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篇1

第三條在蕭山區范圍內，從事建筑市場活動和承擔工程項目管理的項目經理的監督管理，適用本辦法。

大中小型所有建設工程項目經理，必須由取得工程建設類相應專業的注冊建造師執業資格的人員擔任。

第四條市蕭山區建設局（以下簡稱區建設局）負責項目經理的監督管理。

市蕭山區招投標管理辦公室（以下簡稱區招管辦）、市蕭山區招投標交易中心（以下簡稱區交易中心）、市蕭山區建筑業管理處（以下簡稱區建管處）、市蕭山區建設工程質量監督站（以下簡稱區質監站）、市蕭山區建設工程安全監督站（以下簡稱區安監站）按照各自職責，具體負責項目經理工作的檢查和監管。

二、任職管理

第五條項目經理必須由取得建造師資格證書并注冊在施工企業，且與該企業有合法的勞動合同、工資以及社會保險關系的在職建造師擔任。項目經理必須按照《注冊建造師管理規定》進行注冊、執業和繼續教育，并符合《建設工程項目管理規范》規定的任職條件。

取得建造師資格證書但未經注冊或注冊時未經批準的項目經理，不得從事項目管理。

第六條項目經理不得同時擔任兩個及以上建設工程施工管理工作，同一工程相鄰分段發包或分期施工的除外。

第七條施工企業與建設單位簽訂施工合同后，應與項目經理簽訂項目管理目標責任書，按照國家有關規定的要求明確項目經理的職責和權限范圍，并由施工企業法人代表出具書面授權委托書，授權項目經理負責項目部的工作。

第八條項目經理個人不得承擔工程業務，不得轉借、出賣、涂改、復制建造師資格證書、建造師注冊證書和執業印章。項目經理不得同時在其他監理、施工、設備制造、材料供應、房地產開發等企業和單位任職或兼職。

第九條項目經理承擔管理的工程項目規模，應符合所在企業資質所核定的范圍，并與該項目經理的注冊建造師執業規模標準相適應；項目經理不得承擔超越其注冊建造師執業規模標準的工程項目的管理。

第十條施工企業與項目經理中止（解除）勞動合同關系后，雙方必須及時完成相關工作交接；施工企業不得無故扣壓建造師資格證書、建造師注冊證書、建造師執業印章和執業卡，不得繼續使用該項目經理的資格證書、注冊證書、執業印章和執業卡進行建筑市場活動。

三、市場行為管理

第十一條本區實行項目經理一人一卡的執業卡（以下簡稱IC卡）管理制度，項目經理在從事施工管理活動時，應隨身攜帶IC卡，并在管理部門檢查時主動出示。

第十二條本地施工企業應及時將在職建造師的有關資料輸入蕭山建設信用網（以下簡稱信用網），持注冊證書、身份證原件和社會保險繳納證明，到區建管處核實無誤后，由區建設局發放IC卡。

外地施工企業在辦理企業進蕭備案時，應及時將派駐蕭山的項目經理有關資料輸入信用網，建造師注冊證書等資料經區建管處核實無誤后，由區建設局發放IC卡。建造師注冊證書原件由區建管處統一保管。

第十三條IC卡遺失申請補辦，由企業持補卡申請及在蕭山建設信用網上聲明作廢證明材料，到原發卡部門辦理。

第十四條項目經理的工作單位名稱、職稱、學歷、注冊建造師級別、專業等信息發生變更，相關企業應在一個月內將變更情況輸入信用網，并持單位介紹信和證書原件到區建管處辦理相關信用信息變更。

第十五條項目經理注冊證書逾期的，信用網將自動予以鎖定。施工企業必須將有效的信息輸入信用網，經審核通過后自動解鎖。

第十六條根據施工現場和建筑市場聯動管理、信用信息管理的有關規定，限制項目經理市場行為時，在信用網上同時予以鎖定。

第十七條施工企業參加投標時，應在投標文件中隨附本企業為項目經理繳納的社會保險證明。屬于資格后審項目的，項目經理的IC卡在開標時予以鎖定；屬于資格預審項目的，項目經理的IC卡在入圍后予以鎖定。

四、現場活動管理

第十八條建設工程項目施工管理實行項目經理責任制。項目經理全面履行受委托的施工合同，主持項目部的工作，對項目部其他管理人員的現場施工行為承擔管理責任。

第十九條項目經理在項目實施期間應合理安排工程進度、控制工程施工成本、保證工程的質量與安全，同時接受建設單位及監理單位的監督。

第二十條項目經理是工程項目質量安全管理的第一責任人，在施工現場組織協調工程項目的質量安全生產活動。項目經理應全面掌握工程項目質量安全生產狀況，加強對重點部位、關鍵環節的控制，及時消除隱患，認真做好帶班生產記錄并簽字存檔備查。

第二十一條項目經理每月帶班生產時間不得少于本月施工時間的80%。因其他事務需離開施工現場時，應向工程項目的建設單位請假，經批準后方可離開。離開期間應委托項目相關負責人負責其外出期間的日常工作。

第二十二條政府投資項目的房屋建筑工程面積30000平方米及以上和市政工程造價人民幣3000萬元及以上的，必須執行項目經理現場監控項探頭和指紋同步考勤。同步考勤設備的相關費用由建設單位承擔。

第二十三條建設單位、監理單位、施工企業應定期對項目經理到崗率和履行崗位職責情況進行檢查和考核，并做好書面記錄，工程竣工時，出具項目經理履職評價意見，納入驗收文件資料。

第二十四條區質監站及區安監站應加強對政府投資性項目的施工現場的項目經理帶班生產的管理，進行定期檢查和考核，并作好書面記錄。

第二十五條在項目實施期間，項目經理不得索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益、不得實施商業賄賂、不得簽署有虛假記載等情況的不合格文件。

第二十六條項目經理存在下列行為之一的，視為未按要求履行崗位職責：

（一）每月現場出勤少于本月施工時間80%的；

（二）檢查時發現，因其他事務需離開施工現場未向建設單位報告3次（含）以上的；

（三）檢查時發現，未參加工程項目日常工作例會3次（含）以上的；

（四）檢查時發現，工程施工管理文件弄虛作假的；

（五）質量安全監督交底，地基基礎結構驗收、主體結構驗收及竣工驗收中有一項未參與的；

（六）未參加危險性較大的分部分項工程專項驗收，或其他項目經理必須參加的施工驗收的。

第二十七條從工程項目開工到竣工，施工企業不得隨意更換項目經理。建設單位發現項目經理在工程項目管理中不到崗或未認真履行崗位職責需要更換的，應及時報告區建設局，區建設局應責令施工企業于1個月內更換項目經理。

當項目經理年滿六十五周歲時，施工企業應當于3個月內更換項目經理。

當發生以下情形之一的，經建設單位同意，由施工企業報區建設局同意，于5個工作日內更換項目經理：

（一）因身體原因（應有區級及以上醫院的醫院證明）不能勝任項目管理工作的；

（二）勞動合同到期不再續簽、勞動合同解除或中止的；

（三）在工程項目管理中不到崗或未認真履行崗位職責；

（四）管理的工程項目發生重大質量、安全責任事故。

第二十八條當發生以下情形之一的，施工企業書面征得建設單位同意，區質監站、區安監站提出意見，報區建管處審核，經區建設局分管領導同意后，項目經理可參加下一個工程項目的投標；若新項目中標的，則施工企業應于原項目開工（復工）前更換原項目經理。

（一）工程中標通知書發出3個月后，工程仍未開工的；

（二）因非承包方原因致使工程項目停工超過120天（含）的。

第二十九條擬更換的項目經理在更換前不能另有在建工程項目在實施管理，更換后的項目經理執業資格專業須與原項目經理執業資格專業相同，執業資格等級不得低于原項目經理執業資格等級。項目經理更換完成后，施工企業應負責做好移交銜接工作，防止工程項目出現管理缺位狀況。

第三十條工程項目合同約定的相應工作任務完成后，由施工企業持IC卡、工程項目竣工驗收文件到區建管處辦理項目竣工銷號手續。

五、信用管理及罰則

第三十一條實行項目經理信用記分管理制度。項目經理良好信用信息、不良信用信息和提示信用信息記分按照市蕭山區建設局《建設市場主體信用記錄記分標準》（2011版）執行。

第三十二條項目經理簽署的履職承諾書弄虛作假以及項目經理被責令更換的情形作為不良信用信息，對企業和項目經理予以扣分，并將扣分情況錄入信用網。

第三十三條各監管部門負責將項目經理的不良、提示信用信息記分錄入信用網，同時對企業處以等值扣分，接受被扣分者對行為事實的投訴或申訴，組織調查取證等工作。

第三十四條記分以一個自然年為一個周期，即從每年1月1日起至12月31日止。每位項目經理信用信息初始分值為零，一個記分周期結束，下一個周期初始分值重新為零。

第三十五條一個記分周期內，項目經理累計扣分值達到18分時，由區建設局通知其所在施工企業，暫停其項目經理職務，責令其參加建設工程法律法規及相關知識的培訓。項目經理暫停職務期間，施工企業應按有關規定做好工程項目的各項管理工作。

第三十六條一個記分周期內，項目經理累計扣分值達到25分時，暫停該項目經理參與國有投資項目投標活動12個月，若該項目經理有在建項目的，暫停期自具有承接下一個工程投標資格之日起計。外地施工企業的項目經理，由區建設局將處理情況函告其企業注冊地的建設行政主管部門。

第三十七條項目經理信用管理采用定期公告制，通報扣分累計值及獎罰名單。

第三十八條區建設局應組織有關部門加強對項目經理市場行為和施工現場行為的監督檢查。區質監站及區安監站具體負責項目經理施工現場履職情況和工程質量、安全生產、文明施工的監督檢查；區建管處具體負責項目經理市場行為的監督檢查；區招管辦、區交易中心具體負責項目經理投標行為的監督檢查。

第三十九條在項目實施期間，建設單位和監理企業應充分運用內控管理機制，加強對施工企業和項目經理的考核管理，并定期對項目經理的到崗率及履職情況進行檢查，并按合同約定實施考核處罰。項目經理不到崗或不履行崗位職責，建設單位和監理企業應督促施工企業整改，拒不整改或未及時整改的應及時報告區建設局，由區建設局按有關規定作出處理。

第四十條因本辦法第二十七條第一款被責令更換的項目經理、第三款第（三）條被更換的項目經理，自具有承接下一個工程投標資格起6個月內不得參加建筑市場活動和工程項目管理，承接業務前應參加建設工程法律法規及相關知識的培訓；第三款第（一）項情形被更換的項目經理，自建設局批準同意更換之日起2個月內不能參加建筑市場活動。

第四十一條政府投資項目更換項目經理的，被更換的項目經理在原項目完工之前，不得擔任下一個工程項目的項目經理。

第四十二條項目經理在任職期間違反本辦法第五條、第八條、第二十五條規定的，由區建設局按照有關規定給予行政處罰。

六、附則

篇2

2020年8月18日，七星區人民政府根據《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定，批準成立了由七星區人民政府區委常委、常委副區長蔣**任組長，區應急局局長武**、高新住建局局長**、區工信局局長陳**任副組長，區應急局、高新住建局、區工信局、區總工會、七星公安分局、區勞動監察大隊、漓東街道辦事處為成員單位的事故聯合調查處置小組對此起事故進行調查。

事故聯合調查處置小組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、查閱資料、調查取證，查明了事故發生的原因、經過、人員傷亡等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。

一、事故發生單位及相關人員概況

（一）事故相關單位

事故發生單位：桂林**建筑裝飾工程有限公司

法定代表人：楊**聯系電話：1807734****

公司類型：有限責任公司

注冊地址：桂林市疊彩區**路31號**30棟1-08號商鋪

營業范圍:室內外裝修裝飾工程、建筑工程設計與施工；市政公用建設工程、園林綠化工程、普通機電設備安裝工程、房屋建設工程、防腐防水保溫工程、建筑防水工程、鋼結構工程施工；景觀設計；多媒體設計；水電安裝；管道安裝；企業管理咨詢；商務信息咨詢；五金交電、建筑材料、裝潢材料銷售。

營業期限：2019年03月14日至長期

（二）事故相關人員情況

1、蔣**（死者），男，漢族，1970年10月15日生，住廣西全州縣石塘鎮朝南村委**村**1號，身份證號：45232319701015****，系桂林**建筑裝飾工程有限公司工作人員（泥工）。

2、許**，男，漢族，1986年11月29日生，住福建省惠安縣東橋鎮**村，身份證號：35052119861129****，系桂林**建筑裝飾工程有限公司派駐廣西****有限公司廠房改造工程項目經理。

二、事故發生經過和事故救援情況

2020年8月6日下午18時左右，桂林**建筑裝飾工程有限公司（以下簡稱“**公司”）泥工蔣**在廣西****部件有限公司廠房改造工程進行高空拆墻過程中，不慎從高墻墜落。事故發生后，蔣**同事蔣送生立即撥打了120及110救援電話，并將事故發生情況及時向該廠房改造工程項目經理許**（事故發生時不在現場）進行了電話匯報。18時25分左右，120醫護救援人員及110警務人員相繼趕到現場，并立即采取了搶救保護措施，經120醫護救護人員現場初步確認蔣**無生命體征。8月8日16時10分左右，區應急局接到市應急局投訴電話（因項目經理許**未將事故向政府相關部門報備），并責令立即對此起事故進行調查處理，隨后區應急局安排副局長王**和監察員張**趕到事故現場，經現場勘查和初步調查，基本確定此事故為一般生產安全事故，建議區人民政府立案查處。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失情況

此事故除造成1人死亡，無人員受傷，無機械損壞。死者身份信息：蔣**，男，漢族，1970年10月15日生，住廣西全州縣石塘鎮**村委**村**號，身份證號：45232319701015****。

致死原因：高空墜落。

事故造成的直接經濟損失：死亡賠償金102萬元（該賠償金額由**公司與死者家屬協商確定）。

四、事故發生的原因和事故性質

（一）事故發生原因

事故直接原因：死者蔣**在進行廣西****部件有限公司廠房改造工程高空拆墻施工過程中，安全意識淡薄，未按規定系扣安全帶及未按要求佩戴安全帽；

（二）事故間接原因

1、**公司的安全生產主體責任履職不到位。經調查該公司在安全生產主體責任履職方面存在以下違法事實：（1）該公司安全生產責任制度、日常隱患排查制度等相關制度不規范、不健全；（2）該廠房改造工程的項目經理無安全生產管理資質證書且履職不到位；（3）該廠房改造工程的安全生產管理員未按規定到施工現場進行管理，未開展安全生產日常隱患排查整改相關工作，履職不到位。

2、**公司安全生產教育培訓不到位。經調查該公司在安全生產教育培訓方面存在以下違法事實：（1）該公司安全生產教育培訓制度、安全生產教育培訓計劃不規范、不健全；（2）該公司未按法律規定對從業人員進行崗前安全生產教育培訓（培訓學時不足）；（3）該公司在從業人員入場該廠房改造工程時未進行安全生產技術交底（從業人員在施工時應注意的安全事項）。

3、施工現場安全防護措施不到位。經調查該公司在安全防護措施方面存在以下違法事實：（1）該廠房改造項目的鋼結構腳手架搭建不規范，施工層的竹架板未滿鋪且未張掛安全網，存在重大安全生產隱患；（2）事發點廠房內側未搭建鋼結構腳手架，也未進行有效的安全防護措施；（3）該廠房改造項目施工現場未設置明顯的安全生產警示標志。

（三）事故性質認定：

經對事故原因、人員傷亡和經濟損失情況的調查分析，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）的相關規定，調查組對此次事故的性質認定為：一般生產安全責任事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關法律、法規，對事故有關責任單位和責任人提出以下處理意見。

（一）事故相關單位責任認定及處理意見。

**公司系廣西****部件有限公司廠房改造工程施工單位，安全生產主體責任落實不到位，未按規定制定安全生產責任制度、日常隱患排查制度等相關制度，在施工現場未設置明顯的安全警示標志，安排無安全生產管理資質的人員擔任項目負責人，未按法律規定對蔣**進行崗前安全生產教育培訓，未督促蔣**在高空作業時嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，未能有效制止蔣**高處作業時未按規定系扣安全防護用品的違章作業行為，以上事實違法了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第二款、第五款及第二十四條第二款、第二十五條第一款、第三十二條的規定，應對此次墜亡事故負有次要責任。

建議由區應急管理局依法對該公司進行處理。

（二）事故相關人員的責任認定及處理建議。

1、蔣**在廣西****部件有限公司廠房改造工程高空拆墻施工過程中，安全意識淡薄，未按規定系扣安全帶及未按要求佩戴好安全帽進行違章作業行為，以上事實違法了《中華人民共和國安全生產法》第五十四條的規定，對此次墜亡事故負有主要責任。

鑒于其已死亡，建議不予追究責任。

2、許**系**公司派駐廣西****部件有限公司廠房改造工程的項目經理，無安全生產管理資質，未按規定對施工現場進行安全生產管理，未能發現并制止蔣**高處作業時未按規定系扣安全防護用品的違章作業行為，存在安全生產履職不力情形，同時在此次事故發生后未及時向政府有關職能部門進行報告，存在生產安全事故遲報的違法事實，以上事實違法了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第六款、第二十四條第二款及第八十條的規定，應對此次墜亡事故負有領導責任。

建議由區應急管理局對其依法進行處理。

六、事故防范和整改措施

此次事故的發生，充分暴露了施工企業在安全生產管理方面存在的不足，為預防同類事故再次發生，特提出以下整改和防范措施：

（一）責令**公司對廣西****部件有限公司廠房改造工程停產整頓；立即開展全單位的安全大檢查，查找并消除各類安全隱患，防止各類事故再次發生；認真吸取事故教訓，立即對所有安全管理人員組織開展安全生產教育培訓，加強安全生產管理；立即對所有從業人員組織開展安全生產教育，遵章守紀生產，提高安全意識和防范事故能力。

（二）建議相關行業主管部門針對此事故在轄區內進行通報，從此起事故中吸取教訓，加強安全生產管理力度，防范生產安全事故發生的風險。

（三）建議相關行業主管部門加強對本轄區高空作業工程安全生監管力度，防范類似事故再次發生。

篇3

（二）市國土資源局成立項目日常管理機構。市國土資源局作為項目管理的牽頭部門，抽調專門人員組建項目日常管理機構，明確責任，包干到人，在市項目管理領導小組的統一領導下，切實承擔項目管理的主體責任。根據“省級以上投資土地整治項目”管理各環節的規范性要求，加強對全市項目實施全程跟蹤管理和指導督查。

（三）項目所在鎮政府成立項目管理辦公室。各項目所在鎮政府切實履行項目實施的“屬地主體”責任，精心組織人員，設立項目管理辦公室，具體抓好項目實施過程中的土地權屬調整、各類矛盾協調處理、項目組織實施以及項目所在村組農戶的社會穩定工作，并做好與市國土資源局的溝通對接工作，確保項目能夠順利實施。

二、規范項目實施，細化過程監管

進一步強化、規范制度建設，以制度推進項目實施，實施項目全過程制度化監管。項目實施管理要嚴格執行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、公告制、合同制等各項制度。

（一）嚴格執行項目法人制。項目法人為市土地復墾整理中心，項目法人可以委托項目所在鎮政府或具有資質的專業化項目管理咨詢機構共同管理。項目法人應履行以下職責：組織編制項目方案；建立健全項目實施管理制度；項目公告，包括項目建設情況、補償安置方案等；組織招投標；簽訂相關合同；組織項目實施；組織完工結算，編制項目財務決算，申請項目驗收；辦理工程移交等。

（二）嚴格招投標管理。項目實施招投標工作由項目法人具體組織實施。項目法人通過招標確定施工單位，并嚴格執行工程招投標的相關規定。市招投標中心加強項目招投標各個環節審查與指導，項目所在鎮政府、市財政局等部門積極支持配合項目法人的招投標工作，確保招投標活動每個環節合法、規范、公開、公平、公正。

（三）嚴格落實工程監理制度。為確保工程質量，必須進一步強化監理管理。一是選擇確定監理單位。批復文件指定監理單位的，項目法人應與批復文件指定的監理單位簽訂監理合同；批復文件未指定監理單位的，由市項目管理領導小組辦公室牽頭，組織市國土、財政等部門從省國土資源廳招標的監理庫中選擇確定，項目法人與監理單位簽訂監理合同。二是實行監理人員壓證制。根據項目監理工作量合理確定監理人數，確保每個項目不少于3名監理人員（總監1人，現場監理不少于2人）?，F場總監與監理要具備相應的從業執業資格證書。監理期間，監理人員須將監理證書原件上交項目法人進行壓證管理。三是加強監理人員管理。對監理人員不按規范履行監理職責的，項目法人要及時向監理單位出具書面整改通知，整改不到位或拒不整改的，及時提請相關部門取消其監理資格。

（四）加強對施工單位管理。施工單位必須全面履行合同約定，按期保質完成工程建設任務，各項目所在鎮政府不得以任何方式插手工程施工，確?！罢l中標，誰實施”。一是對項目經理實行考勤制。施工單位要將項目經理、技術負責人、安全負責人等項目現場施工管理人員名單報項目法人，施工過程中無特殊情況不得擅自變更項目經理。施工單位項目部組成人員必須具備相應的執業資格證書，并將執業資格證書交由項目法人保存。項目法人以及項目所在鎮負責對項目經理出勤率進行考核，項目經理每月要在施工現場工作不少于22天。二是嚴禁違規轉分包。嚴禁施工單位擅自轉分包，施工單位不得向他人轉讓中標項目，不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

（五）強化項目實施管理。項目法人負責對項目實施進行全程管理，在項目實施過程中對實施進度、質量等內容進行跟蹤檢查。

1、檢查規劃執行情況。項目規劃方案一經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自增減規劃工程內容，不得隨意變更，未經批準擅自變更的，項目決算審計和驗收不予通過。確需變更的，要嚴格按照程序對照相關文件要求履行變更報批手續，不得“先上車后買票”。

2、檢查新增耕地到位情況。新增耕地是項目驗收的一項關鍵性指標，必須按照規劃新增耕地內容全面實施到位，項目法人和項目所在鎮政府負責跟蹤檢查，確保新增耕數量、質量達標。

3、檢查工程到位情況。項目法人負責對項目實施情況跟蹤管理，檢查閘、站、橋、涵等各項工程到位情況，確保按規劃實施到位。

4、檢查監理單位、施工單位履職情況。項目法人在項目監管過程中要及時對監理、施工等單位履職情況進行抽查，發現問題責令及時整改。

5、檢查收集檔案資料。項目法人督促項目建設各方及時記載、收集、整理項目資料，項目檔案資料收集整理要與項目實施進度同步進行，按照業主、監理和施工三類分別整理成冊歸檔。

6、項目延期與撤銷。項目因客觀原因確實無法按期完成或繼續實施的，可按規定申請延期實施或撤銷。申請延期的，應在項目計劃完成之日3個月前提出，延期不超過1年且只能申請1次；申請撤銷的，應全額退回已下達資金。如因自然災害等不可抗力影響無法繼續實施的，可申請審計清算，結余資金按原渠道返還。凡未申請延期、撤銷、清算而逾期實施的，將作注銷處理。

（六）耕地質量評定。市農委負責對實施后土地整治項目區耕地質量、新增耕地質量進行監測評定，并出具耕地質量監測評定報告，對監測質量不符合要求的，項目法人責令相關單位及時整改，直至質量達標為準。

三、嚴格資金管理，執行?？顚Ｓ?/p>

（一）實行項目資金報賬制。設立市國土資源局土地整治項目專戶，土地復墾整理中心為項目核算單位。項目資金實行專戶管理，單獨核算，專款專用。項目法人根據項目進度填寫項目資金撥付申請表，項目主管部門審核，提出審核意見，報財政主管部門。財政主管部門根據審核意見，撥付項目資金，各相關部門和主體嚴格規范項目資金管理。

（二）工程計量審定。工程量計量支付分四步：第一，監理單位審查已完成工程質量評定資料，審核已完成工程數量及價格，確定已完成工程款支付數額，并對應付工程支付款的真實性和準確性負責；第二，由項目法人聯合項目所在鎮政府對上報的工程計量進行現場抽查核對，確定支付工程款；第三，財政部門審核撥付項目資金。工程計量支付要確保工程量真實準確，嚴禁多報、虛報工程量，一經發現，嚴肅查處。

（三）執行質保金制度。項目驗收后，財政部門應預留不少于5%的工程質量保證金，待質量保證期滿后根據工程質量情況撥付。工程質量保證期原則上不少于5年。項目節余資金應在驗收后3個月內按原渠道返還。

（四）加強項目跟蹤審計。財政部門負責組織有資質的審計機構對項目預算、資金使用、工程結算、財務決算等全過程進行跟蹤審計，杜絕不規范使用項目資金的現象發生。

（五）其他。資金管理的其他規定按照省財政廳印發的相關文件執行。

四、項目竣工驗收與后續管護工作

（一）竣工驗收：

1、初驗。項目法人應在完成項目建設任務、竣工測量、土地權屬調整、耕地質量評定、決算審計、檔案資料整理、實施工作總結的基礎上，向市國土資源局、財政局提請初驗。市國土資源局、財政局受理申請7個工作日內會同市紀委、審計、農委、水利等部門組織初驗，并形成初驗報告后報請省國土資源廳、財政廳驗收。具有下列情形之一的，驗收認定為不合格：（1）未完成規劃設計確定的建設任務；（2）工程存在嚴重質量問題，設備使用困難或無法使用；（3）耕地質量不符合要求；（4）存在資金截留、挪用等現象且未及時整改到位；（5）違反法律、法規規定的其他情形。

2、終驗。省國土資源廳受理申請1個月內會同省財政廳、市財政局和市國土資源局組織驗收，并形成驗收結果。驗收結果通過省國土資源廳門戶網站予以公示，公示期為7個工作日。公示無異議的，予以確認；公示有異議的，開展調查與核實，并作出相應處理。

（二）后期管護。項目驗收合格后1個月內，市國土資源局與項目所在鎮人民政府辦理移交手續，簽訂移交協議，落實管護責任。項目所在鎮國土資源所（分局）負責項目后續管護督查工作，跟蹤督查的年限不少于5年。

五、強化監督跟進，嚴肅責任追究

（一）建立項目紀檢督查跟進機制。由市紀委（監察）牽頭，市審計、公安、國土、財政等部門以及項目所在鎮政府全力支持與配合，建立項目管理督查跟進機制，將項目實施與管理過程中的廉政、履職、社會穩定風險點列入重點督查范圍，結合項目實施進展情況，持續跟進，發現問題，及時督促整改，保證項目的規范、保質、按時、順利實施。

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我叫**，*(男、女)，**年出生，**畢業**，畢業后進入電信局，開始我的電信接入工程生涯。**年，我在電信局工作，主要**?；厥走^去的**年工作，在單位領導和同仁們的支持和幫助下，我在工作中一直兢兢業業，任勞任怨，從一個業務新兵逐漸成長為一個有擔當、敢反思、珍惜人生價值的責任人。并多次受到表彰：獲得**稱號。

寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。隨著這些年的工作歷練與學習充電，我的工作經驗日見豐富，理論知識日益扎實，人也越來越成熟，已具備較高的業務素質和一定的管理經驗，我覺得自己有信心也有能力擔任一名接入工程項目經理，能做好應該履行的職責。

今天我參加接入工程項目經理競選，我想自身具有以下特點和優勢：

一是具有勇挑重擔的信心。要干好一項工作，首先必須熱愛這項工作。今天，我能鼓足勇氣參加這次競爭，決不是意氣用事，也不是心存僥幸，而是自己熱愛這項工作，珍惜這次機會，渴望成功、追求進步的真實體現。隨著這些年的工作歷練，我的工作經驗日見豐富，理論知識日益扎實，人也越來越成熟，已具備較高的業務素質和一定的管理經驗，我有信心也有能力擔任接入工程項目經理，并能做好應該履行的職責。

二是具有豐富的工作經驗。我具備系統的電信接入知識、嫻熟的業務技能。電信知識方面，這些年我始終不忘充實自己，堅持干中學、學中干，完善自我，提高自我，憑著扎實的知識圓滿的完成上級領導下達的任務。業務技能方面，我全面負責過**工作。強大的工作量、不斷出現的新問題，極大的考驗了自己的工作能力。再加上**年的崗位磨練，練就了我嫻熟的業務能力。這些，都有利于今后工作的開展。

三是具備嚴謹的工作作風，認真的工作態度。電信工作關系到的是**的利益，是一項要求非常嚴格的工作。來不得半點馬虎，嚴謹的工作作風，認真細致的工作態度是對一個從事電信工作人員的最基本的要求。我始終堅定不移地認為，嚴謹的工作作風和認真的工作態度同等重要，尤其對于我們電信行業，更是如此。

要想接入工程項目經理工作開展的有聲有色，僅有優勢還不行，還要有自己的工作思路和設想。

一是敬崗愛業，竭誠奉獻。作為電信局一員，團結互助是我們每個人敬崗愛業的基本表現，是肩負義不容辭的重大責任。要求電信人員筑牢團結的思想基礎，把整個電信局成員的精力都集中到電信工作中，智慧都凝聚到開拓進取的事業中，行動都統一到共謀發展步調上，用團結凝聚人心，用團結凝聚力量，用團結創新業績。

二是強化管理，防范風險。強化管理，防范風險是做好本職工作的基本要求，對自己在處理工作上要做到一個“嚴”字，對各項工作上要做到一個“管”字，規范操作，杜絕違規，確保工作順利發展。制度是我們必須遵守的行為準則，它是幾代人工作經驗的積累，在不斷總結經驗，完善制度的同時，落實更是關鍵。如果沒有落實，再好的制度，再好的措施，都只是一紙空文，只有嚴格地落實工作制度，才能保證我們的工作安全順利地完成，才能使我們的管理水平達到一個新的高度。

三是加強培訓，提高素質。多層次開展電信接入人員培訓，將最新的電信政策、電信管理信息、征管改革動態等，及時傳遞給電信人員，幫助其提高電信政策業務水平。并抓好電信人員的安全教育。健全安全管理制度，改革培訓形式，豐富培訓內容，完善培訓體系，使電信接入人員適應行業發展的要求。

四是做好參謀，認真履職。擺正自己的位置，當好上級領導的參謀和助手，認真履職，勤奮工作，愛崗敬業，強化勤政意識、服務意識，盡職盡責努力做好本職工作，精心組織，周密安排，堅持以發展為第一要務，全面完成上級下達的各項工作任務。：1.做好工程項目的全過程管理，包括方案制定、立項、委托設計、組織會審、施工過程管理、項目驗收決算等；2.負責編寫好一般項目的可行性研究報告，并參與線路網絡規劃編制工作；3.做好工程物資的采購招標工作；4.做好新技術的引入和推廣工作；5.做好設計、施工隊伍的評價及“三優”工程的評審工作。

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二、嚴管重罰：

在此次檢查中相關管理部門、施工單位都有不可推卸的責任，就存在的問題對相關責任單位、責任人作出處罰，整改不力的施工單位進入紅橋新區建設單位的黑名單，并上報上級建設管理部門將不符合要求的施工單位列入市建設單位黑名單。施工單位相關管理人員進入紅橋新區黑名單。此次就紅橋路東出口、二標段存在的問題對相關責任單位、責任人作出處罰如下：

（1）東出口施工單位（省建三公司）在道路底基層施工中，填料不符合設計要求，局部位置的粒徑過大，造成一定的質量隱患，就以上存在的問題作出如下處理：

一是在監督部門的參與下立即開展檢測工作，對密實度達不到要求的路段加以整改;二是對東出口施工單位處以10萬元罰款；三是監理單位、項目管理單位的履職不到位，分別處以5000元罰款，并通報批評。四是對東出口的相關責任人現場負責人韓寶軍、現場代表楊雷、住建局局長陳勇進行戒免談話。

（2）二標段施工單位（省建四公司）在施工管理中，項目部五大員與施工合同的人員不相符，施工進度緩慢，造成了惡劣影響，對相關責任單位及人員作出如下處理：

一是施工單位省建四公司項目部相關人員與合同中明確的人員不相符，其中項目經理、技術負責人、質檢員不符，按合同規定，未經甲方同意，擅自調整1人處以10萬元罰款，決定對省建四公司二標段項目部處以30萬元罰款，同時要求省建四公司立即加以整改，委托有相關資質的人員負責項目部工作，否則甲方將接管項目部工作。二是業主單位的相關責任人未認真履行合同的相關職責，造成極惡劣的影響，對業主現場代表李林進行戒免談話。

三、各參建單位認真履職

施工、監理、項目管理單位，特別是開發區住建局，要切實履行職責。對履職不到位的人員，嚴格按有關規定進行問責。

四、廉潔從政

干干凈凈做事、清清白白做人。相關管理人員要加強自律，施工單位必須清清白白干工程，否則既害人又害己。前期有不廉潔行為的，立即向組織交代清楚。

五、下一步開發區住建局規范完善工程建設管理工作打算

（1）進一步加強領導，落實責任。嚴格落實工作責任，采取有效措施及時協調解決項目建設中存在的問題，對可能影響項目建設的一些因素，及早制定預案，進一步建立健全工程矛盾協調和處理機制，明確專人全程跟蹤服務、監督，保證施工進度和質量，確保各項工程按時完成。特別是未開工的項目，要抓住工程施工的黃金季節，制定詳細的工作計劃和實施方案，合理安排施工工期，盡快組織實施，盡早投入使用，發揮應有效益。

（2）進一步加強監管，保證質量。嚴格執行工程建設程序，建立規范有序、管理到位、監督有力的招投標管理體系，嚴格按照項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的要求，嚴肅基本建設程序，始終重視加強質量管理，把每個項目建設成精品工程、放心工程。切實加強建設施工安全監管，嚴格執行建設施工安全責任制，全面落實建設單位、施工單位和監理單位的安全責任，加強施工現場安全管理，深入排查治理安全隱患，確保建設項目施工安全。

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按照方案內容要求，經過各項目建設、監理、施工單位近20天的自查自糾后，在本次檢查中仍發現較多嚴重問題，現匯報如下：

1、七所學校未按照國家《建設工程質量管理條例》第十三條辦理質量監督及施工許可手續，工程參建各方責任主體的質量行為和在建實體工程未按照規定接受建設行政主管部門的有效監督；

2、賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學、潘河街道中心小學（柳營小學）、縣新時代國際學?，F場使用的施工圖紙未經圖紙審查機構審查，違反《建設工程質量管理條例》第十一條；

3、七所學校項目的項目經理、項目總監及各重要崗位人員未到崗履職盡責；在檢查時，賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學、宛東實驗高中、潘河街道中心小學（柳營小學）、監理人員無一人到崗履職；

4、賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學、潘河街道中心小學（柳營小學）、縣新時代國際學校未能提供施工保障資料及原材料檢測報告，建設單位所委托的檢測機構未按照社住建字（2018）58號文件要求，在建設行政主管部門登記；

5、由于未辦理質量監督手續、無法提供施工保障資料，導致參建七方質量責任主體不明確；

6、2019年7月1日，在對七小新建工程B/15框架柱混凝土現場回彈法檢測強度后，發現該項目使用的混凝土在超過28天齡期情況下，強度值不符合圖紙設計要求；

在對一小續建教學樓實體質量檢查時，發現部分基礎圈梁混凝土破損嚴重及露筋、個別樓梯欄桿立桿間距違反國家強制性條文、部分窗臺壓頂進墻長度不符合GB50300-2013驗收規范要求、外立面窗臺高度違反國家強制性條文、構造柱未按圖紙要求加設箍筋加密區、主體結構部分砂漿觀感強度低；

2019年7月2日，在對新時代國際學校節能部分施工過程中，發現其外墻保溫過程施工過程中擅自加沙（非保溫材料）；

7、七所學校，現場未留置同條件及標準養護試塊，不符合國家強制性標準；

8、賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學、潘河街道中心小學（柳營小學）、縣新時代國際學校建設單位未按規定組織實施防雷驗收計劃、合同及檢測。

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1施工單位在工程質量監管中的作用

圖中我們可以看出施工單位作為一個中心部門，在工程質量安全動態監管中具有舉足輕重的作用。本文就從施工單位角度出發探討施工方是如何通過自身監管把控工程質量和安全行為的。施工單位在實體質量安全的監控、管理過程中起主導作用的。一般施工單位選取的違規記分對象是直接從事施工現場監督、管理的主要責任人項目經理和總監。根據《福建省建設工程質量安全動態監管辦法(2016年版)》可知，違規記分運作途徑由監管人員編制《違規事實確認單》，主要是記錄一些項目經理、總監自身沒有按規定到崗履職，或者施工員、質檢員、安全員等施工管理人員沒有作為或亂作為以及相關責任人沒有履行好職責的情況，然后經過相關人簽字確認，通知責任人，接收登記。如果責任人有異議，可3天內提出申訴。以上的違規記分處理是施工單位做好工程質量安全監管工作的主要措施。

2施工單位強化工程質量安全監管的舉措

本文以上所說的違規記分制就屬于施工單位為了確保工程質量與安全所采取的一項舉措。記分制是按不合格工程項目進行累計相加，當達到一定累計值時就會給予相應的處罰，必要時還會采取行政處罰，從而更好的進行工程質量安全動態監管。除了記分制和行政處罰這兩項強硬的措施，施工單位還應該從自身出發強化工程質量安全監管。本文結合福建省《2016年福建省建設工程質量安全監督工作要點》的報告，根據該報告下面將從四個方面詳細闡述施工單位就強化工程質量安全監管應該采取的一些舉措。

2．1推進工程質量安全監管“四化”

所謂“四化”即標準化、規范化、信息化、公開化。福建省將于今年7月1日實施“雙隨機”監督機制的各項準備工作，各個施工單位不僅要積極配合，同時也要求施工單位對各個過程都要嚴格實施施工企業和施工項目安全生產標準化考評，緊緊結合違規記分的相關規則，努力做到標準化，規范化;創新監管模式，以信息化建設助推監管效能，施工單位要大力推進信息化建設;提升推動施工現場重大危險源遠程視頻監控，發現問題及時處理問題;規范動態監管與信用評價行為使所有的監管都公開化。

2．2加強施工單位自身監管的建設

加強施工單位自身監管建設，主要從以下四個方面進行，一是要改變原來的“預約式、通知式”的監督檢查方式，建立了規范高效的工程監督巡查、抽查制度，從而使監督有效性和威懾力得到提高;二是要實行差別化監督，監督針對性得到增強，實施不同程度的監管，對于重點監管對象要加大抽查力度。除此以外針對監督過程實施差別化監督，突出對質量安全重要因素、關鍵環節以及新材料、新工藝、新設備、新技術運用較多部位的監管;三是對責任人員到崗履職進行監管，能促進人員到位率提高，履職認真率改善;四是違規記分與行政處罰相結合。單個季度內記分累計值達50分的項目責任人，各設區市建設行政主管部門應分批組織項目經理及施工項目部的技術負責人、質檢員、安全員，項目監理部總監和總監代表進行集中教育培訓，集中教育培訓后不減記責任人周期記分值;責任單位年度周期記分值達30分及其以上的，省質安總站應分批組織責任單位分管質量、安全的領導及其質量安全部門負責人進行集中教育培訓;所屬工程項目歷任責任人周期記分值累計達100分及以上的，項目監管部門應及時發出《約談通知書》，約談責任人單位法定代表人，當法定代表人因故無法到場的，應做出書面說明并委托單位分管質量安全的公司領導接受約談;項目責任人周期記分值累計達150分及以上，涉及違法立案查處的，應予以從重處理。

2．3施工單位要落實通報和公示制度

簡單來說就是要求施工單位做到賞罰分明，賞是指對于使用新工藝、新技術的項目予以全公司通報表揚，從而推動整體施工單位在科技創新方面的推廣和應用，對于工程質量類獎項、安全文明施工類獎項、科技進步類獎項、通報表揚的相關人員要加以褒揚;罰是指對于個別部門檢測結論失實、工作上存在嚴重偏差，工程使用不合格的鋼筋和水泥，主要建筑材料及構配件質量檢驗不合格相關人員要嚴厲批評，必要時立案查處。

2．4施工單位要落實監管的具體措施

強化監管措施的貫徹落實要求施工單位一定要將提出的所有具體的措施落實到實際建設工程中，貫徹落實動態監管辦法和企業質量安全文明施工行為評價標準。根據《福建省建設工程質量安全動態監管辦法(2016年版)》、《福建省建筑施工企業信用綜合評價體系企業質量安全文明施工行為評價標準(2016年版)》和“項目監管系統”的統計數據對未履行監管責任的機構以及個人作出嚴厲懲罰。還要落實工程標準化施工樣板制度和工程質量管理措施和黑名單限制性措施，施工單位只要落實這些制度和措施，提高工程質量安全監管的自覺性、主動性，對項目部問責，對責任部門責任人問責，定期自查自糾，發現問題，將問責落實到具體整改中，才能真正做到工程質量安全監管。

3小結

在福建省建委以規范建筑業健康發展為契機的環境下，施工單位要正視服務主體和對象，積極探索并找到了解決監督與被監督，管理與被管理矛盾的工程質量安全動態監管模式，施工單位實行工程質量安全動態監管模式的嘗試實施雖然時間不長，但是積極響應福建省建委的號召，實施違規記分和行政措施相結合的方式以來，包括明確違規記分的對象、運作流程、記分內容，極大的提高了項目經理以及其他員工的工作效率和認真程度;也實現了政府監督與施工管理互動的良好氛圍，極大的降低了工程事故的發生。由此可見，這種動態監管模式對于福建省各個施工單位而言都起到了較好的促進作用。同時施工單位自身也還要不斷加以完善和總結，努力創新監管模式，從而更加有利于工程質量安全的監管。

作者:林淑楨 單位:福建七建集團有限公司

參考文獻:

［1］徐志遠．工程質量安全動態監管模式探索［J］．福建工程學院學報，2010(06):661－663．

［2］韓國波．基于全壽命周期的建筑工程質量監管模式及方法研究［D］．中國礦業大學(北京)，2013．

［3］李超超．建設工程安全監督管理體系研究［D］．山東師范大學，2013．

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1 影響房建工程安全的主要因素

1.1 施工企業

施工企業是工程建設活動的重要主體，是安全事故的直接責任者。（1）工人自身素質欠缺。建筑工人主要是來自農村，特別是那些來自偏遠山區的農民工，很少受過正規的、系統的安全教育和培訓，甚至沒有任何施工經驗，一進城就進入了工地，忽視安全，盲目施工。勢必埋下了不安全因素和事故隱患。（2）施工企業資金投入不足。尤其是非國有施工企業往往重效益輕投入，其安全生產所需的資金投入較少或者嚴重不足，因而導致安全設施、裝備陳舊落后，不能及時得到更新和維護。各項防護措施缺乏和不到位。這必然影響許多不安全因素和事故隱患不能及時發現和消除。（3）項目負責人對施工安全責任不夠重視。項目經理出勤少，經常不在施工現場；有的項目經理僅是掛靠，導致項目投標時的項目經理和現場項目負責人不同，造成責任不清。另外，項目經理又忙于日常事物，只重視施工進度和經濟效益，對安全管理不到位，只在口頭上講安全，被動地應付上級檢查。（4）專職安全員人事時常變動。其不穩定的原因也是多方面的，施工隊伍本身就是動態的。安全員的離職或調動，自然導致安全管理工作不銜接，不連續，往往就在此時發生事故。安全生產不能掉以輕心，時刻不能放松。（5）施工環境的影響。安全事故的發生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態直接引起的。如果不考慮客觀環境而片面強調施工人員的“粗心大意”、“安全意識差”也是不合理、不正確的。比如，前文所述高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害四項事故發生率占總事故90%左右，與其它行業相比，生產環境決定了建筑施工安全事故多發。

1.2 建設單位

建設單位履職不力是造成安全事故的主因。（1）將工程發包給不具備相應資質和安全條件的施工隊伍或者要求總包將已經承包的部分工程分包給指定單位或者個人，導致安全源頭失控，安全管理工作困難重重。（2）不按規定足額支付施工企業安措費，致使施工企業無安全經費或者經費短缺，安全投入低，安全設施、設備殘缺不全或者根本無力購置，安全隱患隨處可見。（3）違反建設工程基本建設程序，隨意壓縮工期，致使施工單位強迫建筑工人長期加班造成疲勞作業而引發安全事故。（4）為降低工程造價，在招投標中壓價，將工程以低于成本價發包。施工單位被迫偷工減料，搞出“豆腐渣工程”。（5）為了降低投資，向設計、施工和監理等單位提出違法要求，強令改變設計等。

1.3 監理單位

監理單位對施工企業安全監管履職不到位。（1）安全監理人員配備不足，即使配備了也是身兼多職，沒有更多的時間和精力進行現場監督巡查。（2）施工隊伍整體素質偏低是一個不爭的事實，往往對安全監理的監督管理不配合、不重視，敷衍了事。因而影響了監理工作的積極性和主動性。（3）監管不力。在實施監理過程中，對拒不整改或不停施工的施工單位，沒有及時向有關主管部門報告。 安全生產是大家共同的課題，它直接關系到建筑工人的生命財產安全，也是維持建筑業持續、健康和穩定發展的重要保證。必須采取有效措施加以管理。

2 加強房建工程安全管理的主要措施

2.1 施工單位在施工安全中居于核心地位，必須規范其建設活動

（1）《建筑法》第二十六條規定，承包單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。該規定確立了建筑市場準入制度，為施工單位的安全資質設定了法律規范。（2）《安全生產法》第十六條規定，施工企業必須具備基本的安全生產條件。比如，建立健全安全生產管理機構、配備專職安全員、特種作業人員持有特種作業操作資格證書、制定安全生產事故應急救援預案等。（3）提高建筑工人自我保護能力。通過三級教育，強化安全培訓，使其懂得安全知識，掌握安全技能，做好自身保護，不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害。（4）企業要加大安全資金投入。為改善作業環境，企業必須將安措費如實落實到位，不得隨意挪作他用或降低投入標準。尤其在容易發生高處墜落、物體打擊、坍塌和起重傷害施工區域要加大資金投入。（5）編制有針對性的安全技術措施或專項施工方案，并按程序經審核批準后方可施工。

2.2 建設單位是房建工程的投資主體，在建筑活動中居于主導地位

（1）甲方有權選擇施工單位和選購施工所需的主要建材，但不得將工程發包給不具備施工資質的施工企業，嚴禁甲方肢解分包，多次轉包?！督ㄔO工程安全生產管理條例》第九條規定，甲方不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。（2）第七條規定，不得對勘察、設計、施工和監理等單位提出不符合法律、法規和強制性標準的要求，不得壓縮合同工期。（3）《建設工程安全生產管理條例》第八條和《安全生產法》第十八條都規定，甲方在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境和安全施工所需要的費用，保證安全施工所需資金的投入。

2.3 監理依據法律、法規以及設計文件和監理合同，代表甲方對承包單位實行“三控三管一協調”

（1）嚴格審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。（2）在實施監理過程中，發現事故隱患，及時要求施工單位整改并報告建設單位。對拒不整改或不停止施工的，監理要及時向有關部門報告。（3）監理工程師要按照法律法規和工程建設強制性標準實施監理。

3 結語

房建工程施工安全管理及質量控制管理是工程能夠順利完工并投入使用的關鍵因素，他們之間存在著必然的聯系，施工安全是實現施工質量目標的前提條件，施工質量則能夠進一步保證施工安全。因此，只有將這兩項管理工作都落實到位，才能保證房建工程施工的順利完成，發揮其在經濟建設中的重要作用。

參考文獻：

[1]姚廣.建筑工程施工安全管理的重要性和措施探析[J].居業，2016（02）.

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一、分析近三年房建行業的安全現狀

據安全工程高級工程師、國家注冊安全工程師劉曉文統計，到2012年底，全國建筑施工企業74042家，比2011年增加3600家，從業人員達4180多萬，產值13.5萬億。同期，全國房屋工程發生安全事故487起，死亡624人，其中高處墜落事故257起，占總數52.77%；坍塌事故67起，占總數13.76%；物體打擊事故59起，占總數12.11%；起重傷害事故50起，占總數10.27%；機具傷害事故23起，占總數4.72%；觸電事故、車輛傷害等其他事故31起，占總數6.37%。2013年前三季度，全國房屋工程發生安全事故384起，死亡478人，比去年同期事故起數增加20起，死亡增加25人。同比分別上升5.49%和5.52%，其中高處墜落事故213起，占總數55.47%；坍塌事故59起，占總數15.36%；物體打擊事故50起，占總數13.02%；起重傷害事故31起，占總數8.07%；機具傷害、觸電、車輛傷害等其他事故31起，占總數8.07%。由上述數據得知，高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害是事故發生的主要類別。從2012年至2013年前三季度，分別占88.91%和91.93%。這些數據有可能是非常保守的。

安全事故一旦發生，它不僅是私人問題，造成家破人亡；也是企業問題，將導致企業能否生存；更是社會問題和政治問題，危害人民群眾生命安全及財產損失，事關國民經濟發展和社會穩定大局。給國家和人民造成的損失是無法彌補的。

二、影響房建工程安全的主要因素

（1）施工企業。它是工程建設活動的重要主體，是安全事故的直接責任者。

①工人自身素質欠缺。建筑工人主要是來自農村，特別是那些來自偏遠山區的農民工，很少受過正規的、系統的安全教育和培訓，甚至沒有任何施工經驗，一進城就進入了工地，忽視安全，盲目施工。勢必埋下了不安全因素和事故隱患。

②施工企業資金投入不足。尤其是非國有施工企業往往重效益輕投入，其安全生產所需的資金投入較少或者嚴重不足，因而導致安全設施、裝備陳舊落后，不能及時得到更新和維護。各項防護措施缺乏和不到位。這必然影響許多不安全因素和事故隱患不能及時發現和消除。

③項目負責人對施工安全責任不夠重視。項目經理出勤少，經常不在施工現場；有的項目經理僅是掛靠，導致項目投標時的項目經理和現場項目負責人不同，造成責任不清。另外，項目經理又忙于日常事物，只重視施工進度和經濟效益，對安全管理不到位，只在口頭上講安全，被動地應付上級檢查。

④專職安全員人事時常變動。其不穩定的原因也是多方面的，施工隊伍本身就是動態的。安全員的離職或調動，自然導致安全管理工作不銜接，不連續，往往就在此時發生事故。安全生產不能掉以輕心，時刻不能放松。

⑤施工環境的影響。安全事故的發生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態直接引起的。如果不考慮客觀環境而片面強調施工人員的“粗心大意”、“安全意識差”也是不合理、不正確的。比如，前文所述高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害四項事故發生率占總事故90%左右，與其它行業相比，生產環境決定了建筑施工安全事故多發。

（2）建設單位。建設單位履職不力是造成安全事故的主因。①將工程發包給不具備相應資質和安全條件的施工隊伍或者要求總包將已經承包的部分工程分包給指定單位或者個人，導致安全源頭失控，安全管理工作困難重重。②不按規定足額支付施工企業安措費，致使施工企業無安全經費或者經費短缺，安全投入低，安全設施、設備殘缺不全或者根本無力購置，安全隱患隨處可見。③違反建設工程基本建設程序，隨意壓縮工期，致使施工單位強迫建筑工人長期加班造成疲勞作業而引發安全事故。④為降低工程造價，在招投標中壓價，將工程以低于成本價發包。施工單位被迫偷工減料，搞出“豆腐渣工程”。⑤為了降低投資，向設計、施工和監理等單位提出違法要求，強令改變設計等。

（3）監理單位。對施工企業安全監管履職不到位。①安全監理人員配備不足，即使配備了也是身兼多職，沒有更多的時間和精力進行現場監督巡查。②施工隊伍整體素質偏低是一個不爭的事實，往往對安全監理的監督管理不配合、不重視，敷衍了事。因而影響了監理工作的積極性和主動性。③監管不力。在實施監理過程中，對拒不整改或不停施工的施工單位，沒有及時向有關主管部門報告。

安全生產是大家共同的課題，它直接關系到建筑工人的生命財產安全，也是維持建筑業持續、健康和穩定發展的重要保證。必須采取有效措施加以管理。

三、加強房建工程安全管理的主要措施

如何改進房建工程安全管理現狀，筆者認為如下：

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1.由“巡游式監督”向“常態化監督”轉變

以廣州市為例，由于工程項目多、監督執法人員不足、監督方式單一、監督技術手段落后等原因，據初步統計，工程項目監督頻率目前平均在“每兩個月檢查一次”的水平，甚至有的項目監督頻率為“超過6個月檢查一次”。對工程項目而言，這種監督方式就像“巡游”，巡游過后必然形成很長一段“監管空白期”，監督效率必然低下。因此，必須轉變觀念、創新思維、改進監督方式，縮小“監管空白期”，實現常態化監督。

2.由“單向執法型”向“雙向互動型”轉變

目前，各地的監督檢查都是“單向執法型”，即由監督執法人員到施工現場抽查、排查隱患，實施處罰；而企業方面完全處于“被動應付檢查”狀態，監督工作效率極低。

因此，監督檢查必須向“雙向互動型”轉變，即在現有“單向執法”的基礎上，增強指導服務和交流溝通。通過加強監督執法人員與施工企業安全管理人員的日常聯系和互動交流，幫助施工企業提高業務水平、提高工作質量和效率；通過加強監督執法人員與監理人員的日常聯系和互動交流，落實“監理報告制度”，總監向監督員及時報告項目上的安全動態，充分發揮監理的現場監管優勢和“協防”作用。

3.強化對企業安全行為的監督執法，讓企業的安全管理人員平時能夠有所作為

安全生產責任主體是企業，監督執法人員不是企業的安全員。因此，在施工安全監督工作中，我們一方面要認真開展施工現場安全實體隱患排查（抽查）工作，同時，更應注重對企業安全生產管理行為的監督執法，督促并指導企業安全生產管理人員認真到崗履職，改變當前這種“監管部門著急、企業無動于衷，監督執法人員現場排查隱患，項目安全員、監理人員平時無所事事”的局面。

4.強化“事前預防與過程控制”

主要是督促企業強化對重大危險源動態管理，加強安全隱患排查，注重事前預防和對隱患的過程動態控制。

二、改進監督方式，現場執法檢查與遠程監控相結合

1.除了傳統的現場監督檢查方式外，還應充分利用現代科技手段，如微信、視頻監控、云技術等實現遠程監控，一方面提高監督工作質量與效率，另一方面加大對企業的監管力度，震懾企業，促進企業全面提高施工安全生產管理水平，有效減少事故發生。

2.遠程監控方式可采用集中監控（由專人通過“監控中心”實現）與分散互動監控（由監督員通過個人電腦或專用手持設備與工地“互動”方式，實現對各自分片監管項目的遠程實時監控）。

3.遠程監控對象、內容

（1）集中監控：項目部“三類人員”到崗履職情況（點名）；三級教育、平安卡培訓（考試）活動情況；大門口值班情況；泥頭車出入登記、沖洗、裝載情況；塔吊、電梯等重點部位安全監控等。

（2）分散互動監控：安全實體抽查及隱患整改情況跟蹤；塔吊安拆、頂升加節，電梯設備安拆，防護棚搭設等危險作業時的現場安全技術交底、監理旁站實時監控；特種作業人員持證情況抽查（點名）；“三類人員”到崗履職情況（點名）等。

三、改進監督模式。完善和落實內部監督機制

兩手抓：對外，抓施工安全責任主體（施工企業、建設、監理），強化和落實主體責任，加大安全生產投入，全面提高施工現場安全生產管理水平；對內，抓安監機構監管責任落實，強化安全監督機構和監督執法人員的監管責任意識，規范監督行為，提高日常監督工作的質量和效率，杜絕不作為、亂作為。

1.日常監督實行組長負責下的專業分工與主監員責任包干模式。按照“事事有人管”原則，落實監督組內部崗位分工，明確細化工作任務、簽訂責任書、強化監督責任，制定和完善《監督工作規范》，推行監督工作標準化管理，優化業務流程，全面提高監督工作質量和效率。

2.層級監督實行“行政主管部門督查”與“安監機構巡查”相結合模式，形成“管理鏈”，環環相扣，促進各級安監機構加強內部監管，進一步強化監管責任，減少監管漏洞。

3.檢查方式采取“飛行檢查”，在不預先告知企業的情況下，不定期地組織開展檢查、巡查和督查，建立長效機制，實現監管常態化。

4.探索建立安全報告制度，形成“互動長效機制”。

（1）監督員與施工現場的監理、安全員之間建立“互動機制”，充分發揮現場安全監理和企業安全員的作用。

①建立施工安全管理人員信息庫。平時，要加強對現場安全監理和安全員的監督檢查，嚴格查處“一個安全員同時兼多個項目”的現象，強化責任意識。②監督員與現場安全監理和企業安全員“結對子”或建立微信群，加強平時的聯系溝通和業務指導，把監督員打造成執法者、指導員、聯絡員、工地安全管理的“上級領導”，監督員要學會給項目部的安全管理人員派活、下達指令，搞好指導和服務，充分發揮安全員和監理的現場管理優勢，把監理和安全員打造成為監督員的情報員、助理，把他們的工作當成監督員工作的延續，改變以往那種現場檢查時監督員給企業當安全員，幾個月才去工地檢查一次，然后長時間不管的狀態。

（2）建立安全報告制度。

①安全員、總監每周向對口監督員定期報告工作情況，重點將安全教育、平安卡、工人招聘動態、特種作業人員動態信息、勞務公司安全管理狀況、危險作業施工等動態信息納入報告內容，以利于監督員隨時掌握施工現場的安全狀況，加強比對、核查，大幅提高監督執法效率。②安監機構定期向上級主管部門報告監管項目的安全狀況和監督執法情況，為上級部門實施內部巡查、督查和績效考核提供依據。

5.工程項目實行“分類差別化”管理。

制定監督計劃時，要根據項目類別、難易程度、不同施工階段、企業管理水平等，實行“分類差別化”監管。

6.加大監督執法力度，突出監督重點。

（1）加大執法力度，提高執法有效性。一方面，對重大問題和隱患，特別是“屢教不改者”（即指出隱患和問題后不積極整改、不認真履職），要嚴格執法，絕不手軟，例如：檢查安全教育、交底時，發現問題要執法“零容忍”；另一方面，執法要務實，嚴格執法，但不等于見到隱患就開罰單，不能把執法權作為要挾企業的手段，施工都是動態的，任何工地有安全隱患或問題屬于正常現象（特殊隱患除外），只要是及時發現問題及時整改就好。應該給企業一次整改的機會，監督員應該及時跟進，督促企業落實整改，杜絕執法文書要么不發，要么亂發的現象。

（2）抓重點環節：腳手架、模板工程、起重機械、基坑等危險性較大的分部分項工程，以及文明施工、泥頭車管理、消防安全等。

（3）抓重點對象：重點項目，要抓軌道交通等重大投資項目和危險性較大工程，杜絕群死群傷事故發生；重點人員，要抓一線工人（特別是勞務分包隊伍的安全教育和安全技術交底）、特種作業人員（持證上崗）、安全員、項目經理、安全監理（配備、到崗、履職）等。

（4）抓重點時節：重大節假日、臺風多雨季節、重大活動期等。

7.認真落實《監督工作質量定期考評與內部責任追查制度》，開展事故工地內部責任倒查，強化監督責任，促進廉潔執法。

四、效果預測

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［中圖分類號］ TU714 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）02-0071-0003

一、建筑施工的現狀

隨著社會的不斷進步和經濟的迅猛發展，建筑工程項目越來越多，施工隊伍也在不斷壯大，但伴隨而來的建筑傷亡事故也在迅速增加。少數施工企業盲目追求經濟效益，不重視安全，部分監理單位也不想管安全，施工現場一般性的安全問題普遍存在，較大的安全隱患也能時常發現，出現了建設行政主管部門強制安全這樣的一種被動局面，整體安全形勢不容樂觀。同時，建筑業作為僅次于煤礦業的第二大風險行業，安全問題也正愈來愈多地受到全社會的關注與重視。只有搞好安全生產工作，保障建筑工人的合法權益，最大限度地減少人身傷亡事故，才能實現經濟可持續發展，人民群眾的生活質量不斷提高，促進社會的穩定和諧。

二、存在問題及其成因探討

建筑工程的安全生產，體現在勘察、設計、建設、施工、監理等各個方面，從日常監督管理角度來看，造成目前問題的主要原因是參建各方履職不力。重點體現在以下三個方面：

（一）建設單位利用業主的優勢地位，規避或減少監管部門對其監督力度

（1）將工程發包給不具備相應資質條件的施工隊伍或者要求承包單位將已經承包的部分建設工程分包給指定單位，導致安全源頭失控，安全管理工作困難重重；（2）不按《建設工程安全生產管理條例》規定足額支付施工企業安全生產措施費用，致使施工企業無安全經費或者經費緊缺，現場安全設施、設備殘缺不全或者根本未能購置，安全隱患觸目驚心；（3）違反建設工程基本建設程序，隨意壓縮工期，致使施工單位強迫建筑工人長期加班造成疲勞作業而引發安全生產事故；（4）建筑行業主管部門對建設單位約束力不足，監督管理缺乏有效手段等。

（二）監理企業躲避自身安全責任，監督管理和責任追究力度不夠

（1）未能真正落實《建設工程安全生產管理條例》規定的安全生產監理責任，對施工企業的施工方案、安全技術措施、特殊作業票證辦理等不認真進行審批，未現場驗證而盲目許可施工作業；（2）安全監理人員配備明顯不足，不是不配備安全人員就是讓不懂安全專業知識的秘書、辦公等外行人員充當安全管理人員，在現場發現不了問題或者發現問題不知所措，貽誤事故應急搶救時機。同時，部分監理人員自身缺乏安全管理知識和責任感，對安全生產法律法規、技術規范等不清楚、不熟悉，不能及時發現安全隱患或發現了隱患不責令整改，敷衍了事；（3）對于施工企業不按期組織整改或整改不力的情況，不及時向建設單位和行業主管部門報告，致使施工現場安全隱患無人過問，不該發生的事故頻頻發生；（4）對存在重大安全隱患和發生事故企業及責任人的調查與責任追究不力，致使因不正確履行安全生產管理責任而發生事故的責任人心存僥幸，認為違章指揮、違章作業和監管不力不會受到責任追究，不會得到嚴肅處理，致使企業及責任人未能認真吸取教訓，從而導致同類安全生產事故再次發生。

（三）施工企業重效益，輕安全，現場管理混亂失控

（1）建筑市場行為目前還不規范，項目經理掛靠現象仍然存在，導致項目投標時的項目經理不知道身在何方，現場項目負責人又不懂安全規范標準，溝通和協調出現嚴重問題；（2）不配備具有專業知識的專職安全員，即使配備了也是身兼多職，沒有時間和精力進行現場監督巡查；（3）部分企業領導、項目經理忙于日常事務，只重視生產進度和經濟效益，對安全生產法律法規、安全生產文件貫徹落實不到位，對現場安全文明施工管理不落實，只在口頭上講安全，被動應付上級檢查，違法、違規、違章行為時有發生；（4）施工現場管理混亂，安全措施經費、安全設施和安全防護不到位，有的項目雖采取了防護，但不符合規范標準要求，不能起到應有的防護作用；（5）隨著國家城鎮化建設進程加快，農村大量剩余的勞動力向城市轉移，不少農民工未經培訓教育就上崗作業，有些雖進行了培訓，但培訓流于形式，難以滿足真正施工安全的需要。農民工素質不高是一個不爭的事實，再加上人員流動性大，在安全生產條件差，防護設施不到位的情況下，建筑工程安全生產責任事故高發成為不可避免的不爭事實。

三、建筑工程安全管理的基本對策

如何改進建筑工程安全管理現狀，努力提高安全生產監督管理水平，不斷促進建筑行業健康穩步的發展，筆者認為須從以下幾方面著手：

（一）行業主管部門抓好工程前期控制，加大安全監管力度

（1）建筑行業主管部門應認真貫徹執行《建筑法》、《安全生產法》和《建設工程安全生產條例》等法律、法規，提高安全監督管理的超前性和有效性，做好工程前期控制，從工程報監時嚴格準入制度著手，對無建筑安全生產許可證、無相應施工資質、無施工安全措施的“三無”企業，堅決予以清除，切實把好施工企業安全準入的關口；（2）狠抓開工前資料審查、標準化現場和安全生產費用的落實，安全保證組織體系的建立，施工現場階段性安全防護設施、安全評價審核等工作，建立施工及監理等參建企業的“不良記錄”檔案，并利用新聞媒體和互聯網定期向社會公示，遏制建筑工程安全生產違法、違章行為的產生；（3）認真履行安全監督職責，有針對性地制定安全監督方案，對易發生重大安全事故的分部分項工程實施專項檢查，確保安全監督工作到位。

（二）著力對施工參建各方的行為進行監督，確保安全職責履行到位

1. 監督建設單位：不得將工程發包給不具備相應資質的施工隊伍，以避免因施工承包總資質不足、能力欠缺而造成安全事故；依法按時、足額支付施工企業安全措施費用，確保標準化施工現場的建設到位；不能明示和暗示施工企業購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護用品、機械設備，以保證施工的本質安全；按照定編要求設立安全生產管理機構，配備相應安全管理人員，監督、管理施工現場作業和防護情況；不可違反合同規定壓縮合理工期，導致工人疲勞作業造成安全事故；項目竣工后，組織監理單位對施工企業安全業績進行評價考核，建立施工企業安全評價檔案，為以后招標提供參考依據。

2. 監督監理單位：按規定審查施工組織設計中的安全措施、專項施工方案情況，對工程進行整體及分部的安全控制；在隱蔽工程、關鍵部位等專項施工安全技術方案或措施實施過程中，進行必要的旁站以及專項檢查、驗收和巡視，確保質量安全；進行特殊作業前，現場驗證并審批特殊作業票證，所有作業環境不明、安全措施不到位、防護措施不落實的作業項目嚴禁開工，防止因不明白風險、不規范操作造成的安全事故；監理過程中發現事故隱患，應及時下達整改通知、停工令，并落實整改結果，施工單位拒不整改或整改不力，監理單位應及時向有關主管部門報告情況；強化專兼職安全監理人員配置，以預防和應對實際工作中偶然或必然事件發生所造成的風險。

3. 監督施工單位：保證工程項目安全保證體系建立、責任制的建立及考核、項目安全管理人員的到位；根據工程特點制定可行的安全技術措施，報監理及建設單位審批；制定安全生產應急預案并定期組織演練，以應對應急突發事件；依法落實安全技術措施費用，建設標準化的施工現場，改善安全生產條件；依照勞動保護法，對工人及時發放有效的安全防護用品并教會其使用；建立專項工程、隱蔽工程檢查驗收記錄、檔案，以備核查；嚴格落實特殊工種持證上崗制度，未經培訓取證人員不得上崗作業；切實開展安全技術交底和安全培訓教育等活動，提高農民工隊伍素質，規范其操作行為。切實做好安全隱患整改治理工作，避免安全事故發生。

（三）加大典型問題、隱患和事故的查處力度

監督機構應嚴格查處各類典型問題、隱患，對無視生產工人安全、管理混亂、責任制不落實、現場存在嚴重隱患的企業，與經濟掛鉤，依法進行行政處罰，對“屢教不改”的，加大處罰力度。對發生安全事故的責任單位和責任人，堅持“四不放過”的原則，查實事故原因，找出深層次的問題，提出針對性的整改措施，嚴肅追究事故責任人責任，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。真正行使“安全生產一票否決權”，從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發生。

四、結 語

綜上所述，當前建筑施工安全生產管理基礎還不牢固：部分施工企業安全生產投入不足，安全防護措施不到位，缺乏有效的施工組織，施工現場管理混亂，施工作業人員整體素質不高、安全意識淡薄、自我防護能力較差、安全知識欠缺，造成施工現場違章作業和冒險蠻干現象還時有發生；部分監理單位不能熟練掌握安全生產法律法規和規范標準，對安全監理責任履職不到位，沒有認真了解、掌握工程項目施工過程中突出問題和薄弱環節，致使施工現場的安全隱患沒有得到及時有效處理。建筑工程安全形勢依然嚴峻，安全工作任重而道遠，必須通過建立健全各項制度，讓參建各方、各級、各部門人員明確自己的職責，關注安全、重視安全，居安思危，時刻牢記自己所負的使命，實實在在地把建筑安全工作做好，扎扎實實地解決安全生產工作上存在突出問題，始終堅定“可防”的信心，從強化安全意識、提升安全技能抓起，在強化措施落實上下功夫，不斷提升安全管理水平，積極營造安全、健康和文明和諧的發展環境。

［參考文獻］

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其二，房地產經濟管理中法人內部監督作用發揮的不夠突出。監事會以及董事會監控力度特別薄弱，他們的監督作用發揮得不夠有效。

其三，管理人的法律意識比較薄弱，常常投機取巧、有法不依、姑息將就、執法不嚴，一些給面子拉人情的現象比較普遍，故而管理必然松弛，造成了一些經濟犯罪的出現。

其四，房地產企業經營層次的員工在素質上的不夠高，其人力資源制度的不夠健全。

2.企業管理做法上的一些利弊。

我們的房地產企業在管理中，通常的做法是統一進行核算、進行分工管理、獎罰不確定。這樣的管理做法，雖然說有利于統一管理以及監控，但是也有其弊端。

其一，導致項目開發責任和權力以及利益的嚴重的脫節。這樣做，不利于積極地將一線項目經理人員的積極性機遇有效地調動起來，單單依靠房地產企業公司決策層的一些積極性，顯然是不夠的。

其二，這樣的企業管理做法由于存在著不具體的業績衡量指標數，導致房地產公司項目經理部之間攀比的出現，對公司的發展不利。

二、改善我國房地產經濟管理的一些具體看法

1.積極建立起科學的內部管理環境。

為了完善和加強房地產企業內部的有效管理，有必要對房地產內部管理環境給予積極地建設，這里包括經營方式和風格、理念，以及組織機構等一些方法。在房地產內部積極地建立起良好的管理環境，進而保證企業管理制度的有效地落實。

2.加強房地產企業內部的相互間的有效牽制。

房地產企業可以積極地采取一些工作輪換制度，以及根據企業中不同崗位在房地產管理中的不同程度，規定每一員工在其崗位上的履職時間，特別是對一些重要崗位做到頻繁輪換，而對一些次要的一些崗位盡可能少輪換，對這些管理漏洞崗位給予積極地填充。

3.積極加強房地產企業的稽核制度。

在房地產企業管理過程中，由于企業經營者對企業管理中稽核部門的認識上的不足，以為稽核部門不能夠創造良好的效益，還占用一些人員編制，進而加大了房地產企業經營的成本，故而沒有從根本上對稽查制度給予有效地重視。盡管企業內部有制度，但是缺少稽查，一些制度也就不能夠有效嚴格地執行。

三、對我國房地產經濟管理的一些思考以及建議

1.積極地核算出公司的投資總額。

房地產項目的可行性研究報告在得到批復以后，就需要房地產公司選擇一些合適的項目經理部給予有效地落實，進而進一步得到已經批復的可行性研究報告的最基本的依據，并對該項目的總體投資給予初步的估算，并為此提出具體的項目資金流量表。

2.有效地對開發給予控制，確保資金的支出。

在房地產企業經濟管理中，對開發成本的管理是房地產管理中的關鍵。當對企業中某一項目的投資資金總額確定以后，其開發成本控制是重要的一方面。

3.積極應對的思路。

其一，房地產企業管理應該積極地把“政府”和“市場”兩只手的作用充分地發揮出來。

我們在在房地產企業經濟管理中，為了有效地增強房地產的經濟管理能力，一方面需要房地產市場自身的有效地調節能力的支撐，與此同時，還需要我們國家政策的調節有效地配合。加強對房地產市場的有效調節，有利于房地產市場健康秩序的確立。讓市場自我調節，比國家行政手段的宏觀調控更有效和快捷。故而，有效地增強房地產自身調節能力，也就成為了市場長遠發展的一個必然。國家在房地產經濟發展中所發揮出的是宏觀微調的積極作用，而中央和地方有效地結合，有助于對市場進行有效地指導和監督作用。

其二，充分地讓發展目標、政策立足長遠。

在制定政策過程中，我們需要對政策機遇通盤考慮，且不朝令夕改。積極地通過個人所得稅有效地調控房價，不是有效地手段。因為個人所得稅是屬于產品交易之后產生的一種行為，在房地產經濟中，屬于下游環節，只能夠間接產生作用。就目前來說，國內的房地產市場發展缺乏穩定性和長遠的目標，這需要我們的房地產管理依據我國社會主義國家性質和實際經濟情況制定出一些合理的科學的一些比較長遠的政策。政府在政策制定中，充分考慮不斷增長的我國城市住房要求和民情以及城鎮化進程的實際狀況，進而保證我們的國民經濟穩定地增長，促使我國房地產經濟走上正軌軌道。就稅收而言，政府發揮的是稅收政策的調節作用。住房城鄉建設部門和稅務的緊密配合，有助于促進房地產企業僅僅管理的建設。

其三，積極地對我國的法律法規體系給予建設和完善。

我們要想我國的房地產市場有一個健康的秩序，需要我們的政府積極地建立和完善具有我們國家特色的房地產企業法律法規體系，保證我們的房地產市場運作步入到規范化的道路上來，即房地產企業經濟管理合法化和合理化。我們的政府應該在法律規范中，積極地實施其經濟管理行為，最大可能地避免行政在干預中的過度行為導致房地產市場秩序不利局面出現。與此同時，多層次、全方位的房地產積極的宏觀調控體系在實施中有可行的法律保證。

其四，積極處理好中央政府和地方政府在房地產經濟管理中和諧關系。

中央政府和地方政府應該積極地明確自己在房地產經濟中職責范圍和責任主體。即，我們的地方政府在房地產經濟管理中的價值取向必須跟我們的中央政府保充分地持高度的一致性。并且對財稅制度進行有效地探索性地實踐，合理地對土地財政給予鉗制，積極地提高地方政府對中央政府宏觀經濟管理的有效落實，有效地遏制房地產市場中一些不良風氣的產生。

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關鍵詞 建設工程 質量監督 監督管理 管理關鍵

建筑的結構是否合理，建筑的質量是否過關，以及日后的使用過程中是否會出現問題，這些都取決于施工過程中質量監督管理是否發揮了效力。筆者在多年的工作實踐中總結出，質量問題出現的原因主要有三點：一是施工工期過長，采用的材料批次就不盡相同，并且施工的技術也在不斷發展和進步，這使得工程出現的問題解決起來較棘手；二是市場的管理不規范，造成了一些縮短工期，偷工減料，監管不嚴，粗制濫造等不規范的行為出現。

為了杜絕上述問題的產生，政府監督部門務必加強質量監督的措施，對施工質量進行有效監督。

一、規范建筑市場，從源頭上加強監督管理

凡是建筑工程、建設項目的實施，都必須嚴格審查參建單位的企業資質，查明該企業有無不良記錄，是否在建設部門辦理了注冊登記手續。徹底禁止有不良記錄的企業參與工程建設項目的活動。建議在簽訂施工合同的同時，參建單位簽訂廉政責任書。在工程竣工時一并檢查驗收，確保工程建設項目在安全、穩定、廉潔的環境下順利進行。

二、加強對各方質量責任主體（建設單位、施工單位、監理單位、設計單位、勘察單位）和檢測單位的監督管理

（1）建設單位處于整個建設過程中的重要地位，對項目施工質量起著重要的作用。作為質量監督機構要認真按《建設工程質量管理條例》規定，嚴格執行施工圖設計審查制度。在建設單位辦理監督手續時，無施工圖設計審查批準書不予辦理；在施工過程中，涉及結構安全、使用功能以及建筑節能的重大設計修改變更和技術處理方案，必須重新報審。未經審查和審查不合格的，不得用于施工。通過嚴格執行施工圖審查制度，可使勘察、設計質量有保證，確保結構安全和重要使用功能，從源頭上有效地控制工程質量。

（2）為保證建筑工程施工質量，施工單位應重視施工質量安全管理，建立完善的建筑工程施工質量保證體系，為每項工程施工現場配備固定的項目經理、技術負責人、施工員、質檢員及資料員，落實責任制嚴格考核，提高施工單位的質量責任意識。作為質量監督機構，應按項目類型和規模，明確規定施工企業平配備上述管理人員的數量和資質，提高對企業質量管理人員的素質要求。加大巡查力度，重點檢查工程實體質量是否符合國家質量驗收規范標準及強制性標準，進場原材料是否先試后用，實體檢測報告的內容是否符合國家規范及設計標準，施工資料是否真實、完整；對逃避質量管理工作，未嚴格按照質量施工規范施工等違法行為，要加大查處力度，并計入企業不良行為記錄。對造成嚴重后果的，依法追究有關機構和個人的責任。

（3）對于監理單位，同樣要求其按項目類型和規模，配備相應的總監、專業監理及監理員。監理單位要對施工單位的施工方案、分包單位人員和資質進行審批，并對施工單位進場的原材料及構配件進行嚴格的報驗審批。對施工現場進行旁站監理，發現的質量安全隱患要責令施工企業進行整改，并對整改過程及整改結果進行跟蹤。對施工單位資料進行審查，并完善自身的監理資料。作為質量監督機構在檢查中要重點檢查監理資料及監理人員是否履職到位，對監理資料缺失、沒有履職到位的監理單位應進行嚴肅處理，從而提高監理單位的質量責任意識。

（4）對于設計單位及勘察單位，首先應審查單位資質有無超范圍經營。其次，要求其對每項工程項目配備固定的設計人員及勘察人員，避免因人員流動性過大，而造成驗收簽字流于形式。

（5）對于檢測單位，除對其資質及經營范圍審查外，還要檢查其檢測報告是否真實準確，如發現檢測報告作假的情況，應對其嚴肅查處。

三、規范見證取樣檢測

對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位見證下現場取樣，并送具有相應資質的質量檢測單位進行檢測。為保證試樣真實可靠，材料質量能夠得到有效控制，在建設工程質量監督工作中應嚴格檢查見證取樣檢測的有關資料。不定期抽查見證取樣檢測的執行情況，核查見證記錄是否及時、真實、準確，對違反見證取樣檢測有關規定的要下發問題處理通知書并督促整改。

四、加強施工過程監督檢測

監督檢查中要根據結構部位的重要程度及施工現場質量情況對工程結構實體質量進行隨機抽樣，科學定量分析其內在質量，及時發現和消除質量隱患，確保工程結構安全。配置鋼筋掃描儀，回彈儀、混凝土快速測定儀、激光測距儀等結構質量檢測設備。特點是快速、準確、智能、便攜，非常適合建設工程質量監督工作。用科學數據對結構實體質量進行判定，實現由人工定性判斷向儀器定量檢測的轉化，維護監督工作的科學性、公正性和權威性。通過加強監督檢測，強化工程質量監督的過程控制。

五、嚴格竣工驗收監督管理，把好備案關和交付使用關

（1）嚴格審查竣工驗收條件。審閱設計文件，設計變更和施工合同，掌握工程是否完成設計文件和合同約定的各項內容。審查施工單位的工程竣工報告、勘察、設計單位的工程質量檢查報告、監理單位的工程質量評估報告，審查質量控制資料、建設單位制定的工程驗收方案，審查日常監督抽樣中所發現質量問題的處理整改報告。

（2）嚴格對建設單位組織的竣工驗收進行監督，重點監督：是否按所提交的工程驗收方案進行驗收，驗收參加人員是否到位，人員資質是否符合要求。審查工程質量，查驗的工程部位要有代表性和一定的數量，通過嚴格竣工驗收監督，可確保工程質量。建筑工程經竣工驗收合格后，方可交付使用。

（3）工程竣工驗收合格之日起15 個工作日內，建設單位應及時提出竣工驗收報告，向工程所在建設行政主管部門（及備案機關）備案。

六、結束語