××、歙縣的城區(qū)加工企業(yè)，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)日常備糧一噸左右，同時(shí)，個(gè)體車(chē)輛運(yùn)輸戶(hù)也都加入糧食回帶銷(xiāo)售行列。
存在問(wèn)題
1、農(nóng)戶(hù)存糧備荒意識(shí)淡薄。主要是交通方便和購(gòu)糧網(wǎng)點(diǎn)的增多，農(nóng)戶(hù)多年沒(méi)遇重大自然災(zāi)害，風(fēng)調(diào)雨順已成為習(xí)慣，如遇糧食價(jià)格上漲、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，必有爭(zhēng)購(gòu)風(fēng)潮。
2、山區(qū)境內(nèi)沒(méi)有糧食加工企業(yè)，農(nóng)戶(hù)多為購(gòu)買(mǎi)成品糧，而山區(qū)氣候變化較大，存糧器具簡(jiǎn)陋，不利于成品糧長(zhǎng)期存放。
3、網(wǎng)點(diǎn)雖多，但存糧少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。邊遠(yuǎn)山區(qū)有諸多的糧食銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，但多為個(gè)體商店，不是以糧食購(gòu)銷(xiāo)為主，僅是附帶銷(xiāo)售，購(gòu)銷(xiāo)能力受到場(chǎng)地和購(gòu)銷(xiāo)資金的制約，銷(xiāo)售點(diǎn)的存糧數(shù)量也隨之受到限制，沒(méi)有糧食購(gòu)銷(xiāo)保障。
建議與對(duì)策
1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系，防范和保障因“糧食價(jià)格上漲、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件”來(lái)臨時(shí)的糧食供給。
篇8
（一）借著“村兩委”換屆的契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，一肩挑比例達(dá)到92%，平均年齡從52歲下降到45歲，支部書(shū)記大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)到60%。全鎮(zhèn)成立村產(chǎn)業(yè)合作社25個(gè)，均由村“兩委”干部領(lǐng)辦。
（二）按照一業(yè)為主，多業(yè)并存，產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的思路打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建(糧經(jīng)復(fù)合)市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、中藥材、蠶桑等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)17個(gè)，規(guī)劃總面積8500畝；新增規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)16家，預(yù)計(jì)全年新增存欄1.8萬(wàn)頭。全鎮(zhèn)形成以石獅、高壩為核心輻射帶動(dòng)雙鳳片的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)石獅、高壩等7個(gè)村分別實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入5-25萬(wàn)元/年；以小橋?yàn)楹诵妮椛鋷?dòng)子金片的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶；以明星、多寶為核心輻射帶動(dòng)片的糧經(jīng)復(fù)合示范帶；以村為核心的片農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園。全鎮(zhèn)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體131家，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)60%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)50%，機(jī)械化水平達(dá)80%。
（三）創(chuàng)建“美麗?宜居鄉(xiāng)村”精品村2個(gè)，示范村2個(gè)，創(chuàng)建村7個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目資金1620萬(wàn)元。開(kāi)展“四大革命”，全面落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。5個(gè)村整村推進(jìn)“廁所革命”戶(hù)廁改造969戶(hù)。建成公廁7座，整治彩鋼棚17萬(wàn)平方米。加強(qiáng)村民自治，加強(qiáng)推進(jìn)民情懇談制度，持續(xù)開(kāi)展“五星文明戶(hù)”“文明庭院”等評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立家庭和美、鄰里和睦、村社和諧的農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚。加強(qiáng)禁毒平安建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)疫情防控，截至目前，全鎮(zhèn)未出現(xiàn)疑似或確診病例。
三、存在問(wèn)題
1.農(nóng)村人才缺乏。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)60歲以上農(nóng)民高達(dá)40%，在家務(wù)農(nóng)青壯年占全鎮(zhèn)常住人口比例不到30%，其中有大專(zhuān)以上學(xué)歷的更是屈指可數(shù)。農(nóng)村人才，特別是擁有專(zhuān)業(yè)技能的農(nóng)村人才，特別缺乏。
2.規(guī)劃缺乏專(zhuān)業(yè)性。現(xiàn)目前我鎮(zhèn)的整體性規(guī)劃均由鎮(zhèn)上相關(guān)股室干部完成，部分規(guī)劃內(nèi)容缺乏專(zhuān)業(yè)性和可實(shí)施性。另外，有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行提前設(shè)計(jì)規(guī)劃的項(xiàng)目均為散落式單個(gè)項(xiàng)目，沒(méi)有進(jìn)行全局性規(guī)劃設(shè)計(jì)，缺乏連貫性，難以連點(diǎn)成片。
3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，鎮(zhèn)整體的基礎(chǔ)設(shè)施有了大幅度提升，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的區(qū)域仍然存在。例如片和子金片的部分村，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，一方面，場(chǎng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、場(chǎng)鎮(zhèn)周邊河堤存在重大安全隱患，亟需整治。另一方面，因受2018年“7·11”、2020年“8·16”特大洪災(zāi)影響，太平村3社洞兒灣山體滑坡，形成特大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，直接威脅21戶(hù)51人群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，順河村沿河村民住房安全受到威脅，遇雨季存在洪水進(jìn)戶(hù)的隱患，急需整治。再一方面，村社道路、塘堰、提灌站、供水站明顯不足，轄區(qū)供水站覆蓋人口不足30%，由于地處丘陵山區(qū)，大多數(shù)村在干旱季節(jié)因水位下降出現(xiàn)季節(jié)性缺水。嚴(yán)重制約了群眾生產(chǎn)生活及其發(fā)展，特別是地勢(shì)較高的村社如：順河村、棲云村、柏龍村。
4.項(xiàng)目實(shí)施慢。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)突況，需要其他部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，但往往難以順利解決，容易造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目推進(jìn)突然中斷的情況。比如我鎮(zhèn)在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的途中，常遇電線桿、通訊樁擋住道路的情況，需要協(xié)調(diào)電力部門(mén)、電信公司配合施工，將電線桿、通訊樁移走，但因溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題，常導(dǎo)致暫停施工來(lái)等待樁桿移走。
5.農(nóng)民發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民文化程度不高，經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)的“大踏步”發(fā)展后，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生活十分滿意、安于現(xiàn)狀，缺乏自主邁向更好生活的斗志，也不愿意配合鎮(zhèn)、村的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)矛盾糾紛，影響整體進(jìn)度。尤其是片經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至無(wú)村集體經(jīng)濟(jì)。絕大部分村經(jīng)濟(jì)僅僅依靠分紅；塘堰、校舍承包出租等，經(jīng)營(yíng)性收入少，造血功能?chē)?yán)重匱乏。
四、下一步發(fā)展舉措
1.樹(shù)立人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)和動(dòng)員創(chuàng)業(yè)有成的民營(yíng)企業(yè)家、致富能手、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官等參加村“兩委”選舉，切實(shí)把政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平高的優(yōu)秀人才選，充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)其凝聚力和執(zhí)行力。加強(qiáng)農(nóng)村干部人才建設(shè)，穩(wěn)定基層“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，還要從經(jīng)費(fèi)和制度保障層面著手，適當(dāng)提高下鄉(xiāng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以績(jī)效考核為抓手，運(yùn)用政治激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等多種方法，完善鄉(xiāng)村人才和基層干部吸納、使用機(jī)制。同時(shí)，構(gòu)建城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)與交流機(jī)制，為鄉(xiāng)村干部人才隊(duì)伍“加油充電”、提升能力搭建平臺(tái)。
2.有針對(duì)性地加大對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)，在進(jìn)行人才招錄時(shí)，適當(dāng)提升城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才招錄比例，讓專(zhuān)業(yè)人才發(fā)揮專(zhuān)業(yè)才能，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)化水平，同時(shí)，不斷提升現(xiàn)有土地規(guī)劃工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)土地規(guī)劃專(zhuān)業(yè)工作人員知識(shí)儲(chǔ)備，通過(guò)線上線下培訓(xùn)會(huì)、自我知識(shí)補(bǔ)充等方式提升其專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，提升其業(yè)務(wù)能力，做好規(guī)劃工作。
篇9
1、當(dāng)事人法律觀念存在偏差，誠(chéng)信度較差。當(dāng)事人法制觀念淡薄，藐視法院的調(diào)解，他們雖有履行能力，卻不愿意履行，甚者把法院調(diào)解與民間協(xié)議混為一談，認(rèn)為調(diào)解協(xié)議是雙方協(xié)商達(dá)成的，拖延履行無(wú)關(guān)緊要，對(duì)調(diào)解書(shū)的法律效力持著無(wú)所謂態(tài)度;有的當(dāng)事人藐視調(diào)解書(shū)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，誤 解只有判決書(shū)才對(duì)其有法律約束力，假借調(diào)解之名騙取對(duì)方當(dāng)事人作出讓步，為其拖延、逃避履行調(diào)解書(shū)所確定的義務(wù)贏得必要的時(shí)間。
2、不合理的考核績(jī)效驅(qū)使調(diào)解異化，調(diào)解率成為法院民 事審判績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，調(diào)解工作雖然是法院工作任務(wù)的重點(diǎn)，并且調(diào)解率關(guān)乎工作績(jī)效，但絕不能為了追求高調(diào)解率而歪曲了調(diào)解的本意，為了達(dá)成調(diào)解目標(biāo)，不惜違背調(diào)解原則，一味進(jìn)行調(diào)解，就是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的一種侵犯，脫離了調(diào)解的本意。無(wú)原則地調(diào)處，表面上解決了糾紛，而實(shí)質(zhì)上是以損害司法尊嚴(yán)為代價(jià)的。
三、調(diào)解結(jié)案的執(zhí)行案件的建議和意見(jiàn)
1、加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，提高審判人員自身素質(zhì)。加強(qiáng)審判人員的大局意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，改變作風(fēng)散漫、不遵守紀(jì)律、工作不負(fù)責(zé)等突出問(wèn)題。法院隊(duì)伍素質(zhì)，將影響案件的審判與執(zhí)行效果，應(yīng)大力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高隊(duì)伍執(zhí)行力，法官應(yīng)當(dāng)注重自身素質(zhì)的提高，加強(qiáng)廉政教育和業(yè)務(wù)教育。
篇10
二是從業(yè)婦女就業(yè)難度較大。從事編織業(yè)的婦女年紀(jì)偏大，文化程度偏低，基本沒(méi)有一技之長(zhǎng)，與現(xiàn)在用人單位的需求相差甚遠(yuǎn)，因此，很難就業(yè)。同時(shí)，由于這些人大多沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源或是經(jīng)濟(jì)來(lái)源少，因此，在創(chuàng)業(yè)時(shí)，往往受到缺乏資金。婦女還想做到賺錢(qián)照顧家兩不誤，編織業(yè)正適合她們的需求，廣大婦女對(duì)編織業(yè)的參與熱情極高。
三是編織行業(yè)發(fā)展速度較快。一直以來(lái)，____市的一些心靈手巧的婦女就會(huì)做鉤編等來(lái)裝扮自己和家人，發(fā)展至今已擴(kuò)大到草編、葦編、刺繡、十字繡等二十幾個(gè)種類(lèi)。從事的婦女也遍布城鄉(xiāng)，主要分為兩大塊，來(lái)料編織主要集中在農(nóng)村，葦編、鉤編、繡品等主要集中在城鎮(zhèn)。目前，手工編織工作已成為備受婦女青睞的致富項(xiàng)目。
1、婦女出于自身愛(ài)好，自發(fā)組織的編織團(tuán)體。家住興隆臺(tái)區(qū)油田退休職工張瑩是滿族精品刺繡傳承人，8歲學(xué)習(xí)繡法繡技，多方位的各地向其他民族的繡種學(xué)習(xí)，吸取眾家之長(zhǎng)，形成自己的風(fēng)格，所繡作品曾多次代表省、市參加國(guó)內(nèi)外各種高級(jí)別的展會(huì)和研討會(huì)。多幅精品獲國(guó)內(nèi)國(guó)際大獎(jiǎng)，并被國(guó)內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人收藏。____5年，張瑩自創(chuàng)繡房一所，免費(fèi)傳授民族刺繡技藝，至今自傳受培學(xué)員400多人，學(xué)員建培訓(xùn)地三處。大洼鎮(zhèn)下崗女工李秋香帶著妹妹和下崗在家的兩個(gè)弟媳，千里迢迢到河北省白洋淀學(xué)習(xí)手工制作蘆葦工藝畫(huà)技術(shù)。她的蘆葦畫(huà)廠有員工30人，現(xiàn)已培訓(xùn)____余人，她生產(chǎn)的蘆葦畫(huà)遠(yuǎn)銷(xiāo)全國(guó)各地，深受人們的喜愛(ài)。
2、縣、區(qū)婦聯(lián)牽頭，組織沒(méi)有就業(yè)的婦女進(jìn)行來(lái)料加工。在雙臺(tái)子區(qū)這樣的手工編織占大多數(shù)，多數(shù)社區(qū)以服務(wù)居民為出發(fā)點(diǎn)，與信譽(yù)較好的公司進(jìn)行訂單加工。區(qū)婦聯(lián)依托化工社區(qū)的姐妹編織公司，組織社區(qū)內(nèi)的4050下崗婦女、低保家庭、殘疾人織帽子、手套、圍巾，這種訂單加工不受原料、技術(shù)、廠房等的限制，只要有勞動(dòng)能力就可創(chuàng)收，非常適合年齡偏大、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)的婦女。今年夏季就有300余人參加手工編織，加工產(chǎn)品達(dá)15000余件，人均月收入可達(dá)1000-1____元。盤(pán)山縣的沙嶺鎮(zhèn)，是全縣從事來(lái)料加工人數(shù)最多的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)婦聯(lián)主席呂桂華親自帶頭，作為來(lái)料加工的經(jīng)紀(jì)人，她到沈陽(yáng)、鞍山等周邊城市的進(jìn)出口手工編制廠參觀考察，與其簽單，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)婦女加工生產(chǎn)，產(chǎn)品可銷(xiāo)售美國(guó)、日本、韓國(guó)等地，每年的圣誕節(jié)是她們最忙碌的季節(jié)，圣誕老人、圣誕樹(shù)、洋娃娃等圣誕禮物訂單供不應(yīng)求。
3、由女企業(yè)家引進(jìn)項(xiàng)目，建立規(guī)范的培訓(xùn)示范基地。近年來(lái)，由政府推介，婦聯(lián)搭臺(tái)，培養(yǎng)、樹(shù)立了一批具備一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的女行業(yè)帶頭人。倪鳳娟，是盤(pán)山縣古城子鎮(zhèn)拉拉村人。____2年創(chuàng)辦華鑫工藝品有限公司，公司主要產(chǎn)品禮品包裝盒，主要銷(xiāo)往美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、新西蘭、香港等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在____4年本公司被定為下崗職工在就業(yè)培訓(xùn)基地。現(xiàn)在公司占地面積4000平方米建筑面積____0平方米在冊(cè)工人____人，技術(shù)人員15名，工人工資在1000—____0元之間，現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)到300萬(wàn)元，在____1年8月完成了登記出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批，在當(dāng)年10月參加了廣交會(huì)簽訂了50余萬(wàn)美元的訂單。張曉春是興隆臺(tái)區(qū)下崗女工，____5年8月注冊(cè)成立了“____曉春蘆葦工藝品廠”，現(xiàn)有員工30人，作為全市普惠制培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)下崗婦女近百名，她創(chuàng)作的蘆葦畫(huà)自然精細(xì)、栩栩如生，深受?chē)?guó)內(nèi)外人士的好評(píng)，____5至____8年連續(xù)4年，她帶著下崗姐妹一起制作的蘆葦工藝畫(huà)參加了省政府組織的“全省下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)成果展覽會(huì)”；____6年9月份又參加了在長(zhǎng)春舉辦的“東北三省下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)成果展覽會(huì)”深受主辦單位的好評(píng)；____5年，曉春葦藝工藝品畫(huà)被____市旅游局確定為十大旅游商品。這些公司在帶動(dòng)本地手工編織業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還帶動(dòng)了周邊縣區(qū)的手工制品生產(chǎn)，形成一條相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。
一是形成規(guī)模的企業(yè)很少。我市編織業(yè)雖然發(fā)展較快，但仍處于自由發(fā)展和婦聯(lián)初級(jí)組織階段。從事編織業(yè)的婦女僅1萬(wàn)余人，由于缺乏有效的引導(dǎo)，很難形成自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和規(guī)模，形不成行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接不上。拿不到第一手定單，只能到處尋找一些二手、三手加工定單，賺取低廉的加工費(fèi)，制約了手工制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二是專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍欠缺。從目前看
，我市編織業(yè)管理粗放、松散，在從事編織業(yè)的婦女中，流動(dòng)性大，有活時(shí)就臨時(shí)組織人員隊(duì)伍，沒(méi)有活時(shí)各自分散，缺乏固定的從業(yè)人員和專(zhuān)門(mén)的銷(xiāo)售人員。三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。從事編織業(yè)的婦女大多文化素質(zhì)偏低，從事編織業(yè)僅是為了增加收入，限制了編織業(yè)規(guī)模化發(fā)展。另外，培訓(xùn)局限于小范圍，低檔次，輻射面小，而且只是通公路運(yùn)輸方便的村屯，產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有真正構(gòu)建，這給編織業(yè)帶來(lái)巨大的影響。
一是營(yíng)造良好的輿論氛圍。通過(guò)多種途徑，切實(shí)加大對(duì)手工編織業(yè)的宣傳力度，舉辦各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)、拍攝專(zhuān)題片、專(zhuān)家講座等多種形式提高手工編織產(chǎn)品的知名度，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)同感，從而提高產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)從事手工編織業(yè)人員的信心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，吸納更多的婦女從事手工編織業(yè)中，使它真正成為廣大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的搖籃、發(fā)揮才智的舞臺(tái)、創(chuàng)造財(cái)富的陣地。
篇11
**設(shè)備管理的職能機(jī)構(gòu)設(shè)在**，主要負(fù)責(zé)全司設(shè)備運(yùn)行、備件、檢修、固定資產(chǎn)投資、資產(chǎn)的調(diào)劑處置及水電等業(yè)務(wù)的管理。現(xiàn)有專(zhuān)職管理人員23人，平均年齡43歲。
從組織構(gòu)架上看，各子公司、二級(jí)廠都設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)兼職設(shè)備管理和點(diǎn)檢人員，雖然各單位對(duì)設(shè)備管理機(jī)構(gòu)職能職責(zé)的界定有所差異，但從公司到廠/子公司、車(chē)間、班組各個(gè)層級(jí)的管理網(wǎng)絡(luò)是健全的，運(yùn)行是有效的。
2006年以來(lái)，隨著紅、**的相繼投產(chǎn)，以及公司為調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，而實(shí)施的一批技術(shù)改造項(xiàng)目，使設(shè)備向著大型化、自動(dòng)化、高速化、連續(xù)化的方向發(fā)展，裝備水平的提高對(duì)設(shè)備管理工作提出了更新更高的要求和挑戰(zhàn)：僅從資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模兩個(gè)指標(biāo)看，2005年以來(lái)，資產(chǎn)數(shù)量由8019臺(tái)(套、幢)增加到17488臺(tái)(套、幢)，增幅達(dá)118%，資產(chǎn)規(guī)模由60.65億增加到150.39億，增幅達(dá)148%，設(shè)備管理的范圍和深度在逐步擴(kuò)大和加深；隨著紅、**的建成投產(chǎn)，管理區(qū)域已從單一地區(qū)向跨州市發(fā)展，管理難度和復(fù)雜性也在加大。
面對(duì)挑戰(zhàn)，近幾年來(lái)，設(shè)備系統(tǒng)在繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防和維修相結(jié)合，全面推行設(shè)備點(diǎn)檢制”等一些經(jīng)實(shí)踐證明是有效可行的管理思想和管理手段的基礎(chǔ)上，為提高管理效能，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，大膽改革創(chuàng)新，推行新的管理模式和管理手段，嘗試?yán)闷髽I(yè)信息化平臺(tái)進(jìn)行設(shè)備綜合管理，一些結(jié)合實(shí)際有特色有可操作性的設(shè)備管理工作開(kāi)始以專(zhuān)項(xiàng)工作的形式在實(shí)際管理中運(yùn)用實(shí)施，比如：星級(jí)設(shè)備管理體系的推進(jìn)，點(diǎn)檢信息化平臺(tái)的建設(shè)、備件定額編制、備件圖紙電子化、檢修業(yè)務(wù)功能承包、備件材料功能承包、技措項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)管理等。這些工作的推進(jìn)，在加強(qiáng)和規(guī)范基礎(chǔ)管理，提升管理效能，以可控、經(jīng)濟(jì)的設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量為生產(chǎn)保駕護(hù)航取得了成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年進(jìn)步，設(shè)備運(yùn)行安全有效。
**近幾年的設(shè)備運(yùn)行和備件管理方面的主要指標(biāo)情況
年 份
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
資產(chǎn)數(shù)量
(臺(tái)、套、幢)）
8019
11899
12768
12945
17106
17488
設(shè)備利用率（%）
79.31
86.49
83.91
82.71
84.7
86.46
事故故障停機(jī)率（‰）
3.11
2.72
2.78
2.52
2.81
2.00
設(shè)備事故
11
19
18
9
11
7
備件平均庫(kù)存（萬(wàn)元）
/
/
39712.80
53906.16
50530.04
備件總消耗（萬(wàn)元）
/
/
42049.54
56606.01
63005.01
備件周轉(zhuǎn)天數(shù)（天）
/
/
345
348
293
（說(shuō)明：備件指標(biāo)中，2008年4月以前（ERP系統(tǒng)）未含紅**的數(shù)據(jù)）
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難看出，2005年以來(lái)，在資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模逐年增加的情況下：
（1）事故故障停機(jī)率持續(xù)下降，設(shè)備事故也呈逐年下降趨勢(shì)，設(shè)備利用率逐年上升，有效生產(chǎn)時(shí)間增多，設(shè)備處于穩(wěn)定運(yùn)行的可控狀態(tài)，為公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成做出了貢獻(xiàn)。
（2）備件平均儲(chǔ)備資金逐步控制，2011年8月備件平均儲(chǔ)備48167.47萬(wàn)元，較去年同期降低了3353.58萬(wàn)元，備件資金周轉(zhuǎn)天數(shù)也降至267天，為公司降成本增效益做出了貢獻(xiàn)。
2、星級(jí)設(shè)備管理體系的推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了設(shè)備基礎(chǔ)管理工作，有效提升了**的設(shè)備管理水平。
2008年以來(lái)，通過(guò)星級(jí)設(shè)備管理體系這一平臺(tái)，“三大”規(guī)程和“四大”標(biāo)準(zhǔn)得到持續(xù)有效改進(jìn)，健全了特種設(shè)備、安全環(huán)保設(shè)施、防雷減災(zāi)設(shè)備管理制度，加強(qiáng)了各生產(chǎn)單位/子公司、基層（車(chē)間、班組）的設(shè)備基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備跑、冒、滴、漏的治理，使設(shè)備運(yùn)行、檢修、備件、固定資產(chǎn)投資及資產(chǎn)處置等管理的規(guī)章制度進(jìn)一步完善，管理流程進(jìn)一步規(guī)范有效，通過(guò)備件定額編制、備件圖紙電子化等工作，逐步建立和完善了設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)檔案。同時(shí)，在開(kāi)展星級(jí)設(shè)備管理過(guò)程中更為重要的是鍛煉了設(shè)備管理隊(duì)伍培養(yǎng)了人才，一大批年輕的設(shè)備管理人才脫穎而出，**、**特別突出，為今后搞好設(shè)備管理工作提供了強(qiáng)有力的人才支撐。可以說(shuō)，星級(jí)設(shè)備管理工作，有效推動(dòng)了**設(shè)備管理水平的提升，為實(shí)現(xiàn)設(shè)備低故障、低成本和高質(zhì)量、高效能運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的管理支撐，其促進(jìn)作用得到各單位的一致認(rèn)可。
目前，此項(xiàng)工作正按PDCA循環(huán)的原則，持續(xù)不斷地優(yōu)化完善，促進(jìn)設(shè)備管理工作的創(chuàng)新和整體設(shè)備管理水平的提升及改進(jìn)。
3、啟動(dòng)點(diǎn)檢信息化平臺(tái)的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)設(shè)備隱患的控制和管理力度。
2010年，以**廠為試點(diǎn)，啟動(dòng)了“設(shè)備點(diǎn)檢網(wǎng)絡(luò)化管理”項(xiàng)目。點(diǎn)檢管理網(wǎng)絡(luò)化的建成，進(jìn)一步梳理和規(guī)范了設(shè)備點(diǎn)檢管理體系，提高了現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)檢工作效率，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)檢記錄無(wú)紙化，點(diǎn)檢結(jié)果傳輸網(wǎng)絡(luò)化，提高了點(diǎn)檢工作實(shí)效，有利于設(shè)備管理的各個(gè)層面及時(shí)掌握設(shè)備狀況,使設(shè)備點(diǎn)檢工作得以真正落實(shí)，為及時(shí)消除設(shè)備隱患，防止設(shè)備事故、故障的發(fā)生起到了重要作用。同時(shí)拓展了SAP系統(tǒng)PM模塊使用的寬度和深度，也為建立健全專(zhuān)職點(diǎn)檢員的業(yè)績(jī)指標(biāo)，為指導(dǎo)、檢查、評(píng)價(jià)點(diǎn)檢員的工作提供了平臺(tái)，為深化設(shè)備點(diǎn)檢制找到了一條新路。這項(xiàng)工作今年繼續(xù)在**、**及本部其它生產(chǎn)廠推廣。
點(diǎn)檢工作的加強(qiáng)，使設(shè)備事故故障停機(jī)率得到有效控制，以今年上半年為例，**燒結(jié)2#主抽風(fēng)機(jī)，棒線廠四作區(qū)精軋23#輪箱，都是通過(guò)點(diǎn)檢發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)處理，避免了隱患的擴(kuò)大及事故的發(fā)生。
4、設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理理念不斷加強(qiáng)，方式不斷創(chuàng)新，管理效能不斷提升。
近幾年，在注重設(shè)備技術(shù)管理的同時(shí)，也圍繞降成本這一中心，不斷加強(qiáng)設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理理念，功能承包、零庫(kù)存、備件修復(fù)“三定”管理等工作的推進(jìn)，有效地降低了維修成本和備件儲(chǔ)備資金和備件庫(kù)存，提升了設(shè)備的管理效能：
堅(jiān)持推行修復(fù)“三定”管理（可修復(fù)性的判定、修復(fù)內(nèi)容及價(jià)格的判定、修復(fù)后成果評(píng)定），采取正激勵(lì)手段，修復(fù)工作成效顯著，2010年備件修復(fù)節(jié)約金額4875.88萬(wàn)元，2011年上半年備件修復(fù)節(jié)約金額3425.86萬(wàn)元。
維修工程預(yù)決算實(shí)施貼近管理，將事后簽證變?yōu)槭轮泻炞C，設(shè)備檢修工程結(jié)算引入稅收籌劃，結(jié)合對(duì)檢修合格施工方的管理，建立了一套與之相配套的檢修工程費(fèi)用結(jié)算稅收實(shí)施辦法，主要施工單位轉(zhuǎn)入增值稅合同簽訂、檢修費(fèi)用審定等管理程序，僅2010年就創(chuàng)造效益近400余萬(wàn)元。
逐步規(guī)范完善了閑置、報(bào)廢資產(chǎn)管理制度，使管理流程順暢，職能職責(zé)明確，獎(jiǎng)懲適當(dāng)?shù)染哂锌刹僮餍缘墓芾碇贫群蜋C(jī)制。2004年-2011年8月廢舊物資處置變價(jià)收入累計(jì)達(dá)到2.2億元，取得較好的管理效益。
5、固定資產(chǎn)投資管理更規(guī)范。
幾年來(lái)，通過(guò)管理創(chuàng)新、制度建設(shè)、調(diào)整運(yùn)行機(jī)制來(lái)規(guī)范項(xiàng)目投資管理、約束投資行為、提高投資效益。逐步規(guī)范完善了固定資產(chǎn)投資等管理制度，項(xiàng)目建成后的收尾工作進(jìn)一步加強(qiáng)，考核機(jī)制進(jìn)一步完善。基本形成了決策科學(xué)、監(jiān)管有效、效益優(yōu)先；管理流程順暢，職能職責(zé)明確，獎(jiǎng)懲適當(dāng)?shù)染哂锌刹僮餍缘墓芾碇贫群蜋C(jī)制。
2007年以來(lái)，重點(diǎn)組織了昆鋼新區(qū)185抗震鋼生產(chǎn)線，紅**填平補(bǔ)齊，**釩資源綜合利用技改項(xiàng)目，及一些除塵改造、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫、風(fēng)機(jī)水泵變頻節(jié)能技術(shù)，鋼渣回收等節(jié)能減排項(xiàng)目，累計(jì)完成投資110.4億，現(xiàn)在，**已具備年產(chǎn)870萬(wàn)噸鋼的規(guī)模，**形成面對(duì)東南亞市場(chǎng)的精品**和型材基地，**也將成為提煉標(biāo)準(zhǔn)釩渣、精品**和優(yōu)質(zhì)帶鋼基地。
二、設(shè)備管理工作中存在的主要問(wèn)題
近幾年來(lái)，雖在設(shè)備管理體系建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和降成本提升管理績(jī)效方面做了大量工作，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理范圍和區(qū)域的不斷拓展，管理精細(xì)化要求的不斷提高，社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，環(huán)保考核力度的不斷加大，給設(shè)備管理工作帶來(lái)更多的困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。
1、人員緊缺，特別是年輕的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備不足，人員整體素質(zhì)有待提高。
目前設(shè)備管理系統(tǒng)的人員構(gòu)成狀況，與企業(yè)快速發(fā)展的要求有差異，對(duì)后續(xù)生產(chǎn)組織工作是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。主要表現(xiàn)在：
（1）人員緊缺。近幾年隨著公司改革發(fā)展和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，由于充實(shí)到新生產(chǎn)線、轉(zhuǎn)崗分流和自然減員等因素，導(dǎo)致設(shè)備系統(tǒng)人員緊缺。目前設(shè)備系統(tǒng)人員共928人，僅占在崗職工人數(shù)8.75%，其中設(shè)備管理人員：228人，占職工總?cè)藬?shù)的2.15%;設(shè)備點(diǎn)檢人員414人，占職工總?cè)藬?shù)的3.9%。近期新區(qū)投產(chǎn)在即，人員緊缺問(wèn)題不僅突出表現(xiàn)在管理人員、工程技術(shù)人員方面，操作人員也同樣面臨緊缺問(wèn)題。
（2）年輕的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備不足。目前公司設(shè)備系統(tǒng)中近82%處于30—50歲這個(gè)階段，30歲以下年齡段人員不到12%，后備人員儲(chǔ)備不足，已出現(xiàn)后繼的年輕專(zhuān)業(yè)人員儲(chǔ)備斷層，特別是在一些技術(shù)含量較高的專(zhuān)業(yè)（如機(jī)械、電氣、液壓、自動(dòng)化等）、或操作維護(hù)專(zhuān)用特殊設(shè)備的人員（如行車(chē)、磨床、鋅層測(cè)厚儀等）方面，問(wèn)題更加突出，部分專(zhuān)業(yè)崗位出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)影響很大。
(3)人員整體素質(zhì)有待提高。從設(shè)備系統(tǒng)人員統(tǒng)計(jì)情況看，學(xué)歷為大本以上的有162人，僅占總?cè)藬?shù)的23.75%，其中研究生學(xué)歷僅9人；410人具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，僅占總?cè)藬?shù)的44.18%，而具有副高以上職稱(chēng)的僅35人，僅占總?cè)藬?shù)的3.56%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公司大型化、高水平裝備的管理需要，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)分析工作亟待加強(qiáng)。
（詳見(jiàn)附件1：設(shè)備系統(tǒng)人員統(tǒng)計(jì)表）
2、維修力量總體薄弱，維修技能下降，維修質(zhì)量有待提升。
維檢中心業(yè)務(wù)擴(kuò)張后，維檢力量和技術(shù)水平不足的問(wèn)題日益突出。由于骨干人員分流過(guò)多而補(bǔ)充不足，熟練技工少，補(bǔ)充人員短期內(nèi)無(wú)法上手，所承擔(dān)的維修任務(wù)和維修質(zhì)量都有一定程度的下降。由于技術(shù)力量不能有效集中，工作效率下降明顯，特別是在中夜班對(duì)故障處理時(shí)，處理不及時(shí)或處理時(shí)間較以往延長(zhǎng)，拖延情況時(shí)有發(fā)生，甚至已有影響生產(chǎn)組織的情況發(fā)生。
3、備件采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)周期的問(wèn)題。
這次調(diào)研中還反映出一個(gè)共性的問(wèn)題是：備件采購(gòu)周期較長(zhǎng)，不利于備件庫(kù)存控制；部分備件雖然采購(gòu)價(jià)格低，但質(zhì)量差，使用周期短，使用成本高，甚至發(fā)生因備件質(zhì)量導(dǎo)致的設(shè)備事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，因備件質(zhì)量不良造成的設(shè)備事故就有23起，占事故總數(shù)的31.5%。因此，今后在備件采購(gòu)時(shí)應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下兼顧性?xún)r(jià)比。
另外，備件修復(fù)管理過(guò)程中信息跟蹤困難，部分備件外委修復(fù)周期過(guò)長(zhǎng)。功能承包存在以包代管情況，功能承包消耗定額統(tǒng)計(jì)工作較為薄弱。
4、設(shè)備事故還未得到有效控制。
從2005年以來(lái)，雖然設(shè)備事故呈逐年下降趨勢(shì)，但從統(tǒng)計(jì)表中可以看出：2006年以來(lái)，由于備件質(zhì)量原因造成的設(shè)備事故占了事故總數(shù)的三分之一；由于維護(hù)不周、失修引發(fā)的事故也占了一定比例，而且事故集中發(fā)生在2006、2007年，特別突出的是**，反映出設(shè)備設(shè)計(jì)制造安裝因素帶來(lái)的后續(xù)影響；另外重復(fù)性事故也時(shí)有發(fā)生，**廠四燒制粒機(jī)2次事故、**2#精煉爐真空斷路器擊穿2次、1#轉(zhuǎn)爐高速軸斷2次，雖然是備件質(zhì)量原因?qū)е碌氖鹿剩卜从吵鑫覀冊(cè)谑鹿使芾矸矫孢€有不到位的地方，反映出滿負(fù)荷的生產(chǎn)節(jié)奏給設(shè)備帶來(lái)的影響，也反映出拼設(shè)備現(xiàn)象，如何處理好生產(chǎn)組織與設(shè)備管理的關(guān)系是今后保證公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要的工作。
5、設(shè)備老化問(wèn)題已開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。
目前，整個(gè)公司設(shè)備的制造，投產(chǎn)年限不同，設(shè)備的裝備技術(shù)水平差異較大，設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)的受控性也有差異。本部大部份生產(chǎn)線已投產(chǎn)近二十年，存在設(shè)備老化問(wèn)題，特別是一些控制系統(tǒng)，升級(jí)改造困難，設(shè)備零星事故多；紅、**設(shè)備也已運(yùn)行六年，高爐、燒結(jié)機(jī)、連鑄機(jī)等設(shè)備都面臨中修問(wèn)題。
6、工藝流程、設(shè)備檔次對(duì)投運(yùn)后的設(shè)備運(yùn)行管理存在較大影響。
目前，昆鋼的設(shè)計(jì)審查只能依靠少量工程技術(shù)人員把關(guān)，不能完全有效地對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，因此有的項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)上的先天不足。EPC總承包模式因時(shí)間節(jié)約、投資可控，社會(huì)資源得到充分利用等優(yōu)勢(shì)而在公司得到較多推廣，但在建設(shè)過(guò)程中，因總承包**平參差不齊及考慮到其自身利益問(wèn)題，總承包商存在降低工藝裝備的選型檔次問(wèn)題，這也給投運(yùn)后的設(shè)備運(yùn)行管理帶來(lái)不良后果。
三、下一步的工作措施和建議
針對(duì)存在問(wèn)題，下一步設(shè)備工作將繼續(xù)按照“運(yùn)行有效、保障有力、系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能降耗”的設(shè)備運(yùn)行與管理方針，從夯實(shí)基礎(chǔ)管理入手，努力提升設(shè)備綜合效能，發(fā)揮好設(shè)備的保障作用。
1、發(fā)揮設(shè)備能力，實(shí)現(xiàn)保產(chǎn)目標(biāo)
下半年，發(fā)揮設(shè)備能力，保證生產(chǎn)穩(wěn)定順行，是設(shè)備管理最重要的任務(wù)。為此，需要全司設(shè)備系統(tǒng)做好以下工作：
一是切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備的點(diǎn)檢維護(hù)，要將各個(gè)層級(jí)的點(diǎn)檢、巡檢工作落實(shí)到位，履行好日常點(diǎn)檢和維護(hù)設(shè)備的職能，避免突發(fā)性事故。
二是正確操作維護(hù)設(shè)備，嚴(yán)格遵守制度，重申“清潔、緊固、調(diào)整、、防腐、安全”十二字方針，確保設(shè)備完好并處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
三是精心組織好后幾個(gè)月的檢修工作，確保檢修質(zhì)量和檢修效果。
四是按照節(jié)點(diǎn)組織好新增產(chǎn)能項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，早日釋放投資效益。
2、繼續(xù)以星級(jí)設(shè)備管理為平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。
星級(jí)設(shè)備管理體現(xiàn)了對(duì)設(shè)備實(shí)行全面、全過(guò)程的管理理念和管理要求。完善的制度體系、程序體系、評(píng)價(jià)體系和改進(jìn)體系，將有助于將星級(jí)設(shè)備管理工作常態(tài)化，制度化地推行下去，有效地提升企業(yè)的整體設(shè)備管理水平。
自2008年開(kāi)展設(shè)備星級(jí)管理工作以來(lái)，成效有目共睹，但還是暴露出一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在星級(jí)設(shè)備管理向更高星級(jí)推進(jìn)時(shí)，低星級(jí)基礎(chǔ)工作保持鞏固不夠扎實(shí)，2010年評(píng)定時(shí)開(kāi)具的不符合項(xiàng)及待整改項(xiàng)中，有100項(xiàng)不符合項(xiàng)，135項(xiàng)待整改項(xiàng)。其中一、二星級(jí)的不符合項(xiàng)47項(xiàng)占47%，待整改項(xiàng)110項(xiàng)占81.5%。因此，設(shè)備基礎(chǔ)管理工作持續(xù)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。正確處理好日常工作與推進(jìn)星級(jí)設(shè)備管理的關(guān)系，將星級(jí)設(shè)備管理工作地推行下去，有效地提升企業(yè)的整體設(shè)備管理水平。具體抓好以下工作：
公司將加大星級(jí)設(shè)備管理工作督促檢查力度，希望各單位繼續(xù)深入開(kāi)展好星級(jí)設(shè)備管理工作。
加強(qiáng)鞏固一、二、三星級(jí)設(shè)備基礎(chǔ)管理工作是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不斷努力才能做好的工作，也是我們做好一切設(shè)備管理工作的重要基礎(chǔ)保障，務(wù)必請(qǐng)各生產(chǎn)廠/子公司進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)好星級(jí)設(shè)備管理各項(xiàng)工作，真正使星級(jí)設(shè)備管理工作常態(tài)化，制度化。
繼續(xù)做好設(shè)備維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和維修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。
堅(jiān)持強(qiáng)化備件計(jì)劃源頭管理。通過(guò)日常管理、監(jiān)督和檢查，進(jìn)一步做到“建立計(jì)劃管理網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)格計(jì)劃編審程序、完善計(jì)劃管理制度、規(guī)范計(jì)劃填報(bào)內(nèi)容”，充分發(fā)揮備件計(jì)劃龍頭管理作用，確保計(jì)劃的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，提高備件計(jì)劃命中率。
為規(guī)范設(shè)備、備件質(zhì)量檢驗(yàn)管理，保證設(shè)備、備件采購(gòu)供應(yīng)質(zhì)量，加強(qiáng)設(shè)備、備件采購(gòu)供應(yīng)流程中“監(jiān)制、出廠前檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、入庫(kù)前檢驗(yàn)、質(zhì)量跟蹤”等工作，減少或杜絕因設(shè)備備件的質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致在投入使用后造成的不利影響和嚴(yán)重?fù)p失，各相關(guān)單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行昆鋼股〔2009〕204號(hào)設(shè)備備件質(zhì)量檢驗(yàn)管理辦法。
加強(qiáng)備件修復(fù)管理。進(jìn)一步規(guī)范備件修復(fù)“三定”管理，完成在ERP系統(tǒng)建立備件修復(fù)申報(bào)（無(wú)紙化）管理模式，提高備件修復(fù)管理效率。
夯實(shí)備件基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步完善備件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)資料。繼續(xù)組織備件定額工作，2011年備件定額編制率達(dá)80%以上；繼續(xù)組織備件圖紙電子化工作，2011年備件圖紙電子化率達(dá)50%以上。
與國(guó)貿(mào)公司共同做好降低單一來(lái)源采購(gòu)工作，抓好備件、材料的技術(shù)資料管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，進(jìn)一步規(guī)范物料申報(bào)管理，為保質(zhì)采購(gòu)打好基礎(chǔ)。
3、堅(jiān)定不移地推動(dòng)點(diǎn)檢定修制，并探索和推進(jìn)操檢結(jié)合的檢修管理模式。
隨著公司的繼續(xù)發(fā)展，必然造成人員的進(jìn)一步分流，檢修力量的進(jìn)一步消弱，因此要堅(jiān)定不移地推動(dòng)點(diǎn)檢定修制，并探索和推進(jìn)操檢結(jié)合的檢修管理模式。要以點(diǎn)檢信息化建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)分步推廣設(shè)備點(diǎn)檢網(wǎng)絡(luò)化管理，深化設(shè)備點(diǎn)檢制；要通過(guò)點(diǎn)檢網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)的建立，梳理和理順點(diǎn)檢管理體系，完善優(yōu)化點(diǎn)檢標(biāo)準(zhǔn)、維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和維修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確點(diǎn)檢職責(zé)，組織好各個(gè)層級(jí)的點(diǎn)檢工作，建立起保障設(shè)備的四道防線。
加強(qiáng)崗位日常巡檢。由操作工通過(guò)聽(tīng)、聞、看，對(duì)設(shè)備進(jìn)行日常巡檢，發(fā)現(xiàn)異常和隱患，及時(shí)修理，及時(shí)排除小故障；對(duì)關(guān)鍵、重點(diǎn)設(shè)備，班中定時(shí)巡檢，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，通過(guò)操檢結(jié)合，建立防止設(shè)備事故發(fā)生的第一層防護(hù)線。
組織設(shè)備專(zhuān)業(yè)聯(lián)檢。利用各種檢測(cè)儀器，以一定的原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行全面、細(xì)致、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的檢查，通過(guò)點(diǎn)檢網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，將檢查結(jié)果加以分析統(tǒng)計(jì)，以準(zhǔn)確及時(shí)的設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)，建立指導(dǎo)設(shè)備檢修的第二層防護(hù)線。
專(zhuān)業(yè)聯(lián)合技術(shù)診斷。即在日常點(diǎn)檢和設(shè)備專(zhuān)業(yè)點(diǎn)檢的基礎(chǔ)上，對(duì)狀態(tài)發(fā)生變化的設(shè)備，組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行更深一層的技術(shù)檢測(cè)跟蹤分析，建立保障設(shè)備的第三層防護(hù)線。
設(shè)備劣化趨勢(shì)管理。在已建立的設(shè)備狀態(tài)檔案的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)分析和統(tǒng)計(jì)分析，找出設(shè)備狀態(tài)的劣化規(guī)律，并將此規(guī)律作為進(jìn)行預(yù)知維修的重要依據(jù)，從而形成設(shè)備的第四層防護(hù)線。
3、加強(qiáng)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)管理，提高設(shè)備綜合效能，為公司增效益做貢獻(xiàn)。
設(shè)備管理最終要取得兩個(gè)成果：技術(shù)成果和經(jīng)濟(jì)成果。即一方面要保持設(shè)備良好的技術(shù)狀態(tài)，另一方面要節(jié)約設(shè)備維修與管理的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)設(shè)備綜合效能最高。
要樹(shù)立設(shè)備終生價(jià)值管理的理念，強(qiáng)調(diào)設(shè)備在壽命周期中全過(guò)程的管理，特別要強(qiáng)化設(shè)備前期管理，清楚明晰地界定項(xiàng)目的范圍、工藝裝備的選型檔次，這是降低設(shè)備管理成本的基礎(chǔ)；在招標(biāo)時(shí)，除報(bào)價(jià)是最主要因素外，也要將從業(yè)資質(zhì)等級(jí)、工程業(yè)績(jī)、組織管理能力、信譽(yù)等因素考慮在內(nèi)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度選擇合適的承包商。要以設(shè)備的最經(jīng)濟(jì)壽命周期費(fèi)用為主要參考指標(biāo)，從設(shè)備的選型設(shè)計(jì)開(kāi)始，全系統(tǒng)考慮設(shè)備終生價(jià)值管理。
要利用設(shè)備診斷技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備事后維修向預(yù)知狀態(tài)維修過(guò)渡，保障設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)穩(wěn)定。把實(shí)行設(shè)備的精密診斷工作作為未來(lái)設(shè)備管理需完善的工作之一。
要樹(shù)立以“養(yǎng)”為主的理念，提倡主動(dòng)維護(hù)。生產(chǎn)實(shí)踐證明，設(shè)備管理工作應(yīng)執(zhí)行以“維修為主，檢修為輔”的原則。在加強(qiáng)設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)設(shè)備實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控維護(hù)管理，配置必要的在線監(jiān)測(cè)儀器，要通過(guò)磨損檢測(cè)、振動(dòng)檢測(cè)、溫度測(cè)試等技術(shù)的綜合運(yùn)用，提倡主動(dòng)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)控制設(shè)備磨損，減少或避免設(shè)備故障的目的，從而減少故障維修、事故搶修，不斷優(yōu)化設(shè)備維修制度，延長(zhǎng)維修周期。
繼續(xù)推行備件零庫(kù)存、檢修業(yè)務(wù)、備件材料的功能承包管理，規(guī)范和強(qiáng)化功能承包定額統(tǒng)計(jì)工作，制定下半年功能承包及零庫(kù)存實(shí)施計(jì)劃，清理現(xiàn)行功能承包項(xiàng)目并積極推進(jìn)延續(xù)工作。
4、加強(qiáng)設(shè)備管理的隊(duì)伍建設(shè)，加緊人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。
當(dāng)前公司處于快速發(fā)展時(shí)期，人力資源相對(duì)緊張。隨著生產(chǎn)裝備水平的不斷提高，對(duì)管、用、養(yǎng)、修設(shè)備的人才要加緊培養(yǎng)和儲(chǔ)備。
各單位在加強(qiáng)人力資源調(diào)配的同時(shí)要高度重視技術(shù)人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的成長(zhǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期培養(yǎng)和積累的過(guò)程，要注重各崗位后備人員的培養(yǎng)，對(duì)具備潛力的人員，要提前采取多種方式加快培養(yǎng)和鍛煉。我們作為管理部門(mén)將組織好有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，各單位要組織好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，完善個(gè)人自主學(xué)習(xí)提高的激勵(lì)機(jī)制。
要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)設(shè)備管理理論與方法的學(xué)習(xí)研究，可組織國(guó)內(nèi)同行業(yè)及各單位設(shè)備系統(tǒng)之間的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流。對(duì)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)、引進(jìn)、移植、總結(jié)、推廣，使企業(yè)技術(shù)裝備水平與設(shè)備管理水平同步提升。
5、根據(jù)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理模式的變化，思考和研究設(shè)備管理工作。
隨著新區(qū)分公司的成立，根據(jù)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路，今后**將形成**、**、本部、新區(qū)四大生產(chǎn)基地，組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理模式發(fā)生了變化，面臨新的課題和挑戰(zhàn)，設(shè)備管理工作如何調(diào)整和定位，是我們?cè)O(shè)備系統(tǒng)必須思考的問(wèn)題，需要更進(jìn)一步明確管理層次，明確職能職責(zé)，明確工作要求，加強(qiáng)宏觀管理，更好地提升管理效能，為生產(chǎn)保駕護(hù)航。
四、體會(huì)和建議
通過(guò)這次交流、調(diào)研，我們較為真實(shí)地了解到了**目前在設(shè)備管理方面存在的問(wèn)題，看到了設(shè)備管理工作與企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求之間的差距，同時(shí)也更深地認(rèn)識(shí)到，設(shè)備管理是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)設(shè)備改造、更新?lián)Q代與裝備水平升級(jí)的速度，對(duì)設(shè)備管理工作提出了更新更高更精細(xì)化的要求，與傳統(tǒng)設(shè)備管理模式相比，在提倡對(duì)設(shè)備實(shí)行全過(guò)程、全員綜合管理的同時(shí)，更提出不僅要重視設(shè)備的技術(shù)管理，還要重視它的經(jīng)濟(jì)管理，提高設(shè)備的投資效益和利用率。
同時(shí)我們也深深地感受到：人是一切工作的基礎(chǔ)，必須通過(guò)全員參與來(lái)推進(jìn)設(shè)備管理水平的提升，因此要高度重視人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。
篇12
圍繞重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)，市場(chǎng)建設(shè)指揮部不斷健全完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。總投資3億元的平陰義烏小商品市場(chǎng)于____3年12月28日開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)；總投資5000萬(wàn)元的錦東商業(yè)綜合體項(xiàng)目幼兒園部分已開(kāi)園迎新，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商業(yè)部分即將投入使用；總投資5000萬(wàn)元的四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目將于8月份恢復(fù)操場(chǎng)使用；總投資12億元的山東萬(wàn)商城項(xiàng)目已完成地質(zhì)勘探，即將開(kāi)工建設(shè)；總投資6億元的新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目已完成土地招拍掛工作，基礎(chǔ)現(xiàn)已開(kāi)挖。主要采取以下措施：
一是分工分線，落實(shí)責(zé)任。指揮部下設(shè)辦公室、綜合保障組、項(xiàng)目推進(jìn)組，辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和保障工作。指揮部對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，每個(gè)市場(chǎng)建設(shè)工作都成立相應(yīng)的工作組織，制訂工程推進(jìn)的具體方案，將任務(wù)細(xì)化到人、責(zé)任到崗，倒排工期，確保按時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)目標(biāo)。新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目由榆山街道、城改中心負(fù)責(zé)推進(jìn)，山東萬(wàn)商城項(xiàng)目由錦水街道負(fù)責(zé)推進(jìn)，淘寶城項(xiàng)目由城改中心負(fù)責(zé)推進(jìn)，四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由商務(wù)局、榆山街道負(fù)責(zé)推進(jìn)。各成員單位也結(jié)合各自工作，明確分工，積極配合快速推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作。
二是多方論證，合理規(guī)劃。市場(chǎng)建設(shè)指揮部對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行多方論證，根據(jù)縣里研究確定的方案，充分聽(tīng)取規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土及相關(guān)單位的意見(jiàn)建議，算好對(duì)比帳，在尊重規(guī)劃、保證工程質(zhì)量的前提下，創(chuàng)新融資方式，抓緊招商引資，達(dá)成合作意向，全力推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，合理規(guī)劃，杜絕設(shè)置沿街商鋪，減少停車(chē)壓力；在新建居民小區(qū)規(guī)劃時(shí)，采取強(qiáng)制措施，規(guī)劃配套公共服務(wù)設(shè)施，特別是便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，確保規(guī)劃的合理性，方便居民生活。錦東商業(yè)綜合體、四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了我縣市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式。
三是分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等政府投資項(xiàng)目，由主體單位與投資商成立聯(lián)合辦公室，指揮部全程參與項(xiàng)目的建設(shè)管理和跟蹤審計(jì)，確保工程質(zhì)量和政府投資效益。對(duì)義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)、新世紀(jì)廣場(chǎng)、山東萬(wàn)商城等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)保障拆遷清障等土地熟化工作，確保項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間。工程開(kāi)工后，重點(diǎn)做好協(xié)調(diào)、服務(wù)、配合工作，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題。
四是強(qiáng)化服務(wù)，密切配合。堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)目在手續(xù)辦理、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題。特別在平陰義烏小商品市場(chǎng)開(kāi)業(yè)前，指揮部全體人員重點(diǎn)突破、全力以赴、集中精力做好協(xié)調(diào)服務(wù)，各部門(mén)密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)，確保了義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)如期開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。在萬(wàn)商城、新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，綜合運(yùn)用多種手段，取得明顯成效。同時(shí)，制訂宣傳方案，在10余家媒體宣傳推介重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在周邊區(qū)縣的知名度和影響力。
雖然我縣專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)取得了一定成績(jī)，但全縣市場(chǎng)建設(shè)整體水平與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距，與老百姓的期望還有距離，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）市場(chǎng)規(guī)劃配套滯后。城區(qū)市場(chǎng)大都建于20多年前，規(guī)劃建設(shè)的檔次低，配套設(shè)施不足，由于年久失修，現(xiàn)已經(jīng)破敗不堪，如黃河市場(chǎng)和宏源自摩城市場(chǎng)棚頂破損嚴(yán)重，在交通、排水、防火、供電等諸多方面存在安全隱患。由于歷史原因，
城區(qū)建設(shè)與發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，城市功能不夠完善，縣城各類(lèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局分散，中心商業(yè)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)剩、業(yè)態(tài)相近，不同行業(yè)、不同規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者相互交叉，未能形成凝聚力強(qiáng)、輻射面廣的市場(chǎng)。（二）便民服務(wù)市場(chǎng)缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，縣城人口急劇增加，十幾年間縣城人口由7萬(wàn)增至近15萬(wàn)，一些規(guī)劃建設(shè)較早的居民小區(qū)沒(méi)有配套建設(shè)便民市場(chǎng)，部分新興住宅區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展滯后，形成了許多無(wú)序的商業(yè)攤點(diǎn)和馬路集貿(mào)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城區(qū)沿街商戶(hù)達(dá)5441家，經(jīng)常性占道經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤點(diǎn)1162戶(hù)，涉及餐飲、蔬菜、瓜果、百貨等經(jīng)營(yíng)類(lèi)別，與群眾日常生活十分密切，造成交通擁堵和道路交通隱患，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)和城市形象，社會(huì)各界對(duì)市場(chǎng)改造升級(jí)的需求也尤為迫切。
（三）經(jīng)營(yíng)特色不鮮明。我縣專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，縣城專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)絕大多數(shù)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)特色。如宏源自摩城、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、龍泉家具市場(chǎng)等，其經(jīng)營(yíng)的商品在市場(chǎng)外隨處可見(jiàn)、隨處可買(mǎi)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)變成了經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)能力弱，形成了專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)有場(chǎng)無(wú)市的尷尬局面。同時(shí)，由于規(guī)劃滯后，出現(xiàn)了個(gè)別盲區(qū)重復(fù)投資現(xiàn)象，形成了“千街一面”的局面，業(yè)態(tài)聚集效應(yīng)明顯不足。
（四）專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)數(shù)量少。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一批新的商品經(jīng)營(yíng)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃發(fā)展，如家具家飾、汽車(chē)銷(xiāo)售、舊貨交易等行業(yè)，同時(shí)一批原來(lái)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)散的行業(yè)自發(fā)形成的市場(chǎng)快速集聚發(fā)展起來(lái)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、機(jī)電新產(chǎn)品銷(xiāo)售等，還有一批與群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)，如煤炭經(jīng)營(yíng)、廢舊物資回收等都迫切需要專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的引領(lǐng)和規(guī)范，促進(jìn)集聚發(fā)展。
（五）專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理缺失。除少數(shù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)外，大部分市場(chǎng)（或攤點(diǎn)）都是開(kāi)放式的，有的還是自發(fā)式、季節(jié)性的，沒(méi)有市場(chǎng)主辦方，市場(chǎng)成立沒(méi)有政府部門(mén)的建設(shè)規(guī)劃、沒(méi)有政策和法律依據(jù)，更沒(méi)有管理主體，不能進(jìn)行規(guī)范化市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，由于國(guó)家實(shí)行建管分離和取消工商市場(chǎng)管理收費(fèi)制，黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、宏源自摩城等市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任歸屬于所在村居，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)在日常管理，設(shè)施維護(hù)、功能提升上不能及時(shí)跟進(jìn)，直接影響了專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的形象和輻射作用。
（六）缺乏資金投入。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展、特別是便民市場(chǎng)的建設(shè)離不開(kāi)政府的推動(dòng)，在規(guī)劃、建設(shè)、培育完善的過(guò)程中，都需要政府的資金投入和優(yōu)惠政策才能保證市場(chǎng)不斷提升、經(jīng)久不衰，而長(zhǎng)期以來(lái)在市場(chǎng)建設(shè)投入上明顯不足。
（一）搞好前期論證，做好科學(xué)規(guī)劃。本著“民生性、公益性、社會(huì)性”的市場(chǎng)定位，抓住新一輪城市建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，研究修編我縣中長(zhǎng)期商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，加緊啟動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編修工作。對(duì)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃留足商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展空間，對(duì)老城區(qū)有重點(diǎn)的增設(shè)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場(chǎng)及便民服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)集市貿(mào)易規(guī)劃設(shè)立專(zhuān)門(mén)地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)交易，在城區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)家居、建材、汽車(chē)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，減輕主城區(qū)市場(chǎng)承載壓力。針對(duì)市場(chǎng)建設(shè)先期投資大、培育周期長(zhǎng)、回報(bào)率不高的特點(diǎn)，可以采取“一次規(guī)劃，分期建設(shè)，滾動(dòng)發(fā)展”的思路，做到“建設(shè)一期，經(jīng)營(yíng)一期，滾動(dòng)發(fā)展，綜合受益”，這樣既能逐步提升市場(chǎng)人氣，有效緩解資金壓力，還可以規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，保證市場(chǎng)建設(shè)有序健康發(fā)展。
（二）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)突破。項(xiàng)目就是經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有發(fā)展，在加快我縣專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工作中，要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，力求今后每年都有洽談項(xiàng)目，都有在建投產(chǎn)項(xiàng)目。在確定市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目上要做到“兩手抓”，一手抓新市場(chǎng)的建設(shè)填充，一手抓老市場(chǎng)的改造提升。新市場(chǎng)建設(shè)方面，把專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)大項(xiàng)目建設(shè)作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的輻射作用。萬(wàn)商城項(xiàng)目當(dāng)前重點(diǎn)完成管線遷移，加快手續(xù)辦理，強(qiáng)力推進(jìn)一期商鋪工程建設(shè)；新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目重點(diǎn)協(xié)調(diào)辦理有關(guān)手續(xù)，服務(wù)好一期項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和錦東商業(yè)綜合體需盡快確定政府投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理模式，確保盡早投入使用。同時(shí)，積極謀劃建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流等市場(chǎng)，提升城市配套服務(wù)功能。老市場(chǎng)改造提升方面，把解決對(duì)行業(yè)發(fā)展、居民生活影響大的問(wèn)題做為切入點(diǎn)、突破點(diǎn)，挖掘原有市場(chǎng)資源，通過(guò)新建、改建和加強(qiáng)管理等措施推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，整修配套設(shè)施，提升市場(chǎng)功能，打造綜合性新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。宏源市場(chǎng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，招商投資建設(shè)或政府投融資建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)新活力。在群眾自發(fā)形成市場(chǎng)基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)便民市場(chǎng)。
篇13
二、居民群眾對(duì)平改坡改造工作的反映
調(diào)研中，各方面對(duì)區(qū)政府重視平改坡工作總體上表示滿意，認(rèn)為政府部門(mén)的管理水平比較高，工作成績(jī)明顯。在與居民代表的座談中，大家對(duì)現(xiàn)在實(shí)施的綜合平改坡改造的歡迎程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以前的加頂式平改坡。群眾中有幾種說(shuō)法：
1平改坡后房?jī)r(jià)增值了。有些小區(qū)的居民代表高興地說(shuō)，改造后，我們這里的房?jī)r(jià)比改造前每平方米升值超過(guò)一千元以上，把錢(qián)化在平改坡上是值得的。
2平改坡后人的感覺(jué)好多了。小區(qū)居民普遍認(rèn)為，完成平改坡后的感覺(jué)不一樣，小區(qū)違法建筑拆了，綠化補(bǔ)了，居住環(huán)境變好了，人的心情也好了。政府辦了一件得人心的實(shí)事。
3平改坡有利于抑制房?jī)r(jià)上漲產(chǎn)生的負(fù)面影響。建設(shè)和諧社會(huì)需要有良好的居住環(huán)境，當(dāng)前，在群眾對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)猛有意見(jiàn)的情況下，政府加大平改坡改造力度，是一件穩(wěn)定人心的好事，與國(guó)與民都有利。
三、我區(qū)平改坡改造工作中的問(wèn)題：
1配套跟不上平改坡迅速增量的需要。去年，我區(qū)平改坡改造量11.4萬(wàn)平方米。今年，我區(qū)計(jì)劃增加到30萬(wàn)平方米，最近，提出力爭(zhēng)50萬(wàn)平方米。但是，有關(guān)配套未能跟上：一是資金問(wèn)題。我區(qū)平改坡預(yù)算資金計(jì)劃只有30萬(wàn)平方米，新增面積需要增加資金，區(qū)的預(yù)算計(jì)劃需要調(diào)整追加，市房地局30%的貼補(bǔ)資金需要得到市里的支持；二是政策不配套。平改坡改造工作還處于完善階段，有一個(gè)探索發(fā)展過(guò)程，至今有些法規(guī)政策還不健全，有些小區(qū)還不具備改造條件；三是管理力量不足。全區(qū)僅有2個(gè)專(zhuān)職干部從事平改坡改造管理工作，他們工作非常努力，但是，面對(duì)大量的工作矛盾需要協(xié)調(diào)，各種居民的意見(jiàn)需要處理，難免顧不周全。
2相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合還不夠密切。做好平改坡工作，涉及拆違法建筑、整治公用部位、環(huán)境衛(wèi)生、施工噪音等一系列與居民利益有關(guān)的問(wèn)題，需要得到各相關(guān)部門(mén)的支持。其中，街道的作用是最重要的。現(xiàn)在，街道在平改坡改造前期，工作都很積極，努力爭(zhēng)取把改造計(jì)劃落實(shí)到本街道，主動(dòng)承擔(dān)部分改造的補(bǔ)貼資金。但是，進(jìn)入改造施工期后，有的街道認(rèn)為街道的任務(wù)完成了。從實(shí)踐來(lái)看，施工中，難免會(huì)產(chǎn)生各種居民矛盾。相關(guān)的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、派出所（戶(hù)藉警）都會(huì)增加協(xié)調(diào)解決居民矛盾的工作量，而這些單位都需要街道對(duì)他們進(jìn)行具體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助。街道的這種優(yōu)勢(shì)是其他部門(mén)難以取代的。
3對(duì)居民的宣傳引導(dǎo)還不夠有力。表現(xiàn)在：一是對(duì)當(dāng)前平改坡只能走有償改造、多方籌資的道路的宣傳不夠。早期的加頂平改坡，居民不愿出資，認(rèn)為是政府行為。后來(lái)，居民感到平改坡帶來(lái)實(shí)惠，也同意出少量的資金。現(xiàn)在，居民要求平改坡，愿意出40%的資金，這是一種進(jìn)步；二是對(duì)小區(qū)居民需要平改坡，平改坡使小區(qū)居民都得益的宣傳不夠。過(guò)去的那種單一的戴頂“新帽子”的平改坡已經(jīng)結(jié)束了，現(xiàn)在的平改坡改造，不僅僅使頂樓的居民得益，也使小區(qū)的居民都得到好處，部分居民對(duì)此并不了解；三是對(duì)平改坡改造工作是一項(xiàng)較長(zhǎng)期的經(jīng)常性的工作的宣傳不夠。居民認(rèn)為，現(xiàn)在政府重視綜合平改坡工作，以后政策會(huì)變，擔(dān)心以后居民的出資比例還會(huì)增加；四是部分居民對(duì)平改坡改造的期望值過(guò)高。由于各個(gè)小區(qū)的條件不同，平改坡只能根據(jù)現(xiàn)有條件的可能，進(jìn)一步完善小區(qū)的功能，改善居民的居住條件，不可能什么問(wèn)題都能解決。
4對(duì)新情況新要求的研究不夠深入。當(dāng)前，居民要求平改坡的呼聲比較集中，有些要求值得研究，如：要求平改坡綜合改造與成套率改造結(jié)合、放寬對(duì)特困舊小區(qū)改造的部分標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)小區(qū)違法建筑的拆除力度、強(qiáng)化新技術(shù)新材料的標(biāo)準(zhǔn)等。
四、做好平改坡改造工作的建議：
1積極創(chuàng)造條件，增加平改坡改造的計(jì)劃。今年平改坡的計(jì)劃應(yīng)該確保竣工30萬(wàn)平方米，積極籌措資金，爭(zhēng)取市房地局的支持，在資金到位的前提下，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工總量達(dá)到50萬(wàn)平方米，努力滿足居民群眾的迫切需要。如果資金不能全部到位，部分項(xiàng)目擬跨年度實(shí)施，把資金結(jié)算放到明年。
2充分發(fā)揮街道辦事處的作用，提高協(xié)調(diào)解決各類(lèi)矛盾的能力。各有關(guān)街道要落實(shí)專(zhuān)管員或者聯(lián)絡(luò)員，自始至終地幫助平改坡的小區(qū)做好協(xié)調(diào)解決居民矛盾的工作。同時(shí)，盡力協(xié)助區(qū)房地局做好平改坡改造項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，減輕平改坡增量過(guò)大帶來(lái)的困難。碰到大的難題，街道有關(guān)科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)能主動(dòng)幫助化解。
